dr.

Bianca SELEJAN-GUAN

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

Sintez pentru ID

Bianca Selejan-Guan UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FA ULTATEA DE DRE!T SIMION BRNUIU !R"GRA#A ANALITI $

Disciplina (curs/seminar): Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice I Titular curs: (ect. dr. BIAN A GUAN Anul de studii: I Obiectivul cursului : nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptului constituional, cunoaterea i anali a te!tului "onstituiei #om$niei% &ormarea unui vocabular specific dreptului constituional' TE#ATI A DIS I!LINEI

(#' "#T' -'. /'

D)(*+,#)A T)+), ,ntroducere 0n dreptul constituional -' (oiuni introductive despre stat i drept'Drept public i drept privat 1' Dreptul constituional 2 ramur3 a dreptului public 4' 5articularit3ile raporturilor i normelor de drept constituional /' , voarele dreptului constituional 6' 7ocul dreptului constituional 0n sistemul de drept Teoria "onstituiei (,) -'Apariia i evoluia noiunii de constituie 1' "onstituia cutumiar3 i constituiile scrise 4'Definiia constituiei /' Adoptarea i modificarea constituiilor 6'"oninutul constituiei' 9locul constituionalit3ii 8' :upremaia "onstituiei )lemente de istorie constituional3 0n #om$nia modern3 i contemporan3 =ustiia constituional3 -'(oiune, forme 1' +odele contemporane de control al constituionalit3ii legilor 4' =ustiia constituional3 0n #om$nia /' "urtea constituional3 a #om$niei Teoria general3 a statului -'Definiia statului 1'Teorii despre stat 4' )lementele statului /' Teritoriul 6' :ocietatea civil3 i statul 8' &unciile statului &orma de stat: structura de stat i forma de guvern3m$nt :tructura de stat -' :tatul unitar 1' :tatul federal 4' Asociaiile de state &orma de guvern3m$nt -' +onar@ia 1' #epublica "et3enia rom$n3 -' (oiunea i natura Auridic3 a cet3eniei 1' 5rincipiile ce stau la ba a reglement3rii cet3eniei rom$ne

6'.8'

;' <'

>'

-?'

--'

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice 4' Drepturile i 0ndatoririle specifice condiiei de cet3ean al #om$niei /' Dob$ndirea i pierderea cet3eniei rom$ne 6' Dovada cet3eniei

8' "et3enia de onoare

-1.-/ Drepturile fundamentale ale cet3enilor' ndatoririle fundamentale ale cet3enilor' -'(oiunea de drept i libertate 1'(atura Auridic3 a dr' fundamentale 4'"lasificarea dr' fundamentale /'Anali a te!telor constituionale privind drepturile i 0ndatoririle fundamentale 6' Baraniile drepturilor i libert3ilor fundamentale

#%da(it'i )i cerin'e de e*a+inare, e!amen scris( semestrul ,)

BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE

"onstituia #om$niei din ->>-, revi uit3 0n 1??4 7egea nr' /;/->>1 privind organi area i funcionarea "urii "onstituionale a #om$niei, republicat3 7egea nr' 1-/->>? privind cet3enia rom$n3, republicat3 7egea nr' 46/->>; privind organi area i funcionarea instituiei Avocatul 5oporului, republicat3 9ianca :eleAan.Buan'. Drept constituional i instituii politice. Col' ,' )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ BIBLI"GRAFIE "#!LE#ENTAR$ Tudor Dr3ganu'. Drept constituional i instituii politice.Tratat elementar ' 9ucureti: 7umina 7e!, ->>< ,oan +uraru'. Drept constituional i instituii politice. 9ucureti: Actami, ->>8, ->>;, ->>< ,oan +uraru, :imina T3n3sescu'. Drept constituional i instituii politice' 9ucureti: 7umina 7e!, 1??,on Deleanu'. Tratat de drept constituional i instituii politice. 9ucureti: )uropa (ova, ->>8 ,on Deleanu'. Instituii i proceduri constituionale. Arad: :ervo.:at, 1??? ,on Deleanu'. Justiia constituional. 9ucureti: 7umina 7e!, ->>6 Tudor Dr3ganu'. Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptului internaional public.9ucureti, 7umina 7e!, ->>< Cictor Duculescu'. Drept constituional comparat' 9ucureti: 7umina 7e!, ->><, 1??Antonie ,orgovan'. Drept constituional i instituii politice. Partea general. 9ucureti: Baleriile =ean.7ouis "alderon, ->>/ ,oan +uraru, +i@ai "onstantinescu'. Curtea Constituional a Romniei.9ucureti: Albatros, ->>; ,oan +uraru, B@' ,ancu, Constituiile romne' #'A' +onitorul Oficial, 9ucureti, ->>6 Constituia de la 19 ! "n de#baterea contemporanilor, 9ucureti, Fumanitas, ->>Ovidiu Ginca'.Constituii' 9ucureti: Oscar 5rint, ->>;

Bianca Selejan-Guan

A!IT"LUL

- . INTR"DU ERE /N DRE!TUL "NSTITUI"NAL

0-. N%'iuni intr%ducti1e de&pre &tat )i drept

Statu( i determin3rile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane 0nc3 din antic@itate' :tatul este o form3 organi at3 a unei comunit3i umane, dotat3 cu anumite atribute care 0i confer3 un statut aparte' Dreptu( este un fenomen comple!, indispensabil 0n orice organi are social3: ubi societas$ ibi ius. Termenul DdreptE cunoate mai multe declin3ri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept po itiv' Dreptul obiectiv formea 3 un sistem structurat 0n Aurul clasicei distincii drept pu2(ic . drept pri1at. Dreptu( pu2(ic cuprinde ansamblul normelor Auridice care vi ea 3 organi area statal3, colectivit3ile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci c$nd aceste raporturi privesc e!ercitarea unor prerogative ale puterii publice' Dreptu( pri1at cuprinde normele Auridice care reglementea 3 mai ales raporturile dintre particulari' *nul dintre criteriile utili ate pentru a distinge raporturile de drept public de cele de drept privat este criteriul DmaterialE sau al interesului. *n alt criteriu de identificare a raporturilor de drept public este cel DorganicE sau al calit3ii i po iiei subiectelor acestora' Si&te+u( dreptu(ui cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor Auridice i al ramurilor de drept, aflate 0n interaciune sistemic3' :tructura sistemului unitar de drept este determinat3 de obiectul reglement3rii Auridice, adic3 de specificul relaiilor sociale ce sunt reglementate prin normele Auridice' Dreptul constituional aparine 0n mod a!iomatic dreptului public, ocup$nd un loc aparte 0n cadrul 0ntregului sistem de drept' 03. Dreptu( c%n&titu'i%na( . ra+ur a dreptu(ui pu2(ic ,oan +uraru i :imina T3n3sescu definesc dreptul constituional ca fiind acea ramur3 a dreptului unitar rom$n, format3 din normele Auridice care reglementea 3 relaiile sociale fundamentale ce apar 0n procesul instaur3rii, meninerii i e!ercit3rii statale a puterii' 5utem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind an&a+2(u( n%r+e(%r 4uridice a15nd ca %2iect rap%rturi(e &%cia(e 6unda+enta(e ce iau na)tere7 &e +%di6ic )i &e &tin8 9n &6era in&taurrii7 +en'inerii )i e*ercitrii puterii pu2(ice ca putere &tata(. 5rin obiectul s3u de reglementare, este ne0ndoielnic3 apartenena dreptului constituional la categoria dreptului public, 0n cadrul sistemului unitar de drept' Dreptul constituional nu trebuie confundat, 0ns3, cu "onstituia' "onstituia este legea fundamental3 a unui stat i repre int3 doar unul din i voarele dreptului constituional' +ai mult dec$t at$t, dreptul constituional e!ist3 i acolo unde nu e!ist3 o constituie 0n sensul formal al termenului' "onceptul de in&titu'ii p%(itice este corelat cu dreptul constituional deoarece se refer3 la organele puterii politice, precum i la normele care reglementea 3 reali area acestei puteri' 0:. !articu(arit'i(e rap%rturi(%r )i n%r+e(%r de drept c%n&titu'i%na( %&'& Ra "r!urile (e (re ! c"n#!i!ui"nal Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarea locului s3u 0n cadrul sistemului de drept este posibil3 prin determinarea particularit3ilor raporturilor i normelor ce alc3tuiesc aceast3 ramur3 de drept' Acest criteriu de identificare este denumit criteriul %2iectu(ui re8(e+entrii

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice 4uridice. Al3turi de acesta, mai putem utili a i criteriile metodei reglement3rii i al interesului guvernanilor (,oan +uraru)' *nele dificult3i de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni din e!istena, 0n "onstituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept' )!ist3 raporturi de drept constituional propriu%#ise sau specifice, care formea 3 obiect de reglementare numai pentru normele de drept constituional i raporturi cu o dubl natur &uridic, de drept constituional i de o alt3 ramur3 de drept (civil, dreptul muncii, dreptul familiei etc')' Su2iecte(e rap%rturi(%r de drept c%n&titu'i%na( pre int3 i ele unele particularit3i' Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este 0ntotdeauna fie statul, fie dein3torul puterii publice, fie un organ repre entativ' Aadar, subiectele raporturilor de drept constituional sunt: poporul 2 dein3torul suveranit3ii, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organi aii politice, cet3enii luai individual, grupurile de cet3eni, unit3ile administrativ.teritoriale' %&)& N"r*ele (e (re ! c"n#!i!ui"nal (ormele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit3 general obligatorii, care reglementea 3 relaii sociale fundamentale ce apar 0n procesul instaur3rii, meninerii i e!ercit3rii puterii, norme cuprinse 0n "onstituie, precum i 0n celelalte acte normative 2 i voare ale dreptului constituional' 5e l$ng3 tr3s3turile generale ale normei Auridice -, normele de drept constituional pre int3 i unele tr3s3turi specifice' O alt3 discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are 0n vedere &tructura acestor norme' O ultim3 preci are legat3 de particularit3ile normelor de drept constituional vi ea 3 c(a&i6icarea acestora, dup3 modul lor de aplicare' Astfel, 0nt$lnim norme de drept constituional cu aplicaie mi&locit, adic3 acele norme ce cuprind reglement3ri de principiu, iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept constituional sau aparin$nd altor ramuri de drept' (ormele de drept constituional cu aplicaie nemi&locit nu au nevoie de alte norme pentru a fi puse 0n aplicare' 0;. Iz1%are(e dreptu(ui c%n&titu'i%na( n teoria dreptului este consacrat3 distincia dintre i voarele materiale i i voarele formale ale dreptului' Dac3 prin i#'oare materiale ale dreptului 0nelegem totalitatea condiiilor vieii social.economice i politice care determin3 e!istena normei Auridice, i#'oarele (ormale sunt acele forme de e!primare a dreptului, adic3 modalit3ile de instituire sau recunoatere a normelor Auridice de c3tre stat' 5entru identificarea sferei i voarelor dreptului constituional, trebuie avute 0n vedere dou3 criterii: cel al aut%rit'ii e+itente i cel al c%n'inutu(ui n%r+ati1 al actului anali at' Aplic$nd primul criteriu, constat3m c3 i voarele dreptului constituional sunt, de regul3, adoptate de organele repre entative sau 0n temeiul abilit3rii date de acestea' :ub aspectul celui de.al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi i vor de drept constituional, un act normativ trebuie s3 reglemente e raporturi sociale fundamentale ce apar 0n procesul instaur3rii, meninerii i e!ercit3rii puterii publice' 0<. L%cu( dreptu(ui c%n&titu'i%na( 9n &i&te+u( dreptu(ui :istemul unitar de drept este structurat i sistemati at 0ntr.o ierar@ie a ramurilor dreptului, ierar@ie alc3tuit3 0n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate de normele unei anumite ramuri de drept, po iia i voarelor sale principale' Aplic$nd aceste criterii, vom constata c3 dreptul constituional ocup3 primul loc 0n aceast3 ierar@ie a ramurilor de drept' Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaii sunt: a) normele dreptului constituional reglementea 3 acele re(a'ii &%cia(e 6unda+enta(e ce iau natere, se modific3 i se sting 0n procesul instaur3rii, meninerii i e!ercit3rii puterii publice%

Anali ate 0n detaliu 0n cursul de Teoria general a dreptului.

Bianca Selejan-Guan b) normele dreptului constituional sunt cuprinse 0n actele normative cu cea mai mare for3 Auridic3, sau actele normative de reglementare primar3: "onstituia, legile i actele normative cu fora Auridic3 egal3 cu a legii' Aadar, dreptul constituional este ramura principal3 a sistemului unitar al dreptului rom$nesc' /ntre2ri )i cerin'e pentru aut%e1a(uare +ini+a(,

-'Definii statul i dreptul' 1'"are sunt criteriile distinciei drept public 2 drept privatH 4' Definiia i sensurile noiunii de drept constituional' /' "are sunt tr3s3turile raporturilor de drept constituionalH 6' )numerai i descriei subiectele raporturilor de drept constituional' 8' "are sunt i voarele dreptului constituionalH ;' Dai e!emple, din "onstituia #om$niei, de norme de drept constituional cu aplicaie miAlocit3 i respectiv cu aplicaie nemiAlocit3' BIBLI"GRAFIE #INI#AL$,
9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "onstituia #om$niei din ->>-, revi uit3 0n 1??4 BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, +ircea D=*CA#A, Te%ria 8enera( a dreptu(ui. Drept ra'i%na(7 iz1%are )i drept p%ziti1. )ditura A77, 9ucureti, ->>6 "ristian ,O():"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>; Antonie ,O#BOCA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Te%ria 8enera(. )ditura Baleriile ='.7'"alderon, 9ucureti, ->>/ ,oan +*#A#*, :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' -' )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4

A!IT"LUL

3 . TE"RIA "NSTITUIEI

0-. Apari'ia )i e1%(u'ia n%'iunii de %n&titu'ie (oiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas3 i interesant3' Termenul 0i are originea 0n limba latin3, constitutio 0nsemn$nd ae#are cu temei$ stare a unui lucru' n dreptul roman din perioada imperial3, cuv$ntul constitutio desemna legile care proveneau de la 0mp3rat' n perioada )vului +ediu, termenul de constituie apare cu prec3dere 0n limbaAul ecle iastic, pentru a desemna unele reguli mona@ale' Din a doua Aum3tate a secolului al KC,,.lea i din secolul al KC,,,.lea, noiunea de constituie dob$ndete sensul consacrat i ast3 i, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organi area i funcionarea statului, cu limitarea puterii monar@ului i cu garantarea anumitor drepturi i libert3i ale individului' Acest mod de a concepe i de a utili a termenul de "onstituie re ult3 clar din Declaraia (rance# a drepturilor omului i ale ceteanului din -;<>, 0n care se preci a c3 D%rice &%cietate 9n care 8aran'ia drepturi(%r nu e&te a&i8urat7 nici &epara'ia puteri(%r &ta2i(it7 nu are c%n&titu'ie= (art' -8)' 5rin aceasta, constituia devine indisolubil legat3 de ideea de democraie: ea 0nseamn3 Dlimitarea puterii guvernanilorE , astfel 0nc$t acetia nu pot funciona dec$t cu acordul celor guvernai' Atunci c$nd procedea 3 la adoptarea sau la modificarea "onstituiei, puterea constituant3 este, de regul3, obligat3 s3 respecte anumite 6%r+a(it'i pr%cedura(e mai complicate dec$t formalit3ile pe care sunt inute

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice s3 le respecte adun3rile legiuitoare obinuite atunci c$nd adopt3 legi ordinare (aa.numitele modalit3i de instituire a rigiditii constituionale)' 03. %n&titu'ia cutu+iar )i %n&titu'ii(e &cri&e

%n&titu'ia cutu+iar sau nescris3 se 0nt$lnete 0ntr.un num3r restr$ns de state (+area 9ritanie, ,srael, (oua Leeland3)' Termenul de Dconstituie cutumiar3E nu este folosit 0ntr.un sens strict, deoarece, de cele mai multe ori, acest tip de constituie este alc3tuit dintr.o varietate de norme, at$t cutumiare, c$t i scrise' %n&titu'ii(e &cri&e au fost adoptate de maAoritatea statelor' )le apar sub forma unui act unic, unitar i sistematic, care cuprinde principalele norme de organi are a statului' 5rimele c%n&titu'ii &cri&e au fost constituiile noilor state constituite 0n timpul r3 boiului de independen3 dus de coloniile nord.americane 0mpotriva metropolei britanice' :tatul Cirginia a adoptat prima "onstituie la 1> iunie -;;8, urmat3 de "onstituia statului (eM =erseN, 0n anul -;;; i de celelalte constituii ale fostelor colonii engle e din America de (ord, adoptate p$n3 la constituirea "onfederaiei celor -4 state nord.americane, 0n -;;;' Aceste constituii sunt socotite ca repre ent$nd primul val al constituionalismului' 0:. De6ini'ia %n&titu'iei (oiunea de "onstituie poate fi definit3 0n funcie de elementele sale de coninut din diferitele etape ale evoluiei constituionale' "u toate acestea, 0n toate definiiile "onstituiei se menin unele constante precum lege (undamental$ (or &uridic superioar$ principiile organi#rii puterii i a statului etc' +ulte dintre definiiile "onstituiei au 0n vedere nu numai elementele de coninut ale noiunii, ci i e!igenele formei pe care o 0mbrac3 "onstituia i ale procedurii speciale de adoptare 2 criteriul formal al definirii "onstituiei' :e vorbete, astfel, despre o constituie material3 i despre o constituie formal3' ;:. n sens +ateria($ "onstituia repre int3 ansamblul de norme ce reglementea 3 o anumit3 categorie de relaii sociale' n sens 6%r+a(, "onstituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental3, 0n care sunt incluse aceste norme' Trebuie preci at c3 fiecare stat are o constituie 0n sens material, c@iar dac3 0i lipsete constituia 0n sens formal' O definiie complet3 a "onstituiei trebuie s3 0nsume e at$t criteriul material, c$t i pe cel formal: "onstituia este legea fundamental3 a statului, adic3 actu( n%r+ati1 cu 6%r' 4uridic &uperi%ar tutur%r ce(%r(a(te acte n%r+ati1e7 care re8(e+enteaz ace(e re(a'ii &%cia(e 6unda+enta(e7 e&en'ia(e 9n pr%ce&u( de in&taurare7 +en'inere )i e*ercitare a puterii &tata(e. 0;. Ad%ptarea )i +%di6icarea %n&titu'ii(%r +&'& A(" !area C"n#!i!uiei *nul din elementele definitorii ale "onstituiei este procedura distinct3 de adoptare' Aceast3 procedur3, de o anumit3 solemnitate, confer3 "onstituiei, din punct de vedere formal, caracterul de lege fundamental3' n doctrin3 s.a subliniat c3 procesul de adoptare a "onstituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adopt3rii constituiei, adoptarea de c3tre autoritatea competent3 0n diverse moduri de adoptare' %n&titu'ii(e ac%rdate (denumite i constituii octroiate1 sau c@arte concedate) erau constituii adoptate de c3tre monar@, 0n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoate anumite drepturi (de regul3, constr$ns de anumite 0mpreAur3ri istorice)' %n&titu'ia-&tatut &au c%n&titu'ia p(e2i&citar este o variant3 a constituiei acordate, prin aceea c3 este adoptat3 tot de monar@, 0ns3 este supus3 ratific3rii prin plebiscit' %n&titu'iapact este considerat3 un contract (DpactE ) 0ntre monar@ i popor, acesta din urm3 repre entat de parlament' %n&titu'ia-c%n1en'ie este adoptat3 de o adunare special3, denumit3 convenie i e!prima DconveniaE dintre membrii societ3ii cu privire la e!ercitarea puterii' *n tip special al constituiei.convenie este c%n&titu'ia-re6erendu+' De fapt, este vorba despre o consolidare a legitimit3ii constituiei prin supunerea ei spre ratificare poporului, prin referendum, dup3 adoptarea de c3tre convenie sau adunarea constituant3' %n&titu'ia par(a+entar este opera parlamentelor, f3r3 consultarea ulterioar3 a poporului'

De la verbul france octro)er % a acorda'

Bianca Selejan-Guan +&)& M"(i,icarea C"n#!i!uiei 5roblema modific3rii "onstituiei pre int3 o importan3 deosebit3, at$t din punct de vedere teoretic, c$t i practic, dat3 fiind po iia privilegiat3 a "onstituiei 0n sistemul dreptului: relaia dintre competena de adoptare i cea de modificare a "onstituiei, procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup3 modul de modificare' Determinant3 pentru anali a diferitelor tipuri de competene i proceduri de modificare a "onstituiei este tipologia "onstituiilor, dup3 modul de modificare, 0n c%n&titu'ii 6(e*i2i(e &au &up(e i c%n&titu'ii ri8ide. Trebuie preci at de la bun 0nceput c3, de regul3, 0n virtutea principiului simetriei Auridice, procedura de modificare a "onstituiei este identic3 cu procedura de adoptare a acesteia' %n&titu'ii(e 6(e*i2i(e sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin3, de c3tre una din puterile constituite (de regul3, de c3tre puterea legislativ3), urm$nd procedura legislativ3 ordinar3' %n&titu'ii(e ri8ide sunt cele a c3ror modificare nu poate fi reali at3 dec$t de o anumit3 autoritate, dup3 o procedur3 diferit3 de cea de modificare a legilor ordinare' +aAoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast3 categorie' Re1izuirea %n&titu'iei R%+5niei "onstituia #om$niei include, 0n titlul C,,, regulile privitoare la revi uirea constituional3' :ub aspectului modului de modificare, "onstituia #om$niei este o constituie rigid3, conin$nd at$t limit3ri de form3, c$t i de fond 0n ce privete revi uirea' 0<. %n'inutu( %n&titu'iei. B(%cu( c%n&titu'i%na(it'ii >?. "onstituia 0n sens formal este, dup3 cum am ar3tat, un document scris, elaborat 0ntr.o form3 sistematic3, ce cuprinde norme av$nd ca obiect reglementarea celor mai importante relaii sociale' :e pune, totui, problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare pentru o "onstituie, sau care trebuie s3 fie c%n'inutu( n%r+ati1 a( %n&titu'iei ' 5entru determinarea coninutului normativ al constituiei, trebuie avut3, din nou, 0n vedere, distincia dintre constituie 0n sens material i constituie 0n sens formal' "oninutul normativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie 0n sens material, a c3rei alc3tuire varia 3 0n funcie de evoluia societ3ii' Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, 0n primul r$nd, regulile referitoare la organi area i e!ercitarea puterii publice' 5e l$ng3 acestea, constituiile moderne includ i o serie de prevederi care e!ced sferei organi 3rii i e!ercit3rii propriu. ise a puterii: norme ce stabilesc anumite principii ale vieii social.economice i, nu 0n ultimul r$nd, aa.numitele Ddeclaraii de drepturiE sau dispo iiile ce garantea 3 drepturile i libert3ile fundamentale ale cet3enilor' (u toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi' "onstituia &ranei din ->6<, ast3 i 0n vigoare, nu are un astfel de capitol' De aceea, doctrina france 3 i Aurisprudena "onsiliului "onstituional france au de voltat un concept specific sistemului constituional al &ranei, cel de 2(%c a( c%n&titu'i%na(it'ii. B(%cu( c%n&titu'i%na(it'ii repre int3 totalitatea normelor cu valoare constituional3, respectiv "onstituia i alte norme c3rora ea le recunoate aceast3 valoare' "onceptul de bloc al constituionalit3ii a ap3rut ca urmare a unei deci ii celebre a "onsiliului "onstituional france (deci ia din -8 iulie ->;- privind libertatea de asociere), deci ie prin care "onsiliul a acordat for3 constituional3 deplin3 preambulului "onstituiei din ->6<, mai precis acelor prevederi ale preambulului care trimit la Declaraia drepturilor omului i ceteanului din -;<> i la Preambulul "onstituiei france e din ->/8' 0>. Supre+a'ia %n&titu'iei :upremaia "onstituiei implic3 subordonarea autorit3ilor publice, 0n special a legiuitorului, fa3 de constituie, ceea ce 0i confer3 acesteia eficiena necesar3 reali 3rii imperativelor statului de drept, cu prec3dere a celui privind garantarea drepturilor i libert3ilor fundamentale' Aceasta pentru c3, Opentru a fi 0n pre ena unui stat de drept, este necesar s3 e!iste un sistem legislativ c3l3u it de preocuparea constant3 de a ocroti personalitatea uman3 0n integralitatea eiE (Tudor Dr3ganu)'

<

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice

5rincipiul supremaiei constituiei implic3 o serie de c%n&ecin'e de ordin Auridic, at$t 0n ceea ce privete constituia 0ns3i, c$t i 0ntregul sistem normativ' :upremaia constituiei, ca principiu structurant al 0ntregului sistem de drept, beneficia 3 i de o serie de 8aran'ii 4uridice e!trem de importante 0ntr.un stat de drept' :ubordonarea tuturor autorit3ilor publice fa3 de dispo iiile constituionale este garantat3 de e!istena unui control general al aplic3rii constituiei, prin instituirea unor modalit3i de verificare a condiiilor de fond i de form3 ale actelor emise de aceste autorit3i'

/ntre2ri )i cerin'e pentru aut%e1a(uare +ini+a(, -' Definii "onstituia, pe ba a elementelor comune deduse din diferitele definiii e!primate 0n doctrin3' 1' Teoriile care au stat la ba a concepiei actuale despre "onstituie' 4' AvantaAele i de avantaAele constituiilor scrise' /' AvantaAele i de avantaAele constituiilor cutumiare' 6' )numerai tipurile de constituii dup3 modul de adoptare% definii i e!emplificai fiecare tip' 8' #evi uirea "onstituiei #om$niei' ;' "are sunt principalele elemente de coninut normativ al "onstituiei #om$nieiH <' "e este blocul constituionalit3iiH >' "e este supremaia "onstituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale AuridiceH
BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "onstituia #om$niei din ->>-, revi uit3 0n 1??4 BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, ,on D)7)A(*, Tratat de drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. )ditura )uropa (ova, 9ucureti, ->>; Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. Col' ,' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< Antonie ,O#BOCA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Te%ria 8enera(. )ditura Baleriile ='7' "alderon, 9ucureti, ->>/ ,oan +*#A#*, :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' ,' )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4

A!IT"LUL

: . ELE#ENTE DE IST"RIE "NSTITUI"NAL$ /N R"#@NIA

#"DERN$ AI "NTE#!"RAN$

(aterea constituiei i a constituionalismului 0n #om$nia modern3 aparine, f3r3 drept de apel, sec' al K,K. lea' )a s.a datorat unei efervescene doctrinar.programatice la nivelul elitei boiereti cultivate 0n apusul )uropei i s.a manifestat 0n cadrul unui proces de dep3ire, treptat3, a vec@ii structuri social.politice ba at3 pe dominaia st3rilor feudale privilegiate' n final, constituia i.a dob$ndit locul firesc, suprem, 0n v$rful piramidei i voarelor formale ale dreptului av$nd un coninut determinat de coordonatele liberalismului politic i democraiei moderne' n aceste condiii, construcia constituional3 s.a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor 0n stat, monar@ia constituional3, guvern3m$ntul repre entativ, responsabilitatea guvernamental3, garantarea libert3ilor fundamentale ale omului i cet3eanului etc'

>

Bianca Selejan-Guan

0-. Re8u(a+ente(e "r8anice 5rimele Dae 3minteE care i.au asumat privilegiul organi 3rii comple!e i sistematice a statului au fost cele dou3 #egulamente Organice intrate 0n vigoare 0n anii -<4-.-<41, 0n timpul celei de.a doua mari ocupaii ruseti (-<1<.-<4/)' )valuarea statutului lor de Dprime constituiiE ale 5rincipatelor #om$ne este un demers comple! ce trebuie s3 in3 cont de criterii materiale i formale' #aportate la criteriul material enunat de art' -8 al celebrei Declaraii france e a drepturilor omului i cet3eanului 2 care impune, ca standarde unice pentru e!istena unei constituii 2 separaia puterilor 0n stat i garantarea drepturilor omului, cele dou3 acte normative nu pot fi considerate nite constituii' )le nu garantea 3 drepturile i libert3ile fundamentale ale omului, iar sc@iarea formal3 a separaiei puterilor 0n stat va avea o cu totul alt3 finalitate funcional3 dec$t limitarea puterii statale' 5rivite dintr.o perspectiv3 material3, te@nico.Auridic3, cele dou3 #egulamente pot fi considerate constituii deoarece, dincolo de 0nc3rc3tura normativ3 e!cesiv3 aparin$nd dreptului administrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme Auridice ce reglementea 3 acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i e!ercitarea puterii' Abordarea #egulamentelor dintr.o perspectiv3 formal3 ridic3, din nou, semne de 0ntrebare asupra calit3ii lor de constituii' 03. !r%iecte de re6%r+ c%n&titu'i%na( (a -B;B #evoluia de la -</< 0n G3rile #om$ne, parte a fierberilor ce cuprinseser3 0ntreaga )urop3 de la vest la est, s. a 0nscris, din punct de vedere ideologic, 0n curentul de idei specific revoluionarilor europeni paoptiti' "u toate acestea, circumstanele socio.politice, economice i instituional.Auridice din 5rincipate nu numai c3 Austificau din3untru, cum susinea (icolae 93lcescu, necesitatea reformelor, dar au ae at i accente reformiste specifice 0n programele i proiectele revoluionare rom$neti' Acest lucru se e!plic3 prin faptul c3, 0n vestul )uropei, mai ales 0n &rana 2 sursa permanent3 de inspiraie a revoluionarilor rom$ni 2 elementele burg@e e reuiser3 0nc3 de la 0nceputul secolului s3 determine sc@imb3ri instituionale fundamentale, av$nd la ba 3, 0n mare parte, principiile revoluionare de la -;<>' :pre deosebire de acestea, 0n G3rile #om$ne de la miAlocul sec' al K,K.lea, 0n ciuda reformelor introduse prin #egulamentele Organice, mai funcionau 0nc3 instituiile specifice feudalismului' De aceea, programele de reform3, petiiile de drepturi i proiectele de constituie ale anului -</< rom$nesc urm3reau, 0n marea lor maAoritate, s3 reforme e din temelie societatea i statul rom$n, pornind de la prerogativele i modul de alegere al domnului p$n3 la raporturile dintre 3rani i proprietari' Ci iunea revoluiei muntene asupra organi 3rii statului i raporturilor acestuia cu cet3eanul s.a conturat, lingvistic i structural 0n cadrul a o serie de petiii i proclamaii (petiia anonim3 din aprilie -</<, broura Ce sunt meseriaii*) ce au culminat cu Proclamaia de la Isla# din iunie -</<' Toate acestea se constituiau ca un r3spuns reformator dat neclarit3ii i conservatorismului regimului regulamentar a c3rui ordine constituional3 se dorea a fi 0nl3turat3' n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s.au remarcat, 0n genere, printr.o moderaie care urm3rea s3 recupere e aspectele po itive ale ordinii constituionale regulamentare' &a3 de acestea contrasta flagrant, prin modernitatea limbaAului, a structurii te@nico.Auridice i a principiilor constituionale, 5roiectul de constituie pentru +oldova, elaborat de +' Pog3lniceanu la -</<' 0:. Di1anuri(e ad-C%c D-B<EF "u toate c3 meninea 5rincipatele rom$ne sub su eranitatea 5orii otomane, Tratatul de la Paris din 4? martie -<68 OconservaE acestora o administraie independent3 i naional3 precum i deplina libertate a cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei' D$nd curs unei necesit3i interne stringente de reform3 a 5rincipatelor, tratatul propunea revi uirea tuturor legilor i statutelor 0n vigoare' n cadrul unei formule organi atorice ce recupera, cel puin structural, dac3 nu i funcional, adunarea de st3ri a 0ntregii naiunii politice (inclu $nd i 3r3nimea), lucr3rile divanurilor ad.@oc au fost marcate de spiritul mic3rii unioniste, de dorina construirii unui stat naional unitar modern ba at pe principiile liberalismului burg@e , dar i pe ideea p3str3rii tradiiei instituionale rom$neti, acolo unde era necesar'

-?

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s.au e!primat, 0ntr.un limbaA Auridic ce demonstra influenele cresc$nde ale constituionalismului franco.belgian, 0n favoarea unor principii care reiterau, 0n genere, refrenele reformiste de la -</<: monar@ia constituional3 ereditar3 re ervat3 unei dinastii domnitoare europene, separaia puterilor 0n stat, regim parlamentar, ba at pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea monar@ului i pe responsabilitatea ministerial3, repre entan3 naional3 organi at3, conform tradiiei, unicameral i recrutat3 cen itar, egalitatea 0n faa legii, egalul acces 0n funciile publice, descentrali area administrativ3, garantarea de drepturi i libert3i' 0;. %n1en'ia de (a !ari& DEG-H au8u&t -B<BF Al treilea act cu valoare constituional3 din istoria modern3 a rom$nilor, Con'enia de la Paris reali a o construcie instituional3 a 5rincipatelor edificat3 ca un melanA ciudat 0ntre principiile constituionalismului modern i neo.absolutismul mascat 0n cadrul #egulamentelor Organice' )a consacra perspectiva european3 asupra organi 3rii statelor rom$neti, 0n conformitate cu recomand3rile "omisiei speciale i cu doleanele rom$nilor, 9n +&ura 9n care ace&tea au c%n1enit intere&e(%r puteri(%r 8arante ' #aportat la doleanele adun3rilor ad.@oc, te!tul "onveniei ilustrea 3 0nc3 o dat3, 0n m3sura 0n care cerinele rom$nilor au foat prea puin respectate, caraterul lor pur consultativ' 0<. Statutu( dez1%(tt%r a( %n1en'iei de (a !ari& +tatutul de#'olttor al Con'eniei de la Paris 2 c3ruia i se ad3uga, 0ntr.un tot organic, 7egea electoral3 2 acordat de "u a la 1/-/ mai -<8/ i legitimat, 0n premier3, prin plebiscit, d3dea concret via3 noului regim autoritar' )!ecutivului i se d3deau puteri suplimentare menite s3 limite e puterile legislativului i s3 permit3 Domnului s3 legifere e singur atunci c$nd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea acestuia ca, p$n3 la convocarea noii Adun3ri, s3 dea, la propunerea "onsiliului de +initri i "onsiliului de stat, decrete cu putere de lege i s.a dat 0n sarcina Buvernului dreptul de a 0ntocmi regulamentele celor dou3 "amere' 0>. %n&titu'ia de (a -G-: iu(ie -B>> 5roiectul "onstituiei a fost votat de Adunarea constituant3 la 1> iunie -<88, legea fundamental3 re ultat3 a fost promulgat3 la 4? iunie -<88 i a intrat 0n vigoare la - iulie -<88' #od al confrunt3rilor ideologice dintre conservatori i liberali, "onstituia din -<88 a consacrat, 0n cele din urm3, valorile liberalismului burg@e , la mod3 0n )uropa vremii' Acest lucru s.a datorat, 0n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre care s.a situat, la loc de frunte, direct sau indirect, "onstituia belgian3 de la -<4-' ,mportul nu a constituit, 0ns3, un simplu e!erciiu de copiere i traducere ci o oper3 de selecie riguroas3 determinat3 de factori multipli 0n scopul adapt3rii ei c$t mai bine unor tradiii i realit3i rom$neti' Tocmai de aceea, ea poate fi considerat3, at$t sub aspectul adopt3rii c$t i al structurii i coninutului ca fiind pri+a c%n&titu'ie a r%+5ni(%r, 0n sensul modern al conceptului' )a garanta drepturile rom$nilor (titlul ,,) i reglementa separaia puterilor statului (titlul ,,,)' "u toate acestea, sub aspect substanial ea nu era rom$neasc3' "@iar dac3 introducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar3, "onstituia a renunat la o serie din tradiiile constituionale rom$neti' 0E. %n&titu'ia din 3H +artie -H3: 7egea fundamental3 a #om$niei +ari a fost adoptat3 la 18 i 1; martie ->14 de c3tre cele dou3 camere ale parlamentului maAoritar liberal 0ntrunite, dup3 alegerile din ->11, ca adun3ri naionale constituante, a fost promulgat3 de rege la 1< martie i publicat3 0n +onitorul Oficial la 1> martie ->14' n pre ena unei puteri constituante originare, constituia era, formal, un nou act Auridic fundamental' Dei era necesar3 doar o simpl3 modificare a constituiei e!istente, renunarea la mecanismele de revi uire prev3 ute de constituia de la -<88 a fost soluia cea mai potrivit3 conte!tului socio.politic de dup3 unirea provinciilor istorice cu ara mam3' Adoptarea, formal3, a unei noi constituii a permis supunerea spre referendum a 0ntregului te!t constituional i nu doar a articolelor modificate, cum ar fi fost normal 0n ca ul revi uirii' 5e aceast3 cale, noua organi are a statului a fost 0ntemeiat3, aa cum i.a propus ,' ,' "' 9r3tianu, pe o constituie ieit3 din voina 0ntregii #om$nii +ari' Anali at pe fond, te!tul constituional de la ->14 nu repre enta altceva dec$t o vast3 revi uire a constituiei de la -<88' Acest fapt este evideniat de p3strarea 0n proporie de 8?Q a vec@ilor te!te constituionale

--

Bianca Selejan-Guan precum i a 0ntregii structuri te@nico.Auridice' (outatea era legat3 de conte!tul social, politic i economic ap3rut dup3 primul r3 boi mondial i dup3 reali area +arii *niri' Tocmai de aceea, noul te!t constituional a recuperat 0ntr.o structur3 unitar3 toate modific3rile aduse, mai ales 0n timpul r3 boiului, "onstituiei din -<88 dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturate acum sub forma "onstituiei din 16 februarie -<<6' 0B. %n&titu'ia din 3E 6e2ruarie -H:B 7ovitura de stat de la -? februarie ->4< punea punct celor ;1 de ani de firav3 democraie parlamentar3 rom$neasc3' O)ra nou3E a #om$niei, inaugurat3 acum, urma s3 se reali e e prin ae area unor noi ba e constituionale care s3 corecte e greelile trecutului' Breelile trecutului se identificau cu regimul parlamentar i Aocurile electorale murdare ale partidelor politice' n consecin3, acestea trebuiau desfiinate' (oul regim politic avea la ba 3 ideea de salvare a naiei, 0n consecin3, noua "onstituie a #om$niei trebuia s3 reglemente e oficial un O:alvatorE dotat cu puterile necesare 0nf3ptuirii operei de regenerare i de promovare a Ointereselor permanante ale patrieiE' 5rimul dintre OmiAloacele eroiceE de reali are a acestor obiective a fost adoptarea noii "onstituii, aprobat3 printr.un plebiscit Oorgani atE la 1/ februarie i promulgat3, 0n cadru festiv, la 1; februarie de c3tre "arol al ,,.lea' 5e ba ele principiale stabilite de "onstituie, s.a recurs la cel de.al doilea miAloc: la 4- martie ->4< s. au di olvat toate asociaiunile, grup3rile i partidele politice din #om$nia' ORAgitaiile e!agerate, de l3nuite de patimi i violene, 0n care degenerase viaa de partid 0n timpul din urm3E repre entau prete!tul renun3rii la viaa parlamentar3 dominat3, de la -<6>, de partidele politice' 0H. Dictatura ant%ne&cian D&epte+2rie -H;? . au8u&t -H;;F 5rin Decretele.lege din 6, 8 i < septembrie ->/? ale noului rege +i@ai ,, 5reedintele "onsiliului de minitri, Beneralul ,on Antonescu, era investit cu puteri depline pentru conducerea statului' n acelai timp, prerogativele regelui erau at$t de drastic restr$nse 0nc$t rolul s3u 0n stat devenea mai mult decorativ, dup3 formula Regele nu domnete i nu gu'ernea#. :e crea astfel o nou3 ordine constituional3, cu caracter de permanen3, aprobat3 prin plebiscit de c3tre rom$ni' "a urmare, sub aspectul adopt3rii lor i sub aspect material, toate aceste acte normative care reglementau organi area modul de organi are i e!ercitare a puterii aveau un caracter c%n&titu'i%na(' 0-?. Repunerea 9n 1i8%are a %n&titu'iei din -H3: Actul de la 14 august ->// i arestarea marealului Antonescu au marcat sf$ritul dictaturilor de dreapta i au desc@is calea reinstaur3rii democraiei parlamantare interbelice' 5rin decretul.lege nr' -818 din 4- august ->// se restaurau cele dou3 elemente fundamentale ale constituionalismului modern: drepturile rom$nilor, aa cum erau ele garantate de constituiile din -<88 i ->14, i separaia puterilor 0n stat aa cum erau ele reglementate de "onstituia din ->14' :e e!cepta de la prevederile "onstituiei din ->14 organi area repre entanei naionale ce urma a se reali a printr.un decret al "onsiliului de minitri' 5$n3 0n acel moment, separaia puterilor era suspendat3 deoarece regele, titularul puterii e!ecutive, urma s3 e!ercite i puterea legislativ3, la propunerea guvernului' 0--. Le8ea nr. :>:G-H;E pentru c%n&tituirea &tatu(ui r%+5n 9n Repu2(ica !%pu(ar R%+5n 7a 4? decembrie ->/; a fost proclamat3, prin 7egea nr' 484/->/;, #epublica 5opular3 #om$n3, trec$ndu.se, astfel, la o nou3 organi are statal3: statul rom$n a devenit un stat de tip socialist, de Ddictatur3 a clasei muncitoareE' Articolul - al legii ar3ta c3 Adunarea Deputailor ia act de abdicarea #egelui +i@ai ,, pentru el i urmaii s3i, iar articolul 4 stabilea c3 D#om$nia este #epublic3 5opular3E' 5rin art' 1, D"onstituia din -<88 cu modific3rile din 1> martie ->14 i acelea din - septembrie ->// i urm3toarele, se abrog3E, urm$nd ca, potrivit art' 6, adunarea constituant3 s3 @ot3rasc3 asupra noii constituii'

-1

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice 0-3. %n&titu'ii(e c%+uni&te Dup3 4? decembrie ->/;, instaurarea unei noi forme de guvern3m$nt 2 cea republican3 2 a impus elaborarea unei noi constituii care s3 reflecte sc@imbarea ordinii constituionale materiale' "onstituia din ->/< a desc@is irul constituiilor socialiste ale #om$niei, care au fundamentat, pe parcursul a peste /? de ani, regimurile totalitare i antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal3, ba at3 pe cultul de3nat al personalit3ii, a lui (icolae "eauescu' ')&'& C"n#!i!uia (in '-+. Aceast3 prim3 constituie socialist3 a #om$niei a fost adoptat3 de +area Adunare (aional3, aleas3 0n urma autodi olv3rii vec@ii Adun3ri a Deputailor (autodi olvare impus3 de 7egea nr' 41 din 1/ februarie ->/<)' 5roiectul de constituie a fost luat 0n discuie de +area Adunare (aional3 la 8 aprilie ->/<, iar la -4 aprilie, cu o uimitoare rapiditate, a i fost adoptat3 noua constituie' *tili $nd un limbaA emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraie sovietic3, noua "onstituie proclama e!istena statului DpopularE, unitar, independent i suveran (dei #om$nia se afla sub ocupaia trupelor sovietice, 0n urma Acordului de armistiiu 0nc@eiat cu *niunea :ovietic3), stat ce a luat natere Dprin lupta poporului 0mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismuluiE' 5rin celelalte titluri se organi a aparatul de stat' DOrganul suprem al puterii de statE era +area Adunare (aional3 a #epublicii 5opulare #om$ne, care era i unicul organ legislativ al 3rii' Organul suprem e!ecutiv era Buvernul ("onsiliul de +initri), numit de +area Adunare (aional3' ')&)& C"n#!i!uia (in '-/) Aceast3 constituie, adoptat3 la 1/ septembrie ->61, a repre entat o reflectare a evoluiilor 2 dac3 se pot numi astfel 2 0nregistrate 0n viaa social.politic3 a #om$niei dup3 ->/<, menin$nd i de volt$nd principiile constituionale cuprinse 0n "onstituia din ->/<' n perioada ->/<.->61 fuseser3 luate o serie de m3suri pentru instaurarea propriet3ii socialiste, prin naionali area miAloacelor de producie, etati area b3ncilor, instituirea monopolului statului asupra comerului e!terior i a controlului etatic 0n comerul intern 'a' "onstituia din ->61 proclam3 pentru prima dat3 Drolul conduc3tor al clasei muncitoareE i al partidului comunist' De asemenea, art' 8 al constituiei stabilea c3 Dfundamentul formaiunii social. economice socialiste este proprietatea socialist3 asupra miAloacelor de producie (''')' n formaiunea socialist3 a economiei naionale este lic@idat3 e!ploatarea omului de c3tre omE' ')&%& C"n#!i!uia (in '-0/ "onstituia din 1- august ->86 a repre entat consacrarea regimului totalitar 0n #om$nia, regim ba at pe desfiinarea propriet3ii private, pe instaurarea partidului unic ca Dfor3 politic3 conduc3toareE i pe grava violare a drepturilor i libert3ilor care, parado!al, erau DgenerosE proclamate de te!tul constituional' 5rin aceast3 constituie, statul primea o nou3 denumire 2 #epublica :ocialist3 #om$nia (#:#) 2 i era proclamat Dstat al oamenilor muncii de la orae i sateE' 7imbaAul te!tului constituional se situea 3 0n sfera aberantei construcii politice a regimului totalitar: D0ntreaga putere 0n #:# aparine poporului liber i st3p$n pe soarta saE% Dputerea poporului se 0ntemeia 3 pe aliana muncitoreasc3.3r3neasc3E% D0n #:#, fora politic3 conduc3toare a 0ntregii societ3i este 5artidul "omunist #om$nE% Dcet3enii cei mai 0naintai i mai contieni din r$ndurile muncitorilor, 3ranilor, intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc 0n 5artidul "omunist #om$n, cea mai 0nalt3 form3 de organi are a clasei muncitoare, detaamentul ei de avangard3E' (u este surprin 3tor c3 pe ba a unui asemenea act care cu greu poate fi 0ncadrat 0n noiunea modern3 de constituie 2 cea care asigur3 garania drepturilor i separaia puterilor 2 s.a edificat cel mai atroce regim totalitar din estul )uropei 0n acea vreme' 0-:. Acte c%n&titu'i%na(e din peri%ada dece+2rie -HBH . dece+2rie -HH#evoluia din decembrie -><> a 0nsemnat, pentru #om$nia, ieirea de dup3 Dcortina de fierE 2 ultima dintre 3rile blocului comunist european 2 i intrarea 0n lunga Dperioad3 de tran iieE care se va 0nc@eia odat3 cu integrarea 0n *niunea )uropean3'

-4

Bianca Selejan-Guan n perioada 11 decembrie -><> 2 1- noiembrie ->>- au fost adoptate, la 0nceput de c3tre organele puterii revoluionare i apoi de c3tre primul parlament ales dup3 revoluie, o serie de acte cu caracter constituional, marc$nd trecerea la o nou3 ordine constituional3 ce a culminat cu adoptarea "onstituiei din ->>-: % Comunicatul ctre ar al Consiliului ,rontului +al'rii -aionale, din 11 decembrie -><>% % Decretul .ege nr. pri'ind constituirea$ organi#area i (uncionarea Consiliului ,rontului +al'rii -aionale i a consiliilor teritoriale ale ,rontului +al'rii -aionale/ % Decretul%lege nr. 0 din !1 decembrie 1909 pri'ind "nregistrarea i (uncionarea partidelor politice i a organi#aiilor obteti "n Romnia/ % Decretul%lege nr. 121993 pentru abolirea pedepsei cu moartea/ % Decretul%lege nr. 01 pri'ind Consiliul Pro'i#oriu de 4niune -aional/ % Decretul%lege nr. 9 din 15 martie 1993 pri'ind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. /ntre2ri )i cerin'e pentru aut%e1a(uare +ini+a(, -. Identi6ica'i particu(arit'i(e c%n&titu'ii(%r )i acte(%r cu caracter c%n&titu'i%na( ana(izate7 prin pri&+a de6ini'iei )i tr&turi(%r 8enera(e a(e c%n&titu'iei. BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, %n&titu'ia de (a -H3: 9n dez2aterea c%nte+p%rani(%r. )ditura Fumanitas, 9ucureti, ->>Angela 9A(",*, I&t%ria c%n&titu'i%na( a R%+5niei. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, 1??Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. Col' -' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< Cictor D*"*7):"*, "onstana "I7,(O,*, Beorgeta D*"*7):"*, re&t%+a'ie de drept c%n&titu'i%na(. Col' ,' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< +anuel B*GA(, I&t%ria ad+ini&tra'iei pu2(ice r%+5ne)ti. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??4 +anuel B*GA(, I&t%ria dreptu(ui r%+5ne&c' )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "ristian ,O():"*, Dez1%(tarea c%n&titu'i%na( a R%+5niei. Acte )i d%cu+ente. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->><

A!IT"LUL

; - JUSTIIA "NSTITUI"NAL$

0-. N%'iunea de 4u&ti'ie c%n&titu'i%na(. N%'iunea de c%ntr%( a( c%n&titu'i%na(it'ii (e8i(%r (oiunea de 4u&ti'ie c%n&titu'i%na( desemnea 3 ansamblul instituiilor, procedurilor i te@nicilor prin care este asigurat3 supremaia "onstituiei' 03. Tip%(%8ia 6%r+e(%r de c%ntr%( a( c%n&titu'i%na(it'ii (e8i(%r "ontrolul constituionalit3ii legilor poate fi definit ca acti1itatea %r8anizat de 1eri6icare a c%n6%r+it'ii (e8i(%r cu %n&titu'ia' "ontrolul constituionalit3ii legilor se poate clasifica utili $nd mai multe criterii' Dup criteriu( %r8ane(%r c%+petente a e*ercita c%ntr%(u( , distingem urm3toarele forme de control: controlul e!ercitat de un organ politic, controlul e!ercitat de c3tre instanele Audec3toreti i controlul e!ercitat de un organ unic, special i speciali at' ntr.o alt3 opinie, dup3 acest criteriu distingem dou3 forme: controlul e!ercitat de un organ politic i controlul e!ercitat de un organ Aurisdicional'

-/

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice Dup criteriu( +%+entu(ui 9n care &e e*ercit c%ntr%(u( , putem vorbi despre control anterior intr3rii 0n vigoare a legii sau control posterior acestui moment' Dup criteriu( &u2iecte(%r cu drept de &e&izare a 4uri&dic'iei c%n&titu'i%na(e7 distingem controlul la iniiativa autorit3ilor publice i controlul la iniiativa particularilor' ntr.o alt3 opinie, se disting trei forme de control: aciunea popular3, controlul la sesi area unei instane ordinare i controlul la sesi area autorit3ilor politice' Dup criteriu( +%du(ui de c%ntr%(7 distingem controlul pe cale de aciune i controlul pe cale de e!cepie' Dup criteriu( re8(e+entrii7 distingem c%ntr%(u( e*p(icit i c%ntr%(u( i+p(icit' 0:. #%de(e c%nte+p%rane de c%ntr%( a( c%n&titu'i%na(it'ii (e8i(%r n mod tradiional se disting dou3 modele ale controlului constituionalit3ii legilor 0n statele contemporane: modelul american i modelul european' Doctrina a semnalat 0ns3 unele tendine recente de formare a unor noi modele, fie din punctul de vedere al situ3rii geografice ( Dmodelul latino.americanE ), fie din cel al scopului controlului e!ercitat' %&'& M"(elul a*erican al c"n!r"lul c"n#!i!ui"nali!1ii le2il"r +odelul american de control al constituionalit3ii legilor pre int3 urm3toarele tr3s3turi generale: a) caracterul di6uz )i de&centra(izat' b) caracterul c%ncret' c) control de constituionalitate a p%&teri%ri d) e6ecte(e decizii(%r sunt e!clusiv inter partes, legea declarat3 neconstituional3 fiind 0nl3turat3 de la aplicare doar fa3 de p3rile procesului 0n care a fost ridicat3 c@estiunea de neconstituionalitate' n cadrul sistemului american de control al constituionalit3ii, rolul cel mai important aparine "urii :upreme, plasate 0n v$rful ierar@iei comple!ului sistem Audiciar' %&)& M"(elul eur" ean al c"n!r"lul c"n#!i!ui"nali!1ii le2il"r :.3.-. Baze(e te%retice (aterea i de voltarea modelului european de control al constituionalit3ii legilor st3 0n mod incontestabil sub semnul g$ndirii lui Fans Pelsen' Dac3 modelul american s.a n3scut din necesit3i practice i 0n lipsa oric3rei prevederi constituionale e!prese, modelul european este rodul unei munci teoretice a unui mare Aurist austriac, Fans Pelsen' Ordinea Auridic3, 0n vi iunea lui Pelsen, nu este un sistem de norme Auridice de acelai rang, ci un edificiu cu mai multe etaAe suprapuse, o piramid3 sau ierar@ie format3 dintr.un anumit num3r de paliere sau de DstraturiE de norme Auridice, 0n v$rful c3reia se afl3 "onstituia' Carianta Jelsenian3 de control al constituionalit3ii vi ea 3 crearea unui organ unic, special i speciali at 0n e!ercitarea controlului, care s3 fie 0ns3 doar un (e8i&(at%r ne8ati1, deci s3 nu poat3 interveni 0n opera legislativ3 dec$t prin sancionarea eventualelor situaii de neconstituionalitate' :.3.3. aracteri&tici(e +%de(u(ui eur%pean de c%ntr%( a( c%n&titu'i%na(it'ii (e8i(%r +odelul european de control al constituionalit3ii legilor presupune crearea unei instane unice, speciale i speciali ate, 0ns3rcinate cu e!ercitarea controlului, i denumit3 "urte sau Tribunal "onstituional' Tr3s3turi: a) e*ercitarea c%ntr%(u(ui de c%n&titu'i%na(itate de ctre % 4uri&dic'ie c%n&titu'i%na( &pecia(izat, sau Dmonopolul controluluiE' :pecificul modelului european apare i 0n ceea ce privete +%du( de nu+ire a +e+2ri(%r 4uri&dic'ii(%r c%n&titu'i%na(e' #olul principal 0n aceast3 numire o au autorit3ile politice' b) !%&i2i(itatea e*ercitrii unui c%ntr%( a2&tract de c%n&titu'i%na(itate c) !%&i2i(itatea aut%rit'i(%r pu2(ice de a &e&iza 4uri&dic'ia c%n&titu'i%na( ' d) Aut%ritatea a2&%(ut de (ucru 4udecat a deci iilor "urilor constituionale i efectul lor obligatoriu erga omnes'

-6

Bianca Selejan-Guan 0;. Ju&ti'ia c%n&titu'i%na( 9n R%+5nia Cur!ea C"n#!i!ui"nal1 a R"*3niei Sediu( +ateriei, "onstituia din ->>- i 7egea organic3 nr' /;/->>1 privind organi area i funcionarea "urii "onstituionale, lege modificat3 i republicat3 0n 1??/4' ;.3.-. Natura 4uridic )i 6unc'ii(e ur'ii %n&titu'i%na(e "ontrolul constituionalit3ii legilor este reglementat de titlul C (art -/1.-/;) din "onstituia #om$niei, precum i de 7egea nr' /;/->>1 privind organi area i funcionarea "urii "onstituionale, cu modific3rile din anii ->>; i 1??/' "urtea "onstituional3 i.a adoptat i #egulamentul de organi are i funcionare' Tr&turi )i 6unc'ii a(e ur'ii %n&titu'i%na(e: a) "urtea "onstituional3 este o aut%ritate pu2(ic p%(itic%-4uri&dic'i%na( , care, 0n e!ercitarea unora dintre atribuiile sale, are i un rol politic% b) "urtea "onstituional3 nu face parte din puterile statului, este o aut%ritate pu2(ic independent% c) "urtea "onstituional3 este unica aut%ritate de 4uri&dic'ie c%n&titu'i%na( din #om$nia' d) "urtea "onstituional3 are ca funcie principal3 8arantarea &upre+a'iei %n&titu'iei, conform art' - alin' - din 7egea nr' /;/->>1% e) "urtea "onstituional3 spriAin3 2una 6unc'i%nare a puteri(%r c(a&ice, 0n cadrul raporturilor lor constituinale ba ate pe separaia i ec@ilibrul puterilor% f) "urtea "onstituional3 este 8arantu( drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e a(e cet'eni(%r % ;.3.3. "r8anizarea ur'ii %n&titu'i%na(e "urtea "onstituional3 este format3 din > Audec3tori numii pentru un mandat de > ani, f3r3 posibilitatea de prelungire sau de re0nnoire a mandatului' Trei Audec3tori sunt numii de c3tre "amera Deputailor, trei de c3tre :enat i trei de c3tre 5reedintele #om$niei' 5reedintele "urii "onstituionale este ales dintre Audec3torii "urii, pentru un mandat de trei ani' "urtea "onstituional3 se re0nnoiete la fiecare trei ani cu c$te o treime' "onstituia #om$niei prevede, 0n art' -/4, c%ndi'ii(e care trebuie 0ndeplinite pentru a candida la funcia de Audec3tor al "urii "onstituionale' n activitatea lor, Audec3torii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului' )i nu pot fi trai la r3spundere pentru opiniile i voturile e!primate la adoptarea soluiilor' De asemenea, Audec3torii "urii "onstituionale nu pot fi trimii 0n Audecat3 penal3 sau contravenional3 dec$t cu aprobarea 9iroului permanent al "amerei Deputailor, al :enatului sau a 5reedintelui #om$niei, dup3 ca , i la cererea procurorului general' ;.3.:. Atri2u'ii(e ur'ii %n&titu'i%na(e -E:. Atribuiile "urii "onstituionale nu privesc doar controlul constituionalit3ii legilor, ci i alte domenii, aflate 0n str$ns3 leg3tur3 cu aplicarea i respectarea "onstituiei' 5otrivit art' -/8 din "onstituie, "urtea "onstituional3 are urm3toarele atribuii: a) 67ercit un control al constituionalitii legilor anterior promulgrii acestora , 0n temeiul art' -/8 lit' a din "onstituie' b) +e pronun din o(iciu asupra iniiati'elor de re'i#uire a Constituiei , 0n temeiul art' -/8 lit' a din "onstituie' c8 67ercit controlul de constituionalitate a tratatelor sau a altor acorduri internaionale$ 0n temeiul art' -/8 lit' b) al "onstituiei' d) 67ercit un control al constituionalitii regulamentelor Parlamentului , 0n temeiul art' -/8 lit' c) din "onstituie' e) Controlea# constituionalitatea legilor i ordonanelor posterior intrrii lor "n 'igoare , 0n conformitate cu art' -/8 lit' d) din "onstituie'
4

7egea nr' /;/->>1 a fost republicat3 0n +'Of' nr' 8/4/-8'?;'1??/'

-8

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice f) +oluionea# con(lictele &uridice de natur constituional ' )ste o atribuie nou introdus3 prin revi uirea din 1??4 i este prev3 ut3 de art' -/8 lit' e) al "onstituiei' g) Constat e7istena "mpre&urrilor care &usti(ic interimatul "n (uncia de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i 9u'ernului '

@) :eg;ea# la respectarea procedurii de organi#are i des(urare a re(erendumului i con(irm re#ultatele acestuia se e!ercit3 0n temeiul art' -/8 lit' i) din "onstituie i al 7egii nr' 4/1??? privind organi area i desf3urarea referendumului'
i) :eg;ea# la respectarea procedurii pri'ind alegerea Preedintelui Romniei i con(irm re#ultatele su(ragiului ' A) 6mite a'i#ul consultati' pri'ind suspendarea din (uncie a Preedintelui Romniei ' J) :eri(ic "ndeplinirea condiiilor de e7ercitare a iniiati'ei legislati'e ceteneti prev3 ute de art' ;/ din "onstituie' l) <otrte asupra contestaiilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid politic , 0n conformitate cu prevederile art' -(4), < i /? din "onstituie' m) =ndeplinete orice alte atribuii pre'#ute de legea organic a Curii , potrivit art' -/8 lit' l) din "onstituie' ;.3.;. !r%cedura 9n 6a'a ur'ii %n&titu'i%na(e )!ercitarea atribuiilor "urii "onstituionale are loc 0n cadrul unor proceduri stabilite de 7egea de organi are i funcionare a "urii i detaliate 0n #egulamentul s3u de organi are i funcionare' 5otrivit art'-8 din 7egea nr' /;/->>1 modificat3 prin 7egea nr' 141/1??/ i republicat3 /, procedura Aurisdicional3 se completea 3 cu regulile procedurii civile, 0n m3sura 0n care ele sunt compatibile cu natura procedurii 0n faa "urii "onstituionale' "ompatibilitatea procedurii se stabilete e!clusiv de c3tre "urte' Aceste reguli procedurale vi ea 3: sesi area "urii "onstituionale, procedura prealabil3 edinelor, e!aminarea sesi 3rii, deliberarea, comunicarea actelor "urii, publicarea acestor acte' Din reglement3rile constituionale i legale se desprind unele reguli generale privind procedura 0n faa "urii "onstituionale: . controlul constituionalit3ii legilor e!ercitat de "urtea "onstituional3 este un control la sesi are i reali at 0n limitele acesteia% . sesi area "urii "onstituionale trebuie f3cut3 0n scris i motivat% . plenul "urii "onstituionale este legal constituit numai dac3 sunt pre eni cel puin dou3 treimi din num3rul Audec3torilor% . actele "urii "onstituionale se adopt3 cu votul maAorit3ii Audec3torilor, cu e!cepia deci iilor privind constituionalitatea iniiativelor de revi uire a "onstituiei, care se adopt3 cu o maAoritate de dou3 treimi% . edinele "urii sunt publice, cu e!cepia ca ului 0n care, pentru motive 0ntemeiate, se @ot3r3te edina secret3% . p3rile au acces la lucr3rile dosarului% . autorit3ile publice, instituiile, regiile autonome, societ3ile comerciale i orice alte organi aii au obligaia s3 comunice "urii "onstituionale, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein% . cererile adresate "urii "onstituionale sunt scutite de ta!a de timbru' Tre2uie &tudiate7 pe 2aza cur&u(ui tiprit, -. !r%cedura 9n cazu( c%ntr%(u(ui c%n&titu'i%na(it'ii (e8i(%r 9nainte de pr%+u(8are 3. !r%cedura c%ntr%(u(ui c%n&titu'i%na(it'ii tratate(%r &au a a(t%r ac%rduri interna'i%na(e :. !r%cedura c%ntr%(u(ui p%&teri%r intrrii 9n 1i8%are a (e8ii, &%(u'i%narea e*cep'ii(%r de nec%n&titu'i%na(itate ;. !r%cedura c%ntr%(u(ui c%n&titu'i%na(it'ii ini'iati1e(%r de re1izuire a %n&titu'iei <. !r%cedura c%ntr%(u(ui c%n&titu'i%na(it'ii re8u(a+ente(%r !ar(a+entu(ui
/

n +'Of' nr' 8/4/-8'?;'1??/

-;

Bianca Selejan-Guan >. !r%cedura de &%(u'i%nare a c%n6(icte(%r 4uridice de natur c%n&titu'i%na( dintre aut%rit'i(e pu2(ice E. !r%cedura de c%n&tatare a e*i&ten'ei 9+pre4urri(%r care 4u&ti6ic interi+atu( 9n e*ercitarea 6unc'iei de !re)edinte a( R%+5niei B. !r%cedura 9n cazu( 4udecrii c%nte&ta'ii(%r care au ca %2iect c%n&titu'i%na(itatea unui partid p%(itic H. !r%cedura e+iterii a1izu(ui pentru &u&pendarea din 6unc'ie a !re)edinte(ui R%+5niei ;.3.;. Acte(e ur'ii %n&titu'i%na(e 5otrivit "onstituiei, 0n e!ercitarea atribuiilor sale, "urtea "onstituional3 emite dou3 feluri de acte: decizii i a1ize c%n&u(tati1e' 7egea nr' /;/->>1, de volt$nd prevederile constituionale, stabilete, 0n art' --, urm3toarele categorii de acte ale "urii "onstituionale: decizii(e, C%tr5ri(e i a1ize(e' /ntre2ri )i cerin'e pentru aut%e1a(uare +ini+a(, -' 1' 4' /' 6' 8' ;' <' >' -?' --' -1' -4' -/' "e este Austiia constituional3H "e este controlul constituionalit3ii legilorH ,dentificai tr3s3turile fiec3rui tip de control al constituionalit3ii legilor' +odelul american de control al constituionalit3ii legilor' +odelul european de control al constituionalit3ii legilor' "aracteri ai controlul constituionalit3ii legilor 0n #om$nia potrivit "onstituiei din ->>-' "urtea "onstituional3 a #om$niei 2 natur3 Auridic3 i funcii' ,storicul controlului constituionalit3ii legilor 0n #om$nia' Anali ai atribuiile "urii "onstituionale a #om$niei' Descriei procedura controlului constituionalit3ii legilor 0nainte de promulgare' Descriei procedura controlului constituionalit3ii legilor' "omparai cele dou3 proceduri descrise mai sus' "are sunt actele "urii "onstituionale i 0n care atribuii ale acesteia se emit eleH "onstituionali area dreptului 2 principala consecin3 a controlului de constituionalitate' BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "onstituia #om$niei din ->>-, revi uit3 0n 1??4 7egea nr' /;/->>1 privind organi area i funcionarea "urii "onstituionale, republicat3 0n +onitorul Oficial al #om$niei, partea ,, nr' 8/4/-8 iulie 1??/ BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, +i@ai "O(:TA(T,():"*, Antonie ,O#BOCA(, ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, %n&titu'ia R%+5niei re1izuit. %+entarii )i e*p(ica'ii. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??/ Tudor D#IBA(*7 Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice.Tratat e(e+entar.V%(. I. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< ,oan +*#A#*, +i@ai "O(:TA(T,():"*, urtea %n&titu'i%na( a R%+5niei . )ditura Albatros, 9ucureti, ->>; ,oan +*#A#*, :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4

-<

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice

A!IT"LUL

< . TE"RIA GENERAL$ A STATULUI

0-. De6ini'ia &tatu(ui

Din perspectiva dreptului constituional, putem defini statul ca fiind puterea p%(itic %r8anizat 9ntr-un anu+it terit%riu7 e*ercitat a&upra unei c%+unit'i %r8anizate de per&%ane7 di&tinct de per&%ana 8u1ernan'i(%r )i a15nd capacitatea de a-)i deter+ina pr%pria c%+peten' D&u1eranitatea intern )i e*ternF. "onceptul de stat are i o semnificaie proprie dreptu(ui interna'i%na( pu2(ic' Astfel, statul apare ca subiect de drept internaional i este definit ca sum3 a trei elemente: un teritoriu determinat, o populaie stabil3 i capacitatea de a 0nc@eia relaii cu alte state sau suveranitatea e!tern3' 0:. E(e+ente(e &tatu(ui :ensul larg al noiunii de stat, utili at 0n special 0n dreptul internaional public, este acela de sum3 a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat' Aceast3 accepiune interesea 3 0n mare m3sur3 i dreptul constituional, datorit3 relaiei de condiionare dintre puterea instituionali at3 statal i celelalte dou3 elemente 2 teritoriul i populaia' %&'& Teri!"riul :.-.-. De6ini'ia )i e(e+ente(e terit%riu(ui Teritoriul a mai fost denumit i Delementul materialE al statului' )l poate fi definit ca acel cadru spaial, geografic, 0n limitele c3ruia se e!ercit3 puterea instituionali at3 statal' :uveranitatea teritorial3 repre int3 dreptul de a e!ercita, 0n limitele spaiale determinate, funciile statale, f3r3 nici un fel de ingerin3 din afar3' Delimitarea teritorial3 se reali ea 3 prin reglementarea 6r%ntiere(%r de &tat' Teritoriul include, la r$ndul s3u, mai multe e(e+ente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial3' Alte elemente ale teritoriului, cu o mai mare importan3 0n dreptul internaional public, sunt: ona contigu3, ona economic3 e!clusiv3 i platoul continental' :.-.3. aracteri&tici(e terit%riu(ui R%+5niei 5otrivit art' 4 al "onstituiei din ->>-, teritoriul #om$niei este ina(iena2i(' Art' - alin' - al "onstituiei consacr3, 0ntre altele, i caracterul indivi ibil al statului' Acest caracter, prin conotaia sa spaial3, trimite la indi1izi2i(itatea teritoriului statului' O alt3 caracteristic3 Auridic3 a teritoriului identificat3 0n literatura Auridic3 (,oan +uraru, :imina T3n3sescu) este e8a(itatea. :.-.:. "r8anizarea ad+ini&trati1-terit%ria( a R%+5niei "aracterul indivi ibil al teritoriului nu 0mpiedic3 stabilirea unor divi iuni administrative ale acestuia, 0n scopul unei mai bune reali 3ri a sarcinilor statului la nivel local' "r8anizarea ad+ini&trati1 a terit%riu(ui este, aadar, delimitarea teritoriului 0n unit3i administrative, 0n scopul reali 3rii unitare a suveranit3ii statului' n #om$nia, organi area administrativ.teritorial3 se reali ea 3 pe ba a "onstituiei i a legii nr' 1/->8<' 5otrivit art' 4 alin' 4 al "onstituiei, teritoriul este organi at, sub aspect administrativ, 0n comune, orae i Audee' n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii' 5e l$ng3 "onstituie, organi area administrativ.teritorial3 mai este reglementat3 de 7egea nr' 1 /->8<' %&)& P" ulaia 4 ele*en! al #!a!ului 5opulaia repre int3 gruparea de oameni supus3 ordinii Auridice a unui stat determinat' 5entru a constitui un stat, o astfel de grupare de oameni trebuie s3 aib3 scopuri comune, s3 de volte un anumit tip de raporturi, s3 aib3 o anumit3 structur3'

->

Bianca Selejan-Guan %&%& Su5erani!a!ea 4 ele*en! al #!a!ului :uveranitatea, sau Delementul formalE al statului, este un concept ce poate fi 0neles 0n mai multe sensuri: tr3s3tur3 a puterii de stat, care o face s3 fie suprem3 altor puteri din cadrul societ3ii% 0ns3i puterea de stat, adic3 acel ansamblu de competene proprii specifice statului% calitate a titularului puterii statale, ce 0i confer3 acestuia o anumit3 po iie 0n mecanismul statal' De asemenea, termenul DsuveranitateE a fost utili at pentru a desemna anumite prerogative ale unor entit3i politico.etatice, 0n funcie de conte!tul 0n care acestea se manifest3 : suveranitatea poporului, suveranitatea naional3, suveranitate de stat etc' Aspectele legate de evoluia conceptului de suveranitate precum i de e!plicarea unora dintre sensurile acestui concept vor fi anali ate la capitolul dedicat anali ei detaliate a acestui element al statului' 5entru moment, ne vom m3rgini la definirea suveranit3ii ca fiind dreptu( &tatu(ui de a decide (i2er 9n tre2uri(e &a(e interne )i e*terne ' 0;. S%cietatea ci1i( )i &tatu( :ocietatea civil3 este o alc3tuire de indivi i 2 persoane fi ice, grupai 0n funcie de interesele i scopurile comune, 0n diverse asociaii cu caracter politic, economic, cultural sau religios' 5osibilitatea contur3rii i structur3rii elementelor societ3ii civile este dat3 de c3tre stat, prin intermediul dreptului, mai precis prin garantarea unor drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul de asociere, libertatea 0ntrunirilor, libertatea de e!primare, libertatea religioas3 'a' 5rincipalele elemente ale societ3ii civile sunt: partidele i formaiunile politice, grupurile de interese . sindicatele, asociaiile i fundaiile ., cultele religioase, mass media' 0<. Func'ii(e &tatu(ui "onceptul de 6unc'ie a statului e!prim3 rolul acestuia 0n societatea pe care o organi ea 3 0n Aurul ordinii sale Auridice, sau Draportul care se stabilete 0ntre esena statului i rolul s3u socialE (,'+uraru, :'T3n3sescu)' Dup3 cum activitatea statal3 se refer3 la reali area puterii 0n cadrul societ3ii sau 0n raporturile entit3ii statale cu alte entit3i similare, distingem funcii etatice interne i e*terne' *n alt criteriu de clasificare a funciilor statului este cel al obiectului i scopului acestora: funcii sociale, economice, culturale, represive' n acest conte!t, trebuie f3cut3 distincia dintre funciile statale re8a(iene i celelalte funcii ale statului, pe care le poate 0ndeplini i al3turi de ali actori sociali' n fine, dup3 principalele modalit3i de e!ercitare a puterii de stat, distingem trei funcii principale ale acestuia: 6unc'ia (e8i&(ati17 e*ecuti1 )i 4uri&dic'i%na(. /ntre2ri )i cerin'e pentru aut%e1a(uare +ini+a(, -.De6ini'i n%'iunea de I&tat=. 3. Enu+era'i )i de&crie'i principa(e(e te%rii de&pre &tat. :. De6ini'i terit%riu( )i arta'i care &unt e(e+ente(e &a(e precu+ )i caracteri&tici(e ace&t%ra. ;. e &unt 6r%ntiere(e )i care &unt principa(e(e e(e+ente a(e re8i+u(ui 4uridic a( ace&t%raJ <. E*p(ica'i care &unt caracteri&tici(e terit%riu(ui R%+5niei. >. Enu+era'i )i e*p(ica'i principa(e(e 6unc'ii a(e &tatu(ui. BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "onstituia #om$niei din ->>-, revi uit3 0n 1??4 BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. Col' ,' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< "ristian ,O():"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' -' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>;

1?

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' ,,' )diia a K,.a' )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4 Daiana +aura C):+AS, Fen%+enu( 8u1ernrii. )ditura 9urg, :ibiu, 1??4, p' 1; i urm'

A!IT"LUL

> . F"R#A DE STAT, STRU TURA DE STAT AI F"R#A DE

GUVERN$#@NT

&orma de stat desemnea 3 modalit3ile de organi are i e!ercitare a puterii statale constituite pe un anumit teritoriu' &orma de stat include dou3 aspecte principale: structura de stat i (orma de gu'ernmnt. 0-. Structura de &tat Structura de &tat repre int3 +%du( de %r8anizare a puterii &tata(e 9n rap%rt cu terit%riu(. Distingem dou3 forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul (ederal sau compus. Tre2uie &tudiate7 pe 2aza cur&u(ui tiprit, . &tatu( unitarK . &tatu( 6edera(K . a&%cia'ii(e de &tateK - uniunea per&%na(K - uniunea rea(K - c%n6edera'ia de &tateK Uniunea Eur%pean . &pre % n%u 6%r+ de &tatJ *niunea )uropean3 i construcia sa repre int3 unul din cele mai importante fenomene politico.Auridice ale )uropei contemporane' n cadrul *niunii )uropene (denumire ce datea 3 din ->>1, anterior era vorba de cele trei comunit3i europene distincte 6), statele membre 2 ast3 i, 0n num3r de 16 2 au decis transferul unor competene ale statelor suverane unor instituii comune, create 0n vederea 0ndeplinirii unor scopuri comune' *niunea )uropean3, mai ales 0n etapa actual3, c$nd a fost adoptat Tratatul pri'ind Constituia pentru 6uropa (iunie 1??/), pre int3 tr3s3turi care o situea 3 0ntre confederaie i un stat federal' 03. F%r+a de 8u1ern+5nt 3:-. &orma de guvern3m$nt repre int3 modul de formare i organi are a puterii, prin prisma instituiei efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare' 5rincipalele forme de guvern3m$nt, din aceast3 perspectiv3, sunt monar;ia i republica. )&'& M"nar6ia &ormele monar@iei: . #%narCia a2&%(ut . #%narCia (i+itat &au c%n&titu'i%na( . #%narCia par(a+entar dua(i&t . #%narCia par(a+etar c%nte+p%ran )&)& Re u7lica &orme: . Repu2(ica par(a+entar . Repu2(ica preziden'ia( /ntre2ri )i cerin'e, -' ,dentificai tr3s3turile principalelor forme ale structurii de stat' 1' 5rin ce se deosebesc asociaiile de state de formele structurii de statH 4' &ormele de guvern3m$nt 2 definiii i tr3s3turi generale'
6

"omunitatea )uropean3 a "3rbunelui i Oelului (")"A), "omunitatea )uropean3 a )nergiei Atomice ()*#ATO+) i "omunitatea )conomic3 )uropean3 (")))'

1-

Bianca Selejan-Guan

BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. Col' ,' )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< Antonie ,O#BOCA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Te%ria 8enera(. )ditura Baleriile ='7'"alderon, 9ucureti,->>/ ,oan +*#A#*, :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. )diia a K,.a, vol' ,,' )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4

A!IT"LUL

E. ET$ENIA R"#@N$

0-. N%'iunea )i natura 4uridic a cet'eniei "et3enia poate fi definit3 ca acea &itua'ie 4uridic &pecia( a per&%anei 6izice7 &itua'ie ce rezu(t din apartenen'a ace(ei per&%ane (a un anu+it &tat7 )i care 9i c%n6er dep(intatea e*i&ten'ei )i e*erci'iu(ui drepturi(%r )i %2(i8a'ii(%r pre1zute de %n&titu'ia )i (e8i(e &tatu(ui re&pecti1. 7egea cet3eniei rom$ne cuprinde o definiie concis3 a acestei noiuni, 0n art' - alin' -: cet'enia r%+5n e&te (e8tura )i apartenen'a unei per&%ane (a &tatu( r%+5n. 03. !rincipii(e care &tau (a 2aza re8(e+entrii cet'eniei r%+5ne "et3enia rom$n3 este reglementat3 de "onstituia #om$niei din ->>- i de 7egea cet3eniei rom$ne nr' 1-/->>-'8 #eglementarea constituional3 i legal3 consacr3 o serie de principii generale aplicabile materiei cet3eniei rom$ne' Aceste principii sunt: a. !rincipiu( e8a(it'ii cet3enilor 0n faa legii 2. 5rincipiul potrivit c3ruia cet'enii r%+5ni &e 2ucur de pr%tec'ia &tatu(ui r%+5n c. 5rincipiul potrivit c3ruia cet'enia r%+5n nu p%ate 6i retra& ce(%r care au d%25ndit-% prin na)tere d. 5rincipiul potrivit c3ruia numai cet3enii rom$ni se bucur3 de toate drepturile recunoscute de "onstituie i legi i sunt inui s3 0ndeplineasc3 toate obligaiile prev3 ute de acestea e. 5rincipiul potrivit c3ruia 0nc@eierea , declararea nulit3ii, anularea sau desfacerea c3s3toriei 0ntre un cet3ean rom$n i un str3in nu produce efecte asupra cet3eniei soilor 0:. Drepturi(e )i 9ndat%riri(e &peci6ice c%ndi'iei de cet'ean a( R%+5niei Apartenena unei persoane fi ice la statul rom$n se concreti ea 3 0ntr.o serie de drepturi i obligaii care aparin 0n e!clusivitate cet3enilor' %&'& Dre !urile care a arin e8clu#i5 ce!1enil"r r"*3ni a8 Dreptul de a alege i de a (i alei "n organele repre#entati'e ' b8 Dreptul de a ocupa o (uncie public c8 Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a%i stabili domiciliul sau reedina "n orice localitate din ar. d8 Dreptul la protecia diplomatic a statului romn
8

+odificat3 prin 7egea nr' ->1/->>> i republicat3 0n +'Of', nr' ></8'?4'1???' O alt3 modificare a 7egii cet3eniei a survenit prin Ordonana de *rgen3 a Buvernului nr' 8</1??1, aprobat3 prin 7egea nr' 6/1/1??1'

11

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice %&)& O7li2aiile # eci,ice c"n(iiei (e ce!1ean al R"*3niei a8 >bligaia de (idelitate (a de Romnia b8 >bligaia de aprare a rii 0;. D%25ndirea cet'eniei r%+5ne +odurile de dob$ndire a cet3eniei se pot grupa 0n dou3 mari categorii: A' +oduri de dob$ndire de drept a cet3eniei% 9' +oduri de dob$ndire a cet3eniei prin act Auridic individual% +&'& M"(urile (e ("73n(ire (e (re ! a ce!1eniei Dob$ndirea de drept a cet3eniei are loc atunci c$nd, prin simpla producere a unui fapt material Auridic, persoana devine cet3ean, f3r3 a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ de stat' n dreptul comparat, reglement3rile privind dob$ndirea de drept cet3eniei se subsumea 3 la dou3 mari sisteme consacrate' *n prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul naterii, independent de locul unde s.a produs acest fapt' Astfel, potrivit acestui sistem, denumit i al Ddreptului s$ngeluiE ( &us sanguinis), copilul dob$ndete de drept cet3enia p3rinilor s3i' Determinant3 0n cadrul acestui sistem este aadar leg3tura de s$nge a copilului cu p3rinii s3i' "el de.al doilea sistem are ca element determinant pentru dob$ndirea de drept a cet3eniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii' 5otrivit acestui sistem, denumit i Ddreptul loculuiE ( &us loci sau &us soli), cet3enia copilului va fi cea a statului pe teritoriul c3ruia s.a n3scut, c@iar dac3 p3rinii au o alt3 cet3enie' 7egea cet3eniei rom$ne a adoptat sistemul dreptului s$ngelui' 5otrivit acestei reglement3ri, pot fi deosebite urm3toarele moduri de dob$ndire de drept a cet3eniei rom$ne: naterea i adopia' *n ca special este cel al cet3eniei copilului g3sit pe teritoriul #om$niei' De asemenea, trebuie luat3 0n considerare i situaia dob$ndirii de drept a cet3eniei rom$ne ca efect al sc@imb3rii cet3eniei p3rinilor' +&)& M"(urile (e ("73n(ire a ce!1eniei r"*3ne rin ac! juri(ic 7egea nr' 1-/->>- stabilete urm3toarele moduri de dob$ndire a cet3eniei rom$ne prin act Auridic: repatrierea i acordarea la cerere' Dei este vorba de situaii Auridice distincte, prin modificarea te!tului iniial al legii cet3eniei, ambele moduri de dob$ndire a cet3eniei sunt reglementate sub aceeai Dumbrel3E, aceea a dob$ndirii cet3eniei prin acordare la cerere' Datorit3 distinciei 0ntre situaia persoanei care a avut cet3enia rom$n3 i dorete s3 o redob$ndeasc3 i cea a persoanei care nu a mai avut niciodat3 cet3enia rom$n3, vom anali a cele dou3 moduri de dob$ndire a cet3eniei 0n mod distinct' 0<. !ierderea cet'eniei r%+5ne "a i 0n ca ul dob$ndirii cet3eniei, i modurile de pierdere a acesteia de pot clasifica 0n dou3 categorii principale: A' +oduri de pierdere de drept a cet3eniei rom$ne 9'+oduri de pierdere a cet3eniei rom$ne prin act Auridic /&'& M"(uri (e ier(ere (e (re ! a ce!1eniei r"*3ne

Dac3 dob$ndirea de drept a cet3eniei este modul cel mai frecvent de dob$ndire a acesteia, pierderea de drept a cet3eniei are un caracter de e!cepie'
-. !ierderea cet'eniei r%+5ne prin ad%p'ia de ctre un cet'ean &trin 3. !ierderea cet'eniei r%+5ne prin &ta2i(irea 6i(ia'iei c%pi(u(ui 8&it :. !ierderea cet'eniei r%+5ne de ctre +in%r 9n cazu( &cCi+2rii cet'eniei prin'i(%r

14

Bianca Selejan-Guan /&)& M"(uri (e ier(ere a ce!1eniei r"*3ne rin ac! juri(ic -.Retra8erea cet'eniei r%+5ne 3. Renun'area (a cet'enia r%+5n 0>. D%1ada cet'eniei r%+5ne 5otrivit art' 1- din legea cet3eniei, dovada cet3eniei rom$ne se face cu buletinul de identitate sau, dup3 ca , cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup3 depunerea Aur3m$ntului 0n ca ul acord3rii cet3eniei la cerere' "et3enia copilului p$n3 la v$rsta de -/ ani se dovedete cu certificatul de natere 0nsoit de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul oric3ruia dintre p3rini' n ca ul 0n care copilul este 0nscris 0n buletinul sau 0n cartea de identitate ori 0n paaportul unuia dintre p3rini, dovada cet3eniei se face cu oricare din aceste acte' 0E. et'enia de %n%are rt' 4< al legii cet3eniei reglementea 3 acordarea cet3eniei de onoare unor cet3eni str3ini, pentru servicii deosebite aduse 3rii i naiunii rom$ne' Acordarea cet3eniei de onoare se face la propunerea Buvernului, f3r3 nici o alt3 formalitate, de c3tre 5arlamentul #om$niei' 5ersoanele care au dob$ndit cet3enia de onoare se bucur3 de toate drepturile civile i politice recunoscute cet3enilor rom$ni, cu e!cepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public3' /ntre2ri )i cerin'e, -. 3. :. ;. <. >. Identi6ica'i &ediu( c%n&titu'i%na( )i (e8a( a( principii(%r care 8u1erneaz +ateria cet'eniei r%+5ne. u+ &e d%25nde)te de drept cet'enia r%+5nJ are &unt c%ndi'ii(e pentru d%25ndirea cet'eniei r%+5ne (a cerereJ /n ce c%ndi'ii &e p%ate retra8e cet'enia r%+5n )i care &unt c%n&ecin'e(e ace&te retra8eriJ are &unt c%ndi'ii(e pentru renun'area (a cet'enia r%+5nJ et'enia c%pi(u(ui 8&it.

BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE, %n&titu'ia R%+5niei Le8ea nr. 3-G-HH- privind cet3enia rom$n3, republicat3 0n +'Of' nr' ></8'?4'1??? "rd%nan'a de ur8en' a Gu1ernu(ui nr. -H;G3??3 privind regimul Auridic al str3inilor 0n #om$nia, publicat3 0n +onitorul Oficial al #om$niei, partea ,, nr, >66/1??1 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. Col'-' 9ucureti, 7umina 7e!, ->>< ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' -, ediia a K,.a' 9ucureti, )ditura All 9ecJ, 1??4 ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, B@eorg@e ,A("*, Stefan D)A"O(*, +i@ai Foria "*", et'enia eur%pean. 9ucureti, )ditura All 9ecJ, 1??4 DominiTue :"F(A55)#, "@ristian 9A"F)7,)#, e e&te cet'eniaJ. ,ai, )ditura 5olirom, 1??-

1/

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice

A!IT"LUL

B - DRE!TURILE7 LIBERT$ILE AI /NDAT"RIRILE

FUNDA#ENTALE ALE ET$ENIL"R

I. DRE!TURILE AI LIBERT$ILE FUNDA#ENTALE ALE ET$ENIL"R

0-. N%'iunea drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e a(e cet'eni(%r Drepturile i libert3ile fundamentale sunt ace(e drepturi &u2iecti1e recun%&cute per&%anei prin %n&titu'ie )i prin n%r+e(e dreptu(ui interna'i%na( 9n +aterie7 8arantate prin %n&titu'ie )i (e8i )i a( cr%r re&pect )i pr%tec'ie a&i8ur p(enitudinea e*i&ten'ei )i dez1%(trii 6iin'ei u+ane. 03. Natura 4uridic a drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e Drepturile fundamentale sunt 0n primul r$nd drepturi subiecti'e, menite a proteAa interese individuale' Din acest punct de vedere, principala caracteristic3 a acestor drepturi este &ustiiabilitatea lor, adic3 posibilitatea titularului de a le invoca 0n faa Audec3torului, i a acestuia din urm3 de a impune respectarea lor' Aadar, drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creea 3 obligaii clare, uneori c@iar obligaii po itive, din partea autorit3ilor publice'

0:. (a&i6icarea drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e

%&'& Trei 2eneraii (e (re !uri ,un(a*en!ale *n prim criteriu utili at 0n clasificarea drepturilor fundamentale este cel cr%n%(%8ic, sau al succesiunii istorice a recunoaterii categoriilor de drepturi' 5otrivit acestui criteriu, drepturile i libert3ile fundamentale se clasific3 0n trei DgeneraiiE de drepturi' %&)& Dre !uri in(i5i(uale $i (re !uri c"lec!i5e %&%& Dre !uri #u7#!aniale $i (re !uri-2aranii %&+& Cla#i,icarea (re !uril"r ,un(a*en!ale (u 1 cri!eriul c"ninu!ului& *tili $nd acest criteriu, putem identifica urm3toarele categorii de drepturi: aF In1i%(a2i(it'i(e 2F Drepturi(e &%cia(-p%(itice cF Drepturi(e &%cia(-ec%n%+ice )i cu(tura(e dF Drepturi(e e*c(u&i1 p%(itice eF Drepturi(e-8aran'ii

0;. !rincipii a(e re8(e+entrii c%n&titu'i%na(e a drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e 9n R%+5nia ;.-. !rincipiu( uni1er&a(it'ii . art' -6 alin' - al "onstituiei ;.3. !rincipiu( neretr%acti1it'ii (e8i(%r . art' -6 alin' 1 al "onstituiei ;.:. !rincipiu( e8a(it'ii . art' -8 al "onstituiei ;.;. !rincipiu( pr%tec'iei cet'eni(%r r%+5ni . art' -; al "onstituiei ;.<. !rincipiu( pr%tec'iei cet'eni(%r &trini )i apatrizi(%r . art' -< al "onstituiei ;.>. !rincipiu( interzicerii e*pu(zrii &au e*trdrii pr%prii(%r cet'eni . art' -> al "onstituiei ;.E. !rincipiu( pri%rit'ii dreptu(ui interna'i%na( 9n +ateria drepturi(%r 6unda+enta(e 4 art' 1? al "onstituiei ;.B. Acce&u( (i2er (a 4u&ti'ie . art' 1- al "onstituiei ;.H. aracteru( de e*cep'ie a( re&tr5n8erii e*erci'iu(ui un%r drepturi &au (i2ert'i . art' 64 al "onstituiei

16

Bianca Selejan-Guan

0<. !rincipa(e(e drepturi )i (i2ert'i 8arantate de %n&titu'ia R%+5niei /&'& In5i"la7ili!1ile <.-.-. Dreptu( (a 1ia' )i (a inte8ritate 6izic )i p&iCic . art' 11 al "onstituiei <.-.3. Li2ertatea indi1idua( . art' 14 al "onstituiei <.-.:. Dreptu( (a aprare . art' 1/ al "onstituiei <.-.;. Dreptu( (a (i2er circu(a'ie . art' 16 al "onstituiei <.-.<. Dreptu( (a re&pectu( 1ie'ii inti+e7 6a+i(ia(e )i pri1ate - art' 18 al "onstituiei <.-.>. In1i%(a2i(itatea d%+ici(iu(ui . art' 1; al "onstituiei <.-.E. Secretu( c%re&p%nden'ei . art' 1< al "onstituiei /&)& Dre !uri $i li7er!1i #"cial- "li!ice <.3.-. Li2ertatea c%n)tiin'ei . art' 1> al "onstituiei <.3.3. Li2ertatea de e*pri+are . art' 4? al "onstituiei <.3.:. Dreptu( (a in6%r+a'ie . art' 4- al "onstituiei <.3.;. Li2ertatea 9ntruniri(%r . art' 4> al "onstituiei <.3.<. Dreptu( de a&%ciere . art' /? al "onstituiei /&%& Dre !uri #"cial-ec"n"*ice $i cul!urale <.:.-. Dreptu( (a 9n1'tur . art' 41 al "onstituiei <.:.3. Acce&u( (a cu(tur . art' 44 al "onstituiei

<.:.:. Dreptu( (a %cr%tirea &nt'ii . art' 4/ al "onstituiei <.:.;. Dreptu( (a +unc )i (a pr%tec'ia &%cia( a +uncii. Interzicerea +uncii 6%r'ate. Dreptu( (a 8re1 . art' /-. /4 ale "onstituiei <.:.<. Dreptu( de pr%prietate. Dreptu( (a +%)tenire . art' // i /8 ale "onstituiei <.:.>. A(te drepturi &%cia(-ec%n%+ice, Dreptu( (a un +ediu &nt%& . art' 46 al "onstituiei Li2ertatea ec%n%+ic . art' /6 al "onstituiei Ni1e(u( de trai . art' /; al "onstituiei Dreptu( (a c&t%rie )i (a 9nte+eierea unei 6a+i(ii . art' /< al "onstituiei Dreptu( (a pr%tec'ie a( un(r cate8%rii de per&%ane . art' /> i 6? ale "onstituiei /&+& Dre !urile 4 2aranii <.;.-. Dreptu( de peti'i%nare . art' 6- al "onstituiei <.;.3. Dreptu( per&%anei 1t+ate de % aut%ritate pu2(ic . art' 61 al "onstituiei 0>. Garan'ii(e c%n&titu'i%na(e a(e drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(e 0&'& Garanii (e ,"n( aF caracteru( e*cep'i%na( a( (i+itri(%r adu&e drepturi(%r K 2F pri%ritatea re8(e+entri(%r interna'i%na(e K

18

Dre ! c"n#!i!ui"nal $i in#!i!uii "li!ice cF interdic'ia re1izuirii %n&titu'iei cu c%n&ecin'a &upri+rii drepturi(%r. 0&)& Garanii in#!i!ui"nale >.3.-. Ju&ti'ia c%n&titu'i%na( >.3.3 Garan'ii(e a&i8urate de aut%ritatea 4udect%rea&c >.3.: A1%catu( !%p%ru(ui Au fost identificate urm3toarele tr3s3turi generale ale acestei instituii : -' &c%pu( instituiei: protecia drepturilor i libert3ilor fundamentale% 1' independen'a fa3 de celelalte autorit3i ale statului% 4' modalit3ile de &e&izare, at$t din oficiu, c$t i la cerere% /' +i4(%ace(e de ac'iune diverse, inclusiv rapoarte adresate parlamentelor% ca tr3s3tur3 comun3, Ombudsman.ul nu poate anula sau modifica actele controlate' (a&i6icarea in&titu'iei "+2ud&+an-u(ui /n R%+5nia7 instituia ombudsman.ului a fost preluat3 o dat3 cu "onstituia din ->>-, ca element de total3 noutate 0n dreptul constituional rom$nesc, sub denumirea de A1%catu( !%p%ru(ui. ,nstituia Avocatului 5oporului a 0nceput s3 funcione e abia 0n ->>;, dup3 adoptarea legii sale organice (7egea nr' 46/->>;, recent modificat3 i republicat3, ca urmare a revi uirii te!telor constituionale ;)' Acte(e A1%catu(ui !%p%ru(ui sunt rapoartele i recomand3rile'

II. /NDAT"RIRILE FUNDA#ENTALE ALE ET$ENIL"R

ndatoririle fundamentale ale cet3enilor sunt acele obligaii consacrate pe cale constituional3, ca o dimensiune fireasc3 a leg3turii de cet3enie i ca o caracteristic3 a oric3rei societ3i democratice, 0n care, pe l$ng3 drepturi, cet3eanul are i o serie de 0ndatoriri' "onstituia #om$niei cuprinde aceste 0ndatoriri fundamentale 0n "apitolul ,,, al Titlului ,,, art' 6/.6;' 0-. /ndat%rirea de 6ide(itate 6a' de 'ar . art' 6/ al "onstituiei 03. /ndat%rirea de aprare a 'rii . art' 66 al "onstituiei 0:. /ndat%rirea de a c%ntri2ui (a cCe(tuie(i(e pu2(ice . art' 68 al "onstituiei 0;. /ndat%rirea de e*ercitare cu 2un credin' a drepturi(%r )i (i2ert'i(%r . art' 6; al "onstituiei

/ntre2ri )i cerin'e -. are &unt 8enera'ii(e de drepturi 6unda+enta(eJ 3. are e&te natura 4uridic a drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(eJ :. Drepturi(e indi1idua(e )i drepturi(e c%(ecti1e . di&cu'ie. ;. /n ce c%n&t principiu( uni1er&a(it'ii drepturi(%r )i (i2ert'i(%r 6unda+enta(eJ <. /n ce c%n&t principiu( neretr%acti1it'ii (e8i(%rJ >. /n ce c%n&t principiu( e8a(it'iiJ E. /n ce c%n&t principiu( pr%tec'iei cet'eni(%r r%+5niJ B. /n ce c%n&t principiu( pr%tec'iei cet'eni(%r &trini )i apatrizi(%rJ H. Dreptu( (a 1ia' c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei -?. Li2ertatea indi1idua( c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei --. Dreptu( (a aprare c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei -3. Li2ertatea de e*pri+are c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei -:. Li2ertatea c%n)tiin'ei c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei
;

7egea a fost republicat3 0n +onitorul Oficial al #om$niei, partea ,, nr' <///-6'?>'1??/'

1;

Bianca Selejan-Guan

-;. Drepturi(e 8aran'ii c%n6%r+ %n&titu'iei R%+5niei -<. are &unt atri2u'ii(e A1%catu(ui !%p%ru(uiJ ->. E&te in&titu'ia A1%catu(ui !%p%ru(ui e6icientJ -E. /ndat%riri(e 6unda+enta(e a(e cet'eni(%r
BIBLI"GRAFIE #INI#AL$ "BLIGAT"RIE 9ianca :)7)=A(.B*GA(, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. V%(. I. )ditura *niversit3ii D7ucian 9lagaE din :ibiu, 1??/ "onstituia #om$niei 7egea nr' 46/->>; privind organi area i funcionarea instituiei Avocatul 5oporului, republicat3 0n +'Of' nr' <///-6'?>'1??/ BIBLI"GRAFIE SU!LI#ENTAR$, !rincipa(e(e in&tru+ente interna'i%na(e pri1ind drepturi(e %+u(ui (a care R%+5nia e&te parte. 9ucureti: ,#DO, 1??4 Geneza %n&titu'iei R%+5niei. 9ucureti: #egia Autonom3 D+onitorul OficialE, ->>< Decizii(e ur'ii %n&titu'i%na(e a R%+5niei7 publicate 0n +onitorul Oficial al #om$niei, partea ,, ->>1. septembrie 1??/ "onstantin 9#U(LA(, A1%catu( !%p%ru(ui. " in&titu'ie (a di&p%zi'ia cet'eanu(ui. )ditura =uridica, 9ucureti, 1??1 +i@ai "O(:TA(T,():"*, Antonie ,O#BOCA(, ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, %n&titu'ia R%+5niei re1izuit. %+entarii )i e*p(ica'ii. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??/ Tudor D#IBA(*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Tratat e(e+entar. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, ->>< Tudor D#IBA(*, Li2eru( acce& (a 4u&ti'ie. )ditura 7umina 7e!, 9ucureti, 1??4 B@eorg@e ,A("*, Drepturi(e7 (i2ert'i(e )i 9ndat%riri(e 6unda+enta(e 9n R%+5nia. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4 ,oan +*#A#*, )lena :imina TI(I:):"*, Drept c%n&titu'i%na( )i in&titu'ii p%(itice. Col' ,, ediia a K,. a' )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??4 9ianca :)7)=A(.B*GA(, !r%tec'ia eur%pean a drepturi(%r %+u(ui. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, 1??/

:imina )lena TI(I:):"*, !rincipiu( e8a(it'ii 9n dreptu( r%+5ne&c. )ditura All 9ecJ, 9ucureti, ->>>

1<