UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

CS drd. Alexandra SARCINSCHI ACS drd. Cristian BHNREANU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SARCINSCHI, ALEXANDRA Redimensionri i configurri ale mediului de securitate: zona Mrii Negre i Balcani/ CS drd. Alexandra Sarcinschi, ACS drd. Cristian Bhnreanu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-160-5 I. Bhnreanu, Cristian 355.43(498+497)

REDIMENSIONRI I CONFIGURRI ALE MEDIULUI DE SECURITATE REGIONAL (ZONA MRII NEGRE I BALCANI)

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005

ISBN 973-663-160-5

CUPRINS

CAPITOLUL 4 O NCERCARE DE DELIMITARE SPAIAL A CONCEPTULUI REGIUNEA MRII NEGRE EXTINSE..39

4.1 Regiunea Mrii Negre extinse.............................................. 39
4.1.1 Definire, delimitare .................................................................... 39 4.1.2 Importana pentru actorii regiunii............................................. 40

ARGUMENT.5 CAPITOLUL 1 TENDINE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE (ZONA MRII NEGRE I BALCANII)..7
1.1 Zona Mrii Negre i a Balcanilor ............................................ 7
1.1.1 Evoluie ......................................................................................... 7 1.1.2 Principalii actori ai regiunii ........................................................ 8
1.1.2.1 Actori naionali................................................................................. 8 1.1.2.2 Actori internaionali ....................................................................... 12

4.2 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud ........................................................................................... 41

CONCLUZII44

1.2 Tendine n regiune ................................................................ 14

1.2.1 Tendine geopolitice ................................................................... 14 1.2.2 Tendine geoeconomice .............................................................. 17 1.2.3 Tendine geostrategice ............................................................... 20

CAPITOLUL 2 VULNERABILITI EXISTENTE. RISCURI, PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA SECURITII REGIONALE I GLOBALE25
2.1 Vulnerabilitile regiunii........................................................ 26 2.2 Riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii regionale i globale ...................................................................................... 27 2.3 Cum pot fi contracarate riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii regionale i globale?....................................... 30

CAPITOLUL 3 SECURITATEA REGIONAL (ZONA MRII NEGRE I BALCANI) COMPONENT FUNDAMENTAL A SECURITII INTERNAIONALE..35

ARGUMENT Dup ncheierea perioadei confruntrii globale bipolare, zona Mrii Negre a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale. Treptat, s-a cristalizat concepia unei zone distincte care, dei extrem de diversificat, ntrunete condiiile transformrii sale ntr-o entitate cu multe interese comune n jocurile, uneori divergente, ale geopoliticii. La nceput, s-a instituionalizat ideea zonei economice comune a Mrii Negre, format din state limitrofe, la care au aderat i ri fr ieire la mare, dar cu interese evidente n zon. Au aprut, apoi, conceptele regiunii Mrii Negre extinse, dialogului strategic asupra Mrii Negre etc. Toate au fost generate de realitile unei regiuni cu ridicat potenial n competiiile economic, politic i strategic n plin desfurare, petrolul i extinderea spaiului euroatlantic oferind zonei Mrii Negre oportuniti sporite de stabilizare i de propagare a stabilitii n zone geopolitice extrem de importante, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Teoreticieni precum Zbigniew Brzezinski, Alvin Toffler, Samuel P. Huntington, Ronald D. Asmus, Bruce Jackson, Joerg Forbrig, Jaroslaw Skonieczka, Vladimir Socor sau Steve Larrabee ofer noi perspective asupra mutaiilor geopolitice, geoeconomice i geostrategice suferite de zona Mrii Negre i Balcani. Abordrile i conceptele nou aprute se afl la baza politicilor de integrare european i euroatlantic, deja existente sau n stadiul de proiect: strategia trans-atlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre a NATO, dar i a formulelor de integrare din spaiul ex-sovietic. Astfel, studiul redimensionrilor i al configurrilor reprezint un capitol esenial al analizei noului mediu internaional, fr de care formularea politicilor i strategiilor de securitate este imposibil. Scopul studiului propus este tocmai de a analiza i clarifica pe de o parte tendinele 5

geopolitice, geoeconomice i geostrategice specifice, iar pe de alt parte vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii regionale, att cele ce emerg din acest spaiu, ct i cele externe care l afecteaz. Regiunii Mrii Negre i Balcanilor le sunt caracteristice trsturi ale mediului de securitate a cror identificare oportun, monitorizare i eventual gestionare pot oferi proiecii inedite politicii de securitate a Romniei, iniiativelor i strategiilor regionale, precum i oportunitilor n exploatarea crora statul romn trebuie s fie un actor activ, ntruct Romnia este membr l NATO i viitoare parte a Uniunii Europene. Geopolitic, zona este situat la extremitatea estic a celor dou organizaii i nu este nc suficient de clar ct timp se va afla n aceast situaie. Lrgirile ulterioare ale celor dou organizaii sunt o problem, de viitor ndeprtat, aflat n dezbatere, n timp ce, la rndul su, spaiul de la est de Romnia se afl ntr-un proces de reaezare geopolitic i geostrategic nc insuficient de clarificat, cu tendine nc divergente. n acest context, ne propunem ca, n studiul de fa, s realizm o analiz obiectiv a principalelor caracteristici ale mediului de securitate din regiunea Mrii Negre i Balcani, a originii i surselor lor, a consecinelor pentru securitatea Romniei. Vom urmri, n mod deosebit, raporturile dintre evoluia mediului de securitate regional i exerciiul relaiilor de putere, dar i naterea i implementarea noului concept de regiune extins a Mrii Negre i a conexiunilor sale cu celelalte zone geopolitice nvecinate.

CAPITOLUL 1 TENDINE GEOPOLITICE, GEOECONOMICE I GEOSTRATEGICE REGIONALE (ZONA MRII NEGRE I BALCANII) 1.1 Zona Mrii Negre i a Balcanilor 1.1.1 Evoluie De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman, rus)1. Ea a fost simultan o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de tranzit ntre Vest i Est, ntre Sud i Nord. n plus, Marea Neagr a reprezentat i reprezint un punct de legtur pentru circuitele comerciale i regiunile bogate n resurse energetice2. Zona a prosperat cel mai mult n perioadele cnd nu a fost izolat i s-a aflat ancorat la comerul mondial. n prezent, zona Mrii Negre i a Balcanilor parcurge nc o etap istoric caracterizat prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen sovietic, de tranziie de la o societate i economie nchise spre valorile democraiei i ale economiei de pia. Acum, unele state din regiune se afl n pragul integrrii n NATO sau
Vezi R. Bruce Hitchner, Marea prietenoas cu strinii: istorie i realizarea strategiei euro-atlantice pentru Marea Neagr, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 27-32. 2 George Cristian Maior, Noii aliai i dinamica de securitate n zona Mrii Negre, n Observatorul Militar, nr. 9/2004.
1

aderrii la UE sau sunt angajate n procesul de ndeplinire a condiiilor cerute, altele au devenit deja membre ale acestor organizaii. n schimb, Rusia ncearc s refac fostul bloc politico-militar i economic i lupt pe toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii. Evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt indisolubil legate de schimbrile intervenite, n ultimii ani, n mediul de securitate din Balcani, considerat n continuare butoiul de pulbere al Europei, din Caucazul de Sud i din fostele state sovietice, schimbri ce vor fi tratate mai jos. 1.1.2 Principalii actori ai regiunii 1.1.2.1 Actori naionali Principalii actori naionali ai complexului economic i de securitate al Mrii Negre sunt Federaia Rus i Ucraina, att ca ex-componente ale fostului imperiu sovietic, ct i ca avnd relaii i parteneriate speciale cu NATO i UE, precum i Turcia, ca punte de legtur ntre Balcani i Orientul Apropiat i Mijlociu i controlor al ieirii din Marea Neagr. Romnia i Bulgaria, piloni i promotori ai valorilor euroatlantice, constituie factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional. Federaia Rus s-a confruntat n ultimul deceniu cu o criz provocat de pierderea statutului de a doua superputere mondial. Iniial, n 1990-1991, Moscova a pledat pentru un directorat al Marilor Puteri n Balcani i n favoarea meninerii R.S.F. Iugoslavia. Se lucrase atunci i la un fel de Alian Balcanic sub egida Kremlinului agreat, pn la un moment dat, de Paris i Berlin. Cu timpul, concomitent cu evoluiile crizei iugoslave i cu implicarea serioas a SUA n regiune, Moscova a renunat la preteniile de hegemonie politic n Europa de Sud-Est. Analitii consider c Rusia de astzi se concentreaz asupra problemelor restructurrii societii i 8

ntririi CSI, concomitent cu diversificarea parteneriatelor cu SUA i UE i a relaiilor cu statele din Extremul Orient. Parteneriatul Federaia Rus-SUA este perceput la Moscova ca o posibilitate de nelegere global, iar parteneriatul Federaia Rus-NATO, rennoit n mai 2002, privete tematica combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i proliferrii armelor nucleare. Iniial, Federaia Rus a privit cu ostilitate vdit integrarea Balcanilor i a spaiului Baltica-Marea Neagr n structurile euroatlantice. Cu timpul, din 2000-2001, Vladimir Putin i echipa sa au neles c procesele n curs sunt ireversibile i au adoptat o strategie de acomodare, sub semnul pragmatismului. Astfel, n condiiile n care Europa de Sud-Est evolueaz pe traiectoria integrrii n NATO i UE, Federaia Rus rmne, pe mai departe, foarte activ din punct de vedere cultural i economic n Balcani. ntre altele, Moscova s-a strduit: s consolideze relaiile de ansamblu cu UE, n sistemul de la bloc la bloc, proiect fr anse reale de reuit; s amplifice raporturile bilaterale cu statele din regiune, fr a ine cont de reglementrile juridico-economice ale UE; s ocupe poziii economice strategice pe pieele est-europene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele de transport, distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; si consolideze influena n Republica Moldova i Ucraina; s speculeze revendicrile populaiei rusofone din Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federaiei Ruse se bazeaz pe calculul simplu c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic. Ucraina, cea mai mare ar est-european, cu excepia Federaiei Ruse3, are relaii speciale cu UE i NATO i, din 2003, face parte din Spaiul Unic Economic, dar i din GUUAM. Din 2002, a solicitat aderarea la NATO i, n prezent, particip cu peste 1500 militari la aciunile de
3

stabilizare din Irak. Pe plan intern, Ucraina se confrunt cu numeroase tensiuni de ordin religios, iar pe plan extern are diferende cu Federaia Rus pentru Peninsula Crimeea (populaie majoritar rus, autonom din 1999). Comerul exterior este orientat spre Federaia Rus i Occident. Kievul controleaz tranzitul de petrol i gaze al Federaiei Ruse spre Occident (conductele Drujba i OdessaBrodii). n vestul Ucrainei se manifest o persistent influen vest-european (german i polonez); o important emigraie ucrainean exist n UE (Germania), SUA i Canada. Tradiia unor relaii de apropiere de Germania a supravieuit regimului comunist, ca i rivalitile cu Polonia i Rusia pentru controlul tranzitului dintre Baltica i Marea Neagr i dintre Rsrit i Occident. UE i SUA sunt interesate de conectarea Ucrainei la structurile cooperrii n Marea Neagr i la tranzitul petrolier din Caucaz i Marea Caspic. Moscova nu poate accepta pierderea influenei sale asupra Kievului, deoarece la Kremlin supravieuiesc nc raionamente ce confer apropierii Ucrainei de Occident semnificaia excluderii Rusiei din Europa. Dup Revoluia Portocalie scade probabilitatea ca Rusia s influeneze politica Ucrainei. Turcia ocup cea mai mare parte a Asiei Mici i zona de sud-est a Peninsulei Balcanice, iar teritoriul su face legtura ntre regiunile Europa de Sud-Est, Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Are o poziie strategic remarcabil, potenialul su uman i cel militar fcnd din Turcia un pilon NATO i euroatlantic. Guvernul musulman moderat se afl n echilibru fragil cu armata, ns pe fondul criticilor europene, armata a permis instalarea guvernului Erdogan. n calitate de stat candidat la aderarea n UE (din 1999), republica ar trebui s ndeplineasc criteriile de la Copenhaga, care se refer la democratizare i la respectarea drepturilor omului. Stabilitatea rii a nceput s depind tot mai evident de SUA, UE, FMI, Banca Mondial - SUA au acordat pachetul de 10

CIA The World Factbook 2004, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/up.html.

ajutorare n valoare de 8 mld. dolari4. Relaiile solide cu UE i prezena politico-militar masiv a SUA n Orientul Apropiat i Mijlociu garanteaz un mediu internaional favorabil Turciei. Astfel, n timpul Rzboiului Rece, Ankara a fost pilonul sudestic al NATO i una dintre ancorele strategice ale Occidentului. Ulterior, Turcia a susinut politicile americane n Balcani, Caucaz i Asia Central. Dup atentatele de la 11 septembrie 2001, republica s-a solidarizat cu SUA, pentru combaterea terorismului internaional. n Balcani, rivalitatea greco-turc rmne o problem persistent. Diferendul are rdcini istorice profunde i se refer, printre altele, la delimitarea platoului maritim sau la statutul insulei Cipru, din Mediterana de Est. Adncirea unei cooperri greco-turce i a implicrii Turciei n procesele integratoare din Balcani sunt obligatorii pentru securitatea rutelor terestre i navale de aprovizionare a Occidentului cu petrol i gaze din Bazinul Caspic, Irak i Iran. Turcia a recunoscut Macedonia i a dezvoltat relaii de cooperare cu acest stat. De asemenea, Ankara s-a implicat n operaiunile de meninere a pcii n regiune. Nu n ultimul rnd, a susinut aderarea Romniei i a Bulgariei la NATO. Dezacorduri se manifest i ntre Turcia i Federaia Rus pe tema rzboaielor din Cecenia, drepturilor musulmanilor din Federaia Rus i a atitudinii Moscovei n problema kurd. Astzi, Ankara ncurajeaz majoritatea noilor state din spaiul CSI, n scopul consolidrii independenei acestora. Pe plan mai larg, Turcia sprijin economic i prin asisten militar Azerbaidjanul i Georgia. Romnia i Bulgaria evolueaz pe calea democraiei i sunt considerate pilonii politicii UE i NATO n regiune. Romnia i-a definit viziunea asupra spaiului Mrii Negre, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale. Astfel, spaiul
Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Basin Regional Profile, Sofia, 2004.
4

Mrii Negre reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a dou axe strategice: Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n principal de riscuri transfrontaliere; Marea Neagr CaucazMarea Caspic spaiu de tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei Centrale5. Prin urmare, Romnia acioneaz i va aciona ca un actor important n stabilizarea mediului regional de securitate prin rolul su de catalizator al politicilor de cooperare, asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani i promovarea efectelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i Caucaz. Georgia este dependent de importurile de energie. Din 1995 beneficiaz de asistena FMI i a Bncii Mondiale6. Dup 1991, au rmas trupe ruse n cteva baze militare, ca trupe de meninere a pcii n Abhazia i Osetia de Sud zone ieite de sub autoritatea guvernului de la Tbilisi, ca i Adjaria. n ciuda conflictelor etnice, ara continu drumul ctre o economie de pia real i integrare n instituiile occidentale, sub conducerea proamericanului Mihail Saakashvili. Speranele Georgiei pe termen lung sunt legate de apropierea de NATO, UE, SUA; dezvoltarea coridorului internaional de transport prin porturile Batumi i Poti de la Marea Neagr. 1.1.2.2 Actori internaionali Cei mai importani actori cu vocaie global i organizaii internaionale ce se manifest n zona Balcanilor i a Mrii Negre sunt: Statele Unite ale Americii (SUA), Uniunea
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 3. 6 G. Raballand, Goeconomie du Bassin Caspien, Institut franais des relations internationales (IFRI), iunie 2003.
5

11

12

European (UE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor Independente (CSI). Alte instituii care acioneaz aici sunt: GUUAM, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI) i Conferina minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM). SUA sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii, preedintele George W. Bush fiind un promotor ferm al extinderii robuste a Alianei i al ntririi flancului sudestic al acesteia. De altfel, nc din 1999, SUA au jucat un rol primordial n proiectarea i implementarea unei reele complexe de securitate i stabilitate dincolo de vechea Cortin de Fier, fixat pe raporturi NATO, NATO-PfP, UE, OSCE etc. Pe de o parte, Washingtonul are acum controlul politico-militar regional i impulsioneaz programele de integrare a statelor din spaiu n NATO i UE, iar pe de alt parte, se preocup ndeaproape de consolidarea cooperrii regionale, democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate. Balcanii i Marea Neagr reprezint pentru SUA o zon cu importan strategic deosebit pentru lupta declanat contra terorismului, o stavil n calea elementelor teroriste i a altor ameninri. De asemenea, problemele energetice reprezint o prioritate pe agenda guvernului american, de la crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i Orientul Apropiat i Mijlociu. n plus, se contureaz tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i UE (Germania, Frana). n 2007, grania Uniunii Europene se va muta la Marea Neagr, odat cu integrarea Romniei i Bulgariei i acceptarea candidaturii Turciei, cu tendine de nglobare a Ucrainei i Moldovei. Astfel, Uniunea va avea de luptat cu numeroasele 13

tensiuni i conflicte, mai ales cele din nord-vestul Mrii Negre, dar va avea i numeroase avantaje economice, tiindu-se dependena acesteia de importurile de petrol. n Balcani, prin preluarea unor misiuni de meninere a pcii (Macedonia, Bosnia-Heregovina), UE ncearc s-i formeze o armat complementar forelor NATO i s menin sub control focarele conflictuale din Europa. NATO, alian politico-militar global, continu, pe de o parte, aa-numita politic de ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din Consiliul NATO-Rusia. Romnia i Bulgaria, flancul sudic-estic al Alianei, au constituit o ramp de lansare a operaiunilor din Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea SUA de amplasare a unor baze militare n zon. OSCE se bucur de credibilitate n sudul Caucazului, dar nu are puterea i mijloacele necesare pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul de observator. n viziunea Moscovei, OSCE este o organizaie destinat prevenirii conflictelor. CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind tot mai insistent spre Europa. Rusia caut prin toate mijloacele politice, economice i de alt natur s-i menin statutul de lider i s creeze un bloc politicomilitar i economic, ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice. 1.2 Tendine n regiune 1.2.1 Tendine geopolitice n lumina noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia strategic a unui stat la Marea Neagr devine din ce n ce mai important. De la Alfred Thayer Mahan7, care considera
7

Alfred Thayer Mahan, Influena puterii maritime n istorie (1660-1783), 1890.

14

stpnirea mrilor o condiie pentru obinerea poziiei dominante, i pn n zilele noastre, cnd se consider c aezarea unui stat la litoralul maritim creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente, zona maritim a unui stat a avut o influen covritoare n evoluia statului respectiv. Dup cum susin i Aymeric Chauprade i Francois Thual, marea prin ea nsi nu poate avea o funciune geopolitic important dect dac exist legturi ntre cele dou maluri8. ntr-adevr, statele riverane la Marea Neagr (Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia i Bulgaria), nu numai c colaboreaz activ n domeniul economic (vezi OCEMN), dar sunt interesate de realizarea unui mediu de securitate stabil i a unui climat ecologic sntos. n regiunea Mrii Negre i Balcanilor se nregistreaz dou curente contradictorii: includerea statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii organizaiilor respective, ndeosebi n Republica Moldova i Ucraina; efortul Federaiei Ruse de a ngloba Ucraina i Republica Moldova n blocul su politico-militar i economic, de a-i menine un cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i de a conserva o prezen militar semnificativ n Transnistria i Marea Neagr. Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n Balcani, ca i lrgirea NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1997), s-au definitivat principiile i etapele extinderii UE: un prim val a cuprins statele baltice i cele central-europene, inclusiv Slovenia i Cipru; cel de-al doilea val va fi alctuit din Romnia i Bulgaria, care vor adera n 2007. n cele din urm, Bruxellesul va integra toat Europa de Sud-Est. O situaie aparte o are Turcia, membr NATO, care se confrunt dup aprecierile UE cu o serie de probleme de natur diplomatic
Aymeric Chauprade, Francois Thual, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003, p. 452.
8

i de politic intern. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul Apropiat i Mijlociu. Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de recreare a fostului su bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea Neagr. Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv9 etc. n afara celor dou tendine majore care se manifest n zon, n ultima perioad au mai existat cteva evenimente ce au periclitat, ntr-o oarecare msur, stabilitatea regiunii. De exemplu, controversatul canal Bstroe a constituit, nainte de alegerile din cele dou ri aflate n disput, Romnia i Ucraina, un punct intens dezbtut de politicieni, mass-media i opinia public. S-a vorbit despre degradarea ecosistemului Deltei Dunrii, Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier10, despre zonele economice etc. Probabil, totul a fost numai o chestiune de susinere a poziiei n vederea ctigrii alegerilor. Acum, problema se afl
9 Col. (r) Vasile Popa, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n Impact Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77. 10 Tratatului dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, semnat la Cernui la 17 iunie 2003, http://www.cdep.ro/pls/legis/ legis_pck.htp_act?ida=48942

15

16

n stand-by, urmnd ca UE sau ONU s realizeze un studiu asupra impactului canalului asupra ecosistemului din jur. Tot legat de Ucraina, ca urmare a contestrii ctigrii alegerilor de ctre fostul prim-ministru Viktor Ianukovici, simpatizanii lui Viktor Iuscenko au manifestat zile n ir existnd la un moment dat pericolul unor grave tulburri sociale. Comunitatea internaional a recunoscut frauda i i-a dat acordul pentru organizarea unui nou scrutin, astfel nct liderul pro-american Iuscenko a fost ales preedinte. O alt problem o reprezint ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i Republicii Moldova, care nc nu s-au angajat decisiv pe drumul racordrii complete la valorile euroatlantice. 1.2.2 Tendine geoeconomice Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de avantaje economice, statele riverane Mrii Negre ar trebui s in seama de urmtoarele aspecte: - controlul rmului maritim (mrimea faadei maritime, adncimea enalului navigabil canalul DunreMarea Neagr, Volga, Don); - controlul rutelor maritime; - controlul locurilor de trecere maritim (strmtorile) cazul Bosfor i Dardanele ce fac legtura Mrii Negre cu Marea Mediteran. Din punct de vedere practic, statele regiunii Mrii Negre i Balcanilor depind n mare msur de asistena economic occidental, asisten ce este esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a acestor state i democratizarea lor accentuat. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu organizaiile criminale internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia 17

Central etc. Referitor la resursele energetice, statelor regiunii analizate depind major, din punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est a UE n general de Federaia Rus. Totui, participarea companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-Brodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt parte UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului depinde i transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossisk-Balcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate 18

cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele UE de activitate. Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel, ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii proiectului Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), ca alternativ la Ruta Nordic, propus de Moscova. Competiia nu exclude, ns, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare (gazoductul Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa Central). La scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-TbilisiCeyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs energetic alternativ i vor spori importana strategic a acesteia. n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. Dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. De aceea, n scopul ntririi cooperrii i colaborrii regionale, statele din zona Mrii Negre au nfiinat o serie de organizaii, precum OCEMN, sau sunt membre ale altora - CSI, GUUAM. 19

Cea mai important pentru zona Mrii Negre se dovedete a fi Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Organizaia a luat fiin la 25 iunie 1992 (Istanbul), odat cu semnarea Declaraiei de Cooperare Economic la Marea Neagr. Printre membrii fondatori s-au aflat i Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Romnia, Turcia, Ucraina, care, de altfel au cele mai mari interese n zon. Principiile sale sunt cooperare, nu confruntare i angajare, nu izolare. Un fapt important pentru dezvoltarea acestei organizaii a fost solicitarea Uniunii Serbia-Muntenegru i F.R.I. a Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. n prezent, pe lng cooperare economic n regiune, obiectivul principal al organizaiei const n realizarea unui spaiu de securitate, stabilitate i prosperitate, mrturie fiind Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr ce vizeaz cooperarea n domeniul militar naval (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003). 1.2.3 Tendine geostrategice Din punct de vedere geostrategic, zona Balcanilor i, mai ales, cea a Caucazului de Sud se caracterizeaz prin numeroase tensiuni i conflicte (Cecenia, Osetia de Sud, Transnistria, Nagorno-Karabach, Abhazia etc.), n soluionarea crora organizaiile internaionale de securitate depun eforturi importante. n cele ce urmeaz, credem c se impune o scurt caracterizare a celor mai importante dintre acestea, precum i o prezentare a ultimelor evoluii. Cecenia. Antagonismele ruso-cecene i au originea nc din secolul al XVIII-lea. Cecenia, preponderent musulman, i-a ctigat independena n 1990-1991. Puterea a fost preluat de generalul sovietic Djohar Dudaev, considerat de Moscova naionalist-extremist. Conflictul armat a fost reluat n septembrie 1999, odat cu ncetarea campaniei NATO mpotriva Iugoslaviei. Dei au 20

instalat o administraie local (n 2000), trupele ruse se confrunt n continuare cu gherilele cecene (n rndul lor lupt talibani, membri Al-Qaida, fundamentalitii comandantului saudit Hattah, iranieni, palestinieni etc.). La finele anului 2001, liderii separatiti ceceni (Aslan Mashadov) l-au solicitat pe Eduard Sevardnadze s medieze un acord cu Moscova (care controleaz ferm numai nordul Ceceniei). Rebelii propun o reglementare de tip Kosovo. Alegerile din august 2004 au permis instalarea unei administraii pro-ruse. Cu toate acestea, la 24 august, dou avioane de pasageri ruseti s-au prbuit dup ce dou femei cecene au detonat ncrcturi explozive la bord 89 mori, iar la 1 septembrie rebelii ceceni au luat ostateci peste 1200 de copii ntr-o coal din Beslan (Osetia de Nord) 339 mori11, ceea ce a ntrit parteneriatul SUA-Rusia de lupt contra terorismului. Cecenia rmne pe mai departe un butoi de pulbere. Moscova este preocupat, ndeosebi, de conducta BakuNovorossisk, motiv pentru care nu poate ceda Cecenia. n acelai timp, ea ncearc s-i extind controlul n Georgia i s-i consolideze dispozitivul din Daghestan. n prezent, conflictul este departe de a fi soluionat, dar exist anumite semnale de mbuntire a situaiei. Osetia de Sud. Separatitii osetieni au nceput lupta armat n 1990-1991. Zeci de mii de georgieni au fost ucii sau au prsit provincia. n iunie 1992 (Acordul de la Soci), Boris Eln a mediat ncetarea focului i a deplasat o for de pace de 1700 oameni. S-a constituit i un grup de negociere a viitorului provinciei (OSCE, Federaia Rus, Georgia i Osetia de Nord). n ultima perioad s-a implicat i UE. n august, OSCE a decis s trimit mai muli observatori n zon, ca o etap a realizrii unei mai mari stabiliti i a unei mai rapide soluionri a
11 Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security situation and the region-building opportunities, July September 2004, Sofia, 2004, p. 7.

tensiunilor. Schimbrile recente de la Tbilisi i o atitudine activ a SUA vor deschide probabil noi perspective de negociere; oricum, Georgia nu accept secesiunile din Abhazia, Osetia de Sud i Adjaria; se susine o soluie de integritate teritorial, cu larg autonomie local i retragerea forelor ruse de pace. Transnistria, la est de Nistru, s-a proclamat independent n 1990. Transnistria constituie un factor de destabilizare internaional i centru al crimei organizate esteuropean. SUA, alturi de UE i OSCE, susin revendicarea retragerii bazelor militare ruse din Transnistria, ns Federaia Rus o consider un fel de baz naintat a sa. Rusia ofer suport Armatei 14, ce trebuia evacuat nc din 1999, conform angajamentelor sale fa de OSCE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare acalmie, probabil datorit implicrii tot mai active a organizaiilor internaionale de securitate. Spaiul de securitate balcanic etaleaz o puternic prezen militar NATO i nord-american datorit importanei sale strategice. De altfel, complexul de securitate din Europa de Sud-Est tradiional aren de confruntare ntre marile puteri europene moderne (Germania, Rusia, Marea Britanie i Frana) i ntre superputerile postbelice (SUA, URSS) trece printr-un proces profund de restructurare politic, economic i militar. SUA i NATO, n cadrul ONU i OSCE i n afara acestor instituii, controleaz cele mai semnificative evoluii locale, orientate n direciile: prevenirii, stoprii i gestionrii conflictelor armate i politice; democratizrii rilor balcanice; dezvoltrii economiilor de pia i societii; integrrii n structuri regionale, europene i euro-atlantice de securitate. n prezent, situaia din Kosovo, Bosnia-Heregovina i Macedonia este sub controlul autoritilor internaionale (aici staionnd fore de poliie i militare ONU i NATO i un contingent UE de meninere a pcii). Pe lng aceste tensiuni i conflicte majore ce macin 22

21

eforturile de stabilizare i securizare, n zon se manifest o serie de alte aspecte ce impieteaz asupra procesului de transformare democratic a regiunii Mrii Negre i Balcanilor. O problem este reprezentat de traficul cu arme strategice i vectorii de producere a acestora, arme ce au rmas din perioada URSS, care, combinate cu fenomenul terorist i al crimei organizate, dau o imagine nu tocmai atractiv. Asupra acestor probleme comunitatea internaional s-a angajat s lupte cu toate mijloacele (Strategia NATO de Combatere a Terorismului). Nu mai puin interes suscit problema flotei statelor riverane la Marea Neagr. Ele au creat, la 2 aprilie 2001, un organism de cooperare naval, numit Grupul Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), avnd ca obiectiv cunoaterea reciproc, consolidarea ncrederii i securitii n Marea Neagr, aciunile fiind ndreptate pe probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor, polurii .a.m.d. Ea va putea fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni i n afar, n concordan cu acordul statelor participante12. Exist o puternic prezen militar rus n Crimeea, ceea ce a adus anumite nenelegeri ntre Rusia i Ucraina asupra statutului flotei la Marea Neagr i a bazei strategice de la Sevastopol (acordul din iunie 1995 privind flota la Marea Neagr aloca 81.7% Rusiei i 18.7% Ucrainei13). Conform doctrinei militare, flota rus a Mrii Negre va asigura aprarea coastelor proprii, va menine capaciti pentru executarea blocadei i va fi capabil s execute o operaie de desant maritim la distana maxim14.
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 24. 13 Gwendolyn Sasse, Conflict-Prevention in a Transition State: The Crimean Issue in Post-Soviet Ukraine, n Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 8, No. 2, 2002, p. 38, http://www.lse.ac.uk/collections/europeanInstitute/ articles/sasse1.pdf. 14 CSSAS, Impact Strategic, nr. 1-2-2003 [6-7], p. 156.
12

Totui, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, raportul de fore s-a schimbat n sensul unei aa-zise egaliti. Acum sunt trei membre NATO (cele dou plus Turcia) i trei nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia), dar care sunt partenere sau beneficiaz de acorduri speciale cu Aliana. De menionat achiziionarea de ctre Romnia a nc dou fregate, ndeplinind astfel cerina NATO de flot format din trei nave de acelai tip, ceea ce permite desfurarea de trupe aliate n zona mrii teritoriale. Astfel, mpreun cu Bulgaria, care dispune de trei submarine (clas mic), Romnia va fi n continuare un promotor al politicii Alianei n regiune.

23

24

CAPITOLUL 2 VULNERABILITI EXISTENTE. RISCURI, PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA SECURITII REGIONALE I GLOBALE Europa se afl ntr-o perioad plin de provocri derivate nu numai din transformrile ce se desfoar n mediul de securitate naional, zonal, regional, global, ci din reconfigurrile instituionale de mare amploare. Zona Mrii Negre i Balcanii reprezint principala int a tuturor proceselor n desfurare sau care sunt prognozate i, din aceste motive, evaluarea vulnerabilitilor, dar i a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale constituie punctul de plecare pentru formularea politicilor regionale ale actorilor statali i suprastatali. ntr-o astfel de analiz este necesar s urmrim o serie de indici i indicatori ai stabilitii i securitii regionale, dintre care cei mai importani considerm a fi: stabilitatea politic intern; dezvoltarea economiei de pia; alocarea resurselor; accesul la resurse strategice; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale; calitatea vieii; realizarea controlului civil democratic asupra forelor armate; stadiul reformei organismului militar; implicarea n conflicte armate (la nivel naional, zonal, regional sau global); posesia, folosirea sau producerea de armament nuclear, biologic sau nuclear; diferenele de natur cultural ntre valorile naionale i cele ale vecinilor; participarea i colaborarea n plan regional i global; degradarea mediului etc.

2.1 Vulnerabilitile regiunii Principala vulnerabilitate15 a regiunii este constituit de diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre i Balcanii, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra procesului de integrare european i euroatlantic. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie: - apartenena majoritii rilor din regiune la blocul comunist, a crui prbuire le-a aruncat ntr-un vid geostrategic, din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil de tranziie att la nivel intern, ct i la nivel extern; - nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile vieii societii (economic, politic, social). Analizele economice16 demonstreaz c, cel puin n partea de est a zonei Mrii Negre i Balcani, calitatea vieii locuitorilor este cu mult sub nivelul atins n timpul existenei Uniunii Sovietice; - marea varietate etnic, cultural i religioas a regiunii. De exemplu, Turcia este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor sale etnice cu georgienii, azerii i abhazii;
Vulnerabilitatea, dup cum am definit-o i n alte lucrri ale Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern. 16 Apud Akinci, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre: constrngeri i perspective, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.
15

25

26

- lipsa unui cadru juridic coerent necesar combaterii fenomenului corupiei; - lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea crimei organizate, a traficului de droguri i de fiine umane; existena, n regiune, a unor ri care nu i-au definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euroatlantic (o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova au fcut declaraii mpotriva potenialei aderri la organizaiile europene i euroatlantice); - existena concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea hegemoniei Rusiei n regiune i a tendinelor de integrare european i euroatlantic a statelor de aici; - dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse. Se observ c regiunea Mrii Negre i Balcani nu este lipsit de vulnerabiliti semnificative. Majoritatea acestora i au rdcinile n istoria statelor i, din acest motiv, integrarea lor n instituiile europene i euroatlantice se dovedete a fi un test important pentru noile concepii geopolitice i geostrategice. 2.2 Riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii regionale i globale Pornind de la premisa c riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, observm c acesta reprezint o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. La nivelul analizei aplicate, identificm urmtorii factori ce se concretizeaz n riscuri la adresa securitii regiunii Mrii Negre i Balcani, cu extensie spre nivelul global de realizare a securitii: - tranzitul elementelor teroriste i ale crimei organizate ctre Europa Central i de Vest prin regiunea Mrii Negre i 27

Balcani; - fluxurile migratorii masive dinspre Asia i Africa spre Europa Central i de Vest; - vecintatea a uneia dintre cele mai instabile regiuni ale lumii: Asia Central; - vecintatea apropiat a Caucazului i a Balcanilor zone caracterizate de tensiuni i conflicte; - existena unor relaii de nencredere istoric ntre rile regiunii (de exemplu, ntre Grecia i Turcia); - existena presiunilor islamice asupra uneia dintre cele mai importante ri ale regiunii: Turcia; - lipsa compatibilitii dintre soluiile militare i cele civile pentru rezolvarea unor conflicte deja existente, cum ar fi cel din nordul Caucazului, n care logica militar cere ca civilii s fie tratai ca inamici, n timp ce dreptul internaional condamn aceast abordare; - absena instrumentelor de legislaie internaional recunoscute de ctre toate statele din regiune necesare rezolvrii panice a cererilor de autonomie sau suveranitate ale minoritilor etnice locale; - dorina Rusiei de a reface ordinea hegemonic anterioar sfritului Rzboiului Rece; - tradiionala lupt pentru poziia de lider n Marea Neagr ntre Turcia i Rusia; - jocurile de interese i presiunile asupra Republicii Moldova i asupra malului nord-vestic al Mrii Negre; - dezinteresul fa de degradarea mediului, cauzat de industrializarea excesiv a fostelor ri comuniste. Pericolele la adresa securitii regional i globale, definite drept caracteristici ale unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora, pot fi sintetizate astfel: - conflict ntre Rusia i fostele state sovietice asupra unor chestiuni etnice, teritoriale sau legate de resurse, n special 28

n Kazakhstan; - dispute ntre China, pe de o parte, i Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tadjikistan sau Rusia, pe de alt parte, cauzate de separatismul etnic n cadrul populaiei de aceeai etnie din provincia Xinjiang; - conflict ntre Afghanistan i Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, dac se va ajunge n situaia n care destrmarea Afghanistanului s conduc la reconfigurarea granielor naionale n funcie de dispunerea etniilor; - conflict ntre Iran, Azerbaijan i Turkmenistan asupra unor probleme etnice, de tipul implicrii iraniene n afacerile internaionale azere; - intensificarea conflictului diplomatic ntre Romnia i Ucraina cauzat de construirea canalului Chilia-Bstroe, concomitent cu modificarea rutelor fluviale pe Dunre i afectarea florei i faunei Deltei Dunrii; - potenialitatea ca regiunea Mrii Negre i Balcani s devin o int pentru terorismul intern i internaional din cauza conflictelor interne provocate de tendinele separatiste i naionaliste (surse ale terorismului), de lipsa tradiiei democratice a transferului puterii n unele ri ale regiunii i de acumulrile masive de armament, motenite din perioada Rzboiului Rece; - apariia unei diviziuni ntre civilizaii, cauzat de participarea rilor din regiune la lupta mpotriva terorismului; - eecul proiectelor occidentale ce urmresc relaionarea resurselor energetice caspice i central asiatice cu pieele europene, ca urmare a creterii gradului de instabilitate n regiune; - desfurarea simultan de conflicte n Balcani i n nordul Caucazului (Albania, respectiv Cecenia); - neintegrarea european i euroatlantic a rilor din regiune din cauza eecului n adoptarea standardelor impuse de organizaiile internaionale care au iniiat aceste procese; 29

- divizarea regiunii ntre sfera de influen occidental i cea euroasiatic. Ameninrile17 la adresa securitii regionale sunt, n mare parte, de natur militar. Amploarea acestui tip de ameninri apare n absena unei ordini prestabilite, care s ntreasc sau s dea natere la reglementri general-acceptate privind folosirea sau ameninarea cu folosirea forei militare. n acest context, observm c securitatea regional este ameninat de elemente nu numai interne, ci i externe precum: - prezena militar nedorit a Rusiei n Cecenia; - conflictul din Osetia de Sud; - conflictul din Transnistria; - conflictul dintre Armenia i Azerbaijan n enclava Nagorno-Karabach; - nefinalizarea conflictului din Bosnia-Heregovina; - campania mpotriva terorismului din Afghanistan; - rzboiul din Irak; - economia subteran, corupia etc. 2.3 Cum pot fi contracarate riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii regionale i globale? Rspunsul la aceast ntrebare este dificil, n contextul n care, dup cum am artat anterior, complexitatea naturii riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale este deosebit de ridicat. n ansamblu, perspectivele securitii zonei Mrii Negre i Balcani sunt determinate pe de o parte de succesul tranziiei interne a rilor din regiune, iar pe de alt parte de includerea acesteia n complexul euroatlantic de securitate. n acest sens, toate rile
Spre deosebire de riscuri i pericole, ameninarea are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu dorete un semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol etc.
17

30

riverane la Marea Neagr au stabilit relaii formale cu NATO i UE: - Romnia i Bulgaria au devenit n 2004 membre ale NATO i vor adera la UE n 2007, cel trziu 2008, conform declaraiilor recente ale oficialilor Uniunii; - Rusia, Ucraina i Georgia au semnat acordurile de parteneriat cu UE, n 1996, i documentul de aderare la Parteneriatul pentru Pace, n 1994; - Turcia, n prezent, are mari anse s se integreze n UE, dei exist nc multe probleme n acest sens; - Consiliul NATO-Rusia i Comisia NATO-Ucraina subliniaz importana pe care o dein aceste ri n regiune; - oficiali din Ucraina, Georgia, dar i Republica Moldova au declarat intenia rilor lor de a strnge relaiile cu NATO i UE. Mai mult, rile din regiune fac parte i din alte organizaii internaionale ce au drept scop oficial meninerea pcii i stabilitii, aa cum am artat i n capitolul anterior: OSCE, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, CSI, GUUAM, OCEMN, SECI, SEDM etc. Totui, n condiiile noilor transformri politice, economice i militare, regimul juridic al Mrii Negre nu se schimb, el fiind reglementat, n principal, de Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (1982). Exist numeroase voci care susin c este imposibil stabilirea unei strategii comune pentru regiunea Mrii Negre i Balcani, ns comunitatea internaional i-a stabilit deja principalele direcii de aciune pentru atingerea scopului integrrii europene i euroatlantice18: gestionarea i soluionarea conflictelor, dezvoltarea economic i instituional a rilor din
Vezi Minchev, Ognyan; Marin Lessenski i Plamen Ralchev, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 85-99.
18

regiune, ntrirea suveranitii naionale, mbuntirea standardelor guvernrii etc. Atingerea acestui scop presupune aplicarea unei strategii, denumit SIMN, bazat pe apte elemente de baz19: crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euroatlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional; mobilizarea iniiativei i participrii societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre. Reuita Strategiei SIMN, propunere a Institutului de Studii Regionale i Internaionale din Sofia, ar putea eua din cauza varietii culturale mai sus-menionate. ntr-adevr, aa cum susin autorii si, efortul de integrare n spaiul euroatlantic poate servi drept instrument de mobilizare a opiniei publice fa de prioritile transformrii democratice i economice a regiunii, ns nu trebuie s subestimm importana riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i internaionale care pot impieta orice proces de integrare. De asemenea, trebuie luat n calcul i faptul c unele dintre rile din regiune nc nu i-au definitivat opiunea internaional, n ciuda mesajelor transmise prin mass-media (de exemplu, faciuni din Ucraina i Republica Moldova). Mult mai concrete i cu potenial de succes sunt strategiile NATO i UE pentru stabilizarea, dezvoltarea i integrarea regiunii.
19

Ibidem.

31

32

n ultimii ani, NATO a nceput un proces de revizuire a programului Parteneriatul pentru Pace, astfel c, la Summit-ul de la Praga (2002), a lansat un nou program intitulat Planul de Aciune pentru Parteneriatul Individual (PAPI), ce are rolul de a stabili prioritile, de a armoniza i organiza toate aspectele relaiei dintre Alian i partenerii si. Conform creatorilor si, PAPI este un instrument de transformare care, dac va produce schimbri reale, poate oferi anse reale de integrare rilor, mai ales celor din regiunea Mrii Negre i Balcani (Georgia, Azerbaidjan, Armenia sunt deja membri, iar Ucraina a transpus principiile PAPI n relaia sa cu NATO). Tot la Praga, NATO a propus i Planul de Aciune pentru Parteneriat (PAP) un instrument ce poate fi aplicat n cazul problemelor specifice fiecrei regiuni. n ceea ce privete Uniunea European, aceasta se afl ntr-un proces de dezvoltare a unui nou instrument al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier lrgit a UE statutul de membre ale Europei Extinse, inclusiv Ucrainei i Republicii Moldova. De asemenea, exist i opinia conform creia acest program ar trebui lrgit i n Caucazul de Sud, Georgia, Armenia i Azerbaijan fiind principalii susintori ai ideii. Politica vecintii europene nu ofer, ns, o concepie coerent asupra integrrii Rusiei, deoarece dei afirm c este inclus i Federaia, UE dorete crearea a patru spaii comune, ce se suprapun multor zone din aceast concepie de vecintate. Tot n cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat, la 26 noiembrie 2001, o Declaraie privind apa i legtura dintre ap i ecosistemele n Regiunea extins a Mrii Negre, document ce subliniaz dorina UE de a susine cooperarea n zona extins a bazinului Mrii Negre i sprijinul efectiv oferit rilor candidate pentru accelerarea procesului de implementare a legislaiei comunitare. De asemenea, exist i ale instituii regionale ce furnizeaz statelor cadrul necesar cooperrii i dezvoltrii OCEMN, Consiliul Mrii Negre, GUUAM, CSI , ns oferta 33

acestora nu este suficient, fiind nevoie s fie completat de eforturile rilor din regiune. De exemplu, n cadrul OCEMN, n plan regional, a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai statelor riverane Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr, la 25 aprilie 2002 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003.

34

CAPITOLUL 3 SECURITATEA REGIONAL (ZONA MRII NEGRE I BALCANI) COMPONENT FUNDAMENTAL A SECURITII INTERNAIONALE Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a grupurilor, putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel superior. Astfel, stabilitatea intern a statului constituie un factor esenial pentru capacitatea sa de a coopera n plan internaional i, mai mult, securitatea intern este un factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp ce unele state i consolideaz democraia, altele s fie gestionate deficitar, astfel nct fie s-au frmiat, fie au fost frmiate sau au fost marginalizate sub presiunea extern a integrrii europene i euroatlantice. n acelai timp, securitatea regional o influeneaz direct pe cea global, determinnd organizaiile i instituiile internaionale s adopte politici de stabilizare, dezvoltare i securizare a regiunii respective. Procesul se desfoar, aadar, n ambele sensuri: regional global regional. n cazul regiunii Mrii Negre i Balcani, rzboaiele din Kosovo i Cecenia au contribuit la configurarea noului mediu de securitate internaional: teritoriile, populaiile i resursele vaste ale puterilor din regiune nu mai constituie avantaje n geopolitica secolului XXI, n schimb, factori, precum rzboiul informaional i efectul CNN contribuie la stabilirea regulilor jocului n aceast regiune fragmentat. n acelai timp, n noul mediu de securitate, harta Europei (vezi Figura 1) a suferit dou schimbri eseniale:

Figura 1 Sursa: Loucas, Ioannis, The New Geopolitics of Europe and the Black Sea Region, n Security Dynamics of the Black Sea Region: Greek GeoPolitical Perspectives, Coord: M. Sheehan, Conflict Studies Research Centre, 2000

1. o nou structur intern, ca urmare a creterii numrului statelor europene prin sfrmarea Iugoslaviei, Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice i 2. o nou percepie vis--vis de frontiera estic a Europei, datorat lrgirii spaiului euroatlantic ctre est. n cadrul acestei noi realiti, apar noi probleme majore ce se refer direct la identitatea politic, economic i militar european. Este evident faptul c asemenea probleme sunt legate, pe de o parte, de extinderea NATO i a UE i, pe de alt parte, de transformrile post-Rzboi Rece suferite de statele din regiunea Mrii Negre i Balcani.

35

36

n cellalt sens, de la global la regional, restructurarea dinamicii geopolitice europene a avut dou efecte principale asupra regiunii Mrii Negre i Balcani (vezi Figura 2):

sunt caracterizate de o coeren geopolitic intern indiscutabil, n timp ce ultimul reprezint spaiul de intersectare a intereselor a trei mari puteri: Statele Unite ale Americii, Germania i Federaia Rus. O alt dovad a relaiei reciproce dintre mediul de securitate regional i cel global este i noul concept de regiunea extins a Mrii Negre.

Figura 2 Sursa: Loucas, Ioannis, op. cit., 2000

Europa de Sud-Est nu mai este format doar din Balcani, ci i din Georgia, Armenia, Azerbaijan, Turcia i Cipru i, n schimb, Balcanii formeaz o parte sudic a Europei Centrale, care, la rndul ei va fi divizat n patru geosisteme: - geosistemul scandinav, format din Finlanda, Suedia, Norvegia i Danemarca; - geosistemul german, compus din Germania, Austria, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Croaia; - geosistemul italian: Italia i Malta; - geosistemul balcanic: Bosnia-Heregovina, SerbiaMuntenegru, Macedonia, Albania, Romnia, Bulgaria i Grecia. Dintre aceste patru aa-numite geosisteme, primele trei 37 38

CAPITOLUL 4 O NCERCARE DE DELIMITARE SPAIAL A CONCEPTULUI REGIUNEA MRII NEGRE EXTINSE 4.1 Regiunea Mrii Negre extinse n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state, mpreun cu iminenta nglobare a Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea faptului c pericolele secolului XXI vin din Orientul Mijlociu, fac ca regiunea Mrii Negre s fie tot mai mult n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n Caucazul de Sud. 4.1.1 Definire, delimitare Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la una geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul importana politic, economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Grecia. Prin urmare, dup prerea noastr, regiunea extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, ce n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii consumatorii ai Occidentului de bogatele rezerve 39

energetice din zona Mrii Caspice i din Asia Central. Conceptul are legtur i cu aa-numita Europ Extins, menionat n capitolul precedent. 4.1.2 Importana pentru actorii regiunii n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice, zona extins a Mrii Negre nu numai c capt noi valene geopolitice, geoeconomice i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru Occident de a remodela aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n sensul securizrii ei i ancorrii la idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii i stabilitii n lume. Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata integrare a Romniei i Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului. Decizia UE de a extinde politica de vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i Georgia face ca rile din nord-estul Mrii Negre s-i consolideze i diversifice relaiile cu Uniunea. Interesul comunitii europene este transformarea acestor state n societi democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile occidentale ctre est i sud20. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii de resursele energetice din Federaia Rus i Orientul Mijlociu, interesele acesteia se refer i la accesul la sursele de energie. Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de front a luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica Alianei se confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia, Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului su de proiectare a stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra terorismului
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of freedom, n Policy Review, spring 2004.
20

40

desfurat n Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast zon, regiunea extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i Bulgariei (recent i Georgia s-a artat disponibil de a gzdui astfel de baze) reprezint un alt factor de sprijin al campaniei de instaurare a securitii i democraiei i eradicare a fenomenului terorist. 4.2 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud Privitor la identitatea regional Marea Neagr-Caucazul de Sud, Rouben Shugarian21 aduce n discuie conceptul de europenizare stadial a rilor din regiune, ce depinde de tradiiile politice, economice, sociale i culturale a fiecrei ri n parte. Scopul final al implicrii UE n regiunea analizat ar fi acela de a realiza pe termen lung o Europ extins, fr frontiere. Discuii pe aceast tem sunt i vor mai fi, exemplu n acest sens fiind i lungile discuii privitoare la adoptarea unei Constituii Europene (Turcia a insistat, n 2003, pentru renunarea la menionarea n Constituie numai a originilor cretine ale UE). Un alt aspect care a suscitat multe dezbateri a fost i ideea unei disipri a identitii naionale prin integrarea n comunitatea european. Revenind la teza lui Shugarian, el spune c europenizarea stadial, referindu-se la Caucazul de Sud, ar putea fi realizat n mai multe faze. O prim faz ar fi transfigurarea politic a ceea ce era odat Trans-Caucazul, n Caucazul de Sud, n sensul c mai marea regiune geografic caucazian este mai mic din punct de vedere geopolitic dect Caucazul de Sud. O a doua faz ar consta n integrarea unitar a
Rougen Shugarian, De la strintatea apropiat la noua vecintate: Caucazul de Sud n drum spre Europa, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI, 2004, pp. 48-49.
21

Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n structurile europene i euroatlantice. Acest proces este n logica noului mileniu, Caucazul de Sud ancorat la structurile euroatlantice, cu toate c are o legtur direct cu Iranul. Acest obiectiv este n derulare, rile respective fcnd parte din OSCE i Consiliul Europei i sunt membre active ale PfP. Totui, conflictele de natur etnic i religioas, care macin aceast zon i a cror rezolvare nu se ntrezrete, impieteaz asupra conturrii unei identiti regionale. Prin urmare, pentru o fundamentare a unei viitoare uniti geopolitice este necesar mprtirea acelorai eluri i eforturi conjugate ale rilor regiunii pentru accelerarea procesului de integrare european. n acest sens, trebuie folosit experiena rilor baltice, care au ncheiat cu succes acest proces de integrare. Alte voci susin c, datorit schimbrilor structurale ale sistemului politic internaional, identitatea regiunii Marea Neagr-Caucazul de Sud ar trebui extins la zona cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. Astfel, n ultimul deceniu, campania global de lupt mpotriva terorismului a transformat rapid zonele Balcanilor, Caucazului i a Mrii Caspice ntr-o singur regiune geopolitic. De asemenea, interesele comune referitoare la rutele de transport ale resurselor energetice ctre pieele vestice tind s integreze aceste zone. Nu e mai puin adevrat c, din punct de vedere geostrategic, acest spaiu constituie deja o singur regiune, mrturie stnd campania NATO din Iugoslavia, statutul de membru al Alianei al Turciei i Greciei, lrgirea acesteia spre est, relaiile speciale din cadrul Consiliului NATO-Rusia i Comitetului NATO-Ucraina, cooperarea n cadrul PfP cu rile regiunii Marea NeagrCaucaz-Marea Caspic. Principiile ce vor cluzi formarea noii regiuni vor fi: - principiul pailor incrementali, ce reflect logica lrgirii graduale a NATO i UE, fr generarea de dezechilibre; 42

41

- principiul echitii i incluziunii n procesul de alocare a resurselor, adic mprirea echitabil a profitului22. Odat rezolvate aceste probleme, viitorul unei singure regiuni geoeconomice, geopolitice i geostrategice, care se ntinde de la Balcani la Marea Caspic, va fi securizat.

CONCLUZII Regiunii Mrii Negre i Balcani i se deschid perspective deosebite pentru viitorul pe termen mediu i lung. Malul sudic i cel vestic al Mrii Negre este flancat de membrii Alianei Nord-Atlantice, iar restul rilor din regiune dezvolt relaii strnse cu aceast organizaie. n acelai timp, Revoluia Portocalie din Ucraina, Revoluia trandafirilor din Georgia, schimbarea conducerii n Azerbaidjan i alte evenimente menionate n capitolele precedente au deschis un nou capitol european pentru regiune i pentru rolul su ntr-o Europ Extins. Acest rol presupune mai mult dect simpla cooperare cu Uniunea European; este nevoie de implicarea n procesul de realizare i conservare a stabilitii i securitii att n regiune, ct i n Orientul Mijlociu, ntruct vecintatea cu aceast parte a Asiei constituie un factor de risc pentru zona Mrii Negre. De asemenea, constituind punctul de intersecie al intereselor NATO, UE i ale Rusiei, regiunea Mrii Negre i Balcani trebuie s i dezvolte o identitate care s i permit crearea unei relaii de parteneriat viabile cu marile puteri. Statele regiunii trebuie s in cont att de importana ce li se acord n lupta mpotriva terorismului, ct i de statutul lor de punte de legtur comercial i zon de tranzit ntre Europa Central, Orientul Mijlociu i ndeprtat. n regiunea Mrii Negre i Balcani exist totui riscul crerii unor noi linii de demarcaie, prin simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o parte, integrarea rilor de aici n NATO i UE, iar pe de alt parte presiunile Federaiei Ruse de integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context, cooperarea multilateral constituie ansa meninerii stabilitii i unitii regiunii. n domeniul politic, cooperarea regional trebuie s aib drept principal scop finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept, la 44

22 Plamen Pantev, The Balkans and the Caucasus: Conceptual SteppingStones Towards the Formation of a New Single Geoeconomic, Geopolitical, and Geostrategic Region, Research Report nr. 13, ISIS, 2002.

43

democraie i respectarea drepturilor omului. n domeniul economic, este necesar ca regiunea s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv. n domeniul securitii, ar trebui s dein prioritate programele i proiectele ce au drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii. n ceea ce privete organizaiile regionale, considerm c este necesar ca OSCE s devin mai mult dect un observator al diferendelor i conflictelor din regiune, centrndu-i atenia n special asupra dimensiunilor politic, economic i militar ale securitii. CSI i, implicit, motorul geopolitic i geostrategic al organizaiei Federaia Rus ar trebui s accepte faptul c regiunea se afl deja pe drumul ctre integrarea european i euroatlantic i s slbeasc presiunile pe care le exercit asupra statelor din fosta URSS. OCEMN trebuie s continue promovarea formulei sale regionale pentru a nu se transforma ntr-o organizaie de comer, ce practic o abordare preferenial. Este necesar ca organizaia s devin un instrument, nu o alternativ pentru promovarea normelor i politicilor UE n regiune, ceea ce presupune i sprijinul Uniunii pentru proiectele OCEMN. Referitor la viitorul BLACKSEAFOR, innd cont de rolul geopolitic i geostrategic al Mrii Negre n mediul de securitate actual, considerm c este necesar mbuntirea potenialului su de securitate prin crearea de noi modaliti de utilizare, sub egida NATO i UE: operaii de cutare i salvare, deminare, asisten umanitar, protecia mediului etc. Referitor la rutele energetice, rolul Ucrainei i Turciei nu ar trebui ignorat, impunndu-se atragerea mult mai intens spre comunitatea european a celor dou state, att n scopul 45

democratizrii rilor respective, ct i pentru asigurarea unui tranzit securizat al resurselor energetice spre Vest. Simultan, o serioas asisten economic occidental ar avea efecte benefice pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a rilor bazinului Mrii Negre. De asemenea, credem c ar fi de dorit o intensificare a aciunilor organizaiilor internaionale de securitate, care prin mecanismele lor politice i diplomatice s-i aduc un aport substanial la aplanarea i soluionarea numeroaselor tensiuni i conflicte din regiune. Romnia, ca membru NATO i viitor al Uniunii Europene, ar trebui s se implice mult mai activ n transformarea spaiului Mrii Negre ntr-o regiune de stabilitate, att prin prghiile date de poziia sa strategic la intersecia Balcanilor cu Caucaz, ct i printr-o cooperare i colaborare mai strns cu statele UE i cele riverane. Astfel, Romnia poate oferi consultan rilor aspirante la statutul de membru NATO i membrilor PfP. n plus, ara noastr trebuie s continue misiunea asumat de lider n eforturile regionale de contracarare a pericolelor i ameninrilor asimetrice, precum terorismul i armele de distrugere n mas. Concomitent, ea poate constitui o poart spre Occident, promovnd valorile transatlantice ale democraiei, pcii i securitii n zona Mrii Negre i n Orientul Mijlociu. Datorit dinamicii transformrilor geopolitice continentale i regionale, statutul Mrii Negre nu a fost nc definitivat, existnd numeroase controverse asupra tipului de proces cruia i suntem martori: de coagulare sau de fractur. Credem c Romnia are obligaia s joace rolul factorului catalizator, de pol al coagulrii tuturor forelor i eforturilor pentru racordarea regiunii la spaiul european i euroatlantic.

46

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mrioara PETRE BJENARIU Bun de tipar: 14.02.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 3 Coli editur: 1,5 Lucrarea conine 48 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B.272/05/211 C 216/2005

47