Raport Buget 2009 5feb

1
CUPRINS

Prezentare General

Capitolul 1 Evoluii i Tendine Macroeconomice

1.1 Contextul economic internaional 5
1.2 Evoluii i tendine macroeconomice interne n anul
2008

6
Capitolul 2 Politica Fiscal Bugetar n anul 2008

2.1

Execuia bugetar
12
2.2 Politica Salarial i de Ocupare 16
2.3 Efectele politicilor din 2008 asupra anului 2009 20
2.4 Datoria public i finanarea deficitului bugetar

21
Capitolul 3 Politica Fiscal i Bugetar n anul 2009

3.1

Cadrul macroeconomic intern n anul 2009
25
3.2 Resurse Disponibile 28
3.3 Obiectivele politicii bugetare n anul 2009. Principii
de alocare a resurselor
32
3.4 Datoria public i finanarea deficitului bugetar 35
3.5 Transferuri de resurse ctre administraia local

36
Capitolul 4

Pachetul de msuri al Guvernului Romniei pentru
stimularea creterii economice i protejarea
intereselor economice ale populaiei

45
Capitolul 5 Politici fiscal bugetare n perioada 2010-2012

5.1 Evoluii i tendine macroeconomice n perioada
2010-2012
47
5.2 Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu 50
5.3 Finanri de la Uniunea European

52
Capitolul 6
Deficitul bugetar conform Sistemului
European de Conturi (ESA 95)
53
2
PREZENTARE GENERAL

Economia
mondial
n contextul manifestrii unor ocuri multiple, economia mondial a
nregistrat o ncetinire considerabil n anul 2008, de la 5% n 2007 la
doar 3% n 2008, estimndu-se o cretere global de doar 0,5% n 2009.

n concordan cu aceast proiecie, prognoza comerului mondial
prezint o deteriorare semnificativ, de la 7 la sut n 2007 i 5 la sut n
2008 la doar 2 la sut n 2009, accentuat de efectele crizei financiare
globale i de dificultatea obinerii finanrii. Zona euro, SUA i Japonia
se afl deja n recesiune, existnd riscul ca situaia s se agraveze
suplimentar: reducerea continu a consumului i a investiiilor poate
genera o spiral a declinului cererii, reducerea bugetelor companiilor,
a inovrii i angajrii. Ultimele proiecii economice ale Comisiei
Europene indic o cretere economic apropiat de zero i riscul unei
contracii a economiei europene n 2009; de asemenea se estimeaz
creterea cu 2,7 milioane a numrului omerilor n urmtorii doi ani.

Zona EURO
n cel de-al treilea trimestru al anului 2008 zona euro a intrat deja n
recesiune n condiiile unei stagnri a consumului privat cauzat de o
reducere a ocuprii i o majorare redus a venitului disponibil real al
familiilor. De asemenea, se consider c situaia economic se va
nruti n 2009, estimndu-se descreteri pentru majoritatea rilor
membre i o contracie a activitii economice cu 1,9% din PIB n zona
euro.
Principalii parteneri comerciali ai Romniei i vor reduce produsul
intern brut n anul 2009: Italia cu 2%, Germania cu 2,3%, Frana cu 1,8%,
n timp ce n prognoza de toamn, toate aceste state erau creditate
cu creteri zero. Odat cu relansarea cererii n anul 2010, creterile
economice n aceste state vor nregistra niveluri pozitive, de 0,3%, 0,7%
i respectiv 0,4%.

Cadrul
macroeconomic
intern
n prima parte a anului 2009, tendina de contracie a activitii
economice se va accentua. Pe msur ce planul de redresare
economic i financiar i va face simite efectele att n Romnia
ct i n celelalte state membre ale Uniunii Europene, partenere
comerciale ale noastre, se ateapt ca oferta naional s-i revin i
cererea s creasc. Este posibil ca n primul trimestru din anul 2009
creterea real a produsului intern brut s se situeze chiar sub 1%, dar
pentru anul 2009, cadrul macroeconomic previzioneaz un produs
intern brut n cretere, n termeni reali, cu 2,5% fa de 2008.
3

Deficit bugetar
dublu n 2008
fa de inta
anunat
Romnia a avut o politic fiscal prociclic, bazat pe estimri
nerealiste ale veniturilor i pe creteri de cheltuieli publice care au
condus la acumularea unor dezechilibre macroeconomice
semnificative, manifestate printr-un deficit de cont curent i o rat a
inflaiei ridicate.
Veniturile bugetare au fost supraestimate la nivelul de 37,2% din PIB,
fa de o execuie de doar 32% din PIB.
Politica de cheltuieli a fost expansionist, deficitul bugetar rezultat la
sfaritul anului fiind de 4,8% din PIB conform metodologiei cash, i de
5,2% din PIB conform metodologiei ESA95, nivel inacceptabil pentru o
economie care a crescut n 2008 cu aproape 8 procente.
Cheltuielile realizate peste nivelul resurselor disponibile nu au fost
canalizate ctre activiti productive, fiind orientate cu
preponderen spre cheltuieli de personal i cheltuieli cu bunuri i
servicii.

O nou
abordare a
politicii bugetare
n anul 2009
Obiective:
Consolidare bugetar pn la un deficit bugetar de 2% din PIB prin
restructurarea cheltuielilor publice n sensul diminurii cheltuielilor
curente de administrare.
Alocarea cu prioritate a resurselor ctre proiecte cu efect multiplicator
n economie ca principal mijloc de limitare i de compensare a
reducerii activitii din sectorul privat, prin care s se evite intrarea n
recesiune economic.
Respectarea Regulii de Aur a finanelor publice: deficitul nu finaneaz
dect investiii publice, iar veniturile curente finaneaz cheltuielile
curente.
Asigurarea sustenabilitii datoriei publice interne i utilizarea datoriei
publice externe ca surs de cretere economic.
Un caracter multianual al bugetului n acord cu un cadru credibil de
cheltuieli pe termen mediu care prevede ajustarea deficitului
bugetului general consolidat ctre o int de 1% din PIB pn n anul
2012.

4
Prioriti 2009
Investiii majore n infrastructura de transport, mediu, dezvoltare
regional, educaie i sntate.
Asigurarea fondurilor pentru cheltuieli de tip structural: pensii, asisten
social, contribuia la bugetul U.E. i cofinantarea programelor i
proiectelor finanate din fonduri comunitare.
Asigurarea condiiilor pentru absorbia integral i eficient a fondurilor
structurale, de coeziune i a celor din cadrul Politicii Agricole Comune
ca principal surs de finanare extern a creterii economice.
5
Capitolul 1
Evoluii i tendine macroeconomice

1.1. Contextul economic internaional

La nceputul anului 2009, datorit materializrii riscurilor anunate, Comisia European a
revizuit prognoza pentru rile membre, pentru prima dat nainte de termen, sub
forma unei prognoze interimare.

- modificare procentual -
Estimri asupra mediului extern
2006 2007 2008 2009 2010
PIB - economie mondial 5,0 5,0 3,3 0,5 2,7
PIB UE - 27 din care 3,1 2,9 1,0 -1,8 0,5
Consum 2,3 2,2 1,0 -0,4 0,4
Investiii 6,1 5,4 0,4 -5,9 -0,6
PIB zona euro 2,9 2,7 0,9 -1,9 0,4
PIB SUA 2,8 2,0 1,2 -1,6 1,7
PIB Japonia 2,0 2,4 -0,1 -2,4 -0,2
PIB Germania 3,0 2,5 1,3 -2,3 0,7
PIB Italia 1,8 1,5 -0,6 -2,0 0,3
PIB Frana 2,2 2,2 0,7 -1,8 0,4
Rata de schimb USD/ 1,26 1,37 1,48 1,38 1,38
Preul ieiului brent ( n $/ baril) 66,2 72,5 104,0 52,1 61,7
HICP(indicele armonizat al preurilor
de consum) UE -27
2,3 2,4 3,7 1,2 1,9
Sursa: Prognoza interimar a DG ECFIN - ianuarie 2009

Noua proiecie accentueaz declinul economiei globale, prefigurat de prognoza de
toamn. Producia i comerul internaional i reduc puternic ritmurile, intrnd n zona
negativ.
ncrederea investitorilor i a consumatorilor, deopotriv, a suferit un declin major.
Producia scade n numeroase economii avansate, amplificat i de declinul cererii
interne, care se restrnge mai mult dect s-a anticipat anterior. Escaladarea crizei
financiare i economice globale, n ultimele luni ale anului 2008, a sporit incertitudinea
perspectivelor de cretere n economiile avansate, aceleai efecte existnd i n rile
emergente.
6
n anul 2008, n cea mai mare parte a lumii, creterea produsului intern brut a ncetinit.
Prognoza interimar a CE prevede o cretere economic mondial de 3,3% n 2008, iar
pentru 2009 este posibil s ajung la circa 0,5%, ca urmare a recesiunii n zona euro, n
Marea Britanie, SUA , Japonia, precum i a intrrii pe o pant descendent a PIB-ului n
China, Rusia i alte ri emergente.
Pentru zona euro se estimeaz o cretere a PIB-ului de 0,9% n 2008 fa de 1,2% n
prognoza de toamn, n condiiile unei creteri limitate a consumului privat cauzat de
o reducere a ocuprii i o majorare redus a venitului disponibil real al familiilor. De
asemenea, se consider c situaia economic se va nruti n 2009, estimndu-se
descreteri pentru majoritatea rilor membre.
Principalii parteneri comerciali ai Romniei i vor reduce activitatea n anul 2009: Italia
cu 2%, Germania cu 2,3%, Frana cu 1,8%, n timp ce n prognoza de toamn, toate
aceste state erau creditate cu creteri zero. Odat cu relansarea cererii n anul 2010,
creterile economice n aceste state vor nregistra niveluri pozitive, de 0,3%, 0,7% i
respectiv 0,4%.
Pentru anul 2009 se estimeaz un nivel al preului ieiului brent de 52,1$/baril, urmnd
ca n anul 2010 acesta s se majoreze pn la 61,7$/ baril.
n ceea ce privete evoluia comerului exterior al principalilor notri parteneri
comerciali, este important de menionat faptul c Germania, Italia i Frana vor
nregistra evoluii nefavorabile.
n Germania, cu o pondere n totalul exportului Romniei de 16,1%, se ateapt o
diminuare a importurilor de bunuri i servicii cu 2,4% n 2009 i o uoar redresare de
1,2% n 2010 fa de creterile acestora de 5% n 2007 i n 2008. Italia, cu o pondere de
15,6%, i va diminua importurile de bunuri i servicii cu 4,3% n anul 2009, dar acestea
vor crete cu 1,5% n 2010. Frana, cel de-al treilea partener al Romniei, cu o pondere
de 7,4% din total exporturi, va cunoate n anul 2009 o reducere a importurilor de bunuri
i servicii cu 1,4% fa de 2,3% n anul 2008, iar n anul 2010 acestea se vor redresa uor
pn la 0,7%.

1.2 Evoluii i tendine macroeconomice interne n anul 2008
Creterea economic
n primele 9 luni din anul 2008, evoluia economic a fost foarte bun, nregistrndu-se
o cretere a produsului intern brut cu 8,9% fa de aceeai perioad din 2007.
Cererea intern a reprezentat motorul creterii economice n aceast perioad,
formarea brut de capital fix fiind componenta cea mai dinamic. Formarea brut de
capital fix a fost cu 27,7% mai mare fa de aceeai perioad din 2007.
Consumul final individual al populaiei, urmtoarea component a cererii interne, a
7
nregistrat, de asemenea, o cretere de 14,1% fa de primele 9 luni din 2007.
Semnificativ este evoluia comerului exterior de bunuri i servicii care, n trimestrul II, a
nregistrat o schimbare important, respectiv dinamica n termeni reali - a exportului
de bunuri i servicii a fost superioar importului de bunuri i servicii.

- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent -
Evoluia produsului intern brut pe componente de utilizare n 2008
Trim. I Trim. II Trim. III 9 luni
Produsul intern brut 8,2 9,3 9,1 8,9
Cererea intern, din care: 15,9 10,7 10,5 12,0
- Consumul final individual al populaiei 14,3 12,2 14,6 14,1
- Consumul final colectiv al adm. publice 4,1 4,1 4,9 4,4
- Formarea brut de capital fix 33,2 30,0 24,3 27,7
Exportul de bunuri i servicii 24,6 26,9 17,4 22,9
Importul de bunuri i servicii 35,2 24,4 18,7 25,5

n trimestrul IV efectele crizei economice mondiale au nceput s se manifeste i n
Romnia, ncetinirea economic devenind o realitate. Datele statistice disponibile
pn n acest moment arat o reducere semnificativ a activitii industriale, dar i o
diminuare a creterii volumului de activitate n servicii i construcii.
Pe ansamblul economiei, se estimeaz c n trimestrul IV 2008 se va nregistra cea mai
pronunat contracie a creterii economice trimestriale de dup 2000. Conform
datelor statistice sectoriale, creterea real a produsului intern brut nu va depi 6% n
trimestrul IV.
Estimrile privind creterea economic pentru anul 2008 prevd un nivel al produsului
intern brut mai mare cu 7,9% fa de anul 2007, cu un punct procentual sub nivelul
primelor 9 luni (8,9%), aceasta n condiiile n care efectele actualei crize economico-
financiare mondiale s-au resimit din ce n ce mai mult n economia romneasc n
trimestrul IV, conducnd la restrngerea volumului de activitate n multe domenii.
Totui, la nivelul anului 2008, se estimeaz c se menine contribuia negativ la
creterea real a PIB a exportului net de bunuri i servicii, reducndu-se totui diferena
- n termeni reali - ntre creterea exporturilor de bunuri i servicii i cea a importurilor, de
la 8-10 puncte procentuale n anii precedeni la circa 3-4 puncte procentuale n anul
2008.

8

- modificri procentuale fa de anul precedent -
Evoluia produsului intern brut
2005 2006 2007 2008
estimare
Cererea intern, din care: 7,9 12,9 14,0 10,3
- Consumul final individual al populaiei 9,6 11,6 9,8 7,8
- Consumul final colectiv al adm. publice 2,3 -11.5 7,6 4,0
- Formarea brut de capital fix 15,3 19,9 29,0 20,0
Exportul de bunuri i servicii 7,6 10,4 7,9 16,3
Importul de bunuri i servicii 16,0 22,6 27,2 20,1
Produsul intern brut 4,2 7,9 6,2 7,9
Industrie 2,6 7,2 5,3 2,1
Agricultura -17,2 3,4 -16,5 24,8
Construcii 11,2 23,4 33,6 26,5
Servicii 8,8 6,8 7,3 5,7
n trimestrul IV 2008 s-a accentuat declinul unor ramuri industriale (produse textile,
metalurgie, mobilier, maini i aparate electrice, celuloz, hrtie i produse din hrtie) i
s-a diminuat amplitudinea creterilor nregistrate n prima parte a anului n alte ramuri
cu contribuii importante n producia industrial.
n aceste condiii, pentru trimestrul IV 2008 se estimeaz o reducere a produciei
industriale cu 6,1% fa de acelai trimestru al anului anterior. Aceast evoluie a
condus la o cretere a valorii adugate brute industriale de 2,1% pe ansamblul anului
2008, fa de 4,8% n primele 9 luni din 2008.
n ceea ce privete agricultura, dup ce n prima parte a anului evoluiile au fost
modeste, sunt de remarcat rezultatele excepionale obinute la culturile cerealiere din
var (gru, orz, orzoaic, etc.), dar i la culturile de toamn (porumb, floarea soarelui,
soia, etc.) care au condus la un spor al valorii adugate brute din sector de 24,8% pe
ntreg anul 2008.
Construciile au reprezentat n anul 2008 sectorul cel mai dinamic al economiei
romneti. Totui efectele crizei s-au fcut resimite i n acest sector, conducnd la
ncetinirea activitii n a doua parte a anului, tendin care s-a accentuat n ultimele 3
luni. Valoarea adugat brut din construcii este estimat la 26,5% pentru anul 2008,
faa de 31,1% n primele 9 luni din 2008.
Serviciile cel mai important sector al economiei romneti, prin ponderea pe care o
deine n produsul intern brut au resimtit efectele crizei n trimestrul IV, n special n
activitatea comercial, n activitatea sectorului bancar i n serviciile din categoria
celor prestate pentru ntreprinderi. Pe ansamblul anului 2008, valoarea adugat
brut din sectorul teriar este estimat s se majoreze cu 5,7%.
9

Comerul exterior
n primele 11 luni s-au exportat bunuri n valoare de 31,6 mld.euro i au fost importate
bunuri n valoare de 52,5 mld. euro. Creterea exporturilor de bunuri a fost de 15,9%, iar
a importurilor de bunuri de 12,2%.
Deficitul comercial FOB-CIF a fost, n aceast perioad, doar cu 7,2% mai mare dect
cel din aceeai perioad din 2007 (valoric, plusul este de 1,4 mld.euro).
Exporturile intracomunitare, n primele 11 luni ale anului 2008, au fost n valoare de 22,2
mld. euro, reprezentnd 70,4% din total exporturi, iar exporturile extracomunitare au
fost de 9,3 mld. euro. Exporturile intracomunitare s-au majorat cu 12,9%, iar cele
extracomunitare cu 23,5%.
Importurile intracomunitare au fost de 36,1 mld. euro, reprezentnd 68,8% din totalul
importurilor, iar cele extracomunitare de 16,4 mld. euro. Creterea nregistrat de
importurile intracomunitare a fost de 8,1%, iar cea a importurilor extracomunitare de
22,7%. Se constat astfel, o reorientare a comerului romnesc spre zonele
extracomunitare.
Pe fondul reducerii cererii interne, dar mai ales a cererii externe, se estimeaz un regres
al comerului exterior romnesc n trimestrul IV 2008. Astfel, trimestrul IV 2008 este primul
trimestru cu scdere pe export din actualul ciclu de cretere.
Ca urmare a acestor evoluii, se prelimin, pe ntregul an, creteri de 13,3% la export i
8,9% la import.

Evoluia comerului exterior
29,5
33,5
47,4
51,6
-17,8 -18,1
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
2007 2008
m
i
l
i
a
r
d
e

E
u
r
o
Export FOB Import FOB Sold balanta comerciala FOB-FOB

Ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 1,4 puncte
procentuale fa de 2007, ajungnd la 13,0%.
Deficitul contului curent, n primele 11 luni 2008, s-a mrit cu 7,8% fa de cel din
perioada similar a anului anterior i a fost finanat n proporie de 54% prin investiii
strine directe care au cumulat 8,6 mld.euro, comparativ cu 6,9 mld.euro n perioada
10
corespunztoare din anul 2007.
Deficitul de cont curent n 2008 se ateapt s ajung la nivelul de 17,1 mld. euro
(12,2% din PIB), susinut de reducerea deficitului comercial, dar i de meninerea
contribuiei pozitive a excedentului transferurilor curente.

Ocuparea i veniturile salariale
Numrul mediu de salariai pe 11 luni 2008 a fost mai mare cu 1,9% fa de perioada
corespunztoare din 2007. Cele mai mari creteri s-au nregistrat n ramurile: activiti
de asigurri i ale caselor de pensii cu 22,2%, intermedieri financiare cu 13,9%,
transporturi aeriene cu 12,4%, construcii cu 7,4% i comer cu ridicata i cu amnuntul
cu 6,8%.
Scderi s-au nregistrat la transporturi pe ap cu 10,3%, agricultur, vntoare i servicii
anexe cu 7,9%, industria prelucrtoare cu 4,0% i silvicultur, exploatare forestier i
servicii anexe cu 3,1%.
La nivelul ntregului an 2008 se prelimin creterea numrului mediu de salariai cu 115
mii persoane.
Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului 2008 a fost de 403,4 mii persoane, cu
35,6 mii persoane mai mare fa de sfritul anului 2007, iar rata omajului a fost de
4,4%, mai mare cu 0,4 puncte procentuale.
Ctigul salarial mediu brut cumulat pe 11 luni ale anului 2008 a fost de 1717 lei, cu
24,3% mai mare dect n perioada corespunztoare din anul 2007, iar nivelul ctigului
salarial mediu net a fost 1263 lei, mai mare cu 23,5%. Salariul real s-a majorat cu 14,3%.
Pe total economie, ctigul salarial mediu brut preliminat pentru anul 2008 este de 1720
lei, mai mare cu 23,2% dect n anul anterior, iar ctigul salarial mediu net de 1272 lei.
Salariul real nregistreaz o ncetinire a creterii, respectiv dup ce n 2007 s-a majorat
cu 14,7%, n anul 2008 se majoreaz cu 13,2%.

Inflaia
n prima parte a anului 2008, inflaia anual i-a continuat creterea manifestat nc
din partea a doua a lui 2007, situndu-se n luna iulie la un nivel de 9,04%. ncepnd cu
luna august s-a remarcat, ns, o schimbare de trend n evoluie, astfel nct inflaia
anual a ajuns la 6,3% la sfritul lunii decembrie.
La temperarea inflaiei anuale a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor
alimentare, care s-au situat cu 0,28 puncte procentuale sub rata anual total a
preurilor, respectiv 6,02%. Evoluia mai modest dect inflaia total s-a nregistrat
pentru prima oar n luna septembrie, n primele 8 luni creterea preurilor mrfurilor
alimentare rmnnd la niveluri superioare fa de creterea total a preurilor.
n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea anualizat a acestora (5,96%) s-a
situat cu 2,36 puncte procentuale peste nivelul nregistrat n aceeai perioad a anului
11
anterior.
n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (7,71%) a fost cu 0,84 puncte
procentuale inferioar celei nregistrate n aceeai perioad a anului anterior.
Un alt factor de presiune asupra inflaiei a fost cursul de schimb care, ncepnd din a
doua jumtate a anului 2007, s-a repoziionat pe o traiectorie de depreciere nominal.
n aceste condiii, preurile produselor importate sunt influenate negativ, ca i preul
unor produse administrate racordate la moneda european sau la dolarul american n
cazul gazelor.
n consecin, mix-ul de politici macroeconomice aplicate a fost orientat n direcia
revenirii pe un trend descendent al inflaiei. La sfritul anului 2008, nivelul inflaiei a
ajuns la 6,3%, n timp ce media anual se situeaz la 7,85%.

Evoluia inflaiei
(decembrie fa de decembrie an anterior)
30,3
17,8
14,1
9,3
8,6
4,9
6,6 6,3
0
5
10
15
20
25
30
35
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
%

12
Capitolul 2
Politica fiscal-bugetar n anul 2008
2.1 Execuia bugetar

n anul 2008, politica bugetar a fost expansionist, prociclic i a condus la
acumularea unor dezechilibre macroeconomice semnificative manifestate printr-un
deficit de cont curent i o rat a inflaiei ridicate.
La finalul anului 2008 situaia finanelor publice s-a deteriorat considerabil, deficitul
bugetar ajungnd la 4,8% din PIB, msurat conform metodologiei cash, i la
aproximativ 5,2% din PIB conform metodologiei europene, nivel de peste dou ori mai
mare dect inta bugetar stabilit.
Acest derapaj este inacceptabil n condiiile unei creteri economice de 7,9%.

Cauzele deficitului excesiv

UM Programat 2008 Realizat 2008 Diferente
PIB mld lei 513,2
Curs mediu Lei/eur 3,68
Venituri totale mld lei 191,1 164,4 -26,7
Venituri totale mld EUR 51,9 44,7 -7,2
Venituri totale % PIB 37,2% 32% -5,2%
Pentru comparabilitate s-au utilizat PIB-ul realizat si cursul mediu din anul 2008

Venituri publice
supra estimate
Veniturile totale realizate n anul 2008 au reprezentat 32% din PIB
1

(164,5 miliarde lei, echivalentul a 44,7 mld.euro), n comparaie cu
veniturile programate prin buget n sum de 191 miliarde lei (51,9
miliarde euro), respectiv 37,2% din PIB.
Veniturile realizate n anul 2008 au fost mai mici cu 5,2 % din PIB fa
de nivelul programat, echivalentul a 7,2 miliarde euro.

Fonduri Europene
Fondurile europene atrase au fost de 2.8 miliarde lei comparativ cu
10,6 miliarde lei venituri prevzute n buget, o diferen de 1,6% din
PIB, echivalentul a 2,1 miliarde euro.

1
Includ instituiile autofinanate, conform metodologiei europene. Fr aceste instituii, veniturile realizate n anul
2008 sunt de 30.9% din PIB
13
Taxa pe valoarea
adaugat
Veniturile din TVA au fost prevzute la un nivel de 47 miliarde lei
(12,8 miliarde euro), iar ncasrile au fost de numai 40,8 miliarde lei
(11,1 miliarde euro), reprezentnd venituri mai mici cu 1,2% din PIB i
un grad de realizare a ncasrilor de 87%.

Venituri nefiscale
Aceast categorie de venituri prevzute prin buget a fost de 23,2
miliarde lei. La finele anului se estimeaz venituri de numai 16,5
miliarde lei, rezultnd o diferen fa de program de 1,3% PIB i un
grad de realizare a bugetului de 69%.
Dinamica excesiv
a cheltuielilor
n anul 2008 au fost realizate cheltuieli suplimentare peste nivelul
resurselor disponibile, care nu au fost canalizate ctre activiti
productive. Astfel, cheltuielile curente au nregistrat n anul 2008 o
cretere de 30% fa de anul 2007.

Cheltuieli de
Personal
Cheltuielile de personal au crescut cu 29% fa de anul 2007 i au
ajuns la 11,8
2
miliarde euro (8,4% PIB)

Bunuri i Servicii
Dinamica cea mai mare au nregistrat-o cheltuielile cu bunurile i
serviciile care au avansat cu 32% comparativ cu anul 2007, avnd
cea mai mare dinamic de cretere a ultimilor ani, ajungnd la
valoarea de 9 miliarde de euro (6,5% din PIB).

Investiii Publice
Cheltuielile de capital realizate n anul 2008 au fost de 6,3 miliarde
euro, reprezentnd 4,5% din PIB fa de 5,2% programate prin
buget.
n plus, cea mai mare parte a cheltuielilor de investiii au fost
realizate din surse interne (bugetul de stat i bugete locale).
Tragerile de fonduri din fondurile structurale i de coeziune au fost
n valoare de 178 mil.euro , n condiiile n care alocrile UE au fost
de 3,1 miliarde de euro cumulate pe anii 2007 i 2008. (s-au tras
practic 6% din volumul alocat).

Multiple rectificri
bugetare
Multiplele rectificri bugetare au accentuat caracterul inflaionist i
prociclic al politicii bugetare prin majorarea veniturilor i cheltuielilor
programate ntr-un mod nesustenabil.

2
Includ toate cheltuielile cu personalul din sectorul bugetar (inclusiv personalul din sectorul de sntate)
14

Execuie bugetar
asimetric 2008
Medie
trim
Trim.I Trim.II Trim.III Trim.IV
mil lei mil lei mil lei mil lei mil lei mil lei
Venituri 164.466 41.117 41.584 41.454 41.252 40.176
% din total 100% 25,3% 25,2% 25,1% 24,4%
Dinamica fa
de trimestrul
anterior
-0,3% -0,5% -2,6%
Cheltuieli 189.122 47.281 41.824 47.043 43.549 56.706
% din total 100% 22,1% 24,9% 23,0% 30,0%
Dinamica fa
de trimestrul
anterior
12,5% -7,4% 30,2%
Deficit -24.656 -6.164 -240 -5.589 -2.297 -16.530
% din total 100%

1,0%

22,7% 9,3% 67,0%

Cheltuielile bugetului general consolidat n trimestrul IV al anului
2008 au crescut cu 30% fa de trimestrul anterior n timp ce
ncasrile bugetare au sczut cu 2,6%.

Deficitul bugetar nregistrat doar n ultimul trimestrul al anului a atins
nivelul de 16 miliarde de lei, fa de un nivel de 2 miliarde nregistrat
n trimestrul anterior.

Evoluia trimestrial a veniturilor bugetului
general consolidat (mld lei)

Evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetului
general consolidat (mld lei)

20.
40.
60
Cheltuieli Media trim
30
40
41
42.
Venituri Media trim
15

Administrarea Fiscal

n ciuda creterii economice din ultimii ani, ponderea veniturilor bugetare n produsul
intern brut stagneaz n jurul valorii de 32% n timp ce ponderea cheltuielilor publice a
crescut semnificativ.

Veniturile i cheltuielile BGC n raport cu creterea PIB
3

31,2
31,4
32,3
32,5
32,0
31,5
32,1
32,5
33,3
35,4
246,5
288,9
344,6
412,7
513,2
29,0
31,0
33,0
35,0
37,0
2004 2005 2006 2007 2008
%

d
i
n

P
I
B
0
100
200
300
400
500
600
m
l
d

l
e
i
Venituri Cheltuieli PIB (scara din dreapta)

Fiscalizarea economiei este redus i exist nc activiti care se desfoar n afara
pieelor, n gospodriile populaiei sau la negru. Creterea economic ridicat din
perioada 2005-2008 a fost nsoit de o majorare a activitilor din economia
neobservat, precum i de extinderea evaziunii fiscale.

- Ponderea economiei neobservate n PIB s-a majorat de la 14,5% n anul 2004 la
peste 21% n anul 2008.
- Valoarea adugat brut n termeni nominali din economia neobservat s-a triplat
n perioada 2005-2008.
- Munca la negru constituie cea mai important parte a economiei neobservate. n
primele 9 luni din 2008 munca la negru reprezenta 50,8% din economia
neobservat.
- Evaziunea fiscal la plata TVA a ajuns n anul 2008 la aproape 24 miliarde lei fa
de 7,4 miliarde lei n anul 2004.

3
Veniturile i cheltuielile BGC nu includ instituiile autofinanate

16

Venituri poteniale din economie
- estimri la nivelul anului 2008-

Indicatori
Valoare
( mil. lei)
Pondere din
total
%
din PIB
PIB
513.175
Total venituri, din care din:
58.116 100,0% 11,3
Munca la negru
29.556 50,9% 5,8
Evaziune fiscal la TVA
23.815 41,0% 4,6
Sector informal
4.745 8,1% 0,9
Sursa: Calcule CNP pe baza datelor INS

ntreaga economie neobservat este nefiscalizat, iar progrese n fiscalizarea acesteia
nu se pot nregistra dect ntr-o perspectiv ndelungat:
- Veniturile bugetare poteniale rezultate din fiscalizarea economiei neobservate
reprezint circa 11% din PIB (impozit pe venit, contribuii de asigurri sociale i TVA).
- Veniturile poteniale corespunztore economiei neobservate estimate pentru anul
2008 ar fi fost de aproximativ 58 miliarde lei, din care 29 miliarde lei din impozitarea
muncii la negru.
- Numai evaziunea fiscal la plata TVA a reprezentat n 2008 aproape 5% din PIB.

2.2 Politica Salarial i de Ocupare

Dinamica cheltuielilor de personal pe principalele bugete

2005 2006 2007 2008
mil lei % din
total
mil lei
% din
total
mil lei
% din
total
Mil lei
% din
total
Administraie central 7.654 36,9% 10.587 38,4% 13.709 40,7% 16.439 37,9%
Administraii locale 7.442 35,8% 10.628 38,5% 12.052 35,8% 17.125 39,5%
Instituii finantate
integral/parial din
venituri proprii
5.668 27,3% 6.379 23,1% 7.935 23,5% 9.780 22,6%
Total 20.764 100% 27.594 100,0 33.696 100% 43.344 100,0

17

Concluzie
Cheltuielile de personal din sectorul bugetar s-au dublat n perioada 2005-2008. Cea
mai mare pondere n totalul cheltuielilor de personal o deine administraia central,
n cretere constant n fiecare an pn la 37,9% n 2008.

Dinamica Posturilor Aprobate n Sectorul Bugetar

2005 2006 2007 2008
Cumulat
perioad
Posturi aprobate 1.316.938 1.397.882 1.467.437 1.532.674
Creterea numrului de posturi
aprobate
80.944 69.555 65.237 215.736
Dinamica (%)

6% 5% 4% 16%

Concluzie
Numrul total de posturi n sectorul bugetar a crescut cu 16% n perioada 2005-2008
fr a exista o coresponden ntre activitile desfurate de ordonatorii principali
de credite i necesarul de posturi, respectiv a naturii i complexitii acestora i
determinarea necesarului de personal.

Structura personalului bugetar

2005 2006 2007 2008

Numr
%
total
Numr % total Numr
%
total
Numr
%
total
Adm. central 317.617 24% 347.262 25% 371.026 25% 382.447 25%
Adm. local 597.367 45% 641.644 46% 657.959 45% 696.238 45%
Instituii finanate
din venituri proprii i
subvenii

76.139 6% 96.439 7% 100.368 7% 102.937 7%
Instituii
autofinanate
325.815 25% 312.537 22% 338.084 23% 351.052 23%
T O T A L 1.316.938 100% 1.397.882 100% 1.467.437 100% 1.532.674 100%

18
Dinamica i Structura Posturilor Ocupate n Sectorul Bugetar
2005 2006 2007 2008 Cumulat perioad
Mii Posturi Mii Posturi Mii Posturi Mii Posturi Mii Posturi
aprobate ocupate vacanteaprobate ocupate vacante aprobate ocupate vacante aprobate ocupate vacante aprobate
ocupat
e
vacan
te
Adm
central
317,6 299,2 18,4 347,3 325,4 21,8 371,0 348,0 23,1 382,4 349,6 32,8 64,8 50,4 14,4
Dinamic
(%)
9% 9% 19% 7% 7% 6% 3% 0.004% 42% 20% 17% 78%
Adm
local
597,4 556,8 40,6 641,6 595,3 46,4 658,0 617,2 40,7 696,2 641,2 55,0 98,9 84,4 14,4
Dinamic
(%)
7% 7% 14% 3% 4% -12% 6% 4% 35% 17% 15% 36%
Instituii
finanate
din
venituri
proprii i
subvenii
76,1 67,3 8,8 96,4 80,7 15,7 100,4 85,4 15,0 102,9 85,9 17,0 26,8 18,6 8,2
Dinamic
(%)
27% 20% 78% 4% 6% -5% 3% 1% 14% 35% 28% 93%
Instituii
finanate
integral
din
venituri
proprii
325,8 309,3 16,6 312,5 280,0 32,5 338,1 309,4 28,7 351,1 318,3 32,7 25,2 9,0 16,2
Dinamic
(%)
-4% -8% 96% 8% 10% -2% 4% 3% 14% 8% 3% 98%

T O T A L 1.316,9 1.232,6 84,4 1.397,9 1.281,4 116,5 1.467,4 1.360,0 107,5 1.532,7 1.395,1 137,6 215,7 162,5 53,2
Dinamic
(%)
6% 4% 38% 5% 6% -8% 4% 3% 28% 16% 13% 63%

19
Dinamica Cheltuielilor de Personal i Structura acestora n perioada 2005-2008

2005 2006 2007 2008 Cumulat perioad

milioane
lei
% din
total
milioane
lei
% din
total
milioane
lei
% din
total
milioane
lei
% din
total
milioane
lei
%
TOTAL Cheltuieli de personal 21.674 27.730 33.696 43.345 21.702 100%
Dinamica 28% 22% 29%
Cheltuieli cu salariile n bani i n natur 17.359 100% 22.618 100% 27.791 100% 35.992 100% 18.233 105%
Cheltuieli cu salariile n bani 15.544 90% 20.676 91% 25.620 92% 32.202 92% 17.258 111%
Salarii de baz 9.626 55% 11.559 51% 14.089 51% 17.614 48% 7.588 79%
Sporuri i alte drepturi salariale 4.865 28% 6.268 28% 8.657 31% 11.465 32% 6.600 136%
Premii, ore suplimentare, prima de
vacan
930 5% 2.390 11% 2.341 8% 3.459 10% 2.529 272%
Dinamica 157% 98% 48%
Indemnizaii:delegare,detaare, pltite
unor persoane din afara unitii
123 1% 459 2% 532 2% 664 2% 541 440%
Dinamica 273% 16% 25%
Cheltuieli cu salariile n natur 1.815 10% 1.942 9% 2.171 8% 2.790 8% 975 54%
Dinamica 7% 12% 29%
Contribuii de asigurri sociale 4.315 25% 5.112 23% 5.905 7.353 20% 3.469
20
Concluzie
Numrul de posturi ocupate n administraie a crescut cumulat n perioada 2005-
2008 cu aproximativ 162,5 mii de posturi (13%), dinamicile cele mai mari
nregistrndu-se n administraia central care s-a extins cu 50 de mii de posturi (17%)
i instituiile finanate din venituri proprii i subvenii care au avut o cretere a
numrului de posturi ocupate de 28%.

Concluzie
Exist o tendin sistematic de scdere a ponderii salariilor de baz n totalul
cheltuielilor cu salariile, coroborat cu creterea ponderii cheltuielilor cu
indemnizaiile, sporurilor i cheltuielilor salariale n natur. Astfel, ponderea salariilor
de baz n totalul cheltuielilor salariale a sczut de la 55% n anul 2005 la 48% n anul
2008, n timp ce celelalte componente ale ctigului salarial i-au majorat ponderea
in totalul cheltuielilor de personal de la 27% n anul 2005(45% din cheltuielile salariale)
la 36% n anul 2008 (52% din cheltuielile salariale). Ca dinamic, salariile de baz au
crescut cumulat cu 79% n timp ce sporurile au crescut cu 136%, iar cheltuielile
pentru premiere i ore suplimentare cu 272%. De altfel, premiile i orele suplimentare
i-au dublat ponderea n totalul cheltuielilor de personal n perioada de referin, de
la 5% n 2005 la 10% n 2008.

2.3 Efectele politicii fiscal- bugetare din anul 2008 asupra anului 2009

Efecte externe
Depirea plafonului de 3% din PIB pentru deficitul bugetar admis
conform Pactului de stabilitate i cretere, ceea ce pune Romnia
n situaia de a i se aplica procedura de deficit excesiv.

Reducerea ratingului suveran de ctre ageniile internaionale de
rating sub categoria de grad investiional (minim BBB-) cu
consecine negative asupra costurilor aferente finanrii externe la
nivel guvernamental.

Lipsa de predictibilitate a politicii fiscal-bugetare i derapajul
bugetar major de la sfaritul anului trecut au condus la erodarea
ncrederii investitorilor strini n perspectivele economiei romneti.
n ultima parte a anului trecut, fluxul de investiii strine a sczut de
la 963 milioane euro n octombrie la mai puin de 400 milioane
euro n decembrie.

Efecte interne
Obligaii neonorate ale administraiei centrale i locale ctre
agenii economici de 7,7 miliarde lei, echivalentul a 2,1 miliarde
euro (1,5% din PIB) care au condus la o restrngere artificial a
volumului de activitate, ndeosebi, n construcii. Aceasta este una
din cauzele pentru care, spre exemplu, lucrrile de construcii s-au
majorat n noiembrie doar cu 13,4%.
21
Efecte interne
Creterea cu 16,4 miliarde lei a datoriei publice guvernamentale la
30 noiembrie 2008 fa de sfritul anului 2007 ca urmare a
finanrii unui deficit bugetar mult mai mare dect cel estimat, n
condiiile turbulenelor de pe pieele financiare internaionale,
restrngerii lichiditii la nivel global i creterii randamentelor
obinute la emisiunile de titluri de stat n lei

Necesitatea ajustrii cheltuielilor publice i a deficitului bugetar n
condiiile unui mediu economic dificil

Lipsa de absorbie a fondurilor europene. Spre exemplu,
neefectuarea plilor n agricultur din avansul primit de la UE a
fcut ca o suprafa important s nu fie cultivat.


n valoare absolut creterea datoriei publice la sfritul lunii noiembrie 2008 fa de
datoria nregistrat la sfritul anului 2007, se datoreaz att volumului contractat de
datorie pentru acoperirea necesitilor de finanare a deficitului bugetar, ct i
aprecierii datoriei publice n valut ca urmare a deprecierii monedei naionale fa de
principalele valute EUR i USD n care este denominat datoria public n valut.

Datoria public guvernamental

Datoria public guvernamental la 30 noiembrie 2008 a fost n sum de 92.505,0
milioane lei, n cretere cu 16.376,3 milioane lei fa de sfritul anului 2007, n principal
ca urmare a finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice preponderent n
lei, prin emiterea de titluri de stat pe piaa intern i finanrii temporare din
disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului.
Evoluia datoriei publice n perioada 2004 - 30 noiembrie 2008

2004 2005 2006 2007 30.11.2008
Total datorie public,
- milioane lei
- % n PIB

55.552
22,5

59.011
20,4

63.341
18,5

82.303
20,3

100.061
19,5
Datorie public
guvernamental,
- milioane lei
- % n PIB

55.147
22,4

56.382
19,5

59.868
17,5

76.129
18,8

92.505
18,0
Datorie public local
- milioane lei
- % n PIB

405
0,1

2.629
0,9

3.472
1,0

6.175
1,5

7.556
1,5
22

mprumuturile de stat contractate cu finanatorii interni i externi au crescut cu 8,4%, n
timp ce mprumuturile pentru finanarea temporar din disponibilitile contului curent
general al trezoreriei statului au crescut cu 8,5 miliarde lei (respectiv 28,9%) la 30
noiembrie 2008 fa de sfritul anului 2007.

Structura datoriei publice guvernamentale dup tipul ratei de dobnd evideniaz
c 65,7% din totalul acesteia reprezint mprumuturile contractate cu rat variabil a
dobnzii, evideniind un risc de rat de dobnd ridicat asociat portofoliului datoriei
publice guvernamentale, n principal datorit creterii datoriei guvernamentale pe
termen scurt, i anume a finanrii temporare din disponibilitile contului curent
general al trezoreriei statului n anul 2008 i a certificatelor de trezorerie emise pe piaa
intern.

Structura pe durata iniial a mprumuturilor arat c ponderea cea mai mare de
53,0% este deinut de mprumuturile contractate pe termen mediu i lung (peste 1
an). Ponderea ridicat de 47,0% a datoriei pe termen scurt evideniaz un risc crescut
de refinanare a portofoliului de datorie public guvernamental.

Datoria public dup maturitate
47,0%
11,4%
41,6%
Termen scurt
Termen mediu
Termen lung

23

Finanarea deficitului bugetar

Finanarea deficitului bugetului general consolidat n anul 2008 s-a realizat din:
- surse interne n proporie de 89.2%,
- surse externe n proporie de 9.3%,
- iar diferena s-a acoperit din veniturile din activitatea de privatizare i din sumele
recuperate de Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului din credite
neperformante.

Evoluia randamentelor anualizate ale titlurilor de stat active n perioada noiembrie
2007-noiembrie 2008
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
1
9
-
N
o
v
-
0
7
2
3
-
N
o
v
-
0
7
2
4
-
D
e
c
-
0
7
1
1
-
J
a
n
-
0
8
2
5
-
J
a
n
-
0
8
1
1
-
F
e
b
-
0
8
1
5
-
F
e
b
-
0
8
2
5
-
F
e
b
-
0
8
2
9
-
F
e
b
-
0
8
1
0
-
M
a
r
-
0
8
7
-
A
p
r
-
0
8
2
1
-
A
p
r
-
0
8
1
2
-
M
a
y
-
0
8
1
6
-
M
a
y
-
0
8
2
6
-
M
a
y
-
0
8
3
0
-
M
a
y
-
0
8
9
-
J
u
n
-
0
8
1
3
-
J
u
n
-
0
8
2
3
-
J
u
n
-
0
8
2
7
-
J
u
n
-
0
8
0
7
-
i
u
l
-
0
8
1
1
-
i
u
l
-
0
8
2
1
-
i
u
l
-
0
8
2
5
-
i
u
l
-
0
8
1
5
-
a
u
g
-
0
8
2
5
-
a
u
g
-
0
8
2
9
-
a
u
g
-
0
8
0
8
-
s
e
p
-
0
8
2
2
-
s
e
p
-
0
8
2
6
-
s
e
p
-
0
8
0
6
-
o
c
t
-
0
8
1
0
-
o
c
t
-
0
8
2
0
-
o
c
t
-
0
8
2
4
-
o
c
t
-
0
8
1
0
-
n
o
v
-
0
8
1
4
-
n
o
v
-
0
8
2
1
-
n
o
v
-
0
8
2
8
-
n
o
v
-
0
8
(
%
)

24
%
Realizri
2007
Program
2008
Realizri
2008
Realizri
2007
Program
2008
Realizri
2008
Diferente
2008/
2007
Produs Intern Brut
412.762 513.175 513.175
VENITURI TOTAL
134.173 191.113 164.466 32,5 37,2 32,0
-5,2
23%
Venituri fiscale
76.622 106.123 95.802 18,6 20,7 18,7
-2,0
25%
Impozit pe profit
10.558 15.783 13.046 2,6 3,1 2,5
-0,5
24%
Impozit pe venit
14.375 17.543 18.366 3,5 3,4 3,6
0,2
28%
Impozite si taxe pe proprietate
2.945 4.069 3.362 0,7 0,8 0,7
-0,1
14%
TVA
31.243 47.030 40.875 7,6 9,2 8,0
-1,2
31%
Accize 12.552 16.072 13.599 3,0 3,1 2,6 -0,5 8%
Impozit pe comert exterior 856 1.124 962 0,2 0,2 0,2 0,0 12%
Alte venituri fiscale 4.093 4.502 5.592 1,0 0,9 1,1 0,2 37%
Contributii sociale 39.443 49.934 48.420 9,6 9,7 9,4 -0,3 23%
Venituri nefiscale 13.991 23.226 16.512 3,4 4,5 3,2 -1,3 18%
Venituri din capital 963 1.230 915 0,2 0,2 0,2 -0,1 -5%
Fonduri europene
3.154 10.600 2.817 0,8 2,1 0,5
-1,6
-11%
CHELTUIELI TOTAL
147.142 204.086 189.122 35,6 39,8 36,9
-2,9
29%
Personal
33.696 43.389 43.345 8,2 8,5 8,4
0,0
29%
Bunuri i servicii
25.187 34.433 33.225 6,1 6,7 6,5
-0,2
32%
Dobnzi
3.096 4.490 3.893 0,8 0,9 0,8
-0,1
26%
Subvenii
6.875 8.157 7.836 1,7 1,6 1,5
-0,1
14%
Transferuri 58.660 86.591 78.072 14,2 16,9 15,2 -1,7 33%
Cheltuieli de capital 19.607 26.641 23.204 4,8 5,2 4,5 -0,7 18%
DEFICIT
12.969 12.973 24.656 3,1 2,5 4,8 2,3
Evolutia veniturilor si cheltuielilor bugetare in anul 2008
milioane lei procent din PIB

ANEXA

25

Capitolul 3

Politica Fiscal i Bugetar n anul 2009

3.1 Cadrul Macroeconomic Intern n anul 2009

Indicatori UM Estimri 2009
PIB, preuri curente mld lei 579
Rata de cretere % 2,5
Curs de schimb mediu lei/euro 4,0
Cretere medie a preurilor de consum (IPC) % 5,0
Deflator PIB % 10,1
Numr de omeri nregistrai la sfritul anului mii pers 505
Ctigul salarial mediu brut lei/ luna 1.820
Salariu mediu brut lei/ luna 1.693
Exporturile de bunuri rat de cretere % 2,1
Importurile de bunuri rat de cretere % -1,1
Soldul contului curent % PIB -10,3

Creterea
economic

n prima parte a anului 2009, tendina de contracie a activitii
economice se va accentua. Este posibil ca n primul trimestru din anul
2009 creterea real a produsului intern brut s se situeze chiar sub 1%,
dar pentru anul 2009, cadrul macroeconomic previzioneaz un
produs intern brut n cretere, n termeni reali, cu 2,5% fa de 2008.
Cererea intern i va diminua puternic amplitudinea de cretere
pn la 3,9%
Efectele crizei
mondiale
Efectele crizei financiare i economice vor fi resimite puternic, cu
deosebire n primul semestru, dar acestea se apreciaz c vor fi mai
mici dect n cazul altor ri din zon, pentru c:
- Romnia are una din cele mai mici ponderi ale exportului n PIB,
26
ceea ce nseamn un efect mai redus al contraciei pieelor
externe; exportul de bunuri i servicii n PIB este n Romnia n jur de
30%, comparativ cu 41% n Polonia, 63% n Bulgaria, 80% n Cehia i
Ungaria
- Romnia are o pondere a creditului neguvernamental n PIB de
circa 40%, mult sub media din celelalte ri europene
- Romnia are una din cele mai reduse rate de dependen de
importurile energetice
- Romnia are un important sector economic n afara pieelor
(agricultur, construcii n regie proprie, etc.).

Industrie Producia industrial se va reduce n primul semestru cu circa 5%, iar
pe ntregul an cu 1%

Construcii
Construciile vor nregistra cea mai ampl contracie, respectiv de la
o cretere cu 26% n 2008 la o cretere cu circa 6% n 2009, dei
lucrrile de infrastructur finanate din fonduri publice se vor
intensifica

Agricultura
Pentru agricultur se prevede o cretere de 4,2% n condiii climaterice
normale.

Comer
exterior

Exporturile de bunuri n anul 2009 vor crete doar cu 2,1%, iar
importurile de bunuri se vor reduce cu 1,1%, ca efect al reducerii
produciei industriale cu 1%. Exporturile de bunuri intracomunitare vor
nregistra o cretere cu 0,5%, iar importurile o diminuare cu 1,7%. Se
estimeaz totui meninerea tendinei nregistrate n 2008 i anume
depirea ritmului de cretere al importurilor de ctre cel al
exporturilor, respectiv cu 3,2 puncte procentuale.

Balana
extern
Ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 1,3
puncte procentuale, ajungnd la 11,7%.
Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s fie
de circa 14,8 mld. euro, reprezentnd 10,3% din PIB.

Numr de
salariai
n anul 2009 numrul mediu de salariai va continua tendina de
cretere, mai mic ns fa de cea nregistrat n anii precedeni,
respectiv cu 20 mii persoane (0,4%) fa de anul 2008, iar rata
27
omajului nregistrat va fi de 5,5%, n cretere cu 1,1 puncte
procentuale fa de sfritul anului 2008.

Veniturile
salariale

Se prevede o cretere moderat a ctigului salarial mediu brut pn
la nivelul de 1820 lei, iar pentru ctigul salarial mediu net un nivel de
1352 lei n cretere cu 6,3% fa de 2008. Salariul mediu brut este
estimat la 1693 lei.

Inflaia
Rata inflaiei se va reduce fa de sfritul anului 2008 la 4,5%, n timp
ce media anual se va situa la 5%.
Pe de alt parte, contextul economic internaional, dar i persistena
unor dezechilibre macroeconomice manifestate n ultima parte a
anului anterior au determinat o volatilitate mai ampl a cursului de
schimb, n sensul deprecierii monedei naionale fa de principalele
valute.

28

3.2 Resurse Disponibile

Resurse disponibile iniiale 2009
mld lei %PIB
Total, din care: 198,58 34,3%
Venituri economie 176,53 30,5%
Fonduri de preaderare 5,14 0,9%
Fonduri de postaderare 5,13 0,9%
Deficit public 11,78 2,0%

Majorare resurse (ajustare venituri publice) 2009
mld lei %PIB
Ajustri din majorare venituri,
din care cele mai importante:
6,98 1,20%
Revenire la nivelul contribuiilor sem.I 2008 4,34 0,75%
Majorarea veniturilor bugetelor locale prin
actualizarea bazelor impozabile
0,79 0,14%
Devansarea calendarului de majorare a accizelor 0,70 0,12%
Efectul creterilor de salarii asupra incasrilor
din contribuii
0,49 0,09%

Resurse disponibile Propunere 2009
mld lei % PIB
Total Resurse 205.57 35,5%
Deficit BGC 2009 11.78 2,0%
Venituri publice totale 193.79 33,5%
Resurse Interne 183,52 31,7%
Fonduri Preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD) 5,14 0,9%
Fonduri Postaderare 5,13 0,9%
29
Resurse Interne

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2008-2009
2,5
3,6
2,7
9,4
0,5
7,7
3,4
8,0
3,2
3,1
1,8
3,5
2,3
9,9
0
2
4
6
8
10
12
Impozit pe
profit
Impozit pe
venit
TVA Accize Contributii
asigurari
sociale
Venituri
nefiscale
Sume primite
din FEN
postaderare si
preaderare
%

P
I
B
2008 2009

Politica Fiscal Legislaie
n anul 2009, politica fiscal va fi caracterizat de coerena,
predictibilitate i stabilitate prin elaborarea unor proiecte ale
Codului fiscal i Codului de procedur fiscal, unitar integrate i
armonizate cu directivele Uniunii Europene, precum i cu realitile
economice.
Obiectivul urmrit este simplificarea legislaiei fiscale i o mai bun
nelegere a ei de ctre contribuabili.
Impozitul pe Venit Legislaie
Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16% a veniturilor i
asigurarea echitii n repartizarea sarcinii fiscale pentru persoanele
cu venituri mici, prin acordarea de compensaii i deduceri fiscale.
Eliminarea temporar a impozitului pe veniturile din dobnzile la
depozitele bancare, inclusiv ale nerezidenilor, n vederea stimulrii
economisirii.
Prognoza
Dinamica de 9% fa de anul 2008, n scdere cu 0,1 puncte
procentuale ca pondere n PIB.
Evoluia este determinat n principal, de creterile moderate ale
ctigului salarial mediu brut i numrului mediu de salariai n anul
2009 fa de anul 2008.
Impozitul pe profit Legislaie
Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16%.

30
Impozit pe profit Prognoza
Cretere de numai 3 % fa de anul 2008, n scdere cu 0,2 puncte
procentuale ca pondere n P.I.B. fa de anul trecut.
Evoluia este influenat de diminuarea activitii economice n
anumite sectoare de activitate, precum i de costurile mari de
finanare ale agenilor economici.

TVA Legislaie
n domeniul taxei pe valoarea adugat nu se anticipeaz
schimbri majore .
Prognoza
Dinamica de 9% fa de anul 2008, n scdere cu 0,3 puncte
procentuale ca procent n P.I.B. fa de anul 2008.
Veniturile din TVA sunt influenate n anul 2009 de restrngerea
activitii economice n anumite sectoare de activitate, ce
determin o scdere a valorii adugate n aceste sectoare.

Accize Legislaie
Devansarea graficului de majorare a accizelor.

Prognoza
Cretere de 33 % fa de anul 2008, n cretere cu 0,4 puncte
procentuale, ca procent n P.I.B. fa de anul 2008, n condiiile n
care au fost prevzute recuperri din arierate si imbunatatirea
colectarii.

Contribuii la
asigurrile sociale
Legislaie
Revenirea la nivelul contribuiilor de asigurri sociale din semestrul I
2008.
Prognoza
nregistreaz o dinamic accelerat n cadrul veniturilor bugetare,
de 18%, (n cretere cu 0,5 puncte procentuale din PIB) fa de anul
2008, n condiiile majorrii ratei de contribuie de asigurri sociale
de stat la angajator cu 2,3 puncte procentuale i cu 1 punct
procentual la angajat.

Alte impozite i
taxe
Modificarea Legii jocurilor de noroc i revizuirea taxelor din acest
domeniu.

31
Fonduri de preaderare

Perioada 2009-2010 este decisiv n ceea ce privete absorbia fondurilor comunitare
de pre-aderare, avnd n vedere faptul c primirea fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD
va nceta dup realizarea integral a programelor finanate din aceste fonduri, n
funcie de angajarea i efectuarea plilor convenite cu Comisia European.

n general, creditele bugetare, att pentru fondurile PHARE i ISPA, ct i pentru
cofinanarea aferent acestora, vor nregistra o cretere n anul 2009 fa de 2008,
determinat de:
- contractarea, i n anul 2008, a unui numr mare de proiecte care implic plata
avansului n perioada imediat urmtoare (n unele cazuri, acesta putnd ajunge
la 80% din valoarea total).
- ntrzieri n derularea contractelor in anul 2008, fapt ce a condus la necesitatea
realocrii pentru anul 2009 a unor pli programate.
- maturizarea proiectelor ISPA (ndeplinirea unor condiionaliti referitoare la
achiziii de terenuri, obinerea de avize, permise) i accelerarea derulrii lor
efective.

Fonduri post-aderare

n contextul noii abordri privind reflectarea n bugetul de stat a sumelor destinate
finanrii propunerilor de proiecte i proiectelor ce urmeaz s fie implementate n
cadrul programelor aferente Politicii de Coeziune a U.E., Politicilor Agricole Comune i
de Pescuit, precum i altor faciliti i instrumente postaderare care funcioneaz pe
principiul rambursrii cheltuielilor ctre beneficiari, o parte din cheltuielile respective
ale bugetului de stat si local va fi recuperat de la Uniunea European i va fi
nregistrat ca venit.

Cheltuielile aferente proiectelor cu finanare post-aderare ale administraiei publice
centrale i locale si cofinanrii programelor cu finanare comunitar sunt estimate la
8.4 miliarde lei (1.44% din PIB).
Veniturile din fondurile de post-aderare estimate pentru anul 2009 sunt de 5,13 miliarde
lei, reprezentnd 0,9% din PIB
4
.

Realizarea nivelului prognozat al veniturilor din fonduri post-aderare este direct
condiionat de accelerarea ritmului de absorbie a fondurilor. n acest sens, un rol
important l va avea grupul interministerial de monitorizare a implementrii fondurilor
europene, coordonat de Primul-ministru i care va analiza sptmnal gradul de
atragere a acestor fonduri.

4 Estimarea a avut n vedere ratele de intervenie comunitar stabilite pentru diversele instrumente de
finanare.

32

n cadrul acestui organism, Ministerul Finanelor Publice va avea o contribuie major,
n calitate de instituie coordonatoare a procesului bugetar i de coordonator naional
al gestionrii fondurilor Phare, ISPA i instrumentelor structurale.

Obiective
Creterea capacitii administraiei centrale de a
implementa programe i proiecte multianuale cu finanare
comunitar.

Modificri legislative care s faciliteze absorbia fondurilor
(ex. legislaia n domeniul achiziiilor publice, finanelor
publice, exproprierii pentru cauze de utilitate public).

3.3 Obiectivele Politicii Bugetare n anul 2009. Principii de Alocare a Resurselor

Cheltuielile pentru investiii

Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii reprezint principalul
mijloc de limitare a ritmului de scdere economic i de compensare parial a
reducerii activitii din sectorul privat i pentru asigurarea nivelului programat de
venituri publice.

A. Investiii publice 2009

mld lei mld eur %PIB
Total, din care: 40.9 10.2 7.0%
Resurse interne 12,1 3.0 2.1%
Fonduri de preaderare 4,5 1.1 0,8%
Fonduri de postaderare
5
8,4 2.1 1,4%
Proiecte cu finanare rambursabil 4,1 1.1 0,7%
Din deficit 11.8 2,9 2.0%

Principalul suport pentru prevenirea declinului economic l va reprezenta investiia
public.

Formarea brut de capital fix din surse bugetare va ajunge la 7% din PIB, echivalentul a
10,2 miliarde de euro. n condiiile n care formarea brut de capital fix din sectorul
privat, practic, va stagna (creterea anual este estimat la numai 1,5%), formarea

5
Includ cofinanarea naional n valoare de aproximativ 3,2 miliarde lei
33
brut de capital fix din surse bugetare urmeaz s se majoreze cu peste 30%, ceea ce
va asigura o dinamic a investiiilor totale de 5%.

Prioriti

Infrastructura Pentru a ntri rolul multiplicator al investiiilor publice acestea vor
fi orientate aproape n exclusivitate ctre lucrrile de
infrastructur de transport, mediu, rurale, din educaie i
sntate i vor fi restrnse semnificativ investiiile n autoturisme i
alte dotri.

Eficiena
energetic

Reabilitarea termic a cldirilor - 160 milioane lei credite
bugetare si 300 milioane lei credite d e angajament.

CEC Bank 9oo milioane lei, echivalentul a 250 milioane euro pentru
capitalizarea CEC

Sprijinirea
exporturilor
Sprijinirea financiar a EXIMBANK, cu respectarea legislaiei UE n
domeniu, prin alocarea fondurilor publice necesare pentru
instrumentele de asigurare i garantare a operaiunilor de export
i de producie pentru export.

Alocarea unui volum de fonduri de circa 65 mil. euro pentru
promovarea exporturilor precum i majorarea contribuiei statului
pentru finanarea acestei activiti.

Sprijin pentru IMM Utilizarea fondurilor CEC Bank i EXIMBANK cu precdere pentru
asigurarea cofinanrii i garantrii proiectelor realizate din
fonduri europene i finanarea IMM- urilor.

Asigurarea constituirii, n cadrul CEC, a unui fond destinat creterii
accesului IMM-urilor la finanare.

nfiinarea Fondului de Contra-garantare a Creditelor pentru
IMM-uri.

34
Cheltuieli Obligatorii

2008 2009
% PIB % PIB Mld lei Mld euro
B. Cheltuieli Sociale
Pensii 6,5 6,8 39,3 9,8
Asisten social 4,0 4,0 23,0 5.7

Total cheltuieli sociale 10,5 10,8 62,30 15,5
C. Alocari Externe
Contributia la bugetul UE 0,9 1,0 5,9 1,5
Dobnzi 0,8 1,1 6,5 1,6

Cotizaii la organisme
internaionale
0,05 0,05 0,3 0,07

Total alocri externe 1,75 2,15 12,70 3,17
Total Cheltuieli obligatorii 12,25 12,95 75,00 18,7

Distribuia resurselor si ajustarea deficitului bugetar

2008 2009
Diferene
% PIB % PIB % PIB
Total venituri publice 32,0 33,5 +1,5
Deficit Bugetar 4,8 2,0 -2,8
Efect net al ajustarii 36,8 35,5 -1,3
Redistribuirea cheltuielilor
Cheltuieli de investitii si obligatorii 18.25 19,95 +1.7
Investiii 6,0 7,0 +1,0
Cheltuieli Sociale 10,5 10,8 +0,3
Alocri Externe 1,75 2,15 +0,4
Ajustarea cheltuielilor
Cheltuieli ajustabile 18.5 15.5 -3.0
Cheltuieli cu bunuri i servicii 6,5 4.9 -1,6
Cheltuieli de personal 8,4 7,5 -0,9
Subvenii 1,5 1,1 -0,4
Alte cheltuieli si transferuri 2.1 2,0 -0.1
35
Achitarea plilor restante

Achitarea cu celeritate a obligaiilor financiare certe, lichide i exigibile ale
administraiei publice centrale i locale (facturi, subvenii pentru agricultur, TVA) i
ealonarea echilibrat a plii lunare a acestora, n trim. I al anului 2009.


n anul 2009 datoria public guvernamental va nregistra o cretere controlat, astfel
nct nivelul acesteia s se menin n limite sustenabile, de cca 20% din produsul
intern brut.

Pentru anul 2009 se estimeaz c serviciul datoriei publice guvernamentale va fi mai
mare cu 4,7 miliarde Euro comparativ cu serviciul aferent anului 2008, datorit creterii
foarte mari a datoriei pe termen scurt, prin emiterea de certificate de trezorerie i a
perspectivei de meninere a ponderii mari a acestor instrumente n procesul de
finanare pentru anul 2009.

Serviciul datoriei publice guvernamentale (mil. Euro)
2008 2009
Serviciul datoriei publice guvernamentale 3.420,1 8.164,7
- rate de capital 2.553,3 6.839,7
- pli de dobnzi i comisioane 866,8 1.325,0

Finanarea deficitului bugetar

2009
mil. lei % n total
Deficit buget general consolidat -11.780
- % n PIB -2,0
Finantare deficit bugetar 11.780 100,0%
Finanare intern 6.926 58,8%
Finanare extern 4.466 37,9%
Alte surse (sume recuperate AVAS) 388 3,3%

Avnd n vedere efectele crizei financiare globale asupra accesului i termenilor i
condiiilor de mprumut pentru companiile care implementeaz proiecte de interes
strategic n Romnia, cu efect multiplicator n economie, Ministerul Finanelor Publice
are n vedere acordarea de garanii de stat pentru atragerea de resurse financiare
pentru astfel de proiecte.
36
3.5 Transferuri de resurse ctre bugetele locale

Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe
anul 2009, este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i
municipiului Bucureti, bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii i
subvenii din bugetele locale, bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe
nerambursabile, precum i a celorlalte venituri i cheltuieli evideniate n afara
bugetului local, i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor
administrativ-teritoriale pe anul 2009.

Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul
2009, se estimeaz la 48.053 milioane lei, reprezentnd 8,3% din produsul intern brut, iar
n cadrul acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 46.007milioane
lei, reprezentnd 7,9% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete
reprezint 0,4% din produsul intern brut.

37

Dinamica i Structura Veniturilor Bugetelor Locale
Realizri 2007 Estimri 2008 Propuneri 2009

mil. lei
% din
P.I.B.
% din
total
mil. lei
%
din
P.I.B.
%
2008/2007
% din
total
mil. lei
% din
P.I.B.
% 2009/
2008
% din
total
PIB milioane lei 412.762 513.175 579.021
VENITURI - TOTAL 38.990 9,5 100,0% 45.698 8,9 18,8% 100,0% 48.053 8,3 5.1% 100,0%
Venituri proprii 6.409 1,6 16,4% 6.360 1,2 -0,8% 13,9% 7.891 1,4 24,1% 16,4%
Cote defalcate din
impozitul pe venit
11.067 2,7 28,4% 14.345 2,8 29,6% 31,4% 15.310 2,6 6,7% 31.8%
Sume defalcate din taxa
pe valoarea adugat
14.553 3,5 37,3% 18.768 3,7 29,0% 41,1% 17.608 3.0 -6.2% 36.8%
Subvenii primite de la
bugetul de stat i de la alte
bugete
4.778 1,2 12,3% 4.250 0,8 -11,1% 9,3% 4.587 0,8 7.9% 9,5%
Alte venituri 2.183 0,5 5,6% 1.975 0,4 -10% 4,3% 2.657 0,5 34% 5.5%

38

Venituri proprii
Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe,
contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 7.891
milioane lei, reprezint 16.4% din totalul veniturilor acestor
bugete, iar nivelul acestora crete cu 24% fa de anul 2008.
Dinamica veniturilor proprii este influentata de cresterea in
medie cu 24.3% fata de anul 2008, a valorilor impozabile pentru
cladiri si terenuri

Cote defalcate din
impozitul pe venit
Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 15.310
milioane lei, respectiv 31.9% din total, in crestere comparativ cu
anul 2008 cu 6,7%.

Sume defalcate din
TVA la nivelul
judetelor
2.022 milioane lei, pentru:
- sistemul de protecie a copilului i centrele de asisten
social a persoanelor cu handicap
- drepturile privind acordarea de produse lactate i de
panificaie pentru elevii din clasele I-VIII din nvmntul de
stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu
program normal de 4 ore
- cheltuielile aferente nvmntului special
- instituii de cultur
- plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n
unitile de cult din ar

Sume defalcate din
TVA la nivelul
comunelor, oraselor
i municipiilor
12.137 milioane lei destinate finanrii:
- cheltuielilor de personal, burselor i obiectelor de inventar ale
instituiilor sau ale unitilor de nvmnt preuniversitar de
stat;
- drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap
grav;
- ajutorului social i a ajutorului pentru nclzirea locuinei cu
lemne, crbuni i combustibili petrolieri;
- serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de
sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor, sectoarelor i Consiliului General al Municipiului
Bucureti;
- ajutoarelor de stat regionale acordate n temeiul Legii
nr.84/1992, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru

39
administraiile zonelor libere aflate sub autoritatea consiliilor
locale.

Finanarea
drumurilor judeene
i comunale

552 milioane lei

Echilibrarea
bugetelor locale
1.983 milioane lei

Programul de
dezvoltare a
infrastructurii i a
unor baze sportive
din spaiul rural
914 milioane lei

Subvenii de la
bugetul de stat
4.543 milioane lei, din care, n principal, pentru:
- finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i
alimentare cu ap a satelor (600 milioane lei);
- finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i
gospodrire a apelor (245 milioane lei);
- finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap
(1.700milioane lei);
- compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la
combustibili (470 milioane lei);
- retehnologizarea centralelor termice i electrice de
termoficare (69 milioane lei);
- finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt
preuniversitar (192 milioane lei);
- acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne,
crbuni, combustibili petrolieri (183 milioane lei);
- realizarea obiectivelor de investiii n turism (303 milioane lei).
- reabilitarea termic a cladirilor (160 milioane lei)
- finantarea cheltuielilor de sanatate (144 milioane lei)

Subvenii de la
bugetul asigurrilor
de omaj
44 milioane lei n vederea finanrii programelor pentru
ocuparea temporar a forei de munc.

40
Dinamica veniturilor si cheltuielilor publice si structura lor in perioada 2007-2009

Realizari
2007
Estimari
2008
Propuneri
2009
Curs mediu lei/eur 3,3373 3,6827 4,00
PIB 412.762 513.175 579.021
Crestere nominala a PIB (dinamica
anuala) 24,3% 12,8%
VENITURI TOTALE 134.173 164.467 193.786
% PIB 32,5 32,0 33,5
Dinamica anuala 22,6% 17,8%
CHELTUIELI TOTAL 147.141 189.122 205.574
% din P.I.B. 35,6 36,9 35,5
Dinamica anuala 28,5% 8,7%
DEFICIT 12.968 24.655 11.788
% din P.I.B. 3,1 4,8 2,0

VENITURI TOTAL
mil lei 134.173 164.467 193.786
mil EURO 40.204 44.659 48.447
Dinamica anuala 23% 18%
Dinamica cumulata fata de 2007 23% 44%
% din P.I.B. 32,51 32,05 33,47
Venituri fiscale
mil lei 76.623 95.803 105.550
mil EURO 22.959 26.014 26.388
% din P.I.B. 18,6 18,7 18,2
din care:
Impozit pe profit
mil lei 10.558 13.046 13.479
mil EURO 3.164 3.542 3.370
% din P.I.B. 2,6 2,5 2,3

41
Impozit pe salarii si venit
mil lei 14.375 18.366 20.027
mil EURO 4.307 4.987 5.007
% din P.I.B. 3,5 3,6 3,5
Impozite si taxe pe proprietate
mil lei 2.945 3.362 4.393
mil EURO 882 913 1.098
% din P.I.B. 0,7 0,7 0,8
TVA
mil lei 31.243 40.875 44.416
mil EURO 9.362 11.099 11.104
% din P.I.B. 7,6 8,0 7,7
Accize
mil lei 12.552 13.599 18.116
mil EURO 3.761 3.693 4.529
% din P.I.B. 3,0 2,7 3,1
Impozit pe comert exterior si
tranzactiile internationale
mil lei 856 962 1.021
mil EURO 256 261 255
% din P.I.B. 0,2 0,2 0,2
Alte venituri fiscale
mil lei 4.093 3.834 4.098
mil EURO 1.227 1.041 1.024
Dinamica anuala -6% 7%
Dinamica cumulata fata de 2007 -6% 0%
% din P.I.B. 1,0 0,7 0,7

42
Contributii asigurari sociale
mil lei 39.443 48.420 57.083
mil EURO 11.819 13.148 14.271
% din P.I.B. 9,6 9,4 9,9
Venituri nefiscale
mil lei 13.991 16.512 19.757
mil EURO 4.192 4.484 4.939
% din P.I.B. 3,4 3,2 3,4
Venituri din capital
mil lei 963 915 1.128
mil EURO 288 249 282
% din P.I.B. 0,2 0,2 0,2
Sume din FEN preaderare
mil lei 3.154 2.817 5.137
mil EURO 945 765 1.284
% din P.I.B. 0,8 0,5 0,9
Sume rambursate din FEN postaderare
mil lei 5.131
mil EURO 1.282,8
Dinamica anuala
Dinamica cumulata fata de 2007
% din P.I.B. 0,9

43

CHELTUIELI TOTAL
mil lei 147.141 189.122 205.574
mil EURO 44.090 51.354 51.394
% din P.I.B. 35,65 36,85 35,50
din care:
Cheltuieli de personal
mil lei 33.696 43.345 43.506
mil EURO 10.097 11.770 10.877
Dinamica anuala 29% 0,4%
% din P.I.B. 8,2 8,4 7,5
Bunuri si servicii
mil lei 25.187 33.225 28.264
mil EURO 7.547 9.022 7.066
Dinamica anuala 32% -15%
% din P.I.B. 6,1 6,5 4,9
Dobanzi
mil lei 3.096 3.893 6.528
mil EURO 928 1.057 1.632
% din P.I.B. 0,7 0,8 1,1
Subventii
mil lei 6.875 7.836 6.155
mil EURO 2.060 2.128 1.539
Dinamica cumulata fata de 2007 14% -10%
% din P.I.B. 1,7 1,5 1,1

44

Asistenta sociala
mil lei 38.850 53.592 62.307
mil EURO 11.641 14.552 15.577
% din P.I.B. 9,4 10,4 10,8
Alte transferuri si alte cheltuieli
mil lei 17.231 21.378 21.135
mil EURO 0,12 0,11 0,10
% din P.I.B. 4,2 4,2 3,7
Cheltuieli de capital
mil lei 19.607 23.204 19.633
mil EURO 5.875 6.301 4.908
% din P.I.B. 4,8 4,5 3,4
Proiecte cu finantare din fonduri externe
nerambursabile post aderare
mil lei 8.353
mil EURO 2.088
Dinamica anuala
% din P.I.B. 1.4
Cheltuieli aferente programelor cu
finantare rambursabila
mil lei 4.128
mil EURO 1.032
Dinamica anuala
% din P.I.B. 0,7
Cuprinde intreg personalul din sectorul bugetar (inclusiv sanatate)

45
Capitolul 4
Pachetul de msuri al Guvernului Romniei pentru stimularea creterii economice i
protejarea intereselor economice ale populaiei

Valoare
TOTAL 51,9 mld lei
A. Msuri pentru relansarea i stimularea creterii economice 42,1 mld lei

Alocarea a 10,2 miliarde Euro pentru investiii, reprezentnd 20% din
totalul cheltuielilor bugetare pentru 2009, si 7% din PIB.

40,9 mld lei
Perfecionarea mecanismului de absorbie a fondurilor comunitare.
Infiinarea grupului interministerial pentru gestionarea absorbiei
fondurilor comunitare sub conducerea directa a primului-ministru si a
vicepremierului.

Neimpozitarea profitului reinvestit ncepnd cu trimestrul al II-lea al
anului 2009

0,7 mld lei
Operaionalizarea fondului de garantare a creditelor pentru IMM-uri
i nfiinarea fondului de contragarantare a creditelor pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii

Alocarea prin bugetul de stat a cel putin aceluiai volum de fonduri
alocat pentru promovarea exporturilor ca n anul 2008

0,26 mld lei
Continuarea i extinderea programului Rabla:

- Intrarea in program a mainilor mai vechi de 10 ani, cu doi ani
mai tinere dect cele admise pana anul trecut.

- Majorarea sumei acordate de la 3.000 de lei la 3.800 de lei,
precum si finanarea in limita a 60.000 de vehicule fata de
40.000 in 2008.

0,23 mld lei
Includerea n bugetul general consolidat a veniturilor proprii ale
instituiilor i ageniilor guvernamentale.

Modificarea tarifului de utilizare a infrastructurii feroviare publice,
avnd ca indicatori de referin tona/ kilometru transportat

46
Suplimentarea bugetului activitii de cercetare dezvoltare la
prima rectificare bugetar din anul 2009

B. Msuri pentru finanarea economiei si creterea lichiditii 8,77 mld lei

Achitarea datoriilor administraiei centrale i locale ctre agenii
economici: facturi restante i lucrri recepionate i nefacturate

7,7 mld lei
Compensarea TVA-ului de recuperat cu TVA-ul de pltit sau cu alte
impozite datorate bugetului de stat i n lunile ulterioare lunii n care s-
au depus cererea de restituire, precum i dup expirarea termenului
legal de 45 de zile

Capitalizarea CEC Bank

0,9 mld lei
Capitalizarea Eximbank prin utilizarea dividendelor cuvenite statului
pentru majorarea capitalului social si alocarea de fonduri publice
pentru instrumentele de asigurare i garantare a operaiunilor de
export, precum riscul valutar i riscul de neplata.

0,17 mld lei
Accelerarea procedurii de atragere a fondurilor europene i
modificarea legii achiziiilor publice pentru flexibilizarea acestei
proceduri

Adoptarea legislaiei privind parteneriatul public-privat in vederea
creterii dinamicii investiiilor private n infrastructur

C. Masuri sociale 1,04 mld lei

Acordarea pensiei sociale pentru pensionarii cu venituri mici in doua
transe, prin acoperirea diferenei dintre nivelul actual al pensiei i
plafonul de 350 de lei: pana la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 si
diferenta pana la 350 de lei de la 1 octombrie 2009.

0,75 mld lei
Compensarea cu 90% din preul de referin pentru medicamentele
din lista B pentru pensionarii cu pensii de pn la 600 de lei.

Tratarea veniturilor in perioada de omaj tehnic (maxim trei luni),
dup cum urmeaz:
- din punct de vedere al angajatului ca venituri de natura
non-salarial si aplicarea regimului corespunztor de
impozitare
- din punct de vedere al angajatorului: scutirea de la plata
contribuiilor ctre bugetul de stat i al asigurrilor sociale.
0, 10 mld lei

47

Susinerea cu 50% a formrii profesionale continue pentru angajai i
omeri

0,013 mld lei
Declanarea dup 15 aprilie, mpreun cu partenerii sociali, a
mecanismului de consultare pe tema creterilor salariale pe anul
2009 n sistemul public, n funcie de performanele economice ale
trimestrului I i a prognozelor pentru perioada urmtoare

Pn la 15 aprilie 2009, Guvernul i partenerii sociali vor purta discuii
n vederea elaborrii legii salarizrii unice a personalului bugetar

Pentru anul 2009 se va prelungi perioada de acordare a ajutorului
de omaj cu trei luni

0,18 mld lei
Pn la 1 martie 2009, comitetelor sectoriale pentru formare
profesional li se va acorda statutul de instituii de utilitate public

Pentru demnitari si pentru functiile asimilate cu functii de demnitate
publica, Guvernul propune inghetarea salariilor pentru anul 2009

48
Capitolul 5
Politica Fiscal i Bugetar n perioada 2010-2012

5.1 Evoluii i tendine macroeconomice n perioada 2010-2012

- modificri procentuale fa de anul precedent -
Produsul intern brut pe componente de utilizare

2009 2010 2011 2012 Ritm
mediu
anual
2010-
2012
Produsul intern brut 2,5 4,5 5,5 6,0 5,4
Cererea intern, din care: 3,9 5,6 6,2 6,5 6,1
- Consumul final individual al populaiei 4,3 5,6 6,1 6,0 5,9
- Consumul final colectiv al adm. publice -1,0 1,5 1,7 3,0 2,1
- Formarea brut de capital fix 5,0 6,8 7,7 8,6 7,7
Exportul de bunuri i servicii 3,5 8,3 11,7 13,3 11,1
Importul de bunuri i servicii 6,9 10,2 12,0 12,9 11,7

Creterea
economic

n perioada 2010-2012, produsul intern brut va crete cu un ritm mediu
anual de 5,4%. Aceast prognoz se bazeaz pe presupunerea c
mediul economic intern i internaional se va mbunti, n
concordan cu ultima prognoz a Comisiei Europene, dezechilibrele
pe piaa produselor, piaa financiar i piaa muncii se vor atenua, iar
economia romneasc va intra pe o traiectorie accelerat.

Cererea intern se va situa pe o tendin de cretere, susinut n
special de reluarea procesului investiional, fiind previzionat s se
majoreze cu un ritm mediu anual de 6,1%.
Formarea brut de capital fix se va majora cu un ritm mediu anual de
7,7%.
Consumul final individual al populaiei va nregistra un ritm mediu anual
de cretere de 5,9%, ceea ce reprezint o calmare a nclinaiei spre
consum a populaiei, ateptndu-se o majorare a nclinaiei spre
economisire care va susine finanarea proiectelor de investiii.

49

- modificri procentuale fa de anul anterior -
Produsul intern brut pe ramuri

2009 2010 2011 2012
Ritm
mediu
anual
2010-
2012
Industrie -1,0 2,0 3,5 3,8 3,1
Agricultur, silvicultur i
piscicultur
4,2 2,5 2,1 2,4 2,3
Construcii 6,2 8,9 10,6 12,4 10,6
Servicii 3,3 5,1 6,0 6,3 5,8
Produsul intern brut 2,5 4,5 5,5 6,0 5,4
Industrie Valoarea adugat brut din industrie va crete cu un ritm mediu anual
de 3,1%;

Construcii Construciile vor continua s reprezinte domeniul cel mai dinamic din
economia romneasc, dar evoluiile anuale vor fi mai temperate fa
de anii anteriori. Ritmul mediu anual de cretere n construcii va fi de
10,6%;

Agricultura n ceea ce privete agricultura se prevd niveluri mai moderate (ritmul
mediu anual va fi de 2,3%) n situaia unor condiii climatice normale.

Comer
exterior

Comerul exterior de bunuri i servicii se va accelera, urmnd s revin
pe pieele consacrate deja, dar i pe altele noi, i s nregistreze ritmuri
medii anuale de peste 11%. Ca urmare, contribuia negativ a
exportului net la creterea produsului intern brut se va situa pe o pant
descendent, reducndu-se de la 1,9 procente n 2009 la 1,1 procente
n 2012.
Balana
externa
Deficitul comercial se va ameliora, reducndu-i ponderea n PIB cu 2
puncte procentuale n anul 2012 comparativ cu anul 2010. Exporturile i
importurile de bunuri intracomunitare vor nregistra un ritm mediu de
cretere de 12,6% i respectiv 8,8%.
Ca urmare a evoluiei favorabile a deficitului balanei de bunuri i
servicii, ponderea deficitului de cont curent n PIB se va diminua cu
aproape 2 puncte procentuale, de la 10,3% n 2009 la 8,5% ct se
estimeaz pentru anul 2012.

50

Numr de
salariai

Numrul mediu de salariai din economie va urma s creasc cu circa
350 mii persoane (6,9%), cu un ritm mediu anual de 2,3%.
Cele mai nsemnate creteri ale numrului mediu de salariai n acest
interval de timp se vor nregistra n activitile: tranzacii imobiliare,
intermedieri financiare, construcii, comer cu ridicata i cu amnuntul,
repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de
uz gospodresc i transport, depozitare i comunicaii.
Numrul omerilor nregistrai va continua s scad, iar la sfritul lunii
decembrie 2012 va ajunge la 415 mii persoane, cu o rat a omajului de
4,5%, n scdere cu 1 punct procentual fa de sfritul anului 2009.

Numrul omerilor nregistrai i rata omajului
403,4
465
440
415
505
4,4
5,5
5
4,8
4,5
340
390
440
490
540
2008 2009 2010 2011 2012
m
i
i

p
e
r
s
o
a
n
e
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
5,5
%
Numarul somerilor inregistrati Rata somajului

Veniturile
salariale
n perioada 2010-2012, ctigul salarial mediu brut se va majora cu
ritmuri de peste 8% anual, ajungnd la 2340 lei n anul 2012, n cretere
cu 28,6% fa de 2009, iar ctigul salarial mediu net va fi de 1726 lei.
Salariul real va crete cu un ritm mediu anual de 5,1%.

Inflaia
Creterea preurilor de consum
2009 2010 2011 2012
dec. fa de dec. an anterior 4,5 3,5 3,0 2,6
medie anual 5,0 3,7 3,2 2,8

51
5.2 Cadrul fiscal i bugetar pe termen mediu

Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale pentru o cretere
economic durabil, protejarea intereselor economice ale populaiei, asigurarea
securitii sociale i adresarea riscurilor macroeconomice, reprezint pilonii principali
pe baza crora s-a construit cadrul bugetar pe termen mediu.

Obiectivul specific pe termen mediu este reprezentat de ajustarea bugetului general
consolidat ctre o int a deficitului de 1% din PIB, ceea ce va oferi suficient siguran
pentru evitarea depirii limitei impuse de Uniunea European.

Veniturile, Cheltuielile i Deficitul bugetului general consolidat (%PIB)
- % din PIB -
2010
Estimri
2011
Estimri
2012
Estimri
VENITURI 32,8 32,7 32,7
CHELTUIELI 34,7 34,2 33,7
DEFICIT 1,9 1,5 1,0

Cadrul bugetar pe termen mediu este orientativ si nu include masurile fiscale si
administrative ce vor fi luate pentru cresterea ponderii veniturilor in PIB pe termen
mediu. Acest cadru va fi ajustat odata cu finalizarea viziunii fiscal bugetare pe termen
mediu in cursul anului 2009.

Politica Fiscal

Obiective
Transparen, predictibilitate, stabilitate i transpunerea n
legislaia romn a tuturor directivelor europene ce urmeaz a
se aplica din 2010.

mbuntirea nivelului de colectare a veniturilor publice i
creterea ponderii acestora n PIB.

Un grad sporit de conformare voluntar a contribuabililor,
relativ la obligaiile fiscale ce le revin acestora.

Intensificarea activitilor de monitorizare, ndrumare i control
i o mai eficient administrare a veniturilor statului inclusiv prin
msuri de extindere a procesului de monitorizare i
supraveghere pentru produse cu grad nalt de risc din punct

52
de vedere al evaziunii fiscale.

Impozitul pe venit Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16% a
veniturilor i asigurarea echitii n repartizarea sarcinii fiscale
pentru persoanele cu venituri mici, prin acordarea de
compensaii i deduceri fiscale.
Stabilirea unui impozit unitar pe ctigurile bursiere.
Aplicarea msurilor adoptate anterior n ceea ce privete
fiscalizarea agriculturii (msuri adoptate anterior i suspendate n
timp, ca de exemplu art. 74, alin.(4) din Codul fiscal)

Impozitul pe profit Meninerea cotei unice de impozitare direct de 16%
Introducerea sistemului forfetar de impozitare pentru anumite
activiti.
Neimpozitarea profitului reinvestit.

TVA Perceperea unei TVA de 19% i la tranzaciile imobiliare
efectuate n scopuri comerciale de ctre persoane fizice.
Reintroducerea msurilor simplificate la TVA pentru tranzaciile
cu bunuri imobile i introducerea msurilor simplificate la
importul de echipamente necesare investiiilor proprii ale
contribuabililor.

Accize Majorarea accizelor pentru anumite produse supuse accizelor
armonizate, respectiv pn n anul 2011, potrivit graficului
prevzut n anexa nr. 1 la titlul VII din Legea nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.

Contribuii la
asigurrile sociale
Reglementarea prin Codul fiscal a contribuiilor de asigurri
sociale (CAS, CASS, omaj, accidente de munc i boli
profesionale) i egalizarea bazei impozabile prevzute pentru
calculul contribuiilor cu cea utilizat la calculul impozitului pe
salarii, in scopul asigurarii sustenabilitatii sistemului public de
pensii.

Alte impozite i taxe Impozitarea ctigurilor din tranzaciile imobiliare n scopuri
comerciale.
Suprataxarea produselor de lux.

53

5.3 Finanri de la Uniunea European

Politici pentru atragerea fondurilor europene

Realizarea unui nivel nalt de absorbie a fondurilor europene n perioada 2007-2013
reprezint unul dintre obiectivele strategice ale Romniei i, n acelai timp,
fructificarea unui beneficiu major al aderrii la Uniunea European. Acest deziderat
presupune concentrarea unor eforturi substaniale pentru asigurarea unui sistem suplu
de accesare i implementare a fondurilor i eliminarea/limitarea oricror bariere ce pot
afecta procesul de absorbie.

Sumele totale alocate Romaniei de UE in perioada 2007-2015
mii euro
Instrument Public Privat Total

Fonduri Structurale si de
Coeziune
11.641.999 7.571.038 19.213.037
Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rurala
3.209.000 4.813.500 8.022.500
Fondul European pentru
Pescuit
92.280 138.420 230.700
Fondul European de
Garantare Agricola
6.884.000 6.884.000

14.943.279 19.406.958 34.350.237

n tabelul urmtor este prezentat totalul cheltuielilor estimate a se efectua de la
bugetul de stat pentru implementarea proiectelor finanate din fonduri externe
nerambursabile post-aderare (n principal fonduri structurale i de coeziune i fonduri
pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit), precum i estimarea sumelor ce vor fi
rambursate de ctre UE n contul acestor cheltuieli.

54
2009 2010 2011 2012
Cumulat
perioada
PIB (mld. lei) 579,0 659,2 747,2 840,7
Curs mediu 4,00 4,09 4,17 4,24
Cheltuieli (mld. lei) 8,4 12,6 14,3 14,8
50,0
Cheltuieli (mld. euro) 2,1 3,1 3,4 3,5
12,1
Venituri (mld. lei) 5,1 7,5 9,0 9,8
31,5
Venituri (mld. euro) 1,3 1,8 2,2 2,3
7,6
Cheltuieli (%PIB) 1,44 1,91 1,91 1,76
7,0
Venituri (% PIB) 0,9 1,1 1,2 1,2
4,4
Cheltuielile i veniturile aferente FEN post-aderare

Aceste estimari sunt orientative, nivelul de absorbie a fondurilor europene fiind
monitorizat continuu de ctre Guvern, care va identifica i promova soluiile necesare
pentru cresterea absrbtiei pe termen mediu si pentru remedierea problemelor care au
fost identificate n vederea valorificrii depline a acestor finanri n procesul de
dezvoltare naional.

Capitolul 6
Deficitul bugetar conform Sistemului European de Conturi (ESA 95)

Aderarea Romniei la Uniunea European aduce o serie de aspecte tehnice i
metodologice noi impuse de modul de abordare al bugetului european, care necesit
anumite schimbri privind structura i modul de alctuire al bugetului naional. n acest
context, anumite concepte, mecanisme i proceduri naionale trebuie s fie
consistente cu bugetul european.
Pentru ca aceste concepte i mecanisme s fie corect nelese i puse n practic, am
ncercat n cteva cuvinte s explicm pe scurt calculul deficitului bugetar conform
Sistemului European de Conturi (ESA 95).
Conform Protocolului privind procedura deficitului excesiv, anex la Tratatul de
instituire a Uniunii Europene, Romnia trebuie s raporteze de dou ori pe an la 31
martie i 30 septembrie - nivelul deficitului i datoriei guvernamentale realizate pe ultimii
patru ani, precum i deficitul planificat pe anul curent. Deficitul planificat este definit
ca fiind stabilit n conformitate cu cele mai recente decizii ale autoritilor bugetare.
Deficitul se calculeaz conform sistemului de raportare accrual, reglementat de
Sistemul European de Conturi (ESA 95), precum i n regulamentele emise n aplicarea
Tratatului de instituire a Uniunii Europene.

Prin urmare, reglementrile europene fac necesar distincia ntre deficitul bugetar
calculat conform metodologiei interne pe baza ncasrilor i plilor efective (cash) i
deficitul calculat conform procedurilor europene care utilizeaz principiul accrual,
respectiv operaiunile sunt nregistrate la momentul la care o valoare economic este
creat, transformat, transferat.

55

Utilizarea principiului accrual n dimensionarea indicatorilor finanelor publice asigur o
mult mai exact estimare a impactului macroeconomic al politicii fiscale, ntruct se
iau n calcul, pe lng fluxurile cash, i alti factori care au influen asupra economiei
cum ar fi: titluri de despgubire, dobnzi datorate, datorii comerciale etc.

Transpunerea datelor n baza accrual este reglementat printr-un set de norme i
principii ce formeaz Sistemul European de Conturi (ESA 95) aprobat de Consiliul Uniunii
Europene n 1966.

Principalele operaiuni efectuate la transpunerea datelor din baz cash n baz
accrual:
- Reflectarea influenelor din creane i datorii care rezult din :
Variaia datoriilor (diferena dintre datorii la sfritul anului i cele de la
nceputul anului) raportate de instituiile bugetare, inclusiv Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia i instituiile
autonome;
Variaia creanelor instituiilor publice (diferena ntre stocul creanelor
rezultate din operaiuni comerciale la nceputul anului i cel de la finele
anului).
- Transpunerea dobnzilor din baz cash n baz accrual n funcie de termenele de
plat prevzute n contractele de mprumut.

- Alte ajustri formate n principal din:
veniturile, cheltuielile i soldul fondului de risc constituit pentru asigurarea
garaniilor la credite bancare acordate agenilor economici;
ncepnd cu anul 2004, la raportarea deficitului a fost luat n calcul i
valoarea titlurilor de despgubire emise de Ministerul Finanelor Publice i
Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, conform legilor de
restituire a proprietilor;
o serie de societi cu capital de stat ale cror venituri proprii acoper
mai puin de 50% din costuri, diferena fiind acoperit din subvenii,
respectiv Metrorex, Administraia Fluvial a Dunrii de Jos, 8 aeroporturi
locale i 7 centrale de termoficare de interes local. Pentru aceste
societi au fost incluse n datoria guvernamental mprumuturile
contractate direct de aceste entiti n nume propriu, fr intervenia
statului;
impactul tergerii de creane externe n favoarea unor ri tere.

54
Alocarea unor sume importante pentru cheltuielile de investiii, cu rol multiplicator n economie,
importantmijlocpentruprevenireadeclinuluieconomic,accesareafondurilorcomunitareiaccelerarea
ritmului de absorbie al acestora, protejarea intereselor economice ale populaiei i asigurarea
securitiisocialereprezintprioritialeconstrucieibugetarepeanul2009iperspectiva20102012.
MinistrulFinanelorPublice
GheorghePogea
Avizmfavorabil,
MinistrulJustiieiiLibertilorCeteneti
MarianCtlinPredoiu
**

Raport Buget 2009 5feb

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Buget 2009 5feb

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

S-ar putea să vă placă și