1

CAPITOLUL I
Seciunea I Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n perioada 18 !"18!#
Dup nfrngerea vremelnic a revoluiei de la 1848, reaciunea intern, cu sprijin politic i militar al Turciei, i o#iectiv$ %n realitate, idealurile revoluiei de la 1848 erau nc vii n mintea tuturor elementelor progresive, care, i&au continuat lupta n forme noi, adaptate la noile realiti interne i e'terne$ (a urmare, n ciuda organi"rii politice, ntemeiat, n principal, pe elemente feudale, forele progresiste, puternic sprijinite de popor, au reuit s cree"e cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern$ 1 )mediat dup revoluie, prin (onvenia de la *alta&+iman, i Turcia au impus ,rii usia omneti i -oldovei un sistem politic puternic usiei, a ncercat s reintroduc vec!ile rnduieli i, n aparen, a reuit s reali"e"e acest

marcat de elemente tipice pentru sistemele feudale$ Totui, prin felul n care au fost formulate, i mai ales prin felul n care au fost interpretate, aceste dispo"iii, care introduceau reglementri vec!i, cu caracter feudal, ofereau posi#ilitatea unor transformri viitoare$ .stfel, convenia prevedea reintroducerea egulamentelor organice, dar cu o serie de sc!im#ri, egulamentele organice rmneau, n aparen, oferind totodat posi#ilitatea modificrilor n viitor$ /rin urmare, legea fundamental a celor dou ri romneti, dar, n fapt, nu s&a revenit la regimul regulamentar anterior$ (u privire la instituia domniei, spre
11

0$ 1eorgescu, )deile i iluminismul n /rincipatele omne, *ucureti 1232

pild, s&a modificat vec!iul sistem, domnii fiind numii de ctre puterea su"eran i de ctre cea protectoare pe timp de apte ani$ .adar, potrivit conveniei, domnia nu mai era nici viager, nici electiv$ 5a i&a pstrat numai caracterul no#iliar, cu preci"area c domnul urma s fie numit dintre #oierii credincioi puterilor strine$ 5ste de menionat faptul c n aceast perioad s&au adus i modificri cu privire la componena caimacamiei$ (onform egulamentelor organice, caimacamia tre#uia s fie format din trei persoane, pe cnd n anul 1867, la e'pirarea domniilor lui 1r$ .l$ 1!ica i *ar#u 8tri#e9, n am#ele ri romne a fost numit n aceast calitate o singur persoan$ (ele dou adunri o#teti, introduse prin egulamentele organice au fost i ele desfiinate$ .dunarea o#teasc e'traordinar nu mai era necesar, ct vreme domnul era numit de cele doua puteri, iar .dunarea o#teasc o#inuit a fost nlocuit prin .dunrile ad&!oc$ %n perioada 186:&1867 au funcionat Divanuri o#teti, fiind compuse din repre"entani ai #oierilor i clerului i !otrnd asupra #ugetului, controlului gestiunii statului i a municipalitilor, controlului asupra finanelor pu#lice, adoptrii proiectelor de legi$ )at deci c prin crearea acestui organ s&a mai fcut un pas n direcia limitrii puterilor domnului, precum i n direcia separrii puterilor n stat$ 0ec!ea armat, aa cum fusese organi"at n sistemul regulamentar, a fost i ea desfiinat, deoarece se alturase revoluiei$ ;&a prev"ut ca pe viitor s fie cercetat atitudinea fiecrui ofier pentru a nu se permite angajarea a celor ce mprteau idei revoluionare$ 2 %n ce privete administraia central, dei principalele ramuri administrative au rmas aceleai, s&a introdus o terminologie nou, vec!ile

< Documentele privind =nirea /rincipatelor, ), Documente interne >1864&1863 ? *ucureti 1271 4

dregtorii numindu&se departamente sau -inistere$ (el mai important organism administrativ era -inisterul de )nterne, care se ocup nu numai de asigurarea ordinei pu#lice, dar i de agricultur, sntate sau lucrri
s\

pu#lice$ %n perioada la care ne referim, poliia a fost reorgani"at radical, crendu&se o reea complicat, cu o ntins competen, mai ales n capital i n oraele de"voltate$ @rgani"area administraiei locale s&a meninut, dar conductorii judeelor i inuturilor sunt numii prcla#i sau ocrmuitori$ Toate aceste transformri, decurgnd din prevederile (onveniei de la *alta&+iman, au fost urmate de altele, nfptuite fie pe #a"a unor !otrri interne, fie pe #a"a unor acte )nternaionale$ De altfel, articolul trei al (onveniei de la *alta&+iman prevedea necesitatea revi"uirii egulamentelor organice n scopul perfecionrii organi"rii statului$ . fost adoptat apoi (onvenia de la /aris, pe #a"a tratatului de la /aris i a propunerilor fcute de ctre .dunrile ad&!oc din ara -oldova$ /otrivit dispo"iiilor Tratatului de la /aris, n ,ara -oldova urmau a fi convocate .dunrile ad&!oc, omneasc i formate din omneasc i

repre"entanii tuturor categoriilor sociale, pentru a e'prima dorinele tuturor locuitorilor cu privire la organi"area de stat 4$ .legerile pentru .dunrile ad&!oc au fost precedate de confruntri politice e'trem de tioase, deoarece de orientarea ideologic a celor alei depindea i viitorul politic al arilor romne$ %ntruct n am#ele principate, unionitii, #ucurndu&se de un larg sprijin popular, au ieit nvingtori$ +ucrrile .dunrilor ad&!oc s&au desc!is >septem#rie 1863 ? ntr&o atmosfer de entu"iasm patriotic$ /rincipalele !otrri ale acestor adunri, n care pentru prima dat au participat i repre"entani ai rnimii, au fost privitoare laA recunoaterea autonomiei i neutralitii celor dou ri
4

T$ B$ iCer$ (um ;&a nfptuit omnia$ ;tudiul unei pro#leme internaionale$ 1867&1877$ *ucureti 1244

romne, unirea ,rii numele de

omneti i a -oldovei ntr&un singur stat su#

omnia, aducerea unui principe dintr&o familie domnitoare

strin, formarea unui guvern repre"entativ i constituional$ Dup cum se poate constata, aceste adunri repre"entative au adoptat !otrri ce aveau s influene"e n mod decisiv viitorul lor politic$ .adar, cu toate c .dunrile ad&!oc au fost prilejuite de un anumit conte't internaional !otrrile lor aparin celor mai vajnici patrioi i constituie e'presia voinei poporului romn$ %n decem#rie 1863 cele dou .dunri ad&!oc au fost desfiinate, iar !otrrile lor, mpreun cu un raport al (omisiei europene, au fost trimise repre"entanilor puterilor garante, care s&au ntrunit la /aris n mai 1868$ %n urma de"#aterilor care au durat pn n august, (onferina de la /aris a ela#orat o convenie n care se nfiau statutul internaional i viitoarea organi"are intern a principatelor4$ Dormula adoptat la /aris a fost plin de e"itri i contradicii, reflectnd divergenele dintre cele apte puteri$ .stfel, cele dou ri romneti urmau a purta numele de ,, /rincipatele unite ale -oldovei i ,rii omnetiE dar, n fapt, ele aveau s capete o organi"are separat, cu domni distinci, cu adunrile legiuitoare i capitale distincte$ 5lementele de apropiere ntre /rincipate erau puine i nesemnificativeA (omisia (entral de la Docani, care avea s ela#ore"e proiecte de legi comune, o (urte de (asaie unic, conducerea unitar a armatei de ctre un comandant ales prin rotaie dintre cele dou ri, aplicarea unei #anderole al#astre la drapelele de stat care continuau s rmn deose#ite$ (onvenia mai cuprindea i o serie de principii specifice democraiei #urg!e"e, ca i recomandarea de a se pune #a"e noi, prin

44

)$ 0ntu, 1$ 1$ Dlorescu, =nirea /rincipatelor n lumina actelor fundamentale i constituionale$ *ucureti 1276$

modificarea legislaiei, relaiilor dintre #oieri i rani$ +egea electoral,

ane'at (onveniei de la /aris, introducea un sistem cen"itar prin care moierimea era n mod vdit favori"at$ Dei (onvenia nu a rspuns ateptrilor ndreptite ale forelor progresiste, ale poporului, ea a constituit totui un punct de plecare, o recunoatere internaional a dreptului romnilor de a tri unii n cadrul statului lor naional$

Seciunea II Semni$icaia %nirii &rincipatelor Romne

eali"at su# semnul ideilor revoluionare de la 1848, prin lupta poporului romn, =nirea de la 1862 a desc!is o nou pagin n istoria patriei, prin formarea statului naional modern$ =nirea /rincipatelor romne, reali"at prin du#la alegere a lui .le'andru )oan (u"a a constituit, prin ea nsi, un act de curaj i de demnitate naional, dar pentru ca acest act s fie valorificat pn la capt au fost necesare eforturi uriae de consolidare pe plan intern i internaional$ +upta pentru desvrirea =nirii a durat mai muli ani, la captul acestora, prin voina poporului condus de marele reformator care a fost (u"a, statul naional romn modern era de acum constituit$ Domnitorul (u"a i cola#oratorii si apropiai au avut de nfruntat opo"iia din interior, care se opunea nu att desvririi =nirii, ct mai ales nfptuirii reformelor progresiste, fr de care statul romn modern nu era conceput$ /e plan e'tern situaia era, de asemenea, e'trem de dificil, deoarece puterile garante struiau asupra rmnerii la formula uniunii personale, ceea ce nu ddea satisfacie intereselor naiunii romne$ -ai mult c!iar, puterile garante nelegeau s se prevale"e i pe mai departe de regimul capitulaiilor, susinnd n aliana cu /oarta, un regim anacronic, ce le oferea posi#ilitatea interveniei n tre#urile interne ale /rincipatelor, precum i o#inerea unor importante #eneficii$ Da de aceasta situaie, (u"a a tre#uit s duc o lupt e'trem de dificil, n cursul creia, cu !otrre i demnitate, a folosit cele mai variate mijloaceA tratative, fermitate, o #un informare a puterilor garante mai cu seam, politica faptului mplinit$
8

Seciunea III" 'es$urarea %nirii

;e tie c du#la alegere a lui (u"a nu a fost recunoscut imediat$ Dintre puterile garante erau favora#ile acestei recunoateri Drana, din raiuni privitoare la ec!ili#rul de fore, /rusia i ;ardinia deoarece erau interesate n promovarea principiului unitii naionale, usia pentru a sl#i imperiul otoman, .nglia a avut o atitudine n consecin, iar .ustria i Turcia s&au opus, .ustria se temea c statul naional romn se va ntregi prin unirea cu Transilvania, iar Turcia i vedea ameninat dominaia asupra rilor romne$ %n acest conte't, (u"a i forele progresiste, sprijinindu&se pe popor, au adoptat o atitudine ndr"nea, impunnd noul rol al domniei unice$ Dr a atepta recunoaterea du#lei alegeri, (u"a i&a nlturat pe caimacami si a nceput s guverne"e cu toat autoritatea$ 6 Domnul a avut de nfruntat i opo"iia intern care i opunea lui (u"a lipsa de recunoatere a du#lei alegeri i nainta necontenit reclamaii i memorii puterilor strine$ (u toate acestea, adoptnd o atitudine demn, (u"a nu a solicitat gr#irea confirmrii$ Dup multe retractri la (onferina din august 1862, Turcia i .ustria au recunoscut ndoita alegere$ (eremonia de investitur s&a desfurat discret, ntr&un cadru restrns, pentru a se su#linia caracterul ei au'iliar$7 .a cum se tie, conform (onveniei de la /aris, /rincipatele romne aveau ca organe comune nu numai (omisia (entral de la Docani i (urtea de (asaie de la Docani$ @rganele administrative, adunrile elective i guvernele urmau a fi organi"ate distinct i a

66 7

($ 0itcu, Diplomaia =nirii, 1232

Documentele e'terne & omnia la 1862$=nirea /rincipatelor omne n contiina european, ), )), *ucureti 1284$ 2

desfura o activitate separat$ 3 Trecnd peste dispo"iiile acestei convenii, (u"a a procedat, mai nt la unificarea treptat a organelor centrale ale statului$ %n acest scop, n fiecare guvern a numit persoane originare din am#ele principate, iar -inisterele de la )ai au fost transformate n directorate ale -inisterelor corespun"toare din *ucureti$ Tot aa, n .dunrile 5lective ale fiecrui principat erau alei deputai din am#ele principate$ %n privina organi"rii armatei, s&a decis ca regulamentele de instrucie s fie comune, armamentul s fie acelai, iar ministrul armatei s fie unic pentru am#ele principate ca i ;tatul -ajor$ +a fel ca i n alte domenii, n unitile militare dintr&un principat se aflau ostai i ofieri din am#ele principate$ De altfel, (u"a a dat o mare importan narmrii i pregtirii de lupt a armatei, cci aveau n vedere o eventual intervenie e'tern, su# prete'tul nclcrii (onveniei de la /aris, dup cum avea n vedere sprijinirea revoluiei din Transilvania n ca"ul n care aceasta ar fi rei"#ucnit, ceea ce ar fi fcut posi#il desvrirea unitii naionale a romnilor n cadrul unui singur stat$ =nificarea administrativ s&a reali"at, n fapt, i prin alte msuri, cum ar fi crearea unei reele comune, de pot, de telegraf, sanitar i de transport$ (t e'terne$8 /entru a se pune capt amestecului din afar n tre#urile #isericii romne, s&au adus modificri n organi"area i conducerea acesteia, au fost nlturai egumenii greci i s&a trecut la seculari"area averilor mnstireti$ /e plan e'tern, /rincipatele =nite au unificat repre"entanele diplomatice de la (onstantinopol, iar celelalte ri trimiteau repre"entane diplomatice unice $
3 8

privete corespondena dintre organele administraiei

centrale, ea se fcea direct i nu prin intermediul -inisterelor de

;tudii privind =nirea /rincipatelor, *ucureti, 127:$ .$D$ Fenopol, Domnia lui (u"a 0od ,) ,)), )ai 12:4G 1:

.ceste msuri, adoptate fr recunoaterea puterilor strine, au fost oficiali"ate la (onferina de la (onstantinopol din septem#rie 1871 dar numai pe timpul domniei lui (u"a$ %n #a"a acestor nfptuiri, domnul a proclamat constituirea omniei i a anunat unificarea guvernelor i a .dunrilor 5lective$ (ontopirea efectiv a guvernelor s&a nfptuit nc din decem#rie 1871, iar cea a .dunrilor 5lective n ianuarie 1872$2

D$*erindei,+upta diplomatic a /rincipatelor =nite pentru desvrirea =nirii >24 ianuarie 1862&24 ianuarie

1872?,;tudii privind =nirea /rincipatelor, *ucureti, 127:G 11

Seciunea I(" &olitica lui )le*andru Ioan +uza de aprare a suveranitii naionale i de stat

.$ )$ (u"a a fost nevoit s depun mari eforturi i s recurg frecvent la politica faptului mplinit pentru asigurarea legislative, judectoreti i administrative a statului$ .utonomia legislativ a fost recunoscut, mai nti, prin (onvenia de la /aris, care cerea /rincipatelor romne s revi"uiasc ntreaga legislaie pentru a o pune de acord cu cerinele moderne, ca i prin recunoaterea internaional a organi"rii de stat impus prin reformele succesive ale lui (u"a G cu alte cuvinte, recunoaterea internaional a sistemului legislativ creat de ctre (u"a ec!ivala cu recunoaterea autonomiei legislative$ ;u# aspect judectoresc, autonomia omniei a fost afectat de regimul capitulaiilor$ (apitulaiile erau tratate nc!eiate ntre Turcia i statele occidentale prin care acestea din urm aveau dreptul s soluione"e litigiile cetenilor aflatori n Turcia$ =nele state europene au pretins ca regimul capitulaiilor s fie aplicat i n /rincipate, fapt de natur s le afecte"e suveranitatea de stat$ Huritii romni au artat c asemenea pretenii sunt lipsite de temei, deoarece rile romne nu au fcut niciodat parte din )mperiul otoman i ca fiind ri cretine nu se judec dup (oran, ci au legi similare altor state europene$ -ai mult dect att, statul a luat msura inter"icerii activitii judiciare a consulatelor strine i a trecut la punerea n e'ecutare a sentinelor date de ctre instanele romneti$
Tot n aprarea suveranitii de stat, /rincipatele nu au mai recunoscut vala#ilitatea paapoartelor pe care Turcia le eli#era pentru /rincipate, nici vala#ilitatea n /rincipate a paapoartelor eli#erate de
12

autonomiei

alte state pentru Turcia$ %n consecin, /rincipatele au nceput s eli#ere"e paapoarte proprii i le&au acceptat pe cele strine numai dac erau eli#erate pentru /rincipate$ @ alt form de manifestare suveran a statului romn a constat n nc!eierea unor convenii cu alte state, fr a recurge la serviciile -inisterului de 5'terne al Turciei >comunicaii potale, de telegraf, e'trdarea infractorilor?$ %nc!eierea i recunoaterea unor asemenea convenii ec!ivalea" cu o recunoatere a autonomiei din partea altor state$1: @ alt pro#lem care atingea profund suveranitatea statului nostru i care afecta numeroase interese, a fost aceea a colari"rii averilor mnstireti$
11

/ro#lema averilor mnstireti era cercetat de ctre o conferin a marilor puteri, care urma a sta#ili regimul juridic al acestor #unuri i modul de lic!idare a preteniilor /atriar!iei de la (onstantinopol$ Dr a atepta !otrrea conferinei .dunarea 5lectiv a procedat n 1874 la e'proprierea acestor averi, readucnd n patrimoniul statului un sfert din suprafaa ara#il a rii$ %n acelai timp, s&a pus capt ncercrilor de amestec n tre#urile interne ale statului prin intermediul /atriar!iei de la (onstantinopol, su# prete'tul protejrii #isericii ortodo'e$ )niial, e'proprierea tre#uia s fie nsoit de o despgu#ire ce urma a fi pltit clugrilor strini$ (onferina european a recunoscut e'proprierea averilor mnstireti ca i despgu#irile oferite de ctre statul romn$ %ns preteniile /atriar!iei de la (onstantinopol s&au dovedit e'agerate, aa nct pro#lema plii
1: 11

I$ (orivan, elaiile Diplomatice ale omniei de la 1262&1833 *ucureti, 1284,J ($($ 1iurescu, 0iaa i opera lui (u"a 0od , *ucureti, 1277,2::G;uprafaa moiilor mnstireti seculari"ate la

1874, ;tudii, F)), 1262, 2p 112G 14

despgu#irilor nu a mai fost luat n considerare de ctre statul romn$

Seciunea ( " )doptarea Statutului dezvolttor al

14

conveniei de la &aris

/e drept cuvnt, o#servatorii politici ai epocii afirmau c .le'andru )oan (u"a nu se putea e'ercita domniei efective n condiiile fi'ate prin (onvenia de la /aris$ (t despre reali"area efectiv a unui program ndr"ne de reforme democratice nici nu putea fi vor#a n noile condiii$ )at de ce, credincios idealurilor revoluiei de la 1848, (u"a i cola#oratorii si, n frunte cu -i!ail Kogalniceanu, au procedat mai nti la reorgani"area statului ntr&o form n care s asigure o autentic unitate politic a naiunii > uniunea real ? i care, n acelai timp, s fac posi#il aplicarea programului de reforme democratice $ /rima etap a acestei reorgani"ri a putut fi reali"at fr dificulti majore n interior, dar nfptuirea reformelor programate i, n primul rnd, reforma agrar i cea electoral, s&a lovit de mpotrivirea reaciunii$ /rofitnd de majoritatea pe care o deinea n .dunarea 5lectiv, n condiiile sistemului electoral de atunci moierimea s&a constatat, pn la 1874, o insta#ilitate e'cesiv a guvernelor, care se sc!im#au la 2&4 luni, deoarece .dunarea le opunea, n mod sistematic, votul de #lam$12 (onstatnd c n forma de organi"are e'istent reformele nu vor putea fi nfptuite, s&au fcut pregtirile necesare pentru nfptuirea loviturii de stat, n vederea introducerii unui regim de putere personal$ (onstatnd c n forma de organi"are e'istent reformele nu vor putea fi nfptuite, s&au fcut pregtirile necesare pentru nfptuirea loviturii de stat, n vederea introducerii unui regim de putere personal$ .stfel, la 2 mai 1874 cnd .dunarea a refu"at s vote"e proiectul de lege electoral, -$ Kogalniceanu a pre"entat decretul de
12

.l Lu#, -i!ail Koglniceanu, #i#liografie *ucureti 1231$ 16

di"olvare a acesteia$ . fost adresat apoi o proclamaie ctre popor, cu care oca"ie a pre"entat i te'tul proiectului ;tatutului de"volttor i al noii legi electorale, care urmau a fi apro#ate prin ple#iscit$ /le#iscitul, desfurat ntre 1: i 14 mai 1874, a confirmat pe deplin ade"iunea poporului la actul svrit i de ctre domnA 78221 voturi au fost pentru, iar mpotriva numai 14:3$ (u toate c statutul era pre"entat drept un act constituional, al (onveniei de la /aris, n realitate (onvenia a fost nclcat n mod vdit$ 8i de data aceasta puterile garante au fost nevoite s accepte politica faptului mplinit, singura care n situaia data era n msur s promove"e interesele naiunii$

17

Seciunea (I " &rincipalele dispoziii ale Statutului 'ezvolttor al +onveniei

/otrivit ;tatutului, domnul cumula atri#uii e'cesive i

legislative, putnd emite decrete fr consultarea /arlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deose#ite $ 14 Totodat, /arlamentul unicameral a fost nlocuit cu unul #ilateral, format din .dunarea 5lectiv i .dunarea /onderatic sau (orpul /onderator$ %n concret, ;enatul prevedea c puterea politic pu#lic este ncredinat domnului, .dunrii /onderatice i .dunrii 5lective$ /uterea legislativ urma a se e'ercita de ctre domn mpreun cu /arlamentul$14 )niiativa legislativ o avea numai domnul, care pregtea proiectele de legi cu concursul (onsiliului de ;tat$ /roiectele de legi erau susinute n .dunarea 5lectiv de ctre minitri sau de ctre mem#rii (onsiliului de ;tat$ -em#rii .dunrii 5lective erau alei conform dispo"iiilor noii legi electorale, care a adus o serie de modificri censului i a pus accent pe veniturile provenite din alte surse, n afr de proprietatea funciar, dnd posi#ilitatea #urg!e"iei de a trimite un numr mai mare de deputai n /arlament$ 14 (orpul /onderator era compus din mitropolitul rii, episcopii per!iilor, ntiul preedinte al (urii de (asaie, cel mai vec!i general n activitate i din 74 de mem#rii numii de domn$ (onform procedurii de legiferare, (orpul /onderator sau adopta proiectul sau i aducea amendamente sau l respingea$ Dac proiectul era amendat de ctre (orpul /onderator, el era retrimis .dunrii 5lective i, dac aceasta

1414

1 -uraru, (onstituiile romne >culegere?, *ucureti, 128:, p 6G /u#licat i n ( Mamangiu, (odul general al ;tatutul de"volttor al (onveniei de la /aris, art ) 13

omniei, +egi ="uale, 0@+ ))

1414

apro#a amendamentele, urma sanciunea domnului$ Dac .dunarea respingea amendamentele, proiectul era retrimis (onsiliului de ;tat pentru a fi reformulat$ %n fine dac (orpul /onderator respingea proiectul, acesta era retrimis (onsiliului de ;tat spre a fi restudiat$

18

CAPITOLUL 2 : REFORMA GENERAL A LUI ALEXANDRU IOAN-CUZA

Seciunea I Re$orma agrar
(onform revendicrii formulate n timpul revoluiei de la 1848, reluat n timpul i dup reali"area =nirii, elementele progresiste, ntreaga rnime, cereau ca mproprietrirea s se fac pe loturile aflate n folosina stenilor$ -oierimea s&a opus, nsa, acestei formule i a propus variante care s nu aduc atingeri marii proprieti funciare, dar s cree"e aparena c reforma agrar s&a nfptuit, aa cum a fost ca"ul proiectului de lege propus n 1872 de ctre guvernul *ar#u (atargiu, conform cruia reforma agrar urma s se reali"e"e prin mproprietrirea ranilor pe pmntul comunal$ (u toate c .dunarea a adoptat legea, (u"a a refu"at s o sancione"e, iar la nceputul anului 1874 -i!ail Kogalniceanu a propus un nou proiect de lege, cu adevrat favora#il rnimii, care, nsa, nu a putut fi adoptat$ .#ia dup adoptare, prin ple#iscit, a ;tatutului s&a putut trece la nfptuirea reformei agrare, prin legea promulgat la 14 august 1874$ %n #a"a acestei legi, stenii clcai sunt i rmn deplini proprietari pe locurile supuse posesiunilor, n ntinderea ce se !otrte prin legea n fiin$ 16 ;uprafaa pmntului asupra creia se recunotea dreptul de proprietate al ranilor era fi'at n funcie de numrul de vite pe care acetia le stpneau$ %n acelai timp, s&a desfiinat i regimul clciei >dijma, podve"ile, "ilele de meremet?, n sc!im#ul unei despgu#iri pe care
16

+egea rural, art 1 12

ranii urmau s o plteasc n termen de 16 ani , prin sume reparti"ate anual$17 Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor au trecut n proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur dat po"iiilor economice ale #oierimii i, n acelai timp, o msur prin care s&au desc!is largi perspective de"voltrii capitaliste n ara noastr$13 Din punct de vedere juridic, nfptuirea reformei agrare pre"int unele particularitiA Dormal, legea nu a operat nici o e'propriere a #oierilor i nici o mproprietrire a ranilor n concepia legiuitorului, ranii erau considerai proprietari asupra a 2N4 din moie, iar legea nu face altceva dect s le recunoasc un drept pree'istent$ (a atare singura pro#lem care se punea era aceea a delimitrii drepturilor de proprietate a ranilor fa de cele ale #oierilor, prin operarea ieirii din indivi"iune$ *urg!e"ia a recurs la aceast formul pentru a crea aparena c nu s&a adus vreo atingere dreptului de proprietate, dovada c nicieri nu se vor#ete despre e'propriere, nici despre mproprietrire$ /lecndu&se de la ideea recunoaterii unui drept pree'istent al ranilor, prin asimilarea dreptului lor de folosin cu dreptul de proprietate indivi"a, s&au reali"at dou o#iective majoreA n primul rnd mproprietrirea este sacr i deci, nu poate suferi vreo atingere$ (u toate acestea , legea a prev"ut plata unor despgu#iri ctre moieri, dar ea urma s fie efectuat n compensarea desfiinrii clcii$ /e viitor, relaiile dintre moieri i rani, n msura n care se formau, urmau s fie sta#ilite numai pe #a"e contractuale, ca orice alt relaie dintre dou categorii de persoane$

17

1313

J I .damiloaie, D *ermidei, eforma .grar din 1874, *ucureti 1273 I$ .daniloaie, D *erindei, eforma agrar din 1874, *ucureti 1273 2:

Seciunea II " Re$orma electoral

Ioul ae"mnt electoral, pe care fosta .dunare nu a vrut s l de"#at a fost apro#at prin ple#iscit$ +egea electoral din 1874 prevedea ca alegtorii sunt fie primari, fie direci $ 5rau inclui n categoria alegtorilor primari cei ce plteau un impo"it de 8: sau 1:: de legi n comunele ur#ane > n funcie de numrul acestora?, precum i patentrii, pn n clasa a 0&a inclusiv$ (inci"eci de alegtori primari numeau un alegtor direct$ 5rau alegatori direci cei ce aveau un venit de 1:: de gal#eni, indiferent de provenien, venit ce se putea dovedi prin #iletele de plat a impo"itului sau n alt c!ip$ /uteau fi alegtori direci, fr a justifica venitul de 1:: de gal#eni, preoii, profesorii academiilor i colegiilor, doctorii i liceniaii facultilor, avocaii, inginerii, ar!itecii, cei ce aveau diplome de guvern sau erau conductorii unor instituii$ .legtorii de am#ele grade tre#uiau s ai# vrsta de 26 de ani$ /uteau fi alei n .dunare ceteni romni care aveau 4: de ani i un venit de 2:: de gal#eni$ ;&a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu preci"area c unii alegatori i e'ercitau drepturile n comunele ur#ane, iar alii n comunele rurale >colegii de orae i colegii de judee?$ 18

Seciunea III " )lte re$orme democratice

1818

) -uraru, (onstituiile romne, *ucureti 128: 21

Du#la alegere a nsemnat nu numai nceputul procesului de unificare a statului naional, dar i punctul de plecare pentru un ntreg ansam#lu de reforme menite s asigure lic!idarea principalelor vestigii feudale din toate sferele vieii social, economice i politice$ %ntre acestea, pe primul plan se situa reforma agrar, ndelung ateptat de masele rneti, care doreau li#erarea de servituile feudale i n"estrarea lor cu pmnt$ (adrul legal pentru reali"area acestui proces era prev"ut de nsi (onvenia de la /aris care, n ceea ce privete organi"area intern a celor dou ri, proclamase o serie ntreag de principii naintateA responsa#ilitatea minitrilor, inamovi#ilitatea magistrailor, egalitatea cetenilor n faa legii i a impo"itelor, accesul egal la funciile pu#lice, desfiinarea privilegiilor, a scutirilor i monopolurilor$ De asemenea, (onvenia recomandase prin art$ 47 s se treac ,,fr ntr"iereJ la revi"uirea legii Ocare reglementea"E raporturile dintre proprietarii pmntului i cultivatoriE$ 12 %n primii trei ani ai domniei lui (u"a , din cau"a nedesvririi =nirii i a opo"iiei elementelor retrograde, multe din pro#lemele vitale ale reorgani"rii interne au rmas nere"olvate$ ;&au reali"at n sc!im# unele nnoiri pe linie #urg!e"o&democratic, care avea drept scop moderni"area aparatului de stat i n"estrarea rii cu instituiile corespun"toare epocii$ .stfel, n 1862 s&au nfiinat n am#ele ri oficii centrale statistice, s&a cutat s se m#unteasc funcionarea justiiei, fcndu& se s ncete"e sanciunea domnitorului asupra !otrrilor definitive ale curii de apelG a fost desfiinat #taia la sateG s&a !otrt numirea direct a su#administratorilor de pli i ocoaleG fr a se mai respecta dispo"iia regulamentar prin care acetia erau alei de proprietarii de moiiG au fost luate msuri pentru mai #una organi"are administrativ a satelor$
1212

;tatutul De"volttor al (onveniei de la /aris 22

%n domeniul nvmntului s&a prev"ut prin #ugetul pe anul 187: o cretere a numrului colilor steti cu 244 n ,ara cu 62 n -oldova, a sporit numrul gimna"iilor i omneasc i s&au nfiinat

=niversitatea i (onservatorul din )ai$ Tot acum a fost adoptat alfa#etul latin, care a nlocuit vec!ea scriere cu caractere c!irilice$ eforma sistemului fiscal a fost nfptuit printr&o serie de msuri legislative care au generali"at contri#uiile directe, e'tin"ndu&le i asupra claselor privilegiate$ .stfel, toi locuitorii rii capi de familie, indiferent de condiia social, au fost supui la plata impo"itului personal >capitaia? i a contri#uiei pentru drumuri$ Totodat, s&au nfiinat noi impo"ite, ntre care impo"itul funciar, pus n aplicare ncepnd din 187:, care au asigurat fondurile necesare operei de reorgani"are a statului naional$ eorgani"area sistemului fiscal a fost nsoit ns de o cretere considera#il a impo"itelor i ta'elor$ .cestea apsau cu precdere asupra maselor populare oreneti i rneti, moierimea i #urg!e"ia reuind, n #un msura, s se esc!ive"e de la o#ligaiile fiscale pe care le impunea procesul de formare a statului naional$ @#ligaiile sporite pentru meseriai i negustori, prev"ute n legea patentelor din 187:, veneau ntr&o perioad n care asupra /rincipatelor se rsfrngeau efectele cri"ei economice din anii 1863&1868, la care se aduga o acut cri" comercial caracteri"at prin scderea cererii de cereale romneti pe piaa european$ e"ultatul acestei situaii a fost i"#ucnirea unor frmntri i agitaii oreneti, care s&au transformat c!iar n micri de strad, aa cum s&a ntmplat la (raiova i /loieti n noiem#rie 187:$ Tul#urrile au putut fi reprimate numai n urma interveniei armatei i a unor concentrri masive de trupe$ .ciunile ntreprinse pe plan intern n vederea integrrii administrative i legislative a celor dou ri au continuat i dup proclamarea unirii depline la sfritul anului 1871$
24

%n timpul guvernrii conservatoare a lui *ar#u (atargiu >ianuarie&iunie 1872? a fost nfiinat (urtea de (asaie i Hustiie, a crei lege de organi"are fusese adoptat nc din perioada anterioarG instituia procurorilor a fost e'tins i n -oldova i s&a desfiinat dintre cele dou provincii dei actul internaional de recunoatere a unirii depline din decem#rie 1871 prevedea meninerea ei n continuare$ @ dat cu numirea la conducerea rii a guvernului li#eral condus de I Kretulescu > 24 iunieN7 iulie 1872?, procesul de unificare administrativ a intrat n fa"a final $ /otele au fost unificate, nfiinndu&se o direcie central pe ntreaga arG s&au numit mem#rii comisiei pentru unificarea legilorG s&a desfiinat Directoratul statistic din )ai G sarcinile acestuia fiind preluate de cel din *ucuretiG s&au unificat serviciile sanitare ale celor dou ri i s&a creat la *ucureti, Direcia general a ar!ivelor statului$ Totodat, municipalitile din Docani, ora situat c!iar pe grania dintre cele dou provincii, au fost unificate i s&a dispus contopirea colii militare din )ai cu cea din *ucuretiG msur decis de asemenea n perioada anterioar$ /rin legi speciale s&a reali"at unificarea i n domeniul fiscal$ .stfel impo"itul funciar a fost sta#ilit n am#ele provincii la 4P din venitul proprietilor imo#ile, s&a unificat contri#uia pentru poduri i osele, ridicat la 12 lei pe an, precum i ta'a de transmitere a proprietarilor de mn moart, fi'at la 1:P din venitul net al acestora $ Tot n acest domeniu a mai fost unificat contri#uia personal >capitaia?, fi'ndu&se cuantumul acesteia la 47 de lei pe an, i s&au e'tins i n -oldova legile muntene referitoare la ta'ele de judecat i la ta'ele asupra vn"rilor de #un voie sau prin licitaie$ De asemenea, a fost adoptat o nou lege a patentelor, care a nlocuit pe aceea votat n 187: n ,ara omneasc i prin care s&a dat o nou reglementare modului de e'ercitare a diferitelor activiti industriale i comerciale$ /revederile legii au fost aplicate i supuilor
24

strini aflai n /rincipate, ceea ce a ntrit autoritatea i autonomia rii$ (a urmare a acestor msuri, la sfritul anului 1872, procesul de unificare deplin a celor dou ri a fost nc!eiat$ (a i n etapa anterioar, msurile de unificare s&au m#inat cu de"voltarea operei de reorgani"are a rii$ .stfel, n urma desfiinrii -inisterelor moldovene, au fost reorgani"ate departamentele , preci"ndu&se mai #ine atri#uiile i structura acestora$ De asemenea, s&a instituit consiliul superior al intruciunii pu#liceG s&a adoptat un regulament de navigaie G s&au promulgat primele legi pentru construirea cilor ferate, care nu au putut fi ns puse n aplicareG s&a organi"at corpul inginerilor civili i s&au luat msuri pentru protejarea pdurilor & ntre care amintim reorgani"area colii de agricultur i nfiinarea de pepiniere pe domeniile statului$2: Desvrirea unirii pe plan politico&administrativ a creat condiiile necesare pentru a se trece la nfptuirea reformelor fundamentale, n primul rnd a celei agrare$ Datorit opo"iiei moierimii conservatoare, stpn pe adunarea legislativ, re"olvarea pro#lemei agrare, n sensul satisfacerii legitimelor interese ale rnimii clcae, precum i a pro#lemei electorale, nu a fost posi#il pn la lovitura de stat de la 2N14 mai 1874, s&au continuat, n sc!im#, pe cale legislativ, cu concursul .dunrii, seria reformelor pe linia moderni"rii i consolidrii statului naional, ntre care se detaea", prin nsemntatea ei, aceea privitoare la seculari"area averilor mnstireti$ 0otat de .dunare la 14N26 decem#rie 1874, la propunerea noului guvern condus de li#eralul democrat - Kogalniceanu, legea seculari"rii averilor mnstireti prevedea trecerea n proprietatea statului, att a #unurilor mnstireti pmntene, ct i a acelora aparinnd mnstirilor nc!inate pn atunci aa numitelor +ocuri
2:

+egea ural din 1874 26

sfinte$215ra o msur de nsemntate major, n termenul creia au intrat n patrimoniul statului moii repre"entnd peste un sfert din suprafaa rural a rii > mai e'act 26$27P?Q /rimit cu satisfacie de masele largi populare, seculari"area averilor mnstireti a reali"at o cretere nsemnat a avuiei naionale, eli#ernd totodat ara de influena unor fore strine retrograde$ 0eniturile acestor mnstiri, care se ridicau anual la jumtate din #ugetul rii, au ncetat s se mai scurg peste !otare, fiind folosite n interior$ ;eculari"area a facilitat de asemenea nfptuirea reformei agrare, o parte din pmnturile intrate acum n stpnirea statului fiind mprite ulterior ranilor prin legea rural$ Dei negocierile cu ierar!ii greci, care administrau averile mnstirilor nc!inate, s&au prelungit pe plan diplomatic timp de civa ani, pn la urm moiile au rmas n proprietatea statului romn, iar despgu#irea ce tre#uia acordat locurilor sfinte, n valoare de 61 de milioane lei, prev"ut prin lege nu a mai fost pltit$21 @ alt msur deose#it de important, menit s moderni"e"e societatea romneasc, a constituit&o votarea, n martie 1874, a legii comunale i a legii pentru nfiinarea (onsiliilor judeene, prin care administraia local primea o nou organi"are, corespun"toare stadiului de evoluie social economic a rii$ +egea comunal fi'a cadrul juridic de organi"are a fiecrei ae"ri $ (onform prevederilor ei, toate oraele, trgurile i satele cu cel puin 6:: de locuitori erau organi"ate n comune&ur#ane i rurale & recunoscute ca persoane juridice i avnd drept de a e'ercita anumite atri#uii de putere pu#lic i cu caracter patrimonial$ (onducerea comunei era ncredinat unor organe deli#erative, consiliile comunale, compuse din mem#rii desemnai prin vot, i primarilor, ageni ai puterii e'ecutive, alei n comunele rurale o dat cu consiliul comunal respectiv
2121

( ( 1iurgescu&,, ;uprafaa moiilor mnstireti seculari"ate la 1874J, ;tudii, F)), 1262$ 27

si numii de domnitor n comunele ur#ane dintre primii trei consilieri care ntruneau la alegeri cel mai mare numr de voturi$ .legerile pentru consiliile comunale aveau loc odat la patru ani, ele efectundu&se prin vot direct n cadrul unui colegiu electoral unic la care luau parte att cetenii romni ct i strinii care do#ndiser mica mpmntenire$ (u acest prilej s&a !otrt s fie admii la e'ercitarea drepturilor comunale i evreii pmnteni dac & potrivit prevederilor legii & ,, vor do#ndi n armat rangul de su#ofier i acei ce vor fi fcut studii universitare sau vor ntemeia mari sta#ilimente industrialeE$22 5ra un prim pas spre integrarea comunitii evreieti n societatea romneasc$ .dministraia judeean era de asemenea ncredinat unor organe deli#erative, consiliile judeene, care se ocupau de interesele locale colective i economice ale judeului$ (onsiliul era ales pe pli >2 ocoale?& fiecare plas avnd drept la doi consilieri & de ctre toi cetenii cu drept de vot pentru .dunarea legislativ$ 5l se ntrunea la 16N23 octom#rie n fiecare an ntr&o sesiune ordinar de trei sptmni$ (onsiliul judeean era ales tot pe o perioad de patru ani$ +a #a"a legilor privind organi"area teritorial a rii au stat legile similare ale Dranei i *elgiei, adaptate ns la realitile romneti$ eforma administraiei locale nfptuit prin aceste legi a constituit una din cele mai de seam reali"ri pe plan social i politic al domniei lui (u"a$ 0ec!iul sistem administrativ de esen feudal a fost nlocuit cu unul modern, compara#il cu acela al statelor capitaliste avansate din apusul 5uropei, i s&au creat pentru prima dat & graie personalitii juridice a comunelor i judeelor & instituii locale n organi"area de stat a omniei, care au desc!is posi#iliti noi de de"voltare economic i social$
22

R T$ B$ iCer & O (um s&a nfptuit omnia$ ;tudiul unei pro#leme )nternaionale 1867&1877J, *ucureti 1244$ 23

Tot n cursul sesiunii /arlamentare 1874&1874 au mai fost adoptate O +egea conta#ilitiiE, prin care se reglementa ntocmirea i e'ecutarea #ugetului de stat i se statorniceau norme referitoare la venituri i c!eltuieli, precum i la nc!eierea conturilorG O +egea (urii de conturiJ, organ superior de control al gestiunii financiare i al nc!eierii conturilor administraiei pu#lice de stat , judeene i comunale i ,,+egea pentru nfiinarea unui consiliu de statE instituie care avea s joace un rol important dup lovitura de stat$ Dei votate de .dunare, alte proiecte de legi de mare nsemntate, cum au fostA proiectul de lege a pensiilor, proiectul de lege pentru organi"area armatei i cel al instruciunii pu#lice, codul penal i de procedur penal, legea privind organi"area judectoreasc i altele, nu au primit sanciunea domneasc pn la lovitura de stat$ -otivul nesancionrii acestor legi se datora n principal modificrilor pe care ele le suferiser n cursul de"#aterilor din .dunare, modificri cu care domnitorul i guvernul nu erau de acord$ .stfel, cu prilejul de"#aterii legii privitoare la organi"area armatei, deputaii li#erali radicali au propus un amendament privitor la organi"area n principalele orae ale rii a unei gr"i civice, care tre#uia s constituie un nou element al puterii armate$ /rin modelul de organi"are i atri#uiile ei, noua instituie urma s ai# un caracter mai mult politic dect militar$ 5a tre#uie s constituie o for armat la dispo"iia .dunrii, pe care aceasta s se poat sprijini n ca" de conflict cu puterea e'ecutiv$ (u toat opo"iia guvernului, amendamentul radical a fost votat de adunare i inclus n te'tul legii$ 5vident, date fiind inteniile .dunrii, ieite la iveal n cursul de"#aterilor, domnitorul (u"a a refu"at s sancione"e i s promulge aceast lege$ +ovitura de stat de la 2N14 mai 1874, nlturnd preponderena politic a conservatorilor asupra majoritii .dunrii i sporind prerogativele puterii e'ecutive, a oferit domnitorului .$ )$ (u"a
28

posi#ilitatea de a reali"a marile reforme ale domniei sale i de a desvri organi"area modern a statului$ /rima dintre reformele nfptuite n aceast perioad a fost cea electoral$ Ioua lege electoral & apro#at prin ple#iscitul din mai 1874, dar promulgat dup recunoaterea noii stri de lucruri de ctre puterea su"eran i puterile garante & dei pstra caracterul cen"itar, lrgea mult numrul alegtorilor, ct i al eligi#ililor, reali"nd astfel un progres fa de prevederile electorale restrictive ale (onveniei de la /aris i totodat o ntrire important a puterii politice a #urg!e"iei$ (teva luni mai tr"iu, la 14N27 august, era decretat i legea rural, care avea la #a" proiectul lui -$ Kogalniceanu pre"entat .dunrii nc din luna martie, dar respins de aceasta$ .nunnd nfptuirea reformei, (u"a s&a adresat stenilor printr&o proclamaie, n care su#liniaA ,, De ast"i nainte voi suntei stpni pe #raele voastre, voi avei o prticic de pmnt proprietate i moie a voastr, de ast"i voi avei o patrie de iu#it i de apratE Dei nu a desfiinat marea proprietate funciar i nici moierimea ca clas social & dup reform proprietatea rneasc repre"int apro'imativ 4:P din suprafaa rii, iar proprietatea moiereasc i a statului apro'imativ 3:P& reforma agrar din 1874 a avut urmri nsemnate pentru de"voltarea socio&economic a omniei$24 (u toate limitele ei, legiuirea, a crei e'isten era #urg!e", a pus capt relaiilor feudale n agricultur i a creat posi#iliti mai largi penetraiei i dominaiei noilor relaii capitaliste$ %n urma reformei, regimul clcii privind rnimea, precum i servituile feudale ale proprietii moiereti au fost nlturate, prevederile #urg!e"e ale (odului civil nlocuind pe cele feudale ale legiuirilor agrare din 1861$ ,ranii au devenit deci ceteni li#eri, contieni nu numai de
24

I$ .daniloaie, D$ *erindei & O eforma agrar din 1874J, *ucureti 1273$ 22

drepturile lor, dar i de ndatoririle fa de ar, de care se simeau mai legai prin prticica de pmnt primit prin mproprietrire$ @ parte din fotii clcai fiind deposedai, total sau parial, de pmnt cu prilejul aplicrii reformei agrare, s&a creat o mas de oameni li#eri silii s&i vnd fora de munc pentru a&i asigura su#"istena, ceea ce a dus la creterea numrului proletarului$ De asemenea, reforma din 1874 a creat premisa lrgirii pieei interne, producia de mrfuri lund o tot mai mare e'tindere$ Datorit apariiei unui numr de #rae de munc li#ere, a lrgirii interne, precum i folosirii unei pri a sumelor #neti o#inute prin despgu#ire n procesul acumulrii primitive a capitalului, industria capitalist a avut, dup 1874, condiii de de"voltare mai favora#ile dect nainte$ %nfptuirea reformei agrare a repre"entat, totodat, o msur de prevedere din partea domnitorului i a lui -$ Kogalniceanu, istoricul catastrofa unei complete rscoale rnetiE$ 24 Dup reforma agrar, considerat cea mai nsemnata reform social&economic din omnia pe toat durata secolului al FlF&lea, au fost decretate noi legi care au desvrit organi"area de stat #urg!e" a arii$ .stfel, a fost adoptat sistemul metric de msuri si greuti, aplicarea lui urmnd sa nceap la 1N14 ianuarie 1877 si s&au creat noi instituii, printre care (amerele de comer i (asa de depuneri si (onsemnaiuni$ %nvmntul a fost organi"at prin legea instruciunii pu#lice din 26 noiem#rieN3 decem#rie 1874, care nu era de fapt dect legea votat de (amer n martie acelai an, din care a fost scos principiul inamovi#ilitii pentru invadatorii i profesorii secundari, el fiind prev"ut numai pentru profesorii de faculti$ +egea care a rmas n vigoare pn la sfritul secolului, proclama o#ligativitatea i gratuitatea
2424

adu

osetii,

apreciind pe drept cuvnt, c prin legea rural O (u"a a ferit toat ara de

.l Lu#$ -$ Kogalniceanu & *i#liografii, *ucureti 1231$ 4:

nvmntului primar, principiu democratic care nu figura n legislaia colar a unor ri avansate, cum era de e'emplu Drana$ Tot n aceast perioad prin decretul&lege din 4N17 iunie 1874 a fost nfiinat =niversitatea din *ucureti, care s&a adugat aceleia din )ai inaugurat nc din 187:$ @ reform important a constituit&o si reorgani"area justiiei$ %n decem#rie 1874 erau decretate ,,+egea privind admisi#ilitatea i naintarea n funcii judectoretiE i O+egea privind constituirea corpului de avocaiE completate ulterior cu O+egea pentru organi"area judectoreascE votat de noile corpuri legiuitoare n iunie 1876$ /otrivit acestei din urm legi, justiia devenea independent fa de celelalte puteri din stat, ea e'ercitndu&se n numele domnului$ )nstanele judectoreti erauA judectoriile de plas, tri#unalele judeene, de apel, curile de jurai n materie criminal i (urtea de (asaie, care funciona n anumite ca"uri si ca %nalta (urte de Hustiie$ -em#rii (urii de (asaie i ai curilor de apel se #ucurau de inamovi#ilitate, aceasta urmnd s fie e'tins treptat, prin legi speciale, asupra ntregii magistraturi$ @ mare nsemntate n vederea unificrii legislaiei i statornicirii lor juridice corespun"toare unui stat modern a avut&o ela#orarea i punerea n aplicare a (odului (ivil, apartor al familiei i proprietii #urg!e"e$ )nspirate vigoare n 1876$ %ntrirea autonomiei rii prin crearea unei legislaii adecvate s&a e'tins i n domeniul #isericesc$ ,,Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti de centrale pentru afacerile romneE din 4N16 decem#rie 1874, !otra autocefalia #isericii ortodo'e romne n privina organi"rii i disciplinei, legtura cu /atriar!ia din (onstantinopol pstrndu&se doar
41

dup

legiuirile

similare

france"e

italiene$

(ompletate cu unele norme juridice auto!tone, codurile au intrat n

su# raportul dogmei$ @pera de reformare multilateral a avut n vedere i domeniul militar$ .le'andru )oan (u"a i cola#oratorii si pe plan militar & ntre care se remarc generalul ) 5m Dlorescu & au depus nsemnate eforturi pentru a crea n omnia o armat modern, capa#il s rspund intereselor i idealurilor naionale$ %n ciuda precaritii resurselor financiare de care dispunea statul naional i a temerilor manifestate de majoritatea puterilor, n special de marile imperii limitrofe, acest o#iectiv a fost atins$ Dup unificarea ei n primii ani ai domniei, armata a fost n"estrat cu armament modern, la nivelul epocii, procurat n parte cu ajutorul sumelor o#inute prin su#scripie pu#licG o#ligaia recrutrii a fost e'tins i asupra claselor privilegiateG instituia doro#anilor i a

grnicerilor a fost e'tins i n -oldovaG au alctuit noi regulamente militare, iar efectivele tuturor categoriilor de arme & infanterie, artilerie, cavalerie & au fost simitor sporite, ridicndu&se n total la peste 4:::: de oameni$ Tot din timpul domniei lui (u"a datea" i atelierele pirote!nice din *ucureti i .rsenalul armatei$ =n rol important n opera de moderni"are a armatei 1&a avut misiunea militar france" condus de locotenentul 5ugene +am9, care a venit n /rincipate n 187:, la invitaia guvernului romn$ .cordnd un sprijin efectiv n cadrul procesului de reorgani"are, misiunea militar france" a pus ordine n administraia militar, a contri#uit la nfiinarea intendenei armatei, a participat la organi"area ta#erelor de instrucie i a sta#ilimentelor de artilerie, conductorul misiunii ocupndu&se i de coala militar unica organi"at la *ucureti$ /refacerile cunoscute de armat n aceast perioad i&au gsit reflectarea ntr&o serie de msuri legislative, care au culminat cu
42

,,+egea pentru organi"area puterii armate din noiem#rie N 2 decem#rie 1874$

omniaE din 23

%n #a"a noii legi, puterea armat a /rincipatelor =nite era format din armata permanent cu re"erva ei i din miliie, formaiuni teritoriale compuse din grniceri i doro#ani, cu re"ervele lor$ ;erviciul militar, devenit o#ligatoriu pentru toi cetenii ntre 2: i 6: de ani, inea 4 ani n activitate i 2 ani n re"erv, completarea efectivelor fcndu&se prin tragere la sori$ +egea din 1874 a fost urmat de noi reglementri, cum au fostA legea de recrutare > dec 1874 ?, egulamentul pentru c!emrile periodice ale re"ervelor i regulamentul pentru c!emarea i instituirea gloatelor, care, dei nu au putut fi transpuse n ntregime n practic, au evideniat intenia domnitorului de a naionale a omniei$ crea o armat puternic capa#il s lupte, la momentul oportun, pentru cucerirea independenei .le'andru )oan (u"a s&a preocupat intens i de multiplele aspecte ale activitii economice a statului naional romn$ %n mesajul adresat .dunrilor elective la 17N18 decem#rie 1862 domnul arta c, ,,avem totul de creat & a ntemeia creditul nostru pu#lic, a desc!ide drumuri, a face poduri, a mpodo#i i a nsntoi oraele, a lrgi porturile, a nflori comerul, a ncuraja industria, a spa canale, a ntinde drumuri de fier pe suprafaa pmntului nostru pentru nlesnirea comunicatelor i ntr&un cuvnt, a de"volta toate sta#ilimentele pu#liceE$26 (u toat lipsa capitalului intern ca i a re"ervelor manifestate de capitalul strin de a participa activ la opera de n"estrare te!nic a omniei & singurul mprumut e'tern din aceast perioad se reali"a
2626

5mil (ernea, 5mil -olcu &,, )storia statului si dreptului romnescJ, (asa de 5ditur i /res ,,8ansaJ; +,

*ucureti, 1222$ 44

a#ia n 1874 & o parte din proiectele anunate n mesaj au fost totui ndeplinite$ %n domeniul mijloacelor de comunicaie, dac pro#lema construirii cilor ferate nu s&a putut reali"a n timpul domniei lui (u"a, s&a nregistrat, n sc!im# un progres evident n ceea ce privete navigaia pe Dunre, iar reeaua de telegraf a crescut de la 12 staii i 84: Cm n 1862, la 47 staii i 2832 Cm n 1824, asigurndu&se i legturile internaionale$ /e plan financiar, de un real succes s&a #ucurat n acest timp nfiinarea societilor de asigurare, att repre"entante ale marilor societi europene de acest fel, ct i societi romneti, dintre care cea mai important a fost ;ocietatea ,,/rovidenaE din *ucureti, cu un capital de 2::::: de gal#eni$ . crescut i numrul sta#ilimentelor industriale, dar n cea mai mare parte acestea au rmas la stadiul atelierelor de cooperaie capitalist simpl sau al manufacturierilor, numrul fa#ricilor care
foloseau fora a#urului fiind destul de redus$ %n ceea ce privete agricultura, ramura economic dominant a omniei, (u"a a acordat o atenie deose#it introducerii mainilor agricole i a ncurajat de"voltarea economic a /rincipatelor n epoca =nirii a reflectat reali"area unor progrese de necontestat, care au permis consolidarea tnrului stat naional romn$ %n ansam#lu, domnia lui (u"a se nscrie ca o epoc de profunde sc!im#ri pe plan economic, social, politic i cultural$ eformele reali"ate n timpul Odomnului =niriiE au pus #a"ele organi"atorice ale statului romn modern i au desc!is drum larg evoluiei naiunii romne pe cale spre progres$ %n perspectiva istoric, el apare astfel ca principalul e'ecutor al programului revoluiei #urg!e"o&democratice de la 1848$
44

CAPITOLUL 3 ACTIVITATEA REFORMATOARE A LUI

46

ALEXANDRU IOAN- CUZA

Seciunea I +odul civil

+a #a"a reglementrii instituiilor juridice ale dreptului civil au stat dispo"iiile (odului civil romn din 1874 > intrat n vigoare la 1 decem#rie 1876?, care s&a aplicat, completat i uneori modificat de o serie de legi ulterioare & n tot timpul omniei #urg!e"e$ edactorii (odului civil romn din 1874 s&au inspirat din (odul civil france" din 18:4, au luat n seam i +egea #elgian din 17 decem#rie 1861 n materia ipotecilor i au avut n vedere i proiectul de cod civil al lui /issanelli, precum i unele dispo"iii ale legislaiei civile e'istente anterior n rile romne$ (odul civil romn din 1874 a fost un cod #urg!e" prin concepia care i&a stat la #a", prin normele pe care le&a cuprins, prin felul cum a reglementat instituiile juridice ale acestei ramuri a dreptului$ . fost o lege individual, formalist i cu pronunat caracter de clas$ ;&a spus, i pe #un dreptate, c acest cod a fost e'presia tipic a egoismului #urge", codul individualismului economic$ (odul civil romn de la 1874 a fost codul proprietarilor, al patronilor i al creditorilor$

Proprietatea i !rept"ri#e !e proprietate$ .rt 48: (od civil romn a statuat c O proprietatea este dreptul ce are cineva de a se #ucura i de a dispune de un lucru n mod e'clusiv i a#solut, nsa n limitele
47

determinate de legeE27 de unde re"ult c proprietatea a fost considerat un raport ntre o persoan i un fum, cnd n realitate este un raport social, ntre persoane cu privire la #unuri$ /rintr&o astfel de concepie s&a cutat s se demonstre"e c n capitalism nu poate e'ista nici o legatur ntre proprietatea capitalist i situaia clasei muncitoare, ntre starea e'ploatatorilor & deintori ai mijloacelor de producie & i cei lipsii de aceste mijloace de producie & cei e'ploatai$ De asemenea, ceea ce a fost specific dreptului #urg!e" romn a fost faptul c nu s&a cutat s se defineasc proprietatea i dreptul de proprietate dup diferite criterii i mai ales dup criteriul o#iectului proprietii, or, n realitate, n cadrul proprietii din statul capitalist se cunoateA proprietatea asupra mijloacelor de producie i proprietatea mijloacelor de consum$ Diminuarea acestei mpriri a urmrit ascunderea naturii de clas a proprietii i a dreptului de proprietate i plasarea pe aceeai trapt a tuturor proprietarilorA fa#ricani, #anc!eri, moieri, rani, salariai, adic a tuturor celor care au o anumit proprietate, fr a ine seama de elementul esenial care&i separa & natura i ntinderea proprietii, modul ei de valorificare$ ;tatul romn a luat multiple msuri nu numai pentru aprarea i consolidarea, dar i pentru de"voltarea marii proprieti, contri#uind astfel la gr#irea ruinrii micilor productori n favoarea e'ploatatorilor$ %n fine, (odul civil romn din 1874 nu a facut nici distincia ntre diferitele forme ale proprietii n funcie de o#iectul supus regulamentrii, i anumeA proprietatea funciar, industrial, minier, #anco&financiar, comercial$ =lterior, n procesul de"voltrii capitalismului au fost ela#orate norme de drept care au creat i reglementat aceste diferite forme ale proprietii capitaliste$

2727

.rticolul 48: (odul civil$ 43

%it"a&ia '"ri!i() a per*oa+ei $ 5galitatea proclamat i decretat n omnia s&a caracteri"at printr&o evident inegalitate, consecin fireasc a dominaiei proprietii #a"ate pe e'plorare$ 23 (nd ne referim la capacitatea juridic a persoanei, tre#uie s ne referim la ntreaga gam de drepturi i li#erti pe care le reclam personalitatea uman, parte din ele proclamate i de constituiile #urg!e"e$ (u toate c s&a proclamat egalitatea tuturor n faa legii, n omnia n&au avut capacitate deplinA femeile, lipsindu&le complet capacitatea politic, iar cea civil din momentul cstorieiG minorii, pro#lema interesnd datorit vrstei ridicate a majoratului &21 de ani, cei ce nu aveau cetenie romn$ %n legatur cu statutul juridic al persoanei, sunt necesare cteva refeririA a? %nceputul i sfritul capacitii de folosinG nceputul capacitii de folosin a fost fi'at odat cu naterea vie a copilului > s& a facut i aplicaia principiului romnA O infans conceptus pro nato !a#etur Suoties de comodis ejus agiturE? iar regula sfritului capacitii de folosin a fost moartea$ %n privina mult discutatei i controversatei pro#leme a incertitudinii asupra e'istenei unei persoane s&a adoptat de (odul nostru civil sistemul a#senei, sistem e'trem de complicat, convena#il ns pentru garantarea mai #ine a proprietii e'ploatatoare$ #? Iumele, puin reglementat de (odul civil romn, reglementarea de ansam#lu fcndu&se pentru prima dat de legea din 18 martie 1826, dreptul la nume fiind considerat ca un drept de proprietate$
2323

.$ D$ Fenopol & O Domnia lui (u"a 0odE, vil )&)D, )ai 12:4$ 48

+egiuitorul #urg!e" o#liga femeia s poarte numele #r#atului ei &,,capul asociaiei conjugaleE iar pe copii s poarte numele tatalui lor& ,,titularul puterii printetiE c? Domiciliul$(oncepia legiuitorului #urg!e" s&a caracteri"at, mai nti, prin aceea c, dei sta#ilea c domiciliul era determinat n mod voluntar, anumitor persoane li se impunea domiciliulA minorii neemancipai aveau domiciliul legal la prini sau tutorii lorG femeia maritat era o#ligat s domicilie"e la soul eiG majorii care aveau servicii sau lucrau la alii aveau acelai domiciliu cu stpnul lor$ De asemenea , au fost reglementate alte dou categorii de domiciliuA domiciliu special > sau ales ?, n folosul proprietarilor, dndu&li&se posi#ilitatea s ai# attea domicilii cte ntrprinderi industriale, comerciale sau ae"ri agricole ori profesionale aveauG aceasta duce la frustrarea statului n materie de impo"ite$ %n penal de la un moment a aprut ca sanciune interdicia de domiciliu$ d? n legatur cu starea civil, mijloacele prin care s&a dovedit aceasta n omnia, (odul civil din 1874 a seculari"at actele de stare patrimonial i civil$ ;trns legat de pro#lema capacitii juridice a persoanei este i pro#lema drepturilor i o#ligaiilor cu caracter nepatrimonial, juritii si legiuitorul #urg!e" acordnd o atenie prea mic drepturilor personale nepatrimoniale, intim legate de persoana uman, o e'presie a faptului c omul conta mai puin pentru aceast societate$ %n afar de situaia juridic a persoanei fi"ice, dreptul #urg!e" din omnia a reglementat i persoanele juridice care erauA & persoane juridice de drept pu#lic > statul, judeul, comuna, instituii creditate cu ndeplinirea unui serviciu pu#lic ?G & sindicate ?$ Fa,i#ia$ %n privina cstoriei, legiuitorul #urg!e" i&a pus la #a"A principiul monogamiei, principiul
42

persoane juridice de drept privat > asociaii, fundaii i

li#erului

consimmnt,

pretin"ndu&se c ea se nc!eia pe acordul de voin al celor ce se cstoreau, principiu al cror caracter fals i formal re"ulta din nsi te'tele legilor n materie$ (odul civil din 1874 a cerut c!iar i #r#ailor pn la 26 de ani consimmntul prinilor pentru a se putea cstori, iar fetelor pn la 21 de ani$ (ele trei somaii respectuase impuse celor ce se cstoreau pn la varsta de 4: de ani au fost la fel limitri su#staniate ale li#ertii consimmntului la cstorie$ De asemenea, atunci cnd s&a ocupat de viciile de consimmnt, (odul civil din 1874 a enumerat numai eroarea i violena > mai puin temerea reverenioas ? ca vicii de consimmnt n materie de cstorie, nevor#ind nimic de dol$ De fapt, dreptul #urg!e" a aplicat n practica adagiul,, n cstorie neal cine poateJ$ /e aceeai linie se situea" i multe impedimente la cstorie, unele dintre ele fr nici un fel de justificare > de e', aliana, care avea aceleai efecte ca i rudenia propriu "is, rudenia spiritual, inter"icerea recstoriei soilor care au divorat?$ %n privina efectelor cstoriei, tre#uie amintit puterea marital, definit ca totalitatea drepturilor pe care le&a avut soul n calitatea sa de O cap al familieiJ , ,,cap al asociaiaiunilor conjugaleE dispo"iie considerat de ordine pu#lic, pe #a"a creia s&a atri#uit soului o putere aparte n familie, concreti"at, printre altele, i n A do#ndirea de ctre femeie a ceteniei souluiG dreptul #r#atului de a controla conduita, relaiile i corespondena soieiG o#ligaia de a cere autori"aia soului pentru toate acele acte pe care, fiind incapa#il, nu le putea face singurG dreptul #r#atului de a avea direcia #neasc a menajului, care implica o#ligaia femeii de a vrsa n mna soului contri#uia ei la sarcinile menajuluiG preponderena #r#atului n e'erciiul puterii printetiG reglementarea cstoriei de legea personal a #ar#atului,n msura n care nu era atins ordinea pu#lic a rii, atunci cnd soii erau de
4:

cetenii diferite$ %n al doilea rnd, amintim incapacitatea femeii mritate$Din capa#il anterior cstoriei, dup ce a trecut pragul ofierului de stare civil i s&a cstorit, femeia a devenit incapa#il din punct de vedere civil i, ca atare, femeia maritat nu putea nc!eia nici un fel de convenie fr autori"aia soului, nici c!iar pentru administrarea #unurilor ei proprii, cu e'cepia cnd regimul matrimonial era cel al separaiei de #unuriG femeia mritat nu putea porni judecata i nici nu putea sta, n orice calitate, n justiie, fr autori"aia soului, afar de ca"ul n care era inculpat ntr&o cau" penal, femeia maritat nu avea dreptul s e'ercite o profesie i nici s nc!eie un contract de munc fr autori"aia soului$ egula (odului civil romn din 1874 a fost incapacitatea femeii mritate$%n privina filiaiunii, o alt instituie pe care se formulea" familia, cele mai nedrepte dispo"iii ale legislaiei au fost cele referitoare la copilul natural, art 4:3 al (odului civil romn sta#ilind c O cercetarea paternitii este opritJ 28 , admind&o doar atunci cnd mama a fost rapit i epoca de "mislire a copilului a coincis cu cea a rpirii, dar i n acest ca", cercetarea paternitii se putea face numai dac se fcea, alturi de dovada e'istenei rpirii i dovada sec!estrrii femeii n timpul concepiei, lucru aproape imposi#il de dovedit$ %n al doilea rnd, amintim c dispo"iii retrogradate pe cele referitoare la admiterea tgadei paternitaii, n ca"uri e'pres sta#ilite de (odul civil, care au avut menirea s nu tul#ure linitea familiilor #urg!e"e, preferndu&se acoperirea fructului adulterului cu voalul minciunii dect s se ngduie descoperirea adevrului$ O-#i.a&ii#e$ %n sens juridic, materia o#ligaiilor s&a de"voltat att pe planul teoriei, al legislaiei ct i al practicii, ca o consecin fireasc a faptului c economia capitalist este o economie de marf$ Dei este un
28

.rticolul 4:3 (odul civil$ 41

produs social marfa este proprietatea particular, iar sc!im#ul repre"int unul din elementele eseniale ale e'istenei societii capitaliste$ Dreptul #urg!e" a proclamat ca principii fundamentale n materia o#ligaiilorA autonomia de voin, egalitatea n faa legii, respectarea ordinii egalitatea n li#ertatea prilor n pu#lice i a #unelor moravuri$ eglementarea juridic a o#ligaiilor n omnia #urg!e"o& moiereasc a fost, alturi de proprietatea capitalist i de reglementarea ei juridic, un element important n asigurarea dominaiei economice i politice a #urg!e"iei i n e'ploatarea maselor$ (odul civil romn din 1874, dup modelul france" din 18:4, a statuat c i"voarele o#ligaiilor suntA contractul, delictul, cvasicontractul i cvasidelictul, clasificare critica#il i criticat ca fiind o grupare formal a unor i"voare ale o#ligaiilor, care nu le cuprinde nici pe toate, dar cuprinde i categoriile netiintifice de cvasicontracte i cvasidelicte$ (el mai important i"vor al o#ligaiilor a fost considerat contractul O acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui, sau stinge ntre dnii un raport juridicE definiie care omite posi#ilitatea modificrii unui raport juridic referitor la un contract$ %n privina elementelor contractului s&a sta#ilit c prile contractante s fie capa#ile de a contracta, voina lor s fie li#er i netul#urat > O consimmntul nu este vala#il, cnd este dat prin eroare, smuls prin violen, sau surprins prin dolE art 264 (odul civil romn?$ 22 contract,

(t privete viciile de consimmnt, dispo"iiile (odului civil romn n&au cunoscut le"iunea ca viciu de consimmnt, cnd avea loc ntre majori violena era viciu de consimmnt i atunci cnd venea de la o ter persoan, iar dolul producea i efecte penale, constituind delictul de nelaciune$ %n legtur cu o#iectul contractului, s&a sta#ilit c a fost
22

.rticolul 264 (odul civil$ 42

o#iectul cu privire la O care prile sau numai una din pri se o#ligaE 4: > art 272 (odul romn?, el tre#uind s fie T determinant sau cel puin determina#ilG posi#il , stimularea unor prestaii imposi#ile ducnd la nulitatea contractului, s nu fi violat ordinea pu#lic i #unele moravuri i s fi aparinut celui ce se o#liga$ %n fine n al patrulea element al contractului a fost (a"/a #i(it), nelegndu&se prin cau" scopul o#ligaiei, care consta din asigurarea o#inerii de ctre proprietarii mijloacelor de producie a plusvalorii$ %n teorie s&au cunoscut diferite e'plicaii i interpretri n legtur cu cau"a, de fapt construcii artificiale$ eferindu&se la tria contractului, la fora lui o#ligatorie, (odul civil din 1874 > art 727, alin 1? a nscris regulaA ,,conveniunile legal fcute au putere de lege ntre prile contractanteE cu toate c a fost reglementat posi#ilitatea revocrii contractului prin consimmnt mutual sau din cau"a autori"at de lege$ /rin aceast regul s&a dat e'ploatatorilor un foarte eficace mijloc de jefuire a maselor$ %nc!eiat n condiiile inegalitii economice, contractul urma a fi e'cecutat fr ovire, c!iar dac pentru oamenii muncii aceasta nsemna prea mult, uneori c!iar anumite sacrificii$ ,innd seama de precederile legislaiei civile, doctrina #urg!e" a fcut multe clasificri contractelor, amintind ca mai importante clasificarea contractelor n A sinalagmatice i unilateraleG cu titlu gratuit i cu titlu oneros G reale, consensuale i solemneG principale i accesoriiG numite i nenumite$ (teva aspecte principale pentru cele mai caracteristice contracte cunoscute n societatea capitalist din omnia $ 41 1? (ontractul de vn"are & cumprare$ %n producia de mrfuri
4: 41

.rticolul 272 (odul civil$ .$ D$ Fenopol & O Domnia lui (u"a 0odJ, vil )&)), laji 12:4 44

capitalist, acest contract repre"int unul din mijloacele cele mai folosite pentru reali"area plusvalorii, un instrument de e'ploatare a omului de ctre om, pentru ca nsuirea supramuncii depus de muncitor U supramunca ncorporat n marf & se reali"ea" tocmai prin vn"area mrfii$ 5ste un contract sinalagmatic, oneros, consensual i translativ de drepturi, acest din urm aspect fiind consacrat de lege ca unul din procedeele nlesnirii circulaiei economiei$ Diind un contract sinalagmatic, contractul de vn"are cumprare d natere la o#ligaii reciproce$ 0n"torul era o#ligat s predea lucrul i s raspund pentru lucrul vndut, rspundere cu du#lu aspectA o#ligaia garaniei de eviciune i garantarea pentru viciile ascunse$ (umprtorul a tre#uit s dea preul stipulat,avnd i o#ligaia de a prelua lucrul cumprat i de a ac!ita spesele vn"rii$ 2? (ontractul de locaiune$ Dup modelul su france", (odul civil din 1874 a nglo#at n aceast categorie juridic trei tipuri de contracte, cunoscute nc din dreptul roman A locaiunea lucrurilor, locaiunea serviciilor i contractul de ntreprindere$ /e parcurs, dou dintre acestea au prsit dreptul civil A contractul de munc, cruia (odul civil nu i&a consacrat dect art 1431&1432, a format o#iectul unei vaste legislaii, mai ales n dreptul #ancar, n dreptul civil rmnnd numai locatio rei & nc!eierea$ %n legtur cu delictul i cvasidelictul & ca i"voare ale o#ligaiilor, regula (odului civil romn pentru aceste fapte cau"atoare de prejudicii a fost ca oricine cau"a altuia un prejudiciu, era dator a&l repara, aceast rspundere m#rcnd urmatoarele forme A a? rspunderea pentru fapta proprie G cel care comitea o fapt ilicit, avnd discernmntul faptelor sale, rspundea pentru judiciul
44

mrfurilor,

trstura esenial a

cau"atG #? rspunderea pentru fapta altora, tatl, n lipsa lui mama pentru copiii minori, care locuiau cu eiG institutorii i maitrii & pentru judiciile cau"ate de elevi i ucenici n timpul ct se gseau su# supraveg!erea lorG stpnii i comitenii& pentru prejudiciile cau"ate de servitori i prepui n funciile ce le&au fost ncredinate, temeiul rspunderii constituindu&1 o pre"umie de greit alegere a acestoraG c? rspunderea pentru daune cau"ate de animale i lucruri$ @#ligaiile se nasc i din anumite fapte a cror caracteristic consta n producerea unei m#ogiri unilaterale$ (um nimeni nu poate aduce altuia un prejudiciu, fr o#ligaia de a&1 repara, tot aa nimeni nu se poate m#ogi n dauna altuia, n ca"ul m#ogirii injuste nscndu&se o#ligaia de reconstituire$ (el mai de seam efect al o#ligaiilor const n o#inerea din partea creditorului a e'ecutrii prestaiei, iar n ca" de nee'ecutare, n pretenia pgu#irii lui de ctre de#itor$ 5'ecutarea o#ligaiilor s&a fcut n natur & atunci cnd creditorul a o#inut folosul pe care 1&a urmrit la nc!eierea contractului i prin ec!ivalent$ 5fectul e'ecutrii prestaiei a constat n eli#erarea de#itorului de o#ligaia care a avut&o$
%n privina stingerii o#ligaiilor, aceasta s&a reali"at printr&o serie de mijloace i procedee > de e' plata, navaiunea, compensaiunea, confu"iunea?$ %"((e*i"+ea, ca mijloc mortis causa de do#ndire a proprietii, s&a desc!is la moartea titularului #unurilor, la ultimul su domiciliu$ (ategoriile de succesori legali au fostA 1? succesorii legitimi & toi descendenii, ascendenii i colateralii, descendenii motenind pe capete, n pri egale, fr
46

deose#ire de se', ascendenii i colateralii privilegiai motenind dup regula c ascendentul privilegiat avea un drept fi', restul revenind colateralilor, iar calitatea de colateral ordinar cuprindea toate rudele pn la gradul al F))&lea, dup prevederile (odului civil romn, i pn la gradul al )0&lea, dup legea asupra contri#uiilor directe din 1224G 2? succesorii neregulai & statul i soul supravieuitorG 4? succesorii anormali, aici intrnd raporturile succesoare dintre adoptat i adoptatorul sau i rudele lor$ .doptatul avea situaia de succesor legitim fa de adoptatorul su, dar nu avea nici un drept succesoral fa de rudele acestuia$ /ornind de la regula c cercetarea paternitii nu era admis, legiuitorul #urg!e", c!iar pentru ca"ul cnd paternitatea era sta#ilit pe calea justiiei, nu a acordat copilului nici un drept de succesiune la averea tatlui$ /entru a intra n stpnirea unei moteniri a tre#uit e'primat voina de a succede$ .cceptarea motenirii era A pur i simpl, atunci cnd succesorul nu lua nici o msur pentru a separa patrimoniul de mprejurari i nu printr&o succesoral de al su i confu"ia s&a fcut cu toate consecineleG forat, acceptarea fiind determinat de o serie manifestare e'pres sau tacitG su# #eneficiul de inventar, tocmai pentru a se face o apreciere a raportului dintre activul i pasivul ei, pentru c motenirea acceptat o#liga la plata tuturor datoriilor defunctului, c!iar dac ele depeau activul succesoral, transmiterea succesiunii nsemnnd transmiterea att a activului ct i a pasivului succesoral, facut dup regulile sta#ilite de lege$ %n fine, lic!idarea succesiunii, n ca"ul mai multor succesori, s&a fcut prin mpreal >partaj?, convenie voluntar sau un act juridic, fiind cunoscut ca e'cepie i mpreala fcut de ascendeni$ %n omnia, procesele de partaj au atins o anumit cele#ritate
47

prin durata lor i prin caracterul e'trem de costisitor, soldate adesea cu crime de omor ntre frai i cu muli ani de pucrie$ eferitor la succesiunea testamentar, amintim c testamentul a fost o dispo"iie mortis causa, revoca#il, solemn, personal i unilateral, fiind un act ce a coninut legate$42 Testamentul a fost ordinar i e'traordinar$ Testamentele ordinare au fost A a? testamentul olograf, scris n ntregime, datat i semnat de testator G #? testamentul autentic, acela cruia autoritatea judectoreasc competent i conferea autenticitatea, conform dispo"iiilor legaleG c? testamentul mistic > secret ?, o form intermediar ntre cele dou e'puse mai sus, caracteri"at prin aceea c era semnat de testator, strns i sigilat i pre"entat tri#unalului, care punea el o supraapreciere autentic$ Testamentul rmnea secret pn la moartea testatorului$ Dintre testamentele e'traordinare amintim A testamentul militarilor n timpul unei campanii, cel fcut n timp de #oal contagioas, pe mare etc$, toate acte autentice$ /entru toate au fost sta#ilite reguli precise, a cror nerespectare era sancionat cu nulitate a#solut$ %n privina legatelor, care au fost pure i simple i legate cu modaliti, au fost reglementateA legatul universal 44 > art 888 (odul civil romn ?, adic dispo"iia prin care testatorul las dup moartea lui, la una sau mai multe persoane, universalitatea #unurilor saleG legat cu titlu universal a constat n dispo"iia testatorului asupra unei fraciuni din universalitatea #unurilor sale, indiferent care ar fi fost eaG legat particular, cnd dispo"iia testatorului avea ca o#iect unul sau mai multe #unuri sau drepturi determinate$
42

)storia statului i dreptului romnescJ, 0ladimir Manga$ .rticolul 888, (odul civil$ 46.rticolul 841, (odul civil$ 47.rticolul 844, (odul civil$ 43

4444

*eneficiarii primelor dou forme de legate au avut situaia succesorilor a# intestat i erau o#ligai la plata datoriilor testatoruluiG legatarul particular nu avea aceast situaie$ egula dup care prin testament se putea dispune li#er de #unurile proprii a suferit, firesc, o limitare prin instituia re"ervei, n favoarea descendenilor, indiferent de gradul de rudenie, i a ascendenilor de gradul ntai$ ;&a prev"ut c li#ertatea era de lN2 cnd era 1 copil, VN4 cnd erau 2 copii, W cnd erau 4 sau mai muli copii 44 > art 841 (odul civil romn ? iar art 844 (odul civil romn, a statuat c n lipsa copiilor i fa de re"ervatarii ascendeni, cotitatea disponi#il era de X din averea defunctului$ .u fost cunoscute i donaiile inter vivos, guvernate n multe privine de aceleai reguli ca i testamentul, reglementarea lor fcndu&se n vederea conservrii proprietii i n folosul e'ploatatorilor$ )at deci, n finalul succintei anali"e a pro#lemelor dreptului civil, o reglementare e'trem de minuioas, cerut de necesitatea conservrii i aprrii proprietii particulare #a"at pe e'ploatare, de eludarea dispo"iiilor privitoare la anumite drepturi i de traducere n via a egalitii & formal proclamat, printr&o inegalitate determinat de inegalitatea de avere$

Seciunea II " +odul &enal

%n cadrul #ogatei activiti legislative desfurate n timpul domniei lui .le'andru )oan (u"a, s&a ela#orat i (odul penal romn,
44

.pud ) Tanoviceanu, (urs de drept penal, vol ), *ucureti 1212 p 148 48

redactat n 1874 i pus n aplicare la 1 mai 1876, la ntocmirea cruia s&a luat n seam (odul penal france" din 181: i n oarecare msur (odul penal prusian din 1861 proiectul acestui cod a fost votat n #loc de .dunarea legislativ, dar n&a fost sancionat i nici promulgat imediat de Domnitor, ci a fost trimis (onsiliului de ;tat spre studiu i modificare, cu urmtoarea meniune pe nota nsoitoare O /roiectul introduce pedepse mai aspre, dect cele din condica actual fr s fie necesitate de acestea, dup gradul de moralitate n care se gsete naiunea$E *urg!e"ia s&a gr#it cu ela#orarea (odului penal pentru a&i putea asigura unul din cele mai importante instrumente juridice n lupta mpotriva dumanilor ei i mai ales mpotriva maselor populare$ (u toate acestea, (odul penal din 1874 a fost un pas nainte fa de legislaia feudal$ =lterior, acest cod a fost modificat, completat i aplicat aa cum le&a convenit mai #ine claselor dominante din omnia$ %n legtur cu infraciunea, (odul penal din 1874 s&a #a"at pe concepia formalist, considernd infraciunea o entitate juridic & fapt pe care legea o prevedea ca atare i sanciona cu pedeapsa, i aceasta pentru a masca caracterul de clas al reglementrii acestei importante instituii a dreptului penal$ ;&a adoptat divi"iunea tripartit a infraciunii, n crime, delicte i contravenii$ (odul penal n&a definit aceste categorii prin coninutul lor social&politic, ci le&a raportat la pedepsele ce s&au instituit pentru fiecare categorie n parte$ .rticolul 1 (odul penal romn, de pild, a prev"utA ,,)nfraciunea ce se pedepsete silnic, reclu"iune, de lege cu pedepseleA munca detenie, degradaiune civic, se numete crimE , omnia a cerut, pentru e'istena

dup acelai criteriu definind i determinnd i delictul i contravenia$ +egislaia penal din infraciuniiA o aciune sau inaciune i prevederea legii penale de sancionare a respectivei aciuni sau inaciuni, mostr de concepie formal ntr&o pro#lem fundamental, ceva dealtfel, specific #urg!e"$
42

%n legislaia penal i n doctrina penal romneasc s&a acordat atenie inteniei & element constitutiv al infraciunii, cu mare valoare n sta#ilirea pedepsei > infraciunile intenionate erau pedepsite mai grav dect cele neintenionate ?$ (odul penal s&a ocupat i de unele cau"e care e'cludeau infraciunea > cau"e care e'cludeau imputa#ilitatea i cau"e care e'cludeau culpa#ilitatea ?, cau"e care atenuau sau agravau infraciunea, sau care o aprau de pedeaps$ .stfel, ca e'emplu, n legatur cu etatea & una din cau"ele care e'cludea imputa#ilitatea & s&a sta#ilit ca pn la 8 ani era perioada iresponsa#ilitiiG de la 8 la 17 ani, perioada presupusei iresponsa#iliti, cnd dup prevederile articolul 72 (odul penal romn, nu se va pedepsi O dac se va decide de judecat c acu"atul a lucrat fr pricepereEG perioada rspunderii atenuante, de la 17 la 2: de ani, cnd, dei s&a presupus c s&a acionat cu discernmnt, s&a sta#ilit o pedeaps mai uoar, majoratul penal de la 2: de ani n sus, ca rspundere total$

/ro#lema vrstei a interesat i din punct de vedere al competenei instanei de judecat$ (rimele comise de minori erau judecate, de regul, de tri#unalele corecionaleG cele comise de majori erau judecate de (urtea cu juri$ %n privina vrstei naintate, (odul penal romn a sta#ilit c pedeapsa muncii silnice pe via sau pe timp mrginit nu se O putea pronuna n contra acelora care la pronunarea sentinei vor fi mplinit al 7:&lea an, i n locul acestei pedepse se vor osndi la reclu"iune pe acelai timp pe care ar fi tre#uit a se osndi la munc silnicE$ ;urdomutismul n&a fost reglementat de (odul penal romn, dar a fost admis de practic ca i circumstan atenuant$ Doctrina a completat lacunele legislaiei n legatur cu ca"urile denumite O incontienE i a discutat msura n care aceste ca"uri > somnul, somnam#ulismul, !ipnotismul, #eia, morfinismul
6:

a$? puteau s nu e'onere"e de rspundere penel$ %n legatur cu fa"ele infraciunii, au fost cunoscuteA 1? Fa/a oratori(), denumit n doctrin O ntia manifestare e'terioar, cea mai simpl, a ideii criminale, precum cea mai deprtat de reali"area acesteiaE 46, i a e'istat numai atunci cnd ideea criminal a fost comunicat la alte persoane sau c!iar victimei$ c!iar n 2? egimul penal a fost impunitatea$ ;&au pedepsit fa"A a(te#or complotul, operatorii, simpla fa"a n ameninare care i aceast Fa/a

asociaiile de ru fctori$ ideea criminal s&a materiali"at prin pregtirea, am "ice material, a infraciunii, fr a se ncepe e'ecutarea ei$ (odul penal a consacrat principiul impunitii actelor preparatorii cu anumite e'cepii$
4? Te+tati0a, era fa"a n care ,, se ncepe e'ecutarea infraciunii intenionate, dar nu se consumE 47 sau c!iar dac s&a consumat tentativa nu s&a consumat infraciunea, adic nu s&a o#inut re"ultatul dorit i urmrit de infractor > acest din urm aspect a fost denumit de unii doctrinari Otentativa perfectE, de alii Oinfraciune cea de svrit, delict se dar nei"#utitE?$ de crim numai de ;&a se crim, consacrat pedepsea legea sistemul punitatea, ntotdeauna, special prev"ndu&seA sta#ilea aceasta, tentativa pentru

pedepsea tentativa

cnd

pedepsei atenuante, ceea ce a gr#it legea special$ 4? %n fine, i+1ra(&i"+ea (o+*",at), n legatur cu care , din multiplele reglementate, pro#lema infractorului >autor unic, participaiune penal a$? a ocupat un loc aparte cu importante consecine pentru regimul pedepsei$ %n ceea ce privete pedeapsa, trstura caracteristic a dreptului
46 47

Tr /op, Drept penal comparat, op cit, p 736 )#idem, p 724 61

penal #urg!e" consta n lipsa de eficien a ameninrii cu pedeapsa i aceasta i are e'plicaia O n condiiile inumane n care funcionea" aciunea de preveniune n ornduirea capitalistE n faptul c n aceast societate O aplicarea pedepselor nu este nici inevita#il i nici prompt, un numr important de fapte penale rmn nedescoperite, nereclamate, neurmrite, clasate sau suspect date uitriiE, 43 pedeapsa fiind un instrument de care se servete minoritatea e'ploatatoare pentru a se menine dominaia, reprimnd pe cei e'ploatai$ /entru oamenii muncii pedeapsa este oprimare, pentru c ,,poporul vede pedeapsa, dar nu vede crima i pentru c vede pedeapsa acolo unde nu e'ist crim, el nu mai vede crima acolo unde este pedeapsaE$48 (eea ce este totui po"itiv n legtur cu pedeapsa n dreptul #urg!e", raportat la dreptul feudal, este faptul c s&a nscris principiul legalitii pedepseiA nu e'ist pedeaps n afara legii i c nu se mai prevd pedepse #ar#are, inumane$ (odul penal din 1874 a adoptat sistemul tripartit, clasificnd pedepsele nA pedepse pentru crime, pentru delict i pentru contravenii$ /edepsele au mai fost divi"ate nA principale, accesorii i complementare$ %n partea a doua a (odului penal din 1874 au fost reglementate n detaliu, dup criteriul o#iectului, o serie de infraciuni, ca cele mpotriva securitii statului, cele referitoare la proprietate, la persoane $a$ %n afar de cele dou instituii fundamentale, (odul penal romn din 1874 a mai reglementat i alte instituii penale, i anumeA corecionali"area, recidiva, cumulul de infraciuni & n legtur cu infraciunea, graierea, amnistiia, rea#ilitatea & n legtur cu pedeapsa,
43

0$ Dongoro", /rincipalele transformri ale dreptului penal al / n lumina concepiei mar'iste&leniniste, K$ -ar', De"#ateri asupra legii cu privire la furtul din lenine in A K -ar', Dr 5ngels, @pere, vol ) *ucureti,

n A O ;tudii i cercetri juridiceJ 127:, p4:1$

48

5;/+/, 1236, p 126$ 62

s$a$

Seciunea III " +odul de procedur civil

Drept"# pro(e*"a# (i0i#$ /rima lege de procedur civil din omnia #urg!e"o&moiereasc a fost (odul de procedur civil, decretat la 2 septem#rie 1876 i pus n aplicare la 1 decem#rie al aceluiai an$ .cest cod a fost redactat folosindu&se +egea de procedur civil a cantonului 1eneva, din 22 septem#rie 1812, care la rndul ei se
64

inspira su#stanial din (odul de procedura civil al Dranei, din 18:7$ %n acelai timp au mai fost folosite dispo"iii de procedur civil e'istente anterior n ara noastr$ Iorme ale dreptului procesului civil au mai fost cuprinse i n alte legi, caA legile (urii de (asaieG +egea proprietarilorG +egea pentru autentificarea actelorG +egea i regulamentul portreilorG +egea contenciosului administrativG (odul civilG (odul comercial, s$a$ /rocedura contencioas a fost guvernat de principii, caA &principiul conducerii procesului de ctre prile n litigiu sau de ctre repre"entanii lor, judectorul avnd rolul de supraveg!etor n mersul judeciiG & pu#licitatea de"#aterilorG & contradictorialitatea de"#aterilorG & oralitatea de"#aterilor i alte asemenea principii, cerndu&se prilor capacitatea de a sta n justiie$ Dintre instituiile dreptului procesual civil, anali"a fcndu&se la proporiile impuse de un atare curs, amintimA 1? (ompetena, care putea fi competen a#solut, cnd dreptul de judecat l avea o instan cu e'cluderea tuturor instanelor de alt grad >e'emplu, tri#unalul era competent a judeca divorul i nu alt instan ?, i competena relativ, cnd dreptul de judecat l avea instana F, cu e'cluderea tuturor instanelor de acelai grad$ (ompetena a#solut a avut importan, printre altele, n determinarea gradului instanei de judecat, dup natura cau"elor, i n ierar!i"area instanelor$ %n omnia, tri#unalele judeene au fost instane de prim grad & ca regul & , dar legile speciale puteau dispune i altfel, n anumite ca"uri au sta#ilit ca instane de prim grad i alte instane dect tri#unalul$ %n privina competenei relative s&a aplicat regulaA O actor seSuitur forum reiJ, regula relativ, pentru c au e'istat i e'cepii$
64

2? .ciunea n justiie$ %n doctrina #urg!e" s&a fcut distincie ntre dreptul la aciune, care era considerat un drept privat i cererea n justiie$ Dintre aciunile civile mai importante > doctrina a fcut o serie de clasificri ? amintimA aciunea n revendicare, aciunile posesorii i aciunile de statut personal$ 4? @rgani"area de"#aterilor contencioase ncepea prin sesi"area instanei, iar prtul>ii?, n termen de 4: de "ile de la primirea ntiinrii preedintelui instanei, tre#uia s rspund prin ntmpinare scris, preteniilor formulate n cerere de reclamant$ %n cadrul de"#aterilor n fond, un loc important l&a ocupat administrarea pro#elor, iar incidentele i e'cepiile de procedur au ngreuiat i au tergiversat mult procesul$ 4? /ro#ele n procesul civil au fost guvernate de o serie de reguli, mai semnificative fiindA nu erau admise pro#e dect n c!estiuni de drept i erau supuse aprecierii instanei > numai celei de fond, la (asaie administrarea pro#elor fiind e'cepie ?, iar sarcina pro#ei aparinea, n principiu, celui care o invocase i care tre#uia s fac dovada complet i a#solut$ a? %nscrisurile, folosite n primul rnd ca mijloc de pro#, datorit importanei care li s&a dat, i n aceast categorie au intratA actul autentic, actul redactat de ctre funcionarul competent, cu putere erga omnes, constatarea lui putndu&se face numai prin nscrierea n falsG actul su# semntura privat, actul semnat cu mna proprie de ctre prile ntre care a intervenit, cu valoare relativ, fiind rsturnat prin pro#a contrarieG procedura nscrierii n fals putea fi folosit pentru semnturG nscrisurile speciale > de e' registrele de comer? #? /ro#ele oraleA pro#a cu martori, admis pentru dovedirea unui fapt material, (odul civil romn prev"nd c nscrisul a avut prioritate fa de pro#a cu martori, ca dovad cu martori se putea utili"a numai n cau"e al cror o#iect nu depea o valoare destul de mic, judectorul fiind
66

suveran n aprecierea eiG mrturisirea nu mai putea fi retrasG jurmntul, care a fost deci"oriu, dat de o parte celeilalte, decisive n cau", i supletoriu, dat din oficiu de ctre judector, completator la un nceput de dovad$ %n legtur cu mrturisirea, (odul civil i (odul de procedur civil romn au sta#ilit c regula ca mrturisire complet era pro#a desvrit pentru judector, atunci cnd era vor#a de tran"acii ntre particulari, unul din aspectele negative ale sistemului pro#ator din dreptul #urg!e", pentru ca, cel mai adesea, su# presiunea adversarului #urg!e" i a adversarului mai puternic din punct de vedere economic i al po"iiei lui politice, pentru a evita un ru mai mare dect consecinele unei mrturisiri c!iar neadevrate, cealalt parte spunea ceea ce i dicta adversarul$ %n mod cert, judectorul nu i&a putut face niciodat convingerea intim pe #a"a simplei mrturisiri$ %n privina jurmntului, el a fost dominat puternic de concepii mistice$ c?(a mijloace de pro#aiune au mai fost cunoscuteA e'perti"a, cercetrile la faa locului, diferite pro#e preliminare i pre"umiile $ 23Motrrea judectoreasc tre#uia s fie pronunat n pre"ena am#elor pri, dar i n lipsa uneia, i comunicat prilor, tre#uia dat i semnat de judectorii sta#ilii pentru a judeca cau"aG tre#uia s conin cuprinsul, fr de care nu ar fi putut e'ista$ Motrrea judectoreasc se e'ecuta dup investire cu formul e'ecutorie$ 43(ile de atac, e'trem de complicate i costisitoare, au fost guvernate de urmtoarele reguliA a? nu se putea face u" dect o singur dat de aceeai cale de atacG #? nu se admitea cumularea a dou ci de atacG c? nu se putea recurge la o cale e'traordinar de atac dac nu s&au epui"at toate cile ordinareG d? n ca"ul cilor ordinare de atac se suspenda e'ecutarea !otrrii, n timp ce la cile e'traordinare suspendarea era e'cepie$ (ile ordinare de atac au fostA opo"iia, apelul i recursul, instana de
67

recurs era, ca regul, %nalta (urte de (asaie, e'cepional erau curile de apel i tri#unalele$ 3?5'ecutarea silit a fost modul prin care s&au adus la ndeplinire !otrrile judectoreti$ ;e fcea pe #a"a unui act pu#lic e'ecuta#il, investit cu formula e'ecutorie$ 5'ecuia silit se reali"a, n principal, asupra proprietii i era A o e'ecuie silit imo#iliar, concreti"at n licitaia #unurilor i n adjudecarea lor, aceasta din urm fiind un fel de vn"are silit pentru proprietarul urmrit i o ac!i"iie real pentru adjudector, i una mo#iliar$ ;e constata, n legtur cu procesul civil, c reglementarea minuioas, nsoit de o serie de formaliti, cu un caracter e'trem de costisitor, a avut menirea de a satisface interesele e'ploatatorilor$

Seciunea I( " +odul de procedur penal

Drept"# pro(e*"a# pe+a#$ Tot n timpul lui (u"a a fost ela#orat i (odul de procedur penal, promulgat n 1874 i pus n aplicare la 4: aprilie 1876, autorii lui inspirndu&se i n (ode dYinstruction criminelle al Dranei > 18:8 ?$ Dou au fost modificrile cele mai importante, suferite de acest
63

cod pn la primul r"#oi mondial$ /rima a fost fcut printr&o lege din 16 martie 12:2, privitoare la li#ertatea individual, care a conferit inculpatului, ntre altele, dreptul de a avea aprtor n cursul instruciei i de a comunica cu el, ce&a de&a doua prin legea privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte > -icul parc!et?, din 14 aprilie 1214$ 42 +egea s&a referit la instrucia i judecarea flagrantelor delicte svrite n oraele reedin de jude, n gri, porturi i #lciuri ce ineau de aceste orae, O c!iar atunci cnd aceste gri, porturi i #lciuri ar fi situate n afar de ra"a orauluiE$ 5lementul esenial al acestei modificri l constituie competena pe care o primete -inisterul pu#lic de a face instrucia i de a emite mandat de arestare, cu meniunea ca atunci cnd procurorul va gsi cu cale, va trimite pe cel interogat de ndat, potrivit competenei, naintea tri#unalului sau a judectoriei de ocol a oraului de reedin a tri#unalului, spre a fi judecat c!iar n aceiai "i$ 5ste vor#a, deci, de introducerea unei proceduri nu numai sumare, ci i rapide$ ;&a prev"ut c O la tre#uin tri#unalul sau judectoria de ocol se puteau convoca dinadinsE, c martorii puteau fi c!emai i ver#al prin orice ofier de poliie judectoreasc sau agent al forei pu#lice, c se putea acorda prevenitului timp de cel puin trei "ile li#ere spre a&i pregti aprarea O instana de apel va judeca de urgen i cu precdere, afacerile prev"ute prin legea de fa n termen de cel mult 2: de "ile de la data primirii apeluluiE$ %n fine, tre#uie s amintim dispo"iiile art$ 1:, care au statuat c ,,legea de fa nu este aplica#il delictelor de pres i politiceE$ 4: )nstituii mai importante ale procesului penal au fostA 1? .ciunea$ (odul de procedur penal romn a pornit de la orice infraciune d natere la aciune pu#lic, n nelesul principiul c
42

C. Mamangiu, (odul general al omniei, op cit vol ))), p 44&46 .rticolul 1:, (odul de procedur penal$ 68

4:

articolului 2 aceasta nsemnnd c avea O de o#iect pedepsirea faptelor care vatm ordinea socialE, i poate produce o aciune privat, care avea de o#iect O repararea daunelor cau"ate prin vreo infraciuneE$ %n legtur cu titularul acestor aciuni, pro#lem la care vom mai reveni atunci cnd vom pre"enta su#iecii procesului penal, amintim c aciunea pu#lic se e'ercit de funcionarii pu#lici crora legea le&a ncredinat acest drept, iar aciunea privat se putea urmri de cei care au suferit acele daune sau de repre"entanii lor$ .ciunea pu#lic se putea intenta, n condiiile #ine sta#ilite de lege fie n urma unei denunri, fie n urma unei plngeri sau din proprie iniiativ a funcionarului competent$ 5ste de su#liniat c plngerea nu poate fi opera dect a persoanei care direct sau indirect a suferit o vtmare n urma unei infraciuni$ .ciunea pu#lic > penal ? se stingea prin moartea prevenitului, n timp ce aciunea privat se putea e'ercita, n ca" de moarte a prevenitului, i n contra repre"entanilor si$ .ciunea penal lua sfrit prinA ac!itare, cnd se recunotea c fapta imputat nu avea fiin, sau c nu se putea face inculpatul rspun"tor de eaG a#soluiune, cnd fapta imputat inculpatului nu cdea su# prevederile niciunui te't de lege, i condamnare, cnd ,,i autorul i fiina i imputa#ilitatea legal a faptei sunt constanteJ$ 2? ;pecialitii n dreptul procesual penal s&au referit la trei feluri de competenA41 a? competena raione loci, care era, att pentru organele de urmrire i de instrucie, ct i pentru cele de judecat, tripl$ O @ricine se va socoti vtmat prin vreo crim sau delict va putea aduce plngerea i a se constitui parte civil, la judectorul de instruciune, sau al locului unde s&a petrecut faptul, sau al locului reedintei prevenitului sau al locului unde acesta s&ar putea aflaE, n ca"ul judecrii infraciunilor date n
41

) Tanoviceanu, (urs de procedur penal romn, *ucureti, 1214, .telierele grafice ;@(5( Z (o, p 472&

43:, 428&422 62

competena curilor cu jurai, putnd fi investit curtea cu jurai din circumscripia unde s&a comis crima sau delictul respectiv, cea de la reedina infractorului sau cea a locului unde a fost prins infractorul$ #? competena raione personae s&a referit la cercul personajelor ce puteau fi judecate, curile cu juri, de e'emplu, putnd judeca orice persoane, cu e'cepia copiilor minori, a unor funcionari care au comis crime n e'erciiul funciei lor, a militarilor crora li s&a aplicat dispo"iiile sta#ilite de (odul justiiei militare, etc$ c? competena raione materiae, dup care s&a sta#ilit care infraciuni se judecau de fiecare categorie de instane penale$ Dup codul de procedur penal la care ne referim, au e'istatA instane poliieneti i corecionale, crora le cdeau n competen n principal contraveniile poliienetiG tri#unale corecionale, n competena crora au intrat o serie de delicte, i instane pentru crime i delicte grave, pn n 1248, aa cum am mai artat, curile cu juri fiind constituional investite cu judecarea crimelor, delictelor politice i de pres$ . fost cunoscut strmutarea unui proces de la o instan la alta, oper a (urii de casaie, dup rec!i"itoriul -inisterului pu#lic al acestei curi, O pentru cuvinte de siguran pu#lic sau legitim suspiciuneE$ 4? ;u#iecii procesului penal au fost, dup concepia doctrinei #urg!e"eA judectorul, persoana mpotriva creia s&a pornit aciunea penal, -inisterul pu#lic, partea civil i partea civilmente responsa#il$ Hudectorul a fost considerat parte a procesului penal, spre deose#ire de procesul civil, pentru c infraciunile sunt fapte ce privesc societatea n ansam#lul ei i nu fapte particulare, ca n procesul civil, i dup articolul 2 al (odului de procedur penal, aciunea penal O este a societiiJ$42 (el c"ut su# o aciune penal s&a numitA inculpat, pe timpul ct
42

.rticolul 2, (odul de procedur penal$

7:

i s&a trimis doar o c!emare de infiareG prevenit, din momentul n care autoritatea competent a luat n contra sa unele msuri asiguratoareG acu"at, cnd n materie criminal camera de acu"are a pronunat darea n judecat G condamnat, dup ce s&a pronunat pedeapsa sta#ilit de lege G certat de judecat, cel care a suferit cndva, mai nainte o condamnare criminal G recidivist, n materie criminal i corecional, cel ce fiind condamnat pentru o crim, a comis, n cei 1: ani de dup mplinirea condamnrii, o alt crim sau alt delict$ %n aceast ultim categorie legea a considerat i pe cel ce, fiind condamnat pentru delict la nc!isoare mai mult de ase luni, a comis, n acelai termen de 1: ani, un alt delict$ -inisterul pu#lic & parc!etul, a fost format la noi din /rocuror general i cei trei procurori de secii n %nalta (urte de (asaie i Hustiie, din procurorul general i atia procurori de secie cte secii erau la curile de apel i dintr&un prim&procuror i cte un procuror de secie la tri#unalele cu mai multe secii$ -inisterul pu#lic a fost organul acu"rii, la noi de la un moment dat organul de drept e'clusiv din 22 octom#rie 1833 avnd dreptul de a pune conclu"ii n orice cau" civil, de la aceast dat numai n cau"a n care erau minori i inter"ii$ -inisterul pu#lic a fost o#ligat s e'ercite aciunea penal n ca" de crim i delict, cu anumite e'cepii$ /artea civil, persoana>le? vtmat>e? direct sau indirect prin infraciunea comis, era su#iect al procesului penal numai atunci cnd prin plngere a investit autoritatea legal, ea constituindu&se parte civil$ Dac nu s&a constituit parte civil n procesul penal, putea s&i refac prejudicial cau"at prin infraciunea comis urmnd calea procesului civil$ %n ca"ul n care aciunea civil nu urma a se soluiona la aceeai instan i n acelai timp cu cea penal, legiuitorul nostru a pus n aplicare un principiu france", care era astfel formulatA le criminel tient le civil en etat, aciunea privat suspendndu&se pn la pronunarea definitiv
71

asupra aciunii penale$

enunarea la aciunea privat nu putea nici s

opreasc i nici s suspende aciunea penal dect n ca"uri n care legea dispunea e'pres de acest lucru, iar sfritul aciunii penale prin ac!itare nc!idea orice drum prii civile naintea instanelor civile$ ;tingerea aciunii penale prin moartea prevenitului, nu nsemna i ncetarea aciunii civileG ea se putea e'ercita i n contra repre"entanilor prevenitului decedat$ /artea civilmente responsa#il, persoana>le? ter introdus silit, dar venit i de #un voie, n instan, care putea fi osndit pecuniar mpreun cu prevenitul$ Ie gsim n situaia n care este posi#il ca o persoan sa fie autorul infraciunii i, ca atare, condamnat penal, i alt persoan s fie socotit de lege ca autor al pagu#ei i, ca atare osndit civil la despgu#iri, datorit faptului c nu a avut grij s prentmpine producerea pagu#ei$

53 Fa/e#e pro(e*"#"i pe+a#$ Doctrinarii au mprit procesul penal n dou mari fa"e A44 a? instrucia preala#il, care la rndul ei a cuprinsA primele cercetri, urmrirea i instruciaG #? judecata propriu&"is, mprit i ea nA judecata n prima instan i judecata cu folosirea cilor de atac$ %n privina fa"elor instruciei preala#ile, cele trei fa"e enunate mai sus au fost proprii crimelor i delictelor grave$ Iiciodat pentru contravenii instrucia nu s&a fcut preala#il, ci odat judecat, i nici de
44

1 Tanoviceanu, (urs de procedur penal romn, *ucureti, 1214, .telierele grafice ;@(5( Z (o, p 472&

43:, 428&422 72

persoane diferite, ci de ctre aceeai persoan$ De aici o conclu"ie important, care ine de trsturile procedurii acu"atorialeA fiecare fa" a instruciei preala#ile a fost opera unor organe proprii, separate, cu funcionari proprii$ /rimele cercetri, fa"a de cutare i descoperire a infraciunii, au aparinut poliiei judiciare, dar nu numai comisarilor i su#comisarilor de poliie, ci i primarilor, ajutorilor de primari i notarilor, ofierilor i su#ofierilor de doro#ani i jandarmi, administratorilor de plas, -inisterului pu#lic i judectorului de instrucie, judectorilor de ocol i altor funcionari administrativi$ (eea ce este de reinut este pro#lema competenei acestora$ %n timp ce contraveniile erau n competena ofierului de poliie judiciar din ra"a judectoriei comune unde s&a comis contravenia, n ca"ul crimelor i delictelor erau competeni a face primele cercetri ofierii de poliie judiciar de la locul unde s&a comis infraciunea, ai locului reedinei prevenitului sau ai locului unde se afla prevenitul$ .ctivitatea din aceast fa" se consemna ntr&un proces ver#al$ O elativ la contraveniuni, legea dispune ca procesele ver#ale fcute de primar, procuror6 su#prefect i poliie fac dovada complet i nu pot fi atacate dect prin nscriere n fals, pe cnd procesele& ver#ale adresate de ceilali ofieri de poliie judectoreasc pot s fie com#tute i fr nscriere n fals$ elativ la delicte, numai procesele&ver#ale fcute de ofieri de poliie, magistrai, adic procurorul i judectorul de instruciune, se #ucur de tria pn la nscrierea n fals, toate celelalte procese&ver#ale pot fi com#tute de inculpat prin pro#e contrarii, sau scrise sau testimonialeJ$ =rmrirea a aparinut -inisterului pu#lic, cnd infractorul era dat n judecat, fie direct la instana de judecat >n ca"urile n care legea permitea?, fie trimindu&l la judectorul de instrucie, pentru a se nlesni
74

judecata n urma instruciei$ Hudectorul de instrucie era investit prin rec!i"itoriul introductiv al -inisterului pu#lic, data de la care rolul -inisterului pu#lic nceta propriu&"is i ncepea cel al judectorului de instrucie, c!iar dac n timpul instruciei -inisterul pu#lic mai putea fi c!emat pentru anumite acte sau s ncuviine"e anumite aciuni ale judectorului de instrucie$ Dup terminarea instruciei, -inisterul pu#lic era c!emat s se pronune asupra cau"ei, dac tre#uia s fie trimis n faa instanei de judecat, i fcea aceasta prin rec!i"itoriu definitiv$ )nstrucia propriu&"is a fost fa"a n care s&a pregtit dosarul pentru judecat i a aparinut unui judector al tri#unalului, special nsrcinat cu aceast misiune, numit judecator de instrucie, pus su# supraveg!erea procurorului general al (urii de apel competente$ )nvestirea judectorului de instrucie se face prin rec!i"itoriul introductiv al -inisterului pu#lic i cea mai important activitate a acestui organ a fost interogatoriul inculpatului & ntr&o procedur de tip inc!i"itorial&i adunarea pro#elor$ De la legea din 16 martie 12:2, care a modificat o serie de articole ale codului de procedur penal, s&a permis ca ndat dup interogatoriu, inculpatul s poat comunica cu aprtorul sau ,,conformndu&se regulilor nc!isoriiE$ e"ultatele instruciei s&au consemnat ntr&o ordonan definitiv, care putea fi de neurmrire sau de trimitere n judecat$ @rdonana judectorului de instrucie a putut fi atacat, fiind considerat egal cu o !otrre judectoreasc, prinA opo"iie, i competena de a judeca opo"iia a fost camera de punere su# acu"are, care a funcionat pe lng curile de apel, deci"iile ei putnd fi atacate cu recurs la secia a doua a (asaiei$ @ ordonan a judectorului de instrucie neatacat rmnea definitiv$
74

'"!e(ata$ %naintea autoritilor de judecat, pu#licitatea a fost regula general i numai e'cepional au fost edinte secrete$ Dup investirea instanei, care se fcea diferit, dup cum era vor#a de instane poliieneti , corecionale sau pentru crime i delicte grave, se trecea la de"#aterile cau"ei$ Motrrea judectoreasc, pentru a fi vala#il, tre#uia s fie dat de o autoritate judectoreasc competent i constituit conform legiiG tre#uia ca judectorii s fi participat la toate edintele de cnd s&au nceput de"#aterile s fie motivat, s conin te'tul legii aplicate i s fi fost odat cu majoritatea de voturi, la curile cu juri paritatea fiind n favoarea acu"atului$ Hudecata cu folosirea cilor de atac$ 44 (ile de atac n procesul penal au fostA ordinare & opo"iia i apelul, i e'traordinare & recursul i revi"uirea$ @po"iia a fost calea de atac folosit de cel ce a fost judecat n lips, admis n materie corecional, i n fapte mai simple de poliie$ .pelul, cale ordinar de atacare a !otrrilor judectoreti, se adresa unei instane superioare i a fost o cale de reformare$ )nstana competent a fost att tri#unalul de jude, pentru !otrrile judectorilor de ocol, ct i curile de apel, pentru !otrrile date de tri#unale ca instane de prim grad$ /uteau face apelA inculpatul, partea civil i -inisterul pu#lic$ .pelul a fost suspensiv i devolutiv$ Motrrea instanei de apel, n principiu, a tre#uit s fie n profitul aceluia sau acelora care au fcut apelul, n timp ce de apelul -inisterului pu#lic a putut profita i prevenitul, dar numai su# aspect penal$ %n privina recursului n casaie, el a fost, n principiu, de
44

1 Tanoviceanu, (urs de procedur penal romn, *ucureti, 1214, .telierele grafice ;@(5( Z (o, p 472&

43:, 428&422 76

competena curii de casaie, secia a )l&a$ ;e putea face de orice persoan interesat$ (ondiiile de fond pentru recurs au fostA e'istena unei !otrri rmase definitiv, acu"atul, n ca" de crim, s fi fost condamnat, i fi fost o violare a legii$ ecursul era numai suspensiv de e'ecutare$ )nstana de recurs a pututA a? respinge recursul, i n acest ca" !otrrea atacat devenea irevoca#il i nesuscepti#il de nici un fel de recursG #? admite recursul, care a nsemnat casarea lui, i a fost casare fr a trimite i casare cu trimitere$ 5'ecutarea n materie penal a fost sarcina organelor statului, printre care -inisterul pu#lic, n principalG e'ecutarea pedepselor i msurilor de siguran, n ca"ul pedepselor privative de li#ertate, iar n ca"ul pedepselor peniculare au fost competente organele financiare ale statului$

Seciunea ( " Importana acestei opere legislative

%n vremea lui .le'andru )oan (u"a i din dispo"iia sa, au fost ela#orate (odul civil, (odul penal, (odul de procedur civil i (odul de procedur penal$ /rin adoptarea acestor coduri s&a constituit, n linii generale, sistemul de drept #urg!e", s&a creat cadrul juridic necesar pentru de"voltarea celor mai moderne legislaii n materie, introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate, opera legislativ a lui (u"a a plasat omnia n rndul rilor cu cea mai nainat legislaie$ Iu ntmpltor, unii ideologi conservatori afirmau c aceste coduri sunt
77

forme dar fr fond, c ele nu corespund realitilor economice, tradiiilor i moravurilor poporului nostru i, ca atare, nu vor putea fi aplicate$ .ceast vi"iune fatalist nu a fost, ns, confirmat de evoluia istoric$ 5ste adevarat c s&au ntmpinat unele dificulti n aplicarea acestor coduri i, n special, a (odului civil, c s&au nregistrat c!iar unele serioase dri napoi prin legislaia ordinar care s&a adoptat, dar n linii generale, ele au oferit un larg cmp de afirmare relaiilor capitaliste, au stimulat de"voltarea acestora, au pus pe #a"e noi relaiile dintre persoane, au determinat importante sc!im#ri de mentalitate, astfel nct, dup cteva decenii s&a constatat reali"area unui deplin accord ntre forma de reglementare juridic i coninutul ei$ %n acelai timp, opera legislativ a lui (u"a a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte e'igene ale epocii, a stimulat nflorirea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a dus la formarea unor cadre de incontesta#il valoare, la afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste !otare, la nsuirea te!nicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s&a rsfrnt po"itiv asupra activitii teoretice i practicii juridice$

7I7LIOGRAFIE

1$ 5mil (ernea, 5mil -olcu UO Istoria statului i dreptului romnescE, (asa de 5ditur i /res O 8ansaE ; +, *ucureti, 1222$ 2$ 0$ 1eorgescu &,,Ideile politice i iluminismul n Principatele Romne E, *ucureti 1232$ 4$ ODocumentele privind Unirea Principatelor , I, Documente interne (1854 185! E, *ucureti, 1271$
73

4$ T$ B$

iCer & OCum s a n"#ptuit Romnia. $tudiul unei

pro%leme Interna&ionale 185' 18''E, *ucureti 1244$ 6$ )$ 0ntu, 1$ 1$ Dlorescu & O Unirea Principatelor n lumina actelor "undamentale i constitu&ionale E, *ucureti 1276$ 7$($ 0itcu & O Diploma&ia UniriiE, *ucureti 1232$ 3$ O Documente e(terne Romnia la 185), unirea Principatelor *ucureti 127:$ Romne n contiin&a european#E vol )&)), *ucureti 1284$ 8 $ O $tudii privind Unirea PrincipatelorE, des#vrirea Unirii (+4 ian 185) +4 ian 18'+, E $ 1:$ D$ *erindei & O $tudii privind Unirea PrincipatelorE, *ucureti 127:$ 11$ .$ D$ Fenopol & O Domnia lui Cu-a .od# E, vol )&)), )ai 12:4$ 12$ I$ (arivan &,, Rela&iile diplomatice ale Romniei de la 185) 18!! E, *ucureti 1284$ 14$($ 1iurgescu & ,,.ia&a i opera lui Cu-a .od#E, *ucureti 1277$ 2$ D$ *erindei & O*upta diplomatic# a Principatelor Unite pentru

14$ ($

($

1iurgescu

& ,, $upra"a&a

moiilor

mn#stireti

seculari-ate la 18'/E, ;tudii, F)), 1262$

16$ .l$ Lu#, -$ Kogalniceanu & *i#liografii, *ucure ti, 1231$

17$ )$ -uraru & ,, Constitu&iile romne( cule0ere,E, *ucureti 128:$

13$ ;tatutul De"volttor al (onveniei de la /aris$ 18$ I$ .daniloaie, D *erindei &ORe"orma a0rar# din 18'4E, *ucureti 1273$ 12$ +egea ural n 1874$ 2:$ +egea electoral din 1874$

78

ACTIVITATEA REFORMATOARE A LUI ALEXANDRU IOAN CUZA

Capito#"# 8: (adrul istoric din a doua jumtate a sec al FlF&lea$ =nirea /rincipatelor omne Seciunea 1A @rgani"area de stat a ,arii omneti i -oldovei n perioada 1848&1867 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 4$ Seciunea ,A ;emnificaia =nirii /rincipatelor omne$$$$$$$$$$$$$$$$pag 8$ Seciunea -A Desfurarea =nirii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 2$
72

Seciunea suveranitii

A /olitica lui .le'andru loan (u"a de aprare a naionale i de

stat$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 12$ Seciunea !A .doptarea ;tatutului de"volttor al (onveniei de la /aris$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 16$ Seciunea #A /rincipalele dispo"iii ale ;tatutului de"volttor al (onvenie de la /aris$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 13$ Capito#"# 2A eforma general a lui .le'andru )oan (u"a$$$$$$$$$pag 12$ Seciunea 1A eforma agrar$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 12$ Seciunea ,A eforma electoral$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 21$ Seciunea -A .lte forme democratice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 22$ Capito#"# 4A @pera legislativ a lui .le'andru )oan (u"a $$$$$$$$$pag 47$ Seciunea lA(odul civil$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 47$ Seciunea ,A (odul penal$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 42$ Seciunea -A (odul de procedur civil$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 64$ Seciunea A (odul de procedur penal$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 68$ Seciunea !A )mportana acestei opere$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 73$ 7i-#io.ra1ia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$pag 72$

3: