Sunteți pe pagina 1din 14

POLITICA BUGETAR Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene 1) Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale

ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene ( omisia, !arlamentul, onsiliul, urtea de "ustiie) sunt reduse# $) !roblemele bugetare ale comunitii europene au cunoscut de%a lungul e&istenei sale, numeroase contro'erse legate de re(ol'area urmtoarelor chestiuni) % EE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii* EE) !arlamentul, omisia, onsiliul s dein controlul % care din instituiile asupra bugetului* % de(echilibrele din bugetul comunitar# +) ,n primii ani de funcionare a comunitilor europene s%a urmrit consolidarea sistemului financiar european acion-ndu%se n trei direcii principale) a. Unificarea instrumentelor bugetare. ele trei comuniti europene) E . % 1/01 i EU123.4%1/05, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fu(iunea lor n anul 1/60 au mai rmas doar dou instrumente bugetare) bugetul general i bugetul operaional E . p-n n anul $77$, c-nd 3ratatul E . a de'enit neoperaional, omisia asigur-nd condiiile ca aceste fonduri s aib o e&isten distinct# 2ceasta nseamn c ncasrile ce pro'in din gestiunea patrimoniului oelului* b. Creterea autonomiei financiare. !-n n anul 1/57 bugetul comunitar a a'ut dou surse de 'enituri) prele'rile E . i contribuiile statelor membre# 8in anul respecti' a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finanarea a a'ut n 'edere, n principal, politicile comune precum 9E.:2 i 9E81* c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare prin armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n pre(ent, puterea bugetar este E . 'or repre(enta ncasri la bugetul general i 'or fi utili(ate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i

mprit ntre !arlament i onsiliu# !arlamentul are putere de deci(ie n ceea ce pri'ete cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de e&ecuie al acestuia# ;ituaia a fost cu totul alta n deceniile < i / ale secolului ==# !arlamentul fiind ales prin sufragiu uni'ersal, i%a asumat responsabilitate mai mare n domeniul bugetar, fapt ce a determinat apariia i instaurarea unei tensiuni politice ntre !arlament i onsiliu, concreti(at n) nt-r(ieri n adoptarea bugetului, respingerea bugetului de ctre !arlament, recurgerea la arbitrajele urii de "ustiie etc# >enelegeri au aprut i ca urmare a faptului c nu au fost corect stabilite c-mpurile de aciune ale puterii legislati'e i puterii bugetare# larificri i modificri importante n planul sistemului financiar i bugetar au a'ut loc dup cel de%al treilea 'al al integrrii, 1/<6 (;pania i !ortugalia) i adoptarea 2ctului Unic# ?# 1eformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de "#8elors i au constat n) 1# modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, ca procent din 9>B#al#UE i nu n funcie de 3@2, ca p-n atunci* $# introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl plafonare a cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu poate depi plafonul global e&primat ca procent din !>B%ul UE (care este de 1,$5A) i plafonarea fiecrei cheltuieli la un ni'el fi&at pentru fiecare an# 1eforma sistemului financiar%bugetar al UE s%a concreti(at n adoptarea a dou pachete de msuri) 1# Pachetul Delors 1, adoptat de onsiliu n anul 1/<<, a limitat cheltuielile pentru agricultur, a cror cretere a fost plafonat la 5?A din creterea !BB%ului mediu pe UE* au fost dublate alocaiile consacrate fondurilor structurale* a fost constituit cea de a patra resurs pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe !>B%ul fiecrei ri# . !achetul "elors , adoptat n anul 1//$, redistribuie resursele n fa'oarea programelor structurale i a creat 9ondul de coe(iune# !entru bugetul comunitar rm-ne i n pre(ent o mare pro'ocare) constituirea resurselor necesare susinerii financiare solicitate #e procesul #e l$rgire a UE c$tre Est.

Ca o mrime dat a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru restructurarea economiilor din rile din entrul i Estul Europei care au aderat sau care 'or adera la Uniunea European afectea( o serie de ri membre ale UE (;pania, !ortugalia, :recia, Brlanda) care nu au finali(at p-n n pre(ent procesele de restructurare i moderni(are a economiilor lor naionale# 8e aceea, finanitii europeni pri'esc cu puin ngduin e&tinderea Uniunii Europene ctre entrul i Estul Europei, fie i numai prin prisma necesarului suplimentar de fonduri structurale# !rincipiile, regulile i proce#urile bugetare n elaborarea i e&ecutarea bugetului general al Uniunii Europene se pornete de la principiile i procedurile 1. bugetare naionale) unitatea, universalitatea, anualitatea, echilibrul i specializarea bugetar$. !rincipiul anualit$ii Bugetul comunitii respect principiul clasic al anualitii, care implic relaionarea operaiilor bugetare la un e&erciiu anual, pentru a facilia omisiei controlul e&ecutrii operaiunilor# 2numite acti'iti i aciuni din Uniunea European se ntind pe mai muli ani ceea ce impune aciuni bugetare plurianuale, situaie n care se face apel la credite disociate compuse din cre#ite #e anga%ament i cre#ite #e pl$i. Cre#itele #e anga%ament au rolul de a acoperi n e&erciiul financiar al anului n curs costul unor operaiuni i aciuni a cror reali(are se ntinde pe o perioad mai mare de un an# Cre#itele #e pl$i au menirea s acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm fiind necesare autori(ri bugetare suplimentare# Este posibil ca n urma e&ecuiei bugetare anuale creditele de angajamente s fie mai mari dec-t creditele de pli, diferena repre(ent-nd anga%amente restante #e lichi#at. Ele sunt re(ultatul neconcordanei n timp ntre finali(area angajamen%telor#contractate i momentul la care trebuiau fcute plile# ;e procedea( la sistemul report$rl&r la cre#ite care necesit, de asemenea aprobri speciale# . !rincipiul unit$ii. Bugetul Uniunii Europene este un buget anual, aceasta nsemn-nd c ansamblul ncasrilor i plilor trebuie s se gseasc ntr%un singur

document bugetar, pentru a face mai uor procesul de urmrire i control al utili(rii resurselor# !rocesele de ad-ncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri, schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor bugetare# 8ac p-n n anul 1/60 cele trei comuniti europene) E ., EU123.4 i EE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fu(ionrii celor, trei comuniti au funcionat doar dou instrumente bugetare) bugetul general i bugetul operaional E .# hiar i n pre(ent anumite structuri ale Uniunii Europene dispun de un regim bugetar parjiculan politica e&tern i de securitate, justiia, afacerile interne, 9E81, ageniile europene etc# +# !rincipiul universalit$ii presupune , c toate ncasrile bugetare repre(int o mas comun care ser'ete la finanarea tuturor cheltuielilor, fr deosebire# 2cest principiu are la ba( dou reguli) regula non'afect$rii ceea ce nseamn c ncasrile bugetare s nu fie afectate de dorina efecturii unor cheltuieli selectate, preci(ate e&pres i regula non'contraciei care nseamn c nu se accept micorri, reduceri ale ncasrilor sau plilor# ?# Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se regsete n statele europene) cel al echilibrului, adic ncasrile ntr%o perioad trebuie s fie egale cu cheltuielile aceleiai perioade# Este inter(is s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar# .rice cheltuial suplimentar nepre'(ut care inter'ine n perioada e&ecuiei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul de credite de la un post ia altul# Este deci posibil s apar n perioada e&ecuiei bugetare diferene ntre 'enituri i cheltuieli, nregistr-ndu%se dou situaii) un e&cedent bugetar, situaie frec'ent, e&cedentul fiind reportat n anul urmtor i deficit bugetar, situaie e&cepional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri de la un post la altul# 8eoarece, de regul, bugetul general cunoate e&cedente, se utili(ea( noiunea de rezerv$ negativ$, o 'aloare negati' care este nscris n buget i care 'a disprea pe parcursul e&erciiului bugetar prin 'iramente de la capitolele ce se 'or do'edi e&cedentare# 2ceasta nseamn c la elaborarea bugetului pentru anul 'iitor se pre'ede finanarea unor

cheltuieli prin anticiparea de economii ce se 'or reali(a n cursul e&erciiului, fr ca aceste capitole generatoare de economii s poat fi identificate n momentul 'otrii bugetului# 0# !rincipiul specializ$rii presupune ca fiecare credit s aib o destinaie i un scop precis, iar ncasrile s fie urmrite pe surse pentru a identifica e'entualele nereali(ri i a prent-mpina apariia de deficite# ,n elaborarea, aprobarea i e&ecuia bugetar sunt respectate cerinele proce#urii bugetare, cate presupune implicarea adoptat de !arlament i de omisiei, onsiliului de 4initri i !arlamentului# n fiecare an omisia pregtete n a'ans proiectul de buget, amendat i apoi onsiliul de 4initri# E&ecutarea este n responsabilitatea onsiliului de 4initri, dei au suportat omisiei, iar competenele !arlamentului i

numeroase nenelegeri i discuii p-n la urm s%au cristali(at# !arlamentul hotrte pentru aa numitele cheltuieli neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor, iar onsiliul hotrte asupra cheltuielilor obligatorii, care se refer la angajamentele asumate prin 3ratat de Uniunea European# Ca schia de buget propus de omisie t a'i(at de onsiliu, !arlamentul are dreptul s propun amen#amente i o returnea( onsiliului pentru o nou lecturare i a'i(are, dup care re'ine la !arlament care, la a doua lecturare, se concentrea( pe cheltuielile neobligatorii# 2cest proces de luare a deci(iilor n domeniul bugetar, de ctre onsiliu i !arlament s%a perfecionat continuu, separ-ndu%se atribuiile celor dou instituii) puterea legislati' rm-ne la ni'elul onsiliului, puterea bugetar este mprit ntre !arlament i onsiliu iar e&ecuia bugetar cade n sarcina omisiei# (tructura bugetului Uniunii Europene Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i po(iii# capitol la altul# ,n reali(area veniturilor bugetare au fost parcurse dou etape) p-n n anul 1/57, bugetul a fost conceput n ntregime pe seama, contribuiilor directe ale statelor membre, ea mai) important component este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare n msur s poat autori(a anumite 'iramente de la un

pentru ca apoi bugetul s fie finanat prin Dresurse propriiE ale drept# Resursele bugetare proprii aveau urmtoarea structur)

omunitii, care de fapt

repre(int 'eniturile con'enite de statele membre s repre(inte resurse comunitare de

' taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea tarifului 'amal comun* ' prelev$rile vamale asupra importului de produse agricole (din anul 1//0 au fost nlocuite cu ta&ele 'amale)* % resursa )*+ colectat n fiecare din statele membri pe ba(a unei ta&e aplicat 3@2%ului ncasat de ctre fiecare stat membru (1A n 1/5/,1,?A n 1/<6,7,50A n $77$ i 7,0A n $77?)# Aceast modalitate de determi are a resurselor proprii s!a dovedit a u "i adecvat deoarece) 1# a urmare a negocierilor multilaterale :233 s%a reali(at o reducere a ta&elor 'amale asupra importurilor reali(ate de comunitate ceea ce a condus la diminuarea contribuiei acestei resurse la bugetul comunitar* $# ;%au redus treptat importurile de produse agricole ca re(ultat al creterii produciei agricole comunitare ceea ce a determinat diminuarea 'eniturilor bugetare pe seama acestor prele'ri 'amale* +# 2u stagnat i 'eniturile pro'enite din 3@2 datorit declinului cheltuielilor pentru consum efectuate de populaia din omunitatea European, Efectul acestor factori s%a concreti(at n apariia unei ade'rate crize bugetare la mijlocul deceniului nou al secolului ==# A "ost co ceput u ou sistem al ve iturilor bugetare ba#at pe$ 1# principiul creterii pragului 3@2 la 1,?A n anul 1/<6* $# meninerea resurselor proprii pro'enite din ta&ele 'amale i prele'rile la importul de produse agricole* +# adugarea unei resurse noi denumita Da patra resurs$E creat pe ba(a programului de reform, cunoscut sub numele de Dpachetul "elorsE, n anul 1/<<# 2ceast a patra resurs re(ult din aplicarea unei rate asupra !>B din toate statele membre, fi&at n fiecare

an i are rolul de a acoperi ni'elul total al cheltuielilor nscrise n cadrul unui e&erciiu bugetar# Ea trebuie s ofere 'eniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare, astfel nc-t 'olumul total al resurselor s repre(inte ma&imum 1,$A din !BB%ul Uniunii Europene# 2ceasta a patra resurs a cptat o mare importan i po(iie n cadrul bugetului comunitar nc-t, n anul $777, spre e&emplu, ajunsese s repre(inte ?<,+A din 'eniturile bugetare# ,n ceea ce pri'ete cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase seciuni) !arlamentul European % B, onsiliul % BB, omisia % BBB, urtea de "ustiie % B@, urtea de onturi % @, omitetul Economic i ;ocial i omitetul 1egiunilor % @B# ,n totalul plilor efectuate din buget se constat creterea finanrii 9E.:2 % orientare i reducerea treptat a finanrii 9E.:2 % garanie, precum i creterea finanrii aciunilor structurale# 9E81, 9;E, 9ondul de oe(iune, ercetare i 2dministraie# !lile fcute la seciunile B,BB,B@,@ i @B se numesc pl$i ,cre#ite, cheltuielile- #e funcionare, adic administrati'e, pe c-nd cele de la seciunea a BlB%a, omisia European, sunt grupate n dou categorii) cre#ite ,pl$i, cheltuieli- #e funcionare i au menirea s acopere heltuielile omisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, misiuni specifice, pensiile funcionarilor etc, i cre#ite operaionale. reditele operaionale gestionate de omisia European au urmtoarele destinaii) 1# finanarea agriculturii n cadrul 9E.:2, seciunea garantare* $# finanarea aciunilor structurale) 9ondul European de de('oltare 1egional (9E81), 9ondul ;ocial European (9;E), 9E.:2 % ;eciunea .rientare* 9ondul de Bnstrumentul 9inanciar de .rientare a !escuitului (B9.!)* +# acoperirea cheltuielilor din domeniul educaiei (programul profesionale comunicaii, relaii sociale, sntii publice* ?# acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie* ?# acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcionrii pieei interne* 0# finanarea programelor de cercetare i de('oltare tehnologic* 6# finanarea cheltuielilor legate de di'erse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere* ;ocrates), formrii (programul Ceonardo), audio'i(ualului (programul media), culturii, oe(iune,

5# acoperirea cheltuielilor generate de aciunile n cadrul politicii e&terne i de securitate comun* /# garanii i re(er'e (credite neutili(abile n momentul 'otrii bugetului) ce 'or fi folosite pe parcursul e&erciiului bugetar# Reforma bugetului Uniunii Europene. +rmonizarea i nca#rarea politicii bugetare a Rom.niei n preve#erile financiare i bugetare comunitare ,ncep-nd cu anii <7 regula potri'it creia bugetul general al omunitilor este echilibrat i integral finanat din resurse proprii a nceput s nu mai funcione(e, deoarece n mai muli ani cheltuielile au depit 'eniturile estimate# a un prim remediu a fost trecerea la contribuiile bugetare naionale# au(ele care au declanat cri(a financiar au fost) creterea cheltuielilor comunitare agricole* e&pansiunea fondurilor structurale* tendina de reducere a ncasrilor din ta&e 'amale* reducerea ncasrilor pe seama ta&ei 'amale aplicat la importul de produse agricole* creterea 'olumului restriciilor la e&portul de produse agricole, reducerea ncasrilor din 3@2%ul din rile comunitare# 1educerea 'eniturilor bugetare a generat tensiuni ntre resursele i ne'oile comunitare, Bnstituiile comunitare au semnat un +cor# interinstituional ntre !arlament, onsiliu i omisie n care se con'ine asupra marilor prioriti bugetare definite n perspectivele financiare ale Uniunii. 2cestea indic amploarea ma&im i structura cheltuielilor# Ultimul 2cord interinstituional a fost adoptat pentru perioada $777% $776 i definete perspecti'ele financiare pe apte rubrici principale) agricultura, aciuni structurale, politici interne, aciuni e&terne, cheltuieli administrati'e, re(er'e i ajutor pentru pre%aderare# 3otodat, a fost adoptat un ca#ru financiar in#icativ pentru o Uniune cu $0 de membri i chiar $0F$ membri, ataat 2cordului interinstituional i care cuprinde 'alorile bugetare anticipate solicitate de procesul e&tinderii# +cceptarea ac/uis'ului comunitar #e c$tre Rom.nia. 1om-nia accept acGuis%ul comunitar pri'ind decembrie $777# apitolul $/ H!re'ederile financiare i bugetareH, n 'igoare la data de +1

1om-nia 'a continua armoni(area legislaiei naionale cu acGuis%ul comunitar i de('oltarea infrastructurii instituionale necesare implementrii acestuia, astfel nc-t procedurile bugetare folosite n Uniunea European s poat fi aplicate direct n 1om-nia, la data aderrii la Uniunea European# 1om-nia solicit un aranjament tran(itoriu pri'ind plata contribuiei integrale la bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situaia de a a'ea ne'oie, nc din primul an ca membru al Uniunii Europene, de po(iia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al Uniunii Europene# 1om-nia solicit ca formula i durata aranjamentului tran(itoriu s fie negociate ulterior, n funcie de re(ultatele negocierilor la alte capitole# 1om-nia este pregtit s e&amine(e n continuare de('oltarea acGuis%ului n domeniul pre'ederilor financiare i bugetare, intrat n 'igoare dup +1 decembrie $777 i s informe(e sistematic onferina pentru aderare sau onsiliul de 2sociere cu pri'ire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentru aplicarea noului acGuis sau dac 'a fi ca(ul, cu prIire la dificultile care ar putea aprea n preluarea noului acGuis# (istemul bugetar n Rom.nia. adrul legal general de desfurare a procesului financiar i bugetar n 1om-nia este asigurat prin onstituia 1om-niei, Cegea pri'ind finanele publice nr#5$J1//6, Cegea pri'ind finanele publice locale nr#1</J 1//<, cu modificrile i completrile ulterioare, legile bugetare anuale (respecti' Cegea bugetului de stat i Cegea bugetului asigurrilor sociale de stat), legile speciale pri'ind nfiinarea fondurilor speciale, care se aprob ca ane&e la legile bugetare anuale i prin alte acte normati'e specificei Elaborarea bugetului din 1om-nia este reali(at de ctre 4inisterul 9inanelor !ublice pe ba(a proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite# n scopul mbuntirii procedurilor bugetare, au fost reali(ate urmtoarele progrese) % de 0+* % fa de un numr de 11 fonduri speciale care au funcionat n anul $777, n bugetul de stat au fost incluse 5 fonduri speciale, ceea ce conduce la simplificarea i creterea transparenei procedurilor bugetare* mbuntirea managementului cheltuielilor publice, prin e&tinderea bugetului pe ba( de programe la un numr de 1+ ordonatori principali de credite, dintr%un numr total

% creterea autonomiei locale, prin descentrali(area unor ser'icii publice i finanarea acestora din bugetele locale# Elaborarea i pre(entarea proiectului de buget se bazeaz$ pe reguli i principii noi, care se circumscriu urmtoarelor scopuri) % reali(area pre'i(iunilor multianuale a 'eniturilor i cheltuielilor bugetare* % e&tinderea finanrii pe ba( de programe* % restructurarea cheltuielilor bugetare, n raport cu resursele i prioritile strategice ale fiecrui domeniu de acti'itate# !rocesul bugetar se desfoar, n fiecare an, pe ba(a unei metodologii elaborate de 4inisterul 9inanelor !ublice, n care sunt indicate prioritile politicii bugetare, etapele i regulile procesului bugetar, precum i principalele formulare ce urmea( a fi folosite de ordonatori pentru pre(entarea propunerilor lor# 4inisterul 9inanelor !ublice anali(ea( i e'aluea( proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite i totodat poart negocieri cu acetia asupra respecti'elor proiecte# 4inisterul 9inanelor !ublice, beneficiind de consultan comunitar a elaborat un nou proiect al Cegii pri'ind finanele publice menit s aduc mbuntiri semnificati'e sistemului de management al fondurilor publice# 0oua structur$ a proiectului 1egii privin# finanele publice pre(int principiile de ba( ale construciei bugetare, calendarul bugetar, etapele procesului bugetar, atribuiile instituiilor publice implicate n procesul bugetar, regulile potri'it crora se desfoar e&ecuia bugetar, e'ideniind rolul principal al 4inisterului 9inanelor !ublice n managementul bugetar# !roiectul de buget, elaborat ntr%un cadru indicati' multianual (+ ani), 'a fi documentul de ba( care 'a reflecta orientrile i intele politicii bugetare pe termen mediu# Elaborarea bugetului pe ba( de programe i stabilirea procedurilor de selectare i prioriti(are a proiectelor de in'estiii 'or conduce la monitori(area i e'aluarea mai eficient a cheltuielilor bugetare, precum i la fundamentarea lor pe ba(a raportului cost% beneficiu amplific-nd gradul de predictibilitate a politicii economice#

!arlamentul 'a fi informat, nc de la nceputul anului, asupra conte&tului macroeconomic i asupra obiecti'elor politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar n curs i pentru urmtorii + ani# 1om-nia 'a continua s acione(e pentru ntrirea capacitii instituionale necesare asigurrii unui sistem de monitori(are a achi(iiilor publice i mbuntirii capacitii de gestionare a cheltuielilor publice# !rin aplicarea noii concepii bugetare, 1om-nia 'a demonstra c are capacitatea de a pre(enta programe de de('oltare multianuale care includ proceduri de cofinanare bine definite i e'aluri tehnice i economice solide, proceduri pentru selectarea i prioriti(area proiectelor de in'estiii, e'aluarea, monitori(area i raportarea re(ultatelor acestor proiecte# Contribuii la bugetul Uniunii Europene. !rocedurile tehnice de calcul ale contribuiei la resursele proprii ale bugetului comunitar nu necesit preluarea n legislaia naional i 'or fi direct implicate, la data aderrii# 1om-nia accept regulile i metodologia de constituire a bugetului Uniunii Europene prin sistemul resurselor proprii pro'enind din taxele i prelev$rile agricole, taxele vamale, cota asupra )*+ fi cota asupra !02. 1om-nia 'a fi n msur s asigure colectarea resurselor proprii tradiionale, calcularea ba(elor de 3@2 i !>B, precum i transferul resurselor respecti'e ctre bugetul comunitar# Ca momentul aderrii, 1om-nia 'a fi pregtit s participe% la omitetul onsultati' al resurselor !roprii (2 .1) i la omitetul !>B, alturi de repre(entanii omisiei i ai statelor membre# 1om-nia solicit un aranjament tran(itoriu pri'ind plata contribuiei integrale la bugetul Uniunii Europene, deoarece este n situaia de a a'ea ne'oie, nc din primul an ca membru al Uniunii Europene, de po(iia de beneficiar net n relaia cu bugetul general al Uniunii Europene# 1om-nia consider c raportul ntre fondurile primite de 1om-nia de la bugetul Uniunii Europene i contribuia sa la bugetul general trebuie s fie similar proporiilor aplicate ;tatelor 4embre cu cel mai sc(ut ni'el al !BBJlocuitor din Uniunea European#

2ranjamentul tran(itoriu solicitat se justific prin eforturile financiare considerabile ce trebuie fcute n perioada de dup aderare, precum i de faptul c plata integral, din momentul aderrii, n condiiile unui ni'el redus al !BBJlocuitor, sar diminua ritmul de con'ergen real % economic i social % a 1om-niei la Uniunea European# 1om-nia 'a organi(a simulri periodice pri'ind contribuia sa la bugetul Uniunii Europene, la care 'or participa instituiile implicate) 4inisterul 9inanelor !ublice, 4inisterul 2griculturii, 2limentaiei i !durilor, Bnstitutul >aional de ;tatistic i 4inisterul 8e('oltrii i !rogno(ei#% 4inisterul 9inanelor !ublice, prin 8irecia :eneral a @milor i prin 2dministraiile fiscale, constituie structura instituional din 1om-nia care colectea( ta&ele 'amale i 3@2 pentru bugetul de stat# 8irecia :eneral a @milor 'a fi responsabil de nregistrarea resurselor bugetare ale Uniunii Europene pro'enind din colectarea ta&elor 'amale cuprinse n tariful 'amal comun pri'ind comerul cu rile nemembre, colectarea ta&elor agricole, precum i din colectarea 3@2%ului aferent bunurilor importate# Bnfrastructura informatic i de comunicaii e&istent este integrat htr%o reea naional, care acoper n ntregime structura organi(atoric a administraiei 'amale# ;tructurile de supra'eghere i control 'amal necesare pre'enirii, combaterii i sancionrii fraudei n domeniul 'amal funcionea( pe ntreg teritoriul naional# 8e asemenea, a fost implementat modul de contabilitate n sistem informati(at 2;K U82# !ersonalul 'amal e&istent este inclus ntr%un sistem permanent de perfecionare profesional# 2dministraiile fiscale 'or fi responsabile cu colectarea i controlul 3@2%ului aferent bunurilor comerciali(ate l- intern, prin structuri speciali(ate at-t la ni'el central c-t i teritorial# Bnstitutul >aional de ;tatistic cooperea( cu .ficiul de ;tatistic al statisticii i aplicrii 1egulamentului onsiliului nr#$$$+J/6J E# !rogramul de aciune pentru armoni(area statistici este pre(entat n detaliu n documentul de po(iie pentru capitolul 1$ D;tatisticaE# omunitii Europene <EU1.;323) pentru preluarea pre'ederilor acGuis%ului comunitar n domeniul

oordonarea la ni'el central a calculrii, colectriiL monitori(rii i plii corecte a fondurilor ctre i de la bugetul general al Uniunii Europene, precum i a controlului i raportrilor 'a fi reali(at de 4inisterul 9inanelor !ublice# ,n pre(ent, n 1om-nia, ncasrile i plile bugetare se reali(ea( prin 3re(oreria ;tatului (care are un cont n lei la Banca >aional 1om-niei, fr comisioane), din cadrul structurii 4inisterului 9inanelor !ublice# Bnstituiile publice, conform reglementrilor n 'igoare, sunt obligate s derule(e operaiunile n lei prin conturi deschise la tre(oreria ;tatului# .peraiunile n 'alut ale acestor instituii sunt derulate prin conturi n 'alut deschise la societi bancare# Cegea nr#171J1//< pri'ind ;tatutul Bncii >aionale a 1om-niei 'a fi amendat p-n la finele anului $77?, astfel nc-t s permit deschiderea la Banca entral a unor conturi a'-nd ca titular omisia European, conturi din care se 'or face operaiuni fr comisioane# 3. 4inanarea #e la bugetul Uniunii Europene. 1om-nia se ateapt s participe, din momentul aderrii, la toate politicile i programele comunitare finanate din bugetul general al Uniunii Europene sau n afara acestuia# 1om-nia 'a fi pregtit s asigure capitalul iniial de lucru necesar pentru ca sistemul fondurilor structurale i de coe(iune s poat funciona# 2ctualele sisteme de gestionare financiar a fondurilor nerambursabile primite de la omunitatea European repre(int ba(a pentru asigurarea 'iitoarelor mecanisme de gestionare a fondurilor comunitare, care se 'or derula n 1om-nia, dup obinerea de ctre aceasta a calitii de ;tat 4embru# 1om-nia 'a fi pregtit s de'in membr a Bncii Europene de Bn'estiii, la momentul aderrii# >i'elul i modalitile de plat ale contribuiei la capitalul social, la fondul de re(er'e i la re(er'ele suplimentare 'or fi negociate n concordan cu statutul Bncii Europene de Bn'estiii# Banca >aional a 1om-niei 'a fi pregtit s subscrie la capitalul Bncii entrale Europene, la momentul aderrii# pre'ederilor 8eci(iei apitalul subscris 'a fi calculat i pltit conform onsiliului nr#+<$J/<J E pri'ind datele statistice ce urmea( a fi

utili(ate pentru determinarea algoritmului n 'ederea subscrierii la capitalul Bncii

entrale Europene i conform !rotocolului nr#1< pri'ind ;tatutul ;istemului European al Bncilor entrale i al Bncii entrale Europene# . estimare a contribuiei poteniale a 1om-niei la bugetul Bncii entrale Europene repre(int apro&imati' + procente din capitalul social al bncii (actualmente de 0 miliarde EU1.)#