CONSTITUIONALIZAREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS N ROMNIA

LIVIA MOCANU, OLIVIAN MASTACAN**

Rsum Le droit de lenvironnement sinscrit parmi les plus rcemment reconnus et garantis des droits fondamentaux de lhomme. Les constitutions qui prvoient un droit fondamental de lenvironnement contiennent des dispositions prcises/ claires, comme des lments qui marquent ses significations. En Roumanie, la constitutionnalisation du droit de lenvironnement a permis une meilleure harmonisation et corrlation avec les rglementations europennes et internationales dans le domaine, ce qui a reprsente dailleurs, une exigence lgislative de la stratgie de protection de lenvironnement et aussi du Trait dadhsion lUnion Europenne. Mots cls : droit, lenvironnement, constitution

1. Introducere Recunoaterea i garantarea dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos, ca drept fundamental, a constituit una din problemele juridice de o nsemntate deosebit, n contextul armonizrii legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului. Procesul de asimilare a acquis-ului comunitar de mediu, nceput n contextul pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European, a contribuit esenial la consolidarea reglementrilor naionale privind dreptul la mediu. Evoluia reglementrilor naionale n domeniu i consecinele constituionalizrii dreptului la mediu constituie obiectul analizei noastre. 2. Evoluia legislativ Procesul consacrrii i garantrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos a nregistrat i n ara noastr o evoluie ale crei momente au fost
Livia Mocanu, confereniar univ. dr. la Universitatea Valahia din Trgovite, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice. Olivian Mastacan, Lector univ.dr. la Universitatea Valahia din Trgovite, Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice.

ST. DE DREPT ROMNESC, an 21 (55), nr. 3, p. 219225, BUCURETI, iulieseptembrie 2009

220

Livia Mocanu, Olivian Mastacan

influenate n mod semnificativ de ratificarea documentelor internaionale n domeniu i de pregtirea aderrii la Uniunea European1. Cu toate c primele meniuni constituionale ale problematicii ecologice au aprut n statele ex-comuniste2, Constituia Romniei din 21 august 1965 nu coninea nicio dispoziie n materie. Prima Conferin mondial a ONU (iunie 1972, Stockholm) a stimulat preocuprile statelor n direcia consacrrii legislativ-constituionale a problemelor privind protecia mediului3. n acest context, a fost adoptat n Romnia prima lege-cadru privind protecia mediului, Legea nr. 9/19734. Cu toate virtuile sale pentru acel moment nici acest act normativ nu reglementa dreptul la un mediu sntos. Dup 1990, recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos a devenit o problem de actualitate fiind susinut intens n doctrina juridic5. Cu toate acestea Constituia Romniei din 1991 nu-l consacr, ca drept fundamental. Este adevrat c legea fundamental cuprindea o serie de prevederi semnificative n domeniu, instituind obligaia statului de a asigura, printre altele refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologicconform dispoz. art. 134 alin. (2), lit. e., dar o astfel de reglementare parial nu echivala cu o recunoatere expres a dreptului fundamental la un mediu echilibrat ecologic6.
Pe larg, a se vedea, Mircea Duu, Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia, n revista Dreptul nr. 6/2004, p. 99101; Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Editia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 306309. 2 R.M. Mateo, Tratado de derecho ambientat, tomo IV (Actualizacion), Edisofer, s.1., Madrid, 2003, p. 45. 3 Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat, pentru prima dat, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Ideea este reluat i afirmat cu mai mult precizie n Carta African asupra drepturilor omului i ale popoarelor unde se prevede c: toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor (art. 24). Pe larg, asupra conferintelor mondiale n domeniul proteciei mediului i a principalelor documente adoptate, a se vedea Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 1922. 4 Publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. 5 Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, n revista Dreptul 1990/ nr. 912, p. 4149; Ernest Lupan, Dreptul la un mediu nepoluat, Studia Universitatis Babes-Bolyai Iurisprudentia, 1, 1993, p. 49 i urm.; Ernest Lupan, Din nou despre dreptul la un mediu sntos, Studia Universitatis Babes-Bolyai Iurisprudentia, 12, 1995; M. Ghezali, Les nouveaux droits fondamentaux de lhomme, n vol. Vers un nouveau droit de lenvironnement?, Runion International de Droit Compar de lenvironnement, Limoges, 2003, p. 9398. 6 n sensul c, prin aceste dispoziii Constituia din 1990 consacra n mod indirect, pe cale de consecin un drept fundamental al cetenilor aferent, a se vedea Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Gamian, Bucureti, 1993, p. 62. n sens contrar, a se vedea Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 29.
1

Constituionalizarea dreptului la un mediu sntos n Romnia

221

Lipsa prevederii constituionale n materie a fost suplinit de dispoziiile cuprinse n Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului7, act normativ care a consacrat o concepie modern n materie i a definit protecia mediului ca obiectiv de interes public major (art.1). n art. 5 din Legea nr. 137/1995, legiuitorul a consacrat expres, ca drept subiectiv, dreptul la un mediu sntos i a prevzut garaniile legale pentru exercitarea sa. Sub formularea: Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, legea cadru n materie a reprezentat un instrument juridic deosebit pentru consacrarea legislativ i garantarea dreptului la un mediu sntos. n contextul finalizrii procesului de armonizare a legislaiei romneti cu acquisul comunitar n domeniul proteciei mediului, se elaboreaz o nou reglementare cadru n materie. Astfel, reuind preluarea dreptului comunitar la nivelul principiilor i elementelor strategice, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/20058 reglementeaz dreptul la un mediu sntos, prin dispoziiile cuprinse n art. 5, conform crora: Statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Dreptul la un mediu sntos este nu numai recunoscut prin legea-cadru ci i ocrotit i garantat n mod efectiv, acelai articol 5 din O.U.G. nr. 195/2005 stabilind i garaniile legale pentru exercitarea sa. Astfel, legea garanteaz: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. i n categoria reglementrilor sectoriale privind protecia mediului este enunat dreptul la un mediu sntos. Este cazul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei9, care instituie ca obiectiv prioritar al strategiei
Publicat n M. Of. nr. 304 din 30 decembrie 1995, republicat n M. Of. nr. 70 din 17 decembrie 2002, modificat i completat prin O.U.G. nr. 91 din 20 iunie 2002, publicat n M.Of. nr. 465 din 28 iunie 2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 294 din 27 iunie 2003, publicat n M. Of. nr. 505 din 14 iulie 2003. Legea nr. 137/1995 a fost abrogat prin O.U.G. nr. 195/2005. 8 Publicat n M. Of. nr. 1.196 din 30 decembrie 2005, O.UG. nr. 195/2005 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006 publicat n M. Of. nr. 586 din 6 iulie 2006. I s-au mai adus modificri i completri prin O.U.G.nr. 57 din 20 iunie 2007 si prin O.U.G. nr. 114 din 17 octombrie 2007. 9 Publicat n M. Of. nr. 633 din 6 decembrie 2000, O.UG. nr. 243/2000 a fost aprobat prin Legea nr. 655/2001.
7

222

Livia Mocanu, Olivian Mastacan

naionale n domeniu, asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2)]. De asemenea, ca o particularizare a dreptului constituional la informaie10 i ca rezultat al transpunerii directivelor Uniunii Europene, Hotrrea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul11 reglementeaz accesul oricrei persoane la informaia privind mediul, deinut de sau pentru autoritile publice, instituind un regim juridic corespunztor pentru exercitarea acestui drept. 3. Contribuia dreptului comunitar La nivel european, dup elaborarea Conveniei europene a drepturilor omului (Roma, 4 noimebrie 1950) care nu cuprinde referiri la problemele de mediu ntruct la acea vreme criza ecologic nu se manifestase, jurisprudena Comisiei i Curii Europene a Drepturilor Omului a stabilit c deteriorarea mediului poate afecta drepturile recunoscute de Convenie, inclusiv dreptul la via privat i la viaa de familie, precum i dreptul la proprietate12. n dreptul comunitar, Tratatul de la Maastricht ncheiat n anul 1993 a ncorporat i stabilit, chiar dac pe cale de trimitere indirect, dreptul fundamental la mediu n rndul drepturilor omului recunoscute i garantate la nivelul ordinii jurisdicionale comunitare13. Relevante sub aspectul analizei noastre sunt reglementrile comunitare privind garaniile procedurale ale dreptului la un mediu sntos n condiiile n care, la nivelul dreptului comunitar, nu se recunoate expres, de sine stttor, dreptul fundamental la un mediu sntos al cetenilor Uniunii Europene. Avem n vedere dispoziiile din dreptul comunitar derivat care, sub diferite forme, reglementeaz accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie. Ele sunt rezultatul semnrii, de ctre Comunitatea European, a Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, adoptat la 25 iunie 1998 de ctre cea de a IV-a Conferin a minitrilor un Mediu pentru Europa14.
Art. 31 din Constituia Romniei. Publicat n M.Of. nr. 760 din 22 august 2005. 12 n acest caz, CEDO a recurs la tehnica pretorian a proteciei prin ricoeu, care a permis extinderea proteciei anumitor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de acestea. Pentru dezvoltri, a se vedea Mircea Duu, Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia, n revista Dreptul 2004, nr. 6, p. 101106; Mircea Duu, op. cit. Tratat, p. 287294; F. Sudr, La protection du droit lenvironnement par CEDH, n vol. La Communaut europenne et l'environnement, La documentation franaise, 1997, p. 209 i urm. 13 Pe larg, a se vedea, Mircea Duu, Dreptul comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 67 i urm. 14 Convenia de la Aarhus a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 86 /2000 publicat n M.Of. nr. 224 din 22 mai 2000.
11 10

Constituionalizarea dreptului la un mediu sntos n Romnia

223

Reinem aici Directiva nr. 2003/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind accesul publicului la informaia de mediu15 i Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European i al Consiliului, din 6 septembrie 2006, privind aplicarea la instituiile i organele Comunitii Europene a dispoziiilor Conveniei de la Aarhus. Documentele au n vedere ndeplinirea obligaiilor ce decurg din Convenia de la Aarhus de ctre organismele comunitare, prin stabilirea unui set de msuri adecvate. Dreptul comunitar cuprinde i norme referitoare la coninutul material al dreptului la un mediu sntos prin directivele referitoare la calitatea mediului ambiant16 i cele viznd apa17. Dreptul la un mediu sntos este un principiu general al dreptului comunitar care, n aplicarea sa, ine seama de constituionalizarea acestui drept n statele membre ale Uniunii Europene18. 4. Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un mediu sntos n Constituia revizuit Accesul Romniei la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului19, declanarea i finalizarea procesului de aderare la Uniunea European i aproximarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului20 au stimulat procesul de constituionalizare a dreptului omului la un mediu sntos. Prin referendumul naional din 1819 noiembrie 2003 a fost aprobat Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei21. n elaborarea acestui act normativ este important de menionat rolul pe care l-a avut Decizia nr. 148/200322 a Curii Constituionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a legii fundamentale care a decis c: Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea consider c este necesar s se insereze la Capitolul II al Titlului II din Constituie, dreptul omului la un mediu sntos. n consecin, a fost introdus, n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale,
Directiva abrog Directiva 90/313/CEE (JO L 41/26 din 14 februarie 2003). Directiva nr. 1999/30/CE a Consiliului din 22 aprilie 1999, relativ la fixarea valorilor limit pentru anhidrid sulfuroas, dioxidul de azot i oxizii de azot, particule i plumb, n aerul ambiant (JOCE L 163 din 29 iunie 1999). 17 Directiva 98/83/CE a Consiliului din 3 noiembrie 1998, relativ la calitatea apelor destinate consumului uman (JOCE L 330 din 5 decembrie 1998). 18 23 de state membre ale Uniunii Europene din cele 27 recunosc i garanteaz n constituie dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. 19 Consiliul Europei, 1991; Agenia European pentru mediu, 1998. 20 Pe larg, asupra Dreptului comunitar al mediului, a se vedea, Mircea Duu, op. cit., p. 162 180; Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol. II, Editura Economic, Bucureti, p. 223322; Dumitru Mazilu, Dreptul comunitar al mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. 21 Publicat n M.Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003. 22 Publicat n M.Of. nr. 317 din 12 mai 2003.
16 15

224

Livia Mocanu, Olivian Mastacan

un nou articol (35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Cuprinznd o reglementare structurat pe trei alineate: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i ameliora mediul nconjurtor, articolul 35 din Constituie consacr i garanteaz n mod expres, de sine stttor, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Nu acelai lucru putem spune despre ndatorirea corelativ ce revine oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul care, inserat tot n cuprinsul articolului 35, nu mai are o existen de sine stttoare precum celelalte ndatoriri fundamentale ale cetenilor23. De altfel, acest lucru exprim specificul noii reglementri constituionale, care prevede alturi de dreptul omului la un mediu sntos i ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, tocmai ca o garanie special a acestui drept. n acord cu doctrina de specialitate24 reinem c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja mediul, ridic protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental. De altfel, pornind de la noua reglementare constituional i avnd n vedere exigenele procesului de integrare european, O.U.G. nr. 195/2005 reglementeaz n art. 5 dreptul omului la un mediu sntos i garaniile legale pentru exercitarea sa. n acelai timp, potrivit art. 6 din O.U.G. nr.195/2005, protecia mediului este considerat o obligaie i o responsabilitate a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Indiferent de reglementarea cuprins n Constituie sau n legea-cadru a proteciei mediului, dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic este recunoscut oricrei persoane, ceea ce nseamn c fiina uman25, n ipoteza sa de individ, colectivitate i specie ntre specii, este titularul acestui drept. n consecin exercitarea acestui drept poate avea loc, fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind aici organizaiilor neguvernamentale ecologice O.N.G., apolitice, voluntare, fr scop patrimonial. Participarea public este puternic condiionat de dreptul de petiionare garantat de art. 51 din Constituie, drept de care beneficiaz att cetenii privii ca indivizi, ct i organizaiile legal constituite. Pentru stabilirea coninutului dreptului la un mediu sntos, o semnificaie aparte o reprezint raportul dintre dreptul de proprietate i dreptul la mediu. n
Plasate aparte, n structura Titlului II, Capitolul III din Constituie. Mircea Duu, op.cit., Tratat, p. 313. 25 n literatura strin de specialitate s-au formulat dou teze relativ la ntrebarea: cine este titularul dreptului la un mediu sntos. Adepii tezei finalitii umane au susinut c acest drept nu poate s aparin dect individului, titularul i unicul beneficiar al acestui drept fiind omul. A se vedea, n acest sens, J. De Falafosse, Le droit de lenvironnement. Le droit la nature, Paris, 1973, p. 250. Dimpotriv, ali autori, au susinut c natura (care include i omul) are dreptul de a fi ocrotit. A se vedea, C.M. Vardot, Dclaration des droits de la nature, Paris, 1973. Din punct de vedere juridic, este indiscutabil c numai omul poate fi titularul dreptului la un mediu sntos, iar nu natura sau mediul.
24 23

Constituionalizarea dreptului la un mediu sntos n Romnia

225

acest sens, Constituia revizuit stabilete n art.44 alin. (7) c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. n virtutea acestor prevederi constituionale, toate reglementrile juridice n materia proprietii sunt rmurite n efectele lor de prevederile legislaiei privind protecia mediului. Cum n mod just s-a afirmat n literatura de specialitate26, ne aflm n prezena unei servitui constituionale de utilitate public, cu un regim juridic special, adaptat necesitii publice de protejare a mediului. 5. Concluzii Constituionalizarea dreptului la mediu este rodul asimilrii unui nou drept fundamental, cuprins n generaia a treia, cea a drepturilor de solidaritate, caracterizat printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Aa cum se arat n doctrin, dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii, putem considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute individului27. Dup cum am vzut, att reglementrile internaionale n materie ct i preocuprile existente la nivelul dreptului comunitar au deschis perspectiva constituionalizrii n plan intern a dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Principiile i normele juridice care acioneaz la nivelul Uniunii Europene au influenat pozitiv preocuprile legiuitorului constituional n sensul recunoaterii i garantrii exprese a dreptului la mediu, ca drept fundamental. De altfel, integrarea Romniei n Uniunea European nu a fost numai un deziderat naional, ci i un proces complex de transformare intern care a avut i o semnificativ component legal-juridic28. Recunoaterea i garantarea constituional a dreptului la un mediu sntos n ara noastr amplific obligaiile autoritilor publice de a proteja mediul, ofer instanelor mijloace noi pentru repararea prejudiciilor ecologice i sancionarea atingerilor aduse mediului, permite o mai bun armonizare ntre diferitele niveluri de recunoatere i garantare a dreptului fundamental la mediu, realiznd o corelare necesar ntre legislaia naional, pe de o parte i reglementarea internaional (nelegnd aici i cea comunitar), pe de alta.

Mircea Duu, op.cit. Tratat, p. 321322. Alexandre Kiss, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p. 20 i urm.; Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1995, p. 6671; Alexandre Kiss, D. Shelton, Trait de droit europen de l'environnement, Ed. Frison Roche, Paris, 1995, p. 4750. 28 Lucian Miulescu, Principalele caracteristici ale raporturilor ntre dreptul comunitar european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine pentru dreptul romn, n perspectiva accederii Romniei n Uniunea European, n revista Dreptul, 2000, nr. 12, p. 27.
27

26

226

Livia Mocanu, Olivian Mastacan