Sunteți pe pagina 1din 50

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n Administra ie Programul Opera ional Dezvoltarea Capacitii Administrative

Primria Oraului Buteni

Planificarea strategic
prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni Proiect co-finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Cod SMIS 12735

GHID DE PLANIFICARE STRATEGIC

Ghid de planificare strategic

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic

List abrevieri
ADI AJOFM AP APL APM BNR CJ CNI CSR DJ DMI DN FEADR GNM HG IMM MAPM MDRT ONG OSC OUG PND PNDR PO PO DCA POR POS DRU POS Mediu PUG SWOT UAT UE Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Axa prioritar Administraia Public Local Agenia pentru Protecia Mediului Banca Naional a Romniei Consiliul Judeean Compania Naional de Investiii Corporate Social Responsibility Drum Judeean Domeniu Major de Intervenie Drum Naional Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Garda Naional de Mediu Hotrrea de Guvern ntreprinderi Mici i Mijlocii Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (denumire veche) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Organizaie Nonguvernamental Orientrile Strategice Comunitare Ordonana de Urgen a Guvernului Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Dezvoltare Rural Primria Oraului Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Sectorial Mediu Planul Urbanistic General Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Threats Unitate Administrativ Teritorial Uniunea European

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic

Cuprins
Introducere n conceptul planificrii strategice ................................................................ 5 Instrumente de planificare strategic............................................................................... 8 Etapele procesului de planificare strategic .................................................................. 14 Importana planificrii strategice .................................................................................... 20 Dezvoltarea i revizuirea unei strategii de dezvoltare local; exemple de bun practic.......................................................................................................................... 22 Dezvoltarea durabil i egalitatea de anse n procesul planificrii strategice .............. 34 Conceptul de dezvoltare durabil ......................................................................... 34 Transpunerea principiului de dezvoltare durabil n politicile europene ................ 35 Transpunerea principiului de dezvoltare durabil n poli ticile nationale ................ 35 Egalitatea de anse i discriminarea..................................................................... 36 ANEXA 1. Chestionar pentru culegerea de informaii n vederea realizrii profilului critic al comunitii ................................................................................................................. 39 ANEXA 2. Fi de proiect.............................................................................................. 48 ANEXA 3. List note de referin .................................................................................. 49

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic

Introducere n conceptul planificrii strategice


Planificarea strategic reprezint un plan, un model, un set de direcii i abordri pe care managerii le aplic pentru conducerea organizatiei. Ea reprezint o modalitate de a construi un consens, bazat pe o viziune comun ntregii comuniti, n vederea asigurrii prosperitii generaiilor viitoare. Planificarea strategic este o modalitate complex de influenare a viitorului unei comuniti, un proces prin intermediul cruia se determin ce anume intenioneaz organizaia (comunitatea) s fac i cum i va atinge scopurile propuse. Complexitatea procesului de planificare strategic deriv din analiza ini ial a condiiilor existente la nivel local, a interaciunilor specifice din cadrul comunitii i a factorilor externi care influeneaz comunitatea. Pe de alta parte, schimb rile ce urmeaz a fi fcute trebuie s influeneze ntreaga comunitate. Sunt, astfel, combinate perspectivele pe termen lung cu aciunile pe termen scurt. Astfel, strategia unei organizaii trebuie s fie simpl, clar, bazat pe realitatea curent i s ia n calcul, pentru viitor, o perioad suficient de mare pentru a avea rezultate. Bineneles, orice strategie trebuie s se concretizeze ntr-un document scris, cu valoare programatic pentru comunitate, n baza cruia s fie luate deciziile privind dezvoltarea. n cursul planificrii strategice, sun investigate o serie de aspecte eseniale: Care este misiunea comunitii Care este rolul comunitii Ce valori i principii deine comunitatea Care sunt oportunitile i ameninrile de care trebuie s se in seama? Care sunt punctele tari i punctele slabe ale comunitii? Care sunt obiectivele comunitii? Care sunt ateptrile membrilor comunitii? Cum i va msura comunitatea propriile performane? Cum va utiliza comunitatea aceste informa ii pentru a aduce mbuntiri situaiei prezente? Scopurile principale ale planificrii strategice sunt: mbuntirea performanei Crearea unor structuri instituionale relevante Creterea nivelului de rspundere instituional, departamentel i individual Creterea transparenei decizionale i a comunicrii ntre conducere, angajai i factorii interesai Stabilirea de prioriti pentru alocarea eficiant i eficace a resurselor. Planul strategic reprezint, totodat , i un instrument de comunicare: explic motivele pentru care o instituie a ales anumite aciuni, furnizeaza contextul pentru luarea deciziilor i subliniaz raionamentul din spatele acestora.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic n cursul gndirii strategice se caut rspunsul la 3 ntrebri eseniale ce definesc acest parcurs al comunitii de la situaia prezent la situaia dorit viitoare: 1. Unde suntem acum? (situaia actual) Pentru determinarea exact a situaiei actuale, vor fi investigate i analizate elementele fundamentale misiunea i valorile comunitii elemente ce nu se schimba des. n continuare, sunt investigate elementele ce definesc situa ia actual din punct de vedere strategic elementele interne i externe ce determin modificarea deciziilor, aciunilor i activitilor curente. 2. Unde vrem s ajungem? (situaia dorit) n cadrul planificrii strategice, este imposibil prezicerea viitorului, astfel nct se ncearc imaginarea unui viitor probabil al comunitii n timp. Pentru aceasta, este absolut necesar identificarea avantajului competitiv n faa celorlalte organizaii, aspectele care ar putea s asigure realizarea acestui el. n cadrul acestui proces, declaraia de viziune este cea care formuleaz i descrie situaia viitoare. 3. Cum ajungem acolo? (ruta, direcia, traseul) Pentru atingerea intei i ndeplinirea viziunii comunitii, este nevoie de un plan strategic: o cale, o rut care s asigure finalizarea demersului. Astfel, strategia este ghidul ce conduce comunitatea de la situaia prezent c tre ceea ce se dorete n 5, 10, 15 ani. n cursul procesului de planificare strategic exist o serie de greeli frecvente ce pot duce la eecul demersului. Dintre acestea, cele mai ntlnite sunt: Planul strategic garanteaz rezultatele n mod exact! Este greit aceast concepie, datorit modificrilor ce apar n mediul n care se opereaz. A se considera c planul strategic garanteaz cu exactitate rezultatele planificate este o eroare care poate conduce la e uarea planificrii strategice. De aceea, sunt programate procese de re-planificare, la intervale rezonabile de timp. Planul strategic este n totalitate n msur s rezolve o situaie de criz! Criza este o situaie curent i adesea ne-prevazut, ca atare planul strategic nu garanteaz depirea ei n totaliate. n acest caz, este necesar un plan de criz. Planul strategic nu poate da gre ! Dac planificarea strategic este slab, atunci i planul strategic este slab i chiar nesatisfactor pentru comunitate.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic O direcie de dezvoltare bun pentru un grup de interese, este bun pentru ntraga comunitate! Este greit promovarea direciilor de dezvoltare limitate la un grup restrns de interese pentru c astfel nu este garantat beneficiul pentru ntreaga comunitate. Planul strategic este elaborat de exponen ii comunitii care garanteaz aplicabilitatea lui! Ignorarea caracterului participativ al unui plan strategic este una dintre cele mai frecvente greeli i, n acelai timp, extrem de duntoare pentru rezultatele planificrii strategice. n toate etapele planificrii trebuie inut cont de nevoile comunitii n ansamblul ei si, nu n ultimul rnd, de informarea continu a membrilor comunitii care, astfel, pot valida rezultatele preliminare i pe cele finale. Numai n acest mod planificarea strategic i atinge scopul general i esenial: prosperitatea pentru generaiile viitoare. Beneficiile planificrii strategice: 1. Faciliteaz anticiparea diferitelor schimbri n mediul intern sau n mediul extern, mai curnd dect s sprijine organizaia n a reacion la aceste schimbri. Este vorba, astfel, de beneficiile aciunii n locul reaciunii. 2. Este sprijinita dezvoltarea pe termen lung, cu utilizarea resurselor materiale, financiare i umane aflate la dispoziia comunitii. 3. Utilizarea eficient a resurselor constituie o prioritate n cadrul planificrii strategice. 4. Este asigurat continuitatea n cadrul comunitii i concentrarea pe cele mai importante activiti pentru aceasta. 5. Este asigurat i facilitat coeziunea n interiorul organizaiei. Scopul prezentei lucrri este acela de a pune la dispoziia reprezentanilor comunitii un ghid simplu i facil pentru planificarea strategic. n acest sens, n capitolele urmtoare, se va pune accentul pe procedeele concrete i practice de elaborare, implementare i monitorizare a unei strategii de dezvoltare local durabil astfel nct lucrarea s constituie un instrument practic i util.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic

Instrumente de planificare strategic


n procesul planificrii strategice sunt utilizate o serie de instrumente i metode de analiz menite s asigure acurateea culegerii i interpretrii datelor, pe de o parte, i claritatea planificrii, implementrii i monitorizrii strategiei, pe de alt parte. 1. Analiza SWOT Una dintre cele mai rspndite i cunoscute metode de analiz a unui sistem, analiza SWOT realizeaz o radiografiere a situaiei prezente. Obiectivul general al acestei analize este s identifice: Punctele tari ale organizaiei Strenghts Punctele slabe Weaknesses Oportunitile Riscurile Threats. Concret, se realizeaz mai nti o analiza intern, pentru a vedea care sunt punctele tari i punctele slabe ale comunitii, de regul prin comparaie cu regiunea din care face parte. n faza urmtoare, o analiz a mediului extern va releva oportunitile i riscurile cu care se confrunt comunitatea. Astfel, se rspunde la o serie de ntrebari cheie: Pentru punctele tari: o Ce avantaje are comunitatea? o Ce anume merge foarte bine n comunitate? o Care sunt resursele relevante de care dispune comunitatea? o Care este optica altor persoane (persoane cheie) din exterior cu privire la comunitate? Pentru punctele slabe: o Ce nu merge? o Ce poate fi mbuntit? o Ce anume nu se face bine n comunitate? o Ce anume trebuie evitat? Pentru oportuniti: o Care sunt oportunitile existente? o Care sunt evenimentele din viitor (previzibile) care vor influena pozitiv comunitatea? o Care sunt tendinele pozitive, la nivel regional, naional i european? Pentru riscuri: o Care sunt obstacolele cu care se confrunt comunitatea? o Care sunt performanele altor comuniti din apropiere care ar putea afecta performanele comunitii analizate? o Schimbrile n domeniile specifice (legislativ, economic, social, tehnologic) ar putea afecta performanele comunitii?

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic Este foarte important ca analiza SWOT a comunitii s se realizeze prin comparaie cu analiza la nivel de regiune, sau chiar la nivel de jude, pentru a se asigura corespondena la nivel de indicator i obiective regionale i judeene si, ulterior, la nivel naional. Pentru usurina demersului, este de dorit ca analiza SWOT s capete o form tabelar, astfel nct s se vizualizeze foarte uor faptul c punctele tari, supuse riscurilor, pot deveni puncte slabe n timp ce punctele slabe, prin exploatarea oportunitilor pot deveni puncte tari.

2. Diagrame Venn Diagramele Venn constituie o metod grafic de analiz comparativ cu ajutorul creia se determin poziia unor elemente n raport cu alte elemente. Astfel, cu ajutorul diagramelor Venn, se pot determina de exemplu, factorii cheie n derularea cu succes a demersului strategic. n forma sa cea mai simpl, se va aplica aceasta metod n cadrul ntlnirilor derulate la nivel local, cerndu-se participanilor s reprezinte propria pozi ie n raport cu o anumit problem, un anumit subiect sau chiar un obiectiv strategic formulat. Astfel, pozi ionarea la distan de problema discutat conduce la concluzia c respectiva persoan/instituie nu are nici un interes vis a vis de respectiva problem, poziionarea tangent sugereaz existena unui interes redus i a unui schimb de informa ii, iar intersectarea, sau chiar includerea n reprezentarea grafic a subiectului discutat sugereaz existena unor interese puternice.

Lips de interes:
respondent Problematica discutat

Existena unui interes puternic:

respondent

Problematica discutat

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

Ghid de planificare strategic 3. Analiza Pest Aaliza PEST este o analiz extern ce urmarete s evidenieze o alt perspecti a mediului n care orgnizaia (comunitatea) i desfoara activitatea i servete la analiza impactului i a tendinelor generale ale celor 4 stimulatori generali ai schimb rii: factorii Politici, Economici, Sociali, Tehnologici: 1. Factorii politici au n vedre politica guvernului, legislaia central i local, stabilitatea politic, modificri la nivel administrativ 2. Factorii economici au n vedere variabilele economice cheie taxe, tarife, curs valutar 3. Factorii sociali analizeaz atitudinile i caracteristicile beneficiarilor serviciilor instituiei 4. Factorii tehnologici vizeaz aplicarea sistematic a cunotinelor tiinifice la scopurile practice ale instituiei. Cei patru stimulatori ai schimbrii nu pot aciona independent sau paralel ci se afl n interaciune i pot genera schimbri previzibile. 4. Diagrama fishbone Diagrama fishbone folosete ca date de intrare datele de la nivelul analizei SWOT. Este o metod de analiz cu ajutorul reprezentrilor grafice numele sau vine de la aspectul de schelet de pete pe care-l au diagramele astfel alctuite. Aceasta diagram ilustreaz cauele principale i secundare ale unui anumit fenomen (efect) i se realizeaz n cadrul unor discuii de grup. ntr-o astfel de diagram, problema ce trebuie rezolvat este notat n capul petelui dup care sunt insirate cauzele, de-a lungul oaselor, grupate pe categorii. Obiectivul principal al utilizrii acestei diagrame este ilustrarea grafic a legturii dintre o problem i factorii ce au dus la apariia acesteia. Sunt astfel determinate cauzele de baz ale problemei, este ndreptat atenia spre o problem anume, fr pierderi de timp n discuii irelevante sau sunt identificate zonele cu informa ii insuficiente. n figura urmtoare este redat un exemplu de diagrama fishbone, utilizat la identificarea cauzelor unei probleme critice.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

10

Ghid de planificare strategic

5. 5 whys (cei 5 De ce?) Aceasta este o alt metod de analiz ce poate folosi rezultatele analizei SWOT i utilizeaz o succesiune de intrebri de tip de ce pentru a ajunge la cauza fundamental a unei probleme. Fiecare ntrebare porne te de la rspunsul celei anterioare i, astfel, prin doar 5 ntrebri, este determinat cauza. Problematica: sunt limitate anumite activiti specifice. De ce? (de 5 ori)

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

11

Ghid de planificare strategic 6. Arborele problemelor i relatia de cauzalitate Analiza de probleme are 4 etape principale, dup cum urmeaz: 1. Identificarea factorilor interesai afectai de instituie i serviciile cheie ale acesteia; 2. Identificarea problemelor majore cu care se confrunt beneficiarii. Instituiile ar trebui s nceap cu clienii externi i cu probleme cu care se confrunt acetia. Acestea tind s semnaleze existena unor probleme majore care sunt ntlnite deseori n interiorul instituiei; 3. Elaborarea unui arbore al problemelor pentru a stabili relaia cauze -efecte; 4. Derivarea de obiective prin inversarea arborelui problemelor. Un arbore al problemelor reprezint pur i simplu o enumerare a problemelor n ordine ierarhic. Mai nti, fiecare problem identificat este rezumat. Din acestea, se selecteaz o problem de nceput i apoi o a doua problem care are legtur cu aceasta, apoi: dac problema reprezint o cauz trece la nivelul de mai jos; dac este un efect trece la un nivel mai sus; sau dac nu este nici cauz, nici efect, rmne la acelai nivel Procesul este similar 5 whys, dar abordarea este mai ampl i faciliteaz maparea mai multor probleme n acelai timp 7. Graficul Gantt Graficul Gantt reprezint, poate, cea mai simpl i mai rspndit metod de ealonare i planificare a unor activiti. Cu ajutorul acestui tip de reprezentare grafic se pot ilustra activitile unui proiect, att cele succesive ct i cele simultane. Astfel, este mult mai uor de urmrit ncadrarea activitilor n timp i alocarea eficient a resurselor. Practic, exist o multitudine de modaliti de ilustrare a diagramelor Gantt, fiecare utilizator adaptnd modalitatea de reprezentare propriilor restricii i necesiti, precum i specificului activitilor de proiect. n figura urmtoare sunt ilustrate, n mod simplificat, etapele elaborrii unei strategii de dezvoltare local durabil. n cazul de fa, perioada de proiect a fost mprit n subperioade cu durata de o sptmn. n funcie de specificul fiecrui proiect, diagrama Gantt poate fi completat cu numele celor din echipa/colectivul responsabil pentru fiecare activitate, alocarea resurselor (financiare, materiale etc.) pentru fiecare activitate i orice alt informaie relevant ce ajut la buna desfurare a proiectului.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

12

Ghid de planificare strategic


Grafic de esalonare a activitatilor
S?pt?mni de proiect Etapa Proiect S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14

Etapa 1. Analiza critic? a situatiei prezente Act. 1 - Crearea structurilor participative de lucru la nivel local Act. 2 - Colectarea datelor in vederea realizarii unui diagnostic al localitatii dintr-o perspectiva exhaustiva Act. 3 - Definirea status-quo-ului Act. 4 - Elaborarea Analizei SWOT Etapa 2. Dezvoltarea strategiei Act. 5 - Identificarea problemelor critice ale comunitatii Act. 6 - Definirea strategiei Act. 7 - Consultare publica Etapa 3. Im plem entarea strategiei Act. 8 - Eaborarea planului de actiune - masuri, proiecte, ierarhizare proiecte Act. 9 - Consultare publica

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

13

Ghid de planificare strategic

Etapele procesului de planificare strategic


Dup cum a fost prezentat i n cadrul primelor capitole, planificarea strategic nseamn luarea unor decizii cu privire la:i Ce aciuni trebuie ntreprinse n ce moment trebuie ntreprinse aceste aciuni Unde anume se acioneaz Cine trebuie s acioneze Care este modalitatea de aciune Care sunt resursele cu care se acioneaz Pentru a se rspunde la toate aceste ntrebari, n cadrul planificrii strategice, este absolut necesar parcurgerea unor etape (faze): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Pregtirea Analiza situaiei actuale Stabilirea misiunii i a viziunii Comunitii Stabilirea obiectivelor i prioritilor Elaborarea planului strategic Monitorizarea i evaluarea strategiei Revizuirea

Planificarea strategic este un proces iterativ, ce este permanent revizuit n lumina performanelor actuale, a condiiilor externe, ideilor i oportunitilor nou aprute. Descrierea schematic a procesului este urmtoarea:

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

14

Ghid de planificare strategic 1. PREGTIREA Procesul de planificare strategic este un exerciiu de schimbare. Se recomand ca persoanele care ndeplinesc roluri la nivel de conducere i facilitare s fie precis identificate, iar sarcinile cheie s fie cu acuratee atribuite. Totodat, este recomandat ca tuturor angajailor s li se atribuire roluri n procesul planificrii strategice, nu doar acelor angajati considerai cheie. Procesul de planificare strategic trebuie efectuat ntr-o manier participativ, astfel c necesit stabilirea clar, nc de la nceput, a rolului tuturor juctorilor: Liderul rolul de conducere trebuie asumat de c tre Coordonatorul organizaiei (comunitii) Participanii n procesul de planificare strategic ar trebui sa fie implicai toi responsabilii de departamente (compartimente, sectoare, arii de activitate). Este foarte important ca liderii de la nivelul nalt al organizaiei (comunitii) s ia parte la procesul de elaborarea misiunii, viziunii i obiectivelor. Facilitator persoana care nelege tema i are experien n procesul de facilitare Secretariat rezultatele exerciiului de planificare strategic trebuie s se bazeze n permanen pe documente, astfel c secretariatul trebuie s includ perosane cu bune abiliti de organizare i redactare. n aceast etap, sunt foarte importante urm toarele aspecte: Stabilirea cu precizie a metodologiei ce urmeaz a fi utilizat Stabilirea n detaliu a sarcinilor fiecruia Stabilirea grupelor de lucru (daca va fi cazul) i a componentei i tematicii fiecruia Stabilirea actorilor externi interesai care vor fi invitai s ia parte la discuii i care vor fi rolurile acestora ntocmirea programului (planului) de lucru i luarea deciziilor asupra logisticii i finanrii Diseminarea planului de lucru ctre toate persoanele interesate. 2. ANALIZA SITUA IEI ACTUALE n cadrul etapei de analiz a situaiei actuale, comunitatea trebuie s analizeze cu obiectivitatea urmtoarele aspecte: De unde a nceput, care i este trecutul? Unde se afl acum? ncotro se ndreapt i ce alegeri are de fcut? n vederea unei analize obiective a situaiei prezente, este necesar colectarea unui numr mare de informaii, fapt ce poate implica finalizarea de studii i sondaje, precum i pregtiri pentru diseminarea i partajarea rezultatelor.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

15

Ghid de planificare strategic n cadrul acestei etape este necesar nelegerea percepiilor, experienelor i ateptrilor factorilor interesai. Culegerea de date necesare stabilirii situaiei prezente poate fi fcut prin mai multe metode, printre cele mai utilizate fiind: Cercetarea documentelor existente Culegere de date din surse publice Discuii cu factorii interesai Sondaj de opinie Focus grupuri Interviuri n profunzime La fel de important este nelegerea mediului intern i extern n care funcioneaz organizaia (comunitatea) i nelegerea i evaluarea performanelor instituionale recente, n vederea mbuntirilor. 3. STABILIREA MISIUNII I VIZIUNII Dup conturarea cu obiectivitate a situaiei actuale, trebuie s se stabileasc direcia general pe care trebuie s o urmeze comunitatea. ncotro se ndreapt? Cum i vd factorii interesai (liderii, actorii locali, populaia etc.) comunitatea peste 10, 15 sau 20 ani? Viziunea strategic trebuie s fie o declaraie concis a ceea ce se dorete (se ateapt) s se ntmple ca rezultat al elaborrii i implementrii planului strategic. Viziunea astfel formulat va include, nu neaprat explicit, obiectivele, strategiile i aciunile viitoare i s asigure responsabilitatea implementrii. Ea trebuie s reprezinte o direcie mprtit i s includ valorile fundamentale ale comunitii. Valorile fundamentale sunt convingeri durabile pe care o comunitate oamenii din comunitate le au n comun i ncearc s le transforme n aciuni. Aceste valori ar trebui s determine indivizii s considere anumite obiective drept legitime i corecte i pe altele drept ne-legitime sau incorecte. 4. OBIECTIVE I PRIORIT I Analiza situaiei existente, identificarea problemelor critice i formularea misiunii i viziunii au pregtit terenul pentru stabilirea scopurilor, obiectivelor i strategiilor. Procesul de formulare a obiectivelor poate fi unul provocator, n special pentru acele entiti care nu furnizeaz servicii directe. Un obiectiv adecvat formulat trebuie s ndeplineasc o serie de condi ii pentru ca demersul strategic s aib finalitate. 1. Obiectivul descrie o realizare general, care este mprtit i acceptat de factorii cheie interesai (membrii comunitii) i este orientat ctre outcom sau impact, i nu

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

16

Ghid de planificare strategic ctre output. Avnd n vedere c un obiectiv este general, este posibil ca o comunitate s aib 5-10 obiective. 1. Un obiectiv descrie o stare final. 2. Obiectivele, odat formulate, trebuie s conduc la ndeplinirea misiunii i atingerea viziunii comunitii. 3. Un obiectiv trebuie s fie complet: s acopere funciile i operaiunile majore ale unei entiti (n acest caz comunitatea n ansamblul ei). 4. Un obiectiv adecvat formulat este SMART: Specific este formulat n mod explicit i nu las loc de interpretri Msurabil este cuantificabil, de cele mai multe ori n termeni de cantiti, caliti, dac este sau nu oportun, care sunt costurile pe care le implic . Accesibil este relevant pentru problemele, strategiile i resursele comunitii, nu este prea ambi ios. Realist este provocator i semnificativ pentru comunitate. (este incadrat n) Timp menioneaz un orizont de timp, o dat la care se va ndeplini. 5. Obiectivul identific, acolo unde este posibil, beneficiarul serviciilor furnizate. 6. Obiectivele trebuie s fie exprimate ntr-un limbaj clar, non tehnic, accesibil. 7. Obiectivele acoper n mod obligatoriu aspectele cheie identificate n cursul Analizei situaiei prezente. Este foarte important, n aceast etap a planificrii strategice, s se in seam cu rigurozitate de modul n care sunt definite obiectivele i tintele. intele corespund unui rezultat. Exista 3 tipuri generale de inte: 1. inte de dezvoltarea capacitii vizeaz activitile legate de dezvoltarea capacitii instituiilor (comunitii) de a furniza servicii 2. inte lgate de furnizarea de servicii vizeaz furnizarea unui serviciu ctre potenialii beneficiari 3. inte legate de investi iile de capital vizeaz achiziia de fonduri fixe, fie prin cumparare, fie prin construcie. Acestea sunt, de regul, grupate n proiecte. Formularea intelor poate fi, n egal msur, un proces dificil i provocator, n special pentru o comunitate care nu furnizeaz , practic, servicii directe dar implic, n special, coordonare, administrare i formulare de politici. Definirea unei inte trebuie fcut din perspectiva instituiei (comunitii) i nu din perspectiva mediului sau extern sau al beneficiarilor de servicii.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

17

Ghid de planificare strategic 5. PLANUL STRATEGIC Strategiile sunt declaraii generale asupra modului n care se va realiza ceva. n acest context, ele descriu modul n care comunitatea i va atinge obiectivele i fac legatura ntre obiective i inte. Fiecare obiectiv are propriul su set, unic, de strategii care descriu modalitatea general de intervenie. O singur strategie poate s conduc la identificarea mai multor inte. Planul strategic reprezint modalitatea concret prin care va fi realizat misiunea i viziunea comunitii. n aceast faz, obiectivele strategice, defalcate n obiective operaionale, vor fi detaliate n msuri, sub msuri i proiecte concrete, iar pentru fiecare proiect vor fi stabilite sarcini. n acest punct al planificrii strategice este foarte important meninerea caracterului consultativ. Un proces consultativ trebuie s includ 3 etape principale de dezvoltare: Formularea intelor preliminare pe parcursul unor sesiuni de lucru pe grupuri, n cadrul creia grupurile de lucru s fie alctuite fie orientate pe departamente, fie pe direcii sau regiuni, domenii ale vieii economico sociale etc. Revizuirea rezultatelor grupelor de lucru la nivel institu ional pentru a se asigura calitatea acestora i pentru rezolvarea aspectelor legate de coordonare i suprapunere Revzuirea i armonizarea rezultatelor, n baza etapelor anteroare i re-discutarea acestora. Legtura dintre toate aceste elemente ale planului strategic este redat n schema de mai jos:

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

18

Ghid de planificare strategic 6. MONITORIZARE I IMPLEMENTARE Pentru fiecare obiectiv, pentru urmrirea acestuia, se alctuiete o list de indicatori cheie n cele mai multe cazuri, obiectivele nu sunt chiar u or de monitorizat cu ajutorul datelor obinuite. O serie de aspecte trebuie avute n vedere atunci cnd se selecteaz indicatorii: Este important s se stabileasc valorile de referin (cele mai recente valori ale unui indicator). Practic, tendina unui indicator ar trebui justificat cu documente. Este necesar s se stabileasc activiti constante (ritmice) pentru colectarea valorilor indicatorului. Acestea trebuie s descrie modul n care indicatorul va fi calculat, cine este responsabil i n ce moment sunt furnizate informaiile necesare. Dat fiind faptul c planul strategic este monitorizat, indicatorii ar trebui calculai cel puin trimestrial. Exist i cazuri, justificate, cnd indicatorii sunt colectai mai des. n cadrul etapei de monitorizare sunt parcur i urmtorii pai: 1. Stabilirea rezultatelor privind monitorizarea i evaluarea 2. Selectarea indicatorilor cheie 3. Colectarea datelor ini iale 4. mbuntirea i stabilirea intelor (realiste dar ambiioase) 5. Stabilirea proceselor i sistemelor de colectare a informaiei 6. Efectuarea studiilor de colectare a datelor 7. Elaborarea de rapoarte i comunicarea rezultatelor 8. Aplicarea de msuri pentru mbuntirea performan ei. 7. REVIZUIREA N LUMINA PERFORMANELOR ACTUALE, A CONDIIILOR EXTERNE, IDEILOR I OPORTUNIT ILOR NOI nca de la elaborarea planului strategic, sunt stabilii anii de referin, n care se evalueaz stadiul implementrii strategiei. n multe cazuri, instituiile (comunitile) au o declaraie de misiune i viziune. n anii care nu sunt de referin, declaraiile de misiune i de viziune nu se revizuiesc, chiar dac s-a constatat c ar putea fi mbuntite. Revizuirea acestora se face doar n anii de referin. n timp ce declaraia de misiune i de viziune ar trebui pstrat neschimbat pe parcursul ntregului ciclu de planificare strategic, pot s apar situaii n care este nevoie de revizuirea i mbuntirea obiectivelor. Revizuirea obiectivelor poate fi necesar din mai multe motive: 1. Circumtanele s-au schimbat, iar obiectivele nu mai sunt adecvate 2. Obiectivele au fost definite ntr-un mod nepotrivit, sunt neadecvate sau neclare 3. Obiectivele au reflectat ntr-un mod neadecvat nevoile factorilor interesa i 4. Sfera obiectivelor definite nu a fost adecvat i realist (obiectivele au fost excesiv de ambiioase n raport cu resursele existente).
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 19

Ghid de planificare strategic

Importana planificrii strategice


Fr strategie organizaia este ca o corabie fr crm, mergnd n cercuri (Joel Ross i Michael Kami) Plans are nothing, planning is everything (Eisenhower) Planificarea strategic reprezint un proces sistematic prin intermediul cruia comunitatea agreeaza asupra propriilor prioriti, eseiale pentru ndeplinirea misiunii i viziunii declarate. Prin utilizarea planificrii strategice, comunitatile locale i Autoritatile Publice Locale devin mai eficiente. Se nregistreaza, astfel, o serie de efecte benefice ce se constituie n avantaje reale: 1. mbuntirea managementului n administraia local, inclu siv n ceea ce privete activitatea de planificare; 2. Creterea capacitii Autoritii Locale i a factorilor cheie interesai n a realiza planificarea strategic la nivel local, potrivit cu aciunile i axele documentelor programatice naionale i regionale; 3. Sprijinirea realizrii unui sistem de comunicare i a unor structuri care s urm reasc iniierea unei participri puternice a factorilor cheie implicai i a angaja mentului acestora n dezvoltarea comunitii; 4. Introducerea i aplicarea celor mai bune modele de bun practic, instrumente i tehnici, conducerea i ncadrarea procesului de guvernare locala ntr-o manier care s conduc la rspunsuri i reacii imediate cu privire la direciile de dezvoltare strategic conturate pe baza datelor concrete, la formularea politicilor, la programarea durabil, eficient i efectiv. 5. Asigurarea dezvoltrii parteneriatului public-privat; 6. Dezvoltarea economic local; 7. ncurajarea implicrii cetenilor n procesele de luare a deciziilor. Mai mult decat att, prin utilizarea planificrii strategice, se formeaz competente la nivel decizional i executiv al administraiei publice locale pentru utilizarea celor mai moderne i mai actuale instrumente de lucru pentru dezvoltarea economic i social a localitii, vizndu-se, astfel, satisfacerea nevoilor i a intereselor tuturor membrilor comunitii locale. O caracteristic ESENIAL a elaborrii unei strategii de dezvoltare local este aceea c se bazeaz pe un proces participativ, ce implic cetenii, autoritile locale, mediul privat, cel educaional i cel non -guvernamental. Numai astfel declaraiile de misiune i de viziune, obiectivele strategice i cele specifice (operaionale) reflect interesul ntregii comuniti i au ca efect obinerea prosperitii pentru generaiile viitoare!
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 20

Ghid de planificare strategic

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

21

Ghid de planificare strategic

Dezvoltarea i revizuirea unei strategii de dezvoltare local; exemple de bun practic


Metodele i tehnicile de planificare strategic variaz n funcie de condiiile i prioritile fiecrei comuniti 1. Stabilirea unui cadru institutional participativ: structuri de lucru, procese, responsabiliti i documentaie ntr-o prim faz a elaborrii unei strategii de dezvoltare local durabil, este important s se stabileasc un cadru instituional participativ i s se prezinte, tuturor celor implicai, metodologia ce urmeaz a fi aplicat. Strategia trebuie s reflecte att dorina publicului larg ct i cea a actorilor relevani din comunitatea local. Numai n acest fel obiectivele asumate reprezint interesele ntregii comuniti. Procesul de identificare a cofinanrii pentru dezvoltarea proiectelor este i amplificat prin promovarea unui proces participativ eficient. Acest proces participativ va fi transpus n realitate prin trei categorii de Structuri Locale de Lucru : Comitetul Local de Coordonare - persoanele care fac parte din CLC vor fi lideri respectai ai comunitii, interesai de viitorul acesteia pe termen lung. Este vorba de persoane provenind din toate mediile, pentru a se asigura o bun reprezentare. Comitetul va fi foarte atent dimensionat, astfel nct el sa fie suficient de numeros pentru a asigura reprezentarea tuturor grupurilor din comunitate, dar nu supra dimensionat, ceea ce ar duce la dificulti n atingerea consensului. Atribuiile CLC sunt numeroase, ns cele mai importante dintre ele, esen iale pentru bunul mers al proiectului, vizeaz: o Coordonarea Grupurilor Consultative de Lucru pe domenii de interes. o Rezolvarea conflictelor i neconcordanelor, astfel nct planul strategic s fie rezultatul unui consens general i al unei singure viziuni o S fie purttori de cuvnt care s informeze publicul cu privire la proiectul de planificare strategic o S invite alte persoane s participe n diferitele faze ale proiectului, pentru a crete nivelul de contientizare i implicare n proiect; o S reprezinte elementul de baz al unui parteneriat public-privat permanent, care s administreze implementarea activitilor Secretariatul Local - are drept responsabilitate dezvoltarea i implementarea activitilor programului coordonat de Comitetul Local de Coordonare. Va fi punctul de contact al proiectului, de unde se pot afla oricnd informa ii despre stadiul implementrii proiectului i se poate rspunde la orice interpelare din partea Comunit ii. Grupurile Consultative de Lucru - vor reprezenta Comunitatea n procesul participativ, reflectnd, pe ct posibil, n componena lor, componena Comunitii. Aceste Grupuri vor fi instrumentele prin care se g sesc soluiile fiecrei probleme critice

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

22

Ghid de planificare strategic identificat n prima etap a proiectului (aceea de analiz a situaiei existente). Dimensiunea GL este de asemenea important pentru c trebuie s asigure o bun reprezentare att a structurii Comunitii ct i a problematicilor acesteia. Concret, metodologia de constituire a acestor grupuri de lucru este urmtoarea: n prima edin de lucru sunt ntocmite liste cu propuneri privind componen a grupelor de lucru instituii i persoane Odat agreat asupra componenei fiecarui grup de lucru, se procedeaz la invitarea persoanelor identificate (prin intermediul scrisorilor transmise pe fax sau prin pot).. Odat invitaiile trimise i cofirmrile de participare obinute, este recomandat ca n cel mai scurt timp s se organizeze primele ntlniri ale structurilor locale de lucru, astfel nct s se demareze culegerea datelor pentru analiza situaiei existente. Exemplu de bun practic: recomandri privind constituirea structurilor locale de lucru (domenii i componena) 1. Comitetul Local de Coordonare Constituire Este foarte important cum se constituie i se organizeaz acest Comitet, deoarece strategia va fi credibil dac reprezint un punct de vedere general acceptat de comunitate. Initiaiva trebuie s aparin Primarului cu girul Consiliului Local i se va orienta ctre toate mediile comunitii astfel nct s se poat ncuraja participarea leaderilor sectorului public i privat. Mesajul trebuie s fie clar i fr echivoc astfel nct aceast initiaiv s fie clar perceput fiind nspre binele comunitii i nu deservete unui grup de interese. Structura Comitetului Dimensiunea Comitetului trebuie s fie suficient de mare mare pentru a asigura reprezentarea tuturor grupurilor din comunitate, dar i destul de mic pentru a se putea ajunge la consens: ntre 3 i 5 persoane. Recomandri - de ordin general Din sectorul public Oficiali alei - primarul - preedintele CLC, membrii consiliului (1-2 persoane); Reprezentani ai administraiei de stat Reprezentani ai instituiilor statului Reprezentani din domeniul nvmntului Sefi de departamente din aparatul de lucru al Consiliului Local; Din sectorul privat Directori generali/manageri ai unor companii mari; ntreprinztori i reprezentani ai acestora; Reprezentani ai operatorilor locali Reprezentani ai instituiilor financiare Reprezentani ai societaii civile

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

23

Ghid de planificare strategic 2. Secretariatul Local Constituire n acelai timp cu stabilirea componenei Comitetului Local de Coordonare Primarul va trebui s identifice acele persoane care vor forma Secretariatul i s lanseze invitaiile. Structura Secretariatului Dimensiunea Secretariatului trebuie s fie limitat la: 1-2 persoane. Recomandri - de ordin general Din cadrul Secretariatului s fac parte persoane care au experien a n implementarea proiectelor i lucrul direct cu oamenii. n acest fel se controleaz procesul de diseminare corect a informaiilor de lucru iar prelucrarea i interpretarea informaiilor n cadrul structurilor locale nu sunt perimate. 3. Grupurile de Lucru Constituire Grupurile de Lucru sunt conduse de cte unul dintre membrii Comitetului Local de Coordonare, fiind i cel care va susine n plenul Comitetului rezultatele activitii Grupului. Structura Grupului de Lucru Dimensiunea Grupului de Lucru trebuie s fie suficient de mare mare pentru a asigura reprezentarea tuturor grupurilor din comunitate, dar i destul de mic pentru a se putea ajunge la consens: intre 5 i 10 persoane. Recomandri de ordin general Grupul de lucru nr. 1. Dezvoltare economic Coordonator grup Membrii: ef serviciu Buget Contabilitate Director Administraia Finanelor Publice, Directori generali/ manageri ai unor ageni economici mari, Reprezentani ai instituiilor financiare, manageri de bnci, Proprietari de hoteluri, reprezentani ai industriei turismului,Reprezentani ai ONG-urilor, Agenii imobiliare i antreprenori, presa local , publicaii, consilieri locali, ali angajai ai aparatului propriu din APL, etc

Grupul de lucru nr. 2. Protecia Mediului i infrastructur Coordonator grup: ef Serv Urbanism din APL

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

24

Ghid de planificare strategic Membrii: ef Serviciu Public de Gospodrire Comunal din APL, Agenia de Protecia Mediului, Directori generali ai operatorilor locali (gaz, electricitate, ap , etc), Directori generali/ manageri ai unor ageni economici mari, Reprezentani ai ONG-urilor, Reprezentant Direcia Silvic, Reprezentant Direcia de Sntate Public, Reprezentant Poliie, Pompieri, Armat, consilieri locali, al i angajai ai aparatului propriu din APL, etc

Grupul de lucru nr. 3. Dezvoltare social-cultural Coordonator grup: Membrii: ef Serviciu Asisten Social din APL Reprezentant Direcia de Sntate Public, Reprezentant Inspectorat Scolar, Inspectorat Protecia Copilului, Reprezentant Casa de Cultur, Reprezentant al Bisericii Romne, Directori de coli i licee, Reprezentani ai ONG-urilor, consilieri locali, ali angajai ai aparatului propriu din APL, etc

Grupul de lucru nr. 4. Turism i ospitalitate (acesta poate fi comasat cu nr.1) Coordonator grup: Membrii: Consilier programe integrare european Oficiul de informare turistic, Reprezentant Direcia pentru Cultur i Culte, Directori de Muzee, Reprezentant Oficiul pentru tursim, Proprietari de hoteluri i alte facilitai de agrement, Reprezentani ai ONG-urilor, consilieri locali, al i angajai ai aparatului propriu din APL, etc

2. Colectarea datelor n vederea realizrii unei analize exhaustive a Comunit ii, analiza situaiei prezente, activitatea de colectare de date are o deosebit importan, cu implicaii directe asupra rezultatelor obinute. Astfel, colectarea datelor se va realiza prin mai multe modaliti : 1. Colectarea datelor existente la nivelul Primriei 2. Colectare de date pe parcursul discuiilor cu grupele de lucru 3. Colectare de date de la instituiile i organizaiile care dein i pot furniza informaiile pentru analiza contextual 4. Realizarea de sondaje de opinie la nivelul populaiei i agenilor economici 5. Realizarea de focus grup-uri n domeniile relevante pentru activitatea comunitii Colectarea datelor existente la nivelul Primariei: nc de la nceputul acestei etape, echipa de proiect ntocmete o list cu datele/informa iile/documentele existente la nivelul serviciilor specializate din cadrul Primriei, necesare analizei critice a comunit ii. Este absolut necesar existena unei foarte bune colaborri la nivelul administraiei publice locale astfel
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

25

Ghid de planificare strategic nct datele, documentele i informaiile necesare s fie puse la dispoziia echipei de proiect n ti mp util, astfel nct s nu apar ntrzieri. Colectarea datelor prin intermediul grupelor de lucru: n vederea culegerii de date cu ajutorul reprezentanilor grupelor de lucru, se utilizeaz un chestionar exhaustiv ce cuprinde toate domeniile vieii eco nomicosociale a comunitii (anexa 1) Acelasi chestionar este nmnat spre completare i structurilor locale de lucru. Colectarea datelor de la institu ii i organizaii nc din edina de proiect se elaboreaz o list cu instituiile i organizaiile care pot furniza informaii necesare analizei, cum sunt: o Ministerul Turismului o Consiliul Judeean o Institutul Naional de Statistic i Direcia Judeean de Statistic o Agenia Judeean de Ocuparea a Forei de Munc o Agenia de Protecia Mediului o Inspectoratul pentru Situaii de Urgen o Poliie o Pompieri o Inspectoratul scolar judeean, instituiile de nvtmnt din oras o Direcia Finanelor Publice o Agenia de Dezvoltare Regional o ONG-uri de pe raza oraului o Cminul Cultural o Muzee, case memoriale, lcauri de cult, etc. Odat stabilit lista Instituiilor care pot furniza date i informaii, se vor ntocmi, pentru fiecare n parte, inndu-se cont de specificul domeniului de activitate, solicitrile de informaii. n acest stadiu, se recomand ca solicitrile de informaii s fie semnate de reprezentanii Primriei, pentru a se asigura, astfel, succesul demersului. Bineneles, aceast solicitare scris de informaii va conine i un termen rezonabil de rspuns. n perioada imediat urmtoare, vor fi contactate, telefonic, toate aceste institu ii, pentru a se asigura primirea de informa ii n timp util. Acolo unde, din motive independente de voin a echipei de proiect, informaiile vor fi imposibil de obinut, se vor adopta soluii alternative: alte surse de informaii, alte ci de aciune, etc. Pe msur ce se vor primi informaiile solicitate, acestea vor fi centralizate, sub directa coordonare a Liderului de Echip, astfel nct s fie utilizate n analizele ulterioare. Colectarea datelor prin cercetri cantitative (sondaje) la nivelul firmelor n acest sens, se va dezvolta un chestionar care va fi folo sit pentru a colecta informaiile utile i valide, cu privire la atitudinea celor care investesc, care creeaz locuri de munc i cresc atractivitatea Comunitii, dup cum urmeaz:

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

26

Ghid de planificare strategic 1. Date ce descriu profilul companiilor, activitatea curent i dependena de mediul de afaceri; 2. Planurile actuale i viitoare de investiii n mediul local de afaceri; 3. Atitudinea oamenilor de afaceri cu privire la serviciile furnizate, reglement rile, taxele i impozitele aplicate de administraia public local . Ancheta va fi desfaurat la nivelul unui eantion reprezentativ pentru mediul de afaceri local, respectiv din nregistrrile disponibi le de la nivelul Comunitii vor fi validate numai acele firme care respect urmtoarele criterii: la momentul ntocmirii anchetei erau active, respectiv desfoar activitatea curent nu sunt n proprietate public i nici nu sunt non-profit, chiar dac aceste organizaii pot genera locuri de munc i stabilitate la nivelul Comunitii sunt nregistrate la nivelul administraiei locale sunt cu capital privat local i /sau strin Ca i variabil de eantionare se va considera cifra de afaceri. Se va folosi metoda de eantionare multi-strat, etapizat dup cum urmeaz: 1. Ordonarea firmelor n funcie de cifra de afaceri nregistrat la nivelul anului calendaristic anterior ncheiat 2. nlturarea valorilor aberante (firme aflate n lichidare sau fr activitate n ultimii 2 ani, firme nfiinate n urm cu mai puin de un an). Se va obine astfel o populaie de x companii, ordonate n funcie de cifra de afaceri. 3. Identificarea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a straturilor n funcie de variabila de eantionare, astfel nct eantionul s includ reprezentani ai tuturor tipurilor de firme 4. Stabilirea mrimii eantionului: se consider c nivelul int de 25% este o dimensionare adecvat mrimii i structurii mediului de afaceri, dar 10% este nivelul minim necesar 5. Selectarea firmelor incluse n eantion, din fiecare strat, prin aplicarea unui pas 6. Elaborarea listelor finale cu firmele incluse n eantion. Transmiterea chestionarului va fi nsoit de o scrisoare oficial ce conine o scurt prezentare a demersului efectuat de Primrie n vederea elaborrii unei strategii de dezvoltare local, utilitatea acestuia i necesitatea implicrii tuturor celor interesai din comunitate. n acest sens, n vederea stabilirii profilului mediului de afaceri, se solicit colaborarea firmelor incluse n eantion i se stabilete data la care se va reveni cu un telefon n vederea stabilirii vizitei operatorului de interviu. La sfaritul discuiilor dintre operatorii de interviu i reprezentanii firmelor respondente vizite ce vor avea loc fie la sediul firmelor incluse n eantion fie la sediul Primriei, n funcie de disponibilitatea responden ilor - fiecare chestionar completat va fi preluat i validat de unul dintre coordonatorii de culegere centralizare date. Validarea chestionarelor va avea la baz criterii clare ce vor ine seama de completarea tuturor rspunsurilor, corectitudinea parcurgerii ntrebrilor, etc.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

27

Ghid de planificare strategic Ulterior colectrii, datele din chestionare vor fi centralizate n tabele i foi de calcul complete i cuprinztoare. Centralizarea datelor incluse n eantion se va face innduse cont de principiul confidenialitii, care garanteaz tuturor respondenilor c datele furnizate nu vor fi fcute publice n forma brut i nu vor fi asociate, n nici o forma, cu numele celor care au rspuns. Pe baza tabelului centralizator se vor elabora analize cantitative i calitative menite s contureze profilul mediului de afaceri. Odat ntocmit raportul privind chestionarea mediului de afaceri acesta se va prezenta n cadrul Grupurillor de Lucru, n vederea identificrii ulterioare a problemelor Comunitii. Colectarea datelor prin cercetri cantitative (sondaje) la nivelul populaiei Volumul eantionului: x persoane cu vrsta peste 18 ani Tipul eantionului: Stratificat Criterii de stratificare: Zona de reziden, sex, vrst Eantionare: Eantionul va fi distribuit proporional pe cele x zone/cartiere ale localitii , pe cele dou categorii de sex i pe patru categorii de vrst. Eantionul va fi reprezentativ pentru structura cu populaia de baz. Eantionare primar: Extragere aleatoare a strzilor din interiorului fiecrei zone. Selecia gospodriilor din cadrul fiecrei str zi extrase aleator se poate realiza prin metoda Kish (stnga dreapta), cu un anumit pas de numrare. Stabilirea pasului se va face n funcie de caracteristicile populaiei. Eantionare secundar (alegerea subiecilor): Persoana aflat la domiciliu, cu vrsta de 18 sau peste 18 ani. n cazul n care la domiciliu se afl mai multe persoane majore, se va alege acea persoana care i i serbeaz ziua de natere prima n an. Validare: Eantionul va fi validat pe baza Recensmntului populaiei i locuinelor cel mai recent (Institutul Naional de Statistic) i a Distribuiei pe strzi a gospodriilor din localitate. Reprezentativitate: Eantionul trebuie s fie reprezentativ pentru populaia adult a localitii, cu o eroare tolerat ce se va stabili ulterior efecturii unor analize p rimare a datelor privind populaia. Odat ntocmit raportul privind chestionarea populaiei acesta se va prezenta n cadrul Grupurilor de Lucru, n vederea identificrii ulterioare a problemelor Comunitii. Cel mai important rezultat al acestei activiti l constituie colectarea informaiilor necesare pentru fiecare domeniu analizat .

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

28

Ghid de planificare strategic 3. Analiza situaiei prezente n cadrul acestei activiti, pe baza informaiilor primite n urma culegerii primare a datelor, va realiza o analiz a situaiei prezente a Comunitii, luand n calcul toate aspectele i caracteristicile acesteia: Caracteristici geografice - poziie geografic, relief, Repere istorice ale dezvoltrii - apariia i evoluia Comunitii, evenimente istorice importante, oameni de seam, monumente istorice reprezentative pentru patrimoniu Capitalul natural - relief, clim, retea hidrografic, resurse i rezervaii naturale, spaii verzi, parcuri Mediul economic - Industrie, agricultur, transporturi, construcii, turism, servicii, comer, investiii, fort de munc. Patrimoniul tehnico edilitar - Retele energetice, infrastructur edilitar, infrastructur rutier, telecomunicaii, gestiunea deeurilor, zone i elemente de patrimoniu naional i universal, protecia mediului i poluarea. Mediul social, cultural i tiinific - Fenomene demografice, sntate public, nvmnt i orientare profesional, asisten social, cultur i art, religie i spiritualitate, sigurana ceteanului, convieuire etnic, societatea civil. Bineneles, domeniile de mai sus sunt orientative, ele urmnd a fi completate, n funcie de caracteristicile comunitii. Dat fiind complexitatea acestei analize i cantitatea mare de date ce trebuie colectate, activitatea de analiz a situaiei prezente se suprapune, parial, peste activitatea de culegere de date. 4. Utilizarea Analizei SWOT n urma efecturii analizelor celor mai importante aspecte ale Comunit ii, privit ca un ntreg, se vor derula ample discuii n cadrul edinelor consultative cu Grupurile de Lucru asupra domeniilor de interes. Se vor concretiza o serie de avantaje, dezavantaje, oportuniti i riscuri la nivel de localitate. Pe parcursul acestei activiti, pentru conturarea punctelor tari, a celor slabe, a oportunitilor i a riscurilor, se va mbina cercetarea documentelor normative (pentru insusirea tendinelor i obiectivelor de nivel judeean, regional i naional) cu discuii cu reprezentani ai Beneficiarului i cu membrii Grupelor de Lucru. Evaluri interne Evaluarea intern ocup un rol important n procesul de planificare strategic, deoarece planul de implementare a strategiei se va construi prin exploatarea punctelor tari ale Comunitii i prin transformarea punctelor slabe n puncte tari. Mai mult, utilizarea acestor puncte tari n contextul oportunitilor corect identificate garanteaz succesul implementrii planului strategic.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

29

Ghid de planificare strategic Punctele tari i cele slabe reprezint baza de comparaie ntre localiti datorit faptului c acestea sunt ntr-o real competiie, n special n procesul de creare a unui mediu economic stabil i locuri de munc, dar i n domeniul investiional. Cu ct o localitate contientizeaz avantajul competitiv, cu att va genera o stabilitate a dezvoltrii pe termen mediu i lung. Evaluri externe Comunitile locale sunt influentate din ce n ce mai mult de factorii economici externi de la nivel regional, naional i internaional. n procesul de planificare strategic este foarte important s se neleag oportunitile i pericolele create de mediul extern, care sunt relevante pentru problemele critice identificate. O parte dintre ace ti factori nu pot fi controlabili (de ex: schimbrile politice, legislative, economice sau sociale i demografice) iar alt parte trebuie analizi n contextul relevanei, dac oportunitile pot fi exploatate din perspectiva punctelor tari sau dac unele riscuri pot fi evitate sau reduse n contextul competitiv dintre comuniti. Orientativ, Analiza Swot va atinge urmtoarele domenii, fr a se limita la acestea: Demografie Dezvoltare urban Infrastructur Turism Educaie Sntate Servicii sociale Cultur, tineret, societatea civil Mediu Dezvoltarea administraiei publice locale, cu respectarea HG 246 din 2006 Cooperare regional 5. Identificarea problemelor critice ale comunit ii Urmare a analizei situatiei prezente ce constituie o analiz critic i exhaustiv a comunitii n ansamblul ei i a derulrii analizei SWOT, se vor contura, pe parcursul unor discuii ample n cadrul grupelor de lucru, cu sprijinul i ndrumarea speciali tilor notri, problemele critice ale comunitii. Aceste probleme critice constituie acele aspecte insuficient dezvoltate, n real discrepan cu nivelul general de dezvoltare al comunitii i care, dac nu sunt considerate ca atare n mod specific, vor genera probleme n dezvoltarea viitoare.

6. Definirea Strategiei Pe parcursul acestei activiti, pe baza rezultatelor activitilor anterioare, se definesc elementele cheie ale strategiei: Viziunea, Misiunea i Axele Prioritare de Dezvoltare.
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 30

Ghid de planificare strategic Viziunea este acel aspect caracteristic al comunitii care o definete, n prezent, i care, n mod corespunztor dezvoltat, o va defini, n mod specific, pe un orizont de timp n viitor. Echipa implicat n elaborarea strategiei , pe baza discuiilor derulate n cadrul grupelor de lucru, va propune mai multe variante de viziune, urmnd ca acestea s fie validate de ctre structurile locale de lucru i de participanii la sesiunea de Consultare Public ce se va desfura la finalul acestei etape. Pe baza viziunii, vor fi stabilite misiunea comunitii i axele prioritare de dezvoltare ale acesteia - acele domenii ale vieii comunitii care, dezvoltate corespunztor, vor aduce prosperitate i dezvoltare durabil pentru generaiile prezente i viitoare. Astfel, elaborarea axelor de dezvoltare strategic se va face ntr-un mod unitar, care s determine dezvoltarea durabil a micro-climatului local pe termen lung. Identificarea i definirea domeniilor de interven ie major pentru dezvoltarea Comunitii precum i modul de implementare se efectueaz ca rspuns la problematicile critice identificate. Etapizat, elaborarea axelor de dezvoltare strategic cuprinde: Identificarea i validarea obiectivelor generale n cadrul grupurilor de lucru Dezvoltarea obiectivelor specifice i a direciilor principale de aciune pentru atingerea acestora Validarea planului strategic elaborat pe componente de GL Domeniile ce se vor atinge n cadrul Strategiei (documentului de planificare strategic) sunt, orientativ: 1. Demografie 2. Dezvoltare economic 3. Dezvoltare urban 4. Infrastructura local i regional 5. Turism 6. Educaie 7. Sntate 8. Servicii sociale 9. Cultur, tineret, societate civil 10. Mediu 11. Dezvoltarea administraiei publice locale 12. Cooperare regional Orientativ, documentul de planificare strategic va avea urmtoarea structur: Viziune, obiectiv, prioriti Plan de aciune Portofoliu de proiecte Implementare, monitorizare Impactul implementrii strategiei Potenialul de finanare Coerena cu politicile existente
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

31

Ghid de planificare strategic Direcii i msuri de implementare Concluzii 7. Consultare public n cadrul acestei activiti, este indicat a se organiza o prim o sesiune de consultare public, preferabil de scurt durat (1 zi) menit s valideze rezultatele obinute pn n acest stadiu al planificrii strategice. Exemplu de bun practic: Organizarea sesiunii de consultare public: Secvenial, organizarea acestei consultri publice are urmtoarele sub-activit: a) Stabilirea datei exacte i a locului de desfsurare b) ntocmirea listei de invitai i finalizarea ei n cadrul discuiilor din echipa de proiect. c) ntocmirea chestionarelor ce urmeaz a fi distribuite participanilor n vederea realizrii unui scurt sondaj de opinie d) Transmiterea invitaiilor de participare prin fax sau prin e-mail. e) Colectarea confirmrilor de participare. f) Organizarea sesiunii de consultare public n cadrul careia vor fi expuse rezultatele obinute pn n acest stadiu al elaborrii strategiei i se vor derula ample discuii cu participanii. g) Colectarea chestionarelor completate de participan i i centralizarea rezultatelor ntr-un raport de sondaj ce va fi utilizat, ulterior, de echipa de proiect. 8. Elaborarea planului de aciune msuri, proiecte, ierarhizare proiecte Planul de aciune pentru implementare a strategiei este un instrument puternic utilizat n planificare de ctre comunitate, ce se prezint sub forma unor msuri, proiecte concrete stabilite pentru fiecare obiectiv general/specific. Este documentul care ajut comunitatea n implementarea strategiei i include acorduri/aranjamente instituionale, identificare de resurse i sarcini trasate. Etapizat, planul strategic de implementare comport urmtoarele etape/elemente: Planificarea strategic: identificarea pentru fiecare problem critic a obiectivelor generale, obiectivelor specifice, msurilor i proiectelor corespondente. Stabilirea prioritilor. Plan de management al implement rii strategiei (capacitate instituional, capacitate financiar, calendar de implementare) Monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei i a proiectelor prioritare: corecii i re-planificare Aceast activitate va fi implementat mpreun cu Grupurile locale de lucru care vor selecta i vor ierarhiza proiectele care vor duce la implementarea strategiilor de dezvoltare locale.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

32

Ghid de planificare strategic Un element deosebit de important n succesul proiectului, este programarea temporal i financiara a proiectelor identificate, pe scurt, prioritizarea acestora. n acest sens, metodologia de prioritizare a proiectelor parcurge urmtoarele etape: Conceperea unei fi e de proiect, al crui coninut i format va fi agreat cu echipa de proiect Anexa 2 Distribuirea formularelor de fi de proiect ctre membrii grupelor de lucru, nc de la prima ntlnire i derularea unor discuii ample privind modalitatea de completare. Colectarea fielor de proiect completate de membrii grupelor de lucru i ntocmirea portofoliului de proiecte, ad ugdu-se i orice alte propuneri primite pe parcursul elaborrii strategiei Identificarea, pentru fiecare proiect n parte, a surselor de finanare, duratelor estimative, instituilor responsabile, indicatorilor de rezultat, etc Realizarea unei ierarhizri a proiectelor listate, prin acordarea de ranguri n funcie de toate aspectele ce le caracterizeaz: gradul de utilitate pentru comunitate, urgena implementrii, disponibilitatea surselor de finan are necesare, necesitatea i viabilitatea stabilirii unor parteneriate, etc. Planul de implementare va avea succes numai n condiiile implicrii tuturor partenerilor, societatea civil, administraia public, mediul de afaceri, datorit caracterului unitar al strategiei: comunitatea va putea s ii rezolve problematicile curente numai printr-o astfel de abordare unitar, cu obiective i msuri specifice, responsabiliti atribuite clar dar i cu resurse umane i financiare disponibile. 9. Consultare public n cadrul acestei activiti, se va organiza o a dou sesiune de consultare public, la care vor participa reprezentani ai instituiilor locale, a societii civile i a mediului de afaceri, n acest stadiu urmrindu -se validarea rezultatelor etapei anterioare. Ulterior edinei de consultare public, rezultatele acesteia se vor integra documentului strategic elaborat, care va fi adus n forma final. 10. Aprobarea strategiei Ultima etap, dar nu lipsit de importan, este aprobarea documentului strategic n cadrul edinei de consiliu local. Astfel, strategia va deveni un document programatic i angajant la nivel local.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

33

Ghid de planificare strategic

Dezvoltarea durabil i egalitatea de anse n procesul planificrii strategice


Conceptul de dezvoltare durabil
"dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi

Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun", cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland

n centrul dezvoltrii durabile se afla o serie de principii majore care o caracterizeaz: preocuparea pentru echitate i corectitudine ntre ri i ntre generaii; viziunea de lung durat asupra procesului dezvoltrii; gndirea sistemic, interconexiunea ntre economie, societate i mediu. Obiectivele cheie ale dezvoltrii durabile sunt: 1. Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; 2. Echitatea i coeziunea social, prin respectare a drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; 3. Prosperitatea economic prin promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; 4. ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii i a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume. Concret, obiectivele Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene vizeaz ii: 1. limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a efectelor negative pentru socie tate i mediu 2. asigurarea unui sistem de transport care s poat satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra acestora, 3. promovarea modelelor de producie i consum durabile, 4. mbunatirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor, 5. promovarea unei bune sanati publice n mod echitabil i mbuntirea pro teciei mpotriva ameninrilor asupra sntii 6. promovarea incluziunii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor, ca o precondiie pentru pstrarea bunstrii individuale 7. promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, pentru a asi gura concordana ntre politicile interne i externe ale UE i angajamentele internaionale ale Uniunii privitoare la dezvoltarea durabil.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

34

Ghid de planificare strategic Strategia Naionala de Dezvoltare Durabil (SNDD) a fost elaborat de ctre Guvernul Romniei, in conformitate cu exigenele UE, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (n prezent Ministerul Mediului i Pdurilor), n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil. Ministerul Mediului este instituia naional care se ocup att de elaborarea ct i de implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD). Acest proiect se desfoar n baza Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Guvernul Romniei i Programul Naiunilor Unite din Romnia, semnat ntre cele doua instituii la 28 august 2007 i aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1216 / 2007. Astfel, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, reprezint un document de importan strategic naional ce propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii. Versiunea Strategiei poate fi consultat pe site-ul Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabileiii.

Transpunerea principiului de dezvoltare durabil n politicile europene


Tratatul Uniunii Europene prevede integrarea dezvoltrii durabile n toate politicile europene, astfel nct acestea s contribuie de o manier integrat la ndeplinirea obiectivelor economice, sociale i de mediu. Noua Strategie de Dezvoltare Durabil a UE (2006) urmrete, alturi de Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, s contribuie la o Europ mai prosper, mai curat i mai corect. Statele membre ale Uniunii Europene trebuie s abordeze conceptul dezvoltrii durabile n cadrul tuturor proiectelor i programelor finanate din fonduri structurale. Scop este realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative.

Transpunerea principiului de dezvoltare durabil n politicile nationale


Proiectele care integreaz dezvoltarea durabil din stadii timpurii de via au valoare adugat att pentru organizaiile promotoare, ct i pentru grupurile int vizate i pot deveni exemple de bun practic n domeniu. Activitile propuse prin cererile de finanare depuse n cadrul cererilor de proiecte deschise de AM PODCA vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul tuturor etapelor de implementare Astfel, n urma implementrii proiectelor, efectele ecologice, economice i sociale ale activitilor desfurate cu sprijin financiar comunitar s fie sesizabile/vizibile.
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 35

Ghid de planificare strategic n dezvoltarea proiectelor trebuie abordate toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile: 1. Dimensiunea ecologic privete consumul i producia durabile, conservarea i managementul resurselor naturale, schimbrile climatice i energia curat. 2. Dimensiunea economic se refer la dezvoltarea socio-economic (prosperitate economic) i transportul durabil 3. Dimensiunea social vizeaz incluziunea social, schimbrile demografice i sntatea public.

Egalitatea de anse i discriminarea


Egalitatea reprezint una dintre cele cinci valori care stau la baza Uniunii.Astfel, Uniunea are obligaia de a promova egalitatea ntre femei i brbai n toate activitile sale (1). Carta drepturilor fundamentale (2) prevede o astfel de egalitate i interzice discriminarea de gen. Egalitatea n drepturi (en: equal rights) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice. Extras din Constituia Romniei, art. 16 Egalitatea n tratament (en: equal treatment) n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi salariaii i angajatorii. Egalitatea de trat ament presupune absena oricrei forme de discriminare.Actele de discriminare pot proveni de la angajator, de la organele de conducere ale angajatorului sau de la ali salariai. Extras din Codul Muncii; art. 5 Dizabiliti (en: disability) Termenul general pentru pierderile sau devierile semnificative ale funciilor sau structurilor organismului, dificultile individului n executarea de activiti i problemele ntmpinate prin implicarea n situaii de via, conform Clasificrii Internaionale a Funcionrii Dizabilitii i Sntii. Discriminare (en: discrimination) A diferenia sau a trata diferit dou persoane sau dou situaii, atunci cnd nu exist o distincie relevant ntre acestea sau de a trata ntr -o manier identic situaii care sunt n fapt diferite. Directive UE anti-discriminare interzic att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect i dau aceeai definiie a discriminrii.
Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 36

Ghid de planificare strategic Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamental, o valoare comun a Uniunii Europene i o condiie necesar pentru realizarea obiectivelor UE de cretere economic, ocuparea forei de munc i a coeziunii sociale. Cu toate c inegalitile nc exist, n prezent UE a fcut progrese semnificative n ultimele decenii n realizarea egalitii ntre femei i brbai. Aceasta este - n principal - datorit legislaiei de tratament egal, integrarea dimensiunii egalitii de gen i msurile specifice pentru avansarea femeilor; Aceste aspecte vizeaz accesul la ocuparea forei de munc, egalitatea salarial, protecia maternitii, concediul parental, de asigurri sociale i profesionale, securitatea social, sarcina probei n cazurile de discriminare i de auto -ocupare a forei de munc. Astfel, legislaia la nivel european i naional este proiectat s asgure un tratament egal, indiferent de: ras sau origine etnic religie i credin dizabiliti orientare sexual vrst Ca i ceteni cu drepturi depline, persoanele cu handicap au drepturi egale i au dreptul la demnitate, egalitate de tratament, de via independen i de participarea deplin n societate. Activarea persoanelor cu handicap de a beneficia de aceste drepturi este principalul scop al strategiei UE pe termen lung pentru includerea lor activ. Egalitatea de anse n proiecte n cadrul proiectelor de planificare strategic, este necesar a fi respectate prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitate de anse i nediscriminare i luarea n considerare n implementarea proiectului a tuturor politicilor i practicilor prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst etc., care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Elemente de referin n definirea parametrilor de proiect: Care este grupul int (direct i indirect) al proiectului propus? Cine va beneficia n urma proiectului? Cine va avea de pierdut n urma proiectului? Cum vor fi femeile implicate n elaborarea i implementare?

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

37

Ghid de planificare strategic Desfurarea proiectului pune n vreun fel n discuie diviziunea de gen a muncii existente, sarcinile, responsabilitile i oportunitile? Care este impactul pe termen lung n ceea ce privete creterea capaciti i femeilor de a se implica?

Astfel, n cadrul proiectelor trebuie s se includ un numr ct mai mare de femei i brbai care fac parte dintre actorii cu impact social de la nivel guvernamental i din societatea civil. Este necesar identificarea barierelor n calea participrii femeilor (sociale, economice, juridice, politice, culturale etc.) i nelegerea nevoilor practice i a intereselor strategice ale femeilor i identificarea oportunitilor de a le susine pe amndou. De asemenea, este necesar luarea n considerare a impactului diferit al iniiativei asupra brbailor i femeilor. iv

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

38

Ghid de planificare strategic

ANEXA 1
Chestionar pentru culegerea de informaii n vederea realizrii profilului critic al comunitii
1. CAPITALUL NATURAL Descriere: Clima, sol i subsol, aer, ap, flor, faun, izvoare minerale, saline, rezerva ii naturale, spaii verzi i parcuri.

Surse de informaii: 1. Serviciul/comisia de specialitate din cadrul APL ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 2. Biroul Management Proiecte din cadrul APL ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3. Agenia judeean de protecia mediului ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Operatorul local de salubritate: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 5. Operatorul local de ap -canal: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Administraia Bazinal de Ap: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7. Alte instituii ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

39

Ghid de planificare strategic


2. MEDIUL ECONOMIC Descriere: Economia local pe sectoare i ramuri industriale, structura ocupaional, zone industriale i agricole, tursim, companii reprezentative, faciliti, disfuncionaliti, proiecte propuse i n derulare. Surse de informai: 1. Serviciul /comisia de specialitate din cadrul APL ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 2. Biroul Management Proiecte din cadrul APL ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3. Direcia judeean de statistic Prahova ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Administraia finanelor publice Prahova: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 5. Ageni economici reprezentativi pentru mediul economic: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Structuri asociative (ONG-uri) n domeniul economic cu activitate pe raza oraului: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7. Ageni economici cu activitate n domeniul turismului: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

40

Ghid de planificare strategic


8. Structuri asociative (ONG-uri) n domeniul turismului cu activitate pe raza oraului: ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 9. Alte instituii ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

41

Ghid de planificare strategic


3. PATRIMONIUL TEHNICO - EDILITAR Descriere: Reele energetice, infrastructura edilitar, infrastructura rutier, telecomunicaii, gestiunea deeurilor, zone i elemente de patrimoniu naional i universal.

Indicatori: 1. Reglementri de urbanism - zone funcionale, 2. infrastructura de baz - reele de ap, canalizare, energie electric i termic, gaze naturale, 3. transport urban i limitrof; 4. fond locuibil i situaia locuinelor pe tipuri 5. ci de comunicaii - rutier, ferat i aerian, 6. trafic rutier i legtura la traficul european/na ional, 7. inventar monumente istorice, 8. inventar proiecte propuse i n derulare Surse de infomaii: 1. Serviciul /comisia de specialitate din cadrul APL Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 2. Biroul Management Proiecte din cadrul APL Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3. Agenia de protecia Mediului Prahova Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Operatorul local de salubritate: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 5. Operatorul local de ap -canal: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 6. Operatorul local de gaz: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7. Operatorul local de electricitate: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 42

Ghid de planificare strategic


8. Operatori locali n domeniul radio tv internet: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 9. Operatori locali telefonie fix i mobil: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 10. Direcia de sntate public Prahova: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 11. Direcia Silvic Prahova: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

43

Ghid de planificare strategic


12. Alte instituii Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

44

Ghid de planificare strategic


4. MEDIUL SOCIAL, CULTURAL, IINIFIC Descriere: Fenomene demografice, sntate public, nvmnt i orientare profesional, asisten social, cultur i arta, religie i spiritualitate, sigurana ceteanului, convietuire etnic, societatea civil.

Indicatori: 1. Structura i dinamica populaiei - vrst, sex i religie, sporul natural, migraie; 2. servicii de asisten medical - inventar structuri, programe, personal de specialitate, boli cronice; 3. nvmnt - inventar structuri, dinamica i structura pe forme de nvmnt, calificri, personal didactic; 4. protecie social (inclusiv protecia copilului i protejarea persoanelor cu dizabiliti) i asisten comunitar - centre, beneficiari, programe, calificare; 5. potenial cultural - structuri, evenimente, investiii; 6. religie - structura i dinamica apartenenei, inventar lcae de cult; 7. sigurana ceteanului - servicii comunitare, incidente, 8. societatea civil - forme asociative, relaii internaionale/ cooperare, 9. mass media, 10. inventar proiecte propuse i n derulare Surse de informaii: 1. Serviciul /comisia de specialitate din cadrul APL (asisten social, probleme legate de nvmnt, cultur, culte, societatea civil, etc) Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 2. Biroul Management Proiecte din cadrul APL Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 3. Direcia judeean de statistic Prahova Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 4. Inspectoratul colar Prahova: Coordonate de contact: ( persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 5. Grupul colar Industrial Energetic Buteni: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

45

Ghid de planificare strategic


6. Structuri asociative (ONG-uri) cu activitate pe raza oraului: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 7. Reprezentani ai cultelor pe raza oraului: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 8. Inspectoratul de Sntate Public : Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 9. Inspectoratul de Protecia Copilului: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 10. Casa de cultur Buteni: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 11. Poliia, poliia comunitar : Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

46

Ghid de planificare strategic


12. Inspectoratul pentru situaii de urgen: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 13. Pompieri: Coordonate de contact: (persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 14. Biblioteci pe raza oraului: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 15. Spitale i uniti de asisten medical (cabinete medici de familie, policlinici, cabinete specializate) pe raza oraului: Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 16. Alte instituii Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Coordonate de contact: (Denumirea, persoana de contact, telefon, mobil, e-mail) ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni 47

Ghid de planificare strategic

ANEXA 2
Fi de proiect
Denumirea proiectului Problema critic Soluie Componente ale proiectului (orientativ) Indicatori Parteneri Valoare estimat Oportuniti de finanare Durata Perioada de implementare

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

48

Ghid de planificare strategic

ANEXA 3
List note de referin

"Ghid de planificare strategica a dezvoltarii economice, Programul de Reforma Guvernamentala prin Parteneriate Durabile, noiembrie 2004"
ii

www.europa.eu/sustainable/welcome/index_en.htm http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/consultare.htmt http://www.undp.org/gender http://www.eldis.org/go/topics/resource-guides/gender

iii

iv

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

49

Ghid de planificare strategic

Material realizat n cadrul proiectului Planificarea strategic, prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni, cod SMIS 12735, cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, AP 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, DMI: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ. Primaria Oraului Buteni B-dul Libertii nr.91, Buteni Cod potal: 105500, judeul Prahova Telefon: 0244 322 005 Fax: 0244 320 752 E-mail: primabus@yahoo.com Data publicrii: Aprilie 2011 Editor: SC Global Services Group SRL

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Planificarea strategic prghie de dezvoltare durabil i coerent a staiunii Buteni

50