1

Precizri prealabile
O caracteristic principal care distinge Comunitile europene de organizaiile international clasice, i care o apropie de ordinea juridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, ncredinnd astfel anumitor organe, pentru a exercita dup o procedur prestabilit, o putere normativ comparabil cu o putere legislative naional. Dei redactorii tratatelor s-au ferit s utilizeze termenii ,,lege,, sau ,,legislaie,, Curtea de Justiie n-a ezitat acest lucru, referindu-se la T.C.E. ca reprezentnd ,,sistemul legislativ al Comunitii,, sau ,,puterea legislativ a Comunitii,,. Tratatul de la Amsterdam se refer la Consiliu n art. 207 C.E. ,,acionnd n calitatea sa de legislator,, pentru ca apoi ,,Declaraia nr. 39 anexat la Actul final s fac referire la caliatatea instituiilor de a redacta legislaie comunitar. Termenul ,,act comunitar,, nseamn orice instrument legislative sau administrativ, adoptat de autoritile administrativ, iar actul denumit comfort letter scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de Comisie potrivit dreptului comunitaral concurenei a fost considerat ca i un regulament de baz. Dreptul derivat nu trebuie s contravin dreptului primar, n caz contrar el va fi lipsit de efecte juridice. De asemenea, trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale ale Comunitilor, i obiectivelor cu caracter specific care sunt nfptute prin intermediul diverselor politici comunitare i principiilor generale ale dreptului comunitar. Actele comunitare sunt definite n art. 249 C.E.: ,,Pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prestabilitede tratat, Parlamentul European mpreun cu Consiliul, Consiliul i Comisia, hotrsc regulamente i directive iau decizii i formuleaz recomandri i avize. Articolul 161 din Tratatul Euratom este identic. De reinut c, nici art. 249 i nici o alt dispoziie comunitar nu stabilete o ierarhie ntre categoriile de acte enumerate ,,nici una neavnd vocaia s se impun celelilalte,,. ncercri de ierarhizare, nereuiete ns, au fost ntreprinse de Tratatul de la Mastricht i Amsterdam. De asemenea, nu se face vreo deosebire ntre instituii n privina acordrii unora dintre ele competena adoptrii de mai multe acte, de toate categoriile de acte, sau numai de o categorie. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiunilor ce le sunt ncredinate prin prezentul tratat (art.7 C.E.) potrivit scopurilor i n condiiile stabilite n Tratat. Prin urmare instituiile nu posed o autorizare general de a adopta astfel de acte.

Instituiile comunitaremai pot aadopta i alte acte care nu au natura celor menionate n art. 249 C.E.408: - acte de modificare a unor prevederi ale Tratatului C.E. ori al nfiinrii de diverse comitete i comisii auxiliare, n procedura bugetar; - acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de Comisie sub forma unor declaraii prin care se aduc la cuntin criteriile pentru examinarea cazurilor individuale n cadrul conduitei concureniale i a ajutoarelor de stat409.- acte adoptate de Parlament sub forma unor rezoluii sau de Consiliu sub form de concluzii (fr efecte juridice) prin care, de exemplu se prezint o situaie, se poate atrage atenia asupra unor urgene unor msuri, se invit sau se solicit organelor abilitate s adopte msuri sau s contribuie la luarea lor, se solicit acordarea de prioriti etc. - acordurile interinstituionale ncadrate din categoria actelor nenumite- considerate a fi mai apropiate de de declaraiile politice de intenie dect de angajamentele juridice formale ceea ce oblig ntr-un sens textual precis.

Regulamentul
Regulamentul reprezint principala surs de drept derivat. Prin Regulament se exprim puterea legislativ a Comunitii. Artnd efectele juridice ale regulamentului Tratatul C.E. d o definiie complet conferindu-i prin aceasta o natur i eficacitate n ntregime comparabile cu cea a unei legi naionale. Astfel, potrivit art. 249 alin. 2 C.E. i art. 161 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n fiecare stat membru. Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament (n cadrul procedurii codeciziei, potrivit aqrt. 251 C.E.), Comisie (n domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i Banca Central European. a. Caracter general. Ca i o lege naional conine prescripii generale i impersonale. Caracterul su esenialmente normativ rezut din faptul c, nu se adreseaz unor destinatari limitai, desemnai i identificabili, ci unor categorii avute n vedere n mod abstract i n ansablul lor n timp ce trsturile eseniale ale deciziei rezult tocmai din limitarea destinatarilor

crora se adreseaz. Astfel, Curtea a apreciat c un regulament referitor la un ansmblu de cereri de autorizaii de import al cror numr nu mai poate crete datorit expirrii termenului acestor cereri, trebuie s se analizeze nu ca un regulament, ci ca un fascicol de decizii individuale, fiecare intersnd individual pe fiecare autor de cerere. Curtea a precizat c elemental de distincie ntre unregulament i o decizie trebuie sau nu cutat n aplicabiliatea general a actului n discuie. Regulamentul nu-i pierde caracterul de generalitate dac, conine o reglementare aplicabil diverselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat. Trebuie examinate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmeaz s le produc n viitor. Prin urmare, n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate conine prevederi care se adreseaz unei anumite persoane, astfel nct aceasta s poat fi determinat n mod individual. De asemenea, jurisprudena Curii a subliniat, c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea pe care i-a dat-o instituia care l-a adoptat, ci de obiectul i coninutul su n raport cu definiiile furnizate de tratate, Curtea rezervndu-i dreptul de a proceda la o nou calificare a actului respectiv. b. Caracter obligatoriu n toate elementele sale. Regulamentele oblig nu numai statele, ci i ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi subiective n beneficial particularilor419 Prin acest caracter se deosebete de recomandare i aviz care potrivit art. 249 C.E. acestea ,,nu leag,, adic nu sunt obligatorii. De asemenea din faptul c este ,,obligatoriu n toate elementele rezult c: - le este interzis statelor orice aplicare incomplet sau selectiv a acestuia; - l deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatatului Regulamentul dispune astfel de o putere normativ complet. Astfel, nu poate numai s prescrie un rezultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de executare a acestuia, fr s fixeze el nsui, n mod obligatoriu modalitile se executare i aplicare. De exemplu, existnd ,,o lege imperfect,, datorit unui regulament incomplet, revine implicit sau explicit, autoritilor naionale sau comunitare, obligaia de a lua msurile necesare de aplicare. c. Caracterul direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este singura categorie de acte pentru care Tratatul prevede expres c este direct aplicabil, ceea ce nseamn c produce, prin el nsui, automat, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre. n aceast privin Curtea a artat, nu numai c, nu se permite

nici o recepatare a regulamentului n dreptul intern al statelor membre,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de executare a crei consecin poate fi un obstacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite aplicarea lor simultan i uniform pe ansamblul Comunitii. Regulamentul este direct aplicabil ,, n,, toate statele membre, ceea ce nseamn c el se adreseaz, direct, i subiectelor de drept intern ale statelor membre - persoane fizice i juridice, nu numai statelor membre i instituiilor. Astfel, regulamentul d natere, prin el nsui la drepturi i obligaii pentru particulari, aa cum a subliniat i Curtea n jurisprudena sa: ,,avnd n vedere natura i funcia n sistemul izvoarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale sunt obligate s le protejeze,,. Faptul c regulamentul este direct aplicabil n ,,toate,, statele membre, nseamn c el intr n vigoare i se aplic simultan i uniform pe ansamblu Comunitii, pe ansamblul statelor membre. Clasificare. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz i regulamente de executare. Distincia nu este fcut de art. 249 C.E., ci este introdus de practica instituiior i confirmat de Curte. Denumirea de ,,regulamente de baz,, este utilizat pentru a desemna regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii prevzute n Tratat. Regulamentele de executare pot fi adoptate de ctre Consiliu sau de ctre Comisie abilitat de ctre Consiliu n baza art. 211 din T.C.E.- i ele sunt subordonate, din punct de vedere al interpretrii i validitii, regulamentului de baz fa de care trebuie s fie conforme. Curtea de Justiie a recunoscut astfel Consiliului posibilitatea de a adopta regulamente pentru executarea propriilor sale regulamente i chiar a validat recurgerea de ctre Consiliu la o procedur simplificat pentru elaborarea regulamentelor de executare, prin derogare de la regulile din Tratatul C.E. Regulamentele trebuie s aib un coninut. Ele se public, obligatoriu, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (J.Of. U.E.) i intr n vigoare la data menionat n textul lor, iar n lipsa acestei precizri, n a dousprezecea zi de la data acelei publicri. Efecte. Regulamentul nu are efect retoactiv. Curtea a acceptat totui, ca, n anumite situaii, regulamentele s-i produc efectele la o dat anterioar publicrii, dac acest fapt nu produce nici o vtmare prilor interesate, sau acestea au fost puse ntr-o situaie mai favorabil, cu condiia ca ateptrile lor legitime s fie respectate.

Condiii. n privina condiiilor de fond, un regulament trebuie s indice: temeiul legal al adoptrii sale (scopul i coninutul msurii), propunerile sau avizele care trebuie obinute (din partea Parlamentului, Comitetului Economic i social, Comitetului Regiunilor etc., dup caz) i parcurgerea formalitilor procedural prevzute pentru adoptarea actului n cauz (cine a avut iniiativa sau propunerea legislativ, consultarea altor organisme). Preambulul trebuie s cuprind i o motivare n fapt i n drept cerute i n cazul deciziilor i directivelor. Referitor la motivarea actului, jurisprudena a precizat c este suficient ca aceasta s indice situaia de ansamblu care a dus la adoptarea actului i obiectivele generale pe care acest act i le propune s le ating.

Directiva
Potrivit art. 249 alin. 3 din T.C.E. i art. 161 alin. 3 din T. Euratom, directiva leag (oblig) fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i a mijloacelor. Prin intermediul directivei redactorii Tratatelor au oferit instituiilor un instrument de uniformizare juridic, o formula bazat pe un partaj de sarcini i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art. 94 T.C.E.). Fiecare caracteristic a directivei, potrivit definiiei din art. 249. T.C.E. alin. 3, ,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,, a) Directiva nu are aplicabilitate general, ea nu oblig dect ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre, adresabilitatea ei fiind limitat. Directivele posed un dublu mecanism de aplicare: - cnd sunt puse n aplicare pe plan naional ceea ce se realizeaz prin msuri legislative sau regulamentare, dobndesc n final, un efect normativ. Curtea a admis o asemenea posibilitate dac sunt n discuie directive care au o natur regulamentar. Astfel, n justificarea extinderii efectului direct la directive s- a artat c art. 234 C.E., potrivit cruia instanele naionale au posibilitatea s supun Curii probleme privind interpretarea i examinarea de validitate a tuturor actelor instituiilor comunitare, fr

distincie, implic n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare n faa instanelor naionale. Ca regul ns, directivele nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat membru cruia i sunt adresate, ele neputnd s impun obligaii persoanelor, i nu poate fi invocat n consecin ca atare mpotriv acestor persoane. - cnd se adreseaz tuturor statelor membre, fiind cazul cel mai frecvent (art. 93 T.C.E., art. 94 T.C.E.) ea face obiectul unei aplicri simultane pe ansamblul Comunitii, ea se prezint ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce reprezint chiar funcia proprie n sistemul tratatului. Curtea a calificat-o n aceast situaie, ca fiind act ,,cu aplicabilitate general,,. Directivele vizeaz armonizarea legislailor () n msura n care aceast armonizare este necesar pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne (art. 93. C.E.), apropierea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative a statelor membre, cu dreptul comunitar (n.a.), care au o inciden direct asupra instituirii i funcionrii pieei comune (art. 94. C.E.). De exemplu, n material liberei circulaii a lucrtorilor, Consiliul adopt directive (, potrivit art. 43 i 47 par.1 C. E.), Consiliul hotrte prin directive ( potrivit art. 44 par. 1 C.E.), prin stabilirea n sarcina statelor membre a unor obligaii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii. Literatura juridic subliniaz de altfel, dreptul de intervenie al Comunitii pe calea directivelor, consacrat n cazul apropierii dispoziiilor legislative naionale cu cele comunitare (art. 94 C.E.), exemplificnd ,,necesitatea apropierii legislaiilor naionale foarte diverse privind alimentele i medicamentele prin elaborarea de directive care s impun obligaia de modificare a legislaiilor divergente n msura n care este necesar pentru funcionarea pieei commune aa nct comerul cu aceste produse s nu fie afectat,,. b. Directiva oblig n privina rezultatului. Directivele impun statelor ,,obligaii de rezultat,, i nu ,,de mijloace,, ceea ce face necesar modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de prevederi legale n domeniile ce fac obiectul lor. Directiva este un act obligatoriu care intr n vigoare n ziua pe care o menioneaz cuprinsul ei. Este ns un act incomplet pentru c reclam acte normative naionale n vederea punerii ei n aplicare i stabilete n aceast privin termene, referitoare la transpunerea ei. Curtea a precizat

caracterul constrngtor al directivelor pentru state n privina obligaiei ce le revine, de a lua n termenele stabilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor i a artat c un stat membru nu ar putea invoca dispoziii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a justifica nerespectarea obligaiilor ( neimplementarea corect a directivei) i a termenelor rezultnd din directivele comunitare. n privina condiiilor de transpunere a directivelor n dreptul intern, Curtea aprecizat c la expirarea termenelor prevzute pentru a proceda la introducerea unei directive n ordinea juridic intern, un stat nu s-ar putea prevala de propria sa caren pentru a refuza instanelor sale dreptul de a aplica dispoziiile de natur s produc efecte directe. n msura n care termenul prevzut pentru implementare n ordinea juridic intern nu a expirat, directiva nu poate s aib efect direct; acest efect se nate numai la expirarea termenului i n cazul culpei statului n cauz. Obligaiile ce decurg dintr-o directiv pentru statele membre se impun tuturor autoritilor naionale, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul competenelor lor, ceea ce nseamn c, aplicnd dreptul naional mai ales dispoziiile unei legi naionale n mod special introdus n vederea executrii unei directive, jurisdicia naional este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i finalitii directivei, pentru atingerea rezultatului avut n vedere de art. 249 alin. 3 din tratat. n anumite cazuri directivele creeaz drepturi individuale n beneficial subiectelor de drept ale statelor membre al particularilor, dei prin definiie se limiteaz a se adresa numai statelor membre. n acest sens Curtea a precizat c, efectul unei directive trebuie s fie apreciat nu numai n funcie de forma actului n cauz, ci innd seama i de substana i de funcia sa n sistemul tratatului. Asfel, fiind adresat statului, directiva se ncorporeaz n mod direct n ordinea sa juridic, deci ca un element al unei legaliti a crui respectare i sancionare, n cazul nerespectrii particularul are vocaia s o cear. c. Statele membre sunt libere s aleag forma i mijloacele pentru atingerea rezultatului prevzut n coninutul directive. Dei statele dispun, potrivit art. 249 C.E., de o libertate total n privina alegerii actului juridic de transpunere a directivei: lege, decret, hotrre, circular, etc., nu exist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, i a mijloacelor pe de alt parte, motiv pentru care problema ,,intensitii normative,, a directivei, rmne deschis. O alt ipotez este aceea a creterii progresive a intensitii normative a directivelor, rezultatul neputnd fi atins dect printr-un singur mijloc, caz n care

instituiile comunitare au tendina de a redacta directivele din ce n ce mai precis, i de a determina ct mai detaliat chiar i modalitile, astfel nct statelor membre nu le rmne dect s transpun pur i simplu reglementarea comunitar n dreptul intern. Astfel c, distincia dintre regulament i directiv a devenit mai puin clar, cu att mai mult cu ct Curtea a admis c directivele pot s fie direct aplicabile n absena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limiteaz la determinarea obiectivelor urmrite, ci intr n detaliere msurilor de implementare a acestora. Dei structura directivei, potrivit art. 249 C.E., prezint dou elemente, unul imperativ rezultatul de atins, i cellalt rezervat aprecierii destinatarului, statului membru forma i mijloacele, Curtea a evideniat caracterul relativ al acestei distincii. Astfel, utilizarea libertii care este rezervat statelor n privina alegerii formelor i a mijloacelor trebuie s in seama de obiectivul urmrit de directivele n cauz, exigen care fixeaz finalitatea i limitele competenei rezervate statelor, sau, ,,competena lsat statelor membre, n cea ce privete forma i mijloacele, sunt n funcie de rezultatul pe care Consiliul sau Comisia nelege l vrea de atins,,. Mergnd pe linia ndeplinirii condiiilor conforme exigenelor de securitate i de certitudine juridic, cerute pentru transpunerea directivelor n dreptul intern, Curtea a considerat c simple practice administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit voinei autoritilor naionale i care sunt lipsite de o publicitate adecvat, nu ar purea fi considerate ca reprezentnd o executare valabil a obligaiei care revine statelor membre destinatare ale unei directive potrivit art. 249 din tratat. d. Directiva nu are, n principiu, aplicabilitate direct. Directiva are efect direct Absena aplicabilitii directe este evident deoarece: - prin natura ei directiva apelez la un act naional pentru punerea ei n aplicare, sau presupune msuri naionale de implementare; - conine o precizare care fixeaz termenul n care statele trebuie s ia msurile naionale de transpunere. Prin urmare, intervenia naional, ca problem juridic, presupune un act de ,,recepie,, de introducere a directivei n ordinea juridic, n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de executare,, , de natur administrativ. Problema aplicabilitii directe, de asemeanea, nu

se pune dac statul destinatar a efectuat obligaia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s-a realizat corect este o problem de conformitate a dreptului naional cu dreptul comunitar, nu de aplicabilitatea direct. Dac directiva n-a fost transpus n termenele prevzute de aceasta, se pune problema aplicabilitii directe. n acest sens, Curtea a subliniat c ,,n toate cazurile n care dispoziiile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispoziii pot fi invocate, n absena msurilor luate n termen, mpotriva oricrei dispoziii naionale neconforme directivei sau n msura n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica mpotriva statului. Fiind solicitat s rspund n legtur cu efectul direct al directivei, Curtea, dup ce s-a pronunat cu privire la efectul direct al directivei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele preciziei i necondiionrii i s - a referit doar la gradul de liberatate permis statului conform directive. Prin definiie directiva nu are efecte obligatorii dect fa de statele destinatare, ceea ce nseamn c nu are efecte juridice fa de alte subiecte, respectiv particularii. Din moment ce vocaia normal a directivei n sistemul tratatului este de a face obiectul unei transpuneri naionale care antreneaz o modificare a situaiei juridice a particularilor, Curtea a admis totui c, n condiii special anumite directive nu sunt lisite de efect direct n statele membre ceea ce estompeaz diferena dintre directiv i regulament. Potrivit jurisprudenei n materie, directiva nu are efect direct n trei situaii: 1) cnd dreptul sau interesul pretins n baza directive nu este suficient de clar, prcis sau necondiionat; 2) persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct n ceea ce privete prevederile invocate; 3) obligaia presupus a fi nclcat nu era destinat pentru beneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei. Particularii nu se pot prevala de aplicabilitatea direct dect contra autoritilor publice, inclusiv autoritile fiscale sau autoritile descentralizate precum colectivitile teritoriale i municipale (efect direct vertical). Efectul direct vertical al directivei raporturile dintre state i resortisanii si - este pus n lumin, potrivit Curii de Justiie, i de art. 234 C.E. care ,,mputernicete instanele naionale s trimit Curii orice chestiuni referitoare la examinarea de validitate i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot invoca astfel de acte n faa instanelor lor naionale,,. Raiunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive naintea unei instane naionale const n faptul c obligaiile ce se nasc potrivit acelei directive se impun tuturor autoritilor statelor membre. Efectul direct al unei directive implic faptul c o autoritate naional nu poate aplica unei persoane o msur

10

legislativ sau administrativ care nu este n acord cu o prevedere a unei directive care are toate caracteristicile necesare spre a face posibil aplicarea ei de ctre insatn. n practic s-a admis i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, n raporturile dintre persoane, n virtutea cruia aceste acte juridice pot fi invocate n msura n care acest fapt este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta. Efectul indirect orizontal decurge din obligaia judectorului naional de ainterpreta dreptul naional n aa fel nct s fie conciliabil cu directiva. n cazul n care directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre un stat membru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor ncercate, statul n cauz are obligaia de despgubire potrivit criteriilor stabilite n dreptul su intern, dac sunt ntrunite trei condiii: 1) rezultatul prevzut de directiv s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor; 2) coninutul acestor drepturi s fie identificabil n baza dispoziiei directivei; 3) existena unei legturi cauzale ntre nclcarea obligaiei ce revine statului i daunele suferite de persoana lezat. Curtea de Justiie, a precizat de asemenea c, atunci cnd un stat membru a luat msuri de punere n aplicare a unei directive dup expirarea termenului prevzut, aplicarea retroactiv a acestei msuri d posibilitatea, ca s fie nlturate consecinele transpunerii cu ntrziere, cu condiia ca directiva s fi fost transpus n mod corect.

Decizia
Este caracterizat de art. 249 C.E. alin. 4 ca fiind un act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. Decizia poate fi adoptatnde Consiliu sau Comisie. Potrivit tratatelor de la Amsterdam i Nisa, n anumite cazuri, decizia poate fi adoptat i de Parlamentul European mpreun cu Consiliu U. E. prin procedura de codecizie. a) Decizia este un act individual. La prima vedere limitarea destinarilor o deosebete de regulament, care are caracter abstract, esenialmente normativ. n acest sens, jurisprudena Curii a precizat c, pentru a determina n caz de ndoial dac este vorba de o decizie sau un regulament, trebuie s se verifice nu numai dac actul respective privete n mod individual subiecii determinai ci i generalitatea i abstractizarea msurii n cauz. Deciziile se pot adresa, n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau juridice,

11

interzicnd, de exemplu, o nelegere ntre ntreprinderi, constatnd incompatibilitatea unui ajutor de stat vizeaz, prin urmare, s se aplice unui caz particular. Decizia este asimilabil unui act administrativ individual din dreptul intern constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de executare administrativ al dreptului comunitar, iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor membre un obiectiv a crui realizare parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemnndu-se cu directiva. b) Decizia este obligatorie n ntregul ei. Ca i regulamentul, decizia este un act obligatorie n toate elementele sale. Spre deosebire de directiv, care nu leag dect destinatarii n privina rezultatului, deciziile pot impune un obiectiv ca i mijloacele proprii de realizare a acestuia. Caracteristicile precizate permit a distinge decizia de alte acte care dei calificate ,,decizii,, sunt lipsite de for obligatory. Spre deosebire de regulament, deciziile nu reprezint o categorie omogen de acte n materie de aplicabilitate direct, deoarece soluiile variaz n funcie de natura persoanelor crora ele se adreseaz. Astfel, deciziiile produc un efect direct atunci cnd ele se adreseaz particularilor - persoane fizice i juridice. n aceast ipotez ele modific, prin ele nsele, situaia juridic a destinatarilor ,,mrind sau grevnd,, imediat i direct, patrimoniul juridic al acestora prin crearea de drepturi i obligaii, pe care judectorii naionali, trebuie s le protejeze. Atunci cnd destinatarul este un stat membru, numai msurile naionale de aplicare pot modifica situaia juridic a particularilor; n acest din urm caz, ca i n cazul directivelor, Curtea de Justiie, a artat c un anumit efect intern nu este exclus. De altfel, Curtea a indicat, de asemenea, s se examineze, n acest scop, de fiecare dat, dac natura, economia, i termenii dispoziiei n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe. Pentru aceasta este necesar ca decizia s formuleze o obligaie necondiional, clar i suficient de precis. n cazul deciziei, prin comparaie cu regimul juridic al directivei, drepturile beneficiarilor pe care ea le creeaz, sunt ntemeiate pe posibilitatea de a se reclama mpotriva statului, a instituiilor descentralizate ale acestuia, administrative sau economice, orice omisiune n executarea ei. Prin urmare fiind obligatoriii n ntregul lor, destinatarii fiind statele membre, i terii vor avea dreptul s se prevaleze de efectul lor direct. Curtea aprecizat, de altfel, c recunoscnd efectul direct n relaiile cu ceteanul comunitar- al unei decizii adresate unui stat membru trebuie asigurat

12

,,efectul util, eficacitatea practic adreptului comunitar derivat. Prin aceasta , Curtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului derivat, altul dect regulamentul. n schimb ca i directivele, aplicabilitatea direct astfel recunoscut deciziilor adresate statelor membre, rmne limitat i lipsit de automatism. n nici un caz, n starea actual a jurisprudenei comunitare, aceste decizii nu pot fi opuse justiiabililor, nici de ctre statul membru, nici de ctre ceilali particulari. Decizia, n sensul art. 249. alin. 4, nu trebuie confundat cu deciziile cadru sau deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de art. 34 alin. 2 lit. b i c din T.U.E. sau deciziile din pilonul II din acelai Tratat.

Recomandrile i avizele
Potrivit art. 249 C.E. alin ultim, recomandrile i avizele se deosebesc de celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leag, adic nu au for obligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor. Datorit acestui caracter, de a fi neobligatorii, recomandrile i avizele nu intr sub incidena controlului Curii de justiie, n condiiile art. 230 C.E (aciunea n anulare). Absena efectului obligatoriu nu nseamn i absena efectelor juridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri i avize doctrina a subliniat c ,,nu trebuie s se confunde actul lipsit de for obligatorie cu actul, din punct de vedere juridic, fr efect . Astfel, chiar Curtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect juridic, iar judectorii naionali sunt obligai s le ia n considerare atunci cnd ele clarific interpretarea dispoziiilor naionale, cu scopul de a le asigura deplina punere n aplicare, iar atunci cnd ele au drept obiect completarea dispoziiilor de drept comunitar, au caracter obligatoriu. n acest sens, T.C.E.: - prin art. 211 acord Comisiei - pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune - competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare; - prin art. 151 par. 5 Consiliul adopt recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute n acest articol, referitor la Titlul XII ,,Cultur;

13

- prin art. 77 alin. 3 Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de taxe i redevene percepute n transporturi. Dei recomandrile i avizele nu au caracter obligatoriu sunt ,,instrumente utile de orientare a legislaiilor naionale, nvitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat. Dac avizele adresate de ctre Comisie ntreprinderilor sau statelor membre nu exprim dect o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt invitaii n vederea adoptrii unei anumite sau anumitor reguli de conduit , nrudite cu directivele neobligatorii, joac rolul de ,,mijloc indirect de apropiere a legislaiilor naionale. n categoria avizelor avute n vedere de art. 249 C.E. nu intr avizele referitoare la procedura de adoptare a unor acte comunitare obligatorii, ele neavnd o adevrat autonomie juridical. Dac, din actele denumite ,, recomandri sau avize rezult un caracter obligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.

Motivarea actelor comunitare

Potrivit art. 253, regulamentele, directivele i deciziile adoptate mpreun de Parlamentul European i Consiliu, precum i cele adoptate de Consiliu sau Comisie trebuie s fie motivate i s fac referire la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea prezentului tratat. Astfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz, ca i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii. A ceast condiie se consider ndeplinit i dac motivarea este cuprins i ntr-un act anterior adoptrii actului comunitar. Argumentele respective trebuie s aib caracter decisiv i s fie clar formulate. Lipsa motivrii sau insuficienta motivare d posibilitate Curii de justiie s anuleze actul n cauz, n condiiile art. 230 C.E. (aciunea n anulare), pe baza nclcrii unei cerine procedurale eseniale. Scopul precizrii motivelor pe care, de exemplu, o decizie este motivat, este de a se da posibilitatea organelor comunitare de jurisdicie de a controla legalitatea deciziei contestate i de a furniza persoanei n cauz suficiente detalii spre a i se permite s aprecieze dac decizia este bine fondat ori s-i conteste legalitatea acesteia dac este viciat de eroare.

14

Referitor la motivarea legal, un act comunitar poate fi anulat, spre exemplu, atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de luarea deciziilor. n declararea motivelor nu trebuie s apar contradicii. Acestea ar putea constitui o nclcare a art. 253 CE, astfel nct s afecteze validitatea msurii n cauz, dac se stabilete c, urmare a contradiciilor, destinatarul msurii nu este n situaia de a aprecia, n tot sau n parte, motivele reale pentru decizie i, ca urmare, partea operativ a acestuia, este, total sau parial, lisit de vreo justificare legal. n ceea ce privete indicarea propunerilor i avizelor obligatorii se consider c este suficient s se menioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost favorabile sau nu.

Intrarea n vigoare a actelor comunitare

n ceea ce privete soluiile reinute de tratate, referitoare la intrarea n vigoare a actelor comunitare, acestea s-au inspirat din regulile de drept din ordinea juridic naional i de drept internaional. n acest sens Curtea de justiie a formulat ,,un principiu fundamental al ordinii juridice comunitare potrivit cruia un act care provine de la o autoritate public comunitar (instituie), s nu fie opozabil justiiabililor mai nainte de a se creea posibilitatea lurii lui la cunotin.

Publicarea i notificarea actelor comunitare. nainte de Tratatul de la Maastricht, obligatoriu, numai regulamentele C.E.E. i ale EURATOM (ca i deciziile i recomandrile C.E.C.O., cu caracter general) fceau obiectul unei publicri. Deciziile i directivele, chiar dac se adresau tuturor statelor membre, n mod contestabil, erau scutite de publicare. Tratatul de la Maastricht, potrivit art. 254 C.E., ,,repar, cel puin parial, aceast omisiune493, preciznd c obligaia de publicare privete:

15

- regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlament i Consiliu, mpreun, n cadrul procedurii de codecizie; - directivele Consiliului i Comisiei care sunt adresate tuturor statelor membre. n lipsa acestei publicri, actele nu vor fi ,,aplicabile (potrivit fostului art. 15 C:E.C.O), i nu vor intra n vigoare (art. 254 C.E). De altfel, Curtea a precizat c ,,n lipsa publicrii are efect doar n privina caracterului obligatoriu al textului, nu i al legalitii sale ,,dac instituiile nu pot aplica un regulament nepublicat, ele pot s pregteasc aplicarea lund msurile necesare n vederea aplicrii, cu condiia ca acesta s nu intre n vigoare dect, dup ce textul principal devine executoriu. Celelalte acte ale Consiliului i Comisiei, adic toate deciziile (cuprinznd deciziile care se adreseaz tuturor statelor membre, considerat, n doctrin, un neajuns al tratatului) i directivele adresate anumitor state membre trebuie numai s fac obiectul unei notificri. Regulamentul interior al Consiliului (art. 17) prevede c aceste directive i decizii sunt publicate ,,n lipsa deciziei contrare a Consiliului sau a C.O.R.E.P.E.R.-ului, dar o asemenea publicare nu are dect efectul de informare a publicului (de opozabilitate), nicidecum o condiie de intrare n vigoare. Curtea a precizat, de altfel, c publicarea unei decizii nu nlocuiete notificarea acesteia, deoarece numai aceasta din urm o face opozabil. Formele notificrii i publicrii Directivele i deciziile conin n textul lor un articol, final, care precizeaz expres care este sau care sunt ,,destinatarii crora art. 254 prescriul notificarea lor. Notificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire. Pentru statele membre, notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari persoane fizice sau juridice notificarea se face, n principiu, prin scrisoare potal, dar instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere . Este suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii.

16

Referitor la regimul lincvistic, textele adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respective. Atunci cnd o societate are sediul social ntr-un stat ter, alegerea limbii oficiale a deciziei/directivei, trebuie s in seama de raporturile stabilite ntre societatea respectiv, n cadrul Piaei comune, cu un stat membru, iar deschiderea unui birou intr-un stat membru va putea fi determinant. Publicarea, potrivit dispoziiilor din tratat, i a deciziilor Consiliului C.E.E. i EURATOM, din 15. 09. 1958(i a naltei Autoriti C.E.C.O. din 20. 04. 1958), se face obligatoriu n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene, comun celor trei comuniti pn-n anul 2002, cnd Tratataul C.E.C.O. a ieit din vigoare, iar din anul 2002 pn la intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa comun pentru cele dou Comuniti, cu durat nelimitat. Prin Tratatul de la Nisa denumirea ,,Jurnalul oficial al Comunitilor Europene, a fost nlocuit cu ,, Jurnalul oficial al Uniunii Europene. Potrivit dispoziiilor referitoare la regimul lincvistic, Jurnalul Oficial apare n toate limbile oficiale ale Comunitilor. n ciuda precauiilor luate de instituii, n practic s-a constatat o cretere a numrului de rectificri, care vizeaz, n pricipiu, nlturarea erorilor materiale datorate traducerilor i publicrilor n culegeri diferite, corespunztoare limbilor oficiale ale Comunitilor.