NOTE DE CURS DREPT FUNCIAR CURSUL NR.

3 Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor : Reconstituirea dreptului de proprietate , potrivit legii nr. 1/2000 , este guvernat de dou principii , respectiv principiul restituirii n natur a terenurilor n limita a maxim 50 ha. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate pe vechile amplasamente . Numai acolo unde aplicarea celor dou principii nu este posibil , legea prevede posibilitatea , potrivit art. 3 alin. 3 , acordrii de despgubiri , pentru diferena de teren neretrocedat . Potrivit art. 40 din legea nr. 1/2000 , Guvernul va stabili prin hotrre modul de evaluare al terenurilor , sursele de financiare i modalitile de plat ctre fotii proprietari , ncepnd cu plata despgubirilor , potrivit art. 3 alin. 4 din lege , pentru suprafeele cele mai mici ce nu pot fi retrocedate . n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat , atribuirea efectiv a terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate s-a constituit , n fiecare comun i ora , cte o comisie local condus de primarul localitii respective ( H.G. nr. 1172/2001 ) . Comisiile locale au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect . Comisiile locale sunt constituite din : primar n calitate de preedinte al comisiei, viceprimarul, secretarul consiliului local n calitate de secretar al comisiei, un inginer agricol , reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice , 1-3 reprezentani ai proprietarilor locuitori ai localitii . Comisiile judeene sunt constituite din : prefectul judeului n calitate de preedinte al comisiei , subprefectul judeului , secretarul general al Prefecturii n calitate de secretar al comisiei , directorul direciei de contencios administrativ i controlul legalitii , directorul general al direciei generale pentru agricultur i industrie alimentar , directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i cartografie , . Comisiile locale au urmtoarele atribuii principale : - preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate sau folosin , - stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi atribuit n proprietate , - pregtirea documentaiei tehnice necesar pentru eliberarea titlurilor de proprietate , - primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu documentaia ntocmit ,

punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ct re comisia judeean a propunerilor comisiilor locale . Comisiile judeene au urmtoarele atribuii principale : - organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale , - verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale , - soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite , - validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale , - emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor . Comisiile locale i judeene i desfoar activitatea n plen , n prezena majoritii membrilor lor .Hotrrile comisiilor locale i ale celei judeene se adopt cu majoritate membrilor prezeni i se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de toi participanii . Legea fondului funciar prevede c reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate asupra terenului se face la cerere prin eliberarea unui titlu de proprietate , n limita suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan , i respectiv , familie . Familia , n sensul acestei legi , se compune din soi i copiii necstorii , dac gospodresc mpreun cu prinii lor . Procedura reconstituirii i constituirii dreptului de proprietate privat asupra terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la primria localitii unde este situat terenul solicitat . Cererea de stabilire a dreptului de proprietate trebuia nregistrat la consiliul local , n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii , termen ce a fost prelungit ulterior de mai multe ori ( legea nr. 29/1991 , legea nr. 169/1997 , O.U.G. nr. 1/1998,legea 247/2005 ) . Prin art. 33 din legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice care nu au depus , n termenul prevzut de lega nr. 169/1997 , cereri pentru reconstituirea dreptului de proprietate sau , dup caz , actele doveditoare , pot formula astfel de cereri n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi . Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit , iar cnd sunt mai muli motenitori , cererea se putea face i n comun , cu condiia ca fiecare dintre acetia s o semneze . Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date : - numele i prenumele solicitantului i ale prinilor , - calitatea n care formuleaz cererea , - gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului , n cazul motenitorilor legali, - suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul , - alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate . La cerere se anexa urmtoarele documente : - declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit , - acte de proprietate ( contracte , extrase C.F. ) , - certificat de motenitor ( dac este cazul ) , - hotrre judectoreasc ( dac exist ) ,
-

- certificat de natere , - certificat de deces al autorului , n cazul motenitorilor , - orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului solicitat. Potrivit art. 10 al legii nr. 18/1991 , dovada dreptului de proprietate se poate face cu : - evidenele cooperativei agricole de producie , - cererile de nscriere n cooperativa agricol de producie , - registrele agricole de la data intrrii n cooperativ , - actele de proprietate , inclusiv extrase de carte funciar , - orice alte probe , inclusiv declaraii de martori . Cererea putea fi depus personal , iar solicitantul prezenta actele doveditoare n original i cte o copie simpl semnat pentru conformitate , la comisie rmnnd numai copiile acestor acte .Cererea putea fi transmis i prin pot . n toate cazurile cererea putea fi rezolvat fr prezena solicitanilor , prezena lor fiind obligatorie , doar la primirea titlului , care trebuia semnat , precum i la punerea n posesie . Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai n via se face pe numele acestora , iar n cazul cnd acetia sunt decedai , pe numele motenitorilor lor. Cnd sunt mai muli motenitori solicitani , stabilirea dreptului de proprietate se face pe numele tuturor motenitorilor .Cnd exist i motenitori testamentari care au solicitat reconstituirea proprietii asupra terenurilor , ei vor fi trecui de asemenea n titlul de proprietate mpreun cu ceilali motenitori legali care au vocaie succesoral , urmnd ca raporturile dintre ei s fie soluionate conform dreptului comun . Comisiile locale , primind cererile persoanelor ndreptite mpreun cu actele doveditoare , analizeaz aceste documente i ntocmesc listele cu propunerile privind suprafaa de teren ce I se cuvine fiecrui solicitant. Listele cu propunerile acestor comisii se afieaz la sediul consiliului local pentru luarea la cunotin de ctre cei interesai . Persoanele nemulumite de propunerile stabilite de comisia local puteau face contestaie n termen de 5 zile de la afiarea propunerilor . Contestaia trebuia naintat spre rezolvare comisiei judeene , n termen de 30 de zile de la depunere . Comisiile locale , imediat dup expirarea termenelor artate mai sus , aveau obligaia s nainteze comisiei judeene ntreaga documentaie ( dosarele cu cererile i actele doveditoare anexate , lista cu propunerile ntocmite i procesele verbale prin care au fost aprobate ) . Comisia judeean trebuia s analizeze propunerile comisiilor locale i s soluioneze contestaiile depuse , s valideze sau s invalideze propunerile primite i , apoi, s le transmit, mpreun cu hotrrile adoptate, comisiilor locale, prin delegat, n termen de 3 zile de la adoptare . Comisiile locale aveau obligaia s afieze imediat la sediul consiliului local listele cu propuneri, dup validarea sau invalidarea lor de ctre comisia judeean, i s

comunice persoanelor interesate , sub semntur, hotrrea comisiei judeene privind soluionarea contestaiilor sau invalidarea propunerilor comisiilor locale . mpotriva hotrrii comisiei judeene , persoanele nemulumite puteau face plngere la judectoria n raza creia era situat terenul, n termen de 30 de zile de la data la care au luat la cunotin de aceast hotrre . Plngerea suspend executarea . Sentina civil pronunat de judectorie este supus cilor de atac prevzute n Codul de procedur civil . Pe baza hotrrii judectoreti definitive , comisia judeean care a emis titlul l va modifica , nlocui sau desfiina , dup caz . Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor ndreptite : Titlul de proprietate se emite de ctre Comisia judeean de aplicare a Legii fondului funciar , pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale , dup validarea propunerilor naintate de ctre comisii . Documentaiile se trimit n dou exemplare , din care unul se reine i se depoziteaz la arhiva oficiului de cadastru i organizarea teritoriului din cadrul judeului . Titlurile de proprietate sunt formulare cu regim special . Titlul de proprietate , pentru cetenii n via , se emite persoanelor ndreptite ( so , soie ) , iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru terenurile ce au aparinut autorului lor , n care se nominalizeaz toi solicitanii ndreptii , urmnd ca pentru ieirea din indiviziune , acetia s procedeze potrivit dreptului comun. Titlul se semneaz de ctre prefect , directorul general al Direciei generale pentru Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul oficiului de cadastru i Organizare a Teritoriului . Titlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n registrul agricol , iar apoi le vor nmna , sub semntur , persoanelor ndreptite . n acest scop , comisiile locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i prenumele titularului , numrul titlului de proprietate i semntura titularului . n cazul peroanelor care au formulat plngeri la judectorie , titlurile de proprietate se vor completa dup pronunarea hotrrii judectoreti. n baza titlului de proprietate , comisia local va proceda la delimitarea zonelor teritoriale n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare , precum i parcelarea pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al msurtorilor topografice . Potrivit art. 14 alin. 2 din legea nr. 18/1991 , republicat , atribuirea efectiv a terenurilor se face , n zona colinar , pe vechile amplasamente , iar n zonele de cmpie , pe sole stabilite de comisie i nu neaprat pe vechile amplasamente ale proprietii . Ulterior , prin art. 2 alin. 1 din legea nr. 1/2000 , regula punerii n posesie pe vechile amplasamente a fost generalizat , cu condiia ca acestea s fie libere , adic s nu fie ocupate de construcii sau s nu fi fcut obiectul punerii n posesie n favoarea altor persoane crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate . n acest sens .

legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu respectarea prevederilor legii fondului funciar , pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate , procese verbale de punere n posesie sau titlul de proprietate , rmn valabile fr nici o alt confirmare . Punerea n posesie a proprietarilor se va face n prezena fiecrui proprietar care va semna tabelul de luare n primire a terenului . n acest scop , comisiile locale trebuie s ncunotineze n scris , cu confirmare de primire , persoanele care au domiciliul n alte localiti i crora li s-a stabilit dreptul de proprietate , asupra datei la care va avea loc punerea n posesie . Pentru persoanele care au domiciliul n localitate , comisiile locale afieaz la sediul lor data punerii n posesie , utiliznd totodat orice alte mijloace de comun icare. Marcarea parcelelor se face prin rui sau borne care se asigur de ctre fiecare proprietar . n situaia n care mai rmn terenuri neatribuite , comisia local le va delimita pe planul cadastral i n teren i le va preda consiliului local n ad ministrare , urmnd a fi folosite n conformitate cu prevederile legii. Dup punerea n posesie a tuturor proprietarilor , O.C.O.T. va redacta un plan de situaie cu noua parcelare a teritoriului i cu numerotarea topografic corespunztoare , n dou exemplare , din care un exemplar rmne la acesta , iar unul se pred consiliului local . Precizm c , datorit faptului c eliberarea titlurilor de proprietate s-a dovedit a fi , n practic , o activitate voluminoas i anevoioas , comisiile locale i judeene au recurs ntr-o prim faz , pn la completarea i nmnarea acestor titluri , la emiterea unor adeverine de proprietate pe baza crora s-a fcut i punerea n posesie . Aceste adeverine au un caracter provizoriu i ele i nceteaz valabilitatea o dat cu emiterea i nmnarea titlurilor de proprietate . Trebuie reinut c titlurile de proprietate se elibereaz numai n cazurile n care dreptul de proprietate asupra terenului a fost stabilit prin hotrrea comisiei judeene i nu prin ordin al prefectului , acesta din urm constituind el nsui actul de proprietate. Reglementri speciale a unor categorii de terenuri : 1. n zonele necooperativizate , reconstituirea dreptului de proprietate se va face din terenurile aflate n proprietatea statului i n administrarea primriilor , la propunerea acestora , prin ordinul prefectului . 2. Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor aflate n proprietatea statului n baza decretului nr. 712/1966 sau a altor acte normative speciale pot fi formulate oricnd . Acestea nu sunt supuse unui anumit termen socotit de decdere , ca n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din proprietatea statului . Atribuirea n proprietate se face prin ordin al prefectului la propunerea primriilor , pe baza verificrii situaiei juridice a terenurilor . Cei nemulumii se pot adresa cu o plngere judectoriei , n baza art. 54 i 53 din legea nr. 18/1991.

3. Potrivit dispoziiilor art. 25 din legea nr. 1/2000 , reconstituirea dreptului de proprietate i punerea n posesie a titularilor , n cazul terenurilor forestiere , precum i eliberarea titlurilor de proprietate se fac de comisiile locale i , respectiv , comisiile judeene , n condiiile i cu procedura stabilite n legea fondului funciar , republicat , conform legii nr. 1/2000 i a Regulamentului aprobat prin H.G. nr. 1172/2001 . 4. n cazul cererilor formulate de consiliile locale , actele de reconstituire a dreptului de proprietate i eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele comunie , oraului sau al municipiului , ca persoane juridice ,iar titlul se va nmna primarului . 5. Potrivit articolul 8 din legea nr. 1/2000 , persoanelor fizice crora li s-a stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni agricole sau piscicole, indiferent dac au ncheiat sau nu contracte de locaiune , li se restituie n natur suprafeele agricole , pe baza documentelor care atest fosta proprietate , n perimetrul acestor societi . Legea oblig comisia judeean de aplicare a legii fondului funciar s emit titlu de proprietate i s pun n posesie pe titular . 6. n ceea ce privete constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole foste proprietate a C.A.P. , rmase la dispoziia comisiei locale din terenurile aduse n cooperativ de ctre cei care au decedat fr motenitori sau care nu au fost cerute spre restituire , , atribuirea n p roprietate celor interesai se face prin ordin al prefectului , la propunerea comisiei locale de aplicare a legii nr. 18/1991 . 7. Cu privire la terenurile proprietate de stat atribuite n folosin venic sau n folosin pe durata existenei construciei n vederea construirii de locuine proprietate personal , atribuirea n proprietate a acestora se face prin ordinul prefectului , la propunerea consiliilor locale , pe baza verificrilor situaiei juridice i faptice a terenurilor . Inalienabilitatea temporar a terenurilor agricole : Articolul 1310 Cod civil consacr principiul liberei circulaii a bunurilor susceptibile de a forma obiectul dreptului de proprietate . Tot articolul 1310 stabilete i excepia de la aceast regul , n sensul c pri n lege se poate stabili prohibirea nstrinrii anumitor bunuri , care sunt scoase din circuitul civil . Aceste prohibiii pot fi absolute , cnd anumite bunuri , care prin natura lor sau printr-o declaraie a legii sunt de uz public i deci inalienabile , sau relative , care se refer la bunuri , care dei nu sunt declarate inalienabile , pot fi vndute doar numai de anumite persoane sau numai n anumite condiii . Prin legea nr. 18/1991 au fost declarate inalienabile temporar anumite bunuri imobile , cum este situaia terenurilor agricole asupra crora s-a constituit dreptul de proprietate , potrivit art. 19 alin. 1 , art. 21 i art. 43 din lege . Art. 19 alin. 1 stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei care solicit s li se constituie un drept de proprietate asupra terenurilor care s-au aflat n patrimoniul C.A.P.-urilor , respectiv s fi lucrat efectiv cel puin trei ani n fostele C.A.P.-uri sau s nu fi adus teren n cooperativ , sau s fi adus mai puin de 5.000

mp. , indiferent dac au fost cooperatori sau angajai , s-i stabileasc domiciliul n localitatea respectiv i s nu aib teren n proprietate , n acea localitate . Articolul 20 din lege dispune c n localitile cu excedent de suprafa de teren agricol i cu deficit de fore de munc n agricultur se poate atribui , fr alte condiii, celor care solicit n scris terenuri agricole pn la 10 ha. n echivalent arabil de familie , iar dac solicit aceasta alte familii din alte localiti , se impune obligaia de a-i stabili domiciliul n localitatea unde cer teren agricol i de a renuna la proprietatea avut n extravilan , n localitatea de unde pleac . Prin prevederile art. 43 din legea nr. 18/1991 n ce privete constituirea dreptului de proprietate , se dispune c n zonele montane cu clim defavorizat , se pot atribui , la cerere , terenuri agricole celor care solicit n scris aceasta , cu condiia ca s se oblige s le lucreze i s creeze gospodrii. n acest caz atribuirea fcndu -se prin ordin al prefectului n limita a 10 ha. n echivalent arabil de familie , la propunerea primriilor locale . n toate aceste cazuri de constituire a unui drept de proprietate asupra unui teren agricol , potrivit art. 32 din legea nr. 18/1991 , beneficiarilor dreptului de proprietate le este interzis nstrinarea terenurilor prin acte ntre vii , timp de 10 ani socotii de la nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea . Nerespectarea acestei dispoziii legale imperative este sancionat de lege cu nulitatea absolut a actului de nstrinare , nulitate ce poate fi invocat de ctre primrie , prefectur , de ctre procuror sau de orice persoan interesat . Articolul 49 din legea nr. 1871991 prevede c persoanele crora li s -a constituit dreptul de proprietate n condiiile art. 19 alin. 1 , 21 i 43 sunt obligate s respecte ntocmai condiiile impuse de lege , astfel c , dac nu le respect , ei pierd dreptul de proprietate asupra terenurilor i construciilor realizate pe acestea . Soluionarea litigiilor ivite ca urmare a aplicrii legii nr. 18/1991 : Competena de soluionare a plngerilor mpotriva actelor emise de comisiile de aplicare a legii nr. 18/1991 aparine judectoriei n raza creia se afl terenul . Legiuitorul a dat spre soluionare instanelor de drept comun att soluionarea litigiilor referitoare la valabilitatea titlului , ct i a celor referitoare la nulitatea actelor emise n cadrul procesului de constituire , reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor , potrivit art. 53-56 din lege . Pot forma obiectul plngerii adresate direct judectoriei : hotrrile comisiei judeene de aplicare a legii , ordinul prefectului de atribuire a dreptului de proprietate , orice act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie . Instanelor de drept comun le revine competena de a soluiona aciunile n constatarea nulitii absolute a actelor juridice reglementate de art. III din lege nr. 169/1997 : actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate , n favoarea persoanelor fizice care nu erau ndreptite , potrivit legii , la astfel de reconstituiri sau constituiri , actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenuri

agricole aflate n domeniul public , actele de reconstituire sau constituire a dreptului de proprietate n intravilanul localitilor , pe terenuri revendicate de fotii proprietari , cu excepia celor atribuite conform art. 24 din lege . n situaia n care , pe terenurile care au fcut obiectul unor acte juridice constatate nule s -au edificat construcii de orice fel , sunt aplicabile dispoziiile art. 494 C.Civil .