Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013 2020

ANALIZA DE IMPACT
A STRATEGIEI NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI

CONSUMATORILOR PENTRU PERIOADA 2013-2020
Chiinu, 2012
Cuprins
1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor....................................................2

2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.........................................................24
3. Analiza opiunilor (Analiza cost-beneficii i Analiza SWOT).......................................27
4. Concluzii......................................................................................................................33
Acest document a fost elaborat cu sprijinul proiectului Programului Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare
Suport Tranzitoriu pentru Consolidarea Administraiei Publice n Moldova.
Opiniile exprimate in acest document nu reflecta neaparat viziunea sau politicile oficiale ale
PNUD.
2
Introducere
Analiza de impact este elaborat n conformitate cu cerinele stabilite la punctele 19,
27-29 din Hotrrea de Guvern nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i
cerinele unificate fa de documentele de politici. n elaborarea analizei la fel s-a inut
cont i de principiile i prevederile generale stabilite n Hotrrea de Guvern nr.1230 din
24.10.2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de
reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, n special n ceea
ce ine determinarea oportunitii opiunilor propuse prin intermediul analizei costbeneficii.
1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor.

Necesitatea i obligaia Guvernului din perspectiv politic i administrativ n a
purcede la elaborarea unui document de politici n domeniul proteciei consumatorului
(Strategie i Plan de aciuni aferent) reiese din urmtoarele prevederi din cadrul
normativ existent:
- mputernicirile stabilite la articolele 3(9 1) precum i 11(6), 12(8) din Legea nr.64 din
31.05.1990 cu privire la Guvern,
- Expirarea perioadei de planificare strategic (2008-2012) n domeniul proteciei
consumatorilor, stabilit prin Strategia naional n domeniul proteciei
consumatorilor pentru 2008-2012 n Hotrrea de Guvern nr.5 din 2008,
- Obligaia asigurrii drepturilor fundamentale ale consumatorului i onorrii obligaiilor
autoritilor publice n acest sens, stabilite prin Legea nr.105 din 13.03.2003 privind
protecia consumatorilor,
- Trasarea obiectivului de asigurare a unui nivel nalt de protecie a consumatorilor
printr-o serie de aciuni ndreptate spre consolidarea i perfecionarea sistemului
instituional si cadrului normativ n domeniu, n cadrul Planului de aciuni al
Guvernului pentru 2012-2015 aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.289 din 2012,
acesta fiind elaborat n cadrul Programului de activitate Integrarea Europeana:
Libertate, Democraie, Bunstare, cruia i s-a acordat vot de ncredere prin
Hotrrea Parlamentului nr.6 din 14.01.2011.
1.1. Analiza situaiei existente. Probleme specifice n privina msurilor statului n
implementarea obiectivelor stabilite prin Strategia anterioar.
1.2.1 Executarea Planului de aciuni
Aciunile Guvernului i altor autoriti publice n ultimii cinci ani n ceea ce ine
protecia consumatorului au fost ghidate n mare parte de Strategia n domeniul
proteciei consumatorilor i planul de aciuni pentru implementarea acesteia. Elaborare
Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008-2012
(n continuare - Strategia) a fost bazat pe analiza situaiei existente la momentul
respectiv lund n considerare Strategie UE pentru perioada 2007-2013.
n elaborarea strategiei i stabilirea planului de activiti au fost implicate att
autoritile, ct i societatea civil. Avizul Comisiei Europene prin demersul [nr.ER/E2
VN D(2007) 500486] din 15 ianuarie 2008, Brussel, pe marginea strategie a fost
apreciat ca o strategie ambiioas i aprofundat.
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei este bazat pe obiectivele trasate i
metodele de realizare a acestor obiective. Obiectivele sunt urmtoarele:
1) asigurarea unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
3
2) asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare cu societatea civil,

informarea i educarea consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv (asigurarea unui nivel adecvat de protecie a
consumatorilor) este asigurat prin:
a) dezvoltarea cadrului legislativ i instituional;
b) consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n conformitate cu practicile
UE.
Realizarea obiectivului al doilea (asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin
cooperare cu societatea civil, informarea i educarea consumatorilor) este asigurat
prin:
c) dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor obteti;
d) sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor.
1. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional n domeniul proteciei
consumatorilor
Din ase aciuni generale, propuse n primul compartiment, au fost realizate pe deplin
dou. Altele trei sunt realizate n mare parte (n proporie de aproximativ 80%).
Au rmas neexecutate:
- Elaborarea actelor normative n suportul Legii cu privire la mediere
- Adoptarea Directivei Parlamentului European i a Consiliului European nr.1998/44/CE
din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garanii
conexe, din cauza c a fost n schimb transpus Directiva 2005/29/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale
ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i nu necesit s fie considerat
pentru urmtoarea Strategie)
Necesit executare continu i/sau implementare mai ampl:
- Dotarea oficiilor teritoriale de relaii cu consumatorii n cadrul Ageniei pentru Protecia
Consumatorului
- Perfecionarea procesului de soluionare a reclamaiilor consumatorilor n cadrul
autoritilor abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor;
- Organizarea aciunilor comune de control
2. Consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n conformitate cu
practicile UE
Din apte aciuni preconizate a fost realizat pe deplin una. Parial executate au fost
dou aciuni (estimativ n proporie mai mic de 50%).
- Dotarea laboratoarelor de ncercri a produselor nealimentare nainte de plasarea lor
pe pia (etap n structura pre-market)
- Constituirea infrastructurii de control a produselor plasate pe pia ("postmarket"), prin
stabilirea laboratoarelor de ncercri care vor fi utilizate n cadrul supravegherii pieei
produselor plasate pe pia;
- Elaborarea legii privind supravegherea pieei
- Elaborarea documentelor necesare de aderare la sistemele europene de alert privind
produsele periculoase RAPEX i RASFF (n rezultatul studierii mai aprofundate a
sistemului RAPEX i posibilitii de a aplica pentru un memorandum pe subiectul
respective, ca concluzie se consider inoportun aciunea n cauz i neargumentat
inclus n plan, i deci nu necesit s fie considerat pentru urmtoarea Strategie).
- Aderarea la organizaia internaional "Consumers-International" i a Comunitii
Europene de protecie a consumatorilor dar totodat i n cadrul aciunii de dezvoltare a
cooperrii internaionale nu au fost realizate planurile de organizare a conferinelor
internaionale n Republica Moldova. Neaderarea la organizaiile n cauz se datoreaz
4
lipsei condiiilor obiective pe care trebuie s le ntruneasc autoritatea de protecie a

consumatorilor n calitate de membru al organizaiei internaionale respective.
- Instruirea personalului organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i
informarea antreprenorilor cu legislaia i alte acte normative n domeniul proteciei
consumatorilor
- Dezvoltarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor n genere,
dar i continuarea procesului de aderare la sisteme europene de alert n special.
3. Dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor obteti pentru
protecia consumatorilor
Din trei aciuni preconizate au fost realizate pe deplin dou. O aciune n principiu nu a
fost executat ns au fost puse bazele normative i analitice pentru posibilitatea
executrii acesteia.
A rmas neexecutat:
- Acordarea suportului financiar asociaiilor obteti pentru protecia consumatorilor,
dei au fost elaborat baza normativ n acest sens.
- Promovarea intereselor i drepturilor consumatorilor prin reprezentarea i consultarea
consumatorilor, precum i crearea centrelor de informare a consumatorilor i liniilor
directe de comunicare cu consumatorii,
- Acordarea suportului asociaiilor obteti pentru protecia consumatorilor dar i
colaborarea continu cu acestea la elaborarea i implementarea politicilor ce in de
domeniul proteciei consumatorului.
4. Sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor
Din patru aciuni generale propuse nu a fost executat nici una pe deplin. Totodat
aciunea de consolidarea procesului de difuzare a informaiei ctre consumatori a fost
executat n mare parte (estimativ 90%). Alte dou aciuni la fel au fost n mare parte
executate.
- Fondarea i editarea revistei "Consumatorul"
- Elaborarea ghidurilor pentru consumatori n form de brouri i pliante;
- Dezvoltarea centrelor de informare i consultan pentru consumatori
- Consolidarea procesului de difuzare a informaiei ctre consumatori prin introducerea
i dezvoltarea TIC dar i prin desfurarea campaniilor regionale de informare a
consumatorilor
- Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor (perfecionarea i implementarea
programelor educaionale n instituii de nvmnt)
5. Monitorizarea i evaluarea impactului Strategiei
Din trei aciuni preconizate a fost executat pe deplin una. n proporie de peste 70% a
fost realizat aciunea de colectarea datelor i informaiilor referitoare la implementarea
Strategiei.
A rmas neexecutat n totalitate:
- Monitorizarea implementrii Strategiei prin examinarea semestrial la edinele
Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor.
- Colectarea datelor i informaiilor referitoare la implementarea
- Monitorizarea implementrii
- Elaborarea raportrilor anuale cu privire la implementarea
5
Din analiza general a planului de aciuni pentru implementarea strategiei pentru 20082012 pot fi naintate o serie de concluzii:
- n linii generale planul a fost executat n valoarea estimativ nu mai mare de 60%.
- Cel mai bine sunt executate aciunile ce in de creare legislativ.
- Cel mai slab sunt executate aciunile de implementare a legislaiei i consolidare a
sistemului instituional, n special consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei
prin dotarea laboratoarelor (inclusiv dezvoltarea i motivarea asociaiilor obteti).
- Corespunztor se impune necesitatea unui efort mult mai mare n ceea ce ine
fortificarea colaborrii autoritilor implicate n procesul de protecie a consumatorilor
pentru obinerea efectului de sinergie.
- Aciunile de la capitolul informare i educare dei au fost executate n mare parte,
totui le lipsete intensitatea i tendina spre performan.
- n ceea ce ine monitorizarea n timp a planului lipsesc indicatori de performan, n
multe cazuri este dificil de a constata cert atingerea obiectivului.
- n plan strategic autoritile sunt focusate pe aciuni cu impact mediu pentru termen
lung (cum ar fi crearea i perfecionarea cadrului legal) odat ce acestea doar n timp
vor influena la modul practic conduita actorilor implicai. Este alocat un efort prea mic
pe aciuni cu impact maxim pe termen scurt i mediu. n acest sens autoritatea de
reglementare trebuie s-i pun drept scop prioretizarea aciunilor (din punct de vedere
al impactului i fezabilitii acestora) pentru ai maximiza eficiena resurselor alocate.
1.2.2 Situaia curent n privina cadrului normativ
Cadrul legal n domeniul proteciei consumatorilor este n continu dezvoltare i
modificare. n linii generale tot cadrul normativ ar putea fi divizat n cteva categorii de
baz: legislaia ce reglementeaz i instituie drepturile i garaniile fundamentale n
privina consumatorilor, n care ar putea fi ncadrate i legile sectoriale care la fel se
refer la drepturile consumatorului pe domenii mai nguste (telecomunicaii, energetic,
etc.); o alt categorie distinct ar fi legislaia ce ine de reglementarea calitii i
inofensivitii produselor i serviciilor (inclusiv i supravegherea pieii) i o ultim
categorie ar putea fi legislaia ce stabilete reglementarea modului de soluionare a
disputelor i recuperare a prejudiciului. n acelai timp, din perspectiva legislaiei
comunitare existente i a planurilor de armonizare n domeniul proteciei
consumatorului, cadrul legislativ naional ar putea fi privit la fel prin prisma urmtoarei
categorisiri: Prevederi ce in de sigurana produselor; Reglementarea activitii de
Comer; Reglementarea raporturilor contractuale; Reglementarea serviciilor financiare i
n special cele ce in de creditul de consum; Reglementarea procedurilor de
despgubire i executare; Cerine n privina cooperrii ntre autoriti.
Dup cum am menionat n capitolul anterior, cele mai ample aciuni n
implementarea Strategiei actuale (2008-2012) autoritile publice le-au efectuat n
privina dezvoltrii i perfecionrii cadrului legislativ. Astfel n perioada 2008-2012 au
fost adoptate o serie de legi importante i acte normative ce consolideaz bazele
juridice a protejrii de ctre stat a consumatorilor. Astfel pe lng modificarea i
perfecionarea consistent a Legii nr.105 din 2003, au mai fost adoptate Legea nr.256
din 2011 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, Legea
nr.235 din 2011 privind activitile de acreditare i de evaluare a conformitii, Legea
nr.231 din 2010 cu privire la comerul interior i Legea nr.113 din 18.05.2012 cu privire
la stabilirea principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei privind sigurana
alimentelor. Totodat au fost adoptate i legi noi care n mod tangenial in de protecia
consumatorilor i stabilesc norme de baz pe unele segmente, cum ar fi Legea nr.10
din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice, Legea nr.123 din
23.12.2009 cu privire la gazele naturale, Legea nr.124 din 23.12.2009 cu privire la
6
energia electric, Legea nr.142 din 02.07.2010 cu privire la eficiena energetic. Pe

lng legile noi aprute, aproape toate legile ce reglementeaz la modul direct sau
indirect raporturile cu consumatorii au suferit modificri i completri substaniale.
Este important de remarcat c n perioada Strategiei actuale, n special n ceea ce
ine latura de supraveghere a pieii i reglementarea infrastructurii calitii au aprut un
ir de Reglementri Tehnice i Norme sanitare care vin s reglementeze n detaliu
cerinele de calitate i inofensivitate cu privire la produse i servicii determinate. n acest
mod punndu-se bazele juridice pentru apariia i meninerea pe pia a celor mai
importante produse i servicii pentru consumatori care ntrunesc cerinele de baz de
calitate i inofensivitate.
Partea cea mai important cadrului legal ce ine de domeniul proteciei
consumatorului este revizuit i descris succint n tabelul de mai jos, cu indicarea
dinamicii generale a modificrilor a cadrului legislativ n perioada 2008-2012.
Nr.
1
Actul normativ
Descriere succint, comentarii.

Acte legislative
Legea nr.105-XV din 13 martie 2003 privind
Modificat i completat substanial prin Legile nr.131 din
2009, nr.109 din 2010, nr.140 din 2011, nr.23 din 2012.
Stabilete bazele juridice pentru protejarea de ctre stat a
persoanelor n calitatea lor de consumatori.
Legea nr.256 din 09.12.2011 privind clauzele
Lege nou, adoptat n perioada 2008-2012
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii Creeaz unui cadru legal corespunztor n vederea
asigurrii
proteciei
intereselor
economice
ale
consumatorilor prin interzicerea i prevenirea utilizrii de
clauze abuzive n contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori.
Legea nr.113 din 18.05.2012 cu privire la
stabilirea principiilor i a cerinelor generale ale
Stabilete principiile i regulile de baz n scopul atingerii
legislaiei privind sigurana alimentelor
unui nalt nivel de protecie a sntii umane i a
intereselor consumatorului privind sigurana alimentelor,
innd cont de diversitatea aprovizionrii cu produse
alimentare, inclusiv cu produse tradiionale, asigurnd
funcionarea eficient a pieei naionale.
Legea nr.235 din 01.12.2011 privind activitile
de acreditare i de evaluare a conformitii
Stabilete cadrul legal pentru activitatea de acreditare a
organismelor de evaluare a conformitii, realizat cu titlu
obligatoriu sau voluntar, pentru plasarea produselor pe
pia i pentru activitatea de evaluare a conformitii,
indiferent de faptul c aceast evaluare este obligatorie
sau nu la produsele introduse pe pia i/sau utilizate n
Republica Moldova.
Legea nr.231 din 23.09.2010 cu privire la
comerul interior
Stabilete cadrul juridic corespunztor desfurrii
activitilor de comer prin dezvoltarea reelei de distribuie
a produselor i serviciilor comerciale n condiiile
respectrii liberei concurene, proteciei vieii, sntii,
securitii i intereselor economice ale consumatorilor
Legea nr.420 din 22.12.2006 privind activitatea
Modificat i completat prin Legile nr.131 din 2009,
de reglementare tehnic
nr.109 din 2010, nr.66 din 2011.
Stabilete cerinele generale fa de coninutul i modul de
elaborare, publicare i aplicare a reglementrilor tehnice
pentru a asigura transparena procesului de reglementare
i circulaia liber a produselor i serviciilor, stabilete
drepturile i obligaiile autoritilor de reglementare,
precum i cerinele fa de supravegherea pieei n scopul
proteciei pieei interne de produsele periculoase,
falsificate i neconforme cerinelor prescrise i/sau
declarate.
Legea nr.422-XVI din 22 decembrie 2006 privind Modificat i completat prin Legile nr.131 din 2009,
securitatea general a produselor
nr.109 din 2010, nr.66 din 2011.
Stabilete cadrul legal general pentru asigurarea securitii
produselor plasate pe piaa Republicii Moldova;
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107- Modificat n perioada 2008-2012
XV din 6 iunie 2002;
Stabilete cadrul juridic privind relaiile contractuale civile
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
ntre consumator i vnztor, prestator i productor.

Modificat n perioada 2008-2012
Stabilete cadrul juridic privind producerea, prelucrarea i
distribuirea produselor alimentare, precum i
reglementeaz condiiile de baz privind circuitul acestor
produse, inclusiv asigurarea inofensivitii lor, n scopul
ocrotirii sntii omului, proteciei intereselor
consumatorilor.
Legea nr.284-XV din 22 iulie 2004 privind
Modificat n perioada 2008-2012
comerul electronic
Stabilete cadrul juridic pentru efectuarea comerului
electronic, principiile de reglementare i susinere de ctre
stat a activitii n domeniul comerului electronic, precum
i regimul juridic al contractelor i comunicrilor electronice
privind vnzarea bunurilor, executarea lucrrilor sau
prestarea serviciilor.
Acte normative subordonate legilor
Hotrrea Guvernului nr.931 din 08.12.2011 cu
Act normativ nou, adoptat n perioada 2008-2012
privire la desfurarea comerului cu amnuntul
Reglementeaz activitile n comerul cu amnuntul
practicat pe teritoriul Republicii Moldova de persoanele
fizice i juridice
Hotrrea Guvernului nr.966/18.10.2010 pentru
Act normativ nou, adoptat n perioada 2008-2012
aprobarea Regulamentului privind modul de
Stabilete modalitatea de indicare a preului de vnzare i a
indicare a preurilor produselor oferite
preului pe unitatea de msur (unitar) la produsele expuse
consumatorilor spre comercializare
n suprafeele de vnzare i oferite de vnztori
consumatorilor, n scopul informrii complete, corecte i
precise a acestora i pentru a le permite compararea cu
uurin a preurilor
Hotrrea Guvernului nr.212 din 4 aprilie Stabilete cerinele principale fa de vnztorii ce
1995
"Despre
aprobarea
Regulilor
de comercializeaz producie alcoolic naional i de import
comercializare cu amnuntul a produciei
alcoolice";
Hotrrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995
Reglementeaz adaosul comercial la o serie de mrfuri
"Cu privire la msurile de coordonare i
importante.
reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor)"
Hotrrea Guvernului nr.1010 din 31 octombrie
Reglementeaz modul de desfacere prin unitile
1997 "Cu privire la aprobarea Regulilor
comerului de consignaie a mrfurilor industriale i
comerului de consignaie"
produselor alimentare n baza contractului de consignaie,
precum i raporturile dintre comisionar i comitent privind
cumprarea-vnzarea mrfii recepionate la consignaie.
Hotrrea Guvernului nr.65 din 26 ianuarie 2001 Stabilete cerinele de baz privind comercializarea cu
"Cu privire la aprobarea Regulilor de amnuntul a unor tipuri de mrfuri alimentare i
comercializare cu amnuntul a unor tipuri de nealimentare (carne i produse din carne, lapte i produse
mrfuri alimentare i nealimentare"
lactate, ngheat, margarin, ou, pete i produse din
pete, esturi, confecii, articole de nclminte, mrfuri
electronice, mrfuri electrocasnice) i, conform
prevederilor legislaiei n vigoare, se extind asupra tuturor
agenilor activitii comerciale care comercializeaz
mrfurile menionate, indiferent de forma de proprietate
Hotrrea Guvernului nr.191 din 19 februarie
Stabilete modul de achitare de ctre proprietarii, chiriaii
2002 "Despre aprobarea Regulamentului cu
i locatarii de apartamente, ncperi locuibile n cmine i
privire la modul de prestare i achitare a
ncperi cu alt destinaie dect aceea de locuine a plilor
serviciilor locative, comunale i necomunale
pentru serviciile locative, comunale i necomunale i
pentru fondul locativ, contorizarea
reglementeaz relaiile contractuale ntre furnizorii
apartamentelor i condiiile deconectrii
(gestionarii) i consumatorii acestor servicii.
acestora de la/reconectrii la sistemele de
nclzire i alimentare cu ap"
Hotrrea Guvernului nr.996 din 20 august 2003
Reglementeaz modul de etichetare a alimentelor
"Despre aprobarea Normelor privind etichetarea
introduse pe pia pentru a fi comercializate
produselor alimentare i Normelor privind
consumatorului final, precum i restaurantelor, spitalelor,
etichetarea produselor chimice de menaj"
cantinelor i altor uniti de alimentaie public, agenilor
economici care prepar i comercializeaz produse
alimentare.
Hotrrea Guvernului nr.1465 din 8 decembrie
Stabilete modul i condiiile de nlocuire a produselor
2003 "Cu privire la aprobarea Regulilor de
nealimentare.
nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie"
Hotrrea Guvernului nr.1141 din 4 octombrie
Stabilete modul de nregistrare n Registrul de reclamaii
2006 "Pentru aprobarea Regulamentului cu
a preteniilor i reclamaiilor consumatorilor, aprute dup
privire la modul de gestionare a Registrului de
efectuarea actului de cumprare sau prestrii serviciului, i
Legea nr.78-XV din 18 martie 2004 privind
produsele alimentare
reclamaii"
21

aprobarea Regulamentului sanitar privind
materialele i obiectele destinate s vin n
contact cu produsele alimentare
22
Hotrrea Guvernului nr.1117 din 22.08.2002

despre aprobarea Regulamentului de
comercializare cu amnuntul a produselor
petroliere
23
Hotrrea Guvernului nr.1228 din 13.11.2007

pentru aprobarea Regulamentului privind
achiziionarea, proiectarea, instalarea, recepia
i exploatarea aparatelor de eviden a
consumurilor de ap
Hotrrea Guvernului nr.1209 din 08.11.2007 cu
privire la prestarea serviciilor de alimentaie
public
24
25
de inere a acestuia de ctre agenii economici care

desfoar activitate de comer cu amnuntul sau
presteaz servicii populaiei
Stabilete reguli cu scopul funcionrii eficiente a pieei
interne n ceea ce privete introducerea pe pia a
materialelor i obiectelor destinate s vin n contact cu
produsele alimentare i de a constitui, n acelai timp, o
baz pentru asigurarea unui nivel nalt de protecie a
sntii oamenilor i a intereselor consumatorilor.
Stabilete modul de recepionare, pstrare, eviden i
comercializare cu amnuntul a benzinei, motorinei,
kerosenului, gazului lampant, gazelor lichefiate, uleiurilor i
lubrifianilor, cerinele fa de protecia drepturilor i
intereselor legitime ale consumatorilor de produse
petroliere, contra riscului de a achiziiona produse
petroliere de calitate inferioar, fa de securitatea pentru
viaa i sntatea consumatorilor, pentru mediul
nconjurtor, precum i nivelul de deservire a
consumatorilor.
Stabilete regulile cu privire la achiziionarea, proiectarea,
instalarea, recepia i exploatarea aparatelor de eviden a
consumurilor de ap
Stabilete cerinele de baz fa de activitatea tuturor

agenilor economici care presteaz servicii de alimentaie
public pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de forma
de proprietate i subordine, i reglementeaz relaiile
dintre agenii economici i consumatori la prestarea
acestor servicii.
Reglementeaz modul de prestare a serviciilor potale i
aprobarea Regulilor privind prestarea serviciilor
relaiile dintre consumatorii serviciilor potale i operatorii
potale
potali
Legislaia privind modalitatea de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i recuperarea
prejudiciilor
Legea nr.105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor
Codul civil al Republicii Moldova nr.1107 din 06.062002
Codul de Procedur Civil nr.225 din 30.05.2003
Cod Procedur Penal nr.122 din 14.03.2003
Legea cu privire la mediere nr.134 din 14.06.2007
Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare
Hotrrea Guvernului nr.1141 din 4 octombrie 2006 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
gestionare a Registrului de reclamaii"
Hotrrea Guvernului nr.1465 din 8 decembrie 2003 "Cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a
produselor nealimentare i a termenelor de garanie"
Reglementri Tehnice care vin s reglementeze calitatea i inofensivitatea produselor i serviciilor
Norme sanitare (i sanitar-veterinare) care vin s reglementeze inofensivitatea produselor i serviciilor
n raport cu consumatorii
Nivelul actual de armonizare a legislaiei n domeniul proteciei consumatorului

n tabela de mai jos este prezentat analiza succint a nivelului de armonizare a
legislaiei naionale cu cea comunitar, cu raportare la cele mai importante acte
normative comunitare ce in de domeniul proteciei consumatorului.
N
r
1
2
Actul comunitar n vigoare

Sigurana produselor
32001L0095
Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor
31987L0357
Directiva Consiliului 87/357/EEC din 25 iunie 1987 privind apropierea
legislaiilor statelor membre referitoare la produsele care, nefiind ceea
ce par a fi, pot pune n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor
32009D0251
Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit
statelor membre s se asigure c produsele care conin produsul
biocid dimetil fumarat nu sunt introduse sau puse la dispoziie pe
pia
32006D0502
Decizia Comisiei 2006/502/EC din 11 mai 2006 de obligare a statelor
membre s adopte msuri prin care s se asigure c nu se pot
introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de siguran pentru
copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie
Comer
31998L0006
16 februarie 1988 privind protecia consumatorului prin indicarea
preurilor produselor oferite consumatorilor
Gradul de
armonizar
e
Actele naionale
modificate/adoptate
Transpus
Legea nr.422 din 2006

privind securitatea
general a produselor.
Netranspu
s
Netranspu
s
Netranspu
s
Transpus
32005L0029
11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor
de pe piaa intern fa de consumatori i de modificare a Directivei
84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i
2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului (Directiva privind practicile comerciale neloiale)Text cu
relevan pentru SEE.
Raporturi contractuale
31999L0044
25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de
consum i garaniile conexe
31993L0013
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
Transpus
31997L0007
20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele
la distan
31985L0577
Directiva Consiliului 85/577/EEC din 20 decembrie 1985 privind
protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara
spaiilor comerciale
Netranspu
s
1
1
31990L0314
Directiva Consiliului 90/314/EEC din 13 iunie 1990 privind pachetele
de servicii pentru cltorii, vacane i circuite
Netranspu
s
1
2
32008L0122
14 ianuarie 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete
anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin
a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de
vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele
de revnzare i de schimb
Netranspu
s
1
0
Parial
transpus
Transpus
32002L0065
23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor
Cod Civil, Legea nr.105

din 2003, Legea nr.231
din 2010 privind comerul
interior.
Legea nr.256 din 9
decembrie 2011 privind
clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu
consumatorii i Legea
nr.257 din 9 decembrie
2011 pentru modificarea
i completarea unor acte
legislative
Netranspu
s
10
Servicii financiare
1
3

privind comerul interior;
Regulamentul privind
modul de indicare a
preurilor produselor
oferite consumatorilor
spre comercializare,
aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 966 din
18.10.2010
modificat i completat
prin Legea nr.140 din
2011.
Netranspu
s
Concluzii
Din analiza nivelului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitar,
urmtoarele acte normative comunitare necesit a fi incluse pentru transpunere n
viitorul plan de aciuni de implementare a Strategiei pentru anii 2013-2020:
- Directiva Consiliului 87/357/EEC din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot pune n
pericol sntatea sau sigurana consumatorilor
- Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit statelor
membre s se asigure c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu
sunt introduse sau puse la dispoziie pe pia
- Decizia Comisiei din 11 mai 2006 de obligare a statelor membre s adopte msuri
prin care s se asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu
caracteristici de siguran pentru copii i s interzic introducerea pe pia a
brichetelor fantezie
- Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind
protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan
- Directiva Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul
contractelor negociate n afara spaiilor comerciale
- Directiva Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii,
vacane i circuite
- Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie
2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte
referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la
contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung,
precum i la contractele de revnzare i de schimb
- Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie
2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de
modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i
98/27/CE
- Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008
privind contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei
87/102/CEE a Consiliului
- Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din
27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s
asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul
privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului)
- Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 23 aprilie 2009
privind aciunile in ncetare in ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor
-
Din analiza general a cadrului legislativ putem concluziona:

n ceea ce ine cadrul legislativ de baz care consfinete drepturile i garaniile de
baz pentru consumatori, pe lng dezvoltarea i perfecionarea care a avut loc n
perioada 2008-2012, transpare necesitatea crerii mai multor acte normative
subordonate legii care ar veni s stabileasc cadrul normativ necesar n suportul
implementrii i aplicrii legilor actuale. n acelai timp se impune i dezvoltarea
continu a legilor sectoriale vizavi de implementarea i consfinirea celor mai
importante drepturi i garanii pentru consumatori pe segmente distincte ale pieii i
economiei n genere.
Cu toate c n ultimii ani efectiv a aprut un numr mare de acte normative ce impun
cerine minime pentru calitatea produselor i serviciilor, totui rmne conturat
necesitatea accentuat n dezvoltarea i perfecionarea cadrului normativ n ceea ce
ine reglementarea calitii i inofensivitii a produselor i serviciilor n parte.
11
Legislaia ce ine de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i

recuperarea prejudiciilor necesit n primul rnd s fie dezvoltat cu scopul susinerii
i ameliorrii soluionrii conflictelor pe cale extrajudiciar, dar totodat n scopul
crerii i susinerii unui sistem integru de recepionare i prelucrarea eficient a
petiiilor i consultrii din partea organelor abilitate cu protecia consumatorilor.
1.2.3 Cadrul instituional existent

n prezent Legea nr.105 din 13 martie 2003 privind protecia consumatorilor
determin sistemul instituional de baz n ceea ce ine protecia drepturilor
consumatorului. n capitolul VI a Legii n cauz sunt delimitate dou categorii de baz
de instituii implicate n protecia drepturilor consumatorilor i consecutiv n aplicarea
legii n cauz:
- Autoritile administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul proteciei
consumatorului (n care se includ Ministerul Economiei, Agenia pentru Protecia
Consumatorilor i Consiliul Coordonator n Domeniul Proteciei Consumatorilor);
- Alte organe ale administraiei publice abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor
(fcndu-se referire la autoritile din domeniile proteciei vieii i sntii
consumatorilor, transportului, construciilor, turismului, energeticii, telecomunicaiilor,
asigurrilor i serviciilor bancare);
- n categorii distincte sunt plasate autoritile administraiei publice locale i
asociaiile obteti de consumatori.
Funciile i atribuiile n domeniul proteciei consumatorilor sunt stabilite pentru cele trei
tipuri de entiti n art. 27-30 a Legii nr.105 din 2003, precum i n legile de specialitate
pentru fiecare autoritatea a administraiei publice pe segmentul acesteia de activitate.
innd cont de funciile atribuite i nivelul de implicare n activitatea de protecie a
consumatorilor, precum i de prevederile cadrului legislativ, am putea s divizm
entitile ce se preocup de protecia consumatorilor n trei categorii distincte:
A. Entiti instituite sau care au scop primordial protecia consumatorului
1. Ministerul Economiei
2. Agenia pentru Protecia Consumatorului (cu Inspectoratul ncadrat)
3. Consiliul Coordonator n domeniul proteciei consumatorului
4. Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor:
B. Entiti care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n
domeniul lor de activitate
1. Ministerul Sntii i Centru de Sntate Public - n domeniul proteciei vieii i
sntii consumatorilor;
2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i Agenia Naional pentru
Transport Auto) - n domeniul transportului interurban i internaional;
3. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Inspecia de Stat n Construcii - n
domeniul construciilor;
4. Agenia Turismului - n domeniul turismului;
5. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic - n domeniul energeticii;
6. Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei - n domeniul telecomunicaiilor;
7. Comisia Naional a Pieii Financiare - n domeniul asigurrilor;
8. Banca Naional a Moldovei - n domeniul serviciilor bancare;
9. Autoritile publice locale.
C. Entiti care se implic n protecia consumatorului n mod ocazional i nu au
obligaii stabilite expres de lege n acest domeniu
1. Sistemul judectoresc (judectoriile i sistemul de executori judiciari)
2. Procuratura
12
3. Avocai i/sau mediatori (inclusiv n contextul Legii nr.134 din 2007)

4. Instituii de nvmnt (n aspectul educrii consumatorului)
Analiza succint a sistemul instituional i aspectul funcional a acestuia
Mai jos este prezentat analiza succint a funcionalitii entitilor din sistemul
instituional de protecia a consumatorilor, innd cont de atribuiile acordate prin lege,
nivelul de implicare i dedicare scontat i specificul de activitate a acestora. Analiza
este mprit pe trei direcii de baz de activitate, reieind din tendinele Uniunii
Europene n acest domeniu: 1. Asigurarea de drepturi i msuri reparatorii, 2.
Sigurana serviciilor i produselor (supravegherea pieii) 1, 3. Asigurarea informrii i
educaiei2. Analiza efectuat este bazat pe date statistice i pe chestionarea entitilor
n cauz.
Entitatea/Autoritatea
1
Agenia pentru Protecia

Consumatorului
Ministerul Economiei
Consiliul Coordonator n
domeniul proteciei
consumatorului
Asociaiile obteti pentru

Autoriti care sunt

mputernicite prin lege cu
protecia consumatorului
n domeniul lor de
activitate
Nivelul scontat
Nivelul existent
de implicare i
de implicare i
funcionalitate
funcionalitate
Asig. de drepturi i msuri
reparatorii
Maxim
Minim
Sigurana serviciilor i produselor
Maxim
Minim
Asigurarea informrii i educaiei
Maxim
Minim
reparatorii
Maxim
Minim
Mediu
Minim
Maxim
Minim
reparatorii
Mediu
Minim
Mediu
Minim
Mediu
Minim
reparatorii
Mediu
Minim
Mediu
Minim
Maxim
Minim

reparatorii
Mediu
Minim
Maxim
Minim
Mediu
Minim
Cauze i Comentarii
Aria mic de acoperire n comparaie cu
riscul estimativ de tranzacii prejudiciabile,
n ceea ce ine garantarea siguranei
produselor i aplicarea msurilor
reparatorii. ncrederea i informarea joas
a consumatorului despre atribuiile
instituiei n cauz.
Planificarea ndeplinit parial.
Lipsa de resurse umane i financiare.
Impactul informrii destul de mic, din lipsa
de aria de acoperire i de consecven n
eforturi. Nu exist politic clar n privina
informrii care s determine obiective i
indicatori, precum i planificare n acest
sens.
Nu s-a ntrunit n edine lucrative, care ar
fi avut ca efect contribuii directe asupra
nivelului de protecie a drepturilor
consumatorilor.
Nivelul jos de participare direct (asistena

consumatorilor) la procesul de mediere i
soluionare a disputelor pe cale amiabil.
Numr mic de asociaii cu aria de acoperire
mic. Nu a fost depistat mprirea pe
segmente i domenii (pentru a coopera i
eficientiza impactul).
Interesul mic din partea consumatorilor fa
de asociaii existente sau de crearea a
unor noi.
Aria mic de acoperire n comparaie cu
riscul estimativ de tranzacii prejudiciabile,
n ceea ce ine garantarea siguranei
produselor i aplicarea msurilor
reparatorii. ncrederea i informarea
minim a consumatorului despre atribuiile
instituiilor n cauz. n privina asigurrii
informaionale pe segmentele de
competen nu transpare consecven i
Pentru obiectivele 1 i 2 nivelul de funcionalitate a fost dedus n baza numrului estimativ de colaboratori antrenai n aciuni de
protecia consumatorului, numrului estimativ de consumatori poteniali pentru segment i a tranzaciilor posibile, riscului estimativ
al apariiei nclcrilor de drepturi n domeniul proteciei consumatorilor, numrului de cazuri analizate i soluionate pe parcursul
unei perioade.
2
Pentru obiectivul 3 nivelul de funcionalitate a fost dedus din numrul estimativ de consumatori poteniali pentru segment,
cantitatea de aciuni i proiecte informative i educaionale, numrul estimativ de consumatori care au fost abordai direct n aceste
aciuni i proiecte.
13
Sistemul judectoresc
Avocai i mediatori
Instituii de nvmnt

reparatorii
Maxim
Minim
reparatorii
Mediu
Minim
Mediu
Minim
reparatorii
Maxim
Minim
planificare n aciuni.
Doar 0,001% din totalul de cauze civile in
de aprarea drepturilor de consumator.
Cauzele penale sunt la fel foarte puine i
nici nu se ine statistic aparte pentru
acestea. Ceea ce dovedete rolul minim al
sistemului judiciar n aprarea drepturilor
consumatorilor.
Mai puin de 1% din serviciile de consultare
in de domeniul proteciei consumatorului,
din aceste cazuri i mai puine ajung n
instan, n mare parte din cauza
tergiversrilor din partea consumatorilor.
n cadrul sistemului de nvmnt primar i

secundar sunt programe de studii ns nu
exist cursuri obligatorii n domeniu dat. n
cadrul sistemului universitar nu au fost
elaborate nici programe de studii.
n mod exemplificativ mai jos sunt prezentate unele evaluri succinte de analiz
estimativ a funcionalitii activitii de supravegherea pieii precum i de asigurare de
msuri reparatorii de ctre autoriti care sunt mputernicite prin lege cu protecia
consumatorului n domeniul lor de activitate. Activitatea acestora este raportat la
numrul poteniali de consumatori i la riscul estimat de apariie a nclcrilor (a
tranzaciilor prejudiciabile). Din statistica oficial numrul estimativ de consumatori pe
ar este de 2,9 mil. persoane (s-a inut cont de persoanele care au capacitate juridic
de exerciiu de a intra n raporturi contractuale). Totodat n prezent riscul estimat de
apariie a tranzaciilor prejudiciabile este de apriximativ 80%. 3
Spre exemplu putem analiza activitatea Ageniei Sanitar-Veterinare. Unde din
totalitatea de aproximativ 2,9 mil. consumatori, cel puin jumtate (1,45 mil) efectueaz
tranzacii zilnice care implic produse de origine animal, fiind sub vizorul Ageniei.
Lund n consideraia riscul estimat de apariie a nclcrilor (de 80%), dac cel puin 1
mil efectueaz cte o tranzacie pe zi, atunci cel puin 800 000 de tranzacii pe zi pot
duce la nclcarea drepturilor consumatorului (ceea ce ar nsemna aproximativ 292 mil.
de tranzacii pe an) sau n mod mai practic, dac admitem c cel puin 1% din aceste
tranzacii potenial prejudiciabile duc la prejudicii care ar determina consumatorii s ia
unele aciuni, atunci anual vom nregistra cel puin 2 mil. de tranzacii. Comparativ,
Agenia raporteaz depistarea a 265 de nclcri (dintre care 35 n baza plngerilor) pe
an, n ultimii 5 ani s-au aplicat 378 de sanciuni contravenionale. Analiza n cauz
poate fi efectuat i vizavi de numrul de ntreprinderi care produc i plaseaz pe pia
produse i servicii pe segmentul dat. n cazul dat ntreprinderile reprezint sursa de
tranzacii deficiente. Dar din pcate exist lips de date (precum i cele acordate sunt
incorecte). De exemplu Agenia raporteaz c are n supraveghere pe segment 9637 de
ageni economici, (dei statistica oficial determin cel puin 19000 ageni numai n
domeniul comerului, fr s includem productorii de mrfuri de origine animal).
Totodat Agenia raporteaz c controleaz anual toi aceti 9637.
Mai relevant ar fi exemplul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, odat ce
aceasta este autoritatea indicat i cunoscut de consumatori (cci indicarea numrului
de telefon a acesteia este obligatorie n fiecare punct de comer i prestri servicii) i la
3
Nivelul riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile a fost stabilit n baza statisticii activitii de control reflectat de
Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor (n prezent Agenia pentru
Protecia Consumatorilor) n care este reflectat cota procentual a controalelor cu depistarea nclcrilor legislaiei, precum i
numrul agenilor economici controlai inclusiv cei care au admis nclcare drepturilor consumatorului, astfel fiind surs a
tranzaciilor economice prejudiciabile pentru consumator.
14
care n mod prezumtiv ar trebui s apeleze n primul rnd, fie pentru plngeri sau pentru
consultaii. Din datele raportate de APC, aceasta n 2011 a recepionat 880 de petiii (la
fel n jur de 2000 de consultri i adresri pe an), n total a emis 4329 de procese
verbale (dintre care s-au soldat cu sancionare 2599), n acelai an controlnd 2114 de
ageni economici (la 80% din acetia depistnd nclcri). Cifrele prezentate pentru
APC sunt la fel raportate la estimrile de riscuri efectuate mai sus, adic la numrul de
aproximativ 2 mil. de tranzacii prejudiciabile pe an.
O situaie puin mai diferit este n cazul autoritilor independete de reglementare
(ANRE, ANRCETI) care au un numr considerabil mai mic de ageni economici n
supraveghere. Dar totodat acetia acoper o aria foarte mare de consumatori cu un
numr foarte nalt de tranzacii cu executare succesiv, ceea ce ar nsemna c i cele
mai mici nclcri duc la risc nalt de apariie a prejudiciului n mas. n acest sens
ANRE spre exemplu raporteaz nclcri sistematice n primul rnd a intereselor
economice ale consumatorului.
n cadrul altor tipuri de entiti lipsa de funcionalitate scontat se datoreaz nu att
sistemului instituional existent, pe ct nivelului de informare i ncredere a
consumatorului. Spre exemplu am putea determina c n prezent numrul de avocai
este satisfctor pentru acordarea consultrilor i aprarea drepturilor consumatorului
n mod eficient, ns din analiza efectuat constatm un numr infim de persoane care
se adreseaz anume cu probleme legate de protecia consumatorului.
Situaie aparte este i n privina sistemului de nvmnt, unde efectiv capaciti
sunt destule pentru promovarea educaiei consumatorului ns n mod inexplicabil n
sistemul universitar lisete aproape n totalitate preocuparea de educare n privina
proteciei consumatorului.
Concluzii
Din tabela analitic prezentat mai sus devine evident necesitatea consolidrii
instituionale n privina aciunilor de protecie a consumatorului. De multe ori, din
raportrile analizate ale instituiilor actuale se adeverete c chiar i acolo unde
capaciti financiare i umane sunt mai mari, totui poate aprea problema
implementrii aciunilor ndreptate anume spre protecia consumatorului, autoritatea
preocupndu-se n genere de atribuiile acesteia, fr alocarea n special a efortului
pentru soluionare problemelor ce in de protecia consumatorului n domeniul acesteia
de activitate.
n acelai timp este important s menionm c o parte din lipsa scontat de
funcionalitate ale instituiilor se datoreaz consumatorului neinformat i nencrezut n
capacitile instituionale existente.
Autoritile responsabile de sigurana serviciilor i produselor (supravegherea pieii)
omit de multe ori s utilizeze un instrument important n mrirea impactului aciunilor
acestora mediatizarea ampl i detaliat a aciunilor i consecinelor acestor aciuni
care poate avea efect dublu de o parte are efect profilactic pentru mediul de afaceri
pe de alt parte are efect informativ i de ridicare a nivelul de ncredere pentru
consumatori.
O alt problem evident n cadrul instituional este comunicarea practic inexistent
i coordonare a efortului joas ntre autoriti. Sisteme viabile de schimb informaional i
coordonare a eforturilor n control i monitorizare ar aduce efectul de sinergie care ar
ridica funcionalitatea cu eforturi minime din partea autoritilor.
Considerm c trebuie acordat o atenie sporit, n cadrul urmtoarei strategii,
pentru consolidarea funcionalitii cadrului instituional pe urmtoarele segmente:
- Agenia pentru Protecia Consumatorului n privina asigurrii de drepturi i msuri
reparatorii, siguranei serviciilor i produselor, asigurrii informrii i educaiei
15
Ministerul Economiei n privina asigurrii de drepturi i msuri reparatorii, asigurrii

informrii i educaiei.
Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor n privina asigurrii informrii i
educaiei
Autoriti care sunt mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul
lor de activitate n privina siguranei serviciilor i produselor
Sistemul judectoresc n privina asigurrii de msuri reparatorii
Instituii de nvmnt i Ministerul Educaiei n privina asigurrii educaiei
1.2.4 Situaia curent cu privire la capacitarea consumatorului

Capacitarea consumatorului prin informare i educare
n conceptul noii Strategii a Uniunii Europene se stabilete drept scop primordial
capacitarea decizional a consumatorului, care poate fi realizat n primul rnd prin
informarea i educarea acestuia. n ultimii ani au fost efectuate un ir de aciuni n
special ce in de informarea consumatorilor dar i de educare. Spre exemplu Agenia
pentru Protecia Consumatorilor a organizat i a desfurat, anual, cu suportul
organelor administrrii publice locale ntlniri (vizite) consultative, de informare a
consumatorilor i agenilor economici privind protejarea drepturilor i intereselor
economice ale consumatorilor. La fel i majoritatea autoritilor care sunt mputernicite
prin lege cu protecia consumatorului n domeniul lor de activitate (n special autoritile
de supraveghere a pieii) au efectuat seminare i consultri legate de problemele
respectrii drepturilor consumatorului n domeniul acestora de regelemntare i control.
ns n acest sens trebuie de remarcat c totui autoritile n cauz nu sistematizeaz
i nu aspir spre eficientizare i maximizare a impactului prin lipsa de planuri clare n
acest sens, prin lipsa de stabilire i urmrire a indicatorilor de performan.
n vederea dezvoltrii procesului de educare a consumatorilor, Ministerul Educaiei a
elaborat i implementat Curriculum-ul n domeniul proteciei consumatorilor pentru
clasele a VIII-IX-a i a X-XII-a cu statut de curs opional. n sistemul universitar acest
curs lipsete, dei n sistemul universitar ar fi mult mai indicat odat ce studentul
reprezint un consumator destul de activ.
n plan naional este important s existe surs de informare constant n cadrul
mass-mediei n special sub forma unei ediii periodice dedicat exclusiv problematicilor
proteciei consumatorului, pentru care nu s-au depus eforturi destule ca aceasta s
apar i s fie meninut la nivelul corespunztor.
Din analiza statisticilor indirecte dar i din sondajul efectuat se constat la fel nivelul
minim de ncredere a consumatorului n sistemul instituional existent, dei pe de alt
parte nu exist un sistem clar conturat de soluionare a disputelor i recuperrii
prejudiciilor n mod extrajudiciar sau fr oarecare implicare a autoritilor publice.
n ceea ce ine consolidarea i planificarea efortului de informare din partea statului
trebuie s constatm c lipsete n mare parte un sistem informaional definit care ar
permite monitorizarea nivelului de informare i ncredere a consumatorului. n prezent,
n legtur cu analiza efectuat pentru elaborare noii strategii, au fost desfurate
aciuni privind determinarea nivelului real de informare, educare i ncredere a
consumatorului. Dar deja i n cadrul acestor aciuni s-a constat lipsa de interes i
voin a actorilor implicai n ceea ce ine monitorizarea nivelului de informare i
ncredere a consumatorului. Ceea ce impune la fel i necesitatea crerii i implementrii
factorilor motivaionali pentru actorii (autoriti i asociaii) implicai pentru a acorda o
16
atenie mult mai mare aspectelor de informare, educare i comunicare n genere cu

consumatorul.
Capacitarea consumatorului prin acordarea de garanii, drepturi i msuri de ordin
instituional
Aprecierea nivelului existent de implementare de ctre autoritile publice a
msurilor, drepturilor i garaniilor n privina proteciei consumatorilor conform
principiilor diriguitoare i bunelor practici n domeniu este efectuat mai jos n form de
tabel. Aceasta reprezint o trecere n revist dar totodat i analiz/autoapreciere a
nivelului de efort din partea autoritilor ntru asigurarea garaniilor, drepturilor i
msurilor recunoscute drept necesare ntr-un stat. Analiza este efectuat preponderent
n baza principiilor directoare stabilite de Naiunile Unite n United Nations Guidlines for
Consumer Protection4 pe categoriile A-H, cu excepia compartimentului I. Eficientizare
n baza tehnologiilor informatice care se bazeaz pe strategia Europa 2020, Agenda
Digital. Estimarea nivelului de implementare este efectuat n baza acordrii punctelor
valorice n barem cuprins ntre 0 i 3, cu aprecierea modalitii de implementare din
perspectiv legislativ, instituional i aplicativ. n baza aprecierilor n cauz, raportat
la nivelul maxim de implementare, se propun obiective detaliate pe fiecare sub-capitol.
Baremele corespunztoare sunt desfurate dup cum urmeaz:
Nivelul:
0 inexistent
1 minim (declarat i nefuncionabil)
2 mediu (prevzut/existent i ocazional/selectiv aplicat)
3 maxim (prevzut, garantat i aplicat n majoritatea cazurilor)
Modalitatea:
A. Aspectul legislativ: A1 Legislaie primar adoptat fr prevederi detaliate care ar
permite implementarea drepturilor i obligaiilor n practic; A2 Legislaia primar (i
secundar) adoptat cu prevederi detaliate care permit implementarea drepturilor i
obligaiilor n practic.
B. Aspectul instituional: B1 instituii existente ns insuficiente raportate la obiectiv i
numrul de consumatori activi, B2 instituii existente i funcionabile eficient.
C. Aspectul aplicativ: C1 drept/garanie/msur neutilizat de consumatori sau
utilizat ocazional,
C2 - drept/garanie/msur de care consumatorul face uz n mod constant
Indicarea semnului - semnific - nu este aplicabil sau aspectul n cauz este inexistent
(consecutiv echivalent cu A0, B0 sau C0).
Dreptul/Garania/Msura
1
2
3
Nivelul
estimat
in
prezent
Modalitatea
estimata
Nivelul care
se impune a
fi propus ca
obiectiv
A2, B1, -
1
1
A1, B1, A1, B1, C2
2
2
A. Sigurana
Asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor plasate pe pia
(monitorizare, reglementare i control)
Asigurarea inofensivitii produselor n timpul utilizrii (dup procurare)
Informarea consumatorului privind utilizarea i pstrarea adecvat a
produselor
4
http://www.un.org/esa/sustdev/publications/consumption_en.pdf
17
4
5
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
1
2
1
2
Informarea consumatorului privind riscurile ce le poart unele produse,

1
A1, B1, C2
inclusiv atenionarea privind riscurile vitale prin marcaje universale
Sistem de notificarea rapid a autoritilor publice i consumatorilor din
0
--partea productorilor i vnztorilor despre riscurile i posibila
neconformitate a produselor distribuite
Reglementare corespunztoare i sistem ce permite retragerea rapid de
1
A1, - pe pia i schimbul produselor neconforme plasate (sau recuperarea
prejudiciilor) de ctre productor i/sau distribuitor
B. Promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorului
Prevenirea practicilor abuzive i prejudiciabile pentru consumator din
2
A2, B1, C1
partea mediului de afaceri
(n primul rnd prin adoptarea cerinelor normative n acest sens i
asigurarea respectrii acestora din partea productorilor i distribuitorilor)
Dezvoltarea i promovarea msurilor de control i prevenire a practicilor
1
A1, B1, abuzive i prejudiciabile
ncurajarea asociaiilor de consumatori s monitorizeze i atenioneze
1
A1, B1, C1
asupra practicilor abuzive i prejudiciabile
Adoptarea i promovarea cerinelor normative privind responsabilitatea
1
A2, B1, C1
productorului i prestatorului de a se asigura de durabilitatea, sigurana
i utilitatea bunurilor i serviciilor plasate, i ca acestea s corespund
scopului pentru care sunt produse i procurate.
Promovarea competitivitii pentru a garanta diversitate maxim de
1
A1, B1, C2
produse la pre minim
Asigurarea serviciilor de garanie
2
A2, B1, C2
Asigurarea serviciilor de post-garanie
1
A1, B1, C2
(reparare, deservire i piese de schimb)
Protejarea consumatorilor de abuzuri i prejudicii ce pot aprea din
2
A2, B1, C2
raporturile contractuale, n special din contracte (standard) de adeziune,
clauze care creeaz dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile
prilor i clauze prin care se derog de la drepturile fundamentale ale
consumatorului.
Reglementarea practicilor de comer i publicitate aa nct consumatorii
1
A1, B1, C2
s fie corect informai despre ofert i s poat lua decizii n mod
independent.
ncurajarea (din partea autoritilor publice) tuturor prilor implicate de a
0
A1, - participa/contribui la libera circulaie a informaiei veridice referitoare la
toate aspectele produselor de consum.
Informarea consumatorului privind impactul asupra mediului a produselor
1
A1, - de consum (raportri a productorilor, informaie privind produse, centre
de informare, programe de eco-marcaje)
Aciuni privind combaterea informaiilor neveridice n ceea ce ine
1
A1, B1, impactul asupra mediului a produselor i consolidarea sistemului (judiciar
i extrajudiciar) de recuperare a prejudiciului asupra mediului cauzat de
productori.
Adoptarea i implementarea obligatorie i/sau voluntar a bunelor practici
0
--n afaceri i marketing n scopul asigurrii unei protecii adecvate a
consumatorului.
Revizuirea i perfecionarea periodic a cadrului normativ n domeniul
2
A2, B1, C2
metrologiei (asigurarea funcionrii adecvate a utilajului de msurat)
C. Stabilirea nivelului minim a inofensivitii i calitii bunurilor i serviciilor destinate consumului
Existena reglementrilor tehnice i standardelor minime de inofensivitate
1
A2, B1, i calitate (obligatorii sau voluntare)
Revizuirea periodic a standardele minime de calitate i reglementrilor
2
A1, B1, tehnice pentru a asigura conformarea cu cerinele internaionale n
domeniu
Garantarea testrii i certificrii inofensivitii, calitii i performanei
2
A1, B2, C1
bunurilor i serviciilor
D. Infrastructura pentru distribuia i repartizarea bunurilor i serviciilor vitale
Adoptarea i implementarea politicilor pentru a asigura distribuia
1
A1, B1, C2
eficient a produselor i serviciilor pentru consumatori.
Asigurarea distribuiei eficiente a bunurilor i serviciilor de importan
1
A1, B1, C2
major (vitale) n special n zona rural (asisten n crearea depozitelor
i reelelor de distribuie)
ncurajarea i promovarea cooperativelor de consum (i a activitilor
1
A2, B1, C1
comerciale aferente) n special n zonele rurale
E. Facilitarea recuperrii prejudiciilor
Stabilirea i meninerea msurilor legislative i administrative
1
A2, B1, C1
(instituionale) care vor permite consumatorilor i asociaiilor acestora s
2
0
2
2
2
2
1
2
2
3
2
1
1
1
1
3
2
2
2
2
2
2
2
18
2
3
4
5
6
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
obin recuperarea prejudiciilor prin proceduri oficiale sau neoficiale (nonformale) care s fie accesibile, rapide i echitabile.
ncurajarea antreprenorilor s soluioneze disputele cu consumatorii cu
0
metode neoficiale (extrajudiciare) n mod echitabil i prompt.
ncurajarea antreprenorilor n crearea sistemelor neoficiale de petiionare
0
i de consultan (asisten) a consumatorilor.
Informarea consumatorilor cu privire la toate modalitile de soluionare a
1
disputelor i recuperarea prejudiciilor.
F. Educaie i programe informaionale
Crearea i dezvoltarea programelor de informare i educare a
1
consumatorului cu scopul de a forma un consumator contient de
drepturile sale, care poate face alegeri eficiente cu privire la produse i
servicii de consum5
Programele de educare i informare trebuie s in cont de consumatorii
0
dezavantajai (cu venit sczut, cu deficiene, analfabei).
Elaborarea programelor informaionale speciale prin mass-media pentru
consumatori din zona rural i cei analfabei.
ncadrarea programelor de educare a consumatorului n curriculum-uri
1
educaionale ale instituiilor de nvmnt, preferabil n cadrul obiectelor
de studii deja existente.
ncurajarea asociaiilor obteti i altor grupuri de interese (inclusiv mass1
media) s participe la implementarea programelor de informare i
educare.
Implicarea mediului de afaceri n procesul de informare i educare a
1
consumatorului
Organizarea cursurilor pentru formatori (educatori/profesori), profesioniti
0
mass-media (jurnaliti) i consultani pentru a-i capacita n implementarea
programelor de educare i informare.
G. Promovarea consumului durabil (raional)
Crearea i implementarea strategiilor ce promoveaz consumul durabil
1
prin diverse instrumente de politici (normative, economice, sociale,
informaionale etc.) generale i sectoriale [n parteneriat cu mediul de
afaceri i organizaiile relevante].
Implementarea instrumentelor economice, inclusiv fiscale, pentru
2
compensarea impactului negativ asupra mediului i promovarea
consumului durabil cu evitarea efectelor negative asupra pieii (accesului
pe pia i competitivitate).
Motivarea crerii i plasrii pe pia a produselor i serviciilor sigure,
0
eficiente energetic i durabile
Promovarea programelor de reciclare, n special cele care motiveaz
1
consumatorul s recicleze deeuri i s utilizeze produse reciclate.
Promovarea utilizrii standardelor internaionale privind protecia mediului
1
i a sntii n privina produselor i serviciilor
ncurajarea evalurii impariale a impactului asupra mediului cauzat de
0
produse
Administrarea utilizrii substanelor cu impact nociv asupra mediului i
1
motivarea dezvoltrii alternativelor pentru asemenea substane
Promovarea campaniilor informaionale cu privire la beneficiile
0
(individuale i colective) a consumului durabil (raional)
ncurajare i motivarea transformrii modelelor de producere non-durabile
0
n unele durabile, inclusiv cu aplicarea tehnologiilor performante
Dezvoltarea metodelor, indicatorilor i bazelor de date pentru msurarea
0
progresului n obinerea consumului durabil la toate nivelele.
Preluarea practicilor de consum durabil n cadrul autoritilor publice,
1
inclusiv vizavi de politica de procurri (achiziii publice).
Promovarea cercetrilor legate de obinuinele i comportamentul
0
consumatorilor n raport cu mediul nconjurtor pentru identificarea
metodelor de modificare a modelelor de consum spre durabilitate (i
raionalitate).
H. Eficientizare n baza tehnologiilor informatice
Garantarea respectrii drepturilor i garaniilor fundamentale ale
1
consumatorului n comerul i prestarea serviciilor on-line
A1, -, C1
- - , C1
A1, B1, C1
A1, - , C2
---
A1, B1, C1
A1, B1, -
A1, - -
---
A1, B1, -
A2, B1, -
A1, - -
A1, - -
A1, B1, C1
A1, - -
A2, B1, -
---
---
---
A1, B1, -
---
A1, B1, C1
Programele educaionale i informaionale trebuie s cuprind urmtoarele aspecte: a) Sntate, nutriie, prevenirea bolilor cauzate de
alimentaie deficient i produse contrafcute (falsificate); b) Riscurile de la produse; c) Marcarea (marcaje); d) Sistemul legislativ i instituional
privind soluionarea disputelor i recuperarea prejudiciilor; e) Informare privind metrologie legal, preuri, calitate, condiii de creditare; f)
protecia mediului; g) utilizarea eficient a materialelor, energiei, apei.
Totodat programele de informare i educare trebuie s aduc la cunotin costurile i beneficiile obiceiurilor existente de consum i a
modificrii (eficientizrii) acestor obiceiuri.
19
2
3
4
5
6
7
8
9
3
4
5
Promovarea comerului electronic i pieii serviciilor prestate on-line

Securizarea plilor on-line
Securizarea schimbului de informaiei cu caracter personal (confidenial)
n mediul virtual
Crearea i implementarea instrumentelor de soluionare a disputelor i
repararea prejudiciilor on-line
Promovarea mrcilor de ncredere (trustmarks) pentru identificarea
comercianilor i prestatorilor ce respect drepturile consumatorilor
Promovarea standardizrii i interoperabilitii tehnologiilor informatice i
produselor TI
Motivarea dezvoltrii serviciilor de conectare la internet pe band larg
Motivarea consumatorilor de ai dezvolta aptitudinile n utilizarea
tehnologiilor informatice
I. Cooperare internaional
Dezvoltarea i meninerea mecanismelor de schimb informaional cu alte
state vizavi de elaborarea politicilor i msurilor naionale n domeniul
proteciei consumatorului
Cooperare cu alte state n privina implementrii politicilor de protecie a
consumatorilor (ex. elaborarea n comun a reglementrilor i
standardelor, crearea i utilizarea comun a unor laboratoare pentru
testri, schimb de informaie pentru consumatori i programe
educaionale, efectuarea cursurilor de formare comune etc.)
Cooperarea cu scopul mbuntirii condiiilor de oferire i distribuire a
produselor eseniale (vitale) de consum
Schimb informaional cu privire la produse neconforme, interzise sau
circulaia civil a crora este restricionat.
Cooperri bi i multilaterale cu scopul de a micora la maxim diferenele
de calitate a produselor i informaia cu privire la produse (plasate pe
pieele diferitor state).
Cooperare (cu alte state i organizaii internaionale) pentru a dezvolta i
promova consumul durabil, n special n baza schimbului de tehnologii i
soluii, obinerea i acordarea suportului financiar necesar.
1
1
1
A1, -, C1
A1, B1, C1
A1, B1, C2
2
2
2
---
---
A1, - -
1
0
A1, B2, ---
2
0
A1, B2, C1
A1, -, C1
A1, -, C1
A2, B1, C1
---
A1, B1, -
Rezultate i obiective n raport cu nivelul de implementare i asigurare de ctre

autoritile publice a drepturilor, garaniilor i msurilor privind protecia consumatorilor:
Categoria de msuri
i garanii
Nivelul actual de implementare

Punctaj valoric cumulativ
Punctaj valoric mediu

aritmetic
B
Promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorului
C
Stabilirea nivelului minim a inofensivitii i calitii bunurilor i serviciilor
destinate consumului
D
Infrastructura pentru distribuia i repartizarea bunurilor i serviciilor vitale
E
Facilitarea recuperrii prejudiciilor
F
Educaie i programe informaionale
G
Promovarea consumului durabil (raional)
H
Eficientizare n baza tehnologiilor informatice
I
Cooperare internaional
Total
Punctaj valoric
cumulativ
Punctaj valoric
mediu aritmetic
18
16
0,87
42
1,66
0,5
12
0,66
18
0,58
36
0,55
27
0,83
18
189
Sigurana
Nivelul maxim posibil
53
0,85
Astfel n mod comparativ cu recomandrile organizaiilor internaionale (n special

principiile diriguitoare stabilite de Naiunile Unite) efortul autoritilor publice n
implementarea garaniilor, drepturilor i msurilor pentru protecia consumatorilor ar
20
putea fi estimat doar la maxim 30%. Adic n prezent n Moldova nivelul de

implementare i aplicare a drepturilor consumatorului i msurilor aferente este doar de
o treime n comparaie cu totalitatea garaniilor i msurilor recomandate.
1.2 Definirea problemelor generale n domeniul proteciei consumatorului
Lund n consideraie analiza situaiei existente, ntregul spectru de probleme ar putea fi
cristalizat n urmtoarele constatri:
1. Nivel nalt de prejudiciu economic din tranazacii cu consumatorii
Din analiza efectuat se constat c problema primordial cu care se ciocnete la
moment consumatorul const n riscul nalt (n jur de 80%) de apariie a prejudiciului din
tranzaciile economice, ceea ce duce la piedici consistente pentru posibilitatea de
maximizare a utilitii, punnduse accent doar pe maximizarea profitului din partea
agentului economic, fie i prin mbogirea fr just temei. n aceast baz are loc
distribuirea ineficient a resurselor n cadrul societii ceea ce duce la scderea
potenialului consumatorului n a influena crearea unei piee ce tinde spre concuren
perfect i consecutiv diversificare maxim a produselor i serviciilor i meninerea
preurilor joase. n mod estimativ, dup cum este reflectat mai jos n compartimentul
analizei opiunilor, datorit riscului nalt de apariie a tranzaciilor prejudiciabile am putea
stabili c anual consumatorii au pierderi de cel puin 3 miliarde lei.
2. Recuperarea ineficient a prejudiciului
n acelai timp, consumatorul are puine alternative eficiente de ai recupera
prejudiciul depistat. Sistemul judectoresc se dovedete de multe ori costisitor i prea
lent, n special daca e vorba de prejudiciu n valori monetare nu prea mari. Proceduri
alternative de recuperare a prejudiciului, n afara sistemului judectoresc, la moment
dac i sunt determinate, se constat a fi prea puin funcionale. n acest mod
consumatorul fiind pus s se confrunte la direct cu agentul economic, fiind lsat n
definitiv n cadrul marjei de discreie a agentului economic, ceea ce n prea puine
cazuri se soldeaz cu recuperarea prejudiciului n primul rnd din cauza nivelului sczut
i defectuos de concuren pe multe piee.
3. Nivel nesatisfctor de securitate (inofensivitate).
n mare parte din cazuri autoritile publice euiaz n ceea ce ine garantarea
inofensivitii produselor i serviciilor. Sistemul de infrastructur a calitii n multe
cazuri las de dorit n privina cadrului normativ dar i n ceea ce ine cadrul instituional.
Din perspectiv juridic am putea stabili c problema primordial cu care se
confrunt statul i consumatorul, const n aplicare i garantarea drepturilor i
obligaiilor fundamentale prevzute de legislaie naional i internaional. Ceea ce
practic presupune efort n crearea unui cadru economic, informaional, instituional i
juridic corespunztor, n baza cruia ar putea fi valorificate pe deplin drepturile
consemnate i garantate, dar totodat nu ar aparea excepii ce ar justifica exonerarea
de la obligaiile prestabilite.
21
Drepturile fundamentale ale consumatorului din care deriv ntregul sistem normativ n
acest domeniu i pe care se angajeaz autoritile publice repsonsabile s le
garanteze prin protecie i implementare, care se regsesc ntr-o form sau alta n
cadrul legislaiei naionale, au fost rezumate de organizaia Consumers
International n felul urmtor:
- Dreptul la satisfacerea necesitilor primare: s fie garantat accesul la bunurile i
serviciile de importan vital.
- Dreptul la siguran: la protecia mpotriva riscului de a achiziiona un produs, un
serviciu care ar putea s-i afecteze viaa, sntatea, ereditatea sau securitatea
- Dreptul de a fi informat: s fie acrodat informaia necesar pentru a putea face
alegeri adecvate.
- Dreptul la alegere: s fie garantat diversitatea produselor i serviciilor la pre
competitiv i calitate adecvat.
- Dreptul de a fi auzit: interesele consumatorilor s fie reprezentate i promovate n
timpul elaborrii i implementrii politicilor publice.
- Dreptul la remediere: dreptul la satisfacerea cererilor juste de recuperarea a
prejudiciului cauzat n mod echitabil.
- Dreptul la educare: dreptul de a obine cunotinele i aptitudinile necesare pentru a
lua decizii i alege eficient
- Dreptul la mediu sntos: a tri i lucra ntr-un mediu care nu pericliteaz
bunstarea generaiei actuale i celor ce vor urma.
Totodat, n timp au fost cristalizate n plan internaional i responsabilitile sau
obligaiile de baz ale consumatorului, care sunt complementare drepturilor
fundamentale:
- Aplicarea contient a selectivitii i abordrii critice: obligaia s fie ateni i critici
n privina informaiei prestate despre bunuri i servicii;
- Implicare i abordarea proactiv: consumatorul este obligat s se afirme i s fie
activ n a se asigura c obine o tranzacie echitabil/favorabil.
- Responsabilitate social: consumatorii sunt obligai s in cont de responsabilitatea
social, s fie responsabili fa de impactul consumului asupra altor oameni n
special asupra celor mai dezavantajai.
- Responsabilitate ecologic: contientizarea impactului deciziilor luate de
consumatori asupra mediului i a necesitii promovrii conservrii i protejrii
mediului pentru generaiile ce vor urma.
- Solidaritate: alegerea celei mai eficiente modaliti asociere i efort colectiv de a
transmite mesajul necesar, de a influena i a se asigura c se cord atenie
adecvat problemelor de protecie a consumatorului.
Cele mai frecvente cauze pentru apariia problemelor enunate
De obicei msurile de protecie a consumatorului reprezint un rspuns la eecurile
pieii6 efectuat prin reglementare de ctre autoritile publice. Msurile de reglementare
sunt n mare parte ndreptate spre a pune pe picior de egalitate consumatorul i
antreprenorul pentru ca primul s-i poat maximiza utilitatea, al doilea s-i poat
maximiza profitul i n acelai timp s se petreac realocarea i distribuirea eficient i
echitabil a resurselor (bunurilor) n societate. Totodat actorii implicai (consumatorul,
antreprenorul i reglementatorul), datorit tendinelor menionate i nsuirilor acestora,
tind s se angajeze n aciuni ineficiente sau prejudiciabile pentru beneficiul general sau
chiar pentru ei nii, limitnd posibilitatea de maximizare a utilitii i blocnd
distribuirea i realocarea eficient a resurselor i bunurilor n societate. Asemenea
6
http://en.wikipedia.org/wiki/Market_failure
http://economicsonline.co.uk/Market_failures/Types_of_market_failure.html
22
aciuni i cauze relevante pentru domeniul de protecie a consumatorilor pot fi

urmtoarele:
Aciunile ntreprinztorului:
n tendina de maximizare a profitului ntreprinderile se pot angaja n:
Aciuni fraudulente, abuzive sau neltoare.
Impunerea condiiilor contractuale abuzive i/sau inechitabile.
Antrenarea n aciuni anticoncureniale (e.g. nelegeri de cartel, fixare de preuri,
mprirea pieii etc.)
Eecuri n reglementarea existent:
Lipsa reglementrii i abordrii externalitilor negative.
Lipsa reglementrii (sau reglementare insuficient) n scopul minimizrii costurilor
tranzacionale precum i n scopul scderii asimetriei informaionale.
Aspectul informaional:
Lipsa de informare (din partea consumatorului).
Existena (sau impunerea prin reglementare) a informrii inadecvate (fie incomplet,
prea complex sau prea voluminoas) din partea antreprenorului.
Existena obstacolelor n comunicarea informaiei necesare (n mare parte datorit
informaiei specifice i complexe) i consecutiv asimilarea informaiei n cauz pentru
a fi utilizat de consumator.
Probleme de ordin behaviorist din partea consumatorului:
Lipsa abordrii euristice (din cauza unei oferte foarte variate sau complexe
consumatorul se angajeaz precoce n raporturi contractuale).
ncrederea exagerat i/sau scontarea hiperbolizat (ex. valorificarea exagerat a
veniturilor din prezent comparativ cu cele posibile n viitor sau din contra lipsa de
analiz a riscurilor).
Lipsa de percepere adecvat a ofertelor datorit modului instinctiv de prelucrare a
informaiei (optarea pentru opiunea de baz dei aceasta nu totdeauna este cea mai
convenabil precum i n genere reacionarea neadecvat la maniera i modul n
care este prezentat oferta, aceasta fiind prezentat intenionat cu scop de a
influena/instiga consumatorul).
Pe lng cele stabilite mai sus trebuie s accentum c din perspectiva autoritilor
publice n ultima perioad n Moldova a persistat o problem n privina abordrii
conceptuale a rolului consumatorului. Din analiza funcionalitii instituionale, a
cadrului normativ, precum i a aciunilor concrete n acest sens ale autoritilor
publice, am putea conchide c consumatorul de multe ori este privit ca o categorie
de ceteni care are un set de drepturi ce necesit protecie cel puin formal din
partea statului, ns fr un scop practic n acest sens. n aciunile sale de susinere
n exercitarea drepturilor consumatorilor autoritile publice nu urmresc dect
finalitatea proteciei n sine. Coonsumatorul ns, n plan economic i social, trebuie
privit ca un instrument indispensabil pentru crearea i meninerea concurenei pe
pia, dezvoltarea diversitii i eficienei activitii antreprenoriale, minimizarea
preurilor i maximizarea produselor i calitii acestora precum i scderea riscurilor
pentru via i sntate (cauzate de produse i servicii neconforme). Ceea ce n
definitiv duce la dezvoltarea economic i social a statului n ntregime. Fr aciuni
ample de dezvoltare a capacitilor consumatorului, eforturile statului n privina
dezvoltrii mediului de afaceri, creterii investiiilor i competitivitii sunt futile odat
ce se pierde din vizor actorul principal consumatorul.
n acelai timp n ceea ce ine funcionarea sistemului actual normativ i instituional
putem evidenia o serie de cauze care au fost constate mai sus n analiza situaiei
existente i care servesc drept fundament pentru problemele enunate mai sus:
23
n plan strategic autoritile publice sunt focusate pe aciuni cu impact mediu pentru
termen lung (cum ar fi crearea i perfecionarea cadrului legal) odat ce acestea
doar n timp vor influena la modul practic conduita actorilor implicai. Este alocat un
efort prea mic pe aciuni cu impact maxim pe termen scurt i mediu. n acest sens
autoritatea de reglementare trebuie s-i pun drept scop prioretizarea aciunilor
(din punct de vedere al impactului i fezabilitii acestora) pentru ai maximiza
eficiena resurselor alocate.
Aciunile de informare i educare se dovedesc a fi sporadice i puin eficiente, n
acest domeniu autoritilor i asociaiilor implicate le lipsete intensitatea i tendina
spre performan.
Dei au fost efectuate modificri i perfecionri de anvergur a cadrului normativ,
totui rmn nc multe aspecte nereglementate n domeniul proteciei
consumatorului sau sunt reglementate superficial.
ntre autoritile publice responsabile lipsete coordonarea i cooperarea necesar
precum i este constat lipsa unui dialog constructiv ntre autoriti i asociaii
obteti din domeniu.
n principiu efortul actual al statului n implementarea i aplicarea garaniilor,
msurilor i drepturilor pentru protejarea consumatorului poate fi valorificat la doar o
treime n comparaie cu recomandrile internaionale i bunele practici n domeniu.
2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.

Lund n vizor problemele enunate i cauzele de apariie a acestora sunt cristalizate
urmtoarele scopuri generale ale statului:
- utilizarea consumatorului n primul rnd n calitate de factor decisiv pentru
dezvoltarea economic a statului,
- scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile pentru consumator,
- susinerea consumatorului n maximizarea utilitii n urma tranzaciilor,
- alinierea la nivelul de protecie a consumatorilor din Uniunea European.
-
Pentru realizarea scopurilor n cauz statul trebuie s se preocupe de:

Pregtirea informaional a consumatorului pentru a intra n relaii precontractuale, a
negocia clauzele contractuale i a selecta oferta cea mai convenabil, precum i
evitarea eficient a prejudiciului posibil.
Facilitarea procesului de revendicare eficient i eficace a prejudiciului personal prin
perfecionarea instrumentarului juridic necesar i crearea/consolidarea sistemului
instituional corespunztor.
Asigurarea existenei informaiei complete i adecvate cu privire la pia i actorii
implicai, produsele i serviciile disponibile, accesul nerestricionat i libera circulaie
a acestei informaii.
Asigurarea pe pia a unei oferte variate la pre minim de bunuri i servicii necesare
pentru un nivel decent de trai care s fie inofensive i calitative (prin reglementarea
procesului de producere/prestare servicii i plasare pe pia).
n acest mod scopul, stabilit n Strategia actual, de acces la informaie i
asigurarea unui nivel adecvat de protecie n timp s-a dovedit insuficient. Statul ar
trebui s-i pun n primul rnd drept obiectiv s consolideze capacitile
consumatorului prin educare, informare i un sistem instituional viabil de soluionare
a disputelor i impunere a sanciunilor (din partea organelor de stat) precum i
revalorificarea rolului consumatorului cu intenia de a-l plasa n centrul pieii.
24
n baza scopurilor generale stabilite pentru perioada 2013-2020 sunt trasate

urmtoarele obiective n domeniul proteciei consumatorilor:
Obiectiv
general
Obiective
specifice
Consumator
protejat prin
asigurarea
inofensivitii
Msuri
Msuri pentru
toate domeniile
Promovarea i asigurarea
inofensivitii produselor i
serviciilor
Asigurarea infrastructurii
pentru distribuia i
repartizarea bunurilor i
serviciilor vitale
Facilitarea procesului de
revendicare a drepturilor
i recuperrii prejudiciilor
Consolidarea
capacitilor
decizionale i
de protecie a
consumatorul
u
Consumator
protejat privind
interesele
economice
Consolidarea
cooperrii
internaionale
Promovarea consumului
durabil
Eficientizarea raporturilor
n baza tehnologiilor
informaionale
Implementarea i
aplicarea
metodelor de
monitorizare i
analiz a
rezultatelor
aciunilor
preconizate
Reglementarea practicilor
de comer i raporturilor
contractuale
Informare cu privire la
produse i servicii
drepturi i obligaii
Consumator
Informat
msuri reparatorii
Promovarea programelor
educaionale
Ridicarea nivelului de
ncredere n sistemul
instituional existent
Pentru implementarea msurilor preconizate Guvernul i propune mrirea efortului

n implementarea i asigurarea de ctre stat a drepturilor, garaniilor i msurilor privind
protecia consumatorilor, recomndate n plan internaional, cu maxim 23% n urmtorii
opt ani. n raport cu nivelul actual de implementare, schematic poate fi reprezantat n
urmtorul mod:
Categoria de msuri
i garanii
Nivelul actual de
implementare
Punctaj valoric
cumulativ
A
Sigurana
B
Promovarea i protecia intereselor
economice ale consumatorului
C
Stabilirea nivelului minim a
Punctaj valoric
mediu aritmetic
Nivelul maxim
posibil
Punctaj
valoric
cumulativ
Punctaj
valoric
mediu
aritmetic
Nivelul care se impune a fi propus ca

obiectiv
Punctaj
valoric
cumulativ
Punctaj valoric
mediu
Cretere propus n
cot procentual
18
11
1,83
28%
16
0,87
42
25
1,78
21%
1,66
11%
25
inofensivitii i calitii bunurilor i

serviciilor destinate consumului
D
Infrastructura pentru distribuia i
repartizarea bunurilor i serviciilor vitale
E
Facilitarea recuperrii prejudiciilor
F
Educaie i programe informaionale
G
Promovarea consumului durabil
(raional)
H
Eficientizare n baza tehnologiilor
informatice
I
Cooperare internaional
Total
1,5
33%
0,5
12
1,5
34%
0,66
18
1,5
27%
0,58
36
15
1,25
22%
0,55
27
11
1,22
22%
0,83
18
1,16
11%
189
96
53
0,85
1,52
23%
Msurile naintate pentru implementarea obiectivelor vor fi aplicate pe trei dimensiuni:

1. Aspect legislativ; 2. Aspect instituional; 3. Aspecte aplicativ (alte msuri).
n aplicarea msurilor preconizate va fi stabilit un spectru larg de aciuni n cadrul
Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei preconizate. Modelul de
instrumentariu de implementare a obiectivelor va fi bazat pe cel recomandat de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, unde abordarea este pe ct din
perspectiva consumatorului (cererii) att i din perspectiva reglementrii conduitei
antreprenorului (ofertei).
26
3. Analiza opiunilor (Analiza cost-beneficii i Analiza SWOT)

Analiza cost-beneficii pe care o propunem n esen are scopul confirmrii i
justificrii cheltuielilor actuale pentru domeniul proteciei consumatorului i s determine
oportunitatea ridicrii ratei anuale de majorare a cheltuielilor, dup necesitate. innd
cont de complexitatea documentului propus i diversitata de aciuni pe care i le
propune Guvernul ar fi complicat sau chiar imposibil s se determine cu certitudine
toate costurile i beneficiile ce ar putea aprea n urma implementrii strategiei n
perioada urmtorilor 8 ani, din cauz c sunt o serie de beneficii i costuri care nu pot fi
cuantificate n valori monetare, precum i sunt o serie de costuri i beneficii care n
prezent nu ar putea fi prezumate c vor aprea n genere. n acest caz ne propunem s
ne rezumm doar la costurile i beneficiile care vor fi determinate ca certe i posibile s
apar n majoritatea scenariilor posibile. Anume ne referim la costurile (alocrile)
bugetare prognozate pe care le vom compara cu unul din scopul de baz trasat prin
strategie ca s fie atins prin complexul de msuri propuse. n cazul dat ne referim la
scopul statului de a scdea riscul apariiei tranzaciilor prejudiciabile cu maxim 30%.
Totodat innd cont de incertitudinea aplicrii tuturor aciunilor prestabilite i efectul
scontat al acestora vom analiza dou scenarii (optimist i pesimist): 1. n anul 2020
scderea cu 30% a riscului apariiei tranzaciilor prejudiciabile; 2. n anul 2020 scderea
cu 10% a riscului apariiei tranzaciilor prejudiciabile. Logica de baz a limitrii
prestabilite const n determinarea rolului statului n raport cu investiia consumatorului
prin intermediul bugetului, adic n definitiv suntem cointeresai s determinm care
este rolul strategiei i aparatului de stat n aprarea consumatorului prin diminuarea
prejudiciului cauzat acestuia.
3.1. Determinarea beneficiilor
27
Scopul primordial din scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile este

scderea prejudiciilor n sine i acordarea posibilitii ca consumatorul s realoce
resursele monetare pentru alte tranzacii posibile, diversificnd i mrind circuitul banimarf-bani cu toate beneficiile
Marja medie de toleran a prejudiciului personal
corespunztoare pentru pia i
Marja de toleran a prejudiciului personal a fost estimat prin cteva
ci.
economie. n acest sens logica este
n plan conceptual analiza s-a bazat pe conceptul microeconomic
n a determina cu ct vor scdea
willingness to pay, n baza cruia se determin care este valoarea pe
prejudiciile odat cu scderea
care e gata s o plteasc o persoan pentru a evita e.g. o
externalitate negativ, consecutiv cu aplicarea metodelor choise
riscului de apariie a tranzaciilor
modelling.
prejudiciabile. Suma dat fiind
S-a efectuat un sondaj prin care s-a determinat pentru o tranzacie cu
atribuit la beneficii.
valoarea de 150-200 lei tolerana de 10 lei, aceasta fiind pragul peste
care consumatorul, aflnd post-factum despre nclcrile drepturilor
sale (vnzarea unui produs neconform, prezentarea abuziv a ofertei,
ascunderea unor vicii etc.), va decide ntreprinderea unor aciuni de
investire a timpului i efortului cel puin echivalent cu suma
prejudiciului. Valoarea medie a tranzaciei (de 150-200 lei) s-a dedus
din salariul mediu lunar pe economie prognozat de Guvern (3550 lei)
mprit la numrul mediul de 20 tranzacii pe lun. Totodat la o sum
similar (de aproximativ 4000 lei pe lun) s-a ajuns dac se mpart
veniturile din activitatea agenilor economici (din domeniile destinate
consumului) de aprox. 140 miliarde la numrul de consumatori de 2,9
milioane. Dac aceti 4000 lei se mpart la 20 de tranzacii lunare,
atunci stabilim aceai sum de 200 de lei per tranzacie. Astfel aceti
10 lei reprezint n jur de 5-6% din valoarea tranzaciei. Aceasta fiind
valoarea pentru care un consumator mediu (cu venituri medii) nu va
investi timp i efort pentru a recupera prejudiciul n cauz (cu
certitudinea de a nu recupera prejudiciul cauzat de pierderea timpului i
efortului).
Astfel din alt perspectiv putem stabili c aceasta este valoarea de
care va profita marea majoritate a antreprenorilor (n cazul cnd nu apar
sanciuni sau alte bariere) i deci aceasta este valoarea prejudiciului
pentru consumator care va aprea n toate cazurile posibile.
Pentru a determina beneficiile certe monetare minime care vor putea aprea n
scopul realizrii obiectivului scontat de scdere a riscului de apariie a tranzaciilor
perjudiciabile vom determina care este limita pe care de obicei o tolereaz
consumatorul i deci implicit de care antreprenorul va profita i o va utiliza pentru
maximizarea profitului. Astfel analiza i determinarea beneficiilor monetare va fi
evaluat doar n limita marjei de toleran a prejudiciului personal care din estimrile
efectuate este aproximativ 5-6% din valoarea tranzaciei.
Pentru a determina care este valoarea monetar de facto a prejudiciului n cadrul
marjei de toleran vom utiliza ca punct de referin valoarea total a serviciilor cu plat
prestate populaiei i a vnzrilor de mrfuri cu amnuntul (din datele statistice acordate
de Biroul Naional de Statistic), care Suma de referin a cheltuielilor efectuate de
poate fi estimat la aproximativ 64 consumatori
miliarde lei pe an, fiind considerat din Statistica oficial determin pentru 2011 aproximativ 33
de lei valoarea vnzrilor de mrfuri (alimentare i
alt perspectiv i suma cheltuielilor mil
nealimentare) i aproximativ 16 mil lei valoarea
efectuate de consumatori pe an. Din serviciilor prestate populaiei pentru 2010. Totodat din
acetia, am putea determina cu analiza statisticii pentru ultimii 5 ani putem determina o
medie cu aproximativ 10% anual, ceea ce
certitudine
c
6%
(adic cretere
constituie aproximativ cu 5 mil lei anual pentru valoarea
3 840 000 000 lei pe an) ar putea fi cumulativ a mrfurilor i serviciilor. Pentru analiza
obinui datorit nclcrii drepturilor costurilor i beneficiilor pentru perioada de pn n anul
2020, a fost stabilit valoarea medie anual pentru
fundamentale ale consumatorului.
perioada urmtorilor 8 ani, innd cont de media creterii
anuale, care a constituit aproximativ 64 miliarde lei
anual.
28
innd cont de riscul de 80% de apariie a tranzaciilor cu caracter prejudiciabil 7,

acest prejudiciu nu apare sigur doar n 20% din cazuri. Deci pentru moment n pofida
efortului consumatorului i a autoritilor publice apar prejudicii n limita marjei de
toleran de cel puin 3 072 000 000 lei anual. Prin eforturile planificate se pune ca scop
scderea cu 30% a riscului (n cel mai ru caz cu 10%) pn n anul 2020, ceea ce ar
duce la scderea prejudiciilor n cadrul marjei de toleran de la 3 072 000 000 pn la 1
920 000 000 lei (n cazul scderii cu 30% a riscului) sau pn la 2 688 000 000 lei (n
cazul scderii doar cu 10% a riscului). Ceea ce implicit presupune eficeintizarea
efortului consumatorului i statului.
n acest caz, lund n consideraie scderea gradual a nivelului de risc pe ntreaga
perioad de implementare a planului de aciuni ce va fi stabilit, beneficiile din evitarea
prejudiciilor prin eficientizarea efortului i scderea riscului pentru perioada 2013-2020
ar fi n valoare de cel puin 4 454 400 000 lei (n cazul scderii cu pn la 30% a
riscului) sau cel puin 1 305 600 000 lei (n cazul scderii cu pn la 10% a riscului).
Scenariu optimist (scdere cu 30% a riscului)

Anul
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total 8 ani
Riscul de apariie a tranzaciei

prejudiciabile/eficiena efortului
de evitare a prejudiciului
78/22
75/25
72/28
69/31
65/35
60/40
55/45
50/50
Rata
creterii
eficienei
2%
3%
3%
3%
4%
5%
5%
5%
Creterea anual a
eficienei efortului
2%
5%
8%
11%
15%
20%
25%
30%
Valoarea beneficiului
minim n cadrul marjei de
toleran
76 800 000
192 000 000
307 200 000
422 400 000
576 000 000
768 000 000
960 000 000
1 152 000 000
4 454 400 000 lei
Scenariu pesimist (scdere cu 10% a riscului)

Anul
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Total 8 ani
Riscul de apariie a tranzaciei

prejudiciabile/eficiena efortului
de evitare a prejudiciului
80/20
79/21
78/22
77/23
76/24
74/26
72/28
70/30
Rata
creterii
eficienei
0%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
Creterea anual a
eficienei efortului
0%
1%
2%
3%
4%
6%
8%
10%
Valoarea beneficiului
minim n cadrul marjei de
toleran
0
38 400 000
76 800 000
115 200 000
153 600 000
230 400 000
307 200 000
384 000 000
1 305 600 000 lei
inem s atenionm c aceste calcule se refer doar la prejudiciul personal (vizibil)

cauzat direct consumatorului care poate aprea n mod cert i nu se refer la prejudiciul
7
Cifra de 80% a fost stabilit n baza datelor acordate din partea Agenieie pentru Protecia Consumatorului privind
controlul de stat a agenilor economici. Acesta n esen este numrul de controale n cadrul crora s-au depistat
nclcri ale drepturilor consumatorului din partea agenilor economici raportat la numrul total de controale la toi
agenii economici controlai.
29
structural, adic nu se refer la beneficiul global al economiei Moldovei, odat ce cu

un consumator capacitat apare i concurena mai mare care duce la mbuntirea
serviciilor i produselor n genere pe ar i scderea preurilor.
Din analiza datelor cu privire la nclcri putem constata c o mare parte din ele
poate fi evitat cu un set de cunotine minime despre drepturi i obligaii, sistemul
instituional existent i despre produsul procurat. Odat ce va fi nevoie de aplicarea
unor cunotine mai aprofundate i va aprea necesitatea unui efort mult mai mare
pentru a le acumula, lund n consideraie conceptul de learning curve 8 utilizat n
micoreconomie. Deci trebuie s atenionm c dac statul prin eforturile stabilite prin
strategie i plan reuete s stabileasc un trend de scdere a riscului, atunci acesta se
va pstra pe o perioad premergtoare anului 2020, doar c de la un anumit nivel rata
de scdere se va micora progresiv i pentru pstrarea ratei de micorare va fi nevoie
de efort i investiii tot mai mari.
3.2. Determinarea costurilor
Odat ce s-a ncercat estimarea doar a beneficiilor minimale (certe), atunci ar fi logic
compararea acestora cu costurile minimale (certe) care vor aprea din urma strategiei
i planului aferent. n cazul dat nu includem n calcul ntregul spectru a impactului
financiar asupra mediului de afaceri i posibil consumatorului ce vor reiei direct i
indirect din implementarea tuturor aciunilor din plan, ci ne vom referi doar la cheltuielile
disponibile din bugetul de stat estimate
Valoarea medie de cheltuieli bugetare
pentru anii ce vor urma.
Valoarea medie de cheltuieli bugetare de 83
milioane lei pe an a fost determinat din analiza
cheltuielilor anuale pentru 5 ani (2010-2014) a
apte autoriti publice care particip la elaborare i
implmentare politicilor n domeniul proteciei
consumatorului (Ministerul Economiei, Ministerul
Agriculturii, Ministerul Justiiei, ANRE, ANRCETI,
Agenia Turismului, Ministerul Transporturilor).
Suma dat la fel a fost contrapus cu suma alocat
pentru planul de aciuni 2008-2012 (care era de 700
milioane pentru toat perioada, ns raportat la
nivelul de executare a planului de maxim 60%,
reiese aproximativ 84 mil pe an).
n ultimii ani valoarea medie de cheltuieli bugetare reprezint nu mai mult de 83

milioane pe an, ceea ce n principiu corespunde i cu cheltuielile efectuate anual n
ceea ce ine planul de aciuni pentru 2008-2012. Totodat n mediu suma cheltuielilor
crete cu 10% anual9.
Deci dac mrirea de 10% anual menine riscul de apariie a tranzaciilor prejudiciabile
la 80%, atunci chiar i o mrire cu 15% procente anual ar fi justificat pentru a scade
riscul cu cel puin 10%. Dei aciunile planificate i propuse de guvern ar putea
eficienitiza activitatea autoritilor publice cu aceiai bani, totui am putea presupune c
nivelul riscului este interdependent direct cu nivelul efortului statului exprimat n
alocaiile bugetare pentru domeniu. n aa caz am putea porni de la ideea c mrirea
eficienei de evitare a riscului cu 50% (adic scderea riscului cu 10% - de la 80% la
70%) ar necesita i mrirea ratei medii de cretere a cheltuielilor cu 50% cel puin.
Adic dac acum este meninut riscul de 80% cu rata de cretere medie a cheltuielilor
bugetare de 10%, atunci o scdere de 10% a riscului ar putea fi efectuat cu o cretere
anual cu 15% a cheltuielilor (adic +50%).
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%BE
%D0%B1%D1%83%D1%87%D0%B0%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8
9
Aceast cretere de 10% n principiu poate fi privit mai mult ca raportare a cheltuielilor la scderea valorii de cumrare a leului n timp de 1 an
(adic creterea inflaiei cu minim 8% anual).
30
Costurile pentru bugetul de stat n cazul mririi ratei medii de cretere a

cheltuielilor cu 50%
Anul
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Reflectarea
cheltuielilor bugetare
cu mrirea ratei
medii de cretere cu
50%
83 000 000
10
91 332 000
%
15
105 031 800
%
15
120 786 570
%
15
138 904 555
%
15
159 740 238
%
15
183 701 274
%
15
211 256 465
%
15
242 944 934
%
Rata
creterii
alocrilor
bugetare
peste media
actual
0%
Creterea n plus
anual a cheltuielilor,
(peste rata medie
actual de 10%)
+ 5%
Total 8
ani
Valoarea
beneficiului minim
n cadrul marjei de
toleran
Creterea anual
a eficienei
efortului (scderea
riscului n cazul
scenariului
pesimist)
0%
5 251 590
1%
38 400 000
6 039 328
2%
76 800 000
6 945 227
3%
115 200 000
7 987 011
4%
153 600 000
9 185 063
6%
230 400 000
10 562 823
8%
307 200 000
12 147 246
10%
384 000 000
58 118 288
1 305 600 000 lei
Astfel chiar i n cel mai pesimist scenariu pe care i-l propune statul beneficiile
nete minime vor fi de 1 247 481 712 lei pentru 8 ani. Sau dac raportm la fiecare
consumator n parte, n anul 2020 pentru 83 lei investii (alocai pentru cheltuieli
bugetare) consumatorul mediu va avea posibilitatea s nu piard prin tranzacii
prejudiciabile 400 de lei n cadrul marjei de toleran, adic fr aplicarea oricrui efort
suplimentar din partea consumatorului.
3.3. Estimarea avantajelor i dezavantajelor n afara beneficiilor nete minime
estimate
Analiza avantajelor i dezavantajelor a aciunilor statului preconizate pentru 2013-2020
este efectuat n raport cu dou scenarii de baz:
1. Pstrarea situaiei curente n ceea ce ine efortul statului dar i nivelul de risc al
apariiei tranzaciilor prejudiciabile precum i nivelul de eficien n recuperarea
prejudiciilor
2. Intensificarea i eficientizarea efortului statului cu scopul de a scdea riscul apariie
tranzaciilor prejudiciabile i mrirea nivelului de eficien n recuperarea prejudiciilor.
Scenariu 2: Adoptarea noii strategii si plan de aciuni
Avantaje
Capacitarea decizional a consumatorului prin
informare i educare.
Scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile
(cu cel puin 10%).
Eficientizarea recuperrii prejudiciilor cauzate
consumatorilor.
Alinierea n plan legislativ la nivelul general de protecie
a consumatorului i garantare de drepturi din Uniunea
Dezavantaje
Mrirea cheltuielilor bugetare din partea statului.
Necesitatea investirii n atragerea asistenei
strine i posibila ridicare a nivelului datoriei
externe.
Angajarea ntr-o serie de aciuni i obligaii care
posibil vor solicita mrirea investiiilor peste
termenul stabilit pentru implementarea strategiei.
31
European (armonizarea cu 20 Directive).

Diversificarea i perfecionarea intrumenteleor juridice
de protecia a consumatorului prin dezvoltarea cadrului
normativ.
Consolidarea efortului autoritilor publice, prin aciuni
de cooperare i crearea sistemelor de schimb
informaional, precum i dezvoltarea ntregului sistem
instituional.
Scderea riscului de apariie a prejudiciului pentru via
i sntate cu perfecionarea sistemului de
supraveghere a pieii n plan normativ i instituional,
implicit scderea nivelului de vtmare, morbiditii i
mortalitii cauzate de produse i servicii neconforme.
Oportuniti
Riscur
i
Alocare mai eficient a resurselor monetare pe pia,

consolidarea concurenei, diversificarea pieii, scderea
preurilor i creterea calitii produselor cauzate de un
nivel mai avansat de aprare a integritii
consumatorului i intereselor economice a acestuia.
Posibilitatea de aprofundare i implementarea unor
instrumente specifice (pentru domenii mai nguste) n
plan legislativ i instituional odat cu armonizarea la
nivelul de baz de protecie legislativ acordat n
Uniunea European.
Posibilitatea diversificrii aciunilor de protecie i lrgire
a grupului int n baza consolidrii cooperrii
autoritilor (n privina schimbului de informaii, control
i supravegherea pieii).
Micorarea considerabil din efortul statului i
necesitatea de investiii pentru protecia consumatorului
odat cu obinerea unui nivel nalt de informare i
educare a consumatorului privind drepturile acestuia i
riscurile produselor.
Scderea investiiilor necesare pentru depistarea
nclcrilor odat cu ridicarea nivelului de ncredere a
consumatorului n sistemul instituional existent.
Prin dezvoltarea sistemului extrajudiciar de soluionare
a disputelor este afectat mai puin sistemul judiciar dei
crete eficiena recuperrii prejudiciilor (mai rapid i cu
costuri mai mici).
Apariia unor direcii noi n privina proteciei
consumatorului (consum durabil, protecie n mediul
electronic etc.)
Creterea asistenei externe din partea donatorilor
strini.
Insuficiena mijloacelor financiare pentru

realizarea aciunilor planificate n strategie bazat
pe incertitudinea planificrilor bugetare pe termen
mai mare de 3 ani;
Lipsa motivrilor de colaborare i mprire a
efortului ntre autoriti, ntre care: forma juridic a
actului normativ prin care se adopt strategia i
planul (hotrre de guvern), resonsabilitatea
primar rezid pe o singur autoritate (Ministerul
Economiei) care nu are prioriti ierarhice n
raport cu alte autoriti, etc.
Probabilitatea de tergiversare a aciunilor
planificate i tendina de necolaborare n
aplicarea planului de aciuni.
Dispersarea aciunilor n prea multe cmpuri pot
duce la lipsa de prioretizare i punerea accentelor
necesare.
Tendina de omogenizare a efortului de protecie
i informare poate duce la intensificare
insuficient n unele zone sau domenii (e.g. s-ar
putea ca n mediul rural s nu fie depus efort
destul sau s nu se in cont de particulariti
pentru unele pturi sociale specifice etc.)
Deficienele n sistemul de responsabilizare a
autoritilor implicate pentru nendeplinirea
aciunilor sau neatingerea indicatorilor de
performan pot duce la scderea progresiv a
efortului i investiiilor din partea autoritilor n
cauz pn la finele perioadei de implementare a
strategiei.
Efortul de perfecionare a legislaiei i a sistemului
instituional poate fi ineficient dac nu se
investete corespunztor i simultan n ridicarea
nivelului de ncredere i informare a
consumatorului.
Scenariul 1: Neadoptarea strategiei si planului (pstrarea tendinelor actuale).

Avantaje
Meninerea cheltuielilor bugetare pentru protecia
consumatorilor la un nivel minim cu scopul pstrrii situaiei
existente.
Meninerea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile
(la 80%).
Pstrarea nivelului de eficien (timp i cost) a recuperrii
Dezavantaje
Meninerea cadrului normativ nedezvoltat.
Nivel sczut a capacitilor instituionale ce
nu permit protecia corespunztoare a
drepturilor consumatorului
Nivelul sczut de ncredere a
consumatorilor n aciunile promovate de
32
prejudiciilor.
Meninerea nivelului actual de informare i educare a
consumatorului.
Implementarea nivelului de baz de aliniere n plan legislativ
la standardele generale ale UE de protecie a
consumatorului i garantare de drepturi (armonizarea cu 6
Directive).
Meninerea nivelului actual de colaborare i coordonare a
efortului din partea autoritilor publice.
Meninerea riscului de apariie a prejudiciului pentru via i
sntate.
Oportuniti
Guvern n domeniu
Nivel sczut de capacitare decizional a
consumatorului.
Lipsa unei garanii privind evoluia pozitiv a
asociaiilor de consumatori
Discrepana n nivelul de informare i
educare ntre mediul rural i urban
Nedezvoltarea relaiilor cu donatori externi,
consecutiv scderea asistenei.
Nerealizarea angajamentelor internaionale
i politice.
Lipsa educrii mai intese va duce la
scderea eficienei informrii.
Nivelul sczut de informare i educare a
consumatorului va impune necesitatea
creterii efortului (cheltuielilor) autoritilor
pentru a menine un nivel minim de
protecie a consumatorilor.
Riscur
i
Un cadru normativ static acord posibilitatea de focusare pe

modalitatea de aplicare a normelor juridice deja stabilite n
cadrul normativ actual.
Accentul mai mare pe soluionarea disputelor pe cale
judiciar duce la ridicarea nesemnificativ (medie pe ar) a
experienei nivelului de profesionalism a judectorilor i
participanilor n sistemul judiciar n privina aplicrii
legislaiei n domeniul proteciei consumatorului.
Lipsa de cretere a cheltuielilor pe acest domeniu ridic
posibilitatea realocrii pentru alte domenii legate de
dezvoltarea economiei i bunstrii populaiei.
Lipsa de aliniere la unele standarde de protecie externe
(precum cele ale UE) acord posibilitatea crerii unor
instrumente normative de protecie adoptate n totalitate la
realitatea Moldovei care uneori se pot dovedi mai
funcionabile.
Meninerea nivelului actual de protecie i

capactiare a consumatorului ar putea duce
la nrutirea situaiei n ceea ce ine
respectarea intereselor economice precum
i creterea nivelului de vtmri,
morbiditate i mortalitate cauzat de produse
defectuase i neconforme.
Lipsa de alinierea la nivelul de protecie UE
si aspirarea spre reguli n totalitate
autohtone poate duce la riscul crerii unor
sisteme de norme imperfecte sau cheltuieli
enorme pentru a reinventa ceea ce deja a
fost implementat n alte state mai avansate
n acest domeniu.
3.4. Analiza SWOT pentru Scenariul 2.

Puncte forte
Existena unui sistem legislativ de baz consolidat care
n principiu permite o diversitate destul de mare de
aciuni pentru protecia drepturilor consumatorului.
Existenta unui sistem instituional care cel puin permite
meninerea unui vector pozitiv minim n ceea ce ine
protecia consumatorului.
Relaii deja stabilte cu organizaii internaionale i
donatori externi care permit solicitarea asistenei.
Existena unei Strategii i a unui Plan de aciuni n baza
cruia deja s-au stabilit tendinele i abordrile
principale.
Obligaia expres a statului de a se angaja n aciuni
directe de protecia i garantare a drepturilor
consumatorilor, indiferent de rezultatul final.
Oportuniti
Puncte vulnerabile
Insuficiena mijloacelor financiare pentru realizarea
aciunilor planificate n strategie bazat pe
incertitudinea planificrilor bugetare pe termen mai
mare de 3 ani;
Resurse umane limitate n raport cu nivelul de
nclcare a drepturilor consumatorului
Lips de colaborare i conlucrare n acest domeniu
ntre autoritile responsabile.
Lipsa motivrilor de colaborare i mprire a
efortului ntre autoriti, ntre care: forma juridic a
actului normativ prin care se adopt strategia i
planul (hotrre de guvern), resonsabilitatea primar
rezid pe o singur autoritate (Ministerul Economiei)
care nu are prioriti ierarhice n raport cu alte
autoriti, etc.
Riscuri
33
Interes direct din partea consumatorilor i dorina de a fi

protejai n raport cu antreprenorii (cerere nalt pentru
aciuni de protecie din partea aparatului de stat)
Mrirea asistenei externe din partea donatorilor strini.
Existena unei infrastructuri n afara aparatului de stat
care poate fi ncurajat s se implice mai activ n
protecia consumatorului (asociaii obteti, avocai,
instituii de nvmnt, etc.)
Nivel sczut de capacitare decizional a

consumatorului prin informare i educare.
Tendina sporit i constant a agenilor economici
de a obine profit n baza lipsei de informare a
consumatorului i lipsei de eficien a
supravegherii de stat.
Dependen destul de mare de asisten extern.
4. Concluzii.
n baza analizei efectuate putem constata ct necesitatea att i oportunitatea
restructurrii pariale i majorrii cheltuielilor i efortului depus de autoritile publice
pentru protecia consumatorilor. Oportunitatea este demonstrat prin beneficii net
superioare costurilor minime estimate dar i prin avantajele i oportunitile ce apar
pentru viitor care nu pot fi cuantificate i/sau valorificate n form monetar. n acelai
timp necesitatea este determinat nu doar de aspiraiile spre eficien i perfecionare
economic i social dar totodat de nsi esena structurii de stat i obligaiilor
consfinite n legea constituional.
Analiza prezentat indic nu doar asupra necesitii de a efectua planificarea
strategic n dezvoltarea efortului aparatului de stat n domeniul proteciei
consumatorului dar n acelai timp puncteaz un ir de scpri admise n ultimii cinci
ani i indic asupra spaiilor neexplorate i nevalorificate n ceea ce ine protecia i
valorificarea drepturilor consumatorului. Astfel este recomandat elaborarea i
adoptarea strategiei i planului de aciuni pentru implementarea acesteia cu luarea n
considerare a constatrilor i propunerilor expuse n cadrul analizei n scopul ajustrii
abordrilor existente, eficientizrii i consolidrii efortului statului i a consumatorilor.
34

Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013 2020

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza de Impact A Strategiei Nationale in Domeniul Protectiei Consumatorilor Pentru Perioada 2013 2020

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA DE IMPACT

A STRATEGIEI NAIONALE N DOMENIUL PROTECIEI

1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor....................................................2

1. Descrierea situaiei curente i definirea problemelor.

2) asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare cu societatea civil,

lipsei condiiilor obiective pe care trebuie s le ntruneasc autoritatea de protecie a

energia electric, Legea nr.142 din 02.07.2010 cu privire la eficiena energetic. Pe

Descriere succint, comentarii.

ntre consumator i vnztor, prestator i productor.

Hotrrea Guvernului nr.308/29.04.2011 pentru

Hotrrea Guvernului nr.1117 din 22.08.2002

Hotrrea Guvernului nr.1228 din 13.11.2007

de inere a acestuia de ctre agenii economici care

Stabilete cerinele de baz fa de activitatea tuturor

Nivelul actual de armonizare a legislaiei n domeniul proteciei consumatorului

Actul comunitar n vigoare

Legea nr.422 din 2006

Cod Civil, Legea nr.105

Legea nr.231 din 2010

Din analiza general a cadrului legislativ putem concluziona:

Legislaia ce ine de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i

1.2.3 Cadrul instituional existent

3. Avocai i/sau mediatori (inclusiv n contextul Legii nr.134 din 2007)

Agenia pentru Protecia

Asociaiile obteti pentru

Autoriti care sunt

Asig. de drepturi i msuri

Nivelul jos de participare direct (asistena

Asig. de drepturi i msuri

n cadrul sistemului de nvmnt primar i

Ministerul Economiei n privina asigurrii de drepturi i msuri reparatorii, asigurrii

1.2.4 Situaia curent cu privire la capacitarea consumatorului

atenie mult mai mare aspectelor de informare, educare i comunicare n genere cu

A1, B1, A1, B1, C2

Informarea consumatorului privind riscurile ce le poart unele produse,

Promovarea comerului electronic i pieii serviciilor prestate on-line

A1, B2, ---

Rezultate i obiective n raport cu nivelul de implementare i asigurare de ctre

Nivelul actual de implementare

Punctaj valoric mediu

Nivelul maxim posibil

Astfel n mod comparativ cu recomandrile organizaiilor internaionale (n special

putea fi estimat doar la maxim 30%. Adic n prezent n Moldova nivelul de

aciuni i cauze relevante pentru domeniul de protecie a consumatorilor pot fi

2. Determinarea scopurilor i trasarea obiectivelor.

Pentru realizarea scopurilor n cauz statul trebuie s se preocupe de:

n baza scopurilor generale stabilite pentru perioada 2013-2020 sunt trasate

Pentru implementarea msurilor preconizate Guvernul i propune mrirea efortului

Nivelul care se impune a fi propus ca

inofensivitii i calitii bunurilor i

Msurile naintate pentru implementarea obiectivelor vor fi aplicate pe trei dimensiuni:

3. Analiza opiunilor (Analiza cost-beneficii i Analiza SWOT)

Scopul primordial din scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile este

innd cont de riscul de 80% de apariie a tranzaciilor cu caracter prejudiciabil 7,

Scenariu optimist (scdere cu 30% a riscului)

Riscul de apariie a tranzaciei

Scenariu pesimist (scdere cu 10% a riscului)

Riscul de apariie a tranzaciei

inem s atenionm c aceste calcule se refer doar la prejudiciul personal (vizibil)

structural, adic nu se refer la beneficiul global al economiei Moldovei, odat ce cu

n ultimii ani valoarea medie de cheltuieli bugetare reprezint nu mai mult de 83

Costurile pentru bugetul de stat n cazul mririi ratei medii de cretere a

115 200 000