CAPITOLUL I ISTORIA PARLAMENTULUI UNIUNII EUROPENE

Construcia european la care asistm, privit n perspectiv istoric, a fost pregtit de generaii de scriitori, filozofi, istorici, poei, juriti, politologi. Cu mai mult sau mai puin succes, toate acestea, purtnd nostalgia unitii antice pierdute, au ncercat s contribuie la renaterea speranei de a o restabili ntre prile disociate ale uropei. !octrinele europene au ndeplinit astfel, rolul de a menine de"a lungul secoleor ideea unitii europene
#

i de a pregti

uropa unit pe care epoca noastr se strduiete s o construiasc. $n istoria politica a uropei au e%istat diferite organe, foruri care au avut ca atributie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr"un stat. &ceste foruri au fost denumite adunare legislativa, adunare nationala, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice 'de e%. (!uma in )usia, (*ejm in +olonia, ()i,sdag in tarile scandinave-. +arlamentul uropean '+ - reprezint singura instituie multinaional din lume compus din peste .// de deputai i n care sunt auzite cele 01 de limbi oficiale ale 2niunii. !ac astzi este compus din deputai alei n mod direct i joac un rol c3eie n procesul decizional, trebuie reamintit c instituia i"a consolidat puterea progresiv, prin modificarea succesiv a 4ratatelor i prin activitatea susinut a deputailor europeni. 5n anii #67/, n edificarea ar3itecturii instituionale a Comunitilor uropene, elitele politice au favorizat cooperarea interguvernamental, rolul te3nocrailor, rolul Curii de 8ustiie i reprezentarea corporatist naintea reprezentrii parlamentare.
#

Roxana Munteanu, Drept European, pag.17-19, Editura Oscar Print, Bucureti, 199 .

9a congresul de pace de la +aris din #:;6, celebrul scriitor francez <ictor =ugo prevestea c, (va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense *tatele 2nite ale &mericii i *tatele 2nite ale uropei s"i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor sc3imba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i e%prima convingerea c noua urop va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu parlamentul englez0. 5n #6#6, contele austriac )ic3ard >i,olas Couden3ove"?alegri a pus bazele 2niunii +aneuropene, care avea scopul de a unifica cele 0@ democraii 'formale- e%istente la acea vreme n uropa, ntr"o federaie dup modelul 2niunii +anamericane, (*tatele 2nite ale uropei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja e%istente '*2&, &nglia, )usia, 8aponia-. !up cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa de concepia nvec3it a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i"au dat seama c instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noile organizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate din delegai ai parlamentelor naionale. &stfel 2niunea uropei Accidentale '2 A, #667-, Arganizaia 4ratatului &tlanticului uropei '#6;6- sunt primele organizaii de >ord '>&4A, #6;6- i Consiliul parlamentele naionale. +e baza planului privind nfiinarea (2niunii Bontane elaborat n #67/ de ministrul de e%terne francez )obert *c3uman mpreuna cu consilierul lui, 8ean Bonnet, efi de stat i guvern din Cermania, Alanda, $talia, Delgia, 9u%emburg, dup un an de negocieri, n 0. martie #67# au parafat, iar la #: aprilie #67# au semnat la +aris 4ratatul de nfiinare a Comunitii
0

internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din

uropene a Crbunelui i

!"u#a $%&i%n, 'ico#ae Mi(u, E)*d +eress, Par#a)entu# European, Ed. ,o#ters -#u.er, Bucureti, /007, pag. //.

Aelului 'C CA-, tratat ce a intrat n viguare n 01 iulie #670 i marc3ez nceputul comunitilor europene. +e data de 07 martie #67. n Capitoliul de la )oma are loc semnarea tratatelor de nfiinare ale Comunitii conomice uropene 'C - i Comunitii uropene a nergiei &tomice ' 2)&4AB- 'intrate n viguare la # ianuarie #67:- de ctre cele @ state fondatoare ale C CA. 4ot n #67., prin (Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe comuneE Curtea de 8ustiie i &dunarea Comun. +otrivit (4ratatului de Fuziune intrat n vigoare n #6@. a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fieE +arlamentul Binisterial i Curtea de 8ustiie. !up nfiinarea C i 2)&4AB, Consiliul Binitrilor a ajuns organul legislativ principal, iar atribuiile &dunrii Comune, care n #6@0 1 i"a sc3imbat denumirea n +arlament uropean, nu au fost e%tinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale. 5ntre . i #/ iunie #6.6 au loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea memebrilor +arlamentului uropean cu o participare de apro%imativ @#G din partea electoratului. +n la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali. 9a # iunie #6:#, odat cu aderarea Creciei, numrul parlamentarilor a crescut la ;1;, iar din i ianuarie #6:@, dup aderarea *paniei i +ortugaliei, la 7#:. 1ctu# 2nic European 312E4 din #6:@ 'intrat n viguare din #6:.- este primul tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. +n la adoptarea acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat
1

uropean, Comisia

uropean, Consiliul

5n 6arianta origina# a 7ratatu#ui 8EE, denu)irea 1dunrii 8o)une 9n #i)&a ger)an i o#ande: era Par#a)ent European 9nc de #a 9nceputuri, de aceea deputaii 9n ;0 )artie 19 / au (otarat ca i 9n ita#ian i <rance: tre&uie <o#osit aceast denu)ire.

+arlamentul era procedura consultativ. &2

a adus dou noi proceduri

'procedura avizrii i cea a cooperrii- ce necesitau implicarea +arlamentului i a e%tins domeniile unde trebuia aplicat procedura consultativ 'transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor-. 7ratatu# pri6ind 2niunea European semnat la Baastric3t n . februrie #660 i intrat n viguare la # noiembrie #661 a constituit un punct de cotitur n viaa +arlamentului uropean. 2niunea uropean, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamental care are la baz Comunitile uropene, precum i politica e%tern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. &cest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. #1. din 4ratatul C , care prevedea c parlamentul (are competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c parlamentul (e%erict prerogativele cu care a fost nzestrat prin 4ratat. +arlamentul uropean a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative. 5n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare ale procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii. 4ot prin 4ratatul de la Baastric3t, +arlamentul european a dobndit prerogative de control, mult mai insemnate fa de e%ecutivul comunitar 'Comisie-, dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Bai precis, numirea Comisiei dup Baastric3t depinde de aprobarea +arlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la ; la 7 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.

7ratatu# de #a 1)sterda) privind completarea 4ratatulu privind 2 din #. iulie #66. '# mai #666-, menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est"europene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la >isa, totui n cazul +arlamentului a adus sc3imbri importante. 5n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi nc3eiat dup prima citire a proiectului de ctre +arlamentul uropean, pe de alt partea la cea de a doua citire procedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut posibiliatea de a fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. 5n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeciziei. 5n al treilea rnd, +arlamentul uropean a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. &stfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de +arlamentul uropean, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de +arlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta. 7ratatu# de #a 'isa a fost elaborat n decmbrie 0/// la >isa de efii de stat i de Cuvern a statelr membre C , a fost semnat n 0@ februarie 0//# i a intrat n viguare din # februarie 0//1. +rin acest tratat s"a ncercat demolarea deficitului democratice%istent de decenii la nivelul +arlamentului uropean. &stfel, s"a ncercat remprirea locurilor de parlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s se e%tind competenele legislative ale +arlamentului.

A alt noutate este c, prin adugarea alin. '0- la art. #6# din 4ratatul C , prin procedura codeciziei s"a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la nivelul +arlamentului uropean, care nu in cont de naionalitate 'cetenie-, ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acestora. &lte modificri sunt cele referitoare la e%tinderea procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fiE domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperarii judiaciare n materie civil;. 2ltima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare nc3eiat cu )omnia i Dulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul legislaturii din 0//6, Dulgaria avnd #: , iar )omnia 17 de locuri de parlamentari. 7ratatu# de #a =isa&ona este ultimul tratat semnat la #1 decembrie 0//., acesta a intrat n viguare la # ianuarie 0//6. &rticolul 6& al acestui tratat face precizri referitoare la +arlamentul uropean dup cum urmeazE (314 Par#a)entu# European exercit, 9)preun cu 8onsi#iu#, <uncii#e #egis#ati6 i &ugetar. 1cesta exercit <uncii de contro# po#itic i consu#tati6e, 9n con<or)itate cu condiii#e pre6:ute 9n tratate. Par#a)entu# European a#ege preedinte#e 8o)isiei. 3/4 Par#a)entu# European este co)pus din repre:entanii ceteni#or 2niunii. 'u)ru# acestora nu poate depi apte sute cinci:eci, p#us preedinte#e. Repre:entarea ceteni#or este asigurat 9n )od proporiona# descresctor, cu un prag )ini) de ase )e)&ri pentru <iecare stat )e)&ru. 'ici unui stat )e)&ru nu i se atri&uie )ai )u#t de nou:eci i ase de #ocuri. 8onsi#iu# European adopt 9n unani)itate, #a iniiati6a Par#a)entu#ui European

!"u#a $%&i%n, 'ico#ae Mi(u, E)*d +eress, Par#a)entu# European, Ed. ,o#ters -#u.er, Bucureti, /007, pag. ;/.

i cu apro&area acestuia, o deci:ie de sta&i#ire a co)ponenei Par#a)entu#ui European, cu respectarea principii#or )enionate #a pri)u# paragra<. 3;4 Me)&rii Par#a)entu#ui European sunt a#ei prin 6ot uni6ersa# direct, #i&er i secret, pentru un )andat de cinci ani. 3>4 Par#a)entu# European 9i a#ege preedinte#e i &irou# dintre )e)&rii si. Bomente c3eie ale istorii +arlamentului uropeanE #/ septembrie #670E Cei .: de membri ai &dunarii Comuna a Comunitatii uropene a Carbunelui si Atelului se reunesc pentru prima data in 3emiciclul din *trasburg al Consiliului uropei . # ianuarie #67:E 4ratatul de la )oma intra in vigoare. &dunarea Comuna devine &dunare uropeana . 1/ martie #6@0E &dunarea +arlamentul uropean . 00 aprilie #6./E +rin modificarea tratatului, +arlamentul poate participa la procedura bugetara . #@ ianuarie #6.1E &re loc prima reuniune a deputatilor dupa aderarea )egatului 2nit, a $rlandei si a !anemarcei. +arlamentul numara la acest moment #6: de membri. 00 iulie #6.7 " Competentele bugetare ale +arlamentului sunt e%tinse . 0/ septembrie #6.@E Consiliul adopta actul prin care +arlamentul urmeaza sa fie ales prin vot direct. ."#/ iunie #6.6E +rimele alegeri prin vot universal direct . #. iulie #6.6E +rima reuniune a celor ;#/ membri ai +arlamentului alesi prin vot universal direct. uropeana isi sc3imba numele in

 #1 decembrie #6.6E +entru prima data +arlamentul respinge propunerea de buget . # iunie #6:#E >umarul membrilor creste la ;1; odata cu aderarea Creciei. # ianuarie #6:@E >umarul membrilor dupa aderarea *paniei si a +ortugaliei este de 7#: . # iulie #6:.E $ntra in vigoare &ctul 2nic competentele si rolul +arlamentului uropean care e%tinde uropean. !enumirea

H+arlamentul uropeanH este recunoscuta prin tratat. # noiembrie #661E $ntrarea in vigoare a 4ratatului de la Baastric3t privind 2niunea uropeana. ste introdusa procedura de codecizie, prin care +arlamentul devine colegislator impreuna cu Consiliul pentru #7 baze legale. $ulie #66;E >umarul membrilor +arlamentului unificarii germane creste la 7@.. # ianuarie #667E !upa aderarea &ustriei, Finlandei si *uediei, +arlamentul uropean are @0@ de membri. #7 martie #666E Confruntata cu posibilitatea adoptarii unei motiuni de cenzura din partea +arlamentului uropean, Comisia condusa de 8acIues *anter demisioneaza in bloc. # mai #666E codecizie, uropean. 7 mai #666E +arlamentul aproba numirea lui )omano +rodi ca +resedinte al Comisiei uropene . Adata cu intrarea in vigoare a 4ratatului de la astfel aria competentelor +arlamentului &msterdam, inca opt baze juridice fac subiectul procedurii de largind uropean in urma

 #/"#1 iunie #666E &legeri pentru +arlamentul uropean . #7 septembrie #666E +arlamentul uropean valideaza noua Comisie prezidata de )omano +rodi +&)9&B >429 Diroul de $nformare n )omnia. . decembrie 0///E +resedintii +arlamentului, al Consiliului si al Comisiei proclama in mod solemn Carta !repturilor Fundamentale ale 2niunii, ane%ata 4ratatului de la >isa. #7 ianuarie 0//0E +at Co% este ales +resedintele +arlamentului uropean. # februarie 0//1E $ntrarea in vigoare a 4ratatului de la >isa. $n prezent, procedura de codecizie se aplica la ;; de baze juridice. 6 aprilie 0//1E +arlamentul aderarea )epublicii Ce3e, a 7 mai 0//;E +arlamentul uropean da avizul conform pentru stoniei, Ciprului, 9etoniei, 9ituaniei, uropean voteaza numirea a zece 2)A+ &>

2ngariei, Baltei, +oloniei, *loveniei si *lovaciei. comisari din noile *tate Bembre . 0/ iulie 0//;E 8osep Dorell Fontenelles este ales +resedinte al +arlamentului uropean. #: noiembrie 0//;E +arlamentul de abtineri. #1 aprilie 0//7E +arlamentul uropean da avizul conform in vederea aderarii )omaniei si Dulgariei la 2niunea uropeana. uropean aproba noua comisie condusa de Darroso, cu ;;6 de voturi pentru, #;6 impotriva si :0

CAPITOLUL II ORGANIZAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN

2niunea uropean este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete 0. de ri. 4imp de peste o jumtate de secol a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i prosperitii, a ridicat standardele de via, a lansat o moned unic i a evoluat constant ctre crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile, serviciile i capitalul s poat circula liber, ca i cum s"ar afla pe teritoriul unei singure ri. 4ermenul de (2niune uropeana este utilizat incepand cu #660, cand 4ratatul de la Baastric3t a denumit astfel ansamblul 3ibrid format din Comunitatile europene si formele de cooperare interguvernamentala intre statele membre ale Comunitatilor europene. ste imposibil de dat o definitie a 2niunii uropene, tocmai datorita (ambiguitatii constructive pe care o sugereaza aceasta sintagma.

#/

2niunea europeana nu dispune, deocamdata, de personalitate juridica. a este mai degraba un concept politic decat unul juridic, deoarece nu substituie Comunitatile europene, ci le inglobeaza intr"un ansamblu mai larg. Ca mijloace de realizare a obiectivelor 2niunii " " " " " uropene se inscrie si sistemul institutional unic, format din cele cinci institutii comunitareE Comisia uropeana, care initiaza politici si le pune in aplicare, Consiliul 2. . J organul legislativ, de decizie comunitara, care actioneaza pe baza propunerilor ComisieiK +arlamentul european, cu rol initial consultativ, insa in ultimul timp tot mai important in procesul de luare a deciziilor comunitareK Curtea uropeana de 8ustitie, care are sarcina de a interpreta actele comunitare si tratatele institutive, in caz de conflict juridicK Curtea de conturi, institutie cu rol de control financiar, al administrarii bugetului comunitar. &cestea sunt institutiile comunitre care au functionat in temeiul tratatelor institutive 'C. .C.A., C. . . si 2)&4AB-K ele au continuat sa functioneze si dupa crearea 2niunii uropene, iar in plus 2niunea uropeana a dobandit competente noi, care nu intra in sfera de atributii a institutiilor comunitare, ci sunt rezolvate pe baze interguvernamentale J politica e%terna si de securitate, respectiv cooperarea in justitie si afaceri interne. 2 a fost creat n perioada de dup sfritul celui de"al !oilea )zboi Bondial. 5n prima etap, s"a pus accent pe consolidarea cooperrii economice E rile implicate n sc3imburi comerciale devin interdependente din punct de vedere economic i astfel se evit riscul izbucnirii unui conflict. !e atunci, 2niunea a evoluat mult, transformndu"se ntr"o pia unic imens, cu o moned comun, euro. Ceea ce a nceput ca o uniune strict

##

economic a devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare, pn la politica de mediu. 2 promoveaz activ drepturile omului i democraia i are cele mai ambiioase obiective de reducere a emisiilor pentru a combate sc3imbrile climatice. !atorit eliminrii controalelor de la frontierele interne, cetenii europeni pot cltori liber aproape peste tot n 2 . !e asemenea, europenilor le este acum mult mai uor s locuiasc i s munceasc n alt ar a 2niunii. 2 beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n careE prioritile generale sunt stabilite de Consiliul reunete liderii naionali i europeniK deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul +arlamentului uropeanK interesele 2niunii n ansamblu sunt promovate de Comisia uropean, ai crei membri sunt desemnai de guvernele naionaleK guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului 2niunii uropene. &lei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 7 ani, membrii +arlamentului uropean sunt reprezentanii popoarelor 2niunii. +arlamentul este una dintre principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de Consiliul 2niunii uropene. +arlamentul are trei roluri esenialeE dezbate i adopt legislaia 2 , mpreun cu ConsiliulK monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura c acestea funcioneaz n mod democraticK dezbate i adopt bugetul 2 , alturi de Consiliu. 5n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, +arlamentul colaboreaz cu Consiliul 'instituia reprezentnd guvernele uropean, care

#0

naionale- pentru a decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. &cest proces poart numele de procedur legislativ ordinar 'fosta codecizie-. 5n baza 4ratatului de la 9isabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac obiectul noii proceduri legislative ordinare. &cest fapt i confer +arlamentului uropean mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare precum agricultura, politica energetic, imigraia i fondurile europene. !e asemenea, este nevoie de avizul +arlamentului pentru o serie de decizii importante, precum aderarea unor noi state la 2 . +arlamentul i e%ercit influena asupra altor instituii europene n mai multe moduri. Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 0. de membri ai si 'cte unul pentru fiecare stat membru- nu i pot intra n atribuii fr aprobarea +arlamentului. !ac nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii +arlamentului pot respinge ntreaga ec3ip propus. !e asemenea, +arlamentul poate solicita demisia Comisiei n e%erciiu. +rocedura poart numele de moiune de cenzur. +arlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin e%aminarea rapoartelor pe care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare joac un rol important n acest sens. Bembrii +arlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i formeaz comisii de anc3et. Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului +arlamentul adopt bugetul anual al 2 uropean, +arlamentul trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend. mpreun cu Consiliul 2niunii uropene. 5n cadrul +arlamentului, e%ist o comisie care monitorizeaz modul n

#1

care este c3eltuit bugetul. 5n fiecare an, +arlamentul ia o decizie cu privire la modul n care Comisia a gestionat bugetul n e%erciiul financiar anterior. 2.1. Componena Parlamentului European >umrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este apro%imativ proporional cu numrul locuitorilor rii respective. 5n baza 4ratatului de la 9isabona, nicio ar nu poate avea mai puin de @ reprezentani sau mai mult de 6@. Componena actual a +arlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n vigoare a 4ratatului. >umrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea legislatur. !e e%emplu, numrul deputailor din Cermania va fi redus de la 66 la 6@, iar cel al deputailor din Balta va crete de la 7 la @. Bembrii +arlamentului politic, nu de naionalitate. &locarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. &stfel, statele mici trimit mai mul i deputa i n + dect ar trebui dac s"ar lua n considerare strict popula iile statelor uropean a fost stabilit respective. Configuraia actual a +arlamentului uropean sunt repartizai n funcie de afilierea

prin 4ratatul de la >isa, care conine prevederi referitoare la ec3ilibrul puterii i procesul decizional n cadrul 2niunii, n conte%tul unei structuri cu 0. de *tate Bembre. Cele mai recente alegeri europene s"au desfurat n 0//6. '1nexa nr. 1Arganizarea i funcionarea +arlamentului uropean sunt reglementate n 4ratatele constitutive i n )egulamentul adoptat cu majoritate de ctre +arlament nsui. )egulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie #661 i de asemenea n anul 0//:.

#;

5n cadrul +arlamentului uropean i desfoar activitatea7E Bembrii individuali 'deputaiiCrupurile politiceK *tructurile de conducereE +reedintele, <icepreedinii, C3estoriiK Conferina preedinilor, Diroul, Colegiul c3estorilorK Conferina preedinilor de comisii, Conferina

preedinilor de delegaii. Comisiile parlamentare *ubcomisiile, comisiile temporare i alte structuri ad" 3oc. !elegaiile interparlamentare &dunrile parlamentare $ntergrupurile *ecretariatul +arlamentului. Bembrii +arlamentului uropean sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr"un sistem de reprezentare proporional " fie pe baz regional, cum este cazul n $talia, n Barea Dritanie i n Delgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, *pania, &ustria, !anemarca, 9u%emburg i n alte ri, sau ntr"un sistem mi%t, ca n Cermania. +este tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptu# de 6ot #a 6?rsta de 1@ ani, ega#itatea 9ntre <e)ei i &r&ai, i 6otu# secret . 5n unele state membre, cum ar fi Delgia, 9u%emburg i Crecia, participarea #a 6ot este o&#igatoriu. Bembrii +arlamentului uropean nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii 'spre e%emplu, funcia de
7

R.8or&ett, $. Aaco&s, M.B(acC#eton, Par#a)entu# European, pag. >7, Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007.

#7

judector, ministru sau director al unei companii de stat-. !e asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. !e la intrarea n vigoare a 4ratatului de la Baastric3t, n #661, orice cetean al unui *tat Bembru al 2niunii uropene care triete n alt ar a 2niunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. !e asemenea, membrii +arlamentului uropean primesc aceleai alocaii ca parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. &ceast alocaie este pltit de fiecare *tat Bembru i completat de +arlamentul uropean cu o sum care s acopere c3eltuielile Bembrilor +arlamentului uropean, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. &ceste alocaii pot fi blocate dac Bembrii nu particip regulat la edinele plenare. 9a cererea +arlamentului, n 4ratatul de la &msterdam s"a inclus o prevedere referitoare la un statut comun pentru toi Bembrii +arlamentului uropean. &cest statut va fi adoptat n curnd i va elimina discrepanele ntre salariile Bembrilor de diferite naionaliti, asigurnd n acelai timp o transparen mai mare. Bembrii +arlamentului pot s se organizeze n grupuri po#itice, dar e%ist i deputai nenscrii '1nexa nr. /-. +arlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri 'cca @/ milioane de euro, adic #7G din bugetul +arlamentului- i prin drepturi acordate personalului, spaii pentru birouri, sli de reuniuni i alte ec3ipamente te3nice. Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Dirou alctuit dintr" un preedinte, vicepreedini, casier etc. Arganizarea i funcionarea +arlamentului european@ sunt reglementate n 4ratatele constitutive i n )egulamentul adoptat cu majoritate de ctre +arlament

R.8ORBE77, $.A18OBB, M.BF18-=E7O', Par#a)entu# European, pag. 109, Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007.

#@

nsui. )egulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie #661 i de asemenea n anul 0//:. 9a propunerea Conferinei preedinilor, +arlamentul constituie comisii permanente.. &legerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a +arlamentului nou ales i din nou la nc3eierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult #0 luni, cu posibilitate de prelungire. +arlamentul a pus la punct o reea de legturi cu rile din afara 2niunii uropene E delegaii interparlamentare: i, n special, cu organismele omoloage din parlamentele naionale ale respectivelor state. 7ipuri de de#egaii G delegaii la comisiile parlamentare mi%te '8+C-, mai ales cu uropean K delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare delegaii la &dunrile +arlamentare ale &C+"2 2)AB ! K delegaii ad"3oc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a desfurrii alegerilor. )olul delegaiilor i prin acorduri de parteneriat i cooperare K ntre 2niunea uropean i rile respective K acele ri care i"au depus candidatura de aderare la 2niunea

R.8ORBE77, $.A18OBB, M.BF18-=E7O', Par#a)entu# European, pag. 1/0, Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007. : R.8ORBE77, $.A18OBB, M.BF18-=E7O', Par#a)entu# European, pag. 1>9, Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007.

#.

"asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum &* &> sau B )CA*2), n vederea sc3imbului de informaii privind anumite c3estiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin parlamentar pentru politicile e%terne ale 2niunii i, n general, n vederea completrii activitilor Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu K "monitorizeaz cu regularitate situaia respectrii drepturilor omului K "pot s foloseasc informaiile pe care le obin, pentru a influena mai degrab instituiile 2nuinii uropene, dect rile partenere. $ntergrupurle6 se creeaz neoficial n cadrul +arlamentului i sunt alctuite din membrii ai diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem politic. $ntergrupurile s"au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avantaje E "ele permit membrilor s se concentreze asupra anumitor c3estiuni de interes naional, personal sau pentru circumscripii K "ele permit membrilor s se specializeze, s stabileasc contacte cu grupuri e%terne de interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor i s stabileasc relaii politice n afara propriului grup politic K "contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite c3estiuni, dar i la consolidarea unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane 'un consens mai larg n anumite situaii- K "ofer noi roluri i responsabiliti membrilor i asistenilor lor. %emple de intergrupuri E "$ntergrupul pentru o Constituie uropean K
6

R.8ORBE77, $.A18OBB, M.BF18-=E7O', Par#a)entu# European, pag. 17 , Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007.

#:

"$ntergrupul pentru Dunstarea i +rotecia &nimalelor . +arlamentul european este asistat de un Becretariat !enera# numit de Dirou cu sediul la 9u%emburg i la Dru%elles, acesta desfurdu"i activitatea sub autoritatea unui Becretar !enera#. &pro%imativ @/// de funcionari, selectai din toate rile 2niunii prin e%tern, desc3is, organizat de Aficiu european de selectare a personalului ' +*A- i desfoar activitatea n cadrul *ecretariatului Ceneral. Bajoritatea sunt funcionari permaneni ai +arlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. ste important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr"un anumit stat membru, c3air dac e%ist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr"o zon geografic ct mai larg. *tructura *ecretariatului E o Direcia genera# pentru Preedinie, care rspunde de E acordarea gestionarea activitilor specifice ale de asisten i secretariat pentru organele de conducere K asigurarea bunei funcionri a sesiunilor plenare K declaraiilor de avere ale membrilor K o interne K Direcia genera# pentru Po#itici Hnterne , care rspunde de E asigurarea studiilor de documentare, informrilor i notelor ca oragnizarea activitii celor #. comisii parlamentare n domeniul politicii rspuns la cererile adresate mai ales de preedinte i comisiile permanente n domeniul su de competen K coordonarea relaiilor cu parlamentele naionale K gestionarea planificrii legislative la nivel de comisie, precum i acordarea de asisten pentru delegaiile parlamentare la comisia de reconciliere. o Direcia genera# pentru Po#itici Externe , care rspunde de E organizarea activitii a 1 comisii parlamentare permanente '&faceri %terne, membrilor, inclusiv a ntrebrilor adresate verbal sau n scris i a registrului

#6

!ezvoltare i Comer $nternaional-, 0 subcomisii '*ecuritate i &prare, i !repturile Amului-, . comisii parlamentare mi%te i 0. de delegaii interparlamentare, precum i a &dunrilor +arlamentare &C+" 2 i 2)AB ! K asigurarea funciei de cercetare n sectorul politicii e%terne. o Direcia !enera# pentru Hn<or)are, care rspunde de E meninerea legturilor cu presa i informri cu privire la activitile +arlamentului uropean K furnizarea de informaii pentru publicul larg, rspunsuri la ntrebri cu caracter general i asistarea grupurilor de vizitatori K managementul *erviciului de documentare al +arlamentului din Dru%elles. o Direcia !enera# pentru Persona#, care rspunde de E organizarea concursurilor interne, recrutrilor i micrilor de personal n cadrul instituiei K gestionarea aspectelor administartive ale vieii funcionarilor 'salarii, pensii etc- K supervizarea instruirii profesionale a funcionarilor. o Direcia !enera# pentru Hn<rastructur i Hnterpretariat, care rspunde de E administrarea cldirilor, restaurantelor i instalaiilor te3nice pentru edine K organizarea interpretariatului n timpul edinelor. o Direcia !enera# pentru 7raduceri i Pu&#icaii , care rspunde de E traducerea te%telor pentru toate organismele instituiei, asigurarea publicrii i distribuiei documentelor K dezvoltarea activitii de publicare electronic a instituiei. o Direcia !enera# $inanciar, care rspunde de E gestionarea aspectelor financiare ale vieii membrilor 'alocaii, asigurri, pensii, deplasri, instruiri etc- K supraveg3erea bugetului instituiei, gestiunea financiar i auditul intern. o Ber6iciu# Auridic, care rspunde de E gestionarea proceselor intentate n numele sau mpotriva +arlamentului K asistarea comisiilor parlamentare i a altor servicii n probleme legate de legislaia comunitar.

0/

+e lng *ecretarul Ceneral al +arlamentului uropean e%ist n cadrul secretariatului i un director pentru re#aii#e cu <raciuni#e po#itice. 5n cadrul +arlamentului uropean mai e%ist i alte organeE a4. O)&uds)anu# european Ambudsmanul este ales de +arlament pe durata unui mandat de 7 ani 'cu posibilitate de rennoire- i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclam a&u:uri a#e instituii#or i organe#or co)unitare 'nu i abuzurile organelor naionale sau locale-, aceast funcie fiind introdus prin 4ratatul de la Baastric3t. )egulile privind e%ercitarea activitii Ambudsmanului sunt prevzute ntr"o 3otrre permanent i n 3otrrea proprie a Ambudsmanului. &4.8ontro#or european pentru Protecia Date#or Persona#e +e baza art. 0:@ din 4ratatul C modificat la &msterdam, Consiliul trebuia s instituie un organ independent de control nsrcinat cu supraveg3erea aplicrii actelor comunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelor personale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare. &stfel, n 0//0 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru +rotecia !atelor +ersonale, ca autoritete independent de control care are obligaia de a supraveg3ea modul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale ale persoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora. Controlorul i are sediul la Dru%elles i din punct de vedere al statutului i salarizrii este asimilat judectorilor de la C8C . c4.Mediator a# Par#a)entu#ui European pentru rpiri#e internaiona#e de copii de ctre unu# din prini &ceast functie a fost nfiinat n lumina art. 0; din Carta drepturilor fundamentale ale 2niunii uropene, potrivit cruia (5n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii

0#

private, interesul superior al copilului trebuie sa fie primordial. Arice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu e%cepia cazului n care acestea sunt contrare n interesul su. )olul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntre printele rpitor i cellalt printe, interesele copilului 'copiiloracestora fiind primordiale. &vnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintre prini poate solicita o procedur de mediere. 2.2. Puterile Parlamentului European 2.2.1. Atribuia de supraveghere si control. 5n conformitate cu dreptul de supraveg3ere asupra activitii comunitare i a instituiilor comunitare, +arlamentulE " poate adresa interpelri Comisiei europene sau Consiliului 2. .K " dezbate raportul anual general al Comisiei europeneK " dezbate orice problema de politic generalK " poate sesiza Curtea uropeana de 8ustiie i pentru alte aspecte dect aplicarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitareK " participa la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot, componen acesteia, dupa audierea candidailor la postul de Comisar. +arlamentul uropean poate adopta o moiune de cenzura care sa duc la demiterea n bloc a Comisiei europene. +entru aceasta, e nevoie de votul a 0L1 din voturile e%primate de membrii +arlamentului, voturi care s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor +arlamentului, condiie destul de restrictiv, greu de ntrunit i care, din acest motiv, rmne mai mult o amenin are teoretic la adresa Comisiei.

00

2.2.2. Atribuii legislative 4ratatele de la Baastric3t '#660- i &msterdam '#66.- au conferit +arlamentului uropean atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr"o adunare cu rol consultativ ntr"o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msura cu cele ale parlamentelor naionale. )olul legislativ al +arlamentului european se prezint sub dou aspecteE " +arlamentul emite avize, care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau onforme. " +rocedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legisla iei +arlamentul european i Consiliul 2. .. 5n acest caz, o decizie nu pooate fi luat dect prin acordul celor dou instituii comunitare. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate te%tele de lege trebuie s ntruneasc acordul formal al +arlamentului uropean i al Consiliului 2 . !omenii n care se aplic procedura co"decizieiE libertatea de circula ie a forei de muncK stabilitatea pieei interneK cercetarea i dezvoltarea te3nologicK mediulK protecia consumatoruluiK dreptul de stabilireK educaia i cultura, sntatea. )mn ns domenii importante n care +arlamentul numai un aviz 'fiscalitate, preurile agricole .a.-. uropean d

2.2.3. Atribuii bugetare Dugetul comunitar este adoptat de Consiliul 2. ., la propunerea Comisiei europene, cu avizul +arlamentului european. 5n final ns, +arlamentul european este cel care aprob bugetul, refuzul unei astfel de aprobri nsemnnd reluarea

01

procedurii bugetare. 5n #6.6 i #6:7, +arlamentul 2niunii.

uropean a respins bugetul

5n fine, tot +arlamentul european este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dupa nc3eierea e%erciiului bugetar. 2. . Se!iul "entral, #e!iile #e"un!are i "omi#iile permanente ale Parlamentului European *ediul central al +arlamentului uropean se afla la *trasbourg. &colo se tin cele #0 sedinte anuale in plen, a cate patru zile fiecare. Comisiile si fractiunile se mai pot de asemenea intruni la Dru%elles, unde de curand a avut loc si o sedinta plenara. 9a 9u%emburg se afla sediul *ecretariatului Ceneral. *ecretariatul Ceneral este condus de un secretar general si este alcatuit din : directii, fiecare fiind condusa de un director general, la care se adauga un Dirou juridic. !irectiile Cenerale mai apropiate sferei politice isi au sediul la Dru%elles, celelalte la 9u%emburg. &ici lucreaza circa 17// de angajati, adica peste jumatate din personal, multi dintre acestia fiind traducatori si functionari ai serviciilor administrative. +rimul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la *trasbourg, imediat dupa constituirea acestuia. Arasul constituie un simbol al reconcilierii franco" germane dupa cel de"al $$"lea razboi mondial. !ar fiindca nu e%istau birouri, activitatile s"au mutat intai la 9u%emburg. !upa constituirea C in #67: orasul Dru%elles a fost ales sediul Comisiei uropene. !e aceea comisiile parlamentare se intrunesc acum la Dru%elles. $n 4ratatul de la Baastric3t s"a stabilit definitiv ca sediul +arlamentului uropean este la *trasbourgK aceasta clauza a fost consolidata in 4ratatul de la &msterdam, nelipsind nici din actualul 4ratat de la >isa.

0;

9ucrrile de pregtire a edinelor plenare ale +arlamentului sunt efectuate de cele 0/ de comisii ale +arlamentului, ale cror competen e acoper toate domeniile, de la drepturile femeii pn la protecia consumatorilor i sntate. A comisie este alctuit din 0; pn la .@ de deputa i europeni i are un preedinte, un birou i un secretariat. !e asemenea, +arlamentul poate constitui subcomisii i comisii speciale pentru gestionarea unor probleme specifi ce, precum i comisii de anc3et n cadrul competenelor sale de control. !ezbaterile din cadrul comisiilor sunt publice. Comisiile permanente ale + E o Comisia pentru afaceri e%terneK o *ubcomisia pentru drepturile omuluiK o *ubcomisia pentru securitate i aprareK o Comisia pentru dezvoltareK o Comisia pentru comer internaionalK o Comisia pentru bugeteK o Comisia pentru control bugetarK o Comisia pentru afaceri economice i monetareK o Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri socialeK o Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentarK o Comisia pentru industrie, cercetare i energieK o Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilorK o Comisia pentru transporturi i turism K o Comisia pentru dezvoltare regional K o Comisia pentru agricultur i dezvoltare ruralK o Comisia pentru pescuit K o Comisia pentru cultur i educaie K

07

o Comisia pentru afaceri juridice K o Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interneK o Comisia pentru afaceri constituionaleK o Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen K o Comisia pentru petiiiK
o Comisia specialE Comisia special pentru criza fi nanciar,

economic i social. A comisie este alctuit din 0: pn la :@ de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Bajoritatea deputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. &ceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Dru%elles. !ezbaterile sunt publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei"patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. &cetia formeaz Birou# co)isiei i sunt funcionarii acesteia. +arlamentul a constituit cteva Bu&co)isii n cadrul comisiilor pentru &faceri %terne, &gricultur i conomie. 5n legislatura #66;"#666, au e%istat 1 subcomisii E una cu 0@ de membri pentru securitate i dezarmare, una cu 07 de membri pentru drepturile omului i una cu 0; de membri pentru afaceri monetare. 5n anul 0//; au fost nfiinate 0 subcomisii E una pentru drepturile omului i cealalt pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 10 membri. 9a propunerea Conferinei preedinilor, +arlamentul poate constitui, n orice moment, co)isii te)porare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestoraK mandatul acestor comisii este de cel mult #0 luni, cu e%cepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, +arlamentul 3otrte prelungirea mandatului. !in #6.6 pn n prezent au e%istat #0 comisii temporare.

0@

2.$. Ale%erile parlamentului european +arlamentul uropean este ales o dat la 7 ani. 2ltimele alegeri europene au avut loc n iunie 0//6, n toate cele 0. state membre. 2rmtoarele alegeri vor avea loc n 0/#;. >umrul de deputai nu reflect toate voturile primiteK statele mai mici sunt reprezentate de un numr supraproporional de deputai, n timp ce cele mai mari, i mai ales Cermania, de un numr subproporional. &ceast regul s"a modificat puin cu ocazia e%tinderii 2 de la # mai 0//;. !up rearanjarea numrului de mandate, Cermania nu a fost obligat s cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre deosebire de celelalte state membre. &ceast inec3itate are dou motive te3niceE +rin alegerea unei dimensiuni potrivite a fraciunilor parlamentare se asigur reprezentarea n parlament a diversit ii politice e%istente i n statele mai mici ale 2 K !ac s"ar lua n considerare totalul voturilor primite din fiecare ar, atunci numrul de deputai ar fi att de mare nct +arlamentul uropean ar deveni ineficient. >u e%ista procedura electorala uniforma. Fiecare stat isi determina liber regimul electoral pentru alegerea europarlamentarilor, adoptand, in acest sens, legi electorale proprii. !esemnarea membrilor +arlamentului uropean se face prin sufragiu universal direct. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, in conformitate cu legislatia nationala a fiecarui stat. &legerile au loc timp de 1"; zile si participa orice persoana peste #: aniK statele au avut pana la 4ratatul de la Baastric3t, puterea discretionara de a limita votul e%ercitat pe teritoriul lor la proprii cetateni sau, dimpotriva de a"l e%tinde.

0.

!upa #660 insa, s"a eliminat criteriul nationalitatii, orice rezident putand vota sau candida in statul in care traieste $n baza 4ratatului de la &msterdam '#66.-, +arlamentul statele membreE &legerea deputatilor europeni sa aiba loc pe baza scrutinului de lista, proportionalK Constituirea de circumscriptii electorale in statele membre cu peste 0/ milioane de locuitoriK *tabilirea unui prag de ma%imum 7G din sufragiile e%primateK $ncepand cu alegerile din 0//6, #/G din mandatele in +arlamentul uropean vor fi alocate pe baza scrutinului de lista proportional in cadrul unei circumscriptii unice, formata din teritoriul statelor membre ale 2 K Bandatul de deputat in +arlamentul uropean este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator in +arlamentul >ational 'incepand cu 0//;-. &u obtinut derogari $rlanda si Barea Dritanie, pana in 0//6 !eputatii europeni nu pot e%ercita, simultan, anumite profesii si nu pot ocupa anumite functii 'magistrat, ministru, conducator al unei intreprinderi de stat,s.a.-. i sunt remunerati la fel ca membrii parlamentului national din tara respectiva. )emuneratiile sunt platite de fiecare stat membru. 5n perioada ;". iunie 0//6 au avut loc alegeri pentru +arlamentul uropean n toate rile membre ale 2niunii uropene pentru mandatul 0//6" 0/#;. )omnia a ales un numr de 11 eurodeputai. uropean a adoptat, in #66:, o )ezolutie cuprinzand o serie de principii comune pentru toate

0:

CAPITOLUL III PARLAMENTUL EUROPEAN I &REPTURILE OMULUI

5n prezent este nevoie de asentimentul +arlamentului pentru decizii referitoare la acceptarea de noi *tate Bembre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale 2niunii i la nc3eierea de acorduri internaionale. &ceasta nseamn c n prezent +arlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping acorduri internaionale. !in preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, +arlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale 2niunii s i imbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului.

06

$n acest sens, se poate mentiona faptul ca +arlamentul nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale 2niunii, pe baza unor c3estiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului. 5n #66: +arlamentul a decis s creeze +) B$29 *&=&)A<, oferit anual unor persoane care s"au distins n lupta pentru aprarea drepturilor omului. >u este un lucru neobinuit ca deintorii +remiului *a3arov s primeasc ulterior +remiul >obel pentru +ace. $n 1nexa nr ; este prezentata lista detinatorilor premiului *a3arov, incepand cu anul infiintarii acestui premiu, si pana in prezent. +uterile considerabile ale +arlamentului n domeniul relaiilor e%terne fac din acesta un adevrat forum internaional. 5n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt membre ale 2niunii sunt adesea invitai s se adreseze +arlamentului n edine oficiale. !e asemenea, +reedintele +arlamentului uropean este adesea invitat s fac vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a +arlamentului. .1. Ap'rarea !repturilor omului $deea elaborrii unei !eclaraii a !repturilor Amului dateaz din #6;7 cnd, la Conferina de la *an Francisco consacrat crerii Arganizaiei >aiunilor 2nite, reprezentanii Cubei, +anama i Be%icului au fcut o propunere n acest sens, dar nereinut de participani. +ropunerea a fost reiterat de +anama n #6;@ la sesiunea de la 9ondra a &dunrii Cenerale a A>2, cnd, reprezentantul ei a prezentat i un proiect de !eclaraie, ce a fost tranmis Consiliului conomic i *ocial, ajungnd n cele din urm la 8o)isia pentru Drepturi#e O)u#ui.10
#/

8o)isia drepturi#or o)u#ui a <ost creat 9n 19> i a <ost 9nsrcinat s pre:inte propuneri i rapoarte pri6ind o dec#araie internaiona# a drepturi#or o)u#ui.

1/

CA*AC a transmis la 0@ august #6;: &dunrii Cenerale a A>2, !eclaraia mpreun cu +actul de aderare i mai multe propuneri privind msurile de aplicare, iar la #/ decembrie #6;:, prin )ezoluia 0#.&L$$$ a fost adoptat ,,!eclaraia 2niversal a !repturilor Amului dar fr ca aceasta s fie nsoit i de celelalte instrumente preconizate. &bia la #@ decembrie #6@@, A>2 a adoptat i desc3is spre semnare, ratificare i aderare celelalte trei instrumenteE 1. Pactu# internaiona# pri6itor #a drepturi#e econo)ice, socia#e i cu#tura#eI /. Pactu# internaiona# pri6itor #a drepturi#e ci6i#e i po#iticeI ;. Protoco#u# <acu#tati6 #a acest u#ti) pact, care pre6edea un )ecanis) de exa)inare a p#?ngeri#or persoane#or particu#are. Mece ani au trebuit s treac pentru ca aceste instrumente s intre n vigoare, n ianuarie i respectiv martie #6.@, pentru ca, n cea de ;;"a sa *esiune din #6:6, &dunarea Ceneral A>2 s adopte i cel de al doilea +rotocol facultativ la +actul internaional privitor la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. *tatutul Consiliului uropei prevede c statele membre, n momentul aderrii, trebuie s accepte principii#e statu#ui de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturi#e i #i&erti#e <unda)enta#e a#e o)u#ui. +e de alt parte, fiecare membru se angajeaz s colaboreze n mod sincer i efectiv la realizarea scopului Consiliului ,,de a rea#i:a o )ai )are unitate 9ntre )e)&rii si 9n scopu# sa#6gardrii i rea#i:rii idea#uri#or i principii#or care sunt )otenirea #or co)un i a <aci#itrii progresu#ui #or econo)ic i socia#E. $deile generoase cuprinse n *tatutul Consiliului uropei, care au cluzit aceast prestigioas organizaie de la constituirea sa, i"au gsit concretizarea i

1#

materializarea n Convenia

uropean pentru +rotecia !repturilor Amului,

adoptat n #67/, care a fost completat ulterior cu mai multe protocoale ane%. 4rebuie observat ns c, n comparaie cu sistemul de protecie a drepturilor omului e%istent n cadrul Arganizaiei >aiunilor 2nite, mecanismul european ofer imaginea unui sistem mult mai integrat, cu posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului n cazurile n care acestea au fost nesocotite. !ac sistemul A>2 se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de la stat la stat, fiind foarte prudent n recunoaterea posibilitii pentru statele care doresc, ori pentru indivizii prejudiciai, de a pune n discuie modul n care o serie de drepturi ale omului se realizeaz n practic, sistemul european merge mai departe, stabilind o serie de proceduri prin care statele pot fi c3emate i obligate a da e%plicaii, iar n final, s e%ecute anumite 3otrri prin care s"ar stabili anumite nclcri ale drepturilor omului, n detrimentul propriilor ceteni. 5n asemenea situaii, ele pot fi condamnate la despgubiri i la adoptarea unor msuri de restabilire a drepturilor persoanelor crora li s"au nclcat drepturi fundamentale. !in acest sistem fac parteE #. Comisia uropean a !repturilor Amului care poate primi plngeri individuale sau plngeri cu caracter etatic formulate de unul dintre statele membre. +rima etap este e%aminarea admisibilitii cererii, iar numai n cazurile n care aceasta s"a produs, se trece la e%aminarea n fond. *unt stabilite faptele dup care se ncearc o soluionare amiabil a cauzei, iar dac procedura continu, este ntocmit un raport ce constat e%istena nclcrilor pretinse. )aportul va fi transmis Comitetului de Binitri sau Curii uropene a !repturilor Amului.

10

0. Comitetul de Binitri al Consiliului sa, sau va trimite cauza C !A.

uropei, poate reine cauza

dispunnd un termen n care statul interesat va lua msurile ce decurg din decizia 1. Curtea uropean a !repturilor Amului, organ jurisdicional care, dup stabilirea competenei n cauza respectiv, decide n legtur cu nclcrile despre care a fost sesizat. a va putea, n mod suveran, pe baza probelor care se administreaz, s stabileasc dac a e%istat sau nu o nclcare a drepturilor omului i va acorda celui prejudiciat o satisfacie ec3itabil. Fotr?rea 8uii este de<initi6, nerecura&i# i o&#igatorie pentru pri. =otrrea va fi transmis Comitetului de Binitri care va urmri e%ecutarea ei. $nstrument juridic de larg rezonan, Convenia uropean a !repturilor Amului reprezint un instrument fundamental pe linia proteciei i garantrii drepturilor omului, att prin procedura instituit, ct i prin larga arie de drepturi i liberti crora li se consacr recunoaterea i garantarea. .2. Carta !repturilor (un!amentale a Uniunii Europene &ctivitatea central a Consiliului uropei rmne, nendoielnic, problema drepturilor omului. +arte integrant a patrimoniului politic i juridic al spaiului european, problema drepturilor omului se nscrie n cadrul mai larg al edificrii i consolidrii societilor democratice pluraliste. Contient de importana cardinal a respectrii drepturilor omului, Consiliul moderne. +rin crearea Curii uropene a !repturilor Amului 'C !A- a fost asigurat controlul efectiv al respectrii acestor drepturi. uropei a propus o abordare dinamic a ceea ce poate fi numit un uropei adevrat proces politico"juridic devenit a%a esenial a construirii

11

$mplicarea Consiliului uropei nu se limiteaz doar la te%tul Conveniei i la controlul respectrii sale, aciunea sa viznd, n egal msur, reafirmarea i consolidarea ntregului cadru democratic, cu toate elementele sale constitutiveE pluralism politic, buna funcionare a instituiilor democratice, supremaia dreptului, protecia minoritilor, lupta mpotriva intoleranei, a rasismului i a %enofobiei, drepturile strinilor, susinerea educaiei, protecia mediului etc. +entru a e%tinde aria drepturilor recunoscute la nivel european, n #6@# a fost desc3is spre semnare, la 4orino, Carta social european. $ntrat n vigoare n #6@7 'i completat prin mai multe protocoale-, aceasta urmrete protecia drepturilor sociale i economice fundamentale. Carta, alturi de +rotocolul adiional din #6::, grupeaz aceste drepturi i liberti n dou categoriiE pe de o parte, drepturile referitoare la condiiile de munc i, pe de alt parte, pe cele legate de coeziunea social. &plicarea Cartei de ctre statele ce au ratificat"o este supus controlului unui sistem internaional. *tatele candidate au obligaia de a prezenta periodic rapoarte referitoare la stadiul i situaia aplicrii Cartei, aceste rapoarte fiind e%aminate de Comitetul european al drepturilor sociale 'C !*-. Carta social european a fost revizuit n #66@, aceast actualizare urmrind e%tinderea te%tului asupra unor noi categorii de drepturi. Carta social revizuit a intrat n vigoare n #666. 2na dintre preocuprile majore ale Consiliului uropei este i protecia minoritilor naionale. &stfel, Comitetul Binitrilor a adoptat, n #66;, Convenia"cadru privind protecia minoritilor naionale 'intrat n vigoare n #667-, desc3is spre semnare att statelor membre, ct i celor nemembre. &cest te%t reprezint primul instrument multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, de protecie a minoritilor naionale.

1;

Bodul n care sunt respectate obligaiile ce revin statelor este supus monitorizrii Comitetului Binitrilor, ajutat de un Comitet consultativ format din #: e%peri independeni. *istemul de protecie pus la dispoziie de Convenia european a drepturilor omului este completat i prin adoptarea, n #66., a Conveniei privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Abiectivul principal al acestui document este de a asigura condiii umane de detenie pentru persoanele din nc3isori, comisariate de poliie sau instituii psi3iatrice. 4ot n acelai scop a fost constituit i Comitetul european pentru prevenirea torturii 'C+4-, format din e%peri independeni. A atenie special este acordat i democraiei la nivel local. Conferina uropean a +uterilor 9ocale, creat nc din #67. i devenit, din #6:1, Conferina +ermanent a +uterilor 9ocale i )egionale din uropa, pentru a fi ulterior transformat n Congres al +uterilor 9ocale i )egionale, precum i diferitele te%te consacrate acestui domeniu 'Carta european a autonomiei locale, Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, Carta european a limbilor regionale sau minoritare- sunt e%emplul concret al importanei acordate democraiei locale. Carta autonomiei locale este un instrument care prezint fundamentele democraiei locale, identific limitele acesteia, prevede o protecie legal a autonomiei locale. +arlamentul uropean, Consiliul i Comisia proclam n mod solemn te%tul urmtor ca fiind Carta drepturilor fundamentale a 2niunii uropene. +opoarele uropei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au 3otrt s mprteasc un viitor panic ntemeiat pe valori comune. Contient de patrimoniul su spiritual i moral, 2niunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i

17

solidaritiiK aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. 2niunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia 2niunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. 2niunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor uropei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i localK 2niunea caut s promoveze o dezvoltare ec3ilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. 5n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu"le mai vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i te3nologice. +rezenta cart reafirm, cu respectarea competenelor i sarcinilor 2niunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de 2niune i de ctre Consiliul uropei, precum i din jurisprudena Curii de 8ustiie a 2niunii uropene i a Curii uropene a !repturilor Amului. 5n acest conte%t, carta va fi interpretat de ctre instanele judectoreti ale 2niunii i ale statelor membre, acordnd atenia cuvenit e%plicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat carta i actualizate sub rspunderea prezidiului Conveniei uropene. Deneficiul acestor drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.

1@

5n consecin, 2niunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.

4$4929 $E ! B>$4&4 &

&rticolul #E !emnitatea umanK &rticolul 0E !reptul la viaK &rticolul 1E !reptul la integritate al persoaneiK &rticolul ;E $nterzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradanteK &rticolul 7E $nterzicerea sclaviei i a muncii forate.
4$4929 $$E 9$D )4NO$9

&rticolul @E !reptul la libertate i la siguranK &rticolul .E )espectarea vieii private i de familieK &rticolul :E +rotecia datelor cu caracter personalK &rticolul 6E !reptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familieK &rticolul #/E 9ibertatea de gndire, de contiin i de religieK &rticolul ##E 9ibertatea de e%primare i de informareK &rticolul #0E 9ibertatea de ntrunire i de asociereK &rticolul #1E 9ibertatea artelor i tiinelorK &rticolul #;E !reptul la educaieK &rticolul #7E 9ibertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la muncK

1.

 &rticolul #@E 9ibertatea de a desfura o activitate comercialK &rticolul #.E !reptul de proprietateK &rticolul #:E !reptul de azilK &rticolul #6E +rotecia n caz de strmutare, e%pulzare sau e%trdare.
4$4929 $$$E C&9$4&4 &

&rticolul 0/E galitatea n faa legiiK &rticolul 0#E >ediscriminareaK &rticolul 00E !iversitatea cultural, religioas i lingvisticK &rticolul 01E galitatea ntre femei i brbaiK &rticolul 0;E !repturile copiluluiK &rticolul 07E !repturile persoanelor n vrstK
&rticolul 0@E $ntegrarea persoanelor cu 3andicap. 4$4929 $<E *A9$!&)$4&4 &

&rticolul 0.E !reptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderiiK &rticolul 0:E !reptul de negociere i de aciune colectivK &rticolul 06E !reptul de acces la serviciile de plasamentK &rticolul 1/E +rotecia n cazul concedierii nejustificateK &rticolul 1#E Condiii de munc ec3itabile i corecteK &rticolul 10E $nterzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de muncK &rticolul 11E <iaa de familie i viaa profesionalK &rticolul 1;E *ecuritatea social i asistena socialK &rticolul 17E +rotecia sntiiK

1:

 &rticolul 1@E &ccesul la serviciile de interes economic generalK &rticolul 1.E +rotecia mediuluiK
&rticolul 1:E +rotecia consumatorilor. 4$4929 <E !) +42)$9 C 4NO >$9A)

&rticolul 16E !reptul de a alege i de a fi ales n +arlamentul uropeanK &rticolul ;/E !reptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor localeK &rticolul ;#E !reptul la bun administrareK &rticolul ;0E !reptul de acces la documenteK &rticolul ;1E Ambudsmanul uropeanK &rticolul ;;E !reptul de petiionareK &rticolul ;7E 9ibertatea de circulaie i de edereK
&rticolul ;@E +rotecia diplomatic i consular. 4$4929 <$E 82*4$O$&

&rticolul ;.E !reptul la o cale de atac eficient i la un proces ec3itabilK &rticolul ;:E +rezumia de nevinovie i dreptul la aprareK &rticolul ;6E +rincipiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselorK
&rticolul 7/E !reptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune. 4$4929 <$$E !$*+AM$O$$ C > )&9 C&) ) C9 B >4 &MN $>4 )+) 4&) & P$ &+9$C&) & C&)4 $

&rticolul 7#E !omeniul de aplicareK &rticolul 70E 5ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilorK &rticolul 71E >ivelul de protecieK &rticolul 7;E $nterzicerea abuzului de drept.

16

. . A"ti)it'iile Parlamentului European i a Uniunii Europene "u pri)ire la !repturile omului Oara noastr a semnat, la #. februarie #661, la Dru%elles Dacordu# european instituind o asociere 9ntre Ro)?nia, pe de o parte i 8o)uniti#e Europene i state#e )e)&re a#e acestora, pe de a#t parteE 'ratificat de +arlamentul )omniei prin 9egea nr. 0/L#661, publicat n Bonitorul Aficial nr. .1 din #0 aprilie #661-.## 4ratatele care au pus bazele Comunitii uropene nu menioneaz n mod exp#icit, n nici una din dispoziiile lor, drepturile omului. )aiunea acestei lacune este evident. &ceste tratate, de altfel adevrate carte constituionale ale Comunitii uropene a Crbunelui i Aelului, ale Comunitii uropene a conomice uropene i Comunitii nergiei &tomice, au vizat mai mult

popoarele dect persoanele. +roblemele fundamentale care s"au pus dup cel de al doilea rzboi mondial erau n primul rnd refacerea economic a unei urope grav afectate de desfurarea i urmrile rzboiului i, pe aceast baz, construirea unei comuniti mai largi i adnci ntre popoarele btrnului continent, att de mult divizate n decursul istoriei. Concepia ntemeietorilor Comunitii uropene s"a inspirat dintr"un pragmatism prudent. >umai pe o cale progresiv era posibil o construcie de ansamblu care s se finalizeze ntr"o mai vec3e aspiraieE integrarea politic a popoarelor europene. +erspectiva aleas urma deci nu o integrare politic global ci o serie de integrri sectoriale capabile s determine o integrare economic. )ealizat astfel n domeniul economic, integrarea politic va urma n mod implicit. +rimul tratat comunitar, cel de la +aris din #: aprilie #67#, care a instituit Comunitatea
##

conomic a Crbunelui i Aelului 'C. .C.A.-, a consacrat

Ro)?nia a 9naintat cererea o<icia# de aderare #a 2niunea European #a // iunie 199J.

;/

supremaia dreptului prin intermediul Curii de 8ustiie i al democraiei prin crearea &dunrii +arlamentare 'denumit +arlamentul Accidental, $talia, Delgia, Alanda i 9u%emburg. 2rmtorul tratat, cel de la )oma din 07 martie #67., care a instituit Comunitatea conomic uropean 'C. . .- i a urmat ncercrii euate de instituire a Comunitii uropene de &prare 'tratatul semnat la +aris la 0. mai #670- a creat bazele unei uniuni i mai strnse ntre popoarele europene. 4ratatul a fost semnat de aceleai ase state care au pus bazele C. .C.A. *"a creat o pia comun cu o politic comercial referitoare la ansamblul sectoarelor industriale i la agricultur. 5n aceeai zi s"a nc3eiat i tratatul care a pus bazele Comunitii uropene a nergiei &tomice 'C. . .&. sau uroatom-. 5n urma tratatului de la Dru%elles din #6@7, +arlamentul uropean " organ comun al C. .C.A. i C. . .&. " a 3otrt folosirea e%presiei Comunitatea uropean n locul Comunitilor uropene. &propierea, pe plan economic, ca etap n integrarea politic, din ce n ce mai strns dintre rile membre, nu putea s nu acopere i problematica drepturilor omului. 5n mod firesc, instituiile comunitare fcnd uz de prerogativele care le erau atribuite, adoptau msuri susceptibile de a leza interesele unor persoane particulare. 5n afar de aceasta, prin c3iar natura specific a comunitilor, trebuiau recunoscute dou drepturi fundamentaleE a- dreptul la libera circulaie a muncitorilor, salariai sau independeniK b- interzicerea oricrei discriminri legate de naionalitate sau de se%. !in aceast cauz, n 4ratatul de la )oma, articolele ;:"7: i articolele ., #:, ##6 i 00/, au nscris aceste drepturi 'primele pentru dreptul la libera circulaie a muncitorilor i ultimele pentru interzicerea discriminrii-. uropean dup #6@0-. $niial tratatul de constituire a fost semnat i ratificat de Frana, Cermania

;#

+e bazele acestor articole, Curtea de 8ustiie a Comunitii

uropene a

remediat pe cale pretorian lacunele tratatelor. *e desc3idea n acest fel i drumul dezvoltrii ulterioare n materia respectrii i proteciei drepturilor fundamentale ale omului att prin activitatea instituiilor comunitare ct i prin jurisprudena Curii de 8ustiie. &stfel la 7 aprilie #6.., +arlamentul uropean, Consiliul i Comisia au adoptat o !eclaraie comun asupra drepturilor fundamentale. !eclaraia sublinia importana fundamental pe care Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului, aa cum sunt nscrise acestea n Convenia european a drepturilor omului i n constituiile statelor membre. +rin drepturi fundamentale, n limbajul comunitar, sunt desemnate unele drepturi eseniale i inalienabile ale persoanei umane, valabile n toate circumstanele i fr posibilitatea de a se deroga de la respectarea lor. !up intrarea n vigoare, la # iulie #6:., a &ctului 2nic uropean, drepturile fundamentale, la care se fcuser referiri n preambulul documentului, sunt practic ncorporate n sistemul comunitar, marcnd prin aceasta un nou progres. *tatele semnatare declar, acum pentru ntia oar ntr"un tratat comunitar, c sunt decise Ds pro)o6e:e 9)preun de)ocraia &a:?ndu-se pe drepturi#e <unda)enta#e recunoscute 9n constituii#e i #egi#e state#or )e)&re, 9n 8on6enia pentru aprarea drepturi#or o)u#ui i #i&erti#or <unda)enta#e i 9n 8arta socia# european, cu deose&ire #i&ertatea, ega#itatea i Kustiia socia#E. >ici de aceast dat nu au fost enumerate drepturile fundamentale, subnelegndu"se c sunt acelea deja consacrate n actele naionale sau internaionale recunoscute ca atare. +arlamentul uropean a adoptat la #0 aprilie #6:6 !eclaraia drepturilor i libertilor fundamentale n care, pentru prima dat, sunt catalogate asemenea drepturi caE inviolabilitatea demnitii umane, dreptul la via, egalitatea n faa legii, libertatea de gndire, libertatea de opinie i informaie, dreptul la

;0

respectarea vieii private, protecia familiei, libertatea de micare, dreptul la proprietate, libertatea de ntrunire, de asociere profesional, dreptul la condiii de munc ec3itabile, dreptul de negociere ntre parteneri sociali, dreptul la protecie social, la educaie, dreptul la vot universal, direct i secret al cetenilor europeni pentru +arlamentul uropean, dreptul de acces la informaie, la justiie, dreptul la non bis in idem, neretroactivitatea legii, dreptul la un mediu sntos. 4ratatul de la Baastric3t semnat la . februarie #660, care a decis s instituie Do 2niune europeanE ca nou etap n procesul de integrare european demarat prin crearea Comunitilor europene, a reafirmat ataamentul statelor membre fa de democraie, libertate, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. *"a reiterat unul din obiectivele fundamentale ale Comunitii i anume ntrirea Dproteciei drepturi#or i interese#or ceteni#or state#or )e)&re ...E 'art. D"al 1-K se mai precizeaz c D2niunea respect drepturi#e <unda)enta#e ast<e# cu) e#e sunt garantate de 8on6enia european de aprare a drepturi#or o)u#ui i #i&erti#or <unda)enta#e, se)nat #a Ro)a #a > noie)&rie 19J0 i ast<e# cu) e#e re:u#t din tradiii#e constituiona#e co)une a#e state#or )e)&re, ca principii genera#e a#e dreptu#ui co)unitarE 'art. . pct. 0-. 5n octombrie #66., ca urmare a Conferinei interguvernamentale reunit la nivelul efilor de state sau de guverne, a fost semnat un tratat de revizuire a 4ratatului de la Baastric3t, mai cunoscut sub numele de 4ratatul de la &msterdem. *"a vizat prin acest tratat s se creeze un temei legal pe baza cruia s se poat dezvolta ordinea juridic european. Cu alte cuvinte, s"a conceput necesitatea elaborrii unei constituii supranaionale. +rintre alte msuri importante adoptate, 4ratatul a rezolvat i cteva probleme legate de drepturile fundamentale precum cele referitoare la principiul egalitii, nediscriminrii i al subsidiaritii. *"a reiterat c 2niunea este bazat pe principiile libertii,

;1

democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale precum i pe statul de drept, principii care sunt comune statelor membre. 9ipsa unor dispoziii e%plicite referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale din tratatele constitutive ale Comunitilor de statele membre precum i de instituiile acesteia. &stfelE " !eclaraia de la +aris '#6"0/ octombrie #6.0-K " !ocument asupra identitii europene 'ntrunirea la vrf de la Copen3aga, #; decembrie #6.1-K " !eclaraia asupra democraiei 'Consiliul uropean, Copen3aga, : aprilie #6.:-K " !eclaraia contra rasismului i %enofobiei '+arlamentul Comisiei, ## iunie #6:@-K " )ezoluia referitoare la lupta mpotriva rasismului i %enofobiei 'Consiliul i reprezentanii statelor membre, reunii n cadrul Consiliului la 06 mai #66/-K " !eclaraia asupra antisemitismului, rasismului i %enofobiei 'Consiliul uropean, !ublin, 07"0@ iunie #66/-K " !eclaraia asupra drepturilor omului 'Consiliul 0:"06 iunie #66#-K " )ezoluia asupra drepturilor omului, democraiei i dezvoltrii 'Consiliul i statele membre reunite n cadrul Consiliului, 0: noiembrie #66#-K " !eclaraia asupra rasismului i %enofobiei 'Consiliul Baastric3t, 6"#/ decembrie #66#-. $mportana acordat respectrii drepturilor omului este evident i n relaiile e%terne ale Comunitii prin faptul c acordurile pe care le semneaz cu uropean, uropei, 9u%emburg, uropean, Consiliul reprezentanilor statelor membre reunite n cadrul Consiliului i uropene a fost mplinit i prin alte te%te care au reluat angajamentele asumate de Comunitate i

;;

tere ri conin dispoziii ferme n acest sens, dispoziii a cror nclcare poate merge pn la suspendarea sau c3iar denunarea acordurilor respective. Curtea de 8ustiie 'unic i comun celor trei comuniti europene- i"a dezvoltat i ea propria jurispruden marcnd pe aceast cale un catalog comunitar al drepturilor omului. Fr a fi e%3austiv, n acest catalog sunt recunoscute cteva drepturi i principii cum suntE principiul egalitii, libertatea religioas, libertatea de e%presie i de informare, inviolabilitatea domiciliului, protecia confidenialitii, dreptul la aciune i la aprare n justiie, neretroactivitatea legii penale, dreptul de proprietate i de iniiativ economic, drepturi sindicale i dreptul de asociere. +e parcursul timpului, numrul drepturilor fundamentale s"a e%tins prin nglobarea celor din instrumentele internaionale privitoare la protecia drepturilor omului la care statele membre au cooperat sau aderat.#0 )ecunoscute fie pe cale jurisprudenial, fie prin nscrierea n te%te ale Comunitii, principalele drepturi i liberti fundamentale ale omului suntE " dreptul la vot al cetenilor din rile comunitare, de a"i alege direct reprezentanii n +arlamentul uropean 'dup #6.6-K " dreptul la sejurK pentru cel puin cinci ani i rennoibil, se elibereaz n mod automat un titlu de sejur pentru muncitorii salariai sau independeni, la fel i pentru pensionari i familiile lorK pentru studeni un asemenea titlu se elibereaz anual, de asemenea rennoibilK " interdicia discriminrii bazat pe naionalitate pentru sectorul privatK pentru ocuparea locurilor de munc n administraiile publice opereaz aceeai interdicie cu e%cepia celor care privesc interesele generale ale *tatului 'armat, poliie, diplomaie, funcii legislative, magistratur etc.-K

#0

Fotr?rea A. 'o#d, a<acerea >L7;, punct 1;.

;7

" drepturi economice i socialeK toate persoanele care muncesc n alt ar dect a lor se bucur de aceleai avantaje salariale, sociale, fiscale, de securitate social ca i muncitorii naionaliK " egalitatea pe toate planurile, de drept i de fapt, dintre femei i brbaiK " dreptul la educaie i pregtire n scopul dezvoltrii sentimentului de apartenen la o societate solidar, pluri"lingvistic i multiculturalK " egalitatea de tratament n materie de securitate social i de condiii de munc pentru muncitorii din ri tereK " dreptul la ngrijirea sntii pentru cetenii comunitari care se mbolnvesc n timpul vacanelor n alt stat membru ca i cum s"ar bucura i acolo de asigurri de boalK " fi%area unor standarde precise destinate a proteja sntatea i a asigura securitatea consumatorilor pentru bunurile ve3iculate pe piaa unicK " protecia mediului. $nstituiile comunitare sunt obligate s asigure prin aciuni preventive i de aprare calitatea mediuluiK " libertatea de e%presie i de informare, de difuzare i recepie a emisiunilor n toate rile membreK " dreptul la petiie la +arlamentul uropean .a. +rotecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale persoanelor aparinnd statelor membre n Comunitatea uropean este de competena, mai nti, a statelor n cauz. Bateria este guvernat astfel de legislaia naional a fiecrui stat membru precum i de angajamentele pe care acesta i le"a asumat. +rotecia este asigurat i prin interveniile organelor comunitare abilitate. Arice persoan care formuleaz o plngere atunci cnd consider c nu i"a fost respectat un drept poate s se adreseze preedintelui +arlamentului uropean, care la rndul lui o transmite Comisiei +etiiilor, acesta urmnd s aprecieze dac este fondat. 5n situaia cnd plngerea este considerat fondat,

;@

preedintele +arlamentului intervine direct pe lng Comisie, Consiliu sau autoritile naionale, invitndu"le s ia msuri n consecin. Aricare ar fi situaia, concluziile Comisiei +etiiilor sunt aduse la cunotina petiionarilor. Arice cetean se poate adresa Comisiei printr"o plngere dac apreciaz c una sau mai multe dispoziii din dreptul comunitar nu au fost respectate. Comisia va decide dac este cazul s desc3id o procedur mpotriva statului membru naintea Curii de 8ustiie. &cest sistem de protecie i de control nu este nc bine structurat i una din cauze const i n absena unor reguli scrise n materie de drepturi ale omului. !e aici i ideea, sugerat de Comisie nc din #6.6, de aderare a Comunitii la Convenia european a drepturilor omului. 5n acest fel Comunitatea uropean va urma s"i ntregeasc sistemul de protecie i printr"o garanie e%tern. $deea de aderare a comunitii la Convenia european a fost retras n #66/ i astfel ar urma ca i Comunitatea s fie supus aceluiai control ca orice alt stat membru. Binitrii afacerilor strine i reprezentanii statelor i organizaiilor internaionale participante la Conferina de la +aris pentru stabilitate n uropa '0/"0# martie #667- au adoptat, la solicitarea 2niunii uropene, +actul de stabilitate n uropa. +actul este constituit dintr"o !eclaraie precum i dintr"o list de acorduri i aranjamente de bun vecintate i de cooperare. 2na din ideile fundamentale ale !eclaraiei este c nu se poate edifica o urop stabil, necesar pcii i securitii, dect dac popoarele i pot e%prima n mod democratic voina lor, dect dac drepturile omului sunt respectate, dect dac statele sunt egale i suverane, coopereaz dincolo de frontiere i dezvolt ntre ele relaii de bun vecintate. +rocesul de adncire a acestor relaii, sub toate aspectele, cere eforturi prelungite. l trebuie s se sprijine pe aplicarea efectiv a principiilor i angajamentelor e%istente n cadrul A>2, A*C 'Organi:aia pentru Becuritate i

;.

8ooperare 9n Europa-, Consiliului

uropei, pe cele asumate n cadrul reuniunilor

la nivel nalt ale efilor de state i de guverne. 4oate aceste principii i angajamente se refer la egalitatea suveran, la nerecurgerea la for sau la ameninarea cu recurgerea la for, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale .a. #1 !repturile omului constituie o preocupare permanent. &stfel, Consiliul uropei a adoptat, la >isa, ca document politic, Carta drepturilor fundamentale a 2. . +entru a"i putea atinge obiectivele propuse, Consiliul este dotat cu organe care, prin activitatea lor, contribuie la aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, la valorizarea identitii culturale europene, sprijin edificarea noilor societi democratice i lupt mpotriva oricror forme de intoleran, %enofobie, nclcare a drepturilor minoritilor etc. Conform articolului #/ din *tatut, organele Consiliului +arlamentar-, asistate de un secretariat. a. Comitetul Minitrilor Comitetul Binitrilor este organul decizional al Consiliului uropei. l este format din minitrii de e%terne ai statelor membre 'sau de un supleant al ministrului de e%terne-, fiecare reprezentant naional dispunnd de un vot. )olul acestuia este triplu. Bai nti, n cadrul su, statele membre au posibilitatea de a" i e%prima prin reprezentanii lor poziiile naionale cu privire la problemele societii europene. 5n al doilea rnd, el este locul de elaborare a rspunsurilor la aceste probleme i, de asemenea, aprtor al valorilor care constituie fundamentul Consiliului uropei. 5n al treilea rnd, este nsrcinat cu monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre. b. Adunarea parlamentar.
#1

uropei sunt

Comitetul Binitrilor i &dunarea Consultativ 'devenit, din #6.;, &dunarea

=e Pacte de sta&i#itM en Europe, Paris, 0/"0# mars #66#, pp. #";.

;:

*pecificitatea Consiliului

uropei pe scena internaional s"a manifestat

nc de la constituirea sa, fiind prima organizaie care a fcut din cooperarea ntre state nu doar o problem ntre guverne, ci a asociat la acest demers i popoarele, prin reprezentanii lor alei. &stfel a fost consacrat prima adunare parlamentar internaionalE &dunarea Consultativ a Consiliului uropei 'devenit, din #6.;, &dunarea +arlamentar a Consiliului uropei-, care s"a afirmat ca autoritate moral i ca tribun n faa creia numeroi efi de stat i de guvern din statele membre sau din state tere vin ntr"o zi s se e%prime.#; &dunarea +arlamentar a Consiliului uropei poate fi considerat cel mai vec3i for parlamentar internaional, format din deputai democratic alei i constituit n baza unui tratat interguvernamental. +e lng membri, la lucrrile &dunrii +arlamentare particip, n calitate de observatori, $sraelul, *2&, Canada, 8aponia, Be%icul i <aticanul. &dunarea +arlamentar se ntrunete, anual, n patru sesiuni de cte apro%imativ o sptmn fiecare 'ianuarie"februarie, aprilie"mai, iunie"iulie i septembrie"octombrie-. 4rei domenii de intervenie sunt privilegiateE democraia pluralist, statul de drept, protecia drepturilor omului. &dunarea este asistat n activitatea sa de ctre Dirou, format din preedinte, #6 vicepreedini i preedinii grupurilor politice sau reprezentanii acestora. 5n perioada dintre sesiuni, cea care acioneaz n numele &dunrii este Comisia permanent, format din Dirou, preedinii comisiilor generale i membrii desemnai de &dunare. Comisiile specializate ale &dunrii acioneaz n urmtoarele domeniiE probleme politiceK probleme juridice i drepturile omuluiK c3estiuni sociale, de
#;

Pau# Ba&ourin, =e destin du continent europMen. =e c(e)in de #a !rande Europe, Eta&#isse)ent E)i#e Bru"#ant, Bruxe##es, 1999, p. 1/ .

;6

sntate i familieK cultur i educaieK mediu, amenajarea teritoriului i puterile localeK tiin i te3nologieK agricultur i dezvoltare ruralK probleme economice i de dezvoltareK migraie, refugiai i demografieK relaii parlamentare i publiceK egalitatea anselor pentru femei i brbaiK respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. &dunarea adopt patru categorii de te%teE recomandri, rezoluii, avize i directive. )ecomandrile sunt propuneri adresate Comitetului Binitrilor, a cror aplicare intr n competena guvernelor. )ezoluiile conin 3otrrile &dunrii asupra problemelor din domeniile sale de reglementare sau n privina crora e%prim opinii, care angajeaz doar responsabilitatea ei. &vizele privesc, n general, problemele pe care i le supune Comitetul Binitrilor, cum ar fi admiterea de noi membri, proiectele de convenii sau acorduri, bugetul, activitile Congresului +uterilor 9ocale i )egionale, aplicarea Cartei *ociale uropene. !irectivele sunt instruciuni adresate de &dunare comisiilor sale. !ei a cunoscut o parlamentarizare sporit 'creterea numrului de sesiuni, consultarea cu privire la propriul buget i asociat la elaborarea sa-, dup modelul dezvoltat la nivel naional, &dunarea +arlamentar a Consiliului uropei rmne totui un for consultativ. 2n for care are ns o adevrat putere de tri" bun i care dispune de un statut departe de a fi neglijabil decurgnd din natura sa de &dunare internaional i din cmpul su nelimitat de competen. &dunarea +arlamentar asociaz la construcia european toate popoarele continentului prin intermediul aleilor naionali.#7 c. Secretariatul Consiliului Europei Cel de"al treilea organ al Consiliului reglementat prin *tatut este *ecretariatul Consiliului uropei.
#7

+aul *abourin, op. cit., p. #0@.

7/

!ei prin &ctul constitutiv rolul *ecretariatului se reduce la asistena acordat &dunrii i Comitetului, n practic, activitatea sa a cunoscut o evoluie remarcabil 'fiind susinut i de &dunarea +arlamentar-. &stfel, misiunile sale implic mai multe dimensiuniE administrativ 'asigur buna funcionare a serviciilor Consiliului, recruteaz personalul, reprezint Consiliul n justiie-, te3nic 'stabilirea i respectarea calendarului i a ordinii de zi, asigurarea legturii ntre Comitet i &dunare-, precum i asisten acordat persoanelor participante la activitatea sa 'este prezent, dac nu se decide astfel, la toate edin" ele Comitetului Binisterial, ale &dunrii +arlamentare, ale Comitetelor de e%peri, avnd competene consultative- sau atribuirea de misiuni speciale. *ecretariatul cuprindeE secretarul general, secretarul general adjunct, grefierul &dunrii, *ecretariatul Comitetului Binitrilor. *ecretarul general este desemnat de &dunarea +arlamentar, la recomandarea Comitetului Binitrilor. 5n cadrul unei vaste campanii ce vizeaz promovarea viziunii unei urope mai e%tinse, fondate pe valorile eseniale ale democraiei, supremaia dreptului i respectarea drepturilor omului, *ecretarul Ceneral a lansat un program de aciune cu apte puncte, pentru 0//#"0//7, care s realizeze noile provocri ale construciei unei urope pe deplin democrate, pacifiste i stabile. +unctele eseniale ale programului se refer laE " promovarea principiilor democraiei prin consolidarea impactului politic al ArganizaieiK " crearea unui spaiu comun al drepturilor omului n uropaK " dezvoltarea normelor democratice i garantarea respectrii lor de ctre stateK " rspunsul oferit ateptrilor cetenilor europeni, prin intermediul aciunilor de terenK

7#

"

evaluarea rezultatelor proiectelor i aciunilor ntreprinse n scopul uropean, >aiunile 2nite,

ameliorrii eficacitilor lor realeK " strngerea relaiilor de lucru cu 2niunea A.*.C. .K " dezvoltarea cooperrii politice cu statele observatoare. *ecretarul Ceneral viziteaz mai multe capitale ale statelor membre pentru a sensibiliza cei mai nali responsabili ai guvernelor i parlamentelor naionale asupra rolului politic i a importanei crescnde a Consiliului uropei n asigurarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept n uropa e%tins.

CAPITOLUL I* CON&UCEREA I STRUCTURILE &E CON&UCERE +N PARLAMENTUL UNIUNII EUROPENE

$.1. Con!u"erea Parlamentelor Uniunii Europene Arganizarea i funcionarea +arlamentului european sunt reglementate n 4ratatele constitutive i n )egulamentul adoptat cu majoritate de ctre +arlament nsui. )egulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie #661 i

70

de asemenea n anul 0//:. *tructurile de conducere#@ ale +arlamentului 2niunii uropene suntE $uncionarii o<icia#i ai +arlamentului, alei la 0 ani i jumtate, suntE Q+reedinteleK Q#; <icepreediniK Q7 C3estori. Organis)e#e deci:iona#e n cadrul +arlamentului 'altele dect plenarele- suntE QConferina +reedinilorK QDiroulK QColegiul c3estorilor. &lte organis)e deci:iona#e suntE QConferina preedinilor de comisiiK QConferina preedinilor de delegaii. +resedintele este ales prin scrutin secret de catre membrii +arlamentului si are un mandat de doi ani si jumatate. l reprezinta +arlamentul in situatii oficiale fata de celelalte institutii comunitare si in relatiile internationale. +resedintele +arlamentului prezideaza sedintele plenare si intalnirile Diroului, participa si tine un discurs la desc3iderea lucrarilor Consiliului +arlamentarii aleg de asemenea uropean. vice"presedintii si c3estorii reponsabili

cu gestionarea administratiei parlamentare. $n formula Diroului +arlamentului, acesta este responsabil cu bugetul +arlamentului si raspunde de c3estiuni administrative, de organizare si de personal. Conferinta +resedintilor este formata din +resedinte si sefii grupurilor parlamentare si este organismul politic conducator al +arlamentului. Conferinta elaboreaza agenda pentru sesiunile
#@

R.8ORBE77, $.A18OBB, M.BF18-=E7O', Par#a)entu# European, pag. 109, Editura DMonitoru# O<icia#E, Bucureti, /007.

71

plenare, stabileste orarul activitatii organismelor parlamentare si termenii de referinta si dimensiunea comisiilor si delegatiilor parlamentare. Preedinte#e, 6icepreedinii i c(estorii sunt alei prin vot secret. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. le pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel putin ;/ de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite, candidaii pot fi alei prin aclamere. $mediat dup alegerea preedintelui, decanul de vrst i cedeaz acestuia locul. !upa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora, +arlamentul procedeaz la alegerea a cinci c3estori, nsa pentru perioada ianuarie 0//. " iulie 0//6, numrul lor a fost stabilit la ase. Preedinte#e este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. &nterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de 6?rst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. +reedintele are n pricipal urmtoarele atribuiiE "reprezint +arlamentul n afacerile juridice, n relaiile e%terne i cu celelalte instituii comunitareK "se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze 2niunea uropeanK "coordoneaz toate lucrrile +arlamentului i alege organele sale constitutive 'Diroul i Conferina preedinilor-, precum i dezbaterile din edinele plenareK

7;

"asigur respectarea )egulamentului de procedur al +arlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutiveK "prezint n desc3iderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de ziK "semneaz n urma adoptrii de ctre +arlament a bugetului 2niunii uropene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaionalK "semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. +reedintele este ajutat de un Pre:idiu sau Birou alctuit din +reedintele +arlamentului uropean, cei #; vicepreedinti i cei @ c3estori, cu statut de observatori, alei de +arlamentul uropean pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. +rezidiul administrative dispune ale n problemele financiare, 8o#egiu# organizatorice 8(estori#or i este +arlamentului uropean.

responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Dirou, de c3estiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai. Conferina +reedinilor cuprinde +reedintele +arlamentului i preedinii grupurilor politiceK ea este organismul politic conductor al +arlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. Conferina preedinilor de comisie este organul politic al +arlamentului care asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilor de comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor

77

permanente i temporare, aceasta reuninde"se n general, o dat pe lun, la *trasbourg. Conferina preedinilor de delegaii este un organ de conducere al +arlamentului n cadrul cruia se discut c3estiuni comune organizatorice i de program. $.2. Con!u"erea Parlamentului Rom,niei +arlamentul )omniei este organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a )omniei. +arlamentul este bicameral, fiind alctuit din *enat i Camera !eputailor. 5n comparaie cu alte ri cu parlamente bicamerale, diferena dintre atributele celor dou camere este mic, o lege trebuind s fie votat de ambele camere pentru a fi promulgat. 5n articolul .7, Constituia )omniei definete situaiile n care Camera !eputailor este prima camer sesizat, i astfel cea care are decizia final n caz de divergen e. *enatul este prima camer sesizat n toate celelalte situa ii. +roiectele de legi i propunerile legislative se supun spre dezbaterea primei camere sesizate, care trebuie s se pronune ntr"un termen de ;7 de zile '@/ de zile n cazuri specialealtfel proiectul este considerat adoptat. !up adoptarea sau respingerea proiectului sau a propunerii legislative, cealalt Camer decide definitiv, iar dac aceasta este de acord, propunerea este adoptat, altfel este rolul primei camere sesizate de a da o decizie definitiv. +arlamentul mpreun cu Cuvernul au i dreptul de iniiativ legislativ. !e asemenea, o propunere legislativ poate fi naintat i de ctre un grup de minim #//./// de persoane cu drept de vot din cel puin un sfert din jude ele rii. edinele celor dou camere se desfoar separat, articolul @7 din Constituia )omniei definind situaiile n care au loc edine comune.

7@

Bembrii Camerei !eputailor i ai *enatului sunt ale i prin vot universal n cele ;0 de circumscripii electorale, corespunztoare celor ;# de judee i BunicipiuluiDucureti. 5n legislativul 0//;"0//: *enatul are un numr de #1. de membri iar Camera !eputailor are 110 de membri. !iferen a numrului de membri se datoreaz normei de reprezentare diferite de la o Camer la alta. &stfel, norma de reprezentare pentru alegerea Camerei !eputa ilor este de un deputat la ././// locuitori, iar pentru alegerea *enatului este de un senator la #@/./// locuitori.

CAPITOLUL * ROM-NIA I CONSILIUL EUROPEI

)omnia a devenit membr a Consiliului uropei la data de . octombrie #661, odat cu depunerea instrumentului de aderare la *tatutul Arganizaiei. 5n prealabil, +arlamentul )omniei dobndise statutul de invitat special la &dunarea +arlamentara '# februarie #66#-, un statut similar fiind obinut i de Cuvernul )omniei ca urmare a aderrii la Convenia cultural european '#6 decembrie #66#-. )omnia este reprezentat n Comitetul Binitrilor de ministrul afacerilor e%terne, iar n &dunarea +arlamentar de o delegaie format din #/ reprezentani i #/ supleani. !elegaia romn la Congresul &utoritilor 9ocale i )egionale din uropa are o compoziie similar. !e asemenea, )omnia este reprezentat de un judector la Curtea uropean a !repturilor Amului. 9a un an de la primirea statului romn n Arganizaie, la Ducureti a avut loc un seminar de informare asupra Consiliului uropei, lucrrile acestuia desfurndu"se n zilele de 07 si 0@ octombrie #66;, la +alatul +arlamentului.

7.

5nali funcionari i ali specialiti de prestigiu din *ecretariatul Consiliului au prezentat comunicri privind teme i preocupri majore ale Arganizaiei, precumE rolul politic al Consiliului uropeiK drepturile omului ca fundament al uropaK cooperarea cultural n construciei europeneK &dunarea +arlamentar a Consiliului uropeiK activitile juridice ale ConsiliuluiK drepturile sociale n cadrul Consiliului uropei. Cu acelai prilej *ecretarul general al Consiliului uropei la

uropei, !aniel 4arsc3Rs, aflat n vizit oficial n )omnia, a participat la inaugurarea Centrului de $nformare i !ocumentare al Consiliului Ducureti, la 0@ octombrie. 5mplinirea a 7 ani de la admitere a fost marcat n toamna anului #66:, la Ducureti, pe . octombrie, n cadrul unei sesiuni solemne a +arlamentului )omniei la care a participat doamna 9eni Fisc3er, +reedintele &dunrii +arlamentare a Consiliului uropei. Cu acelai prilej, a fost organizat prima conferin internaional avnd ca tem )olul diplomaiei parlamentare n stabilirea unei ordini durabile de securitate democratic. Deneficiind de o prestigioas participare, format din parlamentari i specialiti romni si strini, conferina a abordat urmtoarele aspecte principaleE emergena, dezvoltarea i nelesul actual al conceptului de diplomaie parlamentarK contribuia diplomaiei parlamentare la adoptarea de reguli, standarde si instituii ale unei ordini democratice de securitateK diplomaia parlamentar preventiv i perspectivele dezvoltrii eiK principiile democratice general acceptate de conduita internaional, sc3imbarea panic i rolul diplomaiei parlamentare n reglementarea panic a disputelorK promovarea pcii, stabilitii i securitii internaionale ca obiectiv primordial al diplomaiei parlamentare. 5n aprilie #66. a fost adoptat decizia &+C de ncetare a monitorizrii )omniei n ceea ce privete angajamentele asumate la admiterea ca membru,

7:

condiionat de ndeplinirea anumitor cerine ')ecomandarea #10@L6. i )ezoluia ##01L6. ale &+C -. !ocumentele menionate stabileau pentru )omnia urmtoarele direcii prioritare de aciuneE reforma sistemului penitenciarK

ameliorarea sistemului de protecie a copiluluiK amendarea Codului +enal i a Codului de +rocedura +enal, n sensul eliminrii prevederilor contrare libertilor fundamentale cuprinse n instrumentele juridice ale Consiliului uropeiK amendarea legislaiei privind retrocedarea proprietilor confiscate, astfel nct s se asigure proprietarilor fie (restitutio in integrum, fie o despgubire ec3itabilK promovarea unei campanii mpotriva rasismului, %enofobiei i intoleranei i iniierea de msuri pentru integrarea social a romilor. !e la nc3eierea condiionat a monitorizrii )omniei, Comisia juridic a &+C a analizat stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr. 5n urma dezbaterilor din Comisie, la 0. mai #66: a fost adoptat o declaraie prin care se confirma nc3eierea procedurii de monitorizare a )omniei de ctre &dunarea +arlamentar i se felicita )omnia pentru realizrile sale ca membru cu drepturi depline al Consiliului uropei. 9a invitaia !elegaiei +arlamentare a )omniei la &dunarea +arlamentar a Consiliului uropei, n #;"#@ mai 0//0 a avut loc o vizit a Comisiei de monitorizare pentru respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre la Ducureti, n finalul creia Comisia a anunat nc3eierea tuturor obligaiilor asumate de )omnia. )omnia particip la diferite programe de cooperare i asisten ale Consiliului uropei '!emostene, 43emis, 9A! , C) CA, *+&$, +&CA-. 2n

76

numr nsemnat de activiti se realizeaz n cadrul +rogramului Comun al Consiliului uropei i Comisiei uropene de la Dru%elles. &nual au loc diferite conferine, seminarii, cursuri de pregtire i se efectueaz misiuni de e%peri n multiple domenii relevante pentru procesul democratic, cum ar fiE e%pertiza pentru transformarea Curii *upreme de 8ustiie n Curtea de Casaie, elaborarea strategiei $nstitutului >aional al Bagistraturii, ocuparea forei de munc )oma, egalitatea de anse etc. !e la aderarea )omniei la Consiliul uropei, )omnia este un membru activ al organizaiei, cu o contribuie important la promovarea democraiei i drepturilor omului n uropa, semnnd i ratificnd de instrumente juridice internaionale adoptate sub egida acestei instituii. )eprezentanii )omniei s"au implicat constant, att la nivel guvernamental ct i parlamentar, n dezbaterea asupra rolului Consiliului uropei n viitoarea ar3itectur instituionala n uropa, care va fi tema principal. +entru meninerea contactului ntre Consiliul uropei i guvernele statelor membre, n condiiile e%tinderii activitilor Arganizaiei, ale continuitii i comple%itii acestora, Comitetul Binitrilor a adoptat, n mai #67#, o rezoluie prin care se cerea fiecrui stat membru s e%amineze posibilitatea de a se face reprezentat n permanen la sediul Consiliului. 5ncepnd cu martie #670, fiecare stat membru desemneaz un reprezentant permanent mputernicit s acioneze n calitate de delegat al ministrului. )eprezentanii permaneni sunt acreditai oficial pe lng Consiliu i beneficiaz de statut diplomatic. Cei mai muli dintre acetia provin din rndul funcionarilor superiori ai ministerelor de e%terne, avnd, de regul, rang de ambasador. )eprezentantul +ermanent al )omniei la Consiliul uropei a fost pentru prima oar dl. ambasador >icolae Bicu '#661-, urmat din #667 pn in 0//#, de

@/

dl. *abin +op, respectiv dl. ambasador C3eorg3e Bag3eru intre 0//# " 0//@, urmat in prezent de dl. ambasador *telian *toian '0//@ -.

@#

@0