MANAGEMENTUL

PROTECIEI CIVILE N ROMNIA

GHID

COLECTIVUL DE ELABORARE:
Colonel drd. NEME LIVIU VIOREL
Colonel drd. GEANT TEFAN
Colonel drd. TRANDAFIR PETRIC
Colonel dr. DAN FLOREA
Colonel HORNOIU VALERIU
Colonel CIUCIU ADRIAN
Colonel TNASE HORIA
Colonel OPREA CONSTANTIN
Colonel ing. POP VIOREL
Locotenentcolonel LZROIU VIORICA
Colonel MARINACHE ION
Colonel dr. COMAN ION
Colonel SCURTU AXINTE
Colonel AXINTE DAN
Cpitan psih. IULIAN MIHALCEA
Expert ISPAS TEODORA

Aceast carte este un omagiu adus

celor care au slujit cu profesionalism de-a
lungul anilor instituia Protecia Civil.
La

cei

70

de

ani

de

existen,

Protecia Civil v mulumete i v

ureaz La muli ani!

ARGUMENT
Trim ntr-o lume n care riscurile i ameninrile asimetrice/
neconvenionale sunt evidente, iar efectele acestora se pot manifesta n
permanen.
n acest context, Strategia de Securitate Naional a Romniei
include n categoria riscurilor i ameninrilor asimetrice/neconvenionale
proliferarea i dimensionarea, necenzurat a armelor de distrugere n
mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, dezvoltarea reelelor teroriste
care pot ntrebuina i muniie NBC, precum i deteriorarea mediului
ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice i existena pe teritoriul
naional i n proximitatea frontierelor rii a unor obiective industriale cu
grad ridicat de risc.
Ameninrile determinate de proliferarea fr precedent a armelor
NBC, de posibilitatea ntrebuinrii acestora de ctre gruprile teroriste,
precum i riscurile emisiilor accidentale sau deliberate de radiaii i/sau
substane chimice toxice/ageni biologici produse de instalaiile industriale
civile, trebuie luate n considerare i planificate msuri specifice de
contracarare a efectelor acestora.
Acest curs, prin tematica de specialitate pe care o ofer spre studiu i
cunoatere, abordeaz cu generozitate probleme de mare actualitate privind
planificarea, organizarea, coordonarea i controlul aciunilor proteciei civile
pentru sprijinul autoritilor n cazul urgenelor specifice.
Protecia civil este o component important a sistemului naional
de aprare care mpreun cu alte structuri asigur gestionarea situaiilor de
criz i protejarea populaiei prin intervenia cu fore i mijloace specializate
n caz de dezastre naturale sau provocate.
Prin tematica stabilit, acest curs investigheaz i soluionea
z urmtoarele probleme n domeniul proteciei civile: reglementri
legislative pe plan intern i extern n domeniu; delimitri conceptuale;
structuri operaionale i acionale; aciunile pregtite i desfurate la pace,
criz i rzboi; conducerea i logistica; cooperarea pe plan extern;
evacuarea i adpostirea populaiei; perspectiva proteciei civile n
Romnia.

Aceste abordri teoretice ale unor specialiti n domeniul proteciei

civile, constituie un instrument util la ndemna cadrelor didactice, ofierilorstudeni i cursanilor, asigurnd cadrul general pentru nelegerea,
cunoaterea i aprofundarea problemelor de specialitate ce trebuie
rezolvate n cadrul comandamentelor, marilor uniti i unitilor.
De asemenea, considerm c fiind foarte important aprofundarea
modului de cooperare ntre structurile specializate ale Ministerului Aprrii
Naionale i cele ale Comandamentului Proteciei Civile pentru ndeplinirea cu
eficien a misiunilor de intervenie la dezastre.
Prin prezentarea acestor elemente, autorii doresc s dezvolte
interesul personalului militar pentru studierea i nelegerea problemelor
proteciei civile n Romnia privind compunerea structurilor specializate,
aciunile, conducerea i logistica acestora pe timp de pace, n situaii de
criz i la rzboi.

Autorii

TEMA 1

REGLEMENTRI LEGISLATIVE PRIVIND

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
PROTECIEI CIVILE PE PLAN EXTERN

Acum cnd sistemul proteciei civile din Romnia se gsete n

puternice transformri n ce privete responsabilitatea central, pentru
protecia civil la nivel naional, care va avea implicaii i la nivel regional i
local, este necesar ca i legislaia, care reglementeaz ntreaga activitate
de protecie civil i rspunsul la urgene civile, s suporte transformri
eseniale. n aceste condiii, cunoaterea principiilor de baz privind
managementul situaiilor de urgen, precum i a sarcinilor structurilor de
protecie civil din rile membre NATO i candidate este esenial, iar
studiul sistemului proteciei civile i a managementului urgenelor civile din
aceste ri poate oferi idei i principii ce pot fi aplicate n legislaia naional
de specialitate n condiiile n care n perioada urmtoare Legea proteciei
civile va intra n dezbaterea Parlamentului.

Organizarea Proteciei Civile

n rile membre NATO i partenere
Preocupai de protejarea fiinei umane, cei ce au responsabiliti n
acest sens, fie din rile membre NATO sau partenere (EAPC),
recunoscnd importana dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul
interveniei la dezastre, au aprobat, n mai 1998, politica rilor membre
privind Cooperarea intensificat n domeniul interveniei internaionale n
caz de dezastre, ca suport i complement al Naiunilor Unite.
7

Cu acest prilej s-a hotrt:

nfiinarea, la sediul NATO, n cadrul Directoratului pentru
Planificarea Urgenelor Civile, a unui Centru Euro-Atlantic de
Coordonare a Rspunsului la Dezastre (EADRCC);
Crearea unei Uniti Euro-Atlantice de Rspuns la Dezastre
(EADRU), cuprinznd elemente mixte naionale i oferite de membrii NATO
sau parteneri (EAPC).
Totodat, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) are n
componena sa Comitetul Superior pentru Planificarea Urgenelor
Civile (SCEPC), care la rndul su subordoneaz Comitetul de Protecie
Civil (CPC).
Organizarea structurii NATO conform slide-ului din anex

Studiind sistemul de management al urgenelor civile din rile

NATO i candidate se constat c, legislaia care reglementeaz
activitile proteciei civile din aceste ri respect urmtoarele
principii de baz:
S nu contrazic principiile de baz i valorile unui stat democratic;
S fie flexibil, funcional i s reprezinte o baz eficace pentru
managementul urgenelor civile (incluznd planificarea i rspunsul).
n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP), la 18 noiembrie 1996 sa desfurat la STOCKHOLM n SUEDIA, seminarul internaional cu tema
Baza legal a planificrii urgenelor civile, gzduit de Agenia Suedez
de Planificare a Urgenelor Civile (OCB), unde a participat i un
reprezentant a Romniei. La acest seminar au fost puse n discuie i au
fost dezbtute o serie de propuneri de care s in seama legislaia de
urgen. Aceste propuneri sunt urmtoarele:
conducerea urgenelor civile s fie asigurat de puterea executiv;
s respecte legea internaional i conveniile internaionale la
care rile au aderat (exemplu dreptul internaional pentru drepturi civile i
politice);
s fac deosebirea ntre drepturile umane inalienabile i acele
care, n mod provizoriu, trebuie suspendate sau limitate n situaii de
urgene civile;
managementul urgenelor civile s fie bazat pe controlul civil i
continuitatea puterii de stat;
s aib prevederi separate, pe domenii (zone de responsabilitate),
conform responsabilitilor legale.
Din studiul sistemului de management al urgenelor civile adoptat de
rile NATO i candidate, reiese c acestea respect principiile de baz iar
la elaborarea legislaiei au avut n vedere aceste propuneri. Cu toate
8

acestea, sunt unele mici diferene n ce privete principiul de baz aplicat n

planificarea urgenelor civile (CEP), responsabilitatea la nivel central n
situaii de urgen, structura organizatoric i cooperarea civil-militar.
n majoritatea rilor pe care le vom analiza n continuare,
obiectivul fundamental al planificrii urgenelor civile (CEP) l
constituie realizarea siguranei cetenilor, familiei, comunitii, protecia
proprietii i a instituiilor statului n condiii normale, n situaii speciale
(aici intr i dezastrele) sau pe timp de rzboi.
De asemenea, n majoritatea statelor protecia civil este privit ca o
component a aprrii naionale care i propune s protejeze populaia de
toate ameninrile posibile, s asigure resursele de baz pentru desfurarea
activitilor economice, s protejeze mediul nconjurtor, s pregteasc
populaia pentru a participa la aciuni de rspuns n cazul situaiilor de urgene
civile i s garanteze sigurana rii n toate mprejurrile.
Nici principiul de baz privind managementul urgenelor civile nu
difer foarte mult de la o ar la alta. n majoritatea rilor rspunsul la
urgenele civile este materializat n planuri i aciuni pe nivele de
responsabilitate, ncepnd cu nivelul local i terminnd cu nivelul central
naional ( n statele federale exist i nivelul federal).
Primul rspuns la urgene civile este dat, de regul, de autoritile
administraiei locale cu forele i mijloacele prevzute n planurile de
urgene civile proprii iar dac evenimentele depesc posibilitile
organelor locale, atunci n sprijinul lor intervine organul regional, armata i
alte fore prevzute de lege. Dac i capacitatea acestor fore este
depit, abia atunci se implic statul prin organele sale centrale. ntr-o
federaie, evenimentul se federalizeaz (se implic n rspuns organele
federale) n cazul n care sunt afectate dou sau mai multe state, este
afectat conducerea statului respectiv sau organele de conducere ale
statului respectiv cer ajutor federal.
Toate rile au organe de coordonare a proteciei civile la nivel
naional, aflate n subordinea guvernului, la Ministerul Aprrii sau la
Ministerul de Interne, excepie fcnd doar cteva state.
De exemplu, n Norvegia i Islanda responsabilitatea central o are
Ministerul Justiiei, n Rusia coordonarea proteciei civile este n sarcina
Ministerului pentru Aprarea Civil, iar n Ukraina n sarcina Ministerului de
Urgene i Protecie a Populaiei.
n rile federale exist organe (agenii) de coordonare a proteciei
civile la nivelul fiecrui stat, dar i la nivelul guvernului central (federal).
n ce privete cooperarea civil-militar, se poate afirma c este
prevzut n Planurile de Rspuns la Urgene n aproape toate rile.
Principiul de baz al cooperrii civil-militare este: armata sprijin
organizaiile civile la pace, iar la rzboi organizaiile civile sprijin armata.
9

n foarte multe ri exist o interdependen ntre aprarea civil i

cea militar, ele unindu-i eforturile pentru a rezolva situaiile dificile.
Forele militare coopereaz cu organizaiile civile conform Planurilor de
Rspuns la Urgene, sau n situaii neprevzute, la cererea autoritilor locale
(regionale), executnd numai acele aciuni umanitare autorizate de lege.
Autoritatea implicrii forelor militare n rspunsul la dezastre l
au de regul guvernele naionale, la cererea organelor locale (regionale),
dar sunt i ri n care eful administraiei locale are dreptul legal de a
mobiliza fore militare pentru situaii de urgen. De exemplu n S.U.A.
primarul poate mobiliza garda naional, dac nu poate face fa situaiei
de urgen cu serviciile comunitare i organizaiile civile.
Un caz particular este Islanda deoarece aceast ar nu are armat
proprie. Fiind membr NATO, ea apeleaz la nevoie la forele militare de la
baza militar a acestei organizaii dispus pe teritoriul su naional.
Cazuri aparte pot fi considerate i rile Scandinave care au
adoptat conceptul de aprare total, aceasta nsemnnd unirea
eforturilor militare i civile att la pace, pentru situaii de urgen, ct i la
rzboi (pe teritoriul naional sau n apropierea granielor naionale).
Forele militare, din rile NATO i partenere, particip la aciuni de
rspuns n cazul urgenelor civile, conform planurilor ntocmite, executnd
n principal urmtoarele misiuni umanitare specifice:
Meninerea ordinii i respectarea legii;
Paza frontierei i garantarea exercitrii funciilor statului;
Asistena umanitar la dezastre;
Pregtirea n vederea proteciei civile; inclusiv antrenamente i
exerciii.
Elaborarea proiectelor de legi, ghiduri, instruciuni, chiar i a
modelelor de planuri de rspuns, este sarcina ageniilor (organizaiilor)
guvernamentale de protecie civil i a ministerelor, n zona lor de
responsabilitate. Aceste organe coordoneaz ndeaproape elaborarea
planurilor de urgene la obiectivele foarte importante, ca de exemplu la
centralele nuclearo-electrice.
Pentru pregtirea organelor de conducere a proteciei civile,
toate statele au instituii de nvmnt, iar pentru pregtirea populaiei sunt
prevzute cam aceleai msuri ca i n ROMNIA, insistndu-se mai ales
pe instruirea n vederea acordrii autoajutorului.
Sarcinile (misiunile) proteciei civile urmresc aceleai msuri
generale, cum ar fi:
Prevenirea n orice mprejurare;
Protecia populaiei, a proprietii, a mediului nconjurtor i a
statului, mpotriva efectelor dezastrelor i ale rzboiului; S.U.A. prevede i
protecia mpotriva aciunilor teroriste majore;
10

 Pregtirea pentru protecia civil;

Rspunsul la efectele dezastrelor, rzboiului sau aciunilor
teroriste majore; aici intr pe lng operaiunile de intervenie i msuri de
restabilire;
Participarea la aciuni umanitare internaionale.
Aceste sarcini sunt detaliate la nivelul fiecrei ri dup specificul i
tradiiile fiecruia, n funcie de riscurile poteniale la care este expus, sau
tratatele internaionale la care a aderat.
Diferena de la o ar la alta decurge din prevederile legale
naionale privind:
responsabilitatea n situaii de urgene civile;
gradul de detaliere al msurilor generale de protecie;
structura organizatoric pentru asigurarea managementului
urgenelor civile;
principiile privind implicarea organizaiilor civile i a forelor
militare n rspunsul la urgenele civile.

Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

i Asistena Umanitar
n perioada 2628 octombrie 1998 s-a desfurat, n China/Beijing,
a 11-a Conferin Mondial pe probleme de protecie civil a Organizaiei
Internaionale de Aprare Civil (ICDO) care a discutat dezvoltarea
structurilor naionale de protecie civil, cooperare internaional, doctrina i
legislaia specific.
La sfritul conferinei a fost adoptat Declaraia de la Beijing care
se refer la Protecia i asistena tuturor celor confruntai cu diverse
dezastre n secolul al XXI-lea precum i Planul mondial de aciune pentru
dezvoltarea proteciei civile care cuprinde propuneri pentru uniformizarea,
la nivel mondial, a structurilor organizatorice a Proteciei Civile, a planurilor
naionale de pregtire i intervenie de specialitate precum i a politicilor
socio-economice naionale, pe termen lung, privind integrarea msurilor de
prevenire a dezastrelor.
La nivel mondial, n afara Organizaiei Internaionale de Aprare
Civil (IOC), exist n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), unele
organizaii cu rol n asistena umanitar.
Cele mai importante dintre acestea sunt:
11

 UNHCR naltul Comisariat ONU pentru Refugiai;

WFP Programul Mondial pentru Alimentaie;
WHO Organizaia Mondial pentru Sntate;
UNICEF Fondul Internaional al ONU pentru Situaii de Urgen

ale Copiilor;
UNCEF Fondul Internaional al ONU pentru Urgene ale mediului
nconjurtor;
UNDP Programul ONU pentru dezvoltare;
OCHA Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare.
Rolul ONU se refer n principal la:
1. n crize umanitare:
asigurarea accesului la victime;
asistena fizic a victimelor (hran, medicamente, adposturi);
protecia drepturilor victimelor;
mobilizarea asistenei internaionale;
coordonarea asistenei internaionale;
restabilirea structurilor sociale i economice.
2. n caz de dezastre la:
asistena fizic a victimelor (hran, medicamente, adposturi);
informarea comunitii internaionale;
mobilizarea asistenei internaionale;
coordonarea asistenei internaionale;
creterea capacitii de intervenie.
Dintre structurile ONU, cea mai reprezentativ este Oficiul de
Coordonare al Afacerilor Umanitare (OCHA), Geneva cu Departamentul
de rspuns la dezastre pentru:
coordonarea interveniei;
colectarea i rspndirea informaiilor;
mobilizarea resurselor internaionale.
Organizaia are mandat de asisten umanitar i rspuns la
dezastrele naturale, asigurnd accesul la victime, susinerea material i
financiar a acestora (din donaii) i coordonarea asistenei i interveniei.
Aceast organizaie are o reea de rspuns n care sunt incluse
urmtoarele subsisteme:
Grupul de consilieri pentru cutare-salvare internaional (INSARAG);
Echipa ONU de evaluare i coordonare a dezastrelor (UNDAC);
Elementele militare i de aprare civil (MCDA);
Programul NATO de Parteneriat pentru Pace (PfP).

12

 Organizarea Proteciei Civile n Europa

Cooperarea n lume i la nivel comunitar n domeniul proteciei
civile, ale crei ase rezoluii au fost adoptate ncepnd cu 1985, i
stabilete n momentul de fa un cadru de activiti ce acoper att
pregtirea ageniilor de protecie civil n cele 15 state membre ct i
intervenia n caz de dezastre.
Avnd la baz principiul cooperrii, se ncurajeaz i susine
eforturile depuse pe plan naional, regional i pe plan local i creeaz
condiiile pentru cooperare reciproc ntre statele membre.
Msurile au fost hotrte n cooperare cu Reeaua Permanent a
Corespondenilor Naionali pentru Protecia Civil, un grup la nivel nalt de
reprezentani ai administratorilor naionali.
Aceast metod de lucru ce are la baz consensul i rezultatele
sale au aprut acolo unde au fost recunoscute la nivel politic de ctre
ultimul Consiliu pentru Protecia Civil din 21 aprilie 1994.
Organizarea structurilor conform slid-urilor din anexe.
Organizarea Proteciei Civile n Frana
Conceptul de aprare civil este fundamentat juridic de ctre o
Ordonan a Guvernului din 1959 care l definete ca reprezentnd
totalitatea msurilor de protecie material, fizic i moral a populaiei i
de siguran a obiectivelor i resurselor de obiectiv general. Ordonana
precizeaz c ministerul de interne pregtete i asigur nfptuirea
msurilor de aprare civil fiind responsabil de:
ordinea public;
protecia material i moral a populaiei;
protecia instalaiilor i resurselor de interes naional.
Potrivit unui decret din ianuarie 1965 privind organizarea aprrii
civile, ministrul de interne are urmtoarele atribuii care, n fapt, sunt
considerate misiunile aprrii civile:
1. Asigurarea securitii organelor administraiei i instituiilor publice
Se refer la asigurarea continuitii de aciune a Guvernului i a
administraiei publice n ntregime, n caz de criz sau de conflict i
prezervarea posibilitilor lor de nfptuire a atribuiilor, urmrind
meninerea n funciune, cu capacitatea de lucru complet, a instituiilor i
serviciilor publice considerate prioritare.
2. Asigurarea securitii generale a teritoriului

13

Aceast misiune nseamn meninerea ordinii publice n sensul su

cel mai larg. Nu se limiteaz la meninerea ordinii publice n strad, ci are
drept scop depistarea i evaluarea ameninrilor de origine extern
ndreptate mpotriva teritoriului naional, prevenirea i combaterea aciunilor
subversive.
3. Protecia mijloacelor civile care condiioneaz meninerea
activitilor indispensabile pentru aprarea i pentru integritatea populaiei
Vizeaz protecia obiectivelor de interes general i naional, denumite
puncte sensibile, care fac obiectul msurilor speciale obligatorii de protecie.
4. Luarea msurilor de prevenire i intervenie pentru salvarea
populaiei n situaii dificile.
Aceast misiune care intr n categoria msurilor de protecie civil nu
rmne numai n responsabilitatea statului prin organele sale reprezentative.
Ea se nfptuiete cu contribuia colectivitilor locale ca de exemplu pompierii
comunali, diferite asociaii precum Crucea Roie, precum i cu participarea
altor persoane fizice i juridice obligate prin lege sau voluntare.
5. Pstrarea i ntrirea voinei populaiei pentru a rezista unor
eventuale agresiuni
Aceast misiune presupune difuzarea de cunotine i informaii,
nvmnt pe linie de aprare civil i instruire practic n domeniu,
ncepnd cu primul ajutor i terminnd cu aciunile cele mai complexe.
Dei protecia sau securitatea civil reprezint numai o component
a aprrii civile, cele doua noiuni sunt adesea confundate. Aceasta se
ntmpl pentru c ,n vreme ce aciunile de protecie civil, n sensul lor
larg, sunt cunoscute sub aceast denumire de un numr relativ restrns de
persoane cu atribuii n domeniu, activitile securitii civile sunt mai
frecvente, intens mediatizate i au obinut o popularitate crescnd,
ndeosebi dup nfiinarea n 1987, a Directoratului Securitii Civile.
Cele dou noiuni: aprarea civil i protecia civil au
numeroase puncte comune ntre care amintesc:
amndou fac obiectul unei pregtiri permanente, fr a se face
distincie ntre timp de pace i situaii de criz, conflict sau rzboi;
mpreun, vizeaz protecia n primul rnd a populaiei prin
metode de prevedere, prevenire i intervenie.
Diferena principal ntre acestea const n faptul c n timp ce
aprarea civil i propune s intervin, s controleze, s limiteze i s
nlture efectele datorate unei game mai largi de situaii grave inclusiv n
cazul agresiunii organizate i s rspund n egal msur unor ameninri
de natur extern sau intern, protecia sau securitatea civil urmrete s
asigure protecia populaiei, bunurilor materiale i a factorilor de mediu
ndeosebi n caz de dezastre.
14

Protecia populaiei, denumit uneori securitate civil ea nu trebuie

confundat cu ordinea public, dei are unele caracteristici comune cu aceasta:
prefectul este conductorul, cel care regrupeaz sub autoritatea
sa, serviciile de stat;
muli dintre actorii si sunt militari: unitile de intervenie ale
securitii civile, jandarmii, iar la nevoie armata naional.
Dar are i caracteristici originale:
folosete personal specializat n afara construciilor militare, cum
sunt pompierii civili, serviciile medicale de urgen etc.
n ndeplinirea unei misiuni, statul este secondat de colectivitile
locale.
Protecia populaiei presupune msuri de prevenire i protecie n
caz de risc natural sau tehnologic major, n orice circumstan, ignornd
distinciile :timp de pace, criz sau rzboi.
Ordinea public, este atributul n primul rnd al autoritilor locale,
unde cererea social de asigurare a bunurilor i persoanelor se
accentueaz i are drept scop principal asigurarea continuitii serviciilor
publice. Se sprijin pe dou fore separate: jandarmeria i poliia naional.
Armata poate intervenii ca ultim soluie, dar numai la solicitarea i sub
conducerea puterii civile.
Asigurarea continuitii de aciune a Guvernului, ncepe cu
protecia obiectivelor de importan deosebit, eseniale pentru viaa
populaiei i aprarea naional, care sunt inte privilegiate ale aciunilor
teroriste. Const n asigurarea i meninerea legturilor de transmisiuni ,
protecia organelor administraiei publice centrale i locale, a centrelor de
conducere i a punctelor sensibile.
Protecia civil. Prevederile Ordonanei din 1959 i ale Decretului
din 1965 au fost completate i modificate prin dispoziii legale ulterioare,
determinate de evoluia societii. Astfel s-a dovedit a fi necesar crearea
unui organism specializat care s se ocupe de dezastre n mod deosebit i
printr-o lege din iulie 1987, a fost nfiinat Directoratul Securitii Civile
(D.S.C.) n subordinea Ministerului de Interne.
DSC era instituia nsrcinat s asigure nfptuirea majoritii
obiectivelor Planificrii urgenelor civile, prin asigurarea proteciei
populaiei, bunurilor i mediului n situaii de risc i accidente majore sau
dezastre de orice natur. Directoratul asigur conducerea operaiunilor de
acordare a ajutorului n caz de urgen civil, prin elaborarea planurilor de
protecie i intervenie, pregtirea populaiei i a teritoriului i, nu n ultimul
rnd, cooperarea la nivel intern i internaional.

15

Ulterior, tot n subordinea Ministerului de Interne printr-un decret din

noiembrie 1997, a fost nfiinat Direcia Aprrii i Securitii Civile (DASC)
care a preluat misiunile DSC.
D.A.S.C. cuprinde:
subdirecia prevenirii i protejrii populaiei;
subdirecia administrrii i a modernizrii;
subdirecia serviciilor de ajutor i pompierilor;
subdirecia organizrii ajutoarelor i aprrii civile;
inspecia aprrii i securitii civile.
Comandamentul formaiunilor militare ale securitii civile este alipit
la Subdirecia organizrii ajutoarelor i aprrii civile. n subordinea
operativ a DASC, funcioneaz un Centru de Sprijin al Deciziei COSD
care are drept principal misiune centralizarea informaiilor legate de
evenimentele grave care pot aduce prejudicii populaiei, bunurilor i
factorilor de mediu.
Organismul de supraveghere si sprijin al deciziilor guvernamentale,
COSD informeaz Cabinetul ministrului de interne asupra situaiilor care
justific msurile de urgen. De asemenea, el trebuie s rspund cererilor
de informaii tehnice formulate de autoritile prefectorale i s pun la
dispoziia acestora, la nevoie, toate mijloacele suplimentare necesare.
DASC dispune de resurse umane i materiale considerabile. Are n
subordine att personal militar ct i civil. Militarii sunt reprezentai de
pompierii militari i de cei aproximativ 1.700 de oameni din unitile militare
de instrucie i intervenie ale securitii civile. Personalul civil, fie
subordonat direct DASC, fie c se subordoneaz operativ n situaii de
urgen, este mult mai numeros i cuprinde pompieri civili n numr de
aproximativ 25.000 de profesioniti i peste 200.000 de voluntari, serviciile
de urgen i altele. n ceea ce privete logistica, DASC dispune de baze
de pregtire i intervenie dotate cu elicoptere, avioane, autospeciale i
mijloace de transport diverse.
Un aspect de reinut l constituie delegarea la nivel zonal a unor
atribuii privind aprarea i securitatea civil. Dup cum se tie, teritoriul
Franei este administrat n materie de aprare, pe Zone de aprare (ZA).
Zona de aprare (ZA) este un organism supraregional condus de un
prefect de zon care este delegatul minitrilor pentru nfptuirea
responsabilitilor acestora n domeniul aprri, n plan teritorial. n aceast
calitate prefectul de zon anim, coordoneaz i controleaz punerea n
aplicare a msurilor non-militare de aprare n cadrul zonei, dispunnd de
autoritate ierarhic asupra celorlali prefeci din zon(prefecii de regiune i
departament).

16

Printr-un decret din martie 1993 s-a instituit la nivelul zonal funcia
de prefect delegat pentru securitate i aprare PDSA care asist prefectul
de zon la dirijarea a patru servicii:
secretariatul general al zonei de aprare;
statul major al zonei de securitate civil;
secretariatul general pentru administraia poliiei;
serviciul de zon al transmisiunilor i al informaticii.
PDSA, potrivit atribuiilor care i revin, are n responsabilitate direct
elaborarea planurilor de urgen, organizarea, coordonarea i conducerea
unitar a eforturilor n situaii de urgen civil.

Concluzii
Problematica aprrii civile a fcut obiectul unor mari dezbateri n
Frana. ncepnd din 1959 au fost create, desfiinate ori reorganizate
structuri diverse, dar nu s-a renunat la rolul i misiunile aprrii civile.
Protecia civil reprezint o component a aprrii civile. Planificarea
urgenelor civile se desfoar n cadrul general al aprrii civile.
Evoluia aprrii civile n Frana constituie o experien care merit
a fi studiat n etapa actual de reorganizare, resubordonare i
restructurare a proteciei civile din Romnia.
n ROMNIA, prin expresia protecia civil se nelege ndeplinirea
tuturor sarcinilor umanitare, sau a mai multora dintre ele, destinate s
protejeze populaia civil mpotriva pericolelor, ostilitilor sau ale
catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd
condiiile necesare supravieuirii acesteia.
Protecia civil este o component a aprrii naionale i
cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul
asigurrii proteciei populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i
a factorilor de mediu, n caz de rzboi sau dezastre.
Structura organizatoric a proteciei civile cuprinde: efi ai
proteciei civile, Comandamentul Proteciei Civile, inspectorate, comisii,
uniti, subuniti i formaiuni.
Aceste structuri fac parte din forele de protecie i nu se includ n
efectivele forelor armate. (Legea proteciei civile, nr. 106/1996, art. 8,
aln.1 i 2).
Atribuiile proteciei civile:
17


prevenirea populaiei asupra atacurilor inamicului din aer
sau dezastrelor;

protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de distrugere

n mas i convenionale sau dezastrelor;

asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor

culturale;

participarea la aciunile de limitare i de nlturare a

urmrilor atacurilor inamicului sau a dezastrelor;

asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat;

pregtirea populaiei n vederea asigurrii proteciei;

participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea

economiei naionale i a teritoriului pentru aprare.
eful proteciei civile n Romnia este primul-ministru. Acesta
conduce activitatea de protecie civil prin ministrul de interne.
Coordonarea general a proteciei civile pe ntreg teritoriul rii i
exercitarea controlului se realizeaz de Comandamentul Proteciei Civile
care funcioneaz ca organ de specialitate al ministrului de interne.
Principiul de baz pentru rspunsul la urgenele civile pe teritoriul
naional este ca acesta s se fac pe plan local cu forele proprii
Preocupri privind modernizarea sistemului proteciei civile n
ROMNIA:
realizarea unei capaciti de rspuns credibile;
restructurare i modernizare;
parteneriat operaional intensificat;
integrare gradual prin realizarea interoperabilitii cu structuri
similare din ri membre NATO.

18

TEMA 2

RISCURI, AMENINRI I PERICOLE CU

DETERMINRI ASUPRA PROTECIEI CIVILE

Protecia i asistena n faa dezastrelor naturale i tehnologice este

un drept fundamental al fiinei umane, n aceeai msur ca dreptul la via
sau dreptul la sntate. n Romnia, protecia civil reprezint una din
formele de asigurare a securitii naionale.
Misiunea principal a proteciei civile din Romnia este de a asigura
cetenilor si siguran i protecie mpotriva efectelor dezastrelor i/sau
aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin respectarea strict a
drepturilor omului, ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil,
angajat activ n procesul de integrare european i euro-atlantic, n condiiile
unui regim politic bazat pe democraie constituional, sub strict control
democratic civil asupra sistemului proteciei civile. Pentru ndeplinirea acestei
misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi un serviciu public.

Riscuri n cadrul securitii naionale

1. Consideraii generale
Actuala strategie de securitate naional pornete de la realitatea c
disocierea net ntre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot
mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor
procese care pot crea condiii favorabile apariiei, previzibile sau nu, a unor
riscuri la adresa securitii naionale.
Circumstanele internaionale actuale, n care generalizarea la nivel
european a spiritului de cooperare i dialog prefigureaz un fundal
predominant pozitiv de evoluie inclusiv n domeniul securitii, ndreptesc
19

aprecierea cuprins n strategie potrivit creia Romnia nu este i nici nu

se va afla n viitorul apropiat n faa vreunei ameninri majore de tip militar
clasic, riscurile fiind preponderent de natur nemilitar i, mai ales, intern.
Ca urmare, responsabilitatea statului romn este de a gestiona cu
autoritate riscurile i vulnerabilitile interne, care influeneaz poziionarea
Romniei n mediul internaional de securitate. Luarea n consideraie a
acestor factori interni, fr a-i neglija pe cei de natur extern, face posibil
transformarea ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare economico-social
susinut i durabil ntr-o resurs considerabil de securitate i afirmarea
Romniei nu numai ca beneficiar al securitii, ci i ca furnizor important de
securitate regional i internaional.
Strategia de securitate naional menioneaz o serie de factori
externi de risc, riscuri asimetrice nonclasice ce se constituie n noi
provocri la adresa securitii naionale, precum i vulnerabilitile de
natur intern care pot avea un anume impact asupra securitii naionale.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (DEX, 1975, pg. 809) se
refer la originea francez a cuvntului risque i-l explic drept
posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a nfrunta un necaz, de a
suporta o pagub, un pericol posibil. Riscul apare ca o relaie ntre
existena unui fenomen tehnologic, industrial (de exemplu) cu efecte grave
i societatea (omul) care s-l suporte, aidoma factorilor de mediu sau
celorlalte vieuitoare.
Riscul are un caracter nedefinit de prognoz, ncercnd s redea
probabilitatea sau posibilitatea real de producere a unui fenomen,
oarecum ateptat, cu consecine grave, fa de care omul are o poziie
pasiv (Bogdan i Niculescu, 1999).
Dicionarul editat de OCHA/UN definete riscul ca numr posibil de
pierderi umane, persoane rnite, pagube asupra proprietilor i ntreruperi
ale activitii economice n timpul unei perioade de referin i ntr-o
regiune dat; pentru un fenomen particular, fiind prin urmare produsul
dintre riscul specific i elementele de risc.
Produsul hazardului reprezentat prin pierderi i distrugeri reprezint
riscul.
n literatura de specialitate riscul mai este definit ca o combinaie
ntre probabilitate, existena unui pericol definit i gravitatea consecinelor
existenei. De aceea riscul presupune n permanen dou componente de
baz: probabiliti i consecine.
Oamenii de tiin definesc riscul specific ca fiind gradul ateptat de
pierderi produse n funcie de hazard i de vulnerabilitate. Riscul tehnologic
este definit ca fiind nivelul de pierderi ateptat, estimat n victime, rnii, mori,
contaminai, ari, proprieti distruse, activiti economice ntrerupte sau

20

afectate total de un hazard, un grup de hazarde, ntr-un anumit loc i ntr-o

anumit perioad.
Riscul poate fi definit, deci, ca fiind posibilitatea de expunere a
omului i a bunurilor materiale create de acesta la aciunea unui hazard de
o anumit mrime. Altfel spus, riscul reprezint produsul dintre hazard,
elemente de risc i vulnerabilitate:

R=HxExV
unde R = risc, H = hazard, E = elemente de risc, V = vulnerabilitate.

Amploarea riscului depinde proporional de tipul de hazard produs

(accident nuclear, chimic, biologic, pe cile de comunicaie etc.), de tipul de
elemente afectate i mrimea afectrii acestora. De exemplu, pericolele
unor hazarde tehnologice sunt n general asociate cu un grad mic de
probabiliti i cu riscuri mari la consecine.
Riscul poate fi clasificat, n general, din punct de vedere calitativ n risc
acceptabil i inacceptabil, iar din punct de vedere cantitativ acest aspect al
riscului poate fi definit prin calcularea probabilitii unui anumit eveniment s
se ntmple i a consecinelor probabile ale unui astfel de eveniment.
Pentru acele pericole considerate ca poteniale hazarde tehnologice
este imperios nevoie s se arate modul de control al riscului. Procesul de
control al riscului cuprinde:
evaluarea riscului;
reducerea riscului;
planificarea rspunsului n caz de urgen.
Controlul riscului presupune s se efectueze o evaluare a acestuia,
riscul fiind considerat acceptabil sau inacceptabil. Dac este inacceptabil,
atunci se organizeaz msuri de reducere a riscului i de reacie n caz de
urgen, iar dup implementarea msurilor se reevalueaz riscul. Schematic,
analiza de risc i planificarea n caz de urgen pot fi reprezentate dup cum
urmeaz:
Evaluarea riscului

Reducerea riscului

Planificarea rspunsului
n caz de urgen

21

Evaluarea riscului este procesul general de identificare a pericolelor,

de estimare a probabilitii existenei i a consecinelor probabile, adic risc
asociat cu pericol. Acest proces este iterativ, adic, dup evaluare, dac sa convenit c riscul trebuie redus, atunci este necesar s se reevalueze
riscul dup orice aciune ntreprins.
Clasificarea pericolelor este un element fundamental n evaluarea
acestuia pentru c n acest mod sunt luate n considerare doar acele
pericole cu potenial de accident major. Reducerea riscului are drept scop
micorarea probabilitii de vtmare n caz de pericol i de a limita
consecinele hazardelor, pn cnd riscul este ct mai tolerabil.

2. Factorii externi de risc la adresa securitii naionale, n

aceast etap, sunt:
Posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul
democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care
ar putea genera crize acute, cu efecte destabilizatoare pe o arie extins;
Proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i
materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
Proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i
muniie, de materiale radioactive i strategice;
Migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;
Aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau
xenofobie, care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice;
Decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de
stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei;
Limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti
regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale.

3. Riscuri asimetrice nonclasice

Constau n aciuni armate i nonarmate deliberate avnd ca obiectiv
afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe ori
indirecte asupra vieii economico-sociale. Din aceast categorie de riscuri
fac parte:
Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub
formele sale biologice i informatice;
Aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i
internaional;
22

 Aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor

informatice;
Aciunile destinate n mod premeditat afectrii sub diferite forme
i n mprejurri variate imaginii Romniei n plan internaional, cu efecte
asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate;
Agresiunea economico-financiar;
Provocarea deliberat de catastrofe ecologice.
Dintre componentele acestei categorii de riscuri, terorismul
internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte
multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general, ceea
ce impune ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine
coordonate, iar participarea rii noastre la aciunile internaionale de
combatere a acestei ameninri s fie operativ i eficient.
Extinderea utilizrii tehnicii de calcul n aproape toate domeniile
vieii, precum i conectarea calculatoarelor n reele internaionale a fcut
ca, pe plan internaional, infraciunea comis cu ajutorul sau prin
intermediul calculatorului s fie tot mai divers i mai periculoas. O
analiz a factorilor generatori de aciuni criminale a artat c reelele de
comunicare i calculatorul modern prezint caracteristici specifice care sunt
de mare utilitate pentru criminali i implic mari dificulti pentru potenialele
victime i pentru aplicarea legii (probleme complexe de securizarea
sistemelor, multiplicitatea sistemelor hard i soft, lipsa de experien a
multor utilizatori, anonimatul comunicrii, criptarea i mobilitatea
internaional). Grupuri care activeaz n domeniul crimei organizate,
profesioniti n spionajul economic i serviciile secrete din ntreaga lume
exploateaz deja aceste noi caracteristici ale aciunilor criminale
cibernetice. Multe guverne, muli oameni de afaceri, muli utilizatori
particulari nu realizeaz pericolul la care sunt expui prin aceste noi condiii
de comitere a crimei, nici c protecia mpotriva crimei cibernetice are o
mare semnificaie i nici care sunt cile poteniale tehnice i legale de
contracarare a ameninrilor infractorilor.
Impactul negativ al utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor
s-a concretizat, pn n prezent, n urmtoarele infraciuni: nclcarea
caracterului privat al datelor personale, violarea drepturilor de proprietate
intelectual, infraciuni economice, diseminarea de materiale cu coninut
ilegal sau nociv. Infraciunile comise prin intermediul calculatorului s-au
focalizat n domeniul crimei economice n special prin comiterea de fraude
cu ajutorul calculatorului, spargeri de coduri, spionaj economic, furt de
secrete tehnologice. Folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n
domeniile tradiionale ale crimei organizate (de exemplu, comerul cu arme
i de droguri) capt o importan tot mai mare. Studiul celor patru direcii

23

de aciune infracional prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor

evideniaz faptul c Internetul a devenit ara celor patru cavaleri ai
Apocalipsei: crima organizat, terorismul, traficul de arme i de droguri,
pedofilia. Se simte nevoia stabilirii unei strategii pertinente, la nivel
internaional, care s permit lupta mpotriva infraciunilor comise prin
intermediul tehnologiei informaiei i comunicaiilor.
Hackerii, cei care din numeroase motive personale sau sociale, pot
provoca intenionat discontinuiti grave ale funcionrii infrastructurii
informatice ale viitoarei societi informatice societate a cunoaterii,
constituie un mare pericol la adresa societii, aciunile lor putnd fi
clasificate astfel:
Activiti criminale;
Spionaj industrial;
Terorism;
Rzboi informatic.
Ceea ce reprezint astzi vulnerabilitate i risc pentru societile
occidentale avansate, vor reprezenta elemente de input negativ i stres pentru
societatea romneasc, ca societate informatic societate a cunotinelor.
Extinderea utilizrii tehnicii de calcul n aproape toate domeniile vieii, precum
i conectarea calculatoarelor n reele internaionale a fcut ca, pe plan
internaional, infraciunea comis cu ajutorul sau prin intermediul calculatorului
s fie tot mai divers i mai periculoas. O analiz a factorilor generatori de
aciuni criminale a artat c reelele de comunicare i calculatorul modern
prezint caracteristici specifice care sunt de mare utilitate pentru criminali i
implic mari dificulti pentru potenialele victime i pentru aplicarea legii
(probleme complexe de securizarea sistemelor, multiplicitatea sistemelor hard
i soft, lipsa de experien a multor utilizatori, anonimatul comunicrii, criptarea
i mobilitatea internaional). Grupuri care activeaz n domeniul crimei
organizate, profesioniti n spionajul economic i serviciile secrete din ntreaga
lume exploateaz deja aceste noi caracteristici ale aciunilor criminale
cibernetice. Multe guverne, muli oameni de afaceri, muli utilizatori particulari
nu realizeaz pericolul la care sunt expui prin aceste noi condiii de comitere
a crimei, nici c protecia mpotriva crimei cibernetice are o mare semnificaie
i nici care sunt cile poteniale tehnice i legale de contracarare a
ameninrilor infractorilor.
Romnia i afirm cu fermitate disponibilitatea de a participa la
lupta mpotriva terorismului internaional. Astfel, n cazul prezentat mai sus,
trebuie depuse de la nceput eforturi pentru cunoaterea, localizarea i
minimizarea nc de la nceput a efectelor potenial negative ce pot aprea
n societatea informatic societate a cunoaterii, infrastructurile critice ale
societii.

24

n etapa actual de proiectare a structurilor societii informatice

societate a cunoaterii, trebuie accentuat pe urmtoarele aspecte:
Crearea unei culturi de securitate (safety culture) la nivelul
publicului, specialitilor, managerilor i politicienilor. Trebuie adoptate i
promovate legi noi pe msur ce societatea informatic societate a
cunoaterii demareaz ca un proces continuu i ireversibil;
Asigurarea unor infrastructuri manageriale corespunztoare,
diseminate la toate nivelurile i adaptate gradual la necesitile sociale;
Elaborarea unui sistem de legi specifice proteciei infrastructurilor critice, n consens cu legislaia internaional i European;
Elaborarea unui program de cercetare tiinific i dezvoltare
care s asigure progresul n cunoaterea i managementul complexitii i
interaciunilor n cadrul infrastructurilor critice ale societii informatice
societatea cunoaterii.
Necesitatea creierii unui program de contientizare i de educaie
pentru a face fa cerinelor generate de promovarea societii informatice
societatea cunoaterii este un alt aspect ce trebuie considerat cu atenie.
n acest sens, este de remarcat faptul c promovarea societii informatice
societatea cunoaterii presupune un amplu program de educare, de
nelegere a dimensiunilor promovrii procesului de a naviga continuu spre
realizarea acestor deziderate ale societii informatice societate a
cunoaterii.
Pe msura dezvoltrii spaiului cibernetic se vor conserva multe din
problemele, neajunsurile i nelinitile vieii necibernetizate: crime,
pornografie, pedofilie, violene, discursuri care disemineaz ura, reclame
ilicite, dezinformri, nclcri ale drepturilor intelectuale, jocuri de noroc
incorecte etc. Grupuri, considerate de unii oameni ca fiind agresive i
generatoare de violen, ca de ex.: capete rase sau adolesceni sectani,
pot folosi Internetul n scopurile lor specifice.
Reacia noastr fa de aceste probleme, care devin i ale spaiului
cibernetic, va depinde de atitudinea pe care o avem fa de ele nsele.
Problemele care apar n urma dezvoltrii tehnologiei informaiei si
comunicaiilor nu difer fundamental de cele cu care societatea s-a
confruntat anterior. Cu toate acestea, nu poate s constituie o scuz faptul
c asemenea efecte nedorite, care au aprut n procesul utilizrii
tehnologiei informaiei si comunicaiilor, au aprut ori de cte ori se
implementeaz noi tehnologii, chiar i n afara spaiului cibernetic.
Important este ca s existe o preocupare permanent a factorilor de decizie
care s se implice n gestionarea domeniului, n ridicarea nivelului de

25

educaie i instruire a utilizatorilor pentru impunerea treptat a unei etici

adecvate n utilizarea tehnologiei informaiei si comunicaiilor.

4. Vulnerabiliti n situaia intern

Se manifest n multe domenii ale activitii economico-sociale i, n
anumite circumstane, pot avea un impact negativ asupra securitii
naionale. Cunoaterea acestora i orientarea coerent spre controlul i
nlturarea lor, poteneaz prevenirea i contracararea punctual a apariiei
i manifestrii factorilor de risc enumerai anterior i reduc posibilitatea
apariiei altor riscuri. Printre aceste vulnerabiliti sunt luate n consideraie:
Persistena problemelor de natur economic, financiar i
social generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor
structurale;
Accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare
deficitar a resurselor publice, care produc adncirea inechitilor sociale i
proliferarea economiei subterane;
Reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii
fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i
siguranei ceteanului, fenomene care au efecte negative tot mai evidente
asupra coeziunii i solidaritii sociale, asupra calitii vieii cetenilor;
Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale
punctuale, de mai mic sau mai mare ntindere, cu efecte asupra risipirii
energiilor, diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice
propriu-zise, precum i asupra strii de linite a populaiei;
Nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective
industriale; posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe
naturale i procese de degradare a mediului;
Scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului,
ca urmare a indolenei i birocraiei excesive din administraie, ceea ce, de
asemenea, duce la slbirea coeziunii sociale i civice;
Meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre regiunile rii;
Slbiciuni n ndeplinirea angajamentelor asumate pentru
aderarea la NATO;
Meninerea la un nivel sczut al infrastructurii informaionale i
ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica
globalizrii;
Deficiene n protecia informaiilor clasificate;
Emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce
afecteaz potenialul de dezvoltare a societii romneti.

26

Vulnerabilitatea de natur intern poate afecta capacitatea de

rspuns a proteciei civile n caz de dezastre, n aceeai msur n care
afecteaz i capacitatea de reacie a armatei n contracararea
ameninrilor, influennd totodat negativ eforturile i demersurile de
integrare n structurile europene i euroatlantice. Acestea pot determina de
exemplu:
prelungirea peste termenele previzionate a procesului de
remodelare a proteciei civile;
stagnarea procesului de reform i modernizare a armatei;
diminuarea eficacitii i credibilitii celor dou instituii;
nendeplinirea la termen a criteriilor necesare integrrii Romniei
n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European.

Ameninri i pericole cu determinri directe

asupra proteciei civile
n sistemul securitii naionale, protecia civil se regsete cu loc,
rol i misiuni de maxim nsemntate; pe lng contribuia pe care i-o
aduce, ca parte a societii romneti n slujba creia acioneaz, la
ndeplinirea tuturor obiectivelor politicii de securitate. Protecia civil trebuie
s gseasc modalitile cele mai eficiente pentru contracararea influenei
unor factori de risc specifici domeniului su de activitate, printre care:
proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i
materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate
transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i
muniie, de materiale radioactive i strategice;
migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;
terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub
formele sale biologice i informatice;
aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i
internaional;
aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor
informatice;
provocarea deliberat de catastrofe ecologice.
S analizm, de exemplu, terorismul politic transnaional i
internaional sub forma sa informatic. De la o influen local, pn n anii
27

70, la o influen economic globalizat, n zilele noastre, crima organizat

se orienteaz, n prezent, spre cutarea unei influene politice. Orientarea
global a mafiilor ctre sfera economic i caracterul lor transnaional vor
duce la o nou etap a crimei organizate: cyberterorismul. Civilizaiei
informatizate i va corespunde rzboiul informaiilor care se va baza pe
dou elemente fundamentale i anume:
Acte de sabotaj care pot provoca pagube imense. Atacurile teroriste
nu se mai limiteaz doar la bombe i alte arme convenionale. n acest
context, temerile guvernului american privind protecia infrastructurilor
strategice nu sunt lipsite de temei: teroristul de mine va fi capabil s
provoace pagube mai mari cu o tastatur dect cu o bomb;
Dezinformare. Grupuri organizate de hackeri au devenit stpne pe
modificarea unor imagini prin INTERNET iar altele prefer difuzarea de
informaii false. La cteva zile dup moartea prinesei Diana imaginile
accidentului intraser n circulaie pe INTERNET. Era vorba de documente
false, fabricate de obscuri manipulatori de opinie, care au profitat de
credulitatea a milioane de oameni.
Terorismul cibernetic a rezultat din convergena dintre crima
organizat (motivat de profituri), grupuri teroriste (acioneaz din raiuni
ideologice) i secte (animate de idealuri mistice), toate reconvertite la
tehnologie.
Rzboiul informatic. Revista International Journal of Intelligence
and Counterintelligence, volumul 14. nr. 3/2001 estima c n prezent sunt
120 de centre de putere (ri, grupri teroriste) care au deja sau dezvolt
sisteme informatice pentru ducerea de rzboaie informatice. n anul 2000
Centrul pentru Studii Internaionale Strategice din SUA a raportat c 23 de
naiuni au atacat informaional statul american, iar Departamentul Aprrii
american a declarat c sistemul su de calcul este supus zilnic la 6080 de
atacuri informatice.
Putem concluziona urmrind unele aspecte din timpul atacului
terorist din 11.09.2001 asupra S.U.A., prezentate prin diferite mijloace
mass-media, inclusiv pe INTERNET: Reelele de date i voce care
opereaz n Statele Unite nu au cedat nici o clip. Acest lucru este vital
pentru refacerea noastr, a declarat Mark Bruneau, director executiv al
firmei americane de consultan pentru sectorul telecomunicaiilor Adventis.
Reelele de telecomunicaii au reuit s fac fa solicitrilor ridicate
determinate de criza din SUA. Infrastructura din sectorul telecomunicaiilor
a rezistat mai bine dect se atepta traficului intens de mesaje prin pota
electronic, numeroaselor accesri ale diferitelor site-uri pe Web, precum i
numrului ridicat de convorbiri efectuate prin intermediul reelelor de

28

telefonie mobil din ntreaga lume, ca urmare a crizei provocate de

atentatele din Statele Unite, informeaz Financial Times.
Impactul pe termen lung al acestor evenimente ar putea duce ns,
la agravarea problemelor financiare cu care se confrunt operatorii de
telecomunicaii, dup ce s-au ndatorat semnificativ pentru a achiziiona
licene de telefonie mobil din generaia a treia i pentru a dezvolta
echipamentele necesare funcionrii acestora. Companiile a cror nevoie
de finanare este stringent risc s intre n incapacitate de plat, n cazul
n care bncile i investitorii ncep s se team de o posibil recesiune. Pe
de alt parte, nevoia populaiei din ntreaga lume de servicii de
telecomunicaii ar putea crete, avnd n vedere c foarte muli oameni se
tem deja s cltoreasc. n pofida pagubelor care au afectat
echipamentele din New York, serviciile au revenit la normal n cursul zilei
de 12.09.2001. Pe perioada crizei, companiile de profil din Statele Unite au
nregistrat un nivel record al traficului n reelele de telecomunicaii.
Medicii psihiatri avertizeaz constant asupra efectelor catastrofei din
SUA asupra sntii psihice a americanilor. Americanii sunt profund
ocai, de cnd au vzut la televizor imaginile cumplite ale coliziunii dintre
cele dou avioane cu turnurile gemene ale World Trade Center din New
York. Muli dintre ei au fost ngrozii s vad apoi cum simbolurile securitii
naionale i ale politicii americane snt atacate i ngenuncheate.
Experii spun c muli dintre cei care au trit pe viu sau au urmrit n
continuu imaginile teribile vor avea de suferit traume psihice, vor trece prin
stri depresive, vor avea comaruri i i vor aminti tot timpul de catastrofe
toate acestea fiind simptome ale stresului. n mai puin de dou ore,
turnurile World Trade Center s-au transformat n ruine, dar, aa cum se tie
deja din experiena bombardrii Oklahoma City i din alte dezastre,
efectele psihologice vor aprea n timp, n ctva luni sau, pentru unii, n
civa ani. Cei care au fost cel mai aproape de locurile catastrofelor n
special cei ale cror rude sau persoane dragi au pierit sau au fost rnite
grav snt susceptibili de a dezvolta simptome de durat, adic stres posttraumatic. Fr supraveghere medical, aceste persoane vor sfri prin a
se izola de cei din jur sau, mai grav, ar putea ajunge s se team s
participe la evenimente publice sau s cltoreasc cu avionul.
Majoritatea americanilor, suferind acum de ceea ce experii numesc
o reacie normal la un eveniment anormal, i vor reveni, probabil, n
cteva sptmni. Cnd astfel de dezastre se ntmpl, oamenii trec printro mulime de stri, de la team la groaz, de la mil la furie i oc.
n aceste zile cnd lumea ntreag este traumatizat de dezastru
este dificil de stabilit numrul persoanelor care vor rmne afectate pe
termen lung de evenimente. Nu avem o estimare exact, dar, conform
celui mai bun model victimele violurilor un procent de 90 la sut au
manifestat simptome de stres, chiar i dup trei luni, spun medicii.
29

Pe termen scurt, cei care au fost la World Trade Center sau la

Pentagon vor fi marcai de amintiri puternice ale dezastrelor la care au
asistat. Imagini ale avioanelor n flcri, ale trupurilor sfrtecate i ale
turnurilor explodnd i vor bntui mult vreme de-acum nainte: vor avea
vise obsesive, comaruri, se vor afla ntr-o permanent stare de alert, iar
zgomotul unei explozii i-ar putea arunca n stare de oc sau le-ar putea
provoca atacuri de panic, iar cei mai grav afectai vor avea halucinaii i
amintiri obsesive. La fel de grav pot fi afectai i cei care au urmrit nonstop la televizor imaginile dramatice.

Factorul antropic
Definirea termenilor utilizai n literatura de specialitate a suscitat
interesul experilor, astfel nct coninutul, sfera de cuprindere i nelesul real
al termenilor s fie caracterizate prin exactitate, consecven i claritate.
Pe plan mondial, preocupri pentru definirea i sintetizarea unor
informaii i date despre termenii folosii n domeniul hazardelor naturale i
antropogene au avut numeroase organisme specializate ale ONU, Oficiul
pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA/ONU), Organizaia
Internaional a Proteciei Civile (OIPC), Centrul Euroatlantic de
Coordonare a Rspunsului n caz de Urgen (EADRCC/NATO), Agenia
Internaional pentru Energie Atomic de la Viena, Agenia pentru Energie
Nuclear a O.E.C.D. i alte organisme de specialitate ale Uniunii Europene.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne1 definete termenul de
dezastru ca fiind o nenorocire mare, o catastrof, iar la pagina 126 prezint
noiunea de catastrof ca fiind un eveniment tragic, de mari proporii, cu
urmri dezastruoase; dezastru, nenorocire, calamitate, tragedie, termenul
provenind din limba francez catastrophe sau latin catastropha.
Dezastrul rezult din interaciunea spaial dintre un fenomen extern
i o populaie care este sensibil la aceste procese i probabil la pierderile
tangibile i intangibile. Dezastrul care reprezint consecina nu trebuie s
se confunde cu hazardul care este de fapt un fenomen cu potenial
distructiv. Deci, un hazard nu presupune ntotdeauna un dezastru dac nu
exist populaie vulnerabil la acest fenomen.
Dicionarul elaborat de OCHA/ONU definete dezastrul ca o grav
ntrerupere a funcionrii unei societi care cauzeaz pierderi materiale i
de mediu, pe care societatea afectat nu le poate depi cu resurse
proprii.
1

DEX, 1975, pg. 258.

30

Termenul cel mai potrivit a fi utilizat rmne riscul, deoarece acesta

se refer att la hazard, ct i la vulnerabilitate i elemente de risc, deci la
consecinele hazardului. Exist o tendin justificat de a defini ct mai
exact termenii utilizai n tratarea problematicii hazardelor, hazardului
tehnologic, frecvenei, probabilitii, vulnerabilitii, riscului, dezastrelor,
catastrofelor etc. De exemplu, n teoria de specialitate sunt ntlnite diferite
criterii de clasificare a dezastrelor tehnologice:
Dup genez:
industriale;
radiologice;
nucleare;
chimice;
biologice;
explozii mari;
incendii de proporii (n mas);
accidente la construciile hidrotehnice;
prbuiri mine, galerii, exploatri de sare etc.
Accidente majore pe cile de circulaie:
rutiere;
feroviare;
fluviale;
maritime;
aeriene;
transport substane periculoase.
poluri accidentale:
aer;
sol i subsol;
ap.
Agricole i silvice:
defriri, despduriri excesive;
Irigaii excesive:
administrare neraional de pesticide, ngrminte insectofungicide.
Prbuiri (cderi) obiecte cosmice:
satelii;
nave spaiale.
Dup amploarea efectelor:
Catastrofice (C) pierderi mari de viei omeneti:
31

 pierderea total a instalaiei de producie sau daune provocate,

proprietilor mai mari de 1 milion EURO;
ntreruperea produciei pentru mai mult de 30 zile;
impact pe termen lung sau permanent asupra mediului;
efect potenial dincolo de zona afectat impact asupra populaiei.
Grave (S) potenial mare pentru pierderi de viei:
6 persoane vtmate grav la faa locului sau una singur n
exteriorul amplasamentului;
daune mari asupra instalaiei de producie sau daune asupra
propietii mai mari de 25.000 EURO;
ntreruperea produciei mai mult de 7 zile;
impact asupra mediului dar care nu este permanent sau pe
termen lung.
Minore (M);
Neglijabile (N).
Dup viteza de propagare:
Rapide:
explozii mari;
incendii de proporii (n mas);
accidente nucleare, chimice sau biologice;
cderi de obiecte cosmice;
accidente la lucrrile hidrotehnice.
Lente:
accidente agricole;
accidente silvice;
poluri accidentale.
Dup arealul afectat:
Globale sistemice:
tendina de nclzire datorat efectului de ser;
reducerea stratului de ozon;
deertificarea.
Globale regionale:
poluarea Mrii Negre;
poluarea fluviului Dunrea.
Regionale:
poluri accidentale pe rurile interioare;
32

 accidente industriale cu efecte transfrontier.

Locale i punctuale:
accidente industriale cu efecte zonale;
accidente de circulaie;
accidente agricole, silvice cu efecte zonale;
cderi de obiecte cosmice.
Dup frecvena producerii:
Mare (H) evenimentul s-a produs de multe ori n timpul de via
al agentului economic (20-30 ani);
Mediu (I) evenimentul se poate produce o dat n timpul de
via al unitii;
Redus (L) evenimentul nu este ateptat s se produc n timpul
de via al unitii, dar se poate produce o dat n timpul de via al tuturor
unitilor de acest tip;
Extrem de rar (R) este improbabil ca evenimentul s se
produc n unitile similare n timp de funcionare de 100 de ani la nivelul
actual.
Dup matricea de risc tehnologic
Dup scara riscului tehnologic:
excepional de mare;
neglijabil;
foarte mare;
tolerabil;
mare;
intolerabil;
sczut;
acceptabil.
Intolerabil

Sunt necesare
mbuntiri
fundamentale. Vor fi luate
n considerare dac nu
exist alternativ

-3

10 /an

Regiune de risc
tolerabil

Foarte mare, sunt

necesare eforturi
semnificative pentru
mbuntiri

10-4 /an

Mare, sunt necesare

investigaii alternative

10-5 /an
Regiune acceptabil larg

33

10-6/an

Sczut, se vor considera

costurile efective ale
alternativelor

Neglijabil, se vor menine

msurile preventive
obinuite

De regul, dezastrele tehnologice sunt declanate de activitatea

uman i aceasta poate cunoate unde se pot produce, dar nu cunoate
momentul producerii. De asemenea, se poate aprecia c dezastrul
tehnologic se identific cu orice situaie cu potenial de producere a unui
accident industrial. Identificarea pericolelor reprezint o faz important n
procesul de analiz a riscurilor, n acest proces fiind implicai experi cu o
experien vast n domeniu crora li se cere o abordare n echip i
interdisciplinar a problematicii pericolelor. n aceast faz de identificare a
pericolelor sunt necesare informaii despre procesele tehnologice, despre
materialele (materii prime, intermediare, produse, subproduse, deeuri),
diagrame ale fluxului de proces, desene ale procesului i aparaturii,
descrierea amplasamentului, a mediului nconjurtor, rapoarte de evaluare
anterioare i liste de control.
Paradoxal, n anumite situaii, unele riscuri pot avea efecte
benefice. De exemplu, unele riscuri sunt acceptate atunci cnd aduc unele
beneficii. Astfel, n situaia riscului producerii unui accident aviatic pentru a
reduce consecinele acestuia se degajeaz din rezervoarele aeronavei o
cantitate ct mai mare de combustibil care polueaz terenuri ntinse sau
pot produce incendii pe suprafee mari, dar nu mresc amploarea efectelor
asupra pasagerilor aeronavei care ar risca s cad. Nivelul de risc acceptat
este o problem de decizie politic dar i de poten economic i se
calculeaz pe baza unor programe expert.
Esenial n reducerea riscului rmne deci analiza profitului i a
costului care reprezint o corelare optim ntre costul de reducere a riscului
i profitul obinut.
Nivele de tolerabilitate a riscului
Riscul nu poate fi
justificat, cu excepia
circumstanelor
extraordinare

Zon inacceptabil

Zon de tolerabilitate
(Este ntreprins reducerea riscului
doar dac beneficiarul o cere)

Tolerabil doar dac reducerea riscului nu este

practic sau dac pentru mbuntire sunt
necesare costuri puternic disproporionate

34
Zon larg acceptabil
(Nu este nevoie de demonstraie
detaliat)

Tolerabil dac nivelul costurilor de reducere

depesc mbuntirile realizate

Este necesar asigurarea c

riscul se menine la acest nivel

Risc neglijat

n limbajul uzual riscul este definit ca o posibilitate de a ajunge la un

pericol potenial, iar securitatea (sigurana) ca starea de a fi la adpost de
orice pericol. Se poate concluziona c cele dou concepte sunt contrare,
acestea reprezentnd stri limit care nu pot fi atinse n mod absolut.
Sisteme absolut sigure n care s nu existe nici un pericol de accident
tehnologic nu exist. Un sistem va fi cu att mai sigur cu ct nivelul de risc
va fi mai mi. Grafic, relaia risc securitate este prezentat mai jos:
+ Securitate

Risc
+

n Ordonana Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva

dezastrelor, aprobat prin Legea nr. 124 din 15.12.1995, dezastrele sunt
definite ca:
fenomene naturale distructive de origine geologic sau
meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau de
animale, produse n mod brusc ca fenomene de mas (cutremure,
alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice
periculoase, epidemiile i epizootiile);
evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului
nconjurtor, provocate de accidente (accidente nucleare, chimice,
biologice, n subteran, avariile la construciile hidrotehnice sau conducte
35

magistrale, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore pe cile de

comunicaie, accidentele majore la utilaje i instalaii tehnologice
periculoase, cderile de obiecte cosmice, accidentele majore i avariile
mari la reelele de instalaii i telecomunicaii).
Pe plan internaional, lumea traverseaz o situaie fr precedent,
fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz
terorismul ca mijloc de divizare a comunitii internaionale si de slbire a
stabilitii mondiale, n general. Caracterul global al luptei mpotriva
terorismului a devenit componenta necesar, dar neateptat i cel mai
puin dorit, a fenomenului globalizrii, constituind deja un imperativ de
lupt i atitudine al tuturor democraiilor, cruia statul romn i se asociaz
fr nici o ezitare.
Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea
tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit
reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren si
complementaritate att in spaiul intern, ct i n cel internaional.
Abordarea mai larg a problematicii securitii a devenit posibil n
condiiile actuale, prin identificarea unor noi resurse interne de securitate,
care au rezultat din corelarea mai atent i punerea n valoare a tuturor
dimensiunilor politic, economic, financiar, militar, civic, social,
ecologic ale strii de securitate i siguran naional.
Prin urmare, pe lng elementele de continuitate i cele oarecum
tradiionale ale domeniului, caracteristica noii Strategii de securitate
naional a Romniei const n faptul c Romnia nu mai abordeaz
modelul propriu de securitate printr-o viziune strict tehnicist a problematicii
securitii, cu un coninut schematizat, care s includ o organizare rigid
i o atitudine ermetic a instituiilor si competenelor n acest domeniu.
Rspunderea fundamental pentru securitatea rii o poart, desigur,
preedintele rii, Parlamentul, Guvernul, celelalte instituii ale statului
potrivit prerogativelor constituionale ale fiecreia. Complexitatea
aspectelor ce influeneaz acest domeniu impune ca n sistemul securitii
naionale care reprezint instrumentul prin care se operaionalizeaz
Strategia de securitate naional a Romniei s fie atrase structuri civice,
neguvernamentale, academice i comerciale, care dein tehnologii i
informaii conexe cu securitatea naionala i care pot contribui la formarea
i echilibrul mediului intern economic, social, civil i militar.
Aceast concepie se va regsi n modul de reglementare specific
a diferitelor domenii economico-sociale, n maniera de gestionare a
resurselor publice destinate securitii, n creterea gradului de cooperare
instituional i de coordonare a eforturilor n direcia solidarizrii sociale si
naionale. n acest fel, comunitatea romneasc, n ansamblul ei, i toi
cetenii rii nu numai c vor avea asigurat dreptul de a beneficia de
36

protecie sub multiple planuri, dar vor cpta, deopotriv, posibilitatea i

obligaia de a participa la asigurarea acesteia.
Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii
naionale, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i
europene oblig statul romn s i readapteze strategia proprie la
evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai
larg, pentru a-i spori capabilitatea de contracarare a riscurilor i
ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei.

37

TEMA 3

DELIMITRI CONCEPTUALE PRIVIND

PROTECIA CIVIL N ROMNIA

Pacea este condiia esenial a vieii de dobndirea, meninerea i

consolidarea ei depind dezvoltarea normal a naiunilor, realizarea
obiectivelor de progres i civilizaie ale umanitii. Pacea este condiia
creaiei, premisa fundamental a marilor descoperiri ale geniului uman,
garania folosirii lor n scopul propirii popoarelor. Pacea reprezint o
condiie esenial a existenei, linitii i siguranei omenirii.
Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile
viitoare de flagelul rzboiului, s ne reafirmm credina n drepturile
fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n
egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i
mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii
obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional,
s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mai mare
libertate", iar n aceste scopuri s practicm tolerana i s trim n pace
unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii
i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode
care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul
comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului
economic i social al tuturor popoarelor, am hotrt s ne unim eforturile
pentru nfptuirea acestor obiective"2 menioneaz, cu rezonane istorice,
Carta Naiunilor Unite.
i totui confruntrile armate continu, mbrcnd adesea forme din
cele mai grave, cu tot arsenalul consecinelor lor distrugtoare.
2

Carta Naiunilor Unite, Oficiul de informare public, Naiunile Unite, New York, 1974 (al. 1
preambul).

38

Este cunoscut c n formulrile clasice, pacea se definete, ca un

tip de relaii internaionale din care se exclud mijloacele violenei armate,
fiind caracterizate prin absena rzboiului. n concepia lui G. Bouthoul
pacea este starea unui grup uman suveran, adic dotat cu autonomie
politic, a crui mortalitate nu comport o parte de homicid colectiv
organizat i dirijat"3.
De regul, rzboiul este definit ca o nfruntare violent; termenul
desemneaz nu aciunea, ci starea celor care se confrunt n chip violent.
Filon arta c se socotesc vrjmai nu numai cei care atac pe uscat sau
pe ap, ci i cei care aduc maini de rzboi n faa porturilor i a zidurilor
cetii, mcar c n-au nceput nc nici o lupt"4.
Aadar, termenul de rzboi este ntrebuinat pentru desemnarea
unui conflict armat, incluznd att pregtirile, ct i nfruntarea propriu-zis.
Servius meniona bellum cuprinde pregtirile i nelegerile (consilium)", iar
faptele de arme cuprind numai actul ostilitilor". Rzboiul (bellum) este
ntregul rstimp n care se pregtesc cele de trebuin luptei i se
desfoar aciunile armate, iar btlia (praelium) desemneaz
desfurarea ostilitilor.
ntr-o viziune mai larg, Karl von Clausewitz definete rzboiul ca
fenomen social, ca instrument politic real, o continuare i ntreinere a
relaiilor politice prin mijloace violente5. n concepia sa, intenia politic este
scopul, iar rzboiul mijlocul.
Dreptul de aprare a fost evocat i temeinic argumentat n cercetri
de o valoare epocal. Cicero demonstra c dreptul la aprare are caracter
de lege care nu e scris, ci se nate deodat cu noi, pe care n-am nvato, n-am primit-o, n-am citit-o, ci am luat-o, am stors-o din nsi firea
lucrurilor, pentru ndeplinirea creia nu suntem nvai, ci fcui, nu
pregtii, ci nscui; este legea dup care atunci cnd viaa noastr e
primejduit de armele vrjmailor, orice chip ce ne ngduie scparea
este bun i cinstit 6.
n numeroase documente internaionale, ca i n lucrri de doctrin,
se relev tot mai frecvent cerina restrngerii treptate i eliminrii rzboiului
din viaa internaional.
Ct timp, ns, absena rzboiului rmne un ideal, iar prezena sa,
o realitate, statele au datoria s-i creeze sisteme i structuri de aprare. n
cadrul acestora, complementar msurilor din domeniul forelor combatante,
3

George Bouthoul, Definition et delimitation de la paix, n Etudes polemologiques, nr. 11,

Paris, 1974, p.50.
4
Filon, De special. leg., II (III, 15).
5
Karl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura militar, Bucureti, 1965, p. 17-19.
6
Cicero, Cuvntare de aprare pentru Titus Annius Milo, traducere de V. Greciuc,
Bucureti, 1971, p. 44.

39

sunt tot mai accentuat avute n vedere aciunile de aprare cu mijloace

nonviolente, n rndul crora un rol distinct revine celor de protecie civil.
n baza experienei istorice s-a conturat regula cutumiar ca
btrnii, femeile i copiii, n general necombatanii, s fie ocrotii, deoarece:
de regul, ei nu sunt participani la lupt i nici nu-i propun s
participe;
nu au mijloace de aprare mpotriva combatanilor care i-ar
ataca.
Aciunile ntreprinse de fore armate mpotriva unor civili, lipsii de
aprare, au fost considerate acte de cruzime, crime grave mpotriva
umanitii. Dio din Prusa arta c nimic nu-i mai njositor ca lovitura dat
celui lipsit de aprare"7, iar Seneca afirm c a profita de armele de care
dispui pentru a-l ucide pe cel ce nu-i chemat s le aib e o crim odioas"8.
Xenofon sugera s se trateze cu grij btrnii, femeile i copiii, i n general
toi cei lipsii de aprare9. Mai mult, el atrgea atenia asupra faptului c
obiceiul de a ocroti necombatanii faciliteaz pacea, iar conduita contrar
nriete la rzboi".
Aceste norme cutumiare i-au gsit, cu timpul, reflectarea n
realitate.
Temeiul juridic internaional al constituirii i funcionrii organismelor
de protecie civil l constituie Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august
1949, referitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi,
Convenia de la Haga din 14 mai 1954 cu privire la protecia bunurilor
culturale n caz de conflict armat i Protocoalele adiionale I i II10 din 10
iunie 1977 la Conveniile de la Geneva 11 privind protecia victimelor
conflictelor armate cu i fr caracter internaional.
7

Dio din Prusa, Despre rzboi i pace, Orat., 32.

Seneca, De clement, II, 7, 4.
9
Xenofon, Istoria greac, Cartea a VI-a, 3, 5.
10
Protocoale adiionale I i II la conveniile de la Geneva au ca obiect protecia victimelor conflictelor
armate cu caracter internaional, respectiv protecia victimelor conflictelor armate fr caracter
internaional
11
Termenul conveniile de la Geneva din 12 august 1949 desemneaz un set de patru
nelegeri internaionale care vizeaz protecia victimelor rzboiului, astfel:
- convenia I Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor
din forele armate n campanie;
- convenia a II-a Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor,
bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare;
- convenia a III-a Convenia de la Geneva cu privire la tratamentul prizonierilor de
rzboi;
- convenia a IV-a Convenia de la Geneva referitoare la protecia persoanelor civile n
timp de rzboi.
8

40

Protocolul adiional I este cel care introduce termenul protecie

civil, definit ca ansamblul responsabilitilor cu caracter umanitar menite
s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor generate de aciunile
militare ostile sau de catastrofe.
Conceptul a avut o larg recunoatere internaional i s-a
materializat n politici, strategii i organisme apte de a-l face operaional,
ndeosebi n statele europene. Acestea i-au constituit structuri naionale
de protecie civil, cu ranguri i denumiri diferite (departament, agenie
naional, directorat general, serviciu naional, comitet interministerial etc.),
dar cu atribuii similare sau apropiate.
Tratatul asupra Uniunii Europene12 include ntre obiectivele Uniunii
promovarea unei politici de securitate i de aprare comune, stabilind, ntre
altele, msuri concertate n domeniul proteciei civile. Pe acest temei,
n perioada 1997-1999 a fost pus n aplicare primul Program comunitar
de aciune n domeniul proteciei civile, iar n prezent este n
desfurare un al doilea program (20002004). Un document recent 13
definete sintetic protecia civil n accepiunea Uniunii Europene:
prevenirea, diminuarea i nlturarea oricrui pericol major asupra
populaiei, mediului i proprietii.
Protecia civil reprezint un complex de msuri i aciuni
organizate de stat n unele situaii cu sprijin internaional realizat de
organisme specializate, sub coordonarea autoritilor administrative n
scopul protejrii valorilor importante ale comunitii (viaa, sntatea,
proprietatea, instituiile) i mediului mpotriva pericolelor generate de
conflicte armate, dezastre naturale i accidente tehnologice de amploare.

Coordonate majore privind

protecia civil n Romnia
Ca ar european preocupat de viitorul su, candidat la
aderarea NATO i la integrarea n Uniunea European, Romnia i
adapteaz opiunile, strategiile i aciunile la noile realiti, tinznd s-i
edifice structuri de aprare moderne.
Sistemul naional de aprare cuprinde, ntre alte elemente, fore
destinate aprrii14 compuse, la rndul, din fore armate i fore de
12

Tratatul de la Maastrich, 1 februarie 1992, n.a.

What means civil Protection for the European Union, European Council, 2002.
14
Legea Aprrii Naionale, nr. 45/1994, art. 6.
13

41

protecie15. n rndul forelor de protecie se nscriu, alturi de formaiunile

sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin
lege, unitile i formaiunile de protecie civil16.
Dup ratificarea de ctre Romnia, la 11 mai 1990, a Protocoalelor
adiionale I i II la Conveniile de la Geneva, este introdus i n legislaia
intern conceptul protecie civil, mai nti n Legea aprrii naionale nr.
45/1994, apoi, in extenso, n Legea proteciei civile nr. 106/1996. Conform
prevederilor acesteia, protecia civil este o component a aprrii
naionale care cuprinde ansamblul msurilor adoptate i activitilor
desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei, bunurilor materiale,
valorilor culturale i factorilor de mediu, n caz de rzboi sau dezastre.
Att n limbajul curent, ct i n actele normative, se atribuie
termenului protecia civil trei sensuri:
a) cel de ansamblu de msuri i aciuni, de modalitate specific
de aprare a populaiei, instituiilor i bunurilor civile fr a se recurge la
arme; l identificm n expresii ca aciuni de protecie civil", planuri de
protecie civil, cercetare de protecie civil .a.;
b) cel de instituie abilitat s pun la adpost populaia i bunurile
n cazul unor riscuri majore. Sintagmele efi de protecie civil,
Comandanentul Proteciei Civile, inspectorate de protecie civil etc.
ilustreaz semnificaia menionat;
c) cel de domeniu de activitate, de specialitate (arm). Regsim
aceast conotaie n expresiile uniti (formaiuni, comisii) de protecie
civil, pregtire de protecie civil, ofieri (specialiti, tehnicieni,
inspectori) de protecie civil .a.
Sensurile menionate sunt atribuite sintagmei protecia civil i n
reglementrile internaionale. Spre exemplificare:
ansamblu de msuri: prin expresia protecia civil se nelege
ndeplinirea sarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia civil
mpotriva (Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva, articolul 61);
instituie Civil Protection is a multi agency sistem generally led
by Ministries of Interior (What means Civil Protection for the European Union);
domeniu Exchange of civil protection experts (Community
action programme for civil protection 2000 2004).
Chiar dac toate variantele sunt acceptate, sensul originar, sensul
propriu al termenului protecia civil este, ns, acela de ansamblu
coerent de msuri i aciuni organizate i la nevoie puse n
aplicare de ctre stat, n vederea aprrii populaiei civile, instituiilor,
proprietii i mediului n situaii de urgene civile.
15
16

Ibidem art. 3.
Ibidem art. 4.

42

Ca gen de activitate protecia civil este o component importat a

aprrii naionale a Romniei. Ea este constituit din totalitatea msurilor
adoptate de statul romn n vederea aprrii cu mijloace nonviolente a
populaiei, instituiilor i bunurile civile mpotriva pericolelor generate de
aciuni militare ostile sau de catastrofe naturale ori tehnologice.
Scopul aciunilor de protecie civil este asigurarea condiiilor
necesare supravieuirii populaiei, funcionrii instituiilor civile i
desfurrii activitilor economico-sociale.
Protecia civil este organizat n spiritul Cartei Naiunilor Unite i
principiilor dreptului internaional, n conformitate cu prevederile
Constituiei, Legii aprrii naionale, Legii proteciei civile, precum i ale
tratatelor i conveniilor la care Romnia este parte.
Protecia populaiei, instituiilor i bunurilor civile n situaii de criz,
rzboi sau catastrofe, denumite situaii de urgen civil, se realizeaz prin:
prevenirea populaiei privind iminena apariiei situaiilor de
urgene civile;
alarmarea populaiei privind apariia situaiilor de urgene civile;
adpostirea populaiei din zonele ameninate;
evacuarea populaiei n cazul n care adpostirea nu este
posibil sau nu este eficient;
camuflarea unor obiective civile sau, dimpotriv, marcarea cu semnul
distinctiv internaional a obiectivelor care au exclusiv aceast destinaie;
identificarea, marcarea i interzicerea accesului n zonele
periculoase;
cutarea, salvarea i acordarea primului ajutor victimelor civile;
decontaminarea personalului, bunurilor i terenului;
prevenirea i stingerea incendiilor;
protecia bunurilor eseniale supravieuirii i a celor de patrimoniu;
aprovizionarea de prim necesitate;
meninerea (restabilirea) ordinii n zonele sinistrate;
reabilitarea activitilor de utilitate public;
alte activiti complementare celor menionate.
n vederea ndeplinirii misiunilor enumerate, s-a constituit sistemul
naional de protecie civil, care cuprinde: structurile de conducere, forele
de protecie civil, resursele i infrastructura teritorial.
Structurile de conducere asigur integrarea ntr-o concepie unitar a
aciunilor forelor de protecie civil i cuprind efi i comisii de protecie civil.
eful proteciei civile n Romnia este, conform legii, primul ministru.
Acesta conduce activitatea de protecie civil prin Ministrul de Interne, care are
n subordine, ca organism specializat n domeniu, Comandamentul Proteciei
Civile.

43

La toate nivelurile, efii proteciei civile sunt conductorii autoritilor

administraiei publice, instituiilor i agenilor economici. Acestea conduc
activitatea specific prin inspectoratele (inspectorii) de protecie civil.
efii proteciei civile conduc activitatea de protecie civil din
domeniul de responsabilitate atribuit de treapta ierarhic a funciei
administrative pe care o dein. Acetia aprob planurile de protecie civil,
iar n situaii de urgene civile dispun n legtur cu ntrebuinarea forelor
din subordine. efii proteciei civile coordoneaz activitatea specific prin
comisii, comandamente, inspectorate sau inspectori de protecie civil.
Comisiile de protecie civil coordoneaz activitatea de organizare
i intervenie de protecie civil la nivelul structurii la care sunt organizate.
Aceasta i constituie secretariate tehnice, organe specializate cu activitate
permanent. Comisiile fundamenteaz cifrele de plan la capitolul Cheltuieli
pentru protecia civil pentru bugetul de stat i bugetele locale i decid,
corespunztor competenelor n privina gestionrii urgenelor civile.
i desfoar activitatea prin edine periodice plenare i prin
intermediul secretariatelor tehnice, pe baza regulamentelor de organizare i
funcionare aprobate prin Hotrre de Guvern, respectiv, prin hotrri ale
consiliilor locale.
Forele de protecie civil constituie componenta principal a
forelor de protecie din structura forelor destinate aprrii. Ele realizeaz
pregtirea i executarea interveniilor n situaii de urgene civile.
Forele de protecie civil se compun din:
a) organe de conducere profesionalizate: Comandamentul
Proteciei Civile, inspectoratele judeene, al municipiului Bucureti i ale
sectoarelor acestuia, precum i inspectorii de protecie civil la localiti,
instituii i ageni economici;
b) structuri operative: Punctul de Comand Operativ, Centrul de
Transmisiuni, Detaamentul Pirotehnic, Detaamentul de Intervenie al
C.P.C., detaamente profesionalizate zonale i formaii locale pentru
intervenie n situaii de urgen civil;
c) structuri logistice: depozite de materiale, generale i de
protecie civil, baze i ateliere de reparaii;
d) uniti de nvmnt de profil: coala de Aplicaie i centrele
regionale de pregtire pentru protecie civil.
Resursele proteciei civile se constituie din totalitatea resurselor
umane, materiale, financiare i de alt natur pe care statul le asigur n
scopul susinerii efortului de protecie n situaii de urgene civile.
Resursele umane se constituie din personalul militar i civil al
organismelor existente la pace, rezervitii destinai s ncadreze structurile
de protecie civil i din populaia apt de efort, fr obligaii militare,
inclus n formaiile de protecie civil, n limitele stabilite prin lege.
44

Resursele financiare se asigur din bugetul de stat i bugetele

locale, la capitolul Cheltuieli pentru protecia civil", precum i din alte
fonduri legal constituite.
Infrastructura teritorial, reprezint n totalitatea dotrilor i
amenajrilor teritoriul naional care pot fi utilizate n aciunile de pregtire i
punere n aplicare a planurilor i msurilor de protecie civil.

Concepte specifice domeniului proteciei civile

Tot mai frecvent utilizat la nivel internaional, dar i la noi, conceptul
urgene civile nu este deocamdat consacrat n legislaia romn.
Dei se exprim i alte preri, opinm c termenul urgene civile
desemneaz situaiile n care, ca urmare a strii de conflict armat sau
a producerii unor dezastre, sunt puse n pericol grav viaa i
sntatea populaiei, proprietatea, condiiile de via, de desfurare a
activitii economico-sociale i de funcionare a instituiilor statului.
Dei toate componentele Ministerului de Interne (n a crui organic
funcioneaz i protecia civil) acioneaz n toate mprejurrile pentru
asigurarea ordinii publice, siguranei cetenilor i bunurilor, desfurrii
activitii economico-sociale i funcionrii instituiilor, corespunztor
misiunilor specifice i competenelor ncredinate, acestea au rol
precumpnitor n gestionarea domeniului, n principiu, astfel:
n mod curent poliia;
la incidente jandarmeria;
la accidente pompierii;
n situaii de conflict armat sau n caz de dezastre protecia civil.
Evident, protecia civil este conceput i trebuie s intervin n
situaiile de pericol de excepie n privina gravitii i amploarei, denumite
generic situaii de urgen civil. n gestionarea acestora, protecia civil
acioneaz, dup caz, n cooperare cu celelalte structuri din organica
ministerului, cu alte elemente ale sistemului de aprare, ordine public i
siguran naional, cu organele administraiei publice centrale sau locale,
cu organisme internaionale i structuri similare din alte ri.
Cum artam, dei frecvent folosit, sintagma urgene civile nu este
definit n nici un act normativ. De regul, prin aceast expresie se neleg
situaiile n care o comunitate se afl n pericol, iar depirea acestei stri
necesit intervenia concertat a mai multor structuri specializate, sub
coordonarea autoritilor centrale sau locale. Situaii de asemenea gravitate
i complexitate genereaz conflictele armate i dezastrele. n principiu n
45

gestionarea soluiilor de urgen civil rolul principal revine organismelor de

protecie civil.
Conflictul armat reprezint starea de confruntare violent, cu sau
fr caracter internaional, caracterizat prin utilizarea larg a
armamentelor ori a unor mijloace neconvenionale de distrugere.
Corespund acestei categorii, parial sau n totalitate, strile de urgen, de
asediu i de rzboi. Competena instituirii acestor stri aparine celor mai
nalte autoritii ale statului: preedintele rii i Parlamentul Romniei.
n limbajul specific proteciei civile termenului de conflict armat i se
confer o not distinct. El nu are doar semnificaia consacrat, dat de
nfruntarea direct a purttorilor de arme. Aceasta este, din punctul nostru
de vedere, doar reflectarea cadrului general, a unei situaii exterioare, a
unui risc deosebit de grav. n particular, este avut n vederea
complexitatea pericolelor la care trupele, structuri specializate organizate,
instruite i dotate pentru distrugere/neutralizare, supun pe cei care nu
constituie, n mod direct, subiectul confruntrii: populaia nenarmat,
instituiile civile, bunurile nemilitare i este imperios necesar s subliniem:
tiina, arta, cultura, proprietatea, imensa majoritate a populaiei i bunurilor
nu aparin domeniului militar.
Sensul pe care l atribuim este cel de conflict asimetric 17, ntre o
entitate constituit pentru atac i alta care, nu numai c nu este integrat n
efortul direct de aprare armat, dar nu deine nici mijloace pentru
autoaprare. Aceasta este motivul pentru care are nevoie de protecie.
Dreptul internaional interzice, de altfel, atacurile mpotriva civililor.
Interdicia nu este, ns, dect rareori respectat. Altfel nici nu ar avea
justificare interzicerea a ceva ce nu exist.
Sigur c msuri de protecie adopt i combatanii; nainte de toate
ei dispun, ns, de mijloace de aprare (i de atac!)
Aadar, termenul conflict armat are, n domeniul, proteciei civile, nu
sensul propriu-zis de confruntare armat ntre structuri militare (sau
paramilitare) adverse, ci acela de atac armat, intenionat sau nu, asupra
populaiei lipsite de arme i exprim, mai ales, consecinele distructive care
decurg din astfel de aciuni. Dei dincolo de dreptul cutumiar, la nceputul
secolului XX-lea, erau ncheiate numeroase convenii i acorduri
internaionale care interziceau atacurile nediscriminatorii 18, n cele dou
17

1 aa cum asimetrice sunt dezastrele: cutremurul, inundaiile tornadele, erupiile

vulcanice etc. De altfel, n sensul, concepiei deciziilor i aciunilor de protecie civil,
termeni menionai nu exprim energii telurice, debite, viteze, cantiti, ci n primul rnd
victime i distrugeri, poteniale sau reale.
18
Conveniile de la Haga din 1907; Convenia privind legile i obiceiurile rzboiului
terestru; Convenia pentru adaptarea, la rzboiul maritim, a Conveniei de la Geneva din
22 august 1864; folosirea de proiectile care urmresc rspndirea de gaze asfixiante i

46

configuraii mondiale numrul morilor i rniilor din rndul combatanilor a

fost depit masiv de cel al victimelor din rndul civililor.
Prin urmare, atunci cnd ne referim la situaia de conflict armat,
indicm doar pericolul grav creat de confruntarea armat creia populaia
civil nu se altur, ci trebuie s i se sustrag. Majoritatea misiunilor
proteciei civile (avertizarea, alarmarea, camuflarea, adpostirea,
evacuarea etc.) urmresc s rspund acestui obiectiv: scoaterea
populaiei, instituiilor civile i bunurilor mobile de sub loviturile inamicului
sau, dac acest lucru nu este posibil, limitarea i nlturarea urmrilor
atacurilor pe care legislaia internaional le numete fr discriminare".
Dei armatele moderne tind s fac rzboiul, mai curat, s dea
acuratee loviturilor, stabilind inte punctuale i mrind precizia
armamentelor, numrul victimelor din rndul neconbatanilor rmne
ridicat, nregistrndu-se i situaii de domeniul absurdului (lovirea
ambasadei Chinei la Belgrad n anul 2000, atacul din aer asupra
locuitorilor unui sat, participani la o ceremonie matrimonial Afganistan,
2002 .a.). n consecin, pn la momentul dispariiei rzboiului din
practica internaional, indiferent de evoluiile secveniale din domeniul
securitii/confruntrii militare, protecia civil din Romnia i va pstra
responsabilitile privind sigurana populaiei n caz de conflict armat.
n limbajul proteciei civile, prin atacuri se neleg actele de violen
provocate de operaiile militare terestre, aeriene sau navale care afecteaz
populaia, persoanele civile sau bunurile cu caracter civil19. Specific este i
faptul c termenul include violenele asupra civililor i bunurilor n toate
formele aciunilor de lupt, chiar i n cele defensive.
Dreptul
internaional
interzice
categoric
atacurile
fr
discriminare20, prin care se neleg atacurile care nu sunt ndreptate
mpotriva unui obiectiv militar determinat i cele n care se folosesc metode
sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate i, n consecin, pot
lovi, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu
caracter civil. Legislaia n domeniu include atacurile fr discriminare n
rndul celor mai grave infraciuni (crime) i impune autoritilor i
comandanilor restricii i interdicii; totui aceste situaii sunt frecvente n
toate zonele de conflict.
Aparin acestei categorii represaliile i bombardamentele asupra
localitilor, chiar dac acestea includ obiective militare. Sunt interzise, pe de
alt parte, scuturile umane", adic micrile dirijate de populaie pentru a
pune la adpost anumite zone i, cu att mai mult anumite obiective militare.
folosirea gloanelor dum-dum (gloane care n contact cu corpul omenesc, se fragmenteaz
n mai multe particule provocnd rni incurabile).
19
Protocolul adiional I , art 49.
20
Protocolul adiional I , art 51

47

n ce privete protecia n teritoriile ocupate, aceasta poate fi

asigurat numai de organisme civile de protecie civil care, din raiuni de
securitate, pot fi dezarmate de ctre puterea ocupant. n schimb, n nici o
situaie nu pot fi rechiziionate adposturile puse la dispoziia populaiei.
Un statut aparte dein, n privina proteciei populaiei i bunurilor,
localitile i zonele sub protecie special: localitile neaprate i zonele
demilitarizate, al cror atac este interzis, indiferent de mijloacele utilizate
sau preconizate.
Localiti neaprate sunt considerate orice locuri populate situate
n apropierea sau n interiorul zonelor n care trupele sunt n contact,
declarate ca atare de autoritile competente i deschise ocupaiei, cu
urmtoarele condiii:
toi combatanii, mpreun cu armamentul i materialele militare
mobile s fie evacuai;
s nu se dea nici o ntrebuinare ostil instalaiilor i obiectivelor
militare fixe;
autoritile i populaia s nu comit acte de ostilitate i s nu
ntreprind aciuni n sprijinul operaiilor militare.
Zone demilitarizate sunt cele al cror statut a fost astfel conferit printrun acord ncheiat cu partea advers, direct sau prin intermediul unei puteri
protectoare (sau al unei organizaii umanitare), cu urmtoarele condiii:
toi combatanii, armamentul i materialele militare mobile s fie
evacuate;
instalaiile i obiectivele militare fixe s nu fie ntrebuinate n
scopuri ostile;
autoritile i populaia s nu comit acte de ostilitate, iar orice
activitate n legtur cu efortul militar c fie sistat.
Prezena forelor de ordine n interiorul zonelor (localitilor)
protejate nu este interzis.
Pentru sigurana populaiei i bunurilor este necesar ca zonele
protejate s fie foarte vizibil marcate, ndeosebi la limit (pe perimetru) i
pe comunicaiile principale, conform celor convenite cu partea advers.
Protecia civil are, ns, un rol nsemnat i n alte situaii grave,
care nu sunt generate de aciuni militare sau paramilitare, i anume, pe
durata strii de necesitate i a celei de dezastru, care, n funcie de
amploare i gravitate, pot fi instituite de ctre primul ministru sau de ctre
prefecii judeelor.
n spirtul actelor normative n vigoare 21, prin dezastre se neleg
fenomene distructive de amploare, de natur geologic, meteorologic,
biologic sau cosmic, precum i accidente tehnologice majore care
21

Ordonana Guvernului Romniei nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva dezastrelor, art. 2.

48

afecteaz grav populaia, mediul, condiiile de via sau bunurile publice

sau private. Se includ n aceast categorie seismele, alunecrile i
prbuirile de teren, furtunile, ploile toreniale, epidemiile i epizootiile,
accidentele chimice, nucleare, hidrotehnice, exploziile, incendiile de
amploare, accidentele grave pe cile de comunicaii rutiere, feroviare,
navale sau aeriene, polurile, contaminrile, avariile industriale grave .a.
Extrem de diverse n privina naturii, gravitii i amploarei,
dezastrele provoac pierderi i distrugeri n toate domeniile vieii i n toate
planurile activitii economico-sociale. Concretizm, ntr-o enumerare
succint: avarii i distrugeri de locuine, aezminte culturale, uniti de
nvmnt, obiective economice, elemente de infrastructur (drumuri, ci
ferate, poduri, tuneluri, viaducte, conducte, instalaii portuare, aerogri
etc.), distrugerea culturilor agricole i a pdurilor, deteriorarea calitii apei,
aerului, a factorilor de mediu n general, pierderi n rndul efectivelor de
animale domestice i a faunei slbatice din mediul terestru i acvatic,
mbolnviri n mas, pierderi de viei omeneti.
De mare gravitate sunt efectele cumulate ale mai multor genuri de
dezastre, consecinele dezastrelor asupra utilitilor comunale (reelele de
ap, gaze, energie electric) sau ale dezastrelor produse pe fondul strii de
rzboi.
n situaii de natura celor menionate organismele de protecie civil
au menirea s asigure, dup caz, prevenirea populaiei privind iminena
producerii dezastrelor; adpostirea sau evacuarea populaiei i bunurilor;
localizarea i stingerea incendiilor; identificarea i salvarea victimelor;
relocarea (cazarea, camparea sinistrailor); decontaminarea populaiei,
mediului i bunurilor; aprovizionarea cu materiale de prim necesitate.
n concluzie, protecia civil este o activitate umanitar de interes
naional. Ea este organizat n spiritul Cartei Naiunilor Unite i principiilor
dreptului internaional, n conformitate cu prevederile Constituiei i Legii
aprrii naionale, precum i ale tratatelor i conveniilor la care Romnia
este parte. La realizarea msurilor de protecie civil particip autoritile
administraiei publice, populaia, instituiile publice i agenii economici,
indiferent de forma de proprietate. Protecia civil se organizeaz la nivel
naional i local, de ctre toate structurile administrative. Msurile de
protecie civil se organizeaz din timp i se pun n aplicare difereniat,
dup caz, n situaii de urgene civile.

49

TEMA 4

INTEGRAREA MISIUNILOR PROTECIEI

CIVILE N FORMELE ACIUNILOR MILITARE
STUDIU DE CAZ: RZBOIUL DIN GOLF

Integrarea misiunilor proteciei civile n formele

aciunilor militare
Problematica referitoare la conducerea proteciei civile la rzboi va fi
abordat pornind de la urmtoarele premise:
protecia civil este o activitate social instituionalizat cu
domeniu i preocupri specifice;
protecia civil este o component a sistemului de securitate i
aprare naional;
protecia civil este principala for destinat protejrii populaiei
n faa pericolelor ostilitilor i dezastrelor naturale i antropice;
protecia civil este o component organic a societii romneti
aflat n ample transformri, restructurri i modernizri.
Ca activitate social instituionalizat i n calitatea ei de
component a sistemului securitii i aprrii naionale, protecia civil are
misiuni precise, de mare nsemntate n context social global, aflate n
prezent n plin proces de remodelare. Ca subsistem social specializat,
dispune de:
structuri organizatorice;
patrimoniu;
personal specializat;
obiective specifice diferitelor situaii;
tehnologii i aparat doctrinar, teoretic, tiinific i metodologic
(metode, tehnici, proceduri) specifice.
50

Este de la sine neles faptul c i problematica privind integrarea

misiunilor proteciei civile n formele aciunilor militare este marcat de
aspecte particulare.
Procesul de restructurare i modernizare n care este angajat
societatea romneasc determin necesitatea unui rspuns adecvat i n
domeniul conducerii la toate nivelurile ierarhice i funcionale. Necesitatea
racordrii la preocuprile generate de noile provocri ale nceputului de
mileniu i de procesele aflate n derulare la scar zonal i planetar este
tot mai evident. Vom ncerca s aprofundm unele repere fundamentale,
cu aplecare spre cele de noutate i de deschidere spre cercetri mai
aprofundate i clarificri i dezvoltri ulterioare.
Protecia civil este i devine pregnant un instrument umanitar atunci
cnd trebuie s se rspund unor situaii de urgen. i/sau conflictuale. n
aceste situaii, protecia civil i ndeplinete efectiv misiunile, prin msuri i
aciuni concrete, efective de salvare i asisten umanitar a victimelor i a
celor aflai n nevoie, de protejare a valorilor de patrimoniu i a proprietilor n
general, de refacere i protejare a mediului nconjurtor.
Dintre problemele de strict actualitate, a cror rezolvare depinde i
de protecia civil, cele privind dezvoltarea durabil, concomitent cu
afirmarea umanismului, vor fi prezentate n continuare. Aparent
complementare, cele dou probleme sunt i contradictorii, genernd
deseori pericole evidente sau ascunse, actuale sau de perspectiv, acute
sau latente, cu consecine greu de prevzut i estimat n cvasitotalitate.
Edificator este exemplul oferit de evenimentele din 11 septembrie 2001,
care au schimbat i au reorientat preocuprile omenirii, determinnd-o s
acorde atenia cuvenit contracarrii unui ru care, prin tolerare i n lipsa
unei analize profunde urmat de tratament adecvat, s-a dezvoltat la
dimensiuni neateptate, devenind preocupare primordial ce blocheaz
sau reorienteaz resurse ce ar putea fi mult mai utile n alte domenii i
scopuri.
Protecia civil este o component a domeniului umanitar, care nu
poate fi neglijat n contextul actual. Aciunile specifice proteciei civile
vizeaz att prevederea i prevenirea situaiilor specifice ct i elaborarea
i asigurarea msurilor de reducere a riscurilor i de limitare i nlturare a
efectelor dezastrelor, participarea la aciunile de refacere de dup
perioadele de criz, ca principal agent implicat n elaborarea i realizarea
planurilor naionale i locale n domeniu.
n cadrul juridic i organizatoric actual i pentru perspectiva pe
termen mediu i scurt, conducerea proteciei civile se orienteaz prioritar
pe urmtoarele domenii:
managementul riscurilor, ca parte integrant a managementului
situaiilor de urgen i component necesar a fundamentrii dezvoltrii
durabile;
51

 instituirea, funcionarea i perfecionarea unui sistem viabil i

adecvat de pregtire a propriilor structuri, populaiei, economiei i
teritoriului pentru a face fa situaiilor de protecie civil;
constituirea i gestionarea resurselor necesare aciunilor de
intervenie a proteciei civile;
perfecionarea cadrului normativ i organizatoric propriu i a celui
doctrinar, remodelarea misiunilor, a metodelor i a procedurilor de aciune;
integrarea misiunilor n formele aciunilor militare i dezvoltarea
interoperabilitii/cooperrii cu structuri similare din alte state, prin
participare activ la cooperarea internaional, la misiuni i aciuni de
asisten umanitar i ajutor n prevenire, pregtire i intervenie n caz de
rzboi.
Managementul proteciei civile la rzboi este un proces sistematic i
riguros de identificare, analiz, planificare, control, comunicare i integrare
a misiunilor n formele aciunilor militare. Fiecare risc identificat trece
secvenial prin celelalte funciuni, n mod continuu, concurent i iterativ.
Riscurile sunt uzual urmrite n paralel cu identificarea i analizarea unora
noi, iar planurile de atenuare pentru risc pot produce alte riscuri.
Managementul este integrat n cadrul procesului general de
conducere, fiind, pe de o parte, component a oricrui proces decizional,
iar pe de alta, o materializare a exercitrii eficiente, moderne i tiinifice a
funciunii manageriale de control de tip feed-forward. Un proces eficient
de management n astfel de situaii reprezint un set de activiti specifice
continue i sistematice de schimb de informaii relevante, existena acestui
mediu deschis de informaii fiind o condiie esenial.
Managementul proteciei civile la rzboi permite instituirea i
funcionarea unui mediu riguros de luare activ a deciziilor pentru:
evaluarea n mod continuu a ceea ce poate avea urmri nedorite;
determinarea riscurilor;
implementarea strategiilor adecvate de tratare a acestor riscuri;
asigurarea eficienei strategiilor implementate.
Utilizarea corect a strategiilor de identificare, analiz, planificare,
control i comunicare asigur, la nivel decizional, o serie de avantaje,
printre care:
Evitarea surprinderii: evaluarea continu a ceea ce s-ar putea
produce i ar avea consecine nedorite (pot fi anticipate evenimentele i
consecinele lor, reacia fiind mai prompt, necesitnd numai declanare i
corecie ulterioar a planurilor de rspuns, nu parcurgerea ntregului
proces);
Creterea probabilitii ca evenimentele s se produc potrivit
ateptrilor: rezultatele deciziilor pot fi influenate prin cntrirea posibilelor
52

efecte i a probabilitilor asociate, nelegerea riscurilor permind

adoptarea unor decizii mai bune;
Schimbarea preocuprii conducerii de la tratarea crizei la
prevenirea ei: pot fi identificate i apoi tratate potenialele riscuri nainte de
transformarea lor n probleme reale i apoi n crize; managementul
proteciei civile este o materializare specific i eficient a funciei
preventive;
Favorizeaz focalizarea obiectivelor principale i detectarea
evenimentelor care pot afecta ndeplinirea lor;
Identificarea potenialelor probleme, ceea ce nseamn abordare
adecvat pentru luarea deciziilor privind constituirea i alocarea resurselor.
Se impune o delimitare a ariei de preocupri n acest domeniu pe
cele trei nivele specifice de management strategic, tactic, operaional
precum i a relaiilor dintre acestea.
n concluzie, pregtirea propriilor structuri, populaiei, economiei i
teritoriului pentru protecia civil constituie un domeniu de baz al
preocuprilor din domeniul conducerii proteciei civile n situaii de
normalitate, speciale i la rzboi.

Studiu de caz: Rzboiul din Golf

n cazul majoritii statelor din zona Golfului, protecia civil a parcurs

trei stadii, respectiv:

Stadiul organizrii i dotrii la pace, pn la 2 august 1990;

Stadiul ridicrii i completrii capacitii de aciune (2 august

1990 20 ianuarie 1991), cu dou sub etape (2 august 1990 15
decembrie 1990 i 15 decembrie 1990 20 ianuarie 1991);

Etapa ducerii aciunilor de intervenie pe timpul conflictului

(20 ianuarie 1991 4 martie 1991).
Cu toate c nu se dein date i informaii complete despre
organizarea i misiunile proteciei civile, din modul cum populaia acestor
state s-a comportat pe timpul atacurilor din aer rezult c n perioada 2
august 1990 15 ianuarie 1991, i chiar nainte, s-au ntreprins msuri
pentru realizarea principalelor sarcini ale acesteia.
Parcurgerea celui de-al doilea stadiu s-a caracterizat printr-o vast
mobilizare a proteciei civile, ndeosebi din partea Irakului, dar i a
Israelului, considerat de Saddam Hussein prima int n cazul declanrii
conflictului.

53

Analiza aciunii prilor implicate n conflict scoate n eviden

particularitile folosirii aviaiei i rachetelor, valorile distructive ale muniiilor
utilizate, precum i precizia unor atacuri, executate exclusiv asupra
obiectelor militare.
Atacurile aviaiei forelor aliate din Golf asupra teritoriului Kuweitului
dar, n mod deosebit, asupra Irakului au fost cele mai devastatoare dup
cele din al doilea rzboi mondial, ajungndu-se la cifra record de peste 150
000 misiuni aeriene.
S-au folosit pe scar larg rachetele cu raz medie de aciune
de tipul Cruise sau Tomahawk, de ctre aliai, i Scud, de trupele
irakiene, ale cror efecte asupra localitilor au scos n eviden
puterea lor distructiv. n ultima parte a conflictului, trupele aliate au
trecut la folosirea mijloacelor incendiare de tip napalm i a bombelor de
aviaie de 7.000 kg, cu puternice efecte distructive asupra construciilor
i populaiei.
Att trupele, ct i populaia statelor din coaliia antiirakian au trit
perioada rzboiului permanent sub directa ameninare a folosirii de ctre
irakieni a muniiei chimice, fapt ce a impus realizarea unor msuri
suplimentare de protecie a cetenilor.
Din informaiile ce se dein rezult c la nceputul rzboiului,
Irakul avea n stoc urmtoarele tipuri de gaze de lupt: gaze vomitive
(supergaze) de tip Utile, gaze cu efecte lacrimogene, folosite pentru
ndeprtarea oamenilor din cldiri, adposturi sau cazemate; gaze
iritante, cu efecte asupra pielii i plmnilor, care provoac o moarte
lent, gaze cu efecte asupra sngelui, care blocheaz absorbia
oxigenului la nivel pulmonar; gaze cu efect asupra sistemului nervos.
Totui, din declaraia unui ofier superior egiptean, fost consilier militar n
Irak, rezult c armata irakian nu avea posibilitatea folosirii armei
chimice n elemente de muniie, ci numai n recipiente sau casete
aruncate din avioane.
O importan deosebit s-a acordat pregtirii pentru protecia civil
i prevenirii cetenilor despre pericolul i urmrile atacurilor din aer sau de
orice alt natur. n acest sens, un rol nsemnat l-a avut folosirea canalelor
staiilor naionale i teritoriale de radio i televiziune, precum i a presei
centrale i locale, prin care cetenii au fost iniiai i pregtii asupra
obligaiilor i regulilor de comportare pe timpul i dup producerea
atacurilor.
De menionat c, n cazul Irakului, stabilitatea funcionrii acestor
mijloace a suplinit i celelalte forme i modaliti instituionalizate, care au
fost diminuate ca urmare a multiplelor atacuri i modului defectuos de
54

funcionare a reelei de alimentare cu energie electric, inclusiv a unei pri

din sistemul de telecomunicaii.
n Israel, un rol important n pregtirea pentru protecie civil a
cetenilor l-au jucat organele de specialitate i primriile localitilor, care
au asigurat punerea n aplicare a programelor ntocmite nc din timp de
pace.
Numrul relativ mic de victime omeneti rezultate n urma
bombardamentelor de aviaie i loviturilor cu rachete se datoreaz i
faptului c populaia a fost avertizat la timp despre pericolul atacurilor din
aer, prin declanarea sistemelor de alarmare.
Avndu-se n vedere timpul scurs de la descoperirea intelor aeriene
i declanarea alarmei pn la atacul asupra localitilor, n mod deosebit
n cazul loviturilor cu rachete Scud asupra Israelului, a rezultat c
sistemele de alarmare ale proteciei civile au fost conectate la sistemele de
ntiinare ale aprrii antiaeriene a teritoriului, chiar dac n cazul
Israelului protecia civil este o problem a administraiei teritoriale.
Cu toate c nu dispunem de toate informaiile necesare, putem
aprecia c n cazul Israelului exist un sistem automatizat de ntiinare i
alarmare a trupelor, care deservete i protecia civil.
Dei n Irak, datorit bombardamentelor asupra localitilor, n
mod deosebit din Bagdad, a fost scoas din funciune reeaua de
distribuire a energiei electrice (o parte din sistemul de legturi, staia de
televiziune), prea puin a fost afectat sistemul de alarmare. De astfel,
reeaua de televiziune american CNN, precum i declaraiile unui
martor ocular romn participant la primele 6 zile de rzboi n Bagdad
scot n eviden faptul c atacurile aviaiei aliate erau precedate de
intrarea n funciune a sirenelor. Ca urmare, se poate trage concluzia c
Irakul a dispus de un sistem de alarmare stabil, n componena cruia au
intrat mijloace de alarmare cu funcionare independent de reeaua
energetic (de producie german i romneasc), a cror declanare sa asigurat cu mijloace fir sau radio, instalate n puncte de comand bine
protejate.
Conform informaiilor selectate din diferite surse (pres, televiziune),
se apreciaz c semnalul de ncetare a alarmei aeriene s-a declanat cu o
ntrziere de 10 20 minute, timp n care s-a executat cercetarea chimic,
ce a avizat ncetarea alarmei, ntruct orice atac cu rachete Scud din
partea Irakului s-a ateptat a fi executat cu arma chimic. Fr a se obine
informaii certe de acest gen din Arabia Saudit i Bahrain, ri atacate cu
acest tip de rachete, se apreciaz c i n cazul lor s-a procedat
asemntor.

55

Referitor la cercetarea urmrilor atacurilor din aer, s-a constatat c,

att n Israel, ct i n Irak, a existat o conjugare a eforturilor organelor de
protecie civil, de poliie, pompieri, uniti militare etc.
Evacuarea populaiei, ca msur important pe linie de protecie
civil, s-a realizat n majoritatea statelor n mod difereniat, n perioada 15
decembrie 1990 15 ianuarie 1991, i a vizat, dup informaiile ce se dein,
populaia din localitile din zonele de grani, pe o adncime de
aproximativ 30 90 km (Arabia Saudit, Turcia, probabil i n Siria), dar i
din unele localiti importante de pe teritoriu (Irak Bagdad, Basra; Israel
Tel Aviv; Siria Damasc). Evacuarea populaiei din aceste zone i localiti
a fost nsoit, n perioada 2 august 1990 15 decembrie 1990, de exerciii
de amploare, aa cum a fost cel din Bagdad pe 12 decembrie 1990, cnd o
parte nsemnat din populaie 1.000.000 a fost dispersat, utilizndu-se
aproximativ 5.000 de mijloace de transport.22 Este de reinut faptul c Irakul
a avut constituit un organism special pentru pregtirea, executarea i
coordonarea aciunilor de evacuare, intitulat naltul comitet pentru
Evacuare.
Cu toate c cercetarea din satelit permite localizarea unor obiective
de teritoriu fr a fi necesar observarea terestr a acestora, n mod
deosebit pe timp de noapte, organele de protecie civil ale Irakului au
considerat c ascunderea unor localiti de observare aerian a inamicului
prin camuflarea (stingerea sau ascunderea) luminilor rmne n continuare o
msur eficient de protecie, fapt pentru care a fost pregtit i executat un
exerciiu de stingere a iluminatului public n Bagdad, anterior datei conflictului
armat 15 ianuarie 1991 , i probabil c asemenea exerciii s-au mai
executat i n alte localiti importante din Irak.
Declaraia efului statului Irakian, anume c n cazul unui conflict va
folosi arma chimic, a creat o adevrat psihoz n rndul conductorilor i
populaiei statelor din zon. Cererea de mti contra gazelor a depit
posibilitile de producie ale industriilor naionale; n perioada 15
decembrie 1990 15 ianuarie 1991 a crescut vertiginos cifra de afaceri cu
mti contra gazelor, carusel n vrtejul cruia a intrat i producia
romneasc de mijloace de protecie individual. Un exemplu bun n acest
sens l-a oferit Israelul, care n scurt timp a fost n msur s doteze
ntreaga populaie cu mti contra gazelor, inclusiv pentru copii i sugari.
De asemenea, a crescut interesul pentru asigurarea instalaiilor de
filtroventilaie a spaiilor de adpostire cu filtre reintoare de particule
contaminate chimic, domeniu n care industria romneasc este
recunoscut ca realizri.
22

Romnia liber, din 22 decembrie 1990.

56

Concomitent cu asigurarea dotrii cu mijloace individuale i

asigurarea proteciei prin adpostire, n majoritatea rilor din zona Golfului,
n mod deosebit n Israel, s-a acionat pentru pregtirea populaiei n
cunoaterea modalitilor de protejare a locuinelor folosind band adeziv,
folie de polietilen sau deeuri textile, precum i n modul de purtare i
folosire a mtii contra gazelor i trusei sanitare antichimice.
Din informaiile pe care le deinem, rezult c prin dotarea trupelor
unor state, precum i prin distribuire la populaie, s-au asigurat antidoturi
(Atropin, Toxegonin) sau seringi cu autoinjecie cu substane analgezice i
seringi cu antidoturi mpotriva substanelor toxice neuroparalitice.
Protecia cetenilor prin adpostire s-a realizat n bune condiii n
Irak i Israel, dar nu se dein i alte informaii privind gradul exact de
realizare a acestei msuri, modul de utilizare a mijloace, gradul de protecie
calculat, capacitile etc.
Sursele mass-media au prezentat punctul de comand al
preedintelui Saddam Hussein, care este de fapt un spaiu de adpostire
construit dup aceleai principii ca orice adpost colectiv, dar cu o
destinaie special, intitulndu-l buncr, adpost de care beneficiaz de
fapt conducerea tuturor statelor, indiferent de puterea lor militar sau
economic. Este adevrat c respectiva construcie a beneficiat de un
proiect special (1.800 m2 suprafa construit, 2 m grosimea zidului,
instalaii supersofisticate), al unei firme germane, cu utiliti mai mult dect
necesare, fiind n msur s reziste chiar i la o explozie nuclear de tipul
celei de la Hiroima, dac ar fi detonat la o distan de peste 200 m.
Din relatarea unor martori oculari, a rezultat c specific poporului
islamic irakian, i n general populaiei arabe, este traiul n spaii largi,
corespunztoare deertului, fr detalii de planimetrie, puini ceteni
acceptnd protecia prin adpostire, majoritatea recurgnd la
autoevacuarea n afara zonelor dens populate sau departe de zonele
strategice.
Asistena sanitar de protecie civil a fost orientat spre dou laturi
distincte prevenirea populaiei asupra mbolnvirilor, prin intensificarea
educaiei sanitare i controlul surselor de ap i al alimentelor, aciunile de
intervenie sanitar n zona loviturilor bombelor de aviaie sau rachetelor.
Dac n primul caz s-au respectat procedeele clasice de comunicare cu
populaia, prin mijloace de mass-media, afie i pliante, n cel de-al doilea
caz s-au desfurat aciuni concrete, care au avut ca particularitate
executarea interveniilor medicale specializate chiar la locul descoperirii
rniilor.
n gama msurilor de realizare a proteciei civile se nscriu i cele
luate de municipaliti (administraia local) pentru verificarea i dotarea
57

spaiilor de adpostire cu materiale, hran i rezerve de ap,

aprovizionarea magazinelor cu alimente cu termen ndelungat de folosin,
controlul calitii apei i produselor alimentare, informarea oportun a
populaiei despre neregulile n legtur cu aceste probleme.
n gama msurilor de asigurare a proteciei populaiei civile,
rniilor, sinistrailor, prizonierilor i refugiailor, se nscriu i cele
ntreprinse de unele organisme internaionale cu profil umanitar. Astfel,
naltul Comandament pentru Refugiai, organism al O.N.U., a trimis n
Turcia, Siria, Iordania i Irak 340.000 corturi i 30 000 tone alimente;
Comitetul Internaional al Crucii Roii a trimis n zon 77 delegai (din
care 9 n Bagdad) i avea pregtii ali 100 pentru a li se altura, iar
UNICEF-ul a pregtit i trimis n Irak, pentru ajutorarea copiilor, 425.000
dolari.
n general, se poate aprecia c msurile de protecie civil ce s-au
luat de ctre statele di zona Golfului s-au realizat n concordan cu
celelalte msuri militare ce se iau pe timp de rzboi, de importana care li sa acordat a depins n mod evident volumul pierderilor i distrugerilor pentru
populaia civil.
Din aceste prime consideraii asupra rzboiului din Golf, pentru
protecia civil se pot desprinde urmtoarele necesiti, actuale i pentru
ara noastr:
mbuntirea sistemului de cercetare al proteciei civile la scar
naional i asigurarea stabilitii transmisiunilor tuturor elementelor;
asigurarea unor mijloace de ntiinare i alarmare independente
din punctul de vedere al surselor de energie electric i protejarea acestora
mpotriva exploziilor i drmturilor;
oportunitatea transmiterii informaiilor despre situaia aerian,
prin cuplarea acestui sistem informativ la sistemul general de ntiinare i
alarmare;
folosirea pe scar larg a posturilor naionale centrale i
teritoriale de radio i televiziune sau a presei centrale i locale, ndeosebi n
situaii de criz, pentru informarea oportun a cetenilor despre evoluia
situaiei politicomilitare, pregtirea populaiei n vederea realizrii
msurilor urgente i de strict necesitate de protecie individual i
colectiv, precum i pentru prevenirea i limitarea panicii;
evacuarea populaiei i bunurilor materiale n raioane situate n
afara zonelor de interes militar, zone inventariate i categorisite n funcie
de importana lor;
construcia spaiilor de adpostire pentru populaie n afara
zonelor locale de interes militar;
58

 distribuirea mijloacelor de protecie pentru ntreaga populaie i

antrenarea acesteia n portul i mbrcarea lor;
marcarea tuturor mijloacelor, obiectivelor i dotarea personalului
care ncadreaz formaiile de protecie civil cu nsemne distincte,
recunoscute pe plan internaional;
constituirea unor fore de intervenie cu grad ridicat de mobilitate,
dotate corespunztor, pentru a aciona n timp scurt, n orice parte a rii, n
vederea nlturrii urmrilor unor atacuri aeriene masive sau n cazul
producerii unor calamiti (catastrofe);
stocarea unor materiale medicale, hran, mbrcminte,
materiale de campare n depozite regionale, pentru a fi folosite n sprijinul
persoanelor sinistrate, rniilor i altor categorii de personal afectat de
atacurile din aer, calamiti sau catastrofe;
crearea de modele i introducerea n fabricaie de serie a
mtilor contra gazelor pentru copii i sugari, precum i distribuirea
acestora prin depozite centralizate.

59

TEMA 5

FACTORI CARE POTENEAZ

PARTICIPAREA PROTECIEI CIVILE N
APRAREA ARMAT A RII

Misiunile proteciei civile, aa cum sunt stipulate n actele normative

n vigoare au un caracter profund umanitar, reliefnd, ca principal obiectiv
protecia i salvarea, prin diferite mijloace, msuri tehnice i organizatorice,
a oamenilor, a bunurilor materiale de orice natur i participarea la
asigurarea desfurrii normale a activitilor economico-sociale.
Funcia de protecie a populaiei civile este conceput n urmtorii
parametri:

Are un caracter preventiv;

Protecia nu se limiteaz numai la efectele operaiunilor

militare ci i la cele rezultate din dezastre.
Actualele sisteme de armament, cu mare precizie i putere de
distrugere, produc efecte la int devastatoare, care de cele mai multe ori
nu pot fi previzibile. De asemenea, efectele distructive produse de
calamiti i catastrofe, panica i surprinderea pe care le genereaz,
produc efecte ce cu greu pot fi prognozate n primele momente.
Aciunile proteciei civile vor fi ngreunate de multitudinea factorilor
aleatori ce amplific sau mpiedic limitarea urmrilor atacului inamicului,
calamitilor i catastrofelor. Luarea, din timp de pace, a tuturor msurilor
tehnice i organizatorice n vederea reducerii posibilitilor de apariie a
efectelor distructive secundare, sau de amplificare a efectelor atacurilor,
calamitilor sau catastrofelor va avea un dublu rezultat: un volum de
pierderi i distrugeri limitat la efectele iniiale, precum i posibilitatea
interveniei forelor specializate cu rezultate superioare.
Desfurarea cu succes a aciunilor de intervenie presupune, n
nlnuirea tuturor activitilor (procurarea de date, analiza situaiei, luarea
60

deciziei, transmiterea ordinelor de intervenie, intervenia propriu-zis), s

se in cont de toi factorii perturbatori ce pot deregla una sau mai multe din
aceste activiti, cu consecine grave. Timpul foarte scurt avut la dispoziie,
din momentul producerii atacului (dezastrului), pentru a interveni n vederea
salvrii vieii oamenilor, presupune o foarte bun coordonare i cooperare,
o foarte bun funcionare a tuturor structurilor (de comand i execuie) a
proteciei civile.
nc din timp de pace, protecia civil are ndatorirea de a crea, prin
msuri tehnice i organizatorice specifice, de la organele de conducere
pn la unitile administrativ-teritoriale i ageni economici, sisteme de
ntiinare-alarmare, echipamente de radiocomunicaii i alarmare, pentru a
furniza informaii i a avertiza populaia civil n caz de atac aerian sau
producerea unor dezastre. Aceast misiune are un caracter profund
umanitar care se reflect n asigurarea proteciei populaiei.
Buna funcionare a acestui sistem influeneaz mrimea pierderilor
n rndul populaiei.
Asigurarea prevenirii i alarmrii cetenilor, ca misiune a proteciei
civile, se realizeaz prin dou activiti strns legate ntre ele: ntiinarea i
alarmarea.
ntiinarea reprezint un ansamblu de activiti tehnice i
organizatorice de transmitere a mesajelor despre pericolul atacurilor din
aer, contaminrii radioactive, cu substane toxice de lupt sau ageni
patogeni. Scopul n care se organizeaz i se desfoar ntiinarea
este de a preveni surprinderea, de a crea timpul necesar organelor de
conducere pentru alarmarea oportun i adpostirea populaiei, de a
asigura protecia unor categorii de bunuri materiale i de a permite
executarea unor msuri tehnico-administrative pentru diminuarea
efectelor atacurilor din aer. Mesajele de ntiinare despre pericolul
atacurilor din aer se refer la introducerea situaiilor de prealarm
aerian, alarm aerian i ncetarea alarmei aeriene. Mesajele de
ntiinare se transmit astfel nct s dea posibilitatea organelor de
conducere crora le sunt destinate s ia toate msurile prevzute a se
executa n aa fel nct s fie ndeplinit scopul ntiinrii prezentat mai
sus.
Pentru a da posibilitatea lurii msurilor de protecie a oamenilor i
bunurilor materiale, mesajele de ntiinare se transmit tuturor structurilor
implicate:
inspectoratelor de la ministere i organe centrale ale
administraiei de stat ce dispun de reele proprii;
inspectoratelor i comisiilor de aprare civil de la judee i
localiti;
unitilor militare de aprare civil;
61

 comandanilor de garnizoan i inspectoratelor judeene ale

Ministerului de Interne;
direciilor regionale, staiilor i nodurilor de cale ferat importante;
unitilor economice cu producie de aprare;
agenilor economici cu producie de aprare;
agenilor economici cu profil petrochimic, chimic i metalurgic;
centralelor nuclearo-electrice, termocentralelor i hidrocentralelor
electrice;
agenilor economici importani care n procesul de producie
folosesc surse radioactive sau substane toxice;
formaiunile de aprare civil de la posturile de observare,
grupelor de cercetare i echipelor de alarmare.
Asigurarea viabilitii sistemului de ntiinare apare ca o condiie
obligatorie n ndeplinirea misiunii de alarmare a populaiei. De oportunitatea,
autenticitatea i stabilitatea sistemului depinde eficiena celorlalte msuri luate
de protecie civil n scopul asigurrii proteciei oamenilor.
Apare necesitatea lurii urmtoarelor msuri:
pregtirea de specialitate a personalului ce deservete mijloacele
tehnice prin care se transmit mesajele;
asigurarea viabilitii sistemului prin meninerea legturii
permanente ntre toate elementele ntre care se transmit mesajele pe mai
multe ci;
asigurarea stabilitii cilor de legtur;
verificarea periodic a cilor de legtur i a modului de
transmitere a mesajelor;
pregtirea personalului de conducere asupra modului de aciune
la primirea sau transmitere a mesajelor;
studierea mbuntirii dotrii cu mijloace tehnice, cu parametri
superiori (nu pot fi bruiate etc.).
Agenii economici deintori de noxe chimice, sau la care se pot
produce explozii sau incendii de mari proporii, unitile deintoare de
reactori nucleari sau alte surse radioactive, unitile ce au n exploatare i
ntreinere acumulri mari de ape i alte surse poteniale de risc sunt
obligate s organizeze ntiinarea i alarmarea populaiei din zona
calamitat maxim prognozabil.
Alarmarea este activitatea prin care se avertizeaz populaia despre
pericolul iminent al atacurilor din aer i contaminrii radioactive, chimice
sau biologice, calamitilor naturale, incendiilor sau catastrofelor de mari
proporii, accidentelor nucleare sau chimice, precum i n cazul cderii unor
obiecte cosmice, n scopul trecerii n timp scurt i organizat la aplicarea
msurilor de protecie i intervenie. Alarmarea trebuie s corespund
62

urmtoarelor cerine: s fie oportun, autentic, stabil i s asigure

prevenirea populaiei. Apariia unor factori perturbatori n sistemul de
ntiinare-alarmare care fac ca una sau mai multe din cerinele mai sus
menionate s nu mai fie ndeplinite, va duce n final la neasigurarea, n
totalitate, a proteciei populaiei n conformitate cu planurile ntocmite, ceea
ce nseamn c populaia nu se va mai adposti n totalitate n timp util, nu
va folosi mijloacele individuale de protecie, nu se va autoevacua n zonele
ferite de pericol.
Asupra ndeplinirii misiunii de prevenire i alarmare a cetenilor,
acioneaz urmtorii factori:
pregtirea populaiei, a personalului ncadrat n structurile
proteciei civile, asupra modului de comportare i aciune la primirea
mesajelor i introducerea semnalelor de prealarm aerian, alarm
aerian, alarm chimic, alarm la calamiti, ncetarea alarmei;
participarea la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor
inamicului prin repunerea n stare de funcionare a sistemului de ntiinarealarmare;
concepia de asigurare a proteciei civile prin adpostire,
respectiv, distana de dispunere a adposturilor fa de locul unde se afl
populaia;
caracteristicile tehnico-tactice ale mijloacelor de alarmare
ntrebuinate;
procentul n care este asigurat acionarea centralizat a
mijloacelor de alarmare;
asigurarea mijloacelor de alarmare pentru sistemul secundar de
alarmare;
condiiile meteo n care se execut alarmarea;
timpul cnd se execut alarmarea (ziua, noaptea, pe timpul
intrrii-ieirii schimburilor de lucru);
gradul de asigurare a proteciei mijloacelor de alarmare i de
acionare mpotriva loviturilor din aer i a bruiajului;
modul de realizarea ntiinrii pe timpul executrii aciunilor de
evacuare.
Oportunitatea: presupune ca alarmarea s se fac n timp
scurt, necesitnd un sistem de alarmare care s fie n msur s
permit alarmarea n aa fel nct populaia s aib timp s se
adposteasc. Esenial n cazul acestei cerine este timpul de alarmare,
timpul scurs din momentul descoperirii intei de ctre subunitile
specializate din subordinea Statului Major al Forelor Aeriene (SMFA) i
pn n momentul alarmrii populaiei. Oportunitatea alarmrii n cazul
producerii unor dezastre depinde de natura dezastrului (de posibilitatea
63

prognozrii lui). Este necesar existena unei reele de supraveghere i

control a mediului, iar n cazul agenilor economici cu risc o
supraveghere permanent cu aparatur de control i avertizare a
instalaiilor, agregatelor, proceselor tehnologice care, n mod automat,
sau cu intervenia omului, s pun n funciune sistemul de alarmare pe
raza maxim probabil de aciune a pericolului. Totodat trebuie
ntiinate organele de conducere interesate, pe linie ierarhic i forele
de intervenie.
Autenticitatea: presupune ca alarmarea populaiei s se fac
numai n cazuri reale, toate exerciiile de alarmare public fcndu-se cu o
prealabil anunare a cetenilor pentru a nu crea confuzii, pentru a nu crea
obinuin n rndul populaiei. Pe timp de rzboi nu se mai execut
exerciii de alarmare public, tocmai pentru a asigura autenticitatea acestei
aciuni. nclcarea acestei cerine poate duce la situaia paradoxal ca
dintr-o misiune de protecie a populaiei, alarmarea s constituie o cauz n
mrirea numrului de victime.
Stabilitatea: pentru a rspunde acestei cerine, alarmarea trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s permit anunarea n orice condiii;
s menin sistemul de alarmare n permanent stare de
operativitate;
sistemul de alarmare s foloseasc mai multe tipuri de mijloace
de alarmare;
s fie asigurat restabilirea, n caz de atac, n timp scurt a
sistemului de alarmare;
s aib asigurat n permanen o rezerv de materiale i piese
de schimb.
Asupra acestor condiii pot aciona o serie de factori care induc
destabilizri n sistemul de alarmare. Dependena sistemului principal de
alarmare de reeaua de alimentare cu energie electric i de reeaua de
telecomunicaii prin fir face ca stabilitatea lui s fie afectat nu numai de
lovirea direct a mijloacelor de alarmare, ci i de orice defeciune n cele
dou reele. ntreruperea alimentrii cu energie electric (avarierea sau
distrugerea productorului sau a reelei de transport) sau a mijloacelor de
acionare (circuite telefonice fizice, centrale telefonice, repartitoare) duce la
scoaterea parial sau total din funciune a sistemului de alarmare.
Repunerea n funciune, n acest caz, a sistemului de alarmare presupune
un mare volum de lucru. Rezult necesitatea existenei unor mijloace de
alarmare, constituite ntr-un sistem de rezerv care s foloseasc alte tipuri
de energie i cu alt mod de acionare (sirene dinamice cu aer comprimat,
fluiere cu abur, motosirene etc.). De asemenea, mesajele de alarmare mai
pot fi transmise prin posturile de radio i televiziune local sau prin relee ce
64

deservesc o anumit regiune, n cazul posturilor de radio i televiziune

naionale.
Asigurarea

msurilor de protecie

Protecia populaiei mpotriva efectelor complexe ale armelor de

distrugere n mas, incendiare sau clasice, precum i mpotriva efectelor
produse de dezastre se asigur prin mijloace individuale de protecie,
adpostire i evacuare. Msurile de protecie i asigurarea mijloacelor
necesare realizrii acestora, ct i pregtirea populaiei n vederea
cunoaterii lor, pentru a le aplica i folosi la nevoie, se iau pe timp de pace,
se intensific la situaii speciale i se continu pe timp de rzboi, n raport
de situaiile ce se pot crea.
Convergena msurilor proteciei civile asupra msurilor de salvare
a oamenilor reiese i din prevederile Legii 106/1995; protecia populaiei
mpotriva efectelor armelor de distrugere n mas i ale armelor obinuite
se asigur printr-un ansamblu de msuri constnd din ntiinare i
alarmare, adpostire, evacuare, mascare, camuflare i alte msuri
tehnice i organizatorice.
Principiile de realizare a proteciei populaiei pot fi sintetizate
astfel:

mpiedicarea contactului cu factorul de distrugere;

Diminuarea (atenuarea) efectelor;

Realizarea unui sistem eficient de intervenie.

n stabilirea msurilor de protecie mpotriva armelor de nimicire n
mas i obinuite se pleac, de regul, de la determinarea msurilor care
vor asigura limitarea efectelor unei lovituri nucleare. Odat realizat acest
lucru, se va asigura implicit i protecia mpotriva celorlalte categorii de
arme. n cazul accidentelor tehnice la unitile deintoare de noxe chimice,
centrale nucleare, baraje sau alte uniti cu risc, se iau n calcul efectele
maxime care s-ar putea produce. Simpla realizare a msurilor tehnicoorganizatorice prin care se transpune n practic aceast misiune nu va
putea asigura protecia eficient a populaiei dac nu se vor executa msuri
rezultate din alte misiuni cum ar fi:
ntiinarea i alarmarea;
pregtirea populaiei i a personalului proteciei civile asupra
modului de comportare i aciune nainte, pe timpul i dup producerea
atacului, calamitii sau catastrofei.

65

Protecia prin mijloace individuale

Protecia prin mijloace individuale cuprinde urmtoarele aspecte,

unele n legtur direct cu misiunea propriu-zis, altele colaterale, dar
care susin realizarea misiunii de baz:
asigurarea cu mijloace individuale de protecie (mti contra
gazelor, mti i aparate izolante, complete de protecie, truse sanitare
anti-chimice), msur reglementat prin lege i norme de nzestrare. Astfel,
conform Legii 106/1996, masca contra gazelor i trusa sanitar-antichimic
se asigur contra cost fiecrui cetean, iar celelalte mijloace de protecie
se asigur conform normelor de nzestrare pentru formaiile i formaiunile
de aprare civil;
pregtirea populaiei i a personalului proteciei civile n vederea
folosirii mijloacelor individuale de protecie, precum i pentru nvarea
confecionrii, cu posibilitile existente pe plan local, a unor mijloace
improvizate de protecie individual;
ntiinarea oportun i autentic asupra pericolului.

Protecia prin adpostire

Una din sarcinile de baz ale proteciei civile n ceea ce privete

asigurarea proteciei cetenilor, protecia prin adpostire, este asigurat
n scopul protejrii populaiei mpotriva efectelor armelor de nimicire n
mas i obinuite, n care scop sunt folosite proprietile naturale ale
terenului, subsolurile construciilor, tunelurile tehnologice, galeriile
edilitare, a altor lucrri subterane ce pot fi amenajate n acest scop, a
adposturilor de aprare civil existente precum i prin construirea i
amenajarea de adposturi n timp de pace sau pe baza planului de
mobilizare a economiei.
Nici n acest caz nu se va putea realiza o protecie eficient a
populaiei dac nu sunt ndeplinite urmtoarele condiii, rezultate din alte
misiuni i msuri ale proteciei civile:
realizarea ntiinrii i alarmrii oportune i asigurarea stabilitii
sistemului de ntiinare i alarmare, pentru a da posibilitate populaiei i
personalului proteciei civile s ocupe n timp optim spaiile de adpostire
realizate;
pregtirea cetenilor i personalului proteciei civile asupra
regulilor de comportare pe timpul ocuprii, ederii n adpost i la prsirea
acestuia, precum i aducerea la cunotina populaiei a locurilor de
amplasare a adposturilor;
participarea la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor
inamicului concomitent cu refacerea fondului de adpostire;
66

 concepia de realizare a proteciei prin adpostire reliefat prin

locul de amplasare al adposturilor, gradul de protecie asigurat,
procentajul de realizare a adpostirii;
distana de amplasare a adposturilor fa de locul unde se
gsete populaia;
modul de realizare a adpostirii la agenii economici pe timpul
intrrii-ieirii schimburilor de lucru;
dac s-a executat evacuarea i n ce procent;
gradul de ncredere a populaiei n modalitatea i msurile
ntreprinse de protecia civil pentru a asigura protecia;
ntreinerea spaiilor de adpostire de ctre cei care le au n
administrare;
dotarea corespunztoare a adposturilor;
modul de realizare a adpostirii pe timpul executrii evacurii.
Actualele reglementri n ceea ce privete obligativitatea construirii
de adposturi la toate cldirile de locuit sau cu destinaie economic
nominalizate, precum i necesitatea acordrii vizei pe planul cldirii, din
partea organului de specialitate al proteciei civile, este o modalitate de
cretere a fondului de adpostire.

Protecia prin evacuare

Aceast msur deosebit de important are menirea s asigure

continuitatea conducerii i a produciei pe timp rzboi, precum i reducerea
efectelor atacurilor inamicului asupra populaiei i bunurilor materiale din
principalele localiti, zona de frontier, raioanele aciunilor de lupt,
precum i din raioanele (zonele) ce pot fi afectate sau au fost afectate n
cazul producerii unor dezastre.
Evacuarea const dintr-o serie de msuri tehnice i organizatorice
luate pentru scoaterea din localitile stabilite, pentru un timp determinat, a
unor categorii de populaie (sau a ntregii populaii) i a unor ageni
economici, instituii de stat, pentru a-i continua activitatea economic,
politic, social i administrativ n localiti mai puin probabil a fi expuse
atacurilor din aer sau efectelor calamitilor. Evacuarea are, un caracter
profund umanitar prin faptul c scoate de sub influena conflictelor armate
n special populaia ce necesit un grad ridicat de ajutor: copii, btrni,
bolnavi, n general populaia ce nu poate contribui la efortul de rzboi. n
cazul producerii unor dezastre, prin organizarea i executarea evacurii se
urmrete scoaterea din zona afectat a ntregii populaii n vederea
protejrii ei. Tot n cadrul evacurii se iau msuri de asigurare a necesarului
pentru desfurarea normal a activitilor sociale: asigurarea asistenei
medicale, cazare, hrnire, evidena populaiei. La buna desfurare a acestor
67

activiti i dau concursul mai multe organe ale administraiei centrale i

locale, ministere, regii autonome, agenii economici, coordonai pe plan
naional de comisia central de evacuare.
Pentru ndeplinirea msurilor de realizare a proteciei populaiei prin
evacuare trebuie s se realizeze:
pregtirea organelor de conducere implicate n aciunea de
evacuare pentru luarea tuturor msurilor tehnico-organizatorice;
realizarea ntiinrii organelor de conducere, de execuie i a
populaiei despre desfurarea evacurii;
pregtirea populaiei asupra modului de comportare;
ntocmirea documentelor necesare conducerii i execuiei
evacurii;
asigurarea cu personal calificat a activitilor de evacuare;
realizarea msurilor de asigurare a aciunii de evacuare:
cercetare i siguran, asigurarea cu mijloace de transport, asigurarea
medical i material, msuri de paz i ordine, asigurarea proteciei
persoanelor ce se evacueaz.
O atenie deosebit trebuie acordat combaterii posibililor factori ce
ar putea influena n mod negativ aciunea de evacuare. Un principal factor
ce poate perturba aciunea de evacuare l constituie panica produs n
rndul populaiei. Efectele distructive mari i brute produse n caz de
dezastre combinate cu efecte colaterale (zgomot, ntreruperea curentului,
fum, cea, ntunecarea cerului) vor produce panic n rndul populaiei. Pe
timp de rzboi propaganda psihologic a inamicului, aciunile unor grupuri
teroriste, frica de rzboi vor produce de asemenea panic n rndul
populaiei. Dac nu este combtut, panica va crea anomalii n
desfurarea planificat a evacurii prin aciuni necontrolate din partea
populaiei: busculade, aglomerri ale unor ci de comunicaii, lipsa unei
evidene a populaiei etc. Aceasta se poate contracara printr-o minuioas
pregtire a aciunii de evacuare, o propagand eficient n rndul populaiei
din care s rezulte eficiena msurilor luate de organele n drept.
La planificarea i organizarea evacurii trebuie s se in cont de
complexitatea mare a aciunii generat de:
necesitatea asigurrii transportului unui numr mare de persoane
n special din categoria celor ce necesit o protecie deosebit (btrni,
bolnavi, copii);
posibilitatea asigurrii, la datele ordonate, a mijloacelor de
transport necesare i a carburanilor afereni, ntocmirea unei planificri
amnunite a graficelor de transport n strns colaborare cu toi factorii
implicai inclusiv cu comenzile marilor uniti ale armatei ce vor desfura
aciuni n zon;
68

 urmrirea ncadrrii aciunilor de evacuare n ansamblul aciunilor

forelor armate;
necesitatea asigurrii i pregtirii personalului de specialitate
care s ndeplineasc misiunile de conducere, executare i asigurare a
aciunilor de evacuare;
luarea n considerare, n anumite condiii, a necesitii executrii
reevacurii;
greuti n ceea ce privete asigurarea aciunilor de evacuare;
posibilitile de cazare i asigurare a traiului n raioanele de
evacuare.
Asigurarea mijloacelor de transport reprezint o problem grea pe
care organele investite cu organizarea i executarea evacurii trebuie s o
rezolve. Pentru mijloacele auto, n actualele condiii cnd se trece la
privatizarea agenilor economici care dein aceste mijloace, este necesar
actualizarea legislaiei privind modul de rechiziionare i efectuarea unor
prestri de servicii, modalitatea de luare n eviden la organele militare,
asigurarea n permanen cu un stoc de piese de schimb i carburant.
Trebuie avut n vedere i faptul c o parte din oferi vor fi concentrai n
cadrul forelor armate. Pentru mijloacele de transport feroviar trebuie fcute
cereri din timp n vederea ntocmirii graficelor de transport. De asemenea,
avnd n vedere c vagoanele clas nu vor ajunge pentru evacuarea
populaiei, trebuie amenajate vagoane de marf n vederea transportului
oamenilor, fcndu-se stocuri de materiale n acest scop.
Asigurarea aciunilor de intervenie constituie una din problemele
principale de rezolvat de ctre organele investite n organizarea i
conducerea aciunilor de evacuare. La acestea particip efective din
ministere i structuri diferite, necesitnd o foarte bun coordonare i
cooperare ntre ele. Trebuie inut cont de faptul c prin msurile de
asigurare a aciunilor de evacuare se asigur protecia persoanelor care se
evacueaz:
cercetarea, sigurana i msurile de paz i ordine se stabilesc i
se realizeaz de ctre organele Ministerului de Interne n cooperare cu
uniti (formaiuni) de protecie civil, ale trupelor teritoriale sau uniti
militare din zon;
asigurarea medical se organizeaz de unitile teritoriale ale
Ministerului Sntii;
asigurarea msurilor de protecie specifice se organizeaz de ctre
protecia civil i se refer la prevenirea despre pericolul atacului din aer, a
contaminrii radioactive, chimice, biologice prin ntiinare i alarmare precum
i asigurarea adpostirii i proteciei mpotriva contaminrii radioactive,
chimice i biologice.
69

Trebuie luat n calcul un fenomen ce va apare pe timpul executrii

evacurii, care i va produce disfuncii i pentru care trebuiesc totui luate
msuri de protecie a persoanelor participante la el: autoevacuarea.
Panica, frica de consecinele aciunilor militare ce se apropie vor determina,
cu toate msurile luate de organele locale, ca un numr considerabil de
oameni s se autoevacueze. Aceast activitate de mas, neorganizat, va
avea consecine negative asupra:
aciunilor proteciei civile privind asigurarea proteciei populaiei;
activitii organelor administraiei locale, att din localitile de
unde pleac, ct i n localitile n care sosesc;
activiti de aprovizionare organizat a populaiei cu cele
necesare traiului;
desfurrii activitii economico-sociale;
desfurrii aciunilor militare;
evidenei populaiei;
asigurrii proteciei populaiei care se autoevacueaz;
moralul populaiei din zonele unde se evacueaz;
organele care execut organizarea i conducerea aciunii de
evacuare trebuie s in cont i de condiiile n care se desfoar aceasta;
transporturile pe cale ferat se desfoar dup grafice de tip
militar;
existena unor restricii impuse de dispozitivul i aciunile trupelor;
desfurarea concomitent a autoevacurii;
apariia unor situaii ce nu concord cu realitatea;
micorarea numrului mijloacelor de transport prin rechiziionri
suplimentare fa de documentele de mobilizare;
posibilitile limitate ale organelor sanitare;
angrenarea organelor ministerului de interne n aciuni specifice;
probabilitatea apariiei panicii;
probleme legate de desprirea familiilor.

Participarea la aciunile de limitare i nlturare a

urmrilor atacurilor inamicului sau ale dezastrelor

Este una din cele mai complexe misiuni ale proteciei civile care
trebuie organizat n raport de perioada cnd se intervine: de conflict armat
sau de pace. Caracterul umanitar al acestei misiuni este dat de faptul c
prin toate aciunile ce le ntreprinde se urmrete salvarea oamenilor.
Printre operaiunile de salvare se pot enumera: scoaterea persoanelor de
sub drmturi datorate bombardamentelor sau cutremurelor, salvarea
persoanelor surprinse de inundaii sau avalane, scoaterea persoanelor din
zonele contaminate, coordonarea primului ajutor medical i transportul la
70

spital precum i o serie de aciuni ce nu vizeaz direct oamenii, dar, prin

realizarea lor sunt ndeprtate pericolele care i-ar putea afecta: stingerea
incendiilor, remedierea avariilor la reelele comunale etc.
Operaiunile de salvare presupun personal calificate, dotat cu
mijloace adecvate, condus i coordonat de structuri viabile. De aceea, ele
implic o colaborare a mai multor sectoare publice: protecia civil, poliie,
pompieri, Cruce Roie, forele armate precum i alte organisme.
Pregtirea i ducerea aciunilor de limitare i nlturare a urmrilor
atacurilor inamicului, a calamitilor i catastrofelor sunt activiti de baz,
complexe pe care le execut statele majore, comisiile i formaiile de
protecie civil la pace i pe timp de rzboi.
Aceste activiti sunt concepute pe timp de pace i concretizate n
documentele operative de protecie civil: planul de protecie civil, planul
de evacuare, planul de intervenii la calamiti i catastrofe, alte
documente.
La pregtirea i ducerea aciunilor de intervenie concur
majoritatea msurilor reieite din misiunile proteciei civile:
pregtirea pentru aprare civil a organelor de conducere,
formaiilor de protecie civil i populaiei;
ntiinarea organelor de conducere i alarmarea formaiilor de
aprare civil i populaiei;
asigurarea msurilor de protecie;
asigurarea cu mijloace individuale de protecie a organelor de
conducere, formaiilor de aprare civil i populaiei;
realizarea reelei de puncte de comand de protecie civil i a
fondului de adpostire;
realizarea evacurii;
identificarea, paza, neutralizarea, i asanarea teritoriului de
muniii i elemente de muniii rmase neexplodate.
Rolul inspectoratului de protecie civil este de a realiza prin
mijloace specifice planificarea, organizarea i executarea misiunilor, de a
asigura convergena tuturor aciunilor proteciei civile n scopul asigurrii
proteciei i salvrii oamenilor.
Msurile stabilite n documentele operative de aprare civil se iau,
o parte, din timp de pace, se intensific la situaii speciale i se continu la
rzboi, n mod gradat, pn la asigurarea capacitii complete prin trepte
ale capacitii de protecie civil.
Aciunile de limitare i nlturare a urmrilor atacului inamicului se
desfoar i se conduc potrivit hotrrii i dispoziiunilor efului
proteciei civile. La aceste aciuni particip, potrivit legii, uniti i formaii
71

de protecie civil, uniti i formaiuni ale Ministerului Aprrii Naionale

i Ministerului de Interne, formaiuni civile de pompieri, subuniti de
trupe teritoriale, formaiuni sanitare i de Cruce Roie, alte formaii
organizate n acest scop.
Pregtirea aciunilor de limitare i nlturare a urmrilor atacului
inamicului este o aciune complex, ce se desfoar n timp scurt, n stare
de stres i n condiiile resimirii efectelor psihologice datorate atacului.
Aceast activitate este influenat de o serie de factori ca:
stadiul asigurrii capacitii de aprare civil la data pro-ducerii
atacului;
amploarea i caracterul urmrilor atacului;
timpul scurt avut la dispoziie;
msura n care concepia pentru ducerea aciunilor de limitare i
nlturare a urmrilor atacului prevzut n documentele operative
concord cu situaia creat;
volumul datelor i informaiilor despre urmrile atacului;
necesitatea executrii unor aciuni urgente care nu pot fi
amnate;
participarea la pregtirea aciunilor a unui numr mai mic de
persoane fa de prevederile statului de organizare;
ducerea aciunilor de limitare i nlturare a urmrilor atacurilor
se vor executa, n anumite situaii, concomitent cu desfurarea altor
activiti (mobilizare, evacuare);
ducerea aciunilor de intervenie n condiiile existenei sau a
producerii de pierderi n fore i mijloace;
subordonarea tuturor aciunilor, forelor i mijloacelor necesitilor
militare ale efortului de aprare;
necesitatea asigurrii refacerii capacitii de intervenie;
pregtirea concomitent a aciunilor la mai multe ealoane;
stabilirea din timp a modului de folosire a tuturor posibilitilor
locale, prevederea folosirii unitilor, subunitilor i formaiilor de aprare
civil i a cooperrii ntre ele;
aciunile de intervenie ncep odat cu declanarea atacului.
Ca o particularitate a proteciei civile, efii proteciei civile, statele
majore i comisiile de specialitate pregtesc i desfoar aciuni de
intervenie pe teritoriul de responsabilitate imediat dup producerea
atacului fr a atepta ordin de la ealonul superior.
Multiple necunoscute generate de factorii enumerai mai sus, n
special amploarea i caracterul urmrilor atacului i volumul da date i
informaii despre urmrile atacului creeaz multe probleme n luarea
72

unei hotrri judicioase. De aceea, organizarea unui sistem de cercetare

oportun, care s asigure date i informaii autentice, precum i
procurarea permanent da date i informaii de la formaiile de protecie
civil pe timpul interveniei precum i de la alte elemente, constituie o
ndatorire de baz a tuturor efilor proteciei civile, inspectoratelor i
comisiilor de specialitate.
Pe timpul ducerii aciunilor de intervenie pentru limitarea i
nlturarea urmrilor atacurilor inamicului, n vederea reducerii influenei
factorilor aleatori asupra msurilor i aciunilor proteciei civile, statele
majore i comisiile de protecie civil s asigure:
cercetarea continu a raioanelor lovite, culegerea de noi date,
prelucrarea acestora i prezentarea de propuneri corespunztoare efului
proteciei civile;
cunoaterea n permanen a situaiei din raioanele de
intervenie (volumul real al distrugerilor, pierderilor umane i materiale,
raioanele sau locurile care impun msuri de intervenie urgente, situaia
fondului de adpostire, starea sistemului de ntiinare i alarmare, modul
n care se desfoar aciunile de intervenie);
informarea efului proteciei civile i a ealonului superior n
legtur cu stadiul aciunilor de intervenie, cu capacitatea de aciune a
forelor i mijloacelor de aprare civil;
formularea de propuneri n legtur cu completarea de efective,
tehnic i materiale necesare desfurrii aciunilor de intervenie;
organizarea i meninerea cooperrii nentrerupte n raport cu
nevoile impuse de deducerea aciunilor de intervenie;
executarea controlului permanent i spijinul efectiv al
inspectoratelor, comisiilor i formaiilor de protecie civil de intervenie;
stabilirea msurilor urgente;
realizarea legturilor i luarea n subordine a forelor;
asigurarea aciunilor de intervenie;
executarea de recunoateri;
informarea reciproc a vecinilor i a elementelor cu care se
nvecineaz;
realizarea logisticii aciunilor de intervenie.
Executarea la termenele stabilite a msurilor din decizia efului
proteciei civile, luarea rapid a celor mai corespunztoare msuri n
raport cu evoluia aciunilor de intervenie, de elementele noi care apar,
precizarea i transmiterea la timp a misiunilor la subordonai, realizarea
cooperrii i dinamismul aciunilor de intervenie sunt elemente definitorii
ale acestei misiuni umanitare a proteciei civile, salvarea oamenilor.
73

Identificarea, neutralizarea i asanarea teritoriului de

muniia i elementele de muniie rmase neexplodate

Pericolul mare pe care l constituie, n special pentru populaia civil

neangajat n conflict, bombele de avion i proiectilele de artilerie rmase
neexplodate, a determinat organele abilitate s stipuleze printre misiunile
proteciei civile i aceea de identificare, neutralizare i asanare a teritoriului
de aceast muniie. Caracterul umanitar al acestei misiuni reiese din faptul
c prin aceasta, formaiunile specializate salveaz populaia civil,
personalul formaiunilor de aprare civil sau chiar militari angrenai n
operaiuni de salvare a rniilor, de efectele exploziilor cu ntrziere.
Pregtirea, n acest caz cuprinde trei aspecte:
pregtirea de specialitate a militarilor pirotehnicieni;
pregtirea populaiei asupra modului de comportare la
descoperirea muniiei neexplodate;
pregtirea organelor de conducere ale administraiei locale
asupra atribuiilor legale ce le au n asemenea cazuri.
Nerespectarea acestor cerine i a prevederilor legale referitoare la
acest aspect, poate genera consecine grave nu numai asupra celui (sau
celor) ce ncalc legea, ci mai tragic asupra unor persoane nevinovate.

Pregtirea pentru protecia civil a organelor de

conducere, formaiilor de protecie civil i populaiei

Organizat pe principiul teritorial i al locului de munc, prezent

deci pe ntreg teritoriul rii, protecia civil poate asigura pregtirea
difereniat a tuturor cetenilor pe linie de protecie civil. Acest obiectiv
fundamental, i corespunde un complex de msuri tehnice i organizatorice
ce se iau pe timp de pace, se amplific la situaii speciale i se continu pe
timp de rzboi.
Pregtirea pentru protecie civil a organelor de conducere,
formaiilor de protecie civil i populaiei se regsete n modalitatea de
aplicare a tuturor celorlalte misiuni ale proteciei civile, punndu-se accentul
pe:
la organele de conducere pregtirea n vederea organizrii,
planificrii, conducerii i controlului aciunilor de protecie civil;
la formaiile de protecie civil pregtirea n vederea ndeplinirii
misiunilor de intervenie;
la populaie i la celelalte categorii enunate mai sus pregtirea
asupra modului de comportare n situaii de protecie civil.
Prin buna organizare, planificare i executare a ntregii populaii pe
linia proteciei civile, n mod difereniat conform legislaiei n vigoare i
74

necesitilor obiective, se va putea asigura protecia ntr-un procent mult

mrit a tuturor cetenilor. n plus, folosirea intens a posibilitilor oferite
de mass-media reprezint o alt posibilitate de prevenire a panicii i de
pregtire a populaiei. Ar trebui ca la emisiunile posturilor naionale de radio
i televiziune s fie periodic un timp de emisie afectat proteciei civile, iar la
nivelul judeelor la posturile locale i n presa local.

75

TEMA 6

STRUCTURI OPERAIONALE I ACIONALE

DE PROTECIE CIVIL

Scopul constituirii structurilor operative de protecie

Romnia este o ar supus n egal msur riscurilor militare i
nonmilitare.
Dispus ntr-o zon geostrategic de mare interes, confruntat de-a
lungul istoriei cu perioade mari de instabilitate politico-militar, Romnia
trebuie s-i pregteasc i menin o capacitate credibil de rspuns,
necesar rezolvrii cu fore i mijloace proprii a problemei asigurrii prevenirii
i proteciei populaiei, bunurilor materiale, animalelor, valorilor de patrimoniu
n caz de conflict militar precum i pentru nlturarea urmrilor aciunilor
militare.
De asemenea, Romnia, prin dispunerea geografic, formele de relief,
caracterul temperat al climei, densitatea elementelor de infrastructur, gradul
mediu de dezvoltare economic, densitatea populaiei, gradul i nivelul de
instruire a populaiei n vederea cunoaterii modului de comportare i acordare
a autoajutorului sau a primului ajutor, rmne vulnerabil la formele de
manifestare violent a tuturor tipurilor de dezastre.

Misiunile structurilor operative de protecie civil pe

timp de pace, criz sau rzboi

1. Structurile operative de protecie civil trebuie s asigure prevenirea

populaiei despre pericolul iminent al producerii atacurilor executate de un
eventual agresor, precum i n cazul producerii unor dezastre.
2. Structurile operative de protecie civil trebuie s asigure
scoaterea n afara zonelor supuse riscurilor sau din raionul de manifestare
a efectelor dezastrelor, a populaiei, animalelor, bunurilor materiale i
valorilor de patrimoniu, prin dispersare, evacuare i adpostire.
3. Pentru nlturarea urmrilor conflictelor militare i/sau a
dezastrelor, structurile operative de protecie civil vor executa:
cercetarea de protecie civil;
executarea culoarelor prin sau peste drmturi pentru asigurarea
accesului i evacurii n i din raioanele de intervenie;
deblocarea adposturilor (spaiilor de adpostire) i a
construciilor n care au fost surprinse persoane;
salvarea persoanelor surprinse la nivelele superioare ale
construciilor avariate;
cutarea i salvarea rniilor, arilor intoxicailor, iradiailor,
contaminailor;
acordarea primului ajutor medical, ajutorului medico-chirurgical
de urgen i transportul la spital al acestora;
decontaminarea chimic sau radioactiv a personalului, tehnicii,
instalaiilor i terenului, n cazul contaminrii;
evacuarea sinistrailor, amenajarea i deservirea taberelor;
primirea, luarea n eviden, depozitarea i distribuirea ajutoarelor
umanitare pentru sinistrai;
limitarea i nlturarea avariilor de la reelele de utilitate public i
participarea la redarea n folosin a acestora `n timp ct mai scurt;
participare la refacerea capacitii de protecie civil n zonele
afectate de conflicte militare i/sau dezastre;
pregtirea i participarea cu fore i mijloace de protecie civil
naionale la aciuni internaionale de sprijin i asisten umanitar n ri
afectate de conflicte militare i/sau dezastre, la solicitarea acestora;
asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat.

Obiectivele strategice n responsabilitatea

proteciei civile
Comandamentul Proteciei Civile ca instituie naional responsabil
cu asigurarea permanent a unei capaciti de rspuns credibil n situaii de

77

urgene civile, consider ca obiective strategice din punct de vedere

operativ, urmtoarele:
Municipiul Bucureti, capitala Romniei, centru politicoadministrativ, cea mai mare aglomerare urban a rii;
toate municipiile reedin de jude, n mod deosebit marile
centre universitare: Iai, Cluj-Napoca, Timioara i Craiova;
zonele mai dezvoltate din punct de vedere economic: Galai,
Ploieti, Braov, DevaHunedoara, ConstanaPort;
zonele supuse riscului nuclear datorit existenei: CNE Koslodui
(R. Bulgaria pe Fluviul Dunrea, n dreptul localitii romneti Bechet),
IFIN Mgurele (lng Bucureti), CNE Cernavod din judeul Constana i
SCM Mioveni, judeul Arge;
zonele turistice dens populate n sezonul estival: litoraul Mrii
Negre, Delta Dunrii, Valea Prahovei, mnstirile din nordul Moldovei,
Valea Oltului, Bile Herculane;
bazinele hidrografice ale Dunrii (sectorul romnesc) i ale
celorlalte cursuri de ap;
marile acumulri de ap n bazinele hidrotehnice dispuse n
amonte fa de mari aglomerri urbane;
agenii economici care produc, folosesc n procesul de producie
sau depoziteaz cantiti mari de noxe chimice i zonele probabile de risc
n caz de accident chimic: Piteti, Ploieti, Nvodari-Constana, Oneti,
Rmnicu-Vlcea, Dej, Trgu Mure, Brila, Fgra i altele.
Pentru aceste obiective, Comandamentul Proteciei Civile coordoneaz
elaborarea de planuri operative, stabilete forele i mijloacele proprii destinate
pentru prevenire, protecie i intervenie i organizeaz cooperarea cu alte
categorii de fore care au rspundere pe linia proteciei civile.
De asemenea, Comandamentul Proteciei Civile organizeaz,
planific i conduce pregtirea i antrenarea forelor i mijloacelor stabilite
prin planurile operative corespunztor specificului fiecrui obiectiv de
intervenie, verific periodic, prin exerciii i aplicaii, viabilitatea acestora i
a planurilor de cooperare cu celelalte fore.
Comandamentul Proteciei Civile actualizeaz zilnic situaia structurilor
operative din subordine i verific lunar situaia formaiunilor de protecie civil
organizate conform legii la instituiile publice i agenii economici.

Structurile operative de protecie civil

78

Conform strategiei de securitate naional, strategiei militare i

strategiei proteciei civile din Romnia, n categoria structurii operative de
protecie civil, se include:
forele i mijloacele de protecie civil operative existente la pace
(Anexa nr.1);
forele i mijloacele de protecie civil care-i vor crete
capacitatea operativ sau se vor operaionaliza n situaii de criz
determinate de dezastre (Anexa nr.2);
forele i mijloacele de rezerv care se completeaz i se
constituie la mobilizare n situaii de dezastre majore sau conflict militar
(Anexa nr.3);
forele i mijloacele de protecie civil organizate conform legii la
instituiile publice i agenii economici (Anexa nr.4).
La rndul su, fiecare categorie de fore operative, are n
compunere structuri pentru asigurarea aciunilor de intervenie, structuri de
intervenie, structuri de logistic i structuri de conducere.
Principiul de baz al ntrebuinrii structurilor operative de protecie
civil pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau al conflictelor militare,
const n repartizarea forelor i mijloacelor specializate (militare i civile)
pentru ducerea aciunilor de intervenie n zona marilor aglomerri urbane,
instituiile publice i agenii economici rezolvndu-i problemele din zona lor
de responsabilitate cu forele i mijloacele proprii.

Concluzii
Romnia, la fel ca i alte state aflate n procesul tranziiei pentru
economia de pia, nu-i poate permite, din punct de vedere economic, s
susin n timp de pace, structuri de protecie civil operative dimensionate
la numrul i tipul de riscuri la care se expune populaia i teritoriul su. De
aceea, implicarea tuturor componentelor sistemului naional de aprare i
al organizaiilor neguvernamentale n gestionarea urgenelor civile va
permite eficientizarea aciunilor de intervenie concomitent cu reducerea
numrului i valorii pierderilor i distrugerilor.
Romnia, pol de stabilitate din punct de vedere al proteciei civile n
sud-estul Europei, a considerat i consider c dezvoltarea relaiilor de
colaborare i asisten reciproc cu rile vecine, cu rile membre NATO i
partenere n scopul conjugrii eforturilor de asigurare a unei reale protecii
a cetenilor mpotriva dezastrelor, precum i pentru nlturarea efectelor
79

acestora, este cea mai bun soluie pentru actuala situaie politico-militar
i economic.

80

TEMA 7

MANAGEMENTUL PROTECIEI CIVILE PE

TIMP DE PACE

Consideraii generale privind managementul

proteciei civile
Protecia civil, fiind parte component a sistemului economic global al
societii, se subsumeaz principiilor generale de management a societii.
Specificitatea managementului proteciei civile deriv din rolul pe
care l are n societate, de a asigura ocrotirea populaiei, valorilor culturale
i bunurilor materiale, n caz de rzboi sau dezastre.
Principiile managementului proteciei civile sunt:
Organizarea i coordonarea permanent a activitilor pentru
meninerea i trecerea de la starea de pace la starea de rzboi, prin
trepte ale capacitii operative existente:
Dezideratul se nfptuiete prin elaborarea documentelor de
protecie civil i intervenie n caz de dezastre; Elaborarea planului
cu principalele activiti i a planului de control; Desfurarea
periodic a analizei structurilor.
Realizarea oportun a sistemului de transmisiuni, ntiinare-

alarmare:
Legtura permanent de raportare i ordonare; Posibilitatea punerii
n aciune, n orice moment a inspectoratelor, comisiilor de
specialitate i a formaiilor de protecie civil.
Meninerea strii psihomorale a unitilor i formaiunilor de
protecie civil:
Prevenirea panicii, n rndul populaiei; Sigurana lucrului n
raioanele i obiectivele de intervenie i punctele de lucru.

81

 Coordonarea eforturilor forelor participante la aciuni de

intervenie:
Concentrarea efortului principal acolo unde exist cele mai multe
victime omeneti sau pagube materiale; Realizarea oportun a
manevrei de fore i mijloace.
Obinerea n timp util a informaiilor, despre urmrile

atacurilor inamice sau calamitilor i catastrofelor:

Urmrirea evoluiei fenomenelor i obinerea datelor suplimentare.
Luarea deciziilor care reprezint baza juridic a
desfurrii aciunilor de intervenie:
Asigurarea cunoaterii de ctre personal, care realizeaz
managementul n trepte.

Controlul executrii aciunilor de protecie civil.

Restabilirea n timp scurt a capacitii de intervenie a
inspectoratelor, unitilor i formaiunilor de protecie civil.
Managementul proteciei civile se realizeaz n concordan cu
msurile realizate pe celelalte planuri de ctre autoritile publice centrale
i locale.

Sunt hotrri de importan major pe care le ia:

Primul-ministru ca ef al proteciei
civile; Guvernul (Ministerul Industriilor, Ministerul
Transporturilor;
M.L.P.A.T.;
Ministerul
Comunicaiilor; Ministerul Apelor Pdurilor i
Proteciei Mediului, Compania Naional de
Electricitate (CONEL) i Oficiul Central de Stat
pentru Probleme Speciale). Acestea se refer la:
concepia evacurii populaiei i bunurilor materiale;
realizarea unor msuri de protecie prin ntiinare, alarmare,
adpostire.
Comandamentul Proteciei Civile (asigur
realizarea majoritii deciziilor luate la nivel central).
Inspectoratele de protecie civil (organizeaz i conduc
aplicarea msurilor de protecie civil a populaiei i
bunurilor, asigur pregtirea cetenilor i menine n
stare de funciune forele i mijloacele de protecie
civil). Organele administraiei publice locale i agenii
economici, indiferent de forma de proprietate asigur,

82

organizarea i nzestrarea formaiilor de protecie civil

cu aparatur, utilaje, materiale specifice:
mijloacele materiale i financiare necesare P.C.,
adposturilor, sistemului de ntiinare i alarmare a celorlalte
mijloace de protecie civil; ntocmirea planurilor construciilor
productive, social-culturale i imobilelor de locuit (P+4 niveluri);
pregtirea pentru protecia civil prin aplicaii, alarmri publice,
exerciii, convocri, cursuri cu scoatere din producie;
conducerea aciunilor de intervenie n caz de calamiti,
catastrofe sau atacuri aeriene.
Baza exercitrii aciunii de management o constituie capacitatea
operativ existent i msurile prevzute n documente pentru dezvoltarea
acesteia:
urmrirea periodic a elaborrii documentelor de ctre
inspectoratele de protecie civil; aprobarea planurilor de la
ealoanele superioare; finalizarea msurilor hotrte n analize
periodice, bilanuri sau acte normative nou aprute; controlul
ndeplinirii hotrrilor, ordinelor i dispoziiilor date.
n scopul realizrii managementului aciunii de intervenie n urma
unor calamiti, catastrofe sau la rzboi; pregtirea aciunilor prin
organizare, planificare i calculul timpului la dispoziie; prevenirea la timp a
efilor proteciei civile; pregtirea datelor, concluziilor i propunerilor n
vederea lurii deciziei; organizarea asigurrii aciunilor de intervenie;
recunoaterea locurilor i asigurarea cooperrii; realizarea gruprilor de
fore i mijloace; organizarea punctelor de conducere (comand);
executarea unui control permanent i luarea deciziilor de corectare.
n concluzie, printr-un management optim i ntrebuinarea
judicioas a forelor i mijloacelor de protecie civil se asigur n bun
parte fluena aciunilor de protecie i intervenie calamiti i catastrofe
astfel, c protecia civil i va putea ndeplini misiunile pe care le are de
salvare a vieilor omeneti i protecia bunurilor materiale necesare vieii.

Definire, concept, principii de realizare

n orice gen de activitate social ce se desfoar ntr-un sistem,
indiferent de nivel, pot fi decelate, corespunztor diviziunii muncii, dou
categorii principale de procese: de execuie i de management.
Procesele de execuie se caracterizeaz prin faptul c resursele
umane acioneaz, direct sau mediat, a celor materiale i/sau de alt
natur, corespunztor obiecte previzionate.
83

Procesele de management, spre deosebire de primele, se

definesc prin aceea c o parte (minimal) a resurselor umane acioneaz
asupra celeilalte pri (majoritare).
Procesele de management i relaiile corespunztoare lor, intra i inter
sistemice, sunt studiate i conceptualizate de tiina numit management.
Managementul (termenul provine din limba englez, de la verbul to
manage (a conduce) i are o multitudine de semnificaii: conducere, direcie,
administraie, coordonare, control, ndrumare) reprezint abordarea modern
a conducerii, prin depirea empirismului i recursul la tiin, ca urmare a
creterii complexitii i dinamismului vieii sociale.
n esen el vizeaz sporirea eficienei i ridicarea performanelor unui
sistem uman, prin minimizarea eforturilor i maximizarea efectelor, elabornd,
n acest sens, principii, sisteme, metode i tehnici eficiente de conducere.
Deopotriv tiin, art i stare de spirit, managementul constituie
instrumentul principal de agregare i coordonare optim a resurselor unei
organizaii, n vederea ndeplinirii scopurilor acestora.
Aprut i dezvoltat, iniial, n economie, din considerente de
raionalitate i eficacitate, managementul s-a impus, cu rapiditate, i n alte
domenii.
Funciile procesului de management: informarea; diagnoza;
previziunea; controlul; decizia; organizarea; antrenarea; coordonarea, se
exercit n toate sistemele sociale, indiferent de caracteristicile acestora.
Informarea: Conducerea presupune n primul rnd, informarea
temeinic asupra realitii i pentru a fi eficient, aceasta trebuie s plece,
ntotdeauna, de la datele i informaiile privind sistemul condus.
Informaia constituie baza aciunii de conducere.
n sens mai larg, informaia se consider a fi ceea ce se comunic,
ea este o noutate care se refer la anumite fapte, elemente i tendine
necunoscute nc.
Pentru a fi util, informaia trebuie s ndeplineasc anumite cerine
referitoare la: necesitate; exactitate; actualitate; oportunitate; pertinen;
completitudine etc.
Culegerea, selectarea, prelucrarea i transmiterea informaiilor se
realizeaz cu ajutorul sistemului informaional de tip manual, mecanic sau
computerizat bazat, n ultimul caz, pe un suport material specific, denumit
sistem informatic.
Diagnoza: n structura procesului de management, diagnoza
succede informrii i se ntemeiaz pe aceasta.
Informaiile, ca atare, se refer la fapte i evenimente mai mult sau
mai puin corelate ntre ele, fr a oferi o imagine global asupra realitii.

84

Prin diagnoz se depete aceast viziune fragmentar i se dobndete

una de ansamblu.
Coninutul diagnozei este dat de activitatea de interpretare i
relaionare a informaiilor, n scopul identificrii cauzelor abaterilor de la
starea de normalitate a sistemului condus. Aceast funcie rspunde la
ntrebarea: Care sunt cauzele (situaiei)?.
Previziunea: Funcia de previziune anticipeaz Ce va fi? i
desemneaz posibilitatea de a prevedea apariia sau evoluia evenimentelor
viitoare din analiza anumitor date privind trecutul i prezentul.
Previziunea contribuie la determinarea obiectivelor sistemului i a
resurselor aferente i se concretizeaz, n funcie de orizont, grad de
detaliere i obligativitate, n prognoze, planuri i programe.
Decizia: Importana deosebit a funciei decizionale const n
faptul c ea are un rol motor n cadrul procesului de management, punnd
n micare resursele sistemului condus i poate fi interpretat ca fiind un
instrument de formare a viitorului.
Decizia constituie alegerea raional a unei variante de aciune, din
mai multe posibile, n vederea rezolvrii optime a unei probleme manageriale.
Rezolvarea execuiei decizionale presupune un proces complex de
analiz, multifactorial, de explorare i evaluare a tuturor alternativelor i a
consecinelor acestora, urmrindu-se optimul decizional, adic cea mai
bun soluie, astfel c decizia rspunde la ntrebarea: Ce variant aleg?.
Organizarea: Este funcia vital care duce la ndeplinire
prevederile deciziei.
Organizarea se definete ca fiind un proces operaional prin care se
precizeaz i se delimiteaz, dup anumite criterii, ansamblul responsabilitilor
(Cine?), a artibuiilor i sarcinilor de ndeplinit (Ce?), a modului de
desfurare a activitilor (Cum?), a ncadrrii lor n timp (Cnd?) i spaiu
(Unde?) etc.
Prin organizare se realizeaz instituirea unei diviziuni riguroase a
activitii fiecrui individ, a unui model comportamental normativizat, pentru
raionalizarea activitii n sistemul condus, astfel nct s se
economiseasc resursele umane, materiale i de timp i s se asigure o
eficien ct mai ridicat.
Coordonarea: Funcia de coordonare se manifest pe timpul
operaionalizrii organizrii i const n corelarea curent a resurselor i
aciunilor personalului pentru ndeplinirea deciziei, n cadrul previziunii i
sistemului organizatoric adoptate anterior.
Prin organizare se asigur: armonizarea; detalierea; precizarea sau
corectarea unor aspecte ale organizrii (sau ale celorlalte funcii anterioare)
i ndrumarea permanent, operativ i unitar a tuturor activitilor

85

desfurate n vederea ndeplinirii obiectivelor sistemului i rspunde la

ntrebarea: Ce/Cum corelez?
Antrenarea: Funcia de antrenare se concretizeaz n activitatea
de atragere i stimulare a personalului pentru participarea interesat la
ndeplinirea atribuiilor ce-i revin.
Esena antrenrii o constituie motivarea, care const n realizarea
unei strnse legturi ntre satisfacerea necesitilor personalului i
ndeplinirea sarcinilor atribuite i rspunde la ntrebarea: Cum motivez
(personalul)?
Controlul: Aceast funcie are un rol evaluativ, preventiv i
corectiv.
Ea ncheie ciclul procesului de management, intervenind n cmpul
relaiilor dintre conducere i execuie n scopul msurrii realizrilor
obinute, comparrii acestora cu obiective iniiate, determinrii deficienelor
i aplicrii msurilor corective.
Controlul rspunde la ntrebarea: Care sunt rezultatele muncii
depuse?
Principiile managementului reprezint reguli fundamentale, ale
cror coninut este general valabil. Acestea nu se pot aplica identic simultan i/sau integral n orice condiii.
Ele necesit o atent adoptare, echilibrare sau succedare n
aplicare, att pentru a-i pstra substana, ct i pentru a-i ndeplini rolul.
Cteva dintre principiile de baz, ce trebuie cunoscute i aplicate n
procesul conducerii, pentru a se asigura eficiena maxim a acestuia:
diviziunea muncii; centralizri descentralizri; corelaie responsabilitate
autoritate; unitii de comand; ierarhiei; unitii de aciune; disciplinei;
ordinii; iniiativei; subordonrii interesului particular celui general; stabilitii
angajailor; salarizrii.
Ordinea n societate (care se traduce prin statuarea i respectarea
tuturor normelor juridice necesare i prin reguli i principii pentru asigurarea
i meninerea strii de normalitate, a avut nevoie de un organism care s
ndeplineasc aceste necesiti i a fost creat statul, care prin instituii
adecvate a creat mecanisme de reglare i autoreglare a fenomenelor ce
guverneaz societatea, el i-a creat i o politic, un sistem de msuri i
aciuni pentru gestionarea situaiilor de criz.
Criza: se concretizeaz n manifestarea unor dificulti temporare
sau cronice ale modului de organizare, ale unui sistem, exprimnd
incapacitatea acestuia de a funciona n modalitatea existent.
Situaie de criz indic un dezastru sau un nalt grad de
instabilitate a instituiilor statului sau o parte a acestuia, iar printr-o
succesiune rapid a evenimentelor n timp i spaiu, rezolvarea acesteia

86

solicit din partea puterii executive a autoritilor publice, a forelor de

ordine, o aciune energic, n timp scurt, pe spaii, raioane, zone ntinse
sau chiar la nivel naional.
Situaia de criz stare de urgen la care se adaug o situaie
destabilizatoare datorat unor evenimente grave de natur a afecta funciile
vitale ale unui sistem social, economic, politic sau a unui ansamblu de
sisteme i care depesc prin periculozitate i amploare, capacitatea
obinuit de intervenie.
Management al unei situaii (de criz, de dezastru), se nelege
un ansamblu de decizii i activiti de previziune, planificare, organizare,
comand, coordonare, ndrumare i control cu privire la perfecionarea i
trecerea unui sistem dintr-o stare n alta, n msur s asigure ndeplinirea
unui scop, folosindu-se un ansamblu logic, juridic, moral i etic de metode,
procedee, reguli i instrumente, respectndu-se totodat cerinele legitilor
obiective, generale sau specifice n vederea inerii sub control a crizelor i
efectelor acestora.
Managementul crizelor are la baz anumite principii de organizare
a activitilor instituiilor statului care are astfel de atribuii, cum ar fi:
a) principiul unitii de conducere: se nfptuiete prin actul de
comand, decizional i cuprinde trsturile i elementele proprii conducerii
n general;
b) principiul supremaiei obiectivelor: presupune existena unei
concordane depline ntre organizarea instituiilor statului cu atribuii n
managementul crizelor i misiunile acestora n situaii de criz;
c) principiul eficienei structurilor (instituiilor statului): organizarea
acestora trebuie s fie astfel nct s poat funciona cu randamentul maxim i
cu cheltuieli minime de timp, resurse materiale, financiare i umane;
d) principiul diviziunii muncii i al specializrii: impune specializarea
strict a unor instituii ale statului nct aceasta s permit ndeplinirea
misiunilor;
e) principiul supleii i flexibilitii structurilor (instituiilor statului ):
este cerut de diversitatea acestor structuri (a componenei lor intrinseci),
determinat de destinaia, misiunea acestor componente n angrenajul
complex al situaiilor de criz.
Managementul (conducerea cu eficien) aciunilor de protecie
civil n caz de dezastre (calamiti i dezastre), implic cunoaterea i
analiza activitilor ce trebuie desfurate n astfel de situaii, conform unor
proceduri prestabilite. Aceste activiti trebuie s se desfoare la toate
nivelurile: naional; teritorial i local de ctre organismele proteciei civile cu
scopul de a asigura: realizarea i aplicarea msurilor/aciunilor de
previziune (prognoz), prevenire, protecie i intervenie; minimizarea

87

volumului pierderilor umane sau materiale; diminuarea i/sau nlturarea

riscului, dac este posibil.
Aciunile de protecie civil n caz de dezastre se refer la
planificarea, organizarea, desfurarea i conducerea aciunilor.
Acestea trebuie s fie prevzute pentru toate fazele de desfurare
a urgenelor civile:
nainte de producerea dezastrului (predezastru);
pe timpul producerii dezastrului;
dup dezastru (postdezastru);
aciuni pe termen lung.

Fazele managementului de criz. Atributele i

exercitarea managementului proteciei civile
la nivel central i local
A. ACTIVITILE PREDEZASTRU
Activitile predezastru constituie ansamblul msurilor realizate n
vederea asigurrii mpotriva efectelor dezastrelor, ct i a reducerii
pierderilor umane i materiale.
Aceste activiti se desfoar cu scopul de a asigura: realizarea
msurilor/aciunilor de previziune (prognoz) i prevenirea urmrilor
dezastrelor; protecia oamenilor, animalelor, resurselor, bunurilor i valorilor
materiale; concepia i condiiile de realizare a interveniei; aciunile pe
termen lung.
Autoritile publice i locale, instituiile de specialitate cu atribuii n
domeniu mpreun cu protecia civil desfoar urmtoarele activiti
predezastru:
1. Identificarea, localizarea i inventarierea surselor de risc pe baza:
studiului zonei seismice; caracteristicilor cursurilor de ap i construciilor
hidrotehnice; condiiilor geologice i hidrometeorologice; amplasarea
obiectivelor de risc (nuclear, chimic etc).
2. Urmrirea evitrii efectelor distructive prin: analiza
amplasamentelor i a condiiilor existente; restricii asupra activitilor n
zonele de risc; interdicii pentru noi amplasamente; urmrirea respectrii
cadrului legal de proiectare, execuie, comportare i exploatare; urmrirea
existenei, completrii i adoptrii sistemelor de notificare-informare,
supraveghere i control;

88

3. Evaluarea riscului i urmrii (amplorii) dezastrelor avnd n vedere:

frecvena i caracteristicile dezastrelor
posibile/probabile;
stabilirea/determinarea vulnerabilitii n toate domeniile: oameni, animale, resurse,
bunuri i valori materiale, mediul nconjurtor, implicaii sociale i morale;
costuri implicate; stabilirea msurilor pentru prognoza-rea/previziunea
dezastrelor i mai ales a urmrilor acestora prin analiza condiiilor geografice,
geologice, meteorologice (de vreme), structur economic, urbanism,
structur demografic, resurse (necesar i posibiliti).
4. Urmrirea realizrii unor msuri i aciuni de corecie a
caracteristicilor i condiiilor de funcionare/exploatare n vederea diminurii
i eliminrii vulnerabilitii prin: consolidare i refacere; reutilare i
retehnologizare; investiii noi n locul celor vulnerabile, care nu se mai pot
corecta; refaceri, amenajri ale unor condiii de mediu.
5. Realizarea, completarea i adoptarea structurilor organizatorice
(efi, inspectori, comisii, formaii, uniti etc.) la toate nivelurile care s
asigure planificarea, conducerea i coordonarea activitilor la dezastre:
stabilirea structurilor organizatorice;
ncadrarea cu personal corespunztor.
6. Elaborarea concepiei de realizare a aciunilor de protecie
intervenie prin: identificarea aciunilor de protecie intervenie pe tipuri de
dezastre; elaborarea concepiei de desfurare a aciunilor de intervenie la
dezastre; elaborarea planului de protecie i intervenie n caz de dezastre,
a planului de evacuare la dezastre, a celorlalte documente de conducere;
elaborarea msurilor de asigurare logistic a aciunilor de intervenie;
stabilirea responsabilitilor i a msurilor pentru ntreaga structur
organizatoric; stabilirea msurilor i aciunilor de protecie a oamenilor,
animalelor, resurselor, bunurilor i valorilor materiale.
7. Asigurarea resurselor materiale i financiare necesare funcionrii
sistemului de protecie intervenie: stabilirea necesarului de resurse
materiale i financiare; stabilirea cilor i modalitilor de asigurare a
resurselor; planificarea acestora.
8. Asigurarea instruirii/pregtirii/antrenrii organismelor/ organelor
de conducere i execuie destinate interveniei la dezastre i a populaiei:
stabilirea categoriilor de organisme i personal care trebuie instruite i
pregtite; elaborarea planurilor de pregtire; stabilirea formelor de
instruire/pregtire; asigurarea resurselor materiale i financiare necesare;
desfurarea instruirii/pregtirii/antrenrii organelor de conducere i de
execuie, precum i a populaiei.
9. Stabilirea regulilor de comportare pentru realizarea aciunilor de
protecie intervenie, pe etape: stabilirea domeniului i scopului acestor
reguli; elaborarea regulilor de comportare; stabilirea unor limite i valori de
referin pentru risc i vulnerabilitate.
89

B. ACTIVITI N TIMPUL DEZASTRULUI

Aciunile de protecie civil pe timpul producerii dezastrului se
desfoar cu scopul de a asigura avertizarea despre producerea
evenimentului n vederea minimizrii i realizrii proteciei.
Desfurarea aciunilor n timpul producerii dezastrului este
condiionat de caracteristicile acestuia.
n aceast faz, n funcie de natura evenimentului dezastros, se
desfoar urmtoarele activiti:
1. Asigurarea ntiinrii, informrii i alarmrii prin: pregtirea
mijloacelor de ntiinare, informare i alarmare; meninerea n stare de
operativitate a sistemului de ntiinare, informare i alarmare; culegerea/
primirea datelor i informaiilor despre dezastre; alarmarea populaiei
despre pericolul sau iminena producerii unui dezastru; alarmarea,
constituirea i informarea membrilor comisiilor de aprare precum i a
structurilor constituite pentru intervenie n vederea activrii lor; raportarea
datelor preliminare pn la Secretariatul tehnic permanent al C.G.A.I.D.
2. Analiza situaiei create n urma producerii unui dezastru prin:
primirea/centralizarea datelor i informaiilor despre dezastru produs;
supravegherea i controlul surselor de dezastru; informarea membrilor
comisiilor de aprare n legtur cu situaia creat; evaluarea
pierderilor/distrugerilor provocate de dezastru; stabilirea celor mai urgente
msuri de limitare a pierderilor/pagubelor, cercetarea i cutarea
supravieuitorilor; stabilirea necesarului de fore i mijloace pentru
lichidarea urmrilor dezastrului.
3. Luarea hotrrii pentru intervenie prin: aprobarea rapoartelor de
documentare a membrilor comisiilor de aprare mpotriva dezastrelor;
stabilirea msurilor precise, cu termene i responsabiliti, precise; msuri
pentru funcionarea oportun a fluxului informaional; redactarea dispoziiunii
ordinului de intervenie pentru trecerea la aplicarea msurilor de protecie
stabilite i transmiterea acesteia la localiti i ageni economici.
4. Asigurarea proteciei individuale i familiale: urmrirea realizrii
msurilor i aciunilor de pregtire a locuinei/gospodriei; aplicarea
msurilor i aciunilor de protecie individual i familial.
5. Urmrirea asigurrii msurilor de protecie colectiv (de grup):
stabilirea msurilor i aciunilor de protecie colectiv (de grup), urmrirea
asigurrii materiale a acestora i aplicarea corect a acestora; aplicarea
restriciilor de acces, circulaie i consum.
6. Urmrirea asigurrii aciunilor de protecie a oamenilor,
animalelor, bunurilor i valorilor materiale prin: evacuare relaxare:
asigurarea condiiilor i resurselor necesare evacurii i/sau relocrii,
conform prevederilor Planurilor de evacuare; desfurarea aciunilor de
evacuare i/sau relocare.
7. Localizarea i mpiedicarea extinderii unor urmri ale dezastrului:
90

C. ACTIVITI POSTDEZASTRU
i n aceast faz a evoluiei evenimentului alegerea i
implementarea aciunilor este condiionat de tipul dezastrului i direcia de
propagare a efectelor dezastrului.
Aciunile urmresc asigurarea msurilor de protecie i a aciunilor
pentru localizarea i nlturarea dezastrului. Aceste aciuni se desfoar
n etape astfel: ajutorul familial (vecini); intervenia formaiilor locale
(jude, naional, internaional).
Ordinea i prioritatea de executare a acestor aciuni se stabilesc n
funcie de fazele de dezvoltare a evenimentului: iniial, intermediar,
final.
Activitile postdezastru se execut pentru a asigura continuitatea
proteciei n zonele periclitate prin meninerea/intensificarea msurilor
aplicate anterior i desfurarea aciunilor de intervenie.
Scopul aciunilor de intervenie l constituie localizarea i nlturarea
urmrilor dezastrului, salvarea oamenilor i diminuarea pierderilor:
1. Desfurarea activitilor specifice de conducere pe care le
desfoar comisiile de aprare mpotriva dezastrelor: culegerea de date,
analiz, elaborarea deciziilor i transmiterea dispoziiilor pentru intervenia
forelor destinate pentru intervenie; ntiinarea comisiilor, formaiilor i
agenilor economici implicai; coordonarea i asigurarea cooperrii ntre
forele de intervenie; notificarea dezastrului; informarea permanent a
populaiei prin folosirea mass-media.
2. Cercetarea cutarea cu ajutorul elementelor de cercetare
ale proteciei civile i subunitilor specializate pentru: depistarea
supravieuitorilor i victimelor (avarii la reele de utiliti; distrugerilor la
cldiri; cilor de acces blocate); prevenirea altor pericole
complementare.
3. Supravegherea i controlul zonelor afectate pentru: stabilirea
prioritilor; organizarea cooperrii ntre forele participante.
4. Asistena medical i psihologic prin: acordarea primului ajutor,
a ajutorului medical de urgen pentru oameni i animale; transportul
rniilor i spitalizarea acestora; asigurarea msurilor de profilaxie n
vederea mpiedicrii i declanrii unor epidemii i/sau epizootii.
5. Asigurarea asistenei sinistrailor prin: organizarea evacurii i
realizarea de locuri (cazare) pentru adpostirea acestora; organizarea
transportului i distribuiei apei potabile, alimentelor i articolelor de
mbrcminte.

91

6. Realizarea msurilor de paz i ordine prin: restricii ale circulaiei

n zonele afectate; asigurarea pazei obiectivelor importante; ndrumarea
circulaiei.
7. Asistena religioas prin: organizarea unor puncte de primire i
eviden a persoanelor decedate pentru identificarea lor de ctre rude;
rezolvarea operativ a formalitilor legale necesare; nhumarea
persoanelor decedate.

Managementul dezastrelor la nivel naional i local

Noiuni generale despre dezastre

Activitile sociale i economice ale unor colectiviti umane pot fi

tulburate de efectele tragice ale unor fenomene naturale sau a unor
activiti umane, scpate de sub control, ce pot produce un numr mare de
victime, pierderi i distrugeri materiale i urmri grave asupra mediului
ambiant.
Pentru organizarea i conducerea unitar a aciunilor de protecie,
intervenie operativ, reabilitare i refacere, n anul 1994 a fost adoptat
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 47 privind aprarea mpotriva
dezastrelor, aprobat prin Legea nr.124 din 1995. n cuprinsul legii se arat
c prin dezastre se nelege: fenomene naturale distructive ce pot fi de
origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de
persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas. n
aceast categorie sunt cuprinse: cutremure; inundaii; alunecri i
prbuirile de teren; fenomene meteorologice periculoase; epidemii;
epizootii:
evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului
nconjurtor, provocate de accidente. n aceast categorie sunt cuprinse:
accidente chimice; accidente biologice; accidente nucleare; accidente n
subteran; avarii la construciile hidrotehnice sau magistrale; incendii de
mas i explozii; accidente majore pe cile de comunicaii; accidente
majore la utilajele i instalaiile tehnologice periculoase; cderi de obiecte
cosmice; accidente majore i avarii la reelele de instalaii i
telecomunicaii.
Contextul actual la nivel internaional impune cu stringen o nou
abordare a noiunii de criz, a modului n care acesta poate afecta o zon
geografic (de ntindere mai mare sau mai mic), crend astfel puncte
fierbini. n aceste condiii este necesar o evaluare i supraveghere a
situaiei, astfel nct s nu se poat produce exportul acestei crize n
zonele mai mult sau mai puin nvecinate.

92

Managementul de criz a devenit un concept indispensabil care

necesit o standardizare la nivel internaional, la care i Romnia trebuie
s se alinieze.
Principiile moderne ale managementului de criz preiau vechile faze
de abordare a situaiilor de criz ntr-o nou structur ce ine cont de noile
resurse suport ce pot veni n sprijinul parcurgerii acestor faze.
Fazele managementului la dezastre pot fi clasificate astfel:
1.
Prevenirea: const ntr-un ansamblu de activiti pe termen
lung, menite s reduc probabilitatea manifestrii unei situaii de criz
i/sau a unor calamiti sau catastrofe;
2.
Prevederea i pregtirea: este acel ansamblu de activiti
pe termen scurt care estimeaz probabilitatea manifestrii unui dezastru
ntr-o arie dat, consecinele ce sunt de ateptat i planul de intervenie n
caz de dezastre;
3.
Detectarea i alarmarea: sunt activiti de timp real ce se
desfoar pentru determinarea cnd i unde este probabil un dezastru,
natura i intensitatea lui, precum i posibilele consecine, evoluia i
momentul estimat al declanrii;
4.
Intervenia i refacerea: sunt activiti de timp real care au
scopul de a reduce efectele dezastre lor n ceea ce privete salvarea de
viei omeneti, evitarea sau minimalizarea pagubelor materiale precum i
refacerea strii anterioare;
5.
Estimarea efectelor i pagubelor: sunt activiti ce se
desfoar concomitent sau imediat subsecvent cu intervenia, n vederea
estimrii pagubelor produse de dezastre, precum un ansamblu de activitii
ulterioare de adaptare al planurilor de intervenie n conformitate cu
nvmintele dobndite n vederea optimizrii unor viitoare posibile
intervenii n caz de dezastre:
prevenirea sau reducerea efectelor riscurilor unor dezastre;
dezvoltarea unui plan de intervenie n caz de dezastre menit s
minimizeze pierderile de viei omeneti, pagube materiale, toate acestea
innd cont de optimizarea costurilor interveniei;
Mijloacele prin care aceste obiective pot fi atinse constau

n:
reducerea probabilitii producerii unor dezastre (acolo unde
acest lucru este posibil);
reducerea efectelor dezastrelor n ceea ce privete afectarea
vieilor omeneti i patrimoniului material;
reducerea duratei crizei, prin optimizarea i actualizarea
permanent a planurilor de intervenie;

93

 reducerea probabilitii de manifestare a unor riscuri secundare

ce pot amplifica efectele dezastrelor;
prin aceste mijloace lund n considerare i cooperarea cu alte
fore ce au atribuii conform legii, utiliznd facilitile de prelucrare integrat
a datelor din diversele domenii de activitate ce au ca obiect dezastrele se
pot atinge obiectivele managementului acestui tip de riscuri. Este esenial
n acest sens s se asigure servicii integrate de procesare/interpretare a
datelor, cu fiabilitate ridicat pentru asistarea deciziei i asigurarea
optimizrii activitilor pe termen lung i scurt.
Funcionarea efectiv a unei proceduri de management de dezastre
implic existena mijloacelor fizice, umane i procedurale din punct de
vedere legislativ necesare.
Managementul la dezastre, n contextul actual este deosebit de
complex. Cerina principal este o organizare optim susinut de un
sistem fizic eficient n procesarea, transmiterea i actualizarea datelor n
vederea asistrii deciziei.
O alt modalitate de asigurare a eficienei managementului la
dezastre este asigurarea la nivel naional a unui sistem educativ susinut i
de antrenament prin exerciii periodice. Aceste sisteme asigur un climat
de cooperare i nelegere din partea populaiei propice desfurrii
activitilor specifice n caz de dezastre.
De asemenea este strict necesar aplicarea unei proceduri
complexe i coerente de actualizare a datelor i informaiilor care s
permit estimarea permanent a situaiei, n vederea alegerii strategiilor la
nivel naional pentru prevenirea i/sau prevederea posibilelor situaii de
dezastre.

Reglementri legislative privind activitatea autoritilor

administraiei publice centrale, locale i agenilor
economici n cazul producerii unor dezastre
Transformrile petrecute n structura economico-social a Romniei
dup 1989, dezvoltarea tiinei i tehnicii, cerinele rzboiului modern,
precum i amplificarea efectelor dezastrelor, au impus statului romn o
nou concepie privind protecia civil, n acord cu legislaia internaional,
care se regsete n noile acte normative.
Principalele acte normative care reglementeaz activitatea de
protecie civil ct i aprarea mpotriva dezastrelor sunt artate mai jos.

94

Decretul nr. 224 din 11.05.1990

pentru ratificarea protocoalelor adiionale I i II la Conveniile de la Geneva
din 12. 08.1949
La Convenia a patra de la Geneva din 1949, din iniiativa
Comitetului Internaional al Crucii Roii, au fost adoptate n anul 1977,
PROTOCOLUL ADIIONAL II referitor la protecia victimelor conflictelor
armate fr caracter internaional.
Romnia a semnat cele dou protocoale adiionale la 28.03.1978 i
au fost ratificate abia dup Revoluia din decembrie 1989, la 11.05.1990
prin Decretul nr. 224.
Protocolul I adiional la Convenia a patra de la Geneva din
12.08.1949 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale.
Conform protocolului, prin protecie civil se nelege sarcinilor
umanitare, destinate s asigure protecia populaiei civile mpotriva pericolelor,
ostilitilor sau dezastrelor, asigurnd condiiile necesare supravieuirii.
Organismele de protecie civil nseamn aezminte i alte uniti
nfiinate i autorizate de ctre autoritile componente ale prii n conflict.
Prin termenul personal al organismelor de protecie civil se nelege
persoanele pe care o parte n conflict le afecteaz, n exclusivitate, pentru
ndeplinirea sarcinilor, inclusiv personalul afectat, n exclusivitate, administraiei
acestor organisme, de ctre autoritatea competent a acestor pri.
Organismele de protecie civil ca i personalul lor trebuie s fie
respectate i protejate, ele avnd dreptul s-i exercite atribuiile.
Personalul civil care se ocup, la solicitarea autoritilor, de sarcini
de protecie civil, beneficiaz de protecie special.
Bunurile utilizate n scopul proteciei civile nu pot fi distruse i nici
deturnate de la destinaia lor, dect de ctre partea crora acestea le aparin.
n teritoriile ocupate, organizaiile de protecie civil vor primi de la
autoriti facilitile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor.
Partea component nu trebuie s oblige, s constrng sau s
incite organismele civile de protecie civil s ndeplineasc sarcinile lor n
detrimentul intereselor populaiei civile.
Exist totui posibilitatea ca puterea ocupant s dezarmeze
personalul de protecie civil, din raiuni de securitate. De asemenea poate
s rechiziioneze cldiri sau materiale ale proteciei civile, dac acestea
aduc prejudicii populaiei civile.
Este interzis, n orice situaii ca puterea ocupant s rechiziioneze
adposturile puse la dispoziia populaiei civile.
n teritoriile ocupate, puterea ocupant nu poate s exclud sau s
restrng activitile organismelor de protecie civil ale unor state neutre.
95

Protecia organismelor de protecie civil poate s nceteze dac se

comit acte duntoare inamicului.
Fiecare parte la conflict trebuie s aib grij ca organismele proprii
de protecie civil, materialele, personalul s fie identificate, cu nsemnele
distinctive internaionale, atestnd statutul lor (triunghiul echilateral albastru
pe fond portocaliu).
La fel sunt reglementate, prin semne distinctive, personalul sanitar
i cel religios.
Membrii forelor armate i unitile militare aferente organismelor de
protecie civil vor fi respectai i protejai cu condiia s nu ndeplineasc
alte sarcini militare n timpul conflictului.
Dac acetia vor fi luai prizonieri de rzboi, se vor ocupa n
continuare de aceleai sarcini ca i nainte.
Puterea ocupant trebuie s asigure cu provizii i medicamente
ntreaga populaie ocupat, precum i cu obiectele de cult necesare.
n asemenea situaii se ntreprind aciuni de asisten cu caracter
umanitar i imparial. Se acord prioritate femeilor nsrcinate, luzelor,
femeilor care alpteaz i copiilor. Nu se vor deturna nici un fel de ajutoare
de la destinaia lor i nici nu se va ntrzia ajungerea lor la destinaie.
Personalul care particip la aciunile de asisten umanitar va fi respectat
i protejat.
Refugiaii i apatrizii vor fi tratai n toate mprejurrile ca persoane
protejate.
Prile implicate n conflict au datoria ca, n msura posibilitilor, s
regrupeze familiile dispersate ca urmare a conflictului.
Sunt interzise omorurile, tortura sub orice form, pedepsele corporale,
mutilrile, prostituia forat, luarea de ostatici, pedepsele colective etc.
Protecia femeilor este prioritar, ele vor fi protejate, n special cele
nsrcinate, sau cu copii mici i vor fi examinate cu prioritate absolut.
Copii vor fi protejai mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare.
Copii sub 15 ani nu au voie s participe la ostiliti, dac totui particip i
cad n mna prii adverse, vor beneficia de protecia prevzut copiilor,
conform cu protocolul adiional I.
Evacuarea copiilor se face numai mpreun cu familiile lor i numai
n cazuri speciale se pot evacua separat, dar numai cu acordul prinilor
sau tutorilor.
Pentru facilitarea ntoarcerii la familii i n ara lor, se ntocmesc de
ctre ara Comitetul Internaional de Cruce Roie, fie cu toate datele
necesare, fiecrui evacuat. Conform prezentului protocol, urmtoarele
aciuni sunt considerate nclcri grave: supunerea populaiei civile unui
atac; lansarea unui atac nedifereniat, atingnd populaia civil sau bunuri
cu caracter civil; lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor,
96

coninnd substane periculoase; atacarea localitilor neaprate i a

zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane, cunoscnd c aceast
persoan este scoas din lupt; utilizarea cu perfidie a semnelor
protectoare recunoscute de convenii (Crucea Roie, Semiluna Roie, Leul,
Soarele Rou, Protecia civil)
Protocolul II adiional la Convenia a patra de la Geneva din 1949
privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional.
Prevederile protocolului se aplic n situaia conflictelor armate care
se desfoar pe teritoriul unui stat ntre forele sale armate i forele
dizidente sau grupuri nsemnate organizate i care sub conducerea unui
comandament responsabil exercit un asemenea control asupra unei pri
a teritoriului su, astfel nct s-i permit s desfoare operaiuni militare
susinute i coordonate, aplicnd protocolul.
Aplicarea protocolului se va face asupra tuturor persoanelor
afectate de un conflict armat.
Potrivit Protocolului II, sunt interzise urmtoarele aciuni: atentatul
mpotriva vieii, sntii i integritii fizice i morale a persoanelor, n
special actele de cruzime (tortura, mutilrile sau orice form de pedeaps
corporal); pedepsele colective; luarea de ostatici; actele de terorism;
atentatele mpotriva demnitii personale; sclavia i negoul cu sclavi, sub
toate formele sale; jefuire; ameninarea cu svrirea acestor acte.
Copiii vor primi ngrijirea i ajutoarele de care au nevoie.
Titlul al IV al Protocolului II se refer strict la protecia populaiei civile.
Populaia civil se va bucura de protecia general mpotriva
pericolelor ce decurg, din operaiunile militare i nu va face obiectul
atacurilor. Se interzice s se recurg la nfometarea populaiei, ca mijloc de
lupt. Nu vor face obiectul atacurilor lucrrile sau instalaiile care sunt
foarte periculoase, chiar dac ele constituie obiective militare, avnd n
vedere pierderile foarte mari pe care le-ar crea n rndul populaiei.
Protocolul II interzice deplasrile forate. Nu se va strmuta
populaia civil pentru motive legate de conflict, n afar de cazul cnd
aceasta este impus de securitatea persoanelor civile, sau din raiuni
militare deosebite.
n situaia cnd o astfel de deplasare trebuie efectuat, se vor lua
toate msurile posibile pentru ca populaia civil s beneficieze de condiii
satisfctoare de cazare, salubritate, igien, securitate i alimentaie.
Societile de ajutorare vor putea s-i ofere serviciile lor fa de
victimele conflictului armat, desfurnd aciuni de asisten n favoarea
populaiei civile, cu caracter exclusiv umanitar, fr nici un fel de diferenieri
cu caracter defavorabil.

97

Legea Proteciei Civile nr. 106 din 25.01.1996

Protecia civil este o component a aprrii naionale i cuprinde
ansamblul msurilor adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii
proteciei populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor
de mediu, n caz de rzboi sau dezastre.
Legea cuprinde atribuiile proteciei civile i organizarea acesteia i
respect urmtoarele principii:
activitile proteciei civile sunt n concordan cu reglementrile
existente n documentele privind dreptul internaional umanitar la care
Romnia este parte;
msurile de protecie civil se stabilesc din timp de pace i se
intensific la proclamarea strii de asediu, de rzboi, de urgen;
protecia civil se organizeaz din timp de pace, la ministere i la
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, la judee,
localiti, instituii publice i ageni economici, pe principiul administrativteritorial i al locului de munc.
Structura organizatoric a proteciei civile cuprinde: efii proteciei
civile; Comandamentul Proteciei Civil; inspectoratele; comisiile; unitile;
subunitile i formaiunile de protecie civil.
n lege se prevede c eful proteciei civile n Romnia este primul
ministru i conduce activitatea prin ministrul de interne.
Comandamentul Proteciei Civile coordoneaz activitatea specific
pe ntreg teritoriu rii i funcioneaz ca organ de specialitate al ministrului
de interne.
efii proteciei civile de la autoritile administraiei publice,
instituiile publice agenii economici sunt conductorii acestora.
n plan teritorial, prefecii, primarii, ca efi ai proteciei civile, conduc,
ndrum i coordoneaz realizarea msurilor de protecie civil la toate
localitile, instituiile publice, agenii economici din autoritile administrativ
teritoriale respective.
Inspectoratele de protecie civil judeene, al Municipiului Bucureti
i ale sectoarelor acestuia sunt servicii publice descentralizate ale
Ministerului de Interne.
Prin lege sunt stabilite modalitile de constituire a comisiilor de
protecie civil, precum i situaiile n care se constituie uniti, subuniti i
formaiuni de protecie civil.
Formaiunile de protecie civil sunt constituite la centralele
nuclearo-electrice, combinatele chimice sau alte obiective care constituie
surse poteniale de risc nuclear, chimic i biologic. Formaiunile de protecie
civil se ncadreaz cu persoane apte de munc ( brbai ntre 1860 ani i

98

femei de 1855 ani), cu persoane fr obligaii militare i persoane cu

obligaii militare, mobilizate la locul de munc.
Prin lege sunt precizate modalitile de pregtire a organelor de
protecie civil, Crucii Roii, pompierii, studenii i elevii, ali ceteni.
Pentru prevenirea populaiei i protecia acestora mpotriva efectelor
armelor convenionale, N.B.C. sau dezastrelor se iau msuri de: instruire i
alarmare; evacuare; adpostire; protecia N.B.C.; mascare; camuflare.
Verificare sistemelor de ntiinare i alarmare se execut periodic
prin exerciii de alarmare public.
n lege sunt prezentate:
modalitile de realizare a proteciei cetenilor prin adpostire,
obligaiile persoanelor fizice i juridice pentru proiectarea, construirea,
amenajarea punctelor de comand i a adposturilor de protecie civil;
msurile pentru limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor din aer
sau ale dezastrelor, forele i mijloacele care intervin, precum i modul de
asanare a teritoriului i neutralizarea muniiilor rmase neexplodate;
atribuiilor autoritilor administraiei publice, instituiilor publice,
agenilor economici i cetenilor, pentru realizarea msurilor de protecie civil.
Toi cetenii au drepturi i obligaii pentru realizarea msurilor de
protecie civil, cele mai importante referindu-se la participarea acestora la
pregtirea, realizarea ntreinerea adposturilor colective, beneficiind gratuit
de asisten medical, medicamente, spitalizare pe timpul edinelor de
pregtire sau participare la aciunile de intervenie de protecie civil.
n capitol separat este prezentat modul de finanare a aciunilor de
protecie civil. Fondurile bneti se asigur din bugetul de stat i bugetele
locale precum i din alte fonduri legal constituite pe baza planurilor de
dotare i cheltuieli, ntocmite i aprobate n acest sens.
n finalul legii sunt prevzute faptele care constituie contravenii i
care se sancioneaz cu amend.

Legea nr. 124 din 15.12.1995

de aprobare a Ordonanei Guvernului nr. 47 din 12.08.1994
privind aprarea mpotriva dezastrelor
Legea cuprinde ansamblul msurilor de prevenire, intervenie
operativ i refacere, n cazul dezastrelor, pentru diminuarea efectelor
sociale, economice i ecologice ale acestora.
n contextul legii prin dezastre se nelege:
a) fenomene naturale distructive de origine ecologic sau
meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau
animale, produse n mod brusc ca fenomene de mas;

99

b) evenimente cu urmri deosebit de grave asupra mediului

nconjurtor provocate de accidente. Din aceast categorie fac parte:
accidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la
construciile hidrotehnice sau conductele magistrale, incendiile de mas i
exploziile, accidentele majore pe cile de comunicaii, accidentele majore
la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, cderile de obiecte cosmice,
accidentele majore i avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii.
Aprarea mpotriva dezastrelor cuprinde: msuri de prevenire i
protecie pentru intervenie; msuri operative urgente de intervenie dup
declanarea fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave; msuri
de intervenie ulterioar pentru recuperare i abilitare.
Pentru organizarea i conducerea activitilor de aprare mpotriva
dezastrelor se constituie Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva
Dezastrelor condus de ctre primul ministru.
Din comisie fac parte minitrii i conductorii altor autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate, numii prin decizii de ctre
primul ministru.
Msurile stabilite de ctre Comisia Guvernamental de Aprare
mpotriva Dezastrelor sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice i
juridice.
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor i
constituie un secretariat tehnic permanent care funcioneaz pe lng
Secretariatul General al Guvernului. Acesta este format din specialiti pe
domenii de activitate, desemnai de ministere i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate.
n subordinea Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva
Dezastrelor se constituie comisii specializate pe tipuri de dezastre,
organizate pe lng ministerele de resort.
Componena, atribuiile i dotarea Comisiei Guvernamentale de
Aprare mpotriva Dezastrelor i a comisiilor specializate pe tipuri de dezastre
se stabilete prin regulamente de organizare i funcionare ntocmite de
Secretariatul General al Guvernului, respectiv de ctre ministerele pe lng
care funcioneaz, avizate de Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva
Dezastrelor i aprobate de ctre Guvern.
n teritoriu se organizeaz comisii judeene, respectiv comisia
Municipiului Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor, formate din
specialiti din aparatul descentralizat al ministerelor i din aparatul
consiliilor judeene sau al Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Comisiile judeene de aprare mpotriva dezastrelor i constituie
secretariate tehnice permanente, n subordinea prefectului.
Legea precizeaz modul de organizare a acestor organisme,
atribuiile, modul de finanare, obligaiile instituiilor, agenilor economici i a
cetenilor, drepturile i sanciunile ce se pot aplica.
100

Hotrrea Guvernului nr. 635 din 18.08.1995

privind culegerea de informaii i transmiterea deciziilor n cazul aprrii
mpotriva dezastrelor
Culegerea de informaii i transmiterea deciziilor n cazul aprrii
mpotriva dezastrelor se realizeaz prin sistemul integrat de observare
marcare, nregistrare, prelucrare a datelor i transmiterea acestora.
Organizarea, coordonarea i controlul activitilor sistemului integrat revin
Secretariatului tehnic permanent al Comisiei Guvernamentale de Aprare
mpotriva Dezastrelor.
Centrul operaional de ntiinare, Alarmare i Intervenie al
Comandamentului Proteciei Civile se subordoneaz din punct de vedere
operativ Secretariatului tehnic permanent.
Autoritile administraiei publice locale, instituiile publice i agenii
economici au obligaia de a transmite Centrului Operaional de ntiinare,
Alarmare i Intervenie, date cu privire la situaiile solicitate n urma
producerii unor dezastre.
Secretariatul tehnic permanent al Comisiei Guvernamentale de
Aprare mpotriva Dezastrelor, care funcioneaz n sediul Centrului
Operaional de ntiinare, Alarmare i Intervenie al Comandamentului
Proteciei Civile-Centrul operaional i posturile de ntiinare i alarmare la
dezastre, sunt dotate cu tehnic i materiale, de la fondurile bugetare.

Hotrrea Guvernului nr.209 din 29.05.1997

privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor
Acest regulament a fost elaborat n conformitate cu Ordonana
nr.47/1994, aprobat prin Legea nr. 124/1995 i cuprinde ansamblul
msurilor organizatorice de funcionare i dotare a Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor care se subordoneaz
Guvernului. Preedintele Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva
Dezastrelor este primul ministru.
Componena Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva
Dezastrelor este urmtoarea: ministrul industriei i comerului; ministrul
apelor, pdurilor i proteciei mediului; ministrul sntii; ministrul
agriculturii i alimentaiei; ministrul de interne; ministrul educaiei naionale;
eful Departamentului pentru Administraia Public Local; purttorul de
cuvnt al primului ministru; Comandantul Comandamentului Proteciei
civile.

101

Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor i

constituie Secretariatul tehnic permanent format din specialiti pe domenii
de activitate, desemnai de ministere i de celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate. eful acestui secretariat este
lociitorul comandantului Comandamentului Proteciei Civile.
Comisiei Guvernamentale i se subordoneaz direct att comisiile
centrale specializate pe tipuri de dezastre, ct i cele locale.
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor i
ndeplinete atribuiile pe baza unui plan de activiti anual, care se aprob
n luna decembrie a anului precedent de ctre primul ministru. Ea se
convoac n edine ordinare semestrial, iar n caz de dezastre, la
propunerea Secretariatului tehnic permanent. Trimestrial, sau ori de cte
ori este nevoie se desfoar edine de lucru.

Hotrrea Guvernului nr. 222 din 19.05.1997

privind organizarea aciunilor i conducerea aciunilor de evacuare
n cadrul Proteciei Civile
Asigurarea proteciei populaiei, a bunurilor materiale i a valorilor
culturale pe timp de rzboi sau n alte situaii speciale, se organizeaz
pentru prevenirea i diminuarea pierderilor n condiiile utilizrii armelor de
nimicire n mas, convenionale, a mijloacelor de incendiu i n cazul
producerii unor dezastre.
Hotrrea definete ce este evacuarea, ca msur a proteciei civile
i stipuleaz coninutul operaiunilor de evacuare, att n caz de dezastre,
ct i n caz de conflict armat.
La producerea dezastrelor, aciunea de evacuare ncepe imediat
dup identificarea pericolului ori dup producerea acestuia. Se execut pe
teritoriul respectiv, cu excepia municipiului Bucureti i a localitilor din
zona de frontier, care evacueaz i pe teritoriul altor judee.
Localitile din care i n care se execut evacuarea se avizeaz de
ministerul Aprrii Naionale, iar n caz de dezastre, evacuarea se execut
n raioanele stabilite de Comisia Judeean de Aprare mpotriva
Dezastrelor. Pentru municipiul Bucureti i localitile din zona de frontier
evacuarea se stabilete de ctre Comisia Guvernamental de Aprare
mpotriva Dezastrelor.
Msurile principale de asigurare a aciunilor de evacuare, la rzboi
sau n caz de dezastre, se stabilesc din timp de pace.
Pentru conducerea activitilor i aciunilor de evacuare se constituie
Comisia Central de Evacuare care are un Secretariat tehnic permanent, cu
principala atribuie de fundamentare a strategiei naionale de evacuare.

102

La nivelul administraiei publice locale se constituie comisii judeene

de evacuare.
Finanarea activitilor comisiilor de evacuare se asigur, conform
prevederilor art. 71 din Legea proteciei civile.
Comandamentul Proteciei Civile este abilitat prin Legea 106/1996
s elaboreze regulamente, instruciuni, dispoziiuni, norme tehnice i
metodologice pentru concretizarea procedurilor legale, n vederea
perfecionrii msurilor i activitilor de specialitate.
Structuri de conducere centrale, locale i de intervenie
n conformitate cu Legea nr. 124/ 12.08.1995, organizarea i
conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor revine autoritilor
administraiei publice centrale i locale precum i organismelor special
constituite.
n baza actelor normative menionate, se instituie la nivel naional:
COMISIA GUVERNAMENTAL DE APRARE MPOTRIVA
DEZASTRELOR, condus de Primul-Ministru. Din comisie fac parte
minitrii i conductori ai altor autoriti ale administraiei publice centrale
de specialitate, care pot contribui la activitile de aprare mpotriva
dezastrelor, numii de Primul Ministru. Comisia Guvernamental de aprare
mpotriva dezastrelor i constituie un secretariat tehnic permanent care
funcioneaz pe lng secretarul general al Guvernului format din
specialiti pe domenii de activitate.
n subordinea Comisiei Guvernamentale de aprare mpotriva
dezastrelor se constituie comisii centrale specializate pe tipuri de
dezastre organizate pe lng ministerele de resort astfel:
1. Comisia central pentru aprare mpotriva inundaiilor,
fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la construcii
hidrotehnice la Ministerul Apelor i Proteciei Mediului;
2. Comisia central pentru prevenirea i aprarea mpotriva
efectelor seismice i alunecrilor de teren la Ministerul Lucrrilor
Publice Transportului i Locuinei;
3. Comisia central pentru accident nuclear i cderi de
obiecte cosmice la Ministerul de Interne;
4. Comisia central pentru explozii mari la suprafa i n
subteran, accidente chimice i avarii deosebit de grave la conducete
magistrale i urbane - La Ministerul Industriilor i Resurselor;
5. Comisia central pentru accidente deosebit de grave pe ci
de comunicaii La Ministerul Lucrrilor Publice Transportului i Locuinei;

103

6. Comisia central pentru asisten medical de urgen n

caz de dezastre i epidemii la Ministerul Sntii i Familiei;
7. Comisia central pentru epizootii i supravegherea
contaminrii radioactive, chimice sau biologice a produselor vegetale
i animale la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei i Pdurilor;
8. Comisia central pentru incendii de mas la Ministerul de
Interne;
9. Comisia central pentru comunicaii la Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.
Comisiile Centrale specializate pe tipuri de dezastre i constituie
secretariate tehnice permanente care au obligaia s pregteasc
propuneri privind msurile de protecie, intervenie, recuperare i reabilitare
respectiv urmrete ndeplinirea lor.
n teritoriu se organizeaz COMISII JUDEENE DE APRARE
MPOTRIVA DEZASTRELOR, formate din specialiti din aparatul
descentralizat al ministerelor n teritoriu i din aparatul consiliilor judeene.
Comisiile judeene de aprare mpotriva dezastrelor i constituie
secretariate tehnice permanente n subordinea prefectului, care este n
temei legal, preedintele Comisiei Judeene.
Secretariatele tehnice permanente organizeaz Posturi de ntiinare
i Alarmare, de regul, la inspectoratele de protecie civil judeene.
Comisiile judeene de aprare mpotriva dezastrelor au urmtoarele
atribuii principale:
inventariaz i supravegheaz sursele poteniale de produ-cere a
dezastrelor;
coordoneaz pregtirea populaiei pe localiti, instituii, ageni
economici i cartiere de locuine privind prevenirea, protecia i intervenia
n caz de dezastre;
stabilesc i asigur funcionarea sistemului informaional pe plan
local pentru alarmarea n caz de dezastre;
elaboreaz planurile judeene de protecie i intervenie n cazul
dezastrelor i aprob planurile localitilor i ale agenilor economici;
urmresc punerea n aplicare a msurilor de aprare mpotriva
dezastrelor;
asigur culegerea de informaii i transmiterea fluxului informaional
din teritoriu spre comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre;
formuleaz propuneri cu privire la constituirea i utilizarea
rezervelor materiale i a mijloacelor pentru intervenie, pstrarea i
refacerea lor prin aprovizionare curent i dup caz clasarea sau casarea,
la depirea termenelor de funcionare sau de valabilitate, n limita
fondurilor anuale alocate n acest scop;
104

 asigur informarea populaiei asupra iminenei producerii unor

dezastre, precum i a msurilor luate pentru limitarea efectelor acestora;
organizeaz, dup producerea dezastrelor, echipe de specialiti
pentru inventarierea, expertizarea i evaluarea rapid a efectelor i a pagubelor
produse, n vederea comunicrii acestora comisiilor centrale specializate pe
tipuri de dezastre i Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor
i iau sau propun msuri pentru asigurarea funciilor vitale.
Comisiile judeene de aprare mpotriva dezastrelor pot organiza
comisii municipale, oreneti, comunale i la agenii economici de aprare
mpotriva dezastrelor, n funcie de gradul de expunere. Preedinii acestor
comisii sunt primarii localitilor respectiv managerii (conductorii) agenilor
economici.
Atribuiile specifice, ale autoritilor administraiei publice locale,
privitoare la aprarea mpotriva dezastrelor sunt:
1. asigur mijloacele necesare ntiinrii i alarmrii populaiei din
zonele ce pot fi afectate de dezastre;
2. coordoneaz pregtirea populaiei pentru realizarea aciunilor de
protecie i intervenie n caz de de dezastre;
3. ntocmesc planuri de protecie i de intervenie corelndu-le cu
msurile adoptate de Comisia guvernamental de aprare mpotriva
dezastrelor;
4. asigur desfurarea aciunilor de limitare i nlturare a efectelor
dezastrelor, pentru salvarea oamenilor, animalelor i bunurilor materiale,
acordarea primului-ajutor, evacuarea i transportul victimelor, cazarea
sinistraiilor, aprovizionarea cu alimente i asistena sanitar a persoanelor
afectate, retragerea din consum a produselor contaminate;
5. stabilesc, mpreun cu agenii economici i unitile de profil,
aciuni i msuri operative pentru decontaminarea solului n zonele
afectate, identificarea i nhumarea persoanelor decedate, repunerea n
stare de funcionare a serviciilor i utilitilor de gospodrie comunal,
transport, telecomunicaii i alimentarea cu energie electric, gaze naturale
etc.;
6. centralizeaz datele privind urmrile dezastrelor i informeaz,
prin comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre, Comisia
Guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor;
7. asigur mijloacele financiare pentru activitile de dezvoltare i de
modernizare a bazei materiale de pregtire a populaiei, precum i de
protecie i intervenie n caz de dezastre.
Prin nsi forma de organizare, instituionalizat la nivel naional,
pentru activitile de aprare mpotriva dezastrelor, este legiferat

105

implicarea tuturor factorilor posibili de intervenie pentru diminuarea

efectelor produse de dezastre.
Pentru funcionarea real i apelarea ori de cte ori este nevoie a
acestei reele de Comisii Centrale i Comisii Judeene, sub directa
coordonare a Comisiei Guvernamentale se impune o corelare perfect a
msurilor preconizate n pre-dezastru n mod independent de fiecare dintre
aceste organisme specializate, create n limita obligaiilor ce le revin prin
lege i aciunile definite i cuantificate ca necesare pentru intervenii cu
scop de salvare dezafectare n post-dezastru.
Conducerea aciunilor de intervenie i realizarea legturilor
de cooperare
Conducerea aciunilor de protecie civil reprezint activitatea efilor
proteciei civile, Comandamentului Proteciei Civile, comisiilor i
inspectoratelor de protecie civil, a comenzilor de uniti i formaiuni
precum i a reprezentanilor forelor de cooperare de specialitate pentru
pregtirea i desfurarea aciunilor de intervenie.
Atributele de baz ale conducerii aciunilor de protecie civil sunt
urmtoarele: prevederea, planificarea, programarea, organizarea, comanda,
coordonarea, controlul i ndrumarea.
Conducerea aciunilor de protecie civil trebuie s fie continu,
stabil, ferm, supl, oportun i conform prevederilor dreptului
internaional umanitar aceasta nu se realizeaz n secret.
Msurile organizatorice i de pregtire pentru protecia civil se
stabilesc din timp de pace i se intensific la proclamarea strii de asediu,
de urgen, la declararea mobilizrii sau a strii de rzboi.
Organizarea i coordonarea unitar a activitilor de intensificare a
msurilor de protecie civil, n situaii excepionale, se hotrsc de
Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Legea Proteciei Civile nr. 106 din 25.09.1996, la art. 9, stabilete c
eful proteciei civile n Romnia este Primul-ministru. Acesta conduce
activitatea de protecie civil prin ministrul aprrii naionale. Coordonarea
general a proteciei civile pe ntreg teritoriul rii i exercitarea controlului
se realizeaz de Comandamentul Proteciei Civile, care funcioneaz ca
organ de specialitate al ministrului aprrii naionale.
La nivelul autoritilor publice centrale, al instituiilor publice i
agenilor economici efii proteciei civile sunt, conform legii, conductorii
acestora, acetia conducnd activitatea de specialitate prin inspectorii de
protecie civil.
n plan teritorial, prefecii i primarii sunt efii proteciei civile i n
acest sens conduc, ndrum i controleaz realizarea msurilor de
106

protecie civil la toate localitile, instituiile publice i agenii economici din

unitile administrativ-teritoriale respective.
La nivelul judeelor, municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia
sunt organizate inspectorate de protecie civil ncadrate cu personal militar
i civil, iar la nivelul municipiului reedin de jude, funcia de inspector de
protecie civil este ncadrat cu ofier activ.
La ministere, celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate, orae, comune, instituii publice i ageni economici cu peste 100
angajai se organizeaz comisii de protecie civil. Acestea se organizeaz i
la instituii publice i ageni economici importani, care au sub 100 de angajai,
ce se stabilesc de ctre inspectoratele de protecie civil.
Comisiile de protecie civil de specialitate se organizeaz la
autoritile publice judeene, municipale i de sector. Personalul comisiilor,
pe lng atribuiile ce i revin potrivit funciilor pe care le ocup,
ndeplinete i sarcini de conducere a activitii de protecie civil, pe linia
specialitii acesteia.
Comisiile de protecie civil de specialitate se constituie pe
urmtoarele domenii: evacuare, transmisiuni-alarmare, protecie-adpostire,
deblocare-salvare, energetic, protecie N.B.C., medical, de mediu, sanitarveterinar, drumuri i poduri, informatic, agricultur i alimentaie, logistic,
transport i altele. Pentru meninerea ordinii publice, a prevenirii i stingerii
incendiilor, instituiile prevzute de lege coopereaz cu organele specializate
ale Ministerului de Interne.
n baza Hotrrii Guvernului nr. 222 din 19.05.1997 pentru
organizarea i conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile,
la nivel naional se constituie Comisia Central de Evacuare, condus de
ministrul delegat pe lng Primul-ministru pentru coordonarea
Secretariatului General al Guvernului i a Departamentului pentru
Administraie Public Local, din care fac parte secretarii de stat de la
unele ministere, iar ca ef al Secretariatului Tehnic Permanent este
comandantul Comandamentului Proteciei Civile.
n teritoriu se constituie comisii de evacuare judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, conduse de subprefeci, din care fac parte specialiti
din aparatul descentralizat al ministerelor i din aparatul consiliilor judeene,
respectiv al Consiliului general al municipiului Bucureti.
La municipii, sectoare, orae, comune se constituie comisii de
evacuare care sunt conduse de viceprimari, din care fac parte specialiti
din consiliile locale respective.
La ministere, autoriti publice centrale i locale, instituii publice i
ageni economici comisiile de evacuare sunt conduse de managerii
generali adjunci ai acestora. Din aceste comisii fac parte 5-9 persoane cu
funcii de conducere pe linie de organizare-personal, plan-dezvoltare,
107

planificare-producie, transporturi, producie special i inspectorul de

protecie civil.
Atribuiile specifice ale comisiilor de evacuare i secretariatelor
tehnice permanente ale acestora sunt stabilite prin regulamente proprii de
organizare i funcionare.
Pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale, inspectoratele de
protecie civil ndrum i coordoneaz activitatea comisiile de protecie
civil de specialitate pe baza ordinelor, dispoziiilor i deciziilor efilor
proteciei civile.
Organele de conducere de protecie civil organizeaz puncte de
comand n vederea realizrii msurilor de ridicare a capacitii de
protecie civil, pentru pregtirea i pentru ducerea aciunilor de intervenie,
n vederea limitrii i nlturrii urmrilor atacurilor din aer sau a efectelor
dezastrelor.
n timp de pace, n scopul evitrii surprinderii, inspectoratele de
protecie civil judeene (municipiul Bucureti) organizeaz puncte de
alarmare, n sectorul acestora, pentru asigurarea ntiinrii i alarmrii
despre pericolul atacurilor din aer.
n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.635/1995, la
nivel central, pentru culegerea informaiilor i transmiterea deciziilor n caz
de dezastre se constituie Centrul Operaional de ntiinare, Alarmare i
Intervenie care funcioneaz n cadrul Comandamentului Proteciei Civile,
ca nucleu operativ al Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva
Dezastrelor.
La nivel judeean i al municipiului Bucureti este constituit postul
de ntiinare i alarmare, ca nucleu operativ al Comisiei de Aprare
mpotriva Dezastrelor a judeului, respectiv a municipiului Bucureti i care
activeaz n cadrul inspectoratelor de protecie civil respective.
Punctul de comand este locul principal unde eful proteciei civile
realizeaz conducerea activitii de protecie civil i de limitare i
nlturarea efectelor unor dezastre. El se organizeaz (pregtete) din timp
de pace, permite o conducere nentrerupt i o legtur permanent cu
celelalte puncte de comand de baz i rezerv, cu ealonul superior,
subordonaii, vecinii i organele de cooperare.
Acesta trebuie s asigure: conducerea nentrerupt a
inspectoratelor, comisiilor, unitilor i formaiunilor de protecie civil;
primirea, centralizarea, reprezentarea i interpretarea informaiilor despre
apariia, compunerea i evoluia intelor aeriene i maritime; primirea
mesajelor despre prealarma aerian, alarma aerian, ncetarea alarmei
aeriene i ntiinarea despre aceasta a inspectoratelor, comisiilor, unitilor
i formaiunilor de protecie civil suborbonate; primirea i transmiterea
108

ordinelor, dispoziiilor i deciziilor; protecia personalului i mijloacelor de

transport mpotriva efectelor armelor de nimicire n mas, mijloacelor
incendiare i convenionale; prelucrarea automat a datelor i transmiterea
rapid a deciziilor; condiii optime de lucru, trai i igien pentru o perioad
de timp ndelungat.
Punctul de comand cuprinde, de regul, urmtoarele
compartimente: comand; comisii de protecie civil de specialitate;
operaii-planificare; ntiinare-alarmare; documente secrete i cifru; punct
prelucrare automat a datelor; central telefonic; central de alarmare;
legturi radio militare i civile; studio radio i TV; punct medical; central cu
aparatur de filtroventilaie; punct de decontaminare; grup electrogen;
acumulatoare pentru iluminatul de rezerv.
Punctele de comand se marcheaz corespunztor reglementrilor
i normelor de drept internaional umanitar.
Pentru a interzice ptrunderea persoanelor strine n locul de
dispunere a punctului de comand i pentru a asigura protecia mpotriva
atacurilor elementelor terorist-diversioniste se realizeaz paza i aprarea
punctelor de comand.
n punctul de comand au acces numai persoanele aprobate de
eful proteciei civile, pe baza propunerilor efului inspectoratului (comisiei)
de protecie civil i a eliberrii unei legitimaii de acces.
Organele de conducere de protecie civil sunt obligate s
cunoasc situaia i s elaboreze o hotrre just, n care scop desfoar
urmtoarele activiti: primete date de la diferite surse i le trece pe hart;
pregtete concluzii i rapoarte de documentare pentru eful proteciei
civile n urma analizei situaiei; stabilesc msurile urgente ce se impun i le
comunic la subordonai; informeaz comisiile de protecie civil de
specialitate; informeaz organele de conducere subordonate, ale vecinilor
i cele ale organelor de cooperare; stabilete necesarul de fore i mijloace
de intervenie; transmite rapoarte i sinteze de documentare i informare.
Personalul care ncadreaz inspectoratele i comisiile de protecie
civil ntocmete hri de lucru, iar efii comisiilor de protecie civil de
specialitate ntocmesc planuri de asigurare a aciunilor de intervenie, pe
linia specialitii fiecruia.
Rapoartele i sintezele se redacteaz sub form de text, grafic (pe
hart) sau nregistrate pe supori magnetici i se transmit prin mijloace de
transmisiuni, curieri speciali sau ofieri de legtur.
La proclamarea STRII DE URGEN se trece la aplicarea
msurilor privind ridicarea capacitii de protecie civil a inspectoratelor,
comisiilor i formaiunilor de protecie civil care cuprinde urmtoarele:
verificarea i actualizarea documentelor de conducere; introducerea
109

serviciului operativ; stabilirea msurilor pentru asigurarea evacurii

imediate a materialelor existente n adposturile pentru populaie;
verificarea instalaiilor de acionare a iluminatului public; verificarea i
actualizarea documentelor de cooperare; verificarea i aducerea n stare
de funcionare a aparaturii; completarea materialelor necesare dotrii
formaiunilor de protecie civil; verificarea i antrenarea formaiunilor de
serviciu de protecie civil; intensificarea pregtirii inspectoratelor,
comisiilor i formaiunilor de protecie civil.
Aciunile desfurate de ctre unitile i formaiunile de protecie
civil pentru limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor din aer, limitarea i
nlturarea efectelor dezastrelor, precum i pentru identificarea,
neutralizarea i asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat
constituie aciuni de intervenie .
Acestea se pregtesc i se execut pe baza urmtoarelor principii :
pregtirea i conducerea ntr-o concepia unitar, nc din timp de pace, a
proteciei civile; cunoaterea detaliat a urmrilor provocate de inamic i a
efectelor dezastrelor pentru asigurarea msurilor de ntiinare, alarmare,
notificare i mediatizare corect; concentrarea efortului pentru salvarea de
viei omeneti, restabilirea i reabilitarea activitilor economico-sociale;
dispersarea forelor i mijloacelor pentru evitarea aglomeraiilor i
asigurarea proteciei acestora n cazul repetrii atacurilor sau a dezastrelor
complementare; economisirea forelor i mijloacelor, prin ntrebuinarea
acestora pe urgene i schimburi; realizarea cooperrii nentrerupte cu
celelalte fore care particip la intervenie; organizarea i executarea
oportun a manevrei de fore i mijloace; realizarea i meninerea unei
permanente capaciti de protecie civil; realizarea msurilor de asigurare
a aciunilor i de protecie a personalului;
Organele de conducere pregtesc aciunile de intervenie a forelor
i mijloacelor de protecie civil care constau n: pregtirea rapoartelor de
documentare necesare elaborrii deciziei de intervenie; realizarea
legturilor; luarea n subordine a forelor i mijloacelor puse la dispoziie;
organizarea asigurrii aciunilor de intervenie i de protecie a
personalului; organizarea i executarea recunoaterilor i a cooperrii;
elaborarea documentelor de planificare a ntrebuinrii forelor i
mijloacelor de intervenie; transmitere a dispoziiunilor de intervenie la
subordonai; informarea organelor de cooperare i a vecinilor; realizarea
gruprilor de fore i mijloace; organizarea punctelor de comand;
realizarea logisticii aciunilor de intervenie; executarea unui control
permanent al ndeplinirii dispoziiilor transmise.
Pentru creterea eficienei activitilor, n punctul de comand
trebuie s se ntocmeasc mape cu documentele persoanelor de
conducere destinate s acioneze n acesta.
110

Documente ce se asigur n punctul de comand sunt urmtoarele:

mape de documente cu urmtoarea componen: atribuiile
funcionale generale i specifice ale personalului ce ocup P.C.; evidena
formaiunilor i comandanilor de formaiuni de diferite specialiti;
nzestrarea cu materiale, aparatur i tehnic; posibiliti de intervenie;
metodologia de calcul a pierderilor i distrugerilor, precum i a necesarului
de fore i mijloace; activiti pentru aducerea n stare de funcionare a
punctelor de comand; variante de dispoziiuni; variante de rapoarte de
documentare; schema sau planul localitii, instituiei publice sau agentului
economic.
atribuiile echipei de serviciu i ale personalului auxiliar;
schema (harta) de protecie civil; schema de asigurarea
ntiinrii i alarmrii;
registrul cu evidena situaiilor de protecie civil;
registru cu evidena situaiei meteo;
jurnalul aciunilor de protecie civil;
planul de paz i aprare;
schema P.C., cu reelele de diferite specialiti;
planificarea serviciului operativ;
opisul documentelor i registrul de predare-primire a serviciului
operativ;
regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei de Aprare
mpotriva Dezastrelor;
planul de protecie civil;
planul de evacuare (de primire evacuai);
planul de protecie i intervenie n caz de dezastre;
planul de evacuare (de primire evacuai) n caz de dezastre.
Ultimele patru documente reprezint principalele documente de
conducere a aciunilor de protecie civil n caz de dezastre.
Aceste documente de conducere se ntocmesc n vederea realizrii
msurilor stabilite pentru ridicarea capacitii de protecie civil, executarea
evacurii (primirea evacuailor) i ducerii aciunilor de intervenie n vederea
limitrii i nlturrii efectelor dezastrelor.
Planul de protecie civil se elaboreaz sub form de text i sub
form grafic. Partea de text a planului de protecie civil cuprinde: scopul
i concepia aplicrii msurilor de protecie civil; situaiile i modul de
aplicare a msurilor de protecie civil; modul de trecere la aplicarea
msurilor din planul de protecie civil; transmiterea ordinului de trecere la
aplicarea planului de protecie civil modul de realizare a msurilor de
protecie civil ntiinare i alarmare; cercetare; mascare; evacuare;
adpostire; protecie N.B.C.; asigurare medical; logistica aciunilor;

111

asigurare legturi; conducere i coordonare aciuni de protecie civil;

asigurare cooperare
Ca anex (text), planul de protecie civil cuprinde: graficul aplicrii
msurilor principale de protecie civil.
Ca anexe (grafic), planul de protecie civil cuprinde: hart de
protecie civil; hart (schem) cu organizarea ntiinrii i alarmrii; harta
cercetrii de protecie civil; harta cu asigurarea legturilor; harta cu
asigurarea adpostirii; harta cu asigurarea proteciei N.B.C.; harta cu
asigurarea medical i sanitar-veterinar; harta cu logistica aciunilor de
protecie civil.
Planul de evacuare cuprinde:
Partea de text: scopul i concepia evacurii; organizarea
evacurii personalului, bunurilor materiale i a unor colectiviti de animale;
asigurarea aciunilor de evacuare; logistica aciunilor de evacuare;
conducerea evacurii.
Anexele care completeaz msurile de evacuare: situaia
evacurii unor categorii de populaie; situaia evacurii unor categorii de
bunuri materiale; situaia evacurii unor instituii publice i ageni
economici; planul cu principalele activiti pentru conducerea aciunilor de
evacuare; situaia cu mijloacele de transport auto i C.F. necesare aciunii
de evacuare; tabelul cu componena comisiei de evacuare; planul (harta)
cu organizarea evacurii (grafic); organizarea legturilor pe timpul
desfurrii aciunii de evacuare.
Planul de evacuare n caz de dezastre cuprinde, de regul, aceleai
pri componente, fiind adaptat la situaia de risc, n caz de calamiti
naturale i catastrofe.
Planul de protecie i intervenie n caz de dezastre cuprinde:
Partea de text: scopul i concepia aplicrii msurilor de protecie
i intervenie; tipuri de dezastre; organizarea punerii n aplicare a planului
msuri de prevenire a dezastrelor; msuri de protecie n caz de dezastre;
msuri de limitare i nlturare a efectelor dezastrelor; logistica msurilor
de aprare mpotriva dezastrelor; conducerea aciunilor de aprare
mpotriva dezastrelor;
Anexele: schema ntiinrii i alarmrii; atribuiile personalului de
serviciu; sinopticul activitilor, pe tipuri de dezastre i a celor comune;
variante de intervenie (grafic); componena secretariatului tehnic
permanent, comisiei de aprare mpotriva dezastrelor i adreselor
personalului; tabel cu logistica aciunilor; tabel cu planificarea subunitilor
de serviciu; harta (planul) cu msurile de protecie i intervenie n caz de
dezastre (grafic).

112

Planul de protecie i intervenie n caz de dezastre se ntocmete n

dou exemplare, dintre care exemplarul nr. 1 se afl la personalul de
serviciu, iar exemplarul nr. 2 se afl la ealonul superior. Acesta se
avizeaz de Comisia de Aprare mpotriva Dezastrelor a ealonului
superior i se aprob de preedintele Comisiei de Aprare mpotriva
Dezastrelor a ealonului respectiv.

Particulariti ale politicii naionale de management n

situaii de protecie civil pe timp de pace

n contextul general de aprare al oricrui stat modern, alturi de

aprarea militar subzist ca o component important aprarea (protecia)
civil.
Adoptarea de ctre majoritatea statelor mici i mijlocii a doctrinei
militare bazate pe principiul aprarea suficient a readus n atenie rolul
msurilor de protecie civil care fac posibil supravieuirea n caz de
conflict armat.
n doctrinele de apreciere ale unor state se regsete ideea
proteciei populaiei statului respectiv mpotriva unei agresiuni militare.
Statele cu democraii avansate ca Germania, Frana, Italia, Spania,
Suedia Elveia etc., consider protecia ceteanului nemobilizat n mod
deosebit a copiilor i femeilor, ca pe o politic de stat, alocnd sume
importante de bani realizarea, nc din timp de pace, a proteciei acestora,
mpotriva rzboaielor dar i a dezastrelor.
Problematica localizrii i nlturrii urmrilor dezastrelor naturale i
catastrofelor este rezolvat, de regul, prin crearea unei structuri
organizatorice speciale.
Aceste fore sunt amplasate proporional pe ntregul teritoriu al rii,
sunt pregtite special pentru aciuni umanitare, sau sunt incluse n cadrul
forelor de reacie (intervenie) rapid.
Structurile de conducere ale N.A.T.O, n ultimul timp, acord o
atenie deosebit concepiei potrivit creia orice stat poate solicita, sub
egida O.N.U sau N.A.T.O. forele unei alte naiuni pentru spijin umanitar n
caz de dezastre.
De problematica interveniei n caz de dezastre se ocup structuri
special create sau cele ale aprrii (proteciei)civile. n acest cadru se
nscrie i protecia civil din Romnia.
Potrivit art. 1 din Legea proteciei civile nr. 106/1996, protecia
civil este o component a aprrii naionale.
De-a lungul timpului, coninutul noiunii de protecie civil a fost dat
de mai multe definiii, coninutul acestora fiind influenat de ctre doctrina
existent la un moment dat.
113

Una dintre acestea avea urmtorul coninut: Aprarea civil este

o component a sistemului aprrii naionale care mpreun cu
celelalte elemente ale sistemului, materializeaz participarea
ntregului popor la aprarea patriei, nsumnd msurile pentru
aprarea populaiei mpotriva atacurilor din aer ale inamicului.
Conform acestei definiii din Lexiconul militar, ediia 1980 coninutul
activitilor de protecie civil se restrnge uneori la situaii de rzboi,
situaiile de dezastre i msurile ce se impun n astfel de cazuri fiind
neglijate sau tratate tangenial.
Legea 106/1996 definete protecia civil ca o component a
msurilor luate, a activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei
populaiei, a bunurilor materiale, valorile culturale i a factorilor de mediu n
caz de rzboi sau dezastre.
Aceast definiie rspunde att situaiei de rzboi ct i situailor de
dezastre.
Pornind de la coninutul noiunii de protecie civil, se poate spune
c, din cele mai vechi timpuri au existat preocupri pentru protecia
populaiei i a bunurilor materiale.
Evoluia ulterioar a modului de aciune pentru protecia populaiei
i bunurilor materiale este n strns legtur cu evoluia tiinei i n mod
deosebit, cu evoluia modului de desfurare a rzboaielor.
Revoluia din decembrie 1989 a creat condiii pentru perfecionarea
activitilor pe linie de protecie civil.
La 11 mai 1990, Romnia a ratificat Protocoalele adiionale nr. 1
i 2 la Conveniile de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor
conflictelor armate, iar n perioada imediat urmtoare au fost ncheiate o
serie de protocoale sau acorduri de cooperare, n mod deosebit cu rile
vecine.
n concordan cu schimbrile survenite, la 25 septembrie 1996 a
fost promulgat Legea nr. 106 Legea proteciei civile, care se ncadreaz
n exigenele actelor normative internaionale.
Elementul de concepie privind protecia populaiei, a bunurilor
materiale i a valorilor de patrimoniu Comandamentul Proteciei Civilea purtat denumiri diferite, date de denumirea structurii (Aprare Local
Antiaerian, Aprare Civil sau Protecia Civil) i a fcut parte succesiv
din cadrul Ministerului de Interne, Ministerului Aprrii Naionale i
ncepnd cu luna decembrie 2000 din nou n Ministerul de Interne).

114

TEMA 8

CONDUCEREA PROTECIEI CIVILE N

SITUAII DE CONFLICT ARMAT SAU
RZBOI

Situarea Romniei n apropierea unor zone de conflict (fosta

Iugoslavie, Transnistria, Zona Caucazului) sau n care conflictul mocnete
(relaiile dintre Grecia i Turcia) impun o permanenta stare de veghe din
partea organelor de decizie i a forelor destinate s asigure securitatea
naional.
nlturarea factorilor care au generat Rzboiul Rece nu a nsemnat
i nlturarea celor de risc i a strilor de tensiune rmase dup
destrmarea fostului Tratat de la VAROVIA, ci dimpotriv, parc aceste
stri de tensiune sunt mai acute i mai apropiate de graniele ROMNIEI.
Paralel acestei stri de nesiguran politico militar, constatm cu
insatisfacie intensificarea numrului i amplificarea formelor de
manifestare a tot mai multe tipuri de dezastre naturale i tehnologice
menite parc s ne distrag atenia de la marile probleme de securitate
naional cu care ne confruntm n noile condiii.
Att pe timpul rzboiului din GOLF ct i a conflictului din
IUGOSLAVIA, n afara efectivelor militare au fost lovite obiective
economice i chiar zone populate din care au rezultat mori, rniti,
distrugeri i afectarea mediului (aer, ap, sol) dincolo de limitele de
supravieuire pentru orice fiine din acel biosistem.
115

Activiti i aciuni marcante de riscuri i pericole de

dezastre n perioada de conflict armat sau rzboi
Factorii care determin amplificarea riscurilor i pericolelor
de producere a dezastrelor n situaii de conflict armat sau rzboi
n perioada de degradare a situaiei politico-militare, cnd exista
indicii c adversarul pregtete aciuni militare de amploare, prima form
de siguran a aprrii strategice o constituie operaia de acoperire.
Operaiunea presupune desfurarea unor intense aciuni militare
care, prin transformarea lor n posibile inte pentru adversar amplific
sursele de risc natural i tehnologic.
n astfel de situaii complexe, cnd efortul ntregii naiuni este
ndreptat ctre nevoi de aprare, producerea unor dezastre naturale
(inundaii, nzpeziri, alunecri de teren, cutremur de pmnt etc.) reduce
simitor capacitatea de rspuns a naiunii, prin imposibilitatea angrenrii
forelor armate la aciuni de sprijin i asistent umanitar, sprijinul
internaional fiind exclus cu desvrire.
Amplificarea riscurilor la dezastre s-a manifestat n conflictul din
IUGOSLAVIA prin folosirea pentru prima dat a unor tipuri de muniie cu
efecte dintre cele mai dezastruoase, care au avariat temporar, pe arii relativ
ntinse, sistemele de telecomunicaii i pe cele energetice sau aa cum s-a
ntmplat n rzboiul din GOLF, lovirea intenionat a instalaiilor de
extracie i prelucrare a petrolului de ctre trupele irakiene, n retragere, a
produs adevrate furtuni de foc, nori de fum contaminai cu compui
rezultai din arderea produselor petroliere, care purtai de vnt pe traiectorii
necontrolate au avut efecte duntoare asupra oamenilor, animalelor i
plantelor.
Fore, mijloace i procedee de aciune militar utilizate de un
posibil adversar pentru producerea unor dezastre
n concepia modern de purtare a rzboaielor, declanarea
conflictului este precedata de o perioad iniial, perioad n care fiecare
dintre adversari nu numai c se mulumete cu o intensificare a aciunilor
de culegere de date i informaii, dar desfoar aciuni ostile de intimidare,
dezinformare i influenare psihologic precum i aciuni de diversiune i
teroriste n care sunt cuprinse obiective sociale i personaliti marcante
din viaa politic, economic i cultural a statului respectiv.
Printre obiectivele aciunilor de diversiune i teroriste un loc
important l ocup lucrrile hidrotehnice, agenii economici surse de risc
116

chimic i radioactiv, la incendii i explozii, cldirile i construciile n care i

desfoar activitatea conducerea administraiei publice centrale i locale,
marile depozite de combustibili, armament, muniie i explozibil.
Desfurarea unor prelungite i intense aciuni aeriene cu folosirea
pe scar larg a bombelor explozive i incendiare asupra unor obiective
economice surse majore de risc (rafinrii, depozite de combustibili, centrale
hidro i termoelectrice), demonstreaz c adversarul, oricare ar fi el, atunci
cnd nu-i atinge scopurile n timpul planificat abdic, n mod contient de
la prevederile legilor, conveniilor i tratatelor internaionale.
Printre structurile militare permanente crora li se pot stabili
asemenea misiuni de distrugere sau avarii la obiectivele surse de risc
naturale sau tehnologice, sunt trupele de cercetare - diversiune i cele de
desant aerian, att n perioada iniiala a conflictului, ct i pe timpul
desfurrii aciunilor militare n adncimea strategic, astfel nct
declanarea unor dezastre majore s nu influeneze propriile trupe.
n perioada de criz politico - militar i pe timpul ripostei graduale
astfel de aciuni vizeaz sabotarea industriei naionale de aprare,
dezorganizarea transportului pe toate cile de comunicaii folosite de
trupele angrenate n operaiunea de desfurare strategic,
dezorganizarea conducerii politicoadministrative centrale i locale,
crearea de panic i confuzie.
Obiective, activiti i aciuni militare i civile ce pot fi
influenate de producerea unor dezastre de ctre adversar
Forele, mijloacele i aciunile care concur la producerea de
dezastre n perioada de conflict armat sau rzboi vizeaz n primul rnd
obiective, activiti i aciuni legate de realizarea dispozitivului strategic de
aprare, dar i instituiile civile i cetenii care prin natura sarcinilor de
serviciu particip indirect la punerea n aplicare a planurilor strategice.
Este lesne de neles c, n afara obiectivelor militare, trupele aflate
n micare, staionare sau desfurate n dispozitiv de lupt (operativ sau
strategic) vor mai fi vizate componentele care concura la mobilizarea
armatei, economiei i teritoriului, obiectivele economice cu sarcini n
industria naional de aprare, resurse tehnice i materiale supuse
procesului de rechiziionare, personalul din administraia public central i
local, sistemul de telecomunicaii teritorial i cel special.
Avndu-se n vedere multitudinea de obiective luate n vizorul
aciunilor adversarului pentru avariere i scoatere din funciune realizm c
intr-un asemenea context sunt vizate, pe lng activitile i aciunile
militare i activiti civile, cum ar fi: dezorganizarea desfurrii n condiii
normale a activitilor sociale i economice; realizarea capacitii complete
117

de protecie civil; desfurarea n condiii normale, ntreruperea sau

oprirea executrii evacurii unor categorii de populaie, bunuri materiale,
animale i valori de patrimoniu; aprovizionare cu produse de strict
necesitate pentru populaie; realizarea asistenei sanitare corespunztoare
prin redistribuirea medicilor i rearondarea unor cartiere sau localiti la
unitile spitaliceti care sunt planificate s funcioneze la rzboi.
Starea de risc i dezastru coroborata cu cea de criza
politico-militar sau conflict militar exercita importante influene negative n
aprovizionarea, montarea i realizarea mijloacelor i sistemelor de
alarmare, realizarea spaiilor de adpostire i mijloacelor de protecie
N.B.C. executarea evacurii i alte msuri.
Consecinele (efectele) dezastrelor provocate de adversar,
modaliti de prevenire i combatere (nlturare) ale acestora
Dezastrele provocate de adversar pornesc de la existena surselor
de risc, dispunerea lor i efectele probabile calculate (de ctre adversar) n
aa fel nct s afecteze elemente ale dispozitivului strategic de aprare
precum i elemente vitale ale infrastructurii n punctele vitale i cele
obligate de trecere precum i afectarea marilor depozite de resurse vitale
pentru populaie i nevoi de aprare.
n general, n categoria consecinelor previzibile ntlnim mori,
rnii, ari, intoxicai, contaminai, infestai, incendii, explozii i distrugeri,
ntruct am conchis c n arsenalul marilor puteri i n general n dotarea
oricrei armate moderne pot fi introduse muniii cu efecte speciale care pot
provoca dezastre dintre cele mai puin previzibile cu efecte aproape
imprevizibile.
n categoria modalitilor de prevenire a producerii pierderilor de
viei omeneti i distrugerilor de materiale consider c se pot enumera:
ntiinarea, alarmarea, dispersarea, evacuarea, adpostirea i folosirea
mijloacelor individuale de protecie.
Unele msuri de prevenire a producerii unor dezastre de ctre
adversar se pot realiza prin intensificarea msurilor de supraveghere i
paz la obiectivele i n zonele de risc, executate cu uniti ale Ministerului
de Interne i Ministerului Aprrii Naionale.
Aceste aciuni de intervenie se refer la executarea cercetrii de
protecie civil n mod activ i continuu pentru procurarea i prelucrarea
datelor referitoare la evoluia parametrilor de stare i informarea
permanent a factorilor de decizie despre urmrile dezastrelor i ale
aciunilor militare, cutarea i salvarea rniilor, acordarea asistenei
medicale de urgen, deblocarea cilor de acces i evacuare precum i a
spaiilor de adpostire n care au fost surprinse persoane, decontaminarea
118

chimic i radioactiv, atunci cnd este cazul, a personalului, echipamentului,

tehnicii, construciilor i terenului, evacuarea rniilor, contaminailor i
sinistrailor, amenajarea i deservirea taberelor pentru populaia rmas
fr adposturi, asanarea terenului de muniia rmas neexplodat,
limitarea i refacerea reelelor de gospodrie comunal, alte aciuni de
reabilitare a utilitilor publice.

Realizarea capacitii de protecie civil sub

aspectul riscurilor existente i situaiilor de
dezastre, coroborate cu declanarea
conflictelor militare sau rzboiului
Unele dintre obiectivele i activitile umane afectate de dezastre n
situaii de conflict armat sau rzboi pot fi previzibile, unele pot fi prognozate
i n unele cazuri se pot crea scenarii. Acestea pot permite proiectarea
forelor i mijloacelor necesare ducerii aciunilor de intervenie, precum i a
aciunilor ce trebuie ntreprinse. Sunt nsa cazuri n care situaiile de criz
determinate de dezastre sau aspecte de natur politic, militar,
economic sau social nu pot fi gestionate cu forele i mijloacele
constituionale. Pentru aceste cazuri, Constituia Romniei prevede
instituirea unor stri speciale, cum ar fi starea de urgena i starea de
asediu.
n conformitate cu Ordonana de Urgena privind regimul strii de
urgen i a strii de asediu, art. 7 prevede c unele atribuii ale
administraiei publice centrale i locale trec n competena autoritilor civile
i militare prevzute n decretul de instituire a strii de asediu. Acest fapt ne
conduce la ideea c, implicit, respectiva autoritate s capete calitatea de
ef al proteciei civile la nivelul fiecrei structuri administrativ teritoriale
la care a fost numit s o conduc.
Legea nr. 106/ 1996, Legea privind protecia civil n Romnia,
precizeaz atribuiile structurilor i persoanelor cu rol de decizie n situaii
de criz determinat de dezastre, i anume: primul ministru, preedinte al
Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor, cele noua
comisii centrale constituite pe lng diferite ministere, fiecare pentru
gestionarea unui anumit tip de dezastre, conduse de minitrii de resort, la
care se adaug Comandamentul Proteciei Civile cu structurile sale
subordonate, precum i autoritile administraiei publice locale, conduse

119

de prefeci i primari, avnd fiecare n subordine inspectorate, comisii i

formaiuni de protecie civil.
Acest sistem de conducere are ca structuri responsabile cu
organizarea, planificarea, coordonarea i controlul activitilor, secretariate
tehnice permanente (la comisia guvernamental, comisiile centrale pe
domenii i comisiile judeene) i state majore (la nivel de comandament i
uniti militare subordonate). Culegerea i prelucrarea datelor i
informaiilor necesare pregtirii i luri deciziilor se asigur de ctre Centrul
Operational de ntiinare Alarmare i Intervenie, la nivel central i de ctre
Punctele de ntiinare i Alarmare, n plan departamental i teritorial.
Fluxul informaional se asigur de ctre un sistem de comunicaii propriu
Comandamentului Proteciei Civile, precum i de Sistemul Teritorial de
Telecomunicaii, n trepte, innd cont de urgena i prioritile stabilite de
personalul i structurile cu rol de decizie.
Aa cum precizam anterior, n plan teritorial, prerogativele
autoritilor publice locale sunt transferate pe timp de criz sau rzboi unor
autoriti militare. O astfel de autoritate prevzut de legislaia n vigoare
poate fi comandantul militar al judeului.
Protecia civil poate s-i impun i s ridice gradual capacitatea
de intervenie (nu i de lupt) prin mijloace, metode i msuri specifice,
altele dect cele necesare pentru ridicarea capacitii de lupt
corespunztoare forelor combatante, iar timpul de punere n aplicare a
msurilor este difereniat ca durat.
Pentru a trece gradual de la starea de pace la starea de rzboi
protecia civil traverseaz n mod evolutiv trei stri diferite: starea de
capacitate permanent de protecie civil, starea de capacitate ridicat
de protecie civil i starea de capacitate total de protecie civil.
Aceste stri astfel definite se nscriu n prevederile Legii
nr.106/1996, Legea proteciei civile n Romnia care stabilete c msurile
de protecie civil se realizeaz din timp de pace, se intensific n cazul
instituirii strii de urgena sau strii de asediu i se completeaz la
declararea mobilizrii sau a strii de rzboi.

Conducerea aciunilor de protecie civil pe timpul

conflictelor militare sau rzboiului
Conducerea aciunilor de protecie civil pe timpul desfurrii
strategice a forelor i mijloacelor, ct i a acoperirii strategice
Pe timpul desfurrii strategice a forelor i mijloacelor

120

Conducerea aciunii sistemului de protecie civil n perioada

operaionalizrii forelor de rezerva are n vedere posibilitatea
Comandamentului Proteciei Civile de a avea acces la unele date i
informaii care s vin n sprijinul coordonrii prioritare a forelor i
mijloacelor de protecie civil din zonele n care se desfoar asemenea
aciuni. Aceste informaii permit Comandamentului Proteciei Civile s-i
operaionalizeze mai repede propriile structuri dup care s fie n msur
s coordoneze prevenirea populaiei civile i indirect forele combatante cu
privire la creterea riscului la care s-ar putea expune n cazul declanrii
atacurilor agresorului aerian, terestru sau de pe mare.
n circumstanele cele mai nefavorabile, trecerea la desfurarea
strategic implic decretarea strii de rzboi, stare care poate include att
msurile i aciunile ce caracterizeaz starea de urgena, ct i starea de
asediu. ntr-o asemenea faz a crizei n care se presupune c s-a instituit
mobilizarea general (sau numai parial), coordonarea la nivel naional a
tuturor componentelor sistemului naional de aprare revine Marelui Cartier
General n acest caz i n aceast perioad, gestionarea situaiilor de
dezastre se va realiza prin aceasta autoritate militar naional, cu participarea
nemijlocit a Comandamentului Proteciei Civile care ar trebui s fie
reprezentat n acest ealon de o grup operativ proprie sau de ofieri care fac
parte din grupa operativ a Ministerului de Interne. n plan teritorial, aceeai
situaie va fi gestionat de comandanii militari ai judeelor care vor fi
sprijinii de inspectoratele judeene de protecie civil. Pentru a asigura fluen
n circulaia informaiilor, a ordinelor i rapoartelor n ambele sensuri, precum i
pentru asigurarea legturilor dintre structurile centrale i cele teritoriale, se
impune ca, la nivelul statelor majore ale categoriilor de fore armate, precum i
la nivelul comandamentelor de arm i la inspectoratele generale subordonate
Ministerului de Interne, Comandamentul Proteciei Civile, s fie reprezentat de
ofieri de legtura, sau grupe de stat major. Chiar dac intervine o verig
intermediar n procesul de comand raport se poate aprecia c existena
acestor structuri, ar uura procesul de conducere i coordonare al structurilor
teritoriale de protecie civil care, dup mobilizare, cresc numeric i cantitativ.
Pe timpul acoperirii strategice

n perioada de degradare a situaiei politico-militare, cnd exist

indicii c adversarul pregtete aciuni militare de amploare, prima form
de siguran a aprrii strategice o constituie operaia de acoperire
strategic. n aceast etap exist riscul confruntrii cu dezastre, combinat
cu cel al loviturilor directe ale inamicului.
Acestor aciuni militare li se pot asocia intenionat sau ntmpltor
distrugeri de baraje hidrotehnice, avarierea unor instalaii industriale de
produse chimice sau a unor obiective surse de risc nuclear, lovirea sau
121

distrugerea unor depozite de combustibili lichizi, explozivi sau incendii la

ageni economici din industria naional de aprare i altele. n aceast
situaie se impune, nc din timp de pace, elaborarea unor prognoze privind
direciile strategice i operative pe care un eventual agresor ar urma s
desfoare aciuni ofensive, precum i estimarea numrului persoanelor i
cantitatea de materiale ce ar nsemna s fie evacuate. Pe baza acestora,
Comandamentul Proteciei Civile i inspectoratele judeene pot ntocmi
planuri suplimentare de evacuare, anexe la planurile existente, ce vor fi
puse n aplicare n situaiile mai sus amintite.
Pe timpul trecerii economiei de la starea de pace la starea de rzboi.

Cadrul legislativ existent n prezent reglementeaz principiile de

baza ale gestionrii resurselor economice necesare aprrii i stabilete
organele de stat cu responsabiliti pe aceast linie.
Protecia civil, mai degrab beneficiar a procesului de mobilizare a
economiei dect ca structur acional n domeniul pregtirii ei pentru a trece
de la starea de pace la cea de rzboi, are sub acest aspect, atribuii deduse
sau complementare celor specifice. Aceste misiuni revin n mod deosebit
structurilor de protecie civil de la agenii economici, care continu s
funcioneze i pe timpul strii de rzboi, dar n mod deosebit a celor care au n
sarcini producia naional de aprare n acest caz, conductorii agenilor
economici i inspectorii de protecie civil trebuie s elaboreze suplimentar
fa de starea de pace alte dou documente operative, i anume: Planul
dispersrii temporare a personalului muncitor n cazul executrii de ctre
agresor a atacurilor prin surprindere; Planul de msuri pentru asigurarea
continuitii i stabilitii procesului de producie n caz de conflict militar,
planuri ce trebuiesc adaptate condiiilor specifice de amplasare, profilului de
producie, numrului de salariai, gradului de risc tehnologic etc.
Aceste aciuni, n plan teritorial, presupun participarea la pregtirea
teritoriului pentru aprare, materializat n cteva aspecte specifice prin
care se aduc modificri terenului, iar n plan economic aciunile proteciei
civile presupun participarea la protejarea obiectivelor din adncimea
teritoriului precum i marcarea cu nsemne recunoscute pe plan
internaional, conform prevederilor Conveniilor de la Geneva din 1949 i
Protocoalelor adiionale I i II din 1977, pentru obiectivele surse de risc
tehnologic i a celor care adpostesc valori de patrimoniu sau n care se
desfoar aciuni cu caracter umanitar.
Managementul la dezastre pe timpul ducerii operaiei de aprre
strategica n zona de frontier i n adncimea teritoriului naional
n perioada ducerii operaiunilor strategice de aprare n zona de
frontier dar i n adncimea teritoriului naional, forele combatante
execut aciuni de lupt complexe, concomitent cu realizarea msurilor de
122

asigurare impuse de caracterul, durata i intensitatea aciunilor ofensive

desfurate de agresor. Corespunzator acestor aciuni, structurile de
protecie civil vor fi solicitate s-i ndeplineasc misiunile specifice
fiecrei situaii n parte iar particularitile aciunilor sunt determinate de
locul n dispozitivul strategic, tipurile de muniii folosite de agresor, efectele
produse de acestea, precum i de ali factori sau etape din desfurarea
confruntarilor militare, cum ar fi:
Aciunile desfurate pentru protecia trupelor, limitarea i
nlturarea efectelor produse de pregtire de foc executat de agresor
Actul conducerii structurilor de protecie civil trebuie s se
materializeze n aciuni de prevenire i protecie a populaiei, bunurilor
materiale i valorilor de patrimoniu, precum i n desfurarea unor aciuni
energice de intervenie pentru nlturarea oportuna a urmrilor atacurilor
inamice, respectiv pentru salvarea de viei omeneti, deblocarea cilor de
acces i evacuare din adposturile blocate, avariate sau distruse.
Ducerea luptelor pentru interzicerea ptrunderii pe adncimea

tactica a aprrii, n zona de frontier, inclusiv pentru nimicirea gruprilor

tactice ale inamicului ptruns n dispozitivul forelor de angajare imediat i
dac este cazul, a desantului aerian i trupelor aeromobile folosite de
agresor n adncimea operativa i strategic.
Structurile de protecie civil, obligate s acioneze sub pericolul
permanent al tuturor categoriilor de armament din nzestrarea agresorului,
intervin pentru scoaterea din focar a rniilor i acolo unde situaia permite,
nlturarea urmrilor aciunilor militare, att din localitile aflate n imediata
apropiere a limitei dinaintea aprrii, ct i n celelalte dispuse pe toat
adncimea teritoriului afectat de aciunile agresorului.
Ducerea aciunilor n condiii nefavorabile, pe unele direcii pentru
mutarea aprrii pe aliniamente din adncimea operativa, necesitatea
realizrii unor noi aliniamente de aprare, precum i nlocuirea unor uniti
aflate la contact ori, introducerea n lupt (operaie) a altor uniti
n aceast situaie proteciei civile i revin sarcini deosebite pentru
executarea evacurii din zonele de frontier, din zonele aciunilor de lupt,
din municipiile reedin de jude, precum i pentru evacuarea rniilor,
sinistrailor i refugiailor din localitile lovite de agresor ctre raioanele de
evacuare i spitalele de zona interioar.

Conducerea aciunilor de protecie civil pe timpul ripostei

maxime
Riposta maxim reprezint ansamblul de aciuni i activiti politicomilitare, social-economice i de alt natur desfurate de ntregul potential
123

uman, tehnico-material i financiar de care dispune statul romn, dup

aplicarea planurilor de ridicare i realizare a capacitii complete de lupt.
Toate aceste aciuni vor constitui pentru protecia civil noi surse de risc la
adresa populaiei, animalelor, bunurilor materiale, valorilor de patrimoniu i
factorilor de mediu, din toate localitile de pe teritoriul naional, indiferent
de distana fa de linia frontului, dar n mod deosebit cele dispuse pe
direciile principale de aciune ale inamicului, cele aflate n zona aciunilor
de lupt precum i cele din municipiile reedin de jude precum i
localitile din adncime n care sunt dispuse uniti i mari uniti ale
forelor combatante din rezerva strategic. Pe timp de conflict armat,
Comandamentul Proteciei Civile i inspectoratele de protecie civil
judeene conduc activitatea de intervenie din spaii de adpostire special
amenajate denumite puncte de comand.
n caz de lovire i scoatere din funciune acestea pot fi nlocuite cu
puncte de comand de rezerva Comandamentul Proteciei Civile dispune
de un punct de comanda mobil realizat pe trei asiuri de DAC-665GT cu
care, la pace, o grup operativ se poate deplasa n teren pentru
conducerea unor aciuni de intervenie complexe, iar la rzboi, cu aceai
dotare, aceast structur are un stat de organizare specific misiunilor pe
care le are de condus.
Pe timpul opririi ofensivei inamicului i crerii condiiilor pentru
trecere la contraofensiv i/sau ofensiv strategic
Densitatea aciunilor militare n timp i spaiu, numrul mare de fore
i mijloace care se confrunt, precum i intensitatea ripostelor reciproce,
conduc direct i indirect la afectarea teritoriului judeelor implicate, a
localitilor, instituiilor publice i agenilor economici, n cadrul crora
populaia i salariaii vor avea de suportat efectele aciunilor aeriene, ale
artileriei i rachetelor terestre, rezultnd din toate acestea, mori, rnii, ari,
incendii i distrugeri, n concluzie, un volum enorm de aciune pentru
structurile de protecie civil n acest context, crete probabilitatea apariiei
unor efecte complementare rezultate din avarierea unor ntreprinderi i
instalaii surse de risc nuclear, chimic, explozii i incendii. Imaginea
urmrilor aciunilor militare se poate amplifica datorit numrului mare de
militari i civili iradiai, intoxicai i contaminai chimic sau radioactiv. Este
aproape sigur c protecia civil va fi pusa ntr-o situaie mai mult dect
dificil, att sub aspect managerial, ct i sub aspect acional. Iminena
pierderii iniiativei de ctre inamic l poate aduce n nefericita situaie att
pentru el, dar mai ales pentru trupele proprii i populaia din localitile
aflate n adncimea tactic, operativ i strategic, de a trece la folosirea
muniiilor cu ncrctur nuclear biologic, chimic sau incendiar.

124

Folosirea unor astfel de ncrcturi asupra marilor aglomerri

urbane s-ar concretiza n zeci i sute de mii de mori, rnii, iradiai,
intoxicai, contaminai, infestai, ari, precum i cu alte afeciuni fizice i
psihice, cu distrugeri incomensurabile, cu contaminri ale terenurilor,
afectate pentru zeci i sute de ani cu afectarea profund a aerului, solului i
vegetaiei pentru care sunt necesari zeci de ani pentru revenirea la
normalitate iar n unele cazuri fr sperana reabilitrii.
Aria mare a teritoriului afectat, care n unele cazuri poate s
cuprind 2-3 judee i mai mult, n funcie de calibrul muniiilor folosite i a
condiiilor atmosferice, impune, c n actul de decizie s fie implicate att
Comandamentul Proteciei Civile, ct i Marele Cartier General. Implicarea
acestor dou organisme este necesar att sub aspectul suplimentrii
forelor i mijloacelor de intervenie, ct i al coordonrii aciunilor n plan
operativ i strategic. Insuficiena forelor i mijloacelor necesare, care
numai pentru exemplele prezentate anterior necesit aciunea convergent
a 3-4 batalioane de protecie civil, la care trebuia adugate, importante
fore medicale, fore de ordine i o cantitate apreciabil de mijloace tehnice
pentru deblocare i decontaminare impune, n condiiile imposibilitii
angrenrii altor fore i mijloace, o planificare riguroas a celor existente.
Aciunea acestor fore i mijloace, att n raionul exploziei nucleare sau al
contaminrii chimice primare, precum i pe urma de deplasare a norului
contaminat chimic sau radioactiv impune coordonarea acestei aciuni de
ctre Comandamentul Proteciei Civile cu sprijinul nemijlocit al Marelui
Cartier General fr de care nu va reui s finalizeze aciunile de nlturare
a urmrilor unor astfel de lovituri.
Pe timpul aciunilor militare desfurate pentru ctigarea iniiativei
i crearea condiiilor pentru trecerea la ofensiv (contraofensiv), pentru
coordonarea unitar a aciunilor de intervenie n vederea nlturrii
urmrilor aciunilor militare i/sau a dezastrelor n aceasta etap a
conflictului, comandantul militar al judeului trebuie s cunoasc situaia
unitilor militare i a instituiilor civile cu obligaii i atribuii, specifice
proteciei civile s participe la aciuni de recunoatere, s stabileasc, cu
sprijinul Comandamentului Proteciei Civile, sau s solicite Marelui Cartier
General fore i mijloace de intervenie suplimentare pentru lichidarea
urmrilor ntr-un timp ct mai scurt.
Conducerea sistemului proteciei civile pe timpul ducerii aciunilor
militare n vederea echilibrrii raportului de fore, implic luarea unor decizii,
att la nivelul Comandamentului Proteciei Civile ct i la nivelul autoritilor
locale (militare i civile). Acestea vor fi consecina unor constatri la
vedere, n teren i se vor referi, n principal, la reducerea pierderilor n
rndul populaiei civile, acordarea primului ajutor sanitar i a ajutorului
medical primar i specializat, evacuarea rniilor i, eventual, a sinistrailor.
125

Conducerea aciunilor de protecie civil la nivelul structurilor administrativteritoriale se va executa n asemenea situaii obligatoriu din spaii de
adpostire special amenajate denumite puncte de comand. n situaia n
care Comandamentul Proteciei Civile intenioneaz s coordoneze n mai
bune condiii aciunea forelor i mijloacelor de protecie civil din zonele n
care se desfoar aciuni pentru echilibrarea raportului de fore i
pregtirea condiiilor pentru trecerea la riposta decisiv, aceasta se poate
face printr-o grup operativ din punctul de comand mobil ce se poate
dispune ntr-un punct central fa de zona pe care dorete s o
coordoneze, la o deprtare corespunztoare fa de linia frontului, astfel
nct s nu i se pericliteze sigurana i integritatea.
Conducerea structurilor de protecie civil pe timpul executrii
ripostelor ofensive n vederea crerii condiiilor de trecere la ofensiv
(contraofensiv) strategic se realizeaz de ctre Comandamentul
Proteciei Civile, n concordana cu prevederile Directivei Strategice a
Marelui Cartier General i a planurilor de cooperare ntocmite cu categoriile
de fore armate i cu celelalte comandamente de arm i inspectorate
generale subordonate Ministerului de Interne. Cunoaterea din timp a
raioanelor de constituire a gruprilor destinate s duc operaiile ofensive,
a aliniamentelor de atac (bazelor de plecare la ofensiv) i a direciilor de
ofensiv, permite Comandamentului Proteciei Civile s transmit
inspectoratelor de protecie civil judeene implicate dispoziiile necesare
realizrii unor masuri preventive de ntiinare, alarmare, evacuare i
eventual adpostire, precum i a unor aciuni care, indirect, s devin folositoare trupelor.
Pe timpul desfurrii contraofensivei (ofensivei) strategice

Datorit desfurrii cu repeziciune a aciunilor militare n aceast

etap a rzboiului, planificarea aciunilor ulterioare ale structurilor de
protecie civil trebuie s aib n vedere modul n care se respect
planificarea aciunilor militare, respectiv dac ofensiva (contraofensiva) s-a
declanat la termenul planificat, daca ea se desfoar cu succes,
respectndu-se ritmul stabilit i dac operaia i realizeaz scopul final. n
aceste cazuri, Comandamentul Proteciei Civile va avea n vedere
pregtirea structurilor de protecie civil ale judeelor ce urmeaz a fi
eliberate, pentru a reveni n teritoriile n care au fost constituite, precum i
planificarea aciunilor de relocare a populaiei i refacerea capacitii de
protecie civil. Aceste manevre nu se vor executa dect cu aprobarea
Marelui Cartier General i nu se vor realiza dect cnd vor fi asigurate
condiiile de protecie i sigurana corespunztoare nlturrii pericolului
aciunilor majoritii categoriilor de armament din dotarea inamicului.
126

Conducerea efectiv a forelor i mijloacelor de protecie civil se

realizeaz prin decizii ale comandantului Comandamentului Proteciei
Civile ealonate pe baza extraselor din Directivele Strategice, iar n teritoriu
de efii proteciei civile de la toate ealoanele jude, localitate, instituii
publice i ageni economice) cu sprijinul inspectoratelor i comisiilor de
protecie civil judeene.
Conducerea aciunilor de intervenie se realizeaz de regul n
teren de ctre comandanii unitilor (subunitilor) militare de protecie
civil i cei ai formaiunilor de protecie civil.
Controlul modului de ndeplinire a misiunilor stabilite se execut din
partea Comandamentului Proteciei Civile de grupele operative, iar la
nivelul administraiei locale de ctre personalul inspectoratelor de protecie
civil judeene sau persoane stabilite de comandantul militar al judeului.
Evaluarea eficienei aciunilor desfurate se realizeaz pe baza
analizrii coninutului rapoartelor de intervenie.
Cooperarea forelor combatante cu cele de protecie n aceast
situaie este responsabilitatea Marelui Cartier General, n plan strategic, a
comandantului marii uniti operative, n zona aciunilor de lupt, iar n
adncimea teritoriului naional, a comandantului militar al judeului, toate
acestea prin intermediul structurilor subordonate Comandamentului
Proteciei Civile la toate ealoanele.
Particulariti ale managementului dezastrelor n teritoriul
vremelnic ocupat de agresor
Problematica continuitii activitii de realizare a msurilor de
protecie civil n teritoriul vremelnic ocupat a fost studiat i analizat, n
majoritatea cazurilor sub aspect informativ.
Aderarea Romniei la Conveniile de la Geneva din 1949,
Protocoalele adiionale I i II din 1977, n 1990, impune regndirea acestui
aspect, n sensul c n condiiile n care forele de protecie civil, militare i
civile, desfoar strict aciuni de protecie i intervenie n folosul
populaiei civile, acestea beneficiaz de imunitate din partea agresorului, n
cazul n care acesta cucerete zone din teritoriul trii n condiiile respectrii
acestei convenii internaionale putem accepta ca, pe timp de conflict
militar, forele de protecie civil (numai cele civile) rmase ntr-o localitate
cucerit de agresor pot fi acceptate de autoritile de ocupaie (n aceeai
organizare i cu aceeai dotare) s-i ndeplineasc, n continuare
misiunile umanitare pentru care au fost constituite.
Aceast situaie este posibil n condiiile n care din localitate nu
s-au evacuat autoritile publice locale i parte din populaie, ntre care se
gsesc i membrii ai formaiunilor de protecie civil care trebuie s-i
demonstreze aceast calitate fa de agresor, purtnd echipamente

127

specifice cu semnul internaional de protecie civil, precum i cartea de

identitate ntocmit dup modelul prezentat n Protocoalele adiionale I i II
din 1977 la Convenia de la Geneva din 1949.
Neprsirea localitii de ctre primar (eful proteciei civile) i parte
din membrii consiliului local permite continuitatea conducerii aciunilor de
ctre inspectorul de protecie civil, ajutat fiind de ctre comisia de
protecie civil i comisiile de specialitate, probabil cu efective incomplete.
Aciunile structurilor de protecie civil, n asemenea condiii, se vor
desfura, probabil, numai cu avizul autoritilor militare instituite de
agresor, n ordinea de prioritate i la obiectivele stabilite de acesta. Nu este
exclus faptul c agresorul s stabileasc reguli i proceduri de aciune
pentru structurile de protecie civil romneti similare celor prevzute de
legislaia n vigoare a statului cruia i aparine i care, n mare, nu se pot
deosebi de cele ale celorlaltor state semnatare ale Conveniei de la
Geneva din 1949 sau ale celor membre ale Organizaiei Internaionale a
Proteciei Civile. Deosebirile ar putea aprea din punctul de vedere al
apartenenei la alte organe de specialitate ale administraiei centrale fa
de cele din Romnia.
n condiiile n care structuri militare romneti de protecie civil ar
putea fi surprinse, n una sau mai multe localiti, ntr-o zon cucerit de
agresor, toi militarii care poart uniform, grad i au n dotare o arm de
autoaprare, conform legilor rzboiului i Conveniei de la Geneva din
1949, devin prizonieri de rzboi. Diminuarea capacitii de intervenie a
structurii de protecie civil, prin reinerea personalului militar din aceste
structuri poate fi compensat de autoritile militare (sau civile) ale
agresorului, fie din rndul populaiei neevacuate, fie din structurile proprii
care sunt aduse din teritoriul lui. n acest ultim caz, inamicul, ori nu este
semnatar al Conveniei de la Geneva din 1949 i i impune n teritoriile
cucerite propriile legi, ori ca semnatar al respectivei convenii, o ncalc cu
bun tiin, deplasnd pe teritoriul altui stat fore de protecie civil, fr ca
aceasta s fac o solicitare expres.
Problematica conducerii proteciei civile n teritoriile vremelnic
ocupate de agresor mai comport analiza situaiei cnd autoritile locale
i manifesta disponibilitatea colaborrii cu forele de ordine ale agresorului,
pentru a i se permite s elaboreze decizii referitoare la pregtirea i
realizarea msurilor de protecie civil, precum i la organizarea, pregtirea
i conducerea forelor de intervenie conform legislaiei romneti.
Restabilirea integral a sistemului proteciei civile i conducerea
aciunilor specifice dup eliberarea teritoriului naional
Msuri de revenire la normalitate din punct de vedere al proteciei
civile i al condiiilor sociale i economice se vor realiza n strns

128

concordan cu asigurrile date de conductorii militari n condiiile n care

acetia au stabilit evoluia probabil a aciunilor militare n respectiva zon
i au oferit certitudini de stabilitate definitiv sau cel puin pentru o durata
mai mare de timp.
Relocarea total a populaiei, bunurilor materiale, animalelor i
valorilor de patrimoniu este o msur la fel de complex ca i evacuarea, la
care se mai adaug faptul c multe familii revenite n localitile n care
i-au avut domiciliul nu-i vor mai gsi casele i gospodriile ntregi.
Responsabilitatea refacerii capacitii de protecie civil revine
efilor proteciei civile de la instituiile publice, agenii economici, localitile
i judeele afectate cu sprijinul inspectoratelor de protecie civil judeene
sub directa coordonare a comandanilor militari ai judeelor, n limita n care
aceste aciuni nu influeneaz negativ aciunile de pregtire, organizare i
desfurare a luptei i operaiilor pentru aprarea teritoriului naional.
Pentru a fi n msur s realizeze coordonarea unitar a acestor
aciuni, Marele Cartier General elaboreaz, fie o nou Direcie Strategic,
fie ordonane militare, pe care le transmite n extras, tuturor componentelor
sistemului naional de aprare i autoritilor administraiei publice centrale.
La rndul sau, Comandamentul Proteciei Civile, pe baza documentelor de
mai sus, elaboreaz ordine i dispoziiuni pentru inspectoratele judeene de
protecie civil i unitile subordonate n care stabilete misiunile tuturor
forelor participante la aceste operaiuni, modul de cooperare cu autoritile
militare i civile implicate n executarea acestei operaiuni, data nceperii i
terminrii ei, succesiunea activitilor. Structurile de execuie n domeniul
refacerii capacitii proteciei civile n teritoriile eliberate, respectiv Comisia
Central de Evacuare, Comandamentul Proteciei Civile i comandanii
militari ai judeelor trebuie s beneficieze de date i informaii privind
urmrile atacurilor executate de agresor, de prognoze privind evoluia
aciunilor militare ulterioare (dac acestea se mai desfoar sporadic, n
zone izolate sau pe unele direcii secundare), de cantitatea i calitatea
resurselor aflate n rezerva inspectoratelor de protecie civil judeene, a
consiliilor judeene i locale, a instituiilor publice i agenilor economici.
Inspectoratele de protecie civil judeene propun prioritile i urgenele
care s beneficieze de refacerea capacitii de protecie civil, i nainteaz
cereri de completare i refacere ce intr n competena Comandamentului
Proteciei Civile sau Marelui Cartier General.
Refacerea capacitii de protecie civil trebuie privit prin prisma
stabilitii situaiei frontului, situaie n care, cu capacitatea de protecie
civil refcut, structurile de protecie civil teritoriale s fie n msur s
participe, cu sprijinul efectiv al Comandamentului Proteciei Civile i cu
aprobarea Marelui Cartier General, la refacerea capacitii de protecie
civil n toate teritoriile cucerite vremelnic de agresor, pe msur eliberrii
129

lor i asigurrii condiiilor de siguran pentru personalul implicat, dar i

pentru autoriti.
Pe baza datelor i informaiilor primite de la structurile de cercetare
ale armatei, Comandamentul Proteciei Civile poate planifica succesiunea
activitilor de refacere a capacitii de protecie civil i va organiza forele
i mijloacele participante la refacerea capacitii de protecie civil din
teritoriul eliberat.
n responsabilitatea Comandamentului Proteciei Civile revine
refacerea capacitii de intervenie a unitilor subordonate, a
inspectoratelor de protecie civil judeene, precum i refacerea legturilor
de transmisiuni dintre comandament i structurile subordonate.
Comandantului militar al judeului, ca ef al proteciei civile n plan teritorial,
mpreuna cu inspectoratul (comisia) de protecie civil judeean(), i va
reveni sarcina refacerii capacitii de protecie civil i cea de intervenie a
forelor i mijloacelor nemijlocit subordonate. La nivelul localitii, aceast
responsabilitate revine primarului i comisiilor de protecie civil, iar la
instituii publice i ageni economici directorilor i managerilor generali.
Momentul stabilizrii frontului pe frontiera de stat nu reprezint i
momentul prin care se poate trece la relocarea populaiei. Anterior nceperii
acestei aciuni, trebuie luate un complex de msuri care s permit
relocarea populaiei n localitile de domiciliu, prin nlturarea pericolelor
care le amenin viaa, refacerea elementelor de infrastructur ale
proteciei civile, repararea i punerea n funciune a utilitilor gospodriei
comunale i, nu n ultimul rnd, asanarea localitii, zonelor adiacente i
cilor de acces ctre ea de muniia rmas neexplodat, decontaminarea
chimic i/sau radioactiv, dac situaia o impune. Ca urmare, se apreciaz
c relocarea trebuie realizat ealonat, n funcie de asigurarea condiiilor
minimale de protecie i de reabilitare a locuinelor, drumurilor, reelelor de
gospodrire comunal, comunicaiilor, sediilor autoritilor publice locale,
agenilor economici etc.
n situaia continurii operaiei ofensive n afara teritoriului
naional
Fiind vorba, nsa de conflict militar, iar prezena trupelor noastre pe
teritoriul altui stat avnd o justificare impus de realizarea unui scop
(interes) naional, acceptat de comunitatea internaional, prezena unor
structuri militare de protecie civil nu mai poate fi acuzat ca ingerina, ci
pur i simplu ca o necesitate. Aceste structuri vor fi puse la dispoziia
comandantului militar al gruprii de fore care a primit misiunea continurii
ofensivei strategice, peste frontiera de stat, pn la nimicirea complet a

130

inamicului, de ctre Marele Cartier General decizie cuprins n coninutul

unei noi Directive Strategice.
Unitatea (subunitatea) de protecie civil ce urmeaz s primeasc
aceast misiune va fi selectat i pregtit pentru aceast misiune pe baza
ordinelor emise de Comandamentul Proteciei Civile, ocazie cu care, acest
ealon va desemna un ofier de legtur la comandamentul respectivei
grupri de ofensiv, prin intermediul cruia se va putea conduce unitatea
(subunitatea) de protecie civil. ntruct realizarea unei capaciti de
protecie civil dup regulile i principiile romneti n teritoriul aflat sub
jurisdicia trupelor proprii este deficitar, infrastructura de protecie civil
existent n aceste teritorii (posturi de observare permanente, sistemul de
alarmare, spaii de adpostire, puncte de decontaminare etc.) va fi preluat
n starea n care exist la momentul respectiv si, eventual, adus la nivelul
de rspuns care s permit asigurarea, n limita posibilitilor tehnice i
materiale de care se mai dispune, a msurilor minime de prevenire i
protecie.
Operaiunile de intervenie pentru nlturarea efectelor aciunilor
militare n teritoriile aflate sub jurisdicia trupelor romne vor avea un
caracter limitat, n timp i spaiu i se vor referi la aciuni cu caracter strict
umanitar pentru populaia autohton neevacuat. Aceste aciuni se vor
concentra pentru cutarea i salvarea victimelor aflate n dificultate (rnii,
intoxicai, ari), acordarea asistenei medicale primare i specializate i,
eventual, dac situaia permite, transport la spital i spitalizarea acestora la
spitalele care mai funcioneaz pe teritoriul agresorului, aflat sub jurisdicia
trupelor proprii n cazul contaminrii chimice sau radioactive, fie ca urmare
a ntrebuinrii de ctre inamic a unor astfel de ncrcturi, fie ca urmare a
producerii unor accidente tehnologice la agenii economici surse de risc
nuclear sau chimic. Unitile i subunitile militare de protecie civil vor
organiza i deservi puncte de decontaminare personal, echipament i
mijloace tehnice.
Pentru populaia sinistrat, datorit aciunilor militare i/sau a unor
eventuale dezastre, se vor identifica locuri i se vor amenaja tabere de
sinistrai ale cror suport logistic va fi asigurat de autoritile administraiei
locale (att ct acestea se vor mai regsi n aceste teritorii), cu resurse
disponibile din zon. Conducerea unitar a aciunilor forelor i mijloacelor
de protecie civil, precum i pentru susinerea efortului militar al trupelor
proprii trebuie realizat de ctre un comandant militar (cte unul pentru
fiecare diviziune administrativ, teritorial organizat conform legislaiei
inamicului sau a mpririi administrative pe care o consider comandantul
ealonului care duce aciuni pentru nfrngerea definitiv a agresorului).
Forele i mijloacele de protecie civil proprii care au acionat n
131

adncimea operativ sau strategic a dispozitivului trupelor proprii, peste

frontiera de stat, se vor redisloca n limita granielor teritoriale odat cu
finalizarea operaiilor militare, nu nainte de a preda autoritilor locale
situaia proteciei civile prezena la momentul respectiv. Ordinul de
redislocare a acestei uniti (subuniti) va fi dat de comandantul gruprii
de ofensiv, cu aprobarea Marelui Cartier General i va precede ordinului
de redislocare pe teritoriul naional a forelor combatante. Aa cum se
meniona anterior, aciunea forelor i mijloacelor de protecie civil
romneti pe teritoriul altui stat, n caz de conflict militar, este posibil i n
condiiile solicitrii Organizaiei Naiunilor Unite sau ca partener al
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.

TEMA 9

DUCEREA OPERAIILOR DE CTRE

FORELE TERESTRE I FORELE AERIENE
I IMPLICAIILE ACESTORA ASUPRA
MISIUNILOR PROTECIEI CIVILE

Concepiile analitilor militari din armatele moderne i, n special

concepia dup care s-a desfurat cel mai recent conflict de amploare,
consumat n lume rzboiul din Golful Persic, dintre Irak i forele coaliiei
internaionale au pus n eviden faptul c parcurge o noua etap de
schimbri profunde n compunerea i desfurarea luptei armate. Alvin
Toffler consider c, n acest conflict, dei ideile fundamentale din Lupta
Aero-Terestr (i revizuirile sale ulterioare) erau deja moneda curent prin
cercurile militare ale lumii, Saddam, n pofida preteniilor sale de expert
132

militar, prea complet pe dinafar. Saddam nu a neles niciodat c o

form de rzboi cu totul nou era pe cale s schimbe ntreaga natur a
beligerantei.
Sub impactul factorilor enunai anterior, n lupta armat se
manifest o serie de tendine caracteristice pentru toate nivelurile acesteia,
care constau n mod deosebit n: o nou manifestare a corelaiei spaiu
timp lupta armat; sincronizarea i integrarea aciunilor; sporirea
caracterului decisiv al confruntrii; diseminarea frontului de lupt;
diversificarea procedeelor de aciune.
O nou manifestare a corelaiei spaiu timp lupt armat
Una din tendinele care se manifest tot mai pregnant este aceea
de a da coninut unor noi corelaii n triada spaiu timp lupta armat.
Dac n timpul primului rzboi mondial, milioane de soldai sttuser fa n
fa, n fortificaii, sptmni sau chiar luni de zile, n prezent i cu att mai
mult n viitor, frontul nu se mai afl acolo unde are loc btlia principal.
n rzboiul din Golful Persic, aliaii au adncit confruntarea pe toate
dimensiunile distan, adncime, altitudine. Frontul se gsete acum,
deopotriv, n fa, n spate, la flancuri i la altitudine. Totodat, se aduc
profunde mutaii n dialectica raporturilor dintre spaiu i timp, n sensul
extinderii spaiale a aciunilor, concomitent cu reducerea duratei acestora.23
Noua manifestare a corelaiei dintre spaiu, timp i lupta armat
tinde mai mult s se concretizeze n arta militar prin conceptul de
adncime. Aceasta reprezint extinderea aciunilor militare n timp, spaiu,
resurse i scop, pentru a se asigura obinerea de informaii i influenarea
evoluiei situaiei n sensul dorit pe toat adncimea cmpului de lupt.
Potrivit specialitilor militari americani, adncimea este unul din cele cinci
principii de baz n aciunile forelor terestre, alturi de iniiativ, rapiditate,
sincronizare i flexibilitate. Angajarea confruntrii cu inamicul pe toat
adncimea cmpului de lupt nseamn a prevedea i a anticipa, astfel
nct acesta s poat fi atacat simultan, n scopul angajrii i blocrii
rezervelor sale, punerii forelor din adncime n imposibilitatea de a
interveni oportun n desfurarea aciunilor. Se apreciaz c adncimea
permite comandanilor s ctige teren i s profite de toate resursele
disponibile pentru a ataca forele inamice, simultan, pe tot cmpul de lupt.
Pentru aceasta, ei trebuie s vad dincolo de cerinele de moment ale
situaiei i s prevad aciunile necesare n viitor24. Spaiul de lupt tinde s
devin, totodat, tot mai fluid, fluiditate care nseamn mobilitate deosebit,
23

Lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1978, pag. 243.

FM 100 5, Regulamentul de Lupt al Trupelor de Uscat ale SUA, trad. din lb. engl.,
pag. 41.
24

133

vitez, manevr, anticipare, aciune simultan n 23 medii, ritm nalt al

aciunilor, decizii transmise foarte rapid25.
Dac spaiul de confruntare tinde s se mreasc considerabil,
durata aciunilor se diminueaz chiar i n operaia de amploare strategic,
aceasta datorit eficacitii deosebite a noilor sisteme de armamente.
Rzboiul arabo-israelian din 1973, cel din Malvine din 1982 sau cel recent
din Golful Persic sunt exemple edificatoare n acest sens.
Integrarea i sincronizarea aciunilor
Conceptele de integrare i sincronizare a aciunilor militare nu sunt
chiar noi, doar c ele capt n actualele i viitoarele condiii de
desfurare a conflictelor armate valene i semnificaii noi. Al doilea rzboi
mondial, chiar dac ofer i exemple de exagerare a rolului unor categorii
de fore sau genuri de arm, n ansamblu a consacrat un grad relativ de
integrare.
Conflictele militare care au urmat ultimei conflagraii mondiale au
demonstrat c operaia modern n ansamblul ei nu poate fi dect una care
s se desfoare n cele trei medii terestru, aerian i maritim ntr-o
aciune integrat, coordonat i sincronizat. Rzboiul din Golf, dup cel
din Malvine, a consacrat definitiv caracterul aeroterestru i naval al
aciunilor, la care se adaug componentele cosmice ale conducerii i chiar
ale asigurrii acestora.
Doctrina de lupt aeroterestr, care are drept coninut sincronizarea
aciunilor forelor, presupune, aa dup cum se cunoate, c: pe un teatru
(teritoriu, zon) de operaii, orice arm sau categorie de fore s fie folosit
sincronizat cu o alta, pentru a ndeplini obiectivele fixate; operaiile terestre
s fie sincronizate cu cele aeriene i maritime; armamentul, tehnica i
echipamentul acestor fore, toate capacitile lor s fie privite ca un ntreg i
puse n valoare; comandantul s neleag att caracteristicile de baz ale
fiecrei arme, ct i efectele complementare ale armelor combinate;
coordonarea tuturor planurilor de ntrebuinare a armelor.
Angajarea n confruntarea cu inamicul a unei diversiti de categorii
de fore i genuri de arm impune ca, de fiecare dat, s se stabileasc cui
i revine rolul principal, aceasta cu att mai mult cu ct n prezent acest rol
nu mai revine invariabil forelor terestre, aa cum se ntmpla n mod
tradiional. Este greu totui de apreciat care ar fi ponderea fiecrei categorii
de fore la obinerea succesului, deoarece aceasta depinde de specificul
fiecrei situaii n parte, situaie care va impune o anumit specificitate a
aciunilor militare. Se poate aprecia ns c o pondere mai mare sau mai
25

Gndirea Militar Romaneasc, nr. 1/1996, pag. 89.

134

mic a unei categorii (unui gen) de fore va fi determinat de factori

specifici ai situaiei, dintre care de prim importan pot fi considerate
forele, mijloacele i nivelul tehnic al nzestrrii acestora; amploarea
scopurilor propuse; natura i caracteristicile terenului etc.
Rzboiul din Golf, Conflictul din Iugoslavia (1999), precum i, n
etapa actual (20012002) Rzboiul Antiterorist din Afganistan evideniaz
rolul, aproape hotrtor, al componentelor verticale (aerospaiale) i
aceasta datorit specificitii acestor tipuri de conflicte.
Sincronizarea i integrarea aciunilor implic rezolvarea de ctre
comandamente i trupe a unor probleme cum ar fi: oprirea atacului iniial al
inamicului n situaia n care acesta a avut loc; neutralizarea mijloacelor
sale aeriene i interdicia pe cmpul de lupt la nivel strategic, operativ i
tactic; distrugerea sistemelor cercetareconducerecoordonareinformare
ale inamicului; asigurarea funcionarii propriilor sisteme de aceast natur;
aducerea forelor principale ale adversarului n imposibilitatea de a riposta,
ndeplinindu-se astfel obiectivele stabilite; realizarea unei activiti logistice
continue i viabile.
Sporirea caracterului decisiv al confruntrii
n strns corelaie cu tendinele analizate anterior, n aciunile
militare se constat o tot mai vdita accentuare a caracterului decisiv al
confruntrii pentru tranarea n scurt timp a victoriei. Aceast tendin este
evident n conflicte cum au fost cele dintre Israel i rile arabe din 1967 i
1973, din Malvine (Falkland) din 1982, operaia israelian din Liban, Pace
pentru Galileea, iar, mai recent, operaia Furtuna Deertului, desfurat
de coaliia internaional pentru eliberarea Kuweitului.
Sporirea caracterului decisiv al confruntrii vizeaz evitarea
prelungirii angajrii militare directe, care ar avea drept consecin
diminuarea efectelor surprinderii realizate asupra adversarului i, de aici,
numeroase pierderi umane i materiale.
Caracterul decisiv al confruntrii armate moderne rezid i n
eforturile prilor, fcute pe toat durata acesteia, de a cuceri, pstra i
exploata iniiativa, deziderat care se realizeaz n primul rnd prin
adoptarea unei atitudini ofensive. Chiar i atunci cnd situaia impune ca
form dominant de aciune aprarea, ofensiva este forma de lupt prin
care se apreciaz c o grupare de fore cucerete i pstreaz iniiativa,
meninndu-i libertatea de aciune i obinnd rezultate decisive. Partea
care pstreaz iniiativa prin aciuni ofensive foreaz inamicul s
reacioneze i nu s acioneze26. La sporirea caracterului decisiv al
confruntrii armate moderne contribuie concepiile cu privire la
26

FM-100 5, pag. 32-33.

135

concentrarea i sincronizarea eforturilor la momentul potrivit pe direciile

hotrtoare.
n doctrina de lupt a forelor terestre ale S.U.A., se apreciaz c:
A concentra nseamn a lovi dumanul cu pumnul strns, nu a-l lovi cu
degetele unei mini deschise. Concentrarea trebuie, de asemenea,
susinut n timp, nct efectele s fie de durat. Concentrarea nseamn,
deci, ca lovitura s zdrobeasc inamicul, nu s-l nepe.27
Un element de cea mai mare nsemntate n manifestarea
caracterului decisiv al aciunilor n rzboiul modern l reprezint capacitatea
tot mai sporit de manevr a trupelor. Aceasta provoac i menine
dezechilibrul inamicului, contribuie la protecia forelor proprii prin
reducerea vulnerabilitii acestora, faciliteaz exploatarea oportun a
succesului i contribuie la pstrarea libertii de aciune.
La sporirea caracterului decisiv al aciunilor de lupt moderne
contribuie n mare msur preocuparea adversarilor de a se surprinde
reciproc, cunoscndu-se c surpriza poate nclina n mod decisiv balana
victoriei, fapt demonstrat att de confruntrile armate din cele mai
ndeprtate timpuri, dar mai ales de cele recente. Alturi de surprinderea
tehnologic, constnd n apariia rapid de nouti n domeniul mijloacelor
de lupt, de conducere i de asigurare, factorii care contribuie la realizarea
surprinderii inamicului sunt: rapiditatea n aciune; cercetarea eficient;
nelarea inamicului; aplicarea unor lovituri neateptate; asigurarea
aciunilor; schimbarea frecvent a formelor i procedeelor de aciune.
n sfrit, tendina de sporire a caracterului decisiv al confruntrii
militare este determinat i de creterea rapiditii n aciune, de viteza de
desfurare a evenimentelor pe cmpul de lupt.
Diseminarea aciunilor de lupt
n lupta modern, datorit extinderii spaiale a confruntrii, se
produce o dispersie de front n adncime i la nlime a aciunilor n
detrimentul continuitii frontului de lupt, att de pregnant n rzboaiele
clasice. Avem de-a face, cu alte cuvinte, cu o diseminare a frontului de
lupt, aciunile desfurndu-se deopotriv la contact pe o adncime
apropiat, pe o adncime mai ndeprtat, dar i n spaiul aerian i chiar
cosmic. Specialitii militari americani denumesc aciunile la contact drept
operaii nemijlocite, cele asupra obiectivelor situate n adncimea
apropiat operaii din ealonul doi, iar aciunile asupra celor din
adncimea mai ndeprtat drept operaii n adncime.
Prin diseminarea frontului de lupt, n rzboiul modern, confruntarea
dintre adversari tinde s confere un tot mai ridicat grad de independen
27

Ibidem, pag. 33.

136

aciunilor desfurate pe direcii, n raioane sau pentru cucerirea

(meninerea) unor obiective importante pentru configuraia viitoare a
operaiei i luptei.
Diversificarea procedeelor de aciune
Creterea puterii de foc i de izbire, a mobilitii i capacitii de
manevr a trupelor consacr nc o tendin n lupta armat modern,
tendin care const n diversificarea procedeelor de aciune.
Varietatea, complexitatea i rolul procedeelor de aciune n lupta
modern sunt recunoscute i studiate n lucrri aparinnd tuturor
doctrinelor de lupt ale forelor terestre. Doctrina de lupt a forelor terestre
americane, de exemplu, consider c alegerea procedeelor de aciune
este influenat, n principal, de factorii legai de misiune, inamic, trupe
proprii, teren, condiii meteo i timp disponibil (MEJT-T). Procedeele de
aciune servesc unor scopuri variate i ofer rezultate specifice n diferite
momente ale luptei.28
Diversificarea procedeelor de aciune n rzboiul modern are ca
baz obiectiv marea diversitate de principii care guverneaz lupta armat
i mobilitatea coninutului acestora, elemente care determin existena unei
mari diversiti de modaliti de aplicare n practic a cerinelor ce deriv n
aceste principii. Fiecare ciocnire armat, fiecare lupt se manifest n
rzboiul modern n modaliti diferite i i are fizionomia sa proprie.
De asemenea, caracterul antagonist al scopurilor forelor proprii i
ale inamicului conduce, n rzboiul modern, la o lupt acerb pentru
cucerirea i meninerea iniiativei. Jocul iniiativei celor dou pri, n care
un loc important l deine fantezia comandanilor i iniiativa trupelor,
diversific i particularizeaz i mai mult aciunea trupelor n fiecare
situaie, impunnd adoptarea unor procedee originale, pe ct posibil
necunoscute de adversar.
Condiiile extrem de diferite n care se desfoar n prezent fiecare
aciune de lupt determin i ele, ntr-un anumit fel, ca aceasta s fie un
fenomen nerepetabil, fiecare aciune avndu-i propriile particulariti. Ca
urmare, fiecare aciune este unic prin locul i momentul angajrii, prin
concepie, manevr, mod de execuie a focului i prin nenumrate alte
elemente specifice. Acum, mai mult ca oricnd, n arta militar este de
actualitate reflecia teoreticianului militar francez F.Foch, potrivit cruia: n
rzboi nu exist dect cazuri particulare; totul este deosebit, nimic nu se
repet. Pe acelai teren, n aceleai circumstane de timp i de loc va trebui
s se procedeze n mod diferit.29
28

Ibidem, pag. 215.

137

Preocuparea pentru diversificarea procedeelor de aciune i

scoaterea luptei armate din tipare rigide prestabilite constituie una din
premizele eseniale ale realizrii surprinderii n rzboiul modern. Acest
deziderat a impus cu necesitate acordarea unei mai largi autonomii
ealoanelor subordonate, pornindu-se de la adevrul c acolo este
cunoscut cel mai bine situaia local.
Dac pornim de la aseriunea c mediul terestru constituie, n fapt,
cvasitotalitatea cotidian a activitii umane i, implicit, nucleul oricrei
tensiuni generatoare de crize, atunci trebuie s fim de acord c singura
categorie de fore care poate impune controlul asupra acestor activiti,
ntr-un anumit spaiu i pentru perioade continue i mari de timp nu poate fi
alta dect forele terestre. Cel mai elocvent exemplu l constituie Conflictul
din Iugoslavia (1999), unde forele terestre i-au fcut n final prezena,
este adevrat ca pe baza unei decizii la masa tratativelor, dar fr ele
rzboiul nu putea fi considerat ncheiat.
ncadrndu-se ntr-o societate ,,a informaiei, forele terestre ale
viitorului vor trebui s fie capabile s ctige supremaia informaional n
confruntarea cu inamicul i i vor concentra aciunile att pe latura
ofensiv (atacul electronic), ct i pe protecia trupelor. Informatica se va
transforma dintr-un element al conducerii ntr-o arm. Astfel, vom asista la
crearea unor fore terestre structurate, n proporii egale, din lupttori,
logisticieni i lupttori neconvenionali, iar smburii acestor noi structuri
vor aprea cu siguran n deceniul ce vine.
Forele terestre vor avea din ce n ce mai mare nevoie de sprijin
aerian i naval, iar cooperarea se va produce i la nivelul grup de lupt sau
chiar al lupttorilor izolai. Plastic spus, n viitor, aviaia va deveni ,,ngerul
pzitor al forelor terestre, disprnd astfel dihotomia dat de aciunile
independente ale fiecrei categorii de fore. De aceea, va deveni general
valabil faptul c aciunile/operaiile forelor terestre nu vor avea loc pn nu
se va realiza supremaia generalizat sau cel puin superioritatea aerian
zonal, altfel spus, controlul asupra spaiului aerian propriu i advers.
Aciunile forelor terestre ntr-un viitor conflict vor depinde esenial
de ceea ce am putea numi preul vieii umane. nlturarea pierderilor n
trupele proprii sau n rndul populaiei din zon va dicta utilizarea
alternativ a mijloacelor de lovire letale cu cele neletale, cu accentul pe cea
din urm categorie. n acest sens, preocuprile prezente privind realizarea
unor arme de acest tip, bazate pe laser, undele acustice, electromagnetice,
pe anumii compui chimici sau pe efectul psihologic, incluse plastic n
29

F. Foch, Principiile rzboiului. Conducerea rzboiului, Editura Militar, Bucureti, pag.

37-38.

138

sintagma ntre bastonul jandarmului i puca soldatului, ni se par

concludente.
Tendinele n crearea unor echipamente mai uoare i mai durabile,
precum i a unor tehnologii avansate n procurarea i prelucrarea
informaiilor vor permite forelor terestre creterea capacitilor de dislocare
i meninere dar i pe cele privind conducerea i controlul n timp real al
aciunilor/operaiilor/luptelor terestre.
Forele terestre ale statelor ce nu-i pot permite astfel de programe
credem c Romnia face parte din aceast categorie vor mara pe
modernizarea tehnicii vechi, achiziionarea unei tehnologii mai ieftine i vor
cuta s-i adapteze reformele pentru a crea structuri apte s poarte
aciuni/operaii aferente fiecruia din urmtoarele posibile tipuri de conflicte:
rzboaie asimetrice; rzboaie interne sau zonale; rzboaie de al doilea
val. n aceste conflicte, forele terestre ale acestor ri se pot confrunta cu
cinci tipuri de fore mai importante: fore armate regulate sau rmite ale
acestora; grupri paramilitare; uniti de autoaprare; mercenari strini;
trupe strine sub auspicii internaionale i, de ce nu, teroriti. ansele de a
ctiga sunt favorizate de purtarea unor aciuni/operaii n cadrul unor
conflicte asimetrice. Statele mici vor reconsidera conflictul generalizat, chiar
n condiiile modei ,,armatelor de superprofesioniti.
Strategia militar i doctrinele cu caracter general privesc categoriile
de fore ale armatei ca formnd un sistem integrat, fiecare avnd rolul su
specific, ce confer dimensiunile: terestr, aerian i naval, aanumitului rzboi de al treilea tip btlia aeroterestr. Acestea se sprijin
reciproc i acioneaz ntrunit (integrat), n vederea ndeplinirii scopului
politico - militar al rzboiului.
Locul i rolul Forelor Terestre n ansamblul funcional al armatei i
n relaia direct cu celelalte categorii de fore este dat de obiectivele
exprimate prin prioriti specifice, corespunztoare celor patru stri (de
pace, criz, rzboi i stare postconflictual), de concepia de ntrebuinare
n operaie (lupt) a forelor i mijloacelor, de natura agresiunii (tipurile de
agresiune), de amploarea i structura aciunilor inamicului.
Deosebit de important este faptul c locul i rolul forelor terestre
trebuie s se integreze n strategia militar i n doctrinele militare cu
caracter general. Aceasta nseamn c, n afara rolului i misiunilor ce
decurg din caracterul general al luptei armate moderne, vor aprea o serie
de elemente specifice, corespunztoare strategiei de aprare a rii, avnd
ca principiu de baz suficiena adecvat a aprrii i riposta gradual
optim.

139

Strategia Militar a Romniei stipuleaz c: Forele Terestre

reprezint componenta de baz a Armatei i sunt destinate s execute
toat gama aciunilor militare, cu caracter terestru i aeromobil, n orice
zon i pe orice direcii, independent sau ntrunit cu celelalte categorii de
fore ale Armatei, s desfoare operaii i lupte de aprare i ofensive
pentru capturarea ori nimicirea inamicului ptruns pe teritoriul naional, att
n compunerea structurilor militare naionale, ct i a celor multinaionale. 30
Organizarea, nzestrarea i dislocarea la pace a Forelor Terestre
sunt proiectate astfel nct s le permit intervenia n timp scurt pentru
realizarea dispozitivului de acoperire strategic a frontierei pe oricare
din direciile ameninate, pentru asigurarea condiiilor de redimensionare
a forelor (prin completare i mobilizare) destinate ducerii aciunilor
militare i de trecere a economiei naionale la producia de rzboi,
precum i realizarea dispozitivului de aprare, n vederea respingerii
oricrei agresiuni armate asupra teritoriului naional pe una sau mai
multe direcii. 31
Prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni armate constituie
obiectivul principal al forelor terestre, iar sporirea capacitii de riposta, prin
mo-dernizarea structurilor, a nzestrrii i a sistemului de instrucie, n
concordan cu cerinele realizrii interoperabilitii cu structurile de
securitate euroatlantice, reprezint componena de baz a amplului proces
de remodelare a acestei categorii de fore a armatei, aflat n plin
desfurare.
Pentru a nelege locul i rolul proteciei civile n aciunile militare
moderne, apreciem ca necesare cteva consideraii privind operaiile
specifice luptei armate, precum i n legtur cu cele asociate luptei
armate.
Constituind o aciune militar de mare complexitate, operaia de
aprare const n ansamblul aciunilor organizate i desfurate dup o
concepie unitar(...) i are ca scop respingerea ofensivei gruprilor de
fore ale agresorului, slbirea capacitii de lupt a acestora i meninerea
integral a spaiului terestru i aerian al fiei (zonei) ncredinate.32
Scopurile operaiei de aprare constau n:33
anihilarea capacitii ofensive a forelor agresorului sau a gruprii
principale de fore a acestuia, care acioneaz ntr-una sau mai multe zone
(direcii);
30

Strategia militar a Romniei, Editura 2000, pag. 20.

Restructurarea Trupelor de Uscat Prezent i perspective, Revista Trupelor de Uscat nr.
1/2000, pag. 48.
32
TU-1, Regulamentul aciunilor Trupelor de Uscat n campanie, Bucureti 1995, art. 1314.
33
Doctrina Operaional a Forelor Terestre, Bucureti, 2000.
31

140

 interzicerea ptrunderii inamicului pe teritoriul naional;

meninerea aliniamentelor i raioanelor de importan strategic
(operativ);
interzicerea aciunilor ofensive ale inamicului n vederea crerii
condiiilor pentru ctigarea supremaiei.
n operaia de aprare, manevra de foc, de fore i mijloace se
execut pentru lovirea inamicului n faa limitei dinainte, mutarea efortului
de pe o direcie pe alta, executarea ripostelor ofensive, lovirea inamicului
pe linii interioare (din poziie central) i constituie un factor de succes al
aprrii. n perioada ripostei graduale, prima operaie de aprare ncepe
dup acoperirea frontierei sau se poate desfura ca atare de la nceput,
atunci cnd, nainte de declanarea agresiunii armate, forele proprii au fost
mobilizate.
Acoperirea i prima operaie de aprare se organizeaz, de regul,
cu limita dinainte pe frontiera de stat. n condiii deosebite, pe direciile
unde terenul dezavantajeaz aprarea sau nu se dispune de timpul
necesar organizrii acesteia, ori inamicul a trecut la agresiune prin
surprindere, aprarea la nivel operativ sau tactic se poate organiza cu
limita dinainte mai n adncime, pe un aliniament favorabil, iar n faa
acestuia se organizeaz fie de siguran.
Operaia de aprare se organizeaz i se desfoar ntr-o fie
(zon, raion) n cadrul creia, de regul, se grupeaz forele pentru a
interzice una sau mai multe direcii, dintre care una este principal.
Aciunile forelor i mijloacelor participante la operaia de aprare constau,
de regula, n:
lovirea forelor i mijloacelor inamicului n spaiul terestru, aerian,
maritim, fluvial, n raioanele de concentrare, pe cile de acces i n faa
limitei dinainte a aprrii;
lovirea sistemelor de conducere i logistic;
manevra focului forelor i mijloacelor pentru interzicerea unor
direcii ameninate pentru surprinderea atacatorului;
nimicirea gruprilor de desant aerian (maritim) i trupelor
aeromobile ale inamicului;
executarea de riposte ofensive i meninerea fiilor (zonelor,
raioanelor) de aprare ncredinate.
Operaia ofensiv reprezint ansamblul aciunilor desfurate de
fore cu rol strategic (operativ), ntr-un spaiu geografic (zon, fie) ce
include cel puin o direcie sau un obiectiv, prin cucerirea crora se
realizeaz unul sau mai multe scopuri pariale ale aprrii armate a rii
(operaiei de nivel strategic). Ca form principal de lupt armat, operaia
ofensiv urmrete capturarea, izgonirea sau nimicirea agresorului n
141

scopul realizrii autoritii proprii asupra spaiului (terestru, aerian, maritim,

fluvial) sau obiectivului deinut de inamic34.
Operaia ofensiv de nivel strategic nsumeaz (integreaz)
operaiile gruprilor de fore cu rol operativ participante, iar cea de nivel
operativ conine btliile marilor uniti cu rol operativ i luptele celor cu rol
tactic care particip la operaii. Scopurile operaiei ofensive constau n
capturarea sau nimicirea gruprii principale de fore a inamicului, cucerirea
unor zone (raioane), aliniamente sau obiective de importan strategic ori
operativ i crearea condiiilor de ncetare a ostilitilor i de trecere la
starea de pace.
Asigurarea succesului operaiei ofensive impune executarea
frecvent i oportun a manevrei de foc, fore i mijloace pentru a realiza:
izolarea gruprii de fore vizate; meninerea i amplificarea libertii de
aciune; superioritatea, ritmul i surprinderea inamicului; concentrarea
efortului pe direciile decisive i n momentele potrivite. Pe toat durata
operaiei ofensive, se acord prioritate lovirii mijloacelor de foc a armelor de
distrugere n mas, a celor de cercetare lovire de nalt precizie i de
rzboi electronic, precum i a elementelor de conducere i de logistic ale
inamicului.
Privitor la amploarea spaial a celor dou tipuri de operaii, a
caracteristicilor fiilor de aciune, precum i a altor concepte, prerile
specialitilor sunt mprite, n sensul c unii susin ncadrarea acestora n
nite limite n cadrul unor normative, iar cealalt parte sunt adepii
eliminrii, eludrii lor din regulamente sau manuale. n ce ne privete
afirmm c specialitii n domeniul aprrii aeriene (antiaeriene) a forelor
terestre, i nu numai, n aciune, simt nevoia stabilirii unor normative n
anumite limite, chiar i numai orientative, pentru a ti cum s folosim marile
uniti (unitile) de artilerie i rachete antiaeriene pe timpul operaiei
(luptei).
Deplasarea este aciunea prin care marile uniti i unitile Forelor
Terestre i gruprile de fore sunt dislocate dintr-un loc n altul. Aceasta se
poate executa prin mar, transport sau combinat. Pentru executarea
marului, n funcie de factorii situaiei, structurile militare primesc itinerare
sau fii de mar i i constituie dispozitive de mar care, de regul,
cuprind: elemente de cercetare, de siguran, de asigurare a marului i
forele principale. Structurile militare pot fi transportate ntrunit sau
ealonat. Structurile militare primesc raioane (locuri) de staionare care, n
funcie de scopul urmrit, pot fi: de mobilizare, concentrare, dispunere,
ateptare, adunare, plecare, odihn etc.
34

Doctrina operaional a Trupelor de Uscat, revista Trupelor de Uscat nr. 3,4/1999, pag. 70-71.

142

Regruparea se poate executa n acelai raion (zon), napoi sau

lateral de acesta i poate fi precedat, sau nu, de nlocuire. Pentru
nlocuire se stabilesc raioane de plecare (de adunare) la (dup) nlocuire
ale cror caracteristici i distant, fa de zona unde se execut aciunea,
sunt n funcie de factorii situaiei. Pe timpul nlocuirii conducerea unitar a
aciunii revine ealonului participant cu rang superior sau la ranguri egale,
celui care este nlocuit.
Prezentnd aceste succinte elemente proprii operaiilor Forelor
Terestre, opinm c numrul i tipurile de mari uniti, uniti i subuniti
implicate fac ca operaiile acestei categorii de fore s necesite aplicarea
riguroas a principiilor luptei armate, care vor trebui nsoite de capacitate
de improvizaie i inovaie, de iniiativ, vitez de reacie, comand
descentralizat, delegarea autoritii i utilizarea judicioas a resurselor.
Componenta aerian se impune tot mai mult n cmpul de lupt
modern prin noile valene conceptuale, structurale i acionale. Spaiul
aerian astzi, iar mine cel aerocosmic, devine o dimensiune a cmpului
de lupt extins ce va influena decisiv aciunile terestre i navale, va
schimba esenial modul i procedeele de aciune i riposta armat. n ultimii
ani s-au produs evidente mutaii tiinifico tehnice n conceperea i
realizarea unor noi mijloace aeriene de lupt, dar i n fundamentarea unor
noi principii, modaliti i concepte de ntrebuinare a acestora.
Cele mai semnificative evenimente care au semnalat mutaii, dar n
care s-au i experimentat, practic, o parte din modalitile i procedeele noi
n ducerea aciunilor militare ale forelor aeriene, n ultimul deceniu, sunt
conflictele cunoscute sub denumirea generic Rzboiul din Golf
(operaiile DESERT STORM i DESERT FOX) i conflictul din
IUGOSLAVIA (operaiile ALLIED FORCE i DETERMINED FORCE).
Dei Irak-ul i Iugoslavia au fost transformate n adevrate
poligoane, nvmintele din cele dou rzboaie sunt multiple i vor
direciona, att conceptual, ct i operaional, evoluia FAM n secolul
urmtor35.
Privind din perspectiva tipologiei de conflicte dominante din ultima
jumtate de secol, aceste aciuni militare se ncadreaz n categoria
armat/coaliie contra armat (naional)36, iar cele din BOSNIA
HERTEGOVINA i CECENIA au avut drept scop meninerea pcii sau
pedepsirea gherilelor separatiste i terorismului.
Caracteristicile acestor conflicte militare rmn, i n domeniul
aciunilor aeriene, cele relatate anterior, adic:
35

Mihai Orzeata Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2000 pag. 12.

Vasile Paul Fizionomia conflictelor militare n secolul XXI Teza de doctorat, A.I.S.M.,
1999, pag. 82.
36

143

 au fost conflicte asimetrice (din punct de vedere al raportului de

fore calitativ i cantitativ), pe toate planurile, ntre combatani37;
au angajat o grupare de FORE MULTINAIONALE contra unui
stat considerat indezirabil n zon, n principal datorit conducerii politice;
ambele conflicte sunt dominate de aciuni atipice, inclusiv din
punct de vedere al aciunilor Forelor Aeriene, aciuni greu de descifrat,
care analizate superficial pot duce la concluzii neltoare, dac nu
chiar greite;
aciunile aeriene au prezentat att elemente clasice, tradiionale,
ct mai ales altele noi ce vor marca rzboiul viitorului (un alt tip de
rzboi).
n ceea ce privete folosirea Forelor Aeriene, contrar postulatelor
concepiilor clasice de ntrebuinare a acestora, operaiile (aciunile) aeriene
preced celelalte tipuri de operaii (terestre, navale etc.), condiioneaz
declanarea i desfurarea ulterioar a celorlalte tipuri de operaii.
Intensitatea i durata operaiilor (aciunilor) sunt condiionate, de regul, de
gradul de neutralizare (distrugere) impus de desfurarea operaiilor
(aciunilor) terestre i realizat, n principal, de forele aeriene. Potrivit
acestui punct de vedere, operaiile (aciunile) aeriene nu pot asigura
(singure) ndeplinirea scopurilor strategice, operative i tactice. Fr a
contrazice ferm cele afirmate mai nainte, n Rzboiul din Golf i n
Conflictul din Iugoslavia (1999), componenta aerian a fost dominant i a
decis n final atingerea scopului propus, iar n conflictul din spaiul iugoslav,
componenta terestr nu s-a mai ntrebuinat.
Aceste conflicte au oferit aviaiei i aprrii antiaeriene rolul
fundamental i au contribuit esenial la schimbarea concepiei asupra
ducerii rzboiului, n sensul c nu mai este nevoie s peti pe teritoriul
inamic pentru a nvinge, dar ca, ulterior, va trebui s foloseti Forele
Terestre pentru ocupaie sau alte misiuni care s asigure i s menin
succesul.
Supertehnologizarea forelor aeriene/antiaerierie este determinat
de creterea continu a importanei i amplorii dimensiunii verticale a
aciunilor militare, a rolului i locului mijloacelor aeriene i de aprare
antiaerian n rzboiul modern i rezid din faptul c forele aeriene au
capacitatea de a executa lovituri rapide, prin surprindere i cu mare putere
de distrugere a obiectivelor vitale.38
37

Excepie: n Rzboiul din Golful Persic la nceputul conflictului irakienii au fost

superiori n raportul de forte cantitativ la forele terestre.
38
Marin Stafie Ameninarea, agresiunea i riposta aerian componente importante a
rzboiului modern n perspectiva primelor decenii ale mileniului III, Teza de doctorat,
A.I.S.M., 2000.

144

n afara considerentelor de ordin conceptual acional i tehnologic

se mai impune adugarea unor concluzii care nu in de cele amintite, dar
care le-au influenat. Avem n vedere:
implicarea factorului politic n determinarea exclusiv i rigid a
gndirii i practicii militare, cu repercusiuni asupra modelului de
desfurare ulterioar a operaiilor aeriene (succesiunea i structura) a
necesitat ajustri substaniale ce au vizat obiectivele, intensitatea n spaiu,
limitarea efectelor letale i a celor colaterale ale loviturilor, adaptarea
misiunilor n concordan cu reaciile opiniei publice internaionale;
existena unor mari discrepane ntre forele adverse angajate n
conflict din punct de vedere al forelor aeriene, care au dus lupte inegale
ntre parteneri inegali. Astfel, n ambele conflicte, nu s-au angajat lupte
aeriene, componenta aer aer fiind evitat de forele aeriene irakiene i
iugoslave, datorit dotrii tehnice inferioare.
Conform unor analiti militari ai ultimelor conflicte ale secolului,
puterea aerian a ctigat definitiv poziia decisiv n raport cu celelalte
categorii de fore ale armatei, precizia atacului aerian a revoluionat
rzboiul, tehnologia invincibil i-a demonstrat valoarea, transportul s-a
dovedit factorul critic al succesului39. Dimensiunea, coninutul i fizionomia
confruntrii aeriene a urmtoarelor dou decenii nu vor fi substanial
modificate fa de cele existente, ca impactul dezvoltrii tiinei i
tehnologiei asupra forelor i mijloacelor aeriene ne referim la aviaie, la
mijloacele aerocosmice va determina o cretere considerabil a
parametrilor de performan ale acestora, concretizate n:
mrirea razei de descoperire a mijloacelor de cercetare,
multiplicarea mijloacelor, extinderea lor n spaiul cosmic, creterea
posibilitilor i modalitilor de executare a supravegherii i cercetrii;
mrirea distanei de aciune i a preciziei, fapt ce va permite
lovirea selectiv a unor obiective bine alese, i, n consecin, proliferarea
unor mijloace convenionale supertehnologizate de descurajare, presiune i
impunere a voinei n ecuaiile de putere pe plan mondial i regional;
capacitatea de a alege efectul la int ntr-o gam larg, cuprins
ntre consecinele psihologice, neletale i cele amplificate distructiv, care va
oferi deciziei militare o flexibilitate sporit, iar politicului mai mult libertate
de aciune;
realizarea atmosferei de confuzie, necesar obinerii surprinderii
prin unele procedee ale rzboiului informaional.

39

Evoluia conceptelor de ntrebuinare a aviaiei n conflictele armate din ultimele doua

decenii A.I.S.M, 1999.

145

TEMA 10

LOGISTICA PROTECIEI CIVILE N

ACIUNILE MILITARE
(SITUAIILE DE CRIZ)

n lucrarea Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti 1980,

logistica este definit ca termen utilizat n literatura militar occidental
pentru a defini activitatea de asigurare material i tehnic a trupelor
(hrnire, echipare, aprovizionare cu tehnic i materiale de tot felul),inclusiv
transportul acestora la distan.
Utilizarea termenului n literatura militar occidental arat c
logistica este termen specific NATO, ct i scopul strategic al Romniei de
a deveni membru plin NATO impun nu numai simpla preluare a termenului,
ci i crearea unui sistem logistic similar ca principii, misiuni i structur cu
cel NATO.
Termenul este nou preluat n literatura militar romneasc,
respectiv n 1991.
Pentru o corect analiz a modului de organizare i desfurare a
activitilor de logistic n aciunile militare, sau mai de actualitate, n situaii
de criz, trebuie prezentat conceptul de criz i urgen.
Criza este termenul ce definete o situaie intern sau extern a
crei evoluie poate genera o ameninare asupra valorilor, intereselor i
scopurilor prioritare ale prilor implicate.
Dintre toate tipurile de crize: politice, economice, militare, cele
sociale au implicaii deosebite n domeniul proteciei civile deoarece se
definesc ca fiind generate de: creterea decalajului ntre clasele sociale,
conflicte interetnice, valuri mari de emigrani sau sinistrai, efectele
dezastrelor.
Pentru dezastre, ciclului de evoluie al crizelor, i sunt caracteristice
urmtoarele faze: alarmare (unde este posibil), declanarea dezastrului,
intervenia, reabilitarea, reconstrucia, prevenirea i pregtirea pentru
intervenie.
146

Urgena este o situaie extraordinar n care populaia este

incapabil s-i asigure necesitile de supravieuire sau cnd exist o
ameninare sever i imediat fa de aceasta. Dup domeniul de
manifestare urgena poate fi civil sau militar.
Problematica realizrii noilor sisteme logistice n situaiile de criz,
n ultima perioad de timp a constituit o preocupare permanent a
conducerii sistemului nostru naional de aprare. n acest sens au fost
analizate structurile logistice ale mai multor state care au fost vizitate, iar n
interior au fost creionate mai multe studii, unele dintre ele gsindu-i
oglindirea n paginile revistelor noastre de specialitate sau n noile
regulamente specifice.
Logistica Sistemului Naional de Aprare (S.A.N.) al Romniei,
constituie un complex de msuri i activiti, desfurate n timp de
pace i la rzboi, pregtirea teritoriului i economiei pentru aprare ,
nzestrarea i aprovizionarea forelor destinate ducerii aciunilor militare,
asigurarea tehnic, de telecomunicaii, transport, medical, sanitar
veterinar, financiar, prestri servicii i de alt natur necesare
efortului de aprare.
Scopul logisticii S.A.N., este de a furniza la timp forelor
participante, la efortul de aprrii a rii, tehnica, materialele produsele,
piesele de schimb, precum i dea asigura prestrile deservicii necesare n
cantitile i n locurile stabilite, n orice condiii de teren, anotimp i stare a
vremii.
Autoritile administraiei publice locale, organele militare teritoriale,
agenii economici i instituiile de toate categoriile care susin logistic efortul
de aprare, elementele de logistic din compunerea forelor armate,
precum i relaiile ce se stabilesc ntre acestea constituie sistemul naional
logistic.
Logistica proteciei civile n situaii de criz, constituie parte
component a logisticii S.A.N. i cuprinde totalitatea msurilor i activitilor
ce se desfoar n scopul asigurrii inspectoratelor, comisiilor de
specialitate, formaiunilor de protecie civil, unitilor i subunitilor
militare de protecie civil, cu tot ce le este necesar ducerii aciunilor de
protecie i intervenie la dezastre i pe timp de rzboi.
n comparaie cu logistica trupelor, logistica de protecie civil
capt o sfer de cuprindere mai larg, determinat de multitudinea
atribuiilor pe care le are de ndeplinit.
n cazul trupelor care ndeplinesc numai misiuni de lupt, logistica
devine suportul material al acestora.
147

Protecia civil ns, n afara aciunilor de intervenie care pot fi

echivalate cu misiuni de lupt, ndeplinete i misiuni de protecie a
populaiei i bunurilor materiale care, pentru a deveni viabile trebuie
susinute din punct de vedere logistic.
Specific proteciei civile, logistica trebuie s cuprind:
msuri pentru ndeplinirea atribuiilor cu privire la asigurarea
prevenirii, proteciei i pregtirii populaiei;
msuri pentru ndeplinirea misiunilor de limitare i nlturarea
urmrilor provocate de atacurile aeriene i dezastre.
n Legea proteciei civile nr. 106 din 25.09 1996, se pun bazele
realizrii acestor msuri de protecie civil, nc din timp de pace, prin
stabilirea unor obligaii precise pentru persoanele juridice i fizice, indiferent
de forma de proprietate.
Principiile logisticii de Protecie Civil

1. Logistica trebuie s se realizeze permanent indiferent, indiferent

de situaie, timp, anotimp i starea vremii, de aciunile inamicului, efectele
dezastrelor, pierderilor subunitilor i formaiunilor, distrugerea unor
obiective economice, depozite sau ci de comunicaii;
Aceasta presupune c, indiferent de situaie, forele de protecie
civil trebuie s beneficieze de condiiile minime pentru trai i
intervenie.
2. Asigurarea rezervelor de tehnic i materiale n vederea
continurii aciunilor de intervenie n cazul ntreruperii circuitelor de
aprovizionare sau a producerii de ctre agresor a unor distrugeri de mare
volum, care ar include tehnica i materialele de intervenie. Acest lucru se
realizeaz din depozitele stoc ale Comandamentului Proteciei Civile, i din
rezervele care se creeaz pe teritoriu.
3. Aprovizionarea subunitilor i formaiunilor de protecie civil s
se realizeze cu prioritate din sursele din teritoriu, materialele existente n
depozitele consiliilor locale, iar materialele existente n depozitele
Comandamentului Proteciei Civile constituie o rezerv permanent de
materiale la dispoziia efului proteciei civile n Romnia.
4. Concentrarea efortului logistic n zonele (raioanele) principale de
intervenie sau probabile de producere a unor dezastre. Acest lucru implic
intervenia primordial n raioanele cu numrul cel mai mare de victime,
unde se pot produce i alte victime, ca urmare a efectelor secundare ale
fenomenelor ce au generat situaia creat; asigurarea a tot ceea ce este
necesar pentru ca cei care intervin s aib condiii de munc,ap, hran i
odihn adecvate.
148

5. Executarea transporturilor de ctre ealoanele superioare n

folosul celor inferioare, n funcie de situaie i urgene. Cu aprobarea
efului proteciei civile, ealoanele subordonate pot fi chemate s
transporte integral sau parial, cu mijloacele lor, materialele puse la
dispoziie n sursele de aprovizionare.
Logistica Proteciei Civile

Logistica proteciei civile n situaii de criz se organizeaz pe baza

dispoziiilor pentru logistic ale ealonului superior, a concepiei de aciune
a efului proteciei civile i se realizeaz de ctre toate inspectoratele n
cooperare cu comisiile de specialitate de protecie civil, cu organele
militare teritoriale, serviciile judeene (Direcia Municipiului Bucureti), de
mobilizare a economiei i pregtirea teritoriului pentru aprare, autoritile
administraiei publice locale, agenii economici precum i cu alte instituii de
pe teritoriul judeului (municipiului Bucureti), n orice situaii i condiii
geoclimatice.
Asigurarea material a inspectoratelor, formaiilor de protecie civil,
comisiilor de specialitate de protecie civil, unitilor (subunitilor) militare
de protecie civil se realizeaz conform normelor de nzestrare tehnic i
material elaborate de Comandamentul Proteciei Civile, dup caz,
Ministerul de Interne sau autoritile administraiei publice locale .Aceasta
se constau din materialele existente n depozitele stoc i la serviciu n
cadrul inspectoratelor, depozitele administraiei publice locale, stocuri
special create conform planurilor de mobilizare a economiei naionale,
depozitele instituiilor publice i agenilor economici, precum i din rechiziii
i sponsorizri potrivit legii.
Activitile logistice se stabilesc din timp de pace i se prevd n
planul proteciei civile. Inspectoratele de protecie civil trebuie s
cunoasc n permanen gradul de suport logistic al subunitilor
subordonate, s stabileasc necesarul i repartiia acestuia, s cunoasc
sursele de aprovizionare i s urmreasc primirea, depozitarea,
ntreinerea i folosirea judicioas a materialelor.
Logistica aciunilor de protecie civil constituie un factor hotrtor
pentru ndeplinirea misiunilor i includ urmtoarele elemente componente:
aprovizionarea, transporturile, mentenana i asigurarea financiar.
Asigurarea medical i cea sanitar- veterinar nu pot face parte din
logistica de protecie civil, ntruct acestea constituie atribuii de baz ale
proteciei civile i nu sunt considerate c ar veni n sprijinul ndeplinirii altor
misiuni, dar vor fi vor fi prezentate n material , datorit implicaiilor
deosebite pe care le are n aciunile de protecie civil la pace i n situaii
de criz.
149

Att asigurarea medical, i cea sanitar-veterinar sunt tratate ca

misiuni specifice de protecie civil care se realizeaz la pace, la dezastre
i rzboi, n sprijinul crora trebuie s intervin aceleai elemente de
logistic specifice proteciei civile.
La fel, asigurarea cilor de comunicaie la pace revine direciilor
judeene de drumuri i poduri.
n cazul ducerii aciunilor de intervenie de ctre formaiunile de
protecie
civil,
logistica
cuprinde:
aprovizionarea,
transportul,
mentenana ,asigurarea medical i sanitar-veterinar, asigurarea
financiar i asigurarea cilor de comunicaie.
La realizarea logisticii de protecie civil n orice situaie, la pace sau
rzboi, trebuie s se in seama de:
posibilitile de aciune ale inamicului sau posibilitile producerii
unor dezastre pe timpul acestora (caracterul i amploarea acestora);
organizarea i nzestrarea subunitilor i formaiunilor de
protecie civil;
concepia aciunilor de intervenie i dispozitivul de intervenie
adoptat;
condiiile geoclimatice;
gradul de pregtire a populaiei, economiei i teritoriului pentru
aprare;
nivelul stocurilor de materiale realizat;
existena, starea i dispunerea: surselor de aprovizionare, a
unitilor prestatoare de servicii i formaiunilor medicale teritoriale,
existena i starea cilor de comunicaie.
1. Aprovizionarea constituie o component de baz a logisticii fr
de care msurile de prevenire i de protecie, de pregtire a populaiei
precum i cele de intervenie nu ar fi posibil s se realizeze.
Aprovizionarea
inspectoratelor,
comisiilor,
subunitilor
i
formaiunilor de protecie civil are n vedere ntocmirea cererilor, primirea,
depozitarea, evidena, repartiia i distribuia materialelor.
Necesarul de materiale se stabilete pe baza normelor i efectivelor
structurilor pentru care se calculeaz.
Aprovizionarea inspectoratelor de protecie civil cu tehnic i
materiale se face de Ministerul de Interne conform reglementrilor
specifice, prin Comandamentul Proteciei Civile.
Prin dispoziii pentru logistic se transmit acestora informaii
referitoare la: denumirea surselor de aprovizionare, felul materialelor i
cantitatea, data i ora cnd se pun la dispoziie, modul de executarea
transportului.
150

Sursele de aprovizionare ale inspectoratelor de protecie civil sunt:

economia naional prin rechiziii;
depozitele de materiale de protecie civil;
depozitele militare;
unitile de producie ale armatei.
Aprovizionarea cu materiale la pace i rzboi, a inspectoratelor,
comisiilor, formaiunilor, unitilor (subunitilor) de protecie civil se
realizeaz astfel:
inspectoratele, comisiile i formaiile judeene de protecie civil,
pe baza cererilor de materiale aprobate de consiliul judeean (local);
formaiunile de protecie civil, de ctre instituiile publice sau
agenii economici unde sunt constituite;
unitile (subunitile) de protecie civil din depozitele
inspectoratelor, nainte de nceperea aciunilor de intervenie, ulterior de la
sursele stabilite de ealonul superior i ordonate prin dispoziiunile pentru
logistic.
La autoritile publice locale (prefectur, primrii) se constituie
depozite cu tehnic i materiale de protecie civil pentru intervenie.
Aprovizionarea pe timpul desfurrii aciunilor de intervenie se
planific i se execut n baza concepiei de aciune de ctre inspectoratele
de protecie civil i comisiile de logistic, prin unitile i formaiunile de
specialitate, potrivit planului logistic.
2. Transporturile. Constau n totalitatea activitilor pentru
deplasarea tuturor categoriilor de materiale de la sursele de aprovizionare
pn la unitile (subunitile) i formaiunile de intervenie, precum i
evacuarea sinistrailor i altor categorii de personal, a morilor, animalelor i
bunurilor materiale din raionul (obiectivul) de intervenie.
De planificarea i executarea transporturilor, rspunde seful
inspectoratului de protecie civil i eful comisiei de resort potrivit planului
transporturilor i cu aprobarea efului proteciei civile.
De planificarea i executarea unor transporturi de materiale
specifice, rspund efii comisiilor de protecie civil de specialitate conform
planurilor proprii.
Transporturile pe timpul evacurii se fac n conformitate cu planurile
ntocmite n acest scop.
La realizarea transporturilor particip:
subunitile de transport;
formaiunile judeene de transport din organizarea proteciei
civile;
151

 mijloacele de transport din dotarea formaiunilor de protecie

civil de specialitate;
mijloace de transport rechiziionate conform prevederilor legii;
mijloace de transport C.F., metrou, navale aeriene etc.
n funcie de destinaie, transporturile se grupeaz n:
transporturi de aprovizionare orientate spre raioanele (obiectivele)
de intervenie sau de dispunere a subunitilor i formaiunilor;
transporturi de evacuare, orientate dinspre raioanele (obiectivele)
de intervenie.
n planificarea transporturilor se prevd mijloacele de transport i
dispunerea lor; distanele i itinerarele de transport de baz i de rezerv
caracteristicile cilor de comunicaie cantitatea (numrul) materialelor
(persoanelor, animalelor) ce se transport, msurile de ndrumare a
circulaiei i elementele cu care se coopereaz, urgenele n care se
execut transporturile.
La organizarea transporturilor, eful comisiei de transport trebuie s
in seama de: situaia creat, misiunile, rolul i locul formaiunilor de
intervenie; timpul la dispoziie; cantitatea i volumul (numrul persoanelor,
animalelor) de transport (evacuat); numrul cilor de comunicaie; restricii
de circulaie; concepia aciunilor de intervenie; condiiile de timp i starea
vremii.
Urgena transporturilor se stabilete de seful proteciei civile pe
baza concepiei de folosire a forelor i mijloacelor destinate ndeplinirii
misiunilor de intervenie.
Pe timpul desfurrii aciunilor de intervenie eful comisiei
transport ntocmete zilnic sau ori de cte ori este nevoie, planificarea
transporturilor pe care o prezint pentru aprobare efului proteciei
civile, apoi o transmite pentru executare comandanilor formaiunilor de
transport.
3. Mentenana. Cuprinde un ansamblu de msuri care se refer la
pstrarea, ntreinerea folosirea i repararea tehnicii din nzestrarea
inspectoratelor, unitilor (subunitilor) i formaiunilor de protecie civil.
De planificarea i executarea mentenanei pe timpul interveniei
rspund ofierii principali de specialitate, pentru tehnica inspectoratelor i
unitilor (subunitilor) de protecie civil i efii comisiilor de protecie
civil de specialitate pentru tehnica din dotarea formaiilor de protecie civil
subordonate.
ntreinerea, repararea, evidena i depozitarea bunurilor de
proteciei civil, precum i durata de folosin a acestora se stabilesc
potrivit normelor tehnice elaborate de Comandamentul Proteciei Civile.
152

La realizarea mentenanei particip:

personalul ce deservete tehnica;
personalul de specialitate chemat pentru prestri se servicii,
conform legii;
personalul destinat de efii inspectoratelor i comisiilor de
protecie civil.
n organizarea mentenanei, ofierii principali specialiti i efii
comisiilor de specialitate trebuie s in cont de: situaia creat; misiunile
unitilor, (subunitilor) i formaiunilor de protecie civil; numrul i starea
tehnicii, forelor i mijloacelor pentru ntreinere i reparaii la dispoziie,
precum i sursele de aprovizionare cu materiale i piese de schimb pentru
ntreinere i reparaii.
4. Asigurarea financiar. Const n totalitatea msurilor care se
iau n scopul stabilirii, cererii, obinerii, utilizrii i justificrii resurselor
financiare destinate lucrrilor de investiii, nzestrrii, dotrii cu tehnic i
materiale, pentru aprovizionarea la timp i fr ntrerupere a aciunilor de
protecie civil, precum i pentru plata drepturilor bneti cuvenite
personalului.
Asigurarea financiar se realizeaz avnd la baz legislaia
financiar n vigoare, dispoziiile comandantului Comandamentului
Proteciei Civile i efului proteciei civile, precum i hotrrile consiliilor
judeene (Consiliul General al Municipiului Bucureti) i locale.
Finanarea obiectivelor de investiii i dezvoltare, la nivel naional,
pentru protecia civil, se asigur de la bugetul de stat din fondurile
prevzute la capitolul Cheltuieli pentru protecia civil.
Obiectivele de investiii i dezvoltare se stabilesc de ctre Guvern,
la propunerea Comandamentului Proteciei Civile.
Fondurile bneti pentru realizarea i desfurarea activitilor de
protecie civil la nivel naional, judeean, al municipiului Bucureti i al
sectoarelor acestuia, oraelor i comunelor se asigur din bugetul de stat i
bugetele locale, dup caz, din capitolul Cheltuieli pentru protecia civil,
precum i din alte fonduri legal constituite pe baza planurilor de dotare i
cheltuieli, ntocmite i aprobate n acest sens.
Obiectivele i fondurile bneti propuse se avizeaz de
Comandamentului Proteciei Civile, pentru a fi puse de acord cu strategia
programelor de dezvoltare n teritoriu.
Fundamentarea cifrelor de plan se realizeaz de comun acord cu
comisiile de protecie civil, care urmresc i controleaz modul de
cheltuire a fondurilor alocate.
153

Asigurarea financiar de protecie civil la instituiile publice i la

agenii economici se asigur din bugetele i resursele proprii sau din alte
fonduri legal constituite.
Asigurarea cilor de comunicaie
Asigurarea cilor de comunicaie cuprinde totalitatea msurilor ce
se iau i activitile ce se desfoar pentru: alegerea i recunoaterea
cilor rutiere, feroviare i navale: repararea, restabilirea i meninerea n
stare de circulaie (funciune) a drumurilor, lucrrilor de art, instalaiilor
portuare etc.; executarea mpreun cu subunitile i formaiunile
specializate a serviciului de ndrumare a circulaiei, executarea controlului
N.B.C. pe cile de comunicaie.
Responsabilitatea pentru planificarea i executarea msurilor de
asigurare a cilor de comunicaie revine Ministerului Transporturilor care:
stabilete, mpreun cu Comandamentul Proteciei Civile,
msurile de protecie colectiv a cltorilor aflai n staiile de cale ferat,
metrou, autogri, aeroporturi, porturi i ecluze i asigur prin agenii
economici din domeniu, realizarea msurilor de protecie civil a acestora,
conform reglementrilor internaionale la care Romnia estre parte;
stabilete, mpreun cu Ministerul Sntii, i autoritile
administraiei publice, mijloacele de transport necesare care urmeaz a fi
asigurate de agenii economici din domeniu, pentru aciunile de evacuare,
intervenie, transportul rniilor i asigurarea asistenei medicale de urgen
de pe raza de responsabilitate.
Asigurarea medical
Asigurarea medical cuprinde totalitatea msurilor i activitilor
care se iau pentru pstrarea sntii personalului cuprins n structurile
de protecie civil (militar i civil); prevenirea apariiei sau rspndirii
bolilor; acordarea la timp a primului ajutor, ajutorului medical i
tratamentului de urgen rniilor, contaminailor i bolnavilor rezultai n
urma aciunilor inamicului sau dezastrelor; evacuarea la unitile
medicale, spitalizarea i tratarea rniilor, contaminailor i bolnavilor
pn la vindecare.
Coordonarea i asigurarea asistenei medico-sanitare n timp de
rzboi sau la dezastre; asigurarea controlului radioactiv, chimic i biologic
al mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei precum i asigurarea
aplicrii i respectrii normelor sanitaro-igienice i antiepidemice;
asigurarea stocurilor necesare pentru dotarea unitilor medico-sanitare cu
aparatura necesar investigaiilor n caz de contaminarea radioactiv,
154

chimic, biologic i aprovizionarea cu sortimente i cantitile necesare de

aparatur i instrumentar medical, snge i substitueni, medicamente,
biopreparate i alte mijloace necesare acordrii asistenei medicale este
atributul Ministerului Sntii i Familiei, i prin acesta n teritoriu a
Direciilor de Sntate Public Judeene, Instituiilor de Sntate Public i
Centrelor de Radiopatologie
La realizarea asigurrii medicale particip:
spitalele organizate n reeaua Direciilor de Sntate Public
Judeene ale Ministerului Sntii i Familiei, detaamentele de prim ajutor
medico-chirurgical, (D.P.A.M.C), punctele de prim ajutor medical, triaj i
evacuare (P.P.A.M.T.E.) i echipele mobile antiepidemice (E.M.A.),
organizate pentru situaii de criz;
formaiunile sanitare din organizarea proteciei civile;
subunitile i formaiunile sanitare militare de protecie civil;
formaiunile sanitare voluntare de Cruce Roie.
Primul ajutor medical se acord n locul unde au fost descoperii
rniii de ctre personalul formaiunilor sanitare sau de ctre orice alt
membru al formaiunilor sanitare de protecie civil, precum i la
P.P.A.M.T.E.
n vederea limitrii complicaiilor, asistena medical calificat se
acord rniilor i bolnavilor la infirmerii, D.P.A.M.C., sau spitale
Organizarea transporturilor (evacurii) rniilor, contaminailor i
bolnavilor se execut cu mijloacele sanitare proprii (civile i militare), i cu
cele primite ca ntrire de la formaiunile medicale teritoriale. Transporturile
(evacuarea) se poate face i cu mijloacele nespecializate, proprii sau
rechiziionate, conform legii.
Msurile igienico-sanitare, antiepidemice i profilactice speciale
cuprind:
executarea recunoaterii i controlul sanitar-epidemiologic al
raioanelor (obiectivelor) de intervenie;
vaccinarea profilactic a personalului ncadrat n structurile de
protecie civil;
introducerea carantinei n focarul (raionul ) de intervenie;
aplicarea msurilor de dezinfecie, dezinsecie i deratizare n
raionul (focarul) de intervenie cnd situaia impune acest lucru;
respectarea strict a regulilor de igien personal i meninerea
unei stri igienico-sanitare corespunztoare n raionul (sectorul) de
intervenie, sau de primire evacuai;
organizarea supravegherii medicale i evidena personalului din
protecia civil i a cetenilor care au fost supui iradierii peste dozele
admise;
155

 supravegherea sanitar a aprovizionrii cu ap, a pstrrii i

transportul alimentelor;
depistarea la timp a bolnavilor din rndul personalului ncadrat n
protecia civil, izolarea imediat a celor cu boli transmisibile;
folosirea medicamentelor i antidoturilor care mresc rezistena
personalului la impactul cu radiaiile i substanele toxice de lupt sau
toxice industriale.
Asigurarea sanitar-veterinar

Asigurarea sanitarveterinar cuprinde totalitatea msurilor i

activitilor care se iau pentru pstrarea sntii animalelor i
prevenirea transmiterii bolilor de la animal la om; tratarea i evacuarea
colectivitilor de animale; cunoaterea strii epizootice din zon;
controlul sanitar-veterinar al alimentelor de origine animal; protecia
mpotriva efectelor armelor de distrugere n mas asupra colectivitilor
de animale.
Coordonarea i asigurarea asistenei sanitarveterinare n
situaiile de criz revine Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor
care mpreuna cu Comandamentul Proteciei Civile, stabilete; msurile
pentru protecia animalelor, culturilor, cerealelor, furajelor, materiilor
prime i produselor agroalimentare; normele privind folosirea solului,
produselor animale i vegetale, a materiilor prime, produselor
agroalimentare contaminate, n funcie de natura i gradul de
contaminare; aparatura i personalul pentru executarea controlului
contaminrii radioactive, chimice sau biologice a solului, culturilor,
materiilor prime i produselor agroalimentare precum i stocurile de
medicamente i biopreparate pentru desfurarea aciunilor sanitarveterinare i fitosanitare.
La realizarea asigurrii sanitar-veterinare particip unitile
constituite n plan teritorial ca urmare a reorganizrii Direciilor SanitarVeterinare i Direciilor pentru Agricultur i Alimentaie Judeene
precum i unitile sanitar-veterinare private n condiiile prevzute de
lege.
n concluzie, analiznd global situaiile de criz rezolvate n
Romnia ca urmare a dezastrelor ce au avut loc, se desprind unele
concluzii de ordin logistic ce necesit a fi analizate cu toat atenia dat fiind
valoarea lor de ordin practic. A rezultat cu pregnan:
utilitatea existenei unui sistem informaional logistic, la toate
nivelurile i componente cu atribuii n domeniu;

156

 stabilirea celor mai corespunztoare structuri logistice, care s

asigure independena subunitilor i formaiunilor respective n
desfurarea aciunilor de intervenie, concomitent cu imprimarea unei mari
mobiliti a acestora;
dotarea unitilor (subunitilor), i formaiunilor cu tehnic i
materiale corespunztoare ndeplinirii misiunilor specifice;
realizarea unor articole de echipament corespunztor eforturilor
depuse de personal condiiilor n care se desfoar aciunile de
intervenie;
dotarea cu mijloace de transmisiuni care s asigure meninerea
unei permanente legturi ntre formaiunile logistice i cele de interveniei,
n scopul transmiterii operative a informaiilor i lurii deciziilor ce se impun.

157

TEMA 11

PROBLEME ALE PROTECIEI CIVILE

N ROMNIA

Evoluia conceptului
Rolul i importana existenei proteciei civile n statul de drept

Ansamblul gndirii militare, doctrina rzboiului total care vizeaz nu

numai armatele pe front, dar i economia i populaia civil n spatele frontului,
prin ntrebuinarea de mijloace de lupt cu mare capacitate distructiv,
coroborate cu tot mai insistentele declaraii publice de revanism i revizionism
teritorial de ctre unele state nemulumite dup pacea din anul 1919, n special
Germania i Ungaria, determin majoritatea statelor, mai mari sau mai mici, s
iniieze i s pun n aplicare msuri organizatorice i tehnice de pregtire a
populaiei, economiei i teritoriului, pentru a nu fi surprinse n caz de rzboi, ori
de a limita efectele loviturilor adversarului.
Dup primul rzboi mondial, a nceput s se pun problema
proteciei civile, care a cptat o i mai mare importan dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Iniial instituia proteciei civile era destinat pe timp
de rzboi pentru asigurarea condiiilor de existen ale populaiei civile prin
meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin distribuirea
ajutoarelor si organizarea salvrii40.
Pn n 1930, ntreaga activitate mbrac un caracter mai mult
teoretic, viznd mijloace de protecie individual i colectiv contra gazelor
de lupt n cmpul tactic i pentru populaia civil, aparatur i echipament
de protecie necesare celor care intervin pentru nlturarea efectelor
atacului chimic i bacteorologic, toate sub impulsul i iniiativele serviciilor
chimice nfiinate n aceast perioad n cadrul organismelor militare ale
statelor. Aceast perioad este caracterizat de apariia unor manuale,
instruciuni i regulamente necesare cunoaterii, att de ctre personalul
40

Constantinescu Mihai i Muraru Ioan n Constituia Romniei comentat i adnotat,

Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pag. 117118.

158

armatelor ct i de ctre populaia civil, a substanelor toxice de lupt i

caracteristicile aciunii acestora asupra organismului uman i animal.
Mijloacele de informare n mas i pun serviciile n slujba unei
propagande adecvate scopului urmrit, contribuind astfel, la pregtirea
psihologic a populaiei pentru a ntmpina cu snge rece un eventual
rzboi aero-chimic.
Primele state care organizeaz populaia civil n vederea pregtirii
acesteia pentru situaii de rzboi sunt cele care pe timpul primului rzboi
mondial, au produs, folosit, sau au avut de suferit de pe urma atacurilor
chimice. Experiena acestora, constituie punctul de plecare al celorlalte
care, adugnd acestei experiene elemente proprii, originale n raport cu
posibilitile i particularitile naionale n domeniul economic, demografic,
de relief etc. elaboreaz concepii corespunztoare i trec la organizarea
msurilor practice. Evident, n majoritatea statelor, societile naionale de
Cruce Roie au un rol deosebit n pregtirea populaiei civile, care, sub
impulsul Comitetului Internaional al Crucii Roii, ndrum i coordoneaz
elaborarea de norme i principii privind organizarea i pregtirea populaiei
civile n statele membre. Ulterior, pe msura nchegrii concepiei privind
pregtirea i protecia populaiei, statele interesate, organizeaz de sine
stttor organizaii separate de Cruce Roie i, n colaborare cu acestea,
efectueaz pregtirea prin alte msuri specifice. De exemplu, n anul 1922,
n Polonia s-a nfiinat Liga pentru aprarea aerian contra gazelor cu
500.000 de membri; n anul 1931, n Frana s-a nfiinat Aprarea Pasiv,
n anul 1927 n Italia s-a nfiinat Miliia fascist, n Iugoslavia Liga
Aprrii Chimice a Patriei, n Elveia Asociaia de protecia populaiei
civile contra rzboiului chimic", iar n anul 1930 n Austria s-a nfiinat
Comisia Mixt de aprare antiaerian.
La 12 martie 1940, dup izbucnirea celui de al doilea rzboi
mondial, Comitetul Internaional al Crucii Roii a adresat tuturor statelor un
apel solemn cerndu-le s confirme imunitatea general a populaiei civile
i s defineasc obiectivele militare, s renune la bombardamente
nediscriminatorii i s se abin de la represalii. Aprobat de 14 state, printre
care i principalii beligerani, apelului nu i s-a dat practic curs.
Faptele cutremurtoare petrecute n cursul celui de-al doilea rzboi
mondial, precum i n multe din conflictele locale de dup 1945, soldate cu
milioane de victime n rndul populaiei civile i cu distrugeri
incomensurabile de bunuri materiale, au adus la ordinea zilei, ca problem
stringent i actual, protecia populaiei civile mpotriva efectelor tot mai
distrugtoare ale rzboiului. Pierderi deosebit de mari n rndul populaiei
au fost nregistrate i ca urmare a ntrebuinrii unor substane sau
amestecuri incendiare (napalm, electron-termit, fosfor alb, pirogen, etc.).
Din datele aprute n literatura de specialitate rezult c bombardamentele
159

cu substane incendiare au ocupat un procent de 3035% din totalul

atacurilor aeriene, provocnd peste 30% din totalul pierderilor i
distrugerilor.
ntrebuinarea de ctre S.U.A. a armei nucleare, cel mai puternic
mijloc de distrugere, asupra oraelor Hiroima i Nagasaki la 6 i 9 august
1945 a produs efecte devastatoare (sute de mii de mori i rnii),
provocnd efecte secundare pentru dou generaii. Perfecionarea armelor
nucleare i a mijloacelor de transport la int pot s produc pierderi foarte
mari. Astfel, specialitii din domeniu afirm c folosirea unei bombe
nucleare de o megaton asupra unei localiti de 1 milion de locuitori ar
avea ca efect, pe o raz de 810 km, 270.000 de mori i 90.000 rnii,
cldirile i reelele de gospodrie comunal fiind avariate sau distruse n
cea mai mare parte.
Perioada postbelic caracterizat prin urbanizare masiv,
dependena populaiilor n mod vital de serviciile de utilitate public, prin
existena pericolelor determinate de mijloacele de distrugere n mas, prin
sporirea factorilor de risc ai catastrofelor naturale i tehnologice etc. ofer
instituiei proteciei civile un caracter ambivalent, dovedindu-i necesitatea
att n timp de conflict armat ct i n situaii de pace41.
Toate acestea au fcut ca majoritatea statelor s organizeze
structuri care s se ocupe cu protecia populaiei civile i a bunurilor
materiale n caz de conflict armat, calamiti i catastrofe:
n S.U.A. se consider c aprarea civil este una din
componentele strategice de baz, fiind organizat att la nivel federal, ct
i la nivelul fiecrui stat;
n Marea Britanie, aprarea civil se situeaz ca a patra arm,
dup trupele de uscat, forele aeriene militare (F.A.M) i forele marinei
militare (F.M.M).;
Frana consider aprarea civil ca una din cele trei forme de
baz ale aprrii (aprarea militar, aprarea economic i aprarea
civil);
n Suedia aprarea civil este al doilea element esenial al
sistemului de aprare;
n Israel aprarea civil este parte component a aprrii
naionale;
n Elveia aprarea civil constituie un element strategic de
supravieuire.
Un alt factor ce a determinat apariia unor structuri care s protejeze
populaia i bunurile materiale l constituie posibilitatea producerii unor
41

Constantinescu Mihai i Muraru Ioan n Constituia Romniei comentat i adnotat,

Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, pag. 118.

160

dezastre, naturale sau provocate de aciunea uman. Numrul mare de

dezastre, precum i sporirea numrului victimelor acestora au impus ca n
toate rile s se acorde n asemenea cazuri o atenie deosebit msurilor de
prevenire i salvare. n urma dezastrelor oamenii pot fi lipsii brutal de cele mai
elementare mijloace de trai. Amploarea pe care o capt distrugerile
provocate, precum i numrul mare de victime ce rezult, fac n unele situaii
ca aciunile ce se desfoar s fie asemntoare ca amploare cu cele iniiate
pentru nlturarea distrugerilor provocate n timp de rzboi.
Sunt edificatoare urmtoarele exemple:
Cutremure de pmnt:
Peru, 1970: 66.000 mori, 200.000 rnii, 800.000
sinistrai;
Romnia, 1977: 1.451 mori, 11.275 rnii, 230.000
locuine distruse sau avariate;
Armenia: 1988: 25.000 mori, 12.000 rnii, 530.000
sinistrai;
Japonia, 1995: 6.402 mori, 36.896 rnii, 300.000
sinistrai;
Turcia, 1999: 1.300 mori, 8.500 rnii, 80.000
sinistrai, 2.115 cldiri distruse.
n lume, n ultimul secol s-au produs aproximativ 35 de cutremure
de intensitate mare, n urma crora au rezultat aproximativ 2.700.000 de
mori, 12.000.000 de rnii i 28.960.000 de sinistrai.
Inundaii:

China, fluviul Iantgze: au fost inundate 600 de

localiti, rezultnd aproximativ 2,7 milioane de
victime;

Ruperi de baraje:

Malpasset (Frana): nlime de 66m., volum de 47

milioane m.c., viitura a distrus oraul Freigus, 4.120
victime.
Vaiant (Italia): prbuirea unui versant de calcar n
lac (240 milioane m.c.) a format un val de 100m
peste coronament, distrugnd localitatea Langorone
-2.117 victime.
Accidente chimice:
Bhopal (India): izocinat de metil, 2.500 de mori,
150.000 de intoxicai;

161

Seveso (Italia): dioxin, au fost afectate cteva sute

de persoane;
Inteprinderea de medicamente SICOMED Bucureti
a explodat o cistern C.F. cu amoniac, rezultnd 20
mori i 170 intoxicai.
Accidente nucleare:
Cernobl (Ukraina): iniial 31 de mori, 193 de iradiai,
135.000 de evacuai, 75.000.000 persoane afectate.
Anual, din cauza dezastrelor, n lume mor peste 60.000 persoane,
iar peste 3.000.000 sunt rnii sau rmn fr locuine.

Protecia civil n dreptul internaional

O succint sintez a genezei i evoluiei dreptului umanitar evideniaz

faptul, uor verificabil, c atenuarea rigorilor rzboiului prin protejarea
victimelor acestuia, ca i a persoanelor care nu iau parte la ostiliti este o
preocupare veche a omenirii. Geneza i evoluia acestei ramuri a dreptului
internaional a fost puternic influenat de starea social-politic a epocii, de
curentele filozofice ale vremii, fiind rezultanta incidenei a trei factori:
comandamentele religioase, principiile dreptului internaional i ascendena
formelor de civilizaie. Congruena dintre curentele filozofice ale antichitii i
preceptele religioase a contribuit n mare msur la modelarea
comportamentului prilor aflate n conflict, genernd o diversitate de uzane,
iniial de aspiraie politic i nu de sorginte juridic, i deloc consensual care,
prin generalizare i repetare, s-au transformat n cutume.
Aprute iniial ca declaraii unilaterale sau bilaterale, nelegerile
dintre state n domeniu au nceput s fie ncorporate n conveniile
internaionale pe la mijlocul secolului al XIXlea. Ca urmare, raporturile
dintre beligerani s-au ameliorat, ca i tratamentul prizonierilor de rzboi.
Conferina de Pace de la Paris, ce i-a deschis lucrrile la 25
februarie 1856 i care a avut ca obiectiv s pun capt rzboiului Crimeii, a
adoptat la 16 aprilie Declaraia referitoare la dreptul maritim", fapt ce
marcheaz momentul istoric al trecerii la codificarea, prin instrumente
juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al
conflictelor armate.
n anul 1859, Henry Dunant traverseaz Lombardia, pe atunci
trecut prin foc i sabie. El a sosit n seara sngeroasei btlii de la
Solferino i a constatat cu groaz c mii de soldai rnii sunt abandonai
fr ngrijire, fiind astfel condamnai la moarte sigur. Din aceast teribil
privelite s-a nscut ideea unei Societi de Cruce Roie. Dup ce a
ntreprins pe loc, cu mijloace improvizate, o aciune de ntrajutorare,
Dunant i-a consacrat cea mai mare parte a vieii cutnd soluii
practice i juridice potrivite pentru ameliorarea situaiei rzboiului.
162

Cartea sa O amintire de la Solferino aprut n 1862, a emoionat

profund opinia public att n Elveia, ct i n alte ri. n acest reportaj,
Dunant a propus ca soluie ideea de a remedia lipsurile serviciilor sanitare
ale armatelor prin pregtirea nc din timp de pace a unor salvatori
voluntari i obinerea neutralitii lor pe cmpul de lupt. Patru genovezi
Mynier, generalul Dufor, precum i doctorii Appia i Manoir s-au ntlnit
cu Dunant pentru a forma Comitetul internaional de ajutorare a rniilor
cunoscut i sub denumirea de Comitetul celor cinci. Datorit
entuziasmului i perseverenei, membrii Comitetului au reuit s conving
Guvernul elveian s organizeze n anul 1864 Convenia pentru
mbuntirea condiiei militarilor rnii n conflictele armate.
ncepnd din acel an, militarii rnii i bolnavi urmau s fie salvai i
ngrijii fr nici o deosebire, indiferent de armata din conflict cruia i
aparineau. Totodat, personalul sanitar purta un semn dinstinctiv o cruce
roie pe fond alb. Acest semn a fost ales ca omagiu fa de Elveia, ara
care a fondat micarea, gazda Conferinei din 1864. El s-a constituit prin
inversarea culorilor federale elveiene. Este vorba de un semn heraldic,
fr semnificaie religioas.
Turcia i alte ri islamice au preferat s adopte semnul Semilunii
Roii. Imperiul persan a dorit s adopte leul i soarele rou. Aceste dou
noi semne au fost recunoscute la Conferina diplomatic din 1929.
Se poate aprecia c prima Convenie de la Geneva, semnat n
anul 1864, a generat dreptul internaional umanitar. Aceast convenie nu a
fost dect primul pas ntr-un proces istoric care numr deja multe etape
importante, fiecare marcnd un considerabil progres.
Iat principalele etape:
1906, Convenia de la Geneva pentru ameliorarea situaiei
rniilor i bolnavilor n armatele de campanie;
1907, Convenia de la Haga pentru adoptarea principiilor
Conveniilor de la Geneva referitoare la rzboiul maritim;
1929, Convenii de la Geneva: una care acoper aceeai
problematic (i care poart acelai titlu) ca i Conveniile din 1864 i 1906,
cealalt cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi;
1949, Convenii de la Geneva cu privire la protecia victimelor de
rzboi dintre care prima i a treia constituie versiuni revizuite ale
Conveniilor din 1929 i a doua, o revizuire a celei de-a X-a Convenii de la
Haga din 1907 iar cea de-a IV-a acoper un domeniu neexplorat pn
atunci, acela al proteciei persoanelor civile n timp de rzboi;
1977, dou Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din
1949, dintre care primul se refer la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale i al doilea ale conflictelor fr caracter internaional.
Din punct de vedere juridic, Protocoalele din 1977 (sau cel puin
primul Protocol, aplicabil n caz de conflict armat internaional), departe de
a se substitui Conveniilor din 1949, nu avea n principiu, ca scop, dect s
163

le clarifice i s le completeze. De aici i titlul modest de Protocoale

adiionale.
Participanii la Conferina diplomatic asupra reafirmrii i
dezvoltrii dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate,
odat reunii la Geneva, au mers n unele cazuri dincolo de cadrul la care
se limitase proiectul Comitetului Internaional al Crucii Roii. Acesta a fost
de altfel unul din motivele pentru care Conferina, convocat iniial pentru o
singur sesiune, a trebuit s se reuneasc n patru sesiuni (1974, 1975,
1976 i 1977).
Din cele de mai sus reiese c protecia civil este un subiect relativ
nou al dreptului internaional umanitar. Serviciile de protecie civil
acioneaz att n timp de pace, ct i n caz de conflict armat.
Pentru situaia de conflict armat, protecia civil este reglementat
de Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949,
cu privire la protecia victimelor de rzboi n conflictele armate. Protocolul I,
8 iunie 1977, legifereaz Protecia populaiei civile mpotriva pericolelor
rezultate din operaiile militare42, Protecia bunurilor civile, pe care le
definete (bunuri care nu sunt obiective militare i care nu se utilizeaz n
sprijinul efortului militar) i le categorisete (bunuri culturale, lcauri de
cult, bunuri indispensabile supravieuirii populaiei civile, lucrri de art i
instalaii coninnd fore periculoase, dar i mediul natural) 43 i cel mai
important n ceea ce privete prezentul demers - Protecia civil, definit
drept ansamblul sarcinilor umanitare destinate s protejeze populaia
civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s o ajute s
depeasc efectele lor imediate, asigurndu-i condiiile necesare
supravieuirii"44.
Pentru cazurile de dezastre naturale sau accidente tehnologice,
problema intr n competena mai multor organizaii internaionale:
Organizaia Internaional a Proteciei Civile (I.C.D.O.), Biroul Naiunilor
Unite pentru Rspuns la Dezastre (U.N.D.R.O.), Biroul Naiunilor Unite
pentru Coordonarea Asistenei Umanitare (U.N.- O.C.H.A.), Centrul EuroAtlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre (E.A.D.R.C.C.), Unitatea
Euro-Atlantic de Rspuns la Dezastre (E.A.D.R.U.), Liga Societilor de
Cruce Roie, etc.
Pn n acest moment, pe plan mondial au fost adoptate
urmtoarele convenii internaionale care legifereaz protecia civil n caz
de conflict militar, dezastre naturale sau accidente tehnologice de mari
proporii:
Convenia de la Geneva din 12 august 1949, cu privire la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi;
42

Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva, Capitolul II art. 51.

Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva, Capitolul II art. 5256.
44
Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva, Capitolul VI art. 61.
43

164

 Protocoalele I i II la Convenia de la Geneva din 1949, adoptate

la Geneva la 08 iulie 1977;
Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear.
n majoritatea statelor, protecia civil (sub diferitele ei denumiri i
structuri organizatorice), constituie un ansamblu de msuri cu caracter
umanitar, de natur s protejeze populaia civil de efectele pericolelor
care amenin statul respectiv. Dreptul umanitar internaional45 a proiectat
funciile proteciei civile n trei planuri:
a) protejarea populaiei mpotriva ostilitilor i dezastrelor;
b) sprijinirea populaiei pentru a depi efectele imediate ale
conflictelor armate i ale dezastrelor;
c) asigurarea condiiilor necesare supravieuirii populaiei civile.
Funciile proteciei civile implic ndeplinirea tuturor sau a unora din
urmtoarele sarcini:
serviciul de alert;
evacuarea;
punerea la dispoziie i organizarea de adposturi;
aplicarea msurilor de camuflaj;
salvare;
servicii sanitare, inclusiv de prim ajutor i asisten religioas;
lupta contra incendiilor;
reperarea i semnalizarea zonelor periculoase;
decontaminarea i alte msuri de protecie analoge;
adpostirea i aprovizionarea de urgen;
ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinei
n zonele sinistrate;
restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate
public;
servicii funerare de urgen;
ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire;
activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia din
sarcinile de mai sus, cuprinznd planificarea i organizarea, dar care nu se
limiteaz la acestea.46
Din analiza acestor funcii rezult cteva concluzii referitoare la
protecia civil:
a) funciile proteciei civile au un caracter eminamente umanitar,
deoarece exclud acele sarcini care ar putea contribui la efortul de rzboi;
b) protecia civil este tratat ca parte distinct de aprarea
armat, fiind considerat prin nsi natura sa o instituie civil. Doar un
45

Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva IIV de la Geneva (1949).

Protocolul adiional I la Conveniile IIV de la Geneva (1949), Titlul IV, Capitolul VI,
art. 61.
46

165

singur articol din Protocol47 se refer la Membrii forelor armate i unitile

militare afectate organismelor de protecie civil.
Personalul militar afectat organismelor de protecie civil trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie destinat exclusiv acestor misiuni;
s poarte doar armament individual uor pentru autoaprare sau
pentru meninerea ordinii;
s nu participe direct la ostiliti;
s ndeplineasc misiuni numai pe teritoriul naional;
s poarte vizibil semnul distinctiv internaional al proteciei civile
i s posede carte de identitate-tip, care s-i ateste statutul.
ndeplinirea simultan a cerinelor amintite asigur personalului
militar de protecie civil respect i protecie.
Prevederi ale tratatelor, conveniilor i acordurilor la care

Romnia este parte i influena acestora asupra fizionomiei aciunilor

proteciei civile
Protocolul I de la Geneva din 1977 a lsat la latitudinea statelor
modalitile de creare i dotare a organismelor de protecie civil, fr a
face din apartenena la el o condiie indispensabil proteciei, ntruct, la
solicitarea autoritilor, pot participa la operaiuni de salvare sau ajutorare i
alte organizaii care nu sunt exclusiv afectate acestui scop, precum i
populaia civil.
Pentru a-i putea ndeplini funciile care le sunt ncredinate,
structurile de protecie civil, inclusiv personalul care le deservete i
materialele din dotare trebuie s se bucure de imunitate. Definiiile de la
literele a, b, c ale articolului 61 au urmrit s stabileasc condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc aceste organisme, personalul i materialul lor
pentru a intra n regimul de protecie, respectiv:
organismele s fie create sau autorizate de stat. Indiferent de
forma lor juridic, aezmintele i alte uniti nu se pot bucura de imunitate
n executarea funciilor lor dect dac sunt de stat sau autorizate de
autoritile competente ale statului. Pentru identificare, ele vor fi marcate cu
semnul distinctiv al proteciei civile, constnd ntr-un triunghi bleu pe fond
portocaliu;
organismele s fie afectate exclusiv misiunilor de protecie civil
i utilizate numai pentru realizarea acestor misiuni. Durata pentru care sunt
afectate acestor misiuni nu are nici o relevan pe planul proteciei. Ele pot
fi create ad-hoc pentru a face fa unei situaii de criz sau pot fi
instituionalizate pentru o durat nedeterminat. Important este s fie
afectate exclusiv acestui scop;
47

Protocolul I adiional la Conveniile de la Geneva, art. 67.

166

 personalul care deservete organismele de protecie civil se

bucur de imunitate pe timpul ct execut misiunile specifice prevzute la
articolul 61, litera a (funciile artate anterior).
Limitele dreptului la protecie au fost precizate n articolul 65 din
Protocolul I de la Geneva:
1. Protecia la care au dreptul organismele civile de protecie civil,
personalul lor, cldirile, adposturile i materialele lor nu va putea s
nceteze dect dac comit sau sunt ntrebuinate pentru a comite, n afara
serviciilor proprii, acte duntoare inamicului. Cu toate acestea, protecia
va nceta numai dup ce o somaie va fixa, de cte ori este cazul, un
termen rezonabil, dar va rmne fr efect.
2. Nu vor fi considerate acte vtmtoare inamicului:
a) faptul de a executa sarcini de protecie civil sub conducerea
sau supravegherea autoritilor militare;
b) faptul c personalul civil de protecie coopereaz cu personalul
militar n ndeplinirea sarcinilor de protecie civil sau c militarii
sunt ataai organismelor civile de protecie civil;
c) faptul c de ndeplinirea sarcinilor de protecie ar putea
incidental, s beneficieze i victimele militare, n special acelea
scoase din lupt.
3. Nu va fi considerat act vtmtor inamicului nici portul de arme
uoare individuale de ctre personalul civil de protecie civil, n vederea
meninerii ordinii sau pentru propria sa protecie. Cu toate acestea, n
zonele n care se desfoar sau se pare c ar trebui s se desfoare
lupte terestre, prile la conflict vor da dispoziiunile potrivite pentru a limita
aceste arme la armele de mn, cum ar fi pistoalele sau revolverele, cu
scopul de a facilita diferenierea ntre personalul de protecie civil i
combatani. Chiar dac personalul de protecie civil poart alte arme
individuale uoare n aceste zone, acesta s fie respectat i protejat ndat
ce va fi recunoscut ca atare.
n Romnia, Legea 106/1996 stipuleaz limitarea i nlturarea
urmrilor atacurilor din aer i efectelor dezastrelor: la aciunile de limitare i
nlturare a urmrilor atacurilor din aer i dezastrelor particip: unitile militare
i formaiunile de protecie civil; uniti i formaiuni ale Ministerului Aprrii
Naionale i Ministerului de Interne n funcie de misiunile i situaia acestora,
formaii civile de pompieri, formaii sanitare voluntare i formaiuni de Cruce
Roie, alte formaiuni, salariai, studeni, elevi i ceteni api de munc 48,
Principiile de ntrebuinare a inspectoratelor, comisiilor, unitilor militare i
formaiunilor de protecie civil, n aciunea de limitare i nlturare a urmrilor
atacurilor, dezastrelor naturale sau tehnologice, precum i planurile operative
48

Legea 106/ 1996, privind protecia civil n Romnia, art. 38.

167

ntocmite n acest scop, se stabilesc prin regulamente i instruciuni de

specialitate elaborate de Comandamentul Proteciei Civile i aprobate de eful
proteciei civile n Romnia49.
Din cele menionate mai sus, pentru protecia civil din Romnia,
Protocolul I influeneaz numai acele prevederi regulamentare prin care
unitile i formaiunile de protecie civil vor duce aciuni n sprijinul trupelor.
Dup ce n articolul 13 al Protocolului I au fost evideniate actele
duntoare inamicului, n paragraful 2 al articolului 65 sunt enumerate trei
categorii de acte care nu sunt duntoare, la care se adaug altele dou
menionate n paragrafele 3 i 4.
Prima categorie de acte se refer la raporturile dintre autoritile
militare i organele de protecie civil. Faptul de a executa sarcini de
protecie civil sub conducerea sau supravegherea autoritilor militare nu
este un act duntor pentru inamic". Aici se impun cteva precizri:
nu trebuie s existe un raport de dependen a organismelor de
protecie civil fa de autoritile militare;
conducerea sau supravegherea sarcinilor de protecie civil de
ctre uniti trebuie s aib un caracter temporar i ocazional, adic s nu
se exercite numai n anumite mprejurri excepionale.
Faptul de a primi instruciuni de la autoritile militare de pild, n
zonele de operaiuni militare, cnd comandantului militar i revin ndatoriri
speciale, nu poate fi interpretat ca dependen de acesta, dac nu are un
caracter de permanen. n caz contrar organismele de protecie civil i
pierd dreptul de protecie.
n aliniatul b), punctul 2 al articolului 65, este vorba de dou situaii:
de cooperare dintre militari i organismele de protecie civil i de afectarea
militarilor pe lng aceste organisme.
n ce condiii cooperarea i afectarea menionat n acest alineat nu
constituie un act duntor pentru inamic? Un amendament propunea c
numai cnd cooperarea ar avea un caracter excepional i ar fi
indispensabil pentru populaia civil nu ar putea fi considerat duntoare
pentru inamic.
Amendamentul nu a fost reinut, ns este n afara oricrui dubiu c
dac cooperarea nu ar ndeplini cea de-a doua condiie care ine de natura
protecie civile, ea nu ar fi acoperit de acest alineat.
n afectarea de militari pe lng organismele respective trebuie s
se aib n vedere s nu se schimbe caracterul civil al organismelor de
protecie civil. S-a acceptat, nu fr dificultate n protocol, aceasta
afectare innd seama de capacitatea tehnic a unor specialiti, ns cu
condiia menionat mai sus. Dei aceti militari odat afectai proteciei
49

Legea 106/ 1996, privind protecia civil n Romnia, art. 39.

168

civile i pierd calitatea de combatant, cnd sunt capturate de inamic devin

prizonieri de rzboi.
Prin alineatul c) s-a urmrit s se determine pn unde se poate
ntinde ajutorul dat de personalul protecie civile victimelor militare fr a-i
pierde dreptul la protecie. Cuvntul ntmpltor menionat n text
constituie cheia problemei. Conform Protocolului I organismele de protecie
civil au competena de a se ocupa numai de populaia civil. Dac din
ntmplare, de pild printre civilii aflai
printre drmturile unui
bombardament se afl i civa militari, salvarea lor mpreun nu nltur
dreptul la protecie a persoanelor care au participat la aceste operaiuni.
Dac dimpotriv, sub drmturi s-ar afla numai militari, misiunea ar
excede competena organismelor de protecie civil. Este vorba mai ales
de salvarea unor militari scoi n afara luptei, deci de victime, i aciunea
umanitar se justific. Dar de serviciile acestor organisme pot profita i
militari care nu sunt scoi n afara luptei. De exemplu civa militari aflai n
permisie sunt surprini de un incendiu ntr-un imobil. Operaiunea de
salvare a lor, mpreun cu ceilali locatari are loc ntmpltor i nu conine
o depire a competenei.
La acest protocol internaional pe care ara noastr l-a ratificat nc
din anul 1990 s-au mai adugat alte dou convenii. Una privete
notificarea rapid a unui accident nuclear, iar cealalt asistena n caz de
accident nuclear sau urgena radiologic.
Ultimii ani au dus de asemenea la intensificarea preocuprii pentru
dezvoltarea i modernizarea proteciei civile i s-a cutat s se fac fa cu
succes situaiilor complexe cu care se poate confrunta Romnia.
S-au realizat o serie de acorduri i nelegeri cu statele vecine att la
nivel guvernamental ct i ntre Comandamentul Proteciei Civile i
organismele similare din celelalte ri vecine (Republica Moldova i Bulgaria).
Trecnd peste neconcordanele existente n momentul de fa ntre
prevederile Protocolului I de la Geneva din 8 iunie 1977 i prevederile unor
regulamente militare existente, este necesar ca factorii de rspundere ai
organismului de protecie civil s mediatizeze mai mult aceste aspecte, astfel
nct s fie neles foarte bine rolul i scopul pentru care a fost creat n
Romnia acest organism specializat de protecie a populaiei civile n diferite
situaii. Din aceste considerente i innd seama de problemele artate n
acest capitol n mod special, putem afirma c se impun o serie de msuri:
crearea unor servicii noi n conformitate cu funciile pe care le
poate ndeplini protecia civil prevzut n Protocolul I de la Geneva;
mbuntirea sistemului de cercetare de protecie civil la scar
naional i asigurarea legturilor de transmisiuni la nivelul judeelor de
grani n conformitate cu tratatele i nelegerile ncheiate;

169

 realizarea i asigurarea unor mijloace de ntiinare i alarmare

independente de sursele de energie;
operaiunea transmiterii informaiilor despre situaia aerian prin
cuplarea acestui sistem informativ la sistemul general de ntiinare i
alarmare al unitilor i subunitilor radiotehnice (ncheierea protocoalelor
cu forele de radiolocaie i aprare antiaerian);
studierea la toate nivelurile a modului de folosire pe scar larg a
sistemelor naionale, centrale i teritoriale de radio i televiziune sau a
presei centrale i locale, pentru informarea oportun a cetenilor despre
evoluia situaiei politico militare, pregtirea populaiei n vederea realizrii
msurilor urgente de strict necesitate de protecie individual i colectiv
pentru limitarea i nlturarea panicii;
evacuarea populaiei i a bunurilor materiale n raioane situate n
afara zonelor de interes militar;
construirea de spaii pentru adpostire i adpostirea populaiei
n caz de nevoie n afara zonelor locale de interes militar i strategic;
marcarea tuturor mijloacelor, obiectivelor i dotarea personalului
care ncadreaz formaiunile de protecie civil cu nsemne recunoscute pe
plan internaional;
stocarea unor materiale medicale, hran, mbrcminte,
materiale specifice, n depozite regionale n sprijinul persoanelor sinistrate,
rniilor i altor categorii de personal afectat de urmrile atacurilor din aer,
dezastrelor naturale, sau accidentelor tehnologice.

Aspecte ale proteciei civile n Romnia

Cadrul constituional al proteciei civile

Conform Constituiei Romniei Statul romn se oblig s

ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele
la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte
din dreptul intern.50 Astfel, dei Romnia a aderat mai trziu la aceste
reglementri internaionale n domeniul proteciei civile, le-a respectat, iar
astzi legislaia specific domeniului proteciei civile include principiile i
prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Domeniul proteciei civile reprezint la ora actual cadrul,
modalitatea i vectorul esenial al aciunilor umanitare, n funcie de care
50

Constituia Romniei Titlul 1, Principii generale, art 11.

170

personalul i unitile militare au vocaia i obligaia desfurrii de aciuni

umanitare. El este reglementat de mai multe documente internaionale51.
Pentru aprofundarea domeniului proteciei civile se impun mai multe
precizri:
Instituia proteciei civile funcioneaz n cadrul sistemului

securitii i aprrii naionale.

Pe scurt, caracteristicile de baz sunt:
Denumirea structurile statale cunosc dou tipuri de denumiri:
aprare civil de regul funcioneaz pe timp de rzboi;
protecia civil de regul, funcioneaz pe timp de pace,
respectiv ca serviciu de ajutorare52.
Funcionarea din punctul de vedere al funcionrii sistemelor:
aprarea civil funcioneaz att n timp de pace ct i n
timp de rzboi53;
pentru situaie de pace serviciile de ajutorare, pentru
situaia de rzboi erviciile de aprare civil;
Natura din punctul de vedere al naturii personalului:
personal civil n ntregime;
personal mixt civili i militari.
Subordonare din punctul de vedere al subordonrii:
instituie de natur civil organism autonom;
instituie subordonat unui minister, de regul Ministerul de
Interne;
instituie de natur militar care depinde de Ministerul Aprrii.
Sistemul de protecie civil, include:

Sistemul de msuri de prevenire a catastrofelor naturale i

tehnologice;
51

Articolul 92 alineatul (3) din Constituia Romniei stipuleaz: n caz de agresiune armat
ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le
aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
52
Articolul 122 din Constituia din 1923 prevedea c: Se va nfiina un Consiliu superior
al aprrii rii, care se va ngriji, n mod permanent de msurile necesare pentru
organizarea aprrii rii. Consiliul s-a nfiinat prin Legea din 14 martie 1924.
53
n acest sens, se pot aminti Italia, Turcia, Portugalia, Egipt, Bulgaria i Frana (a crei
constituie precizeaz c Preedintele conduce toate consiliile i comitetele superioare ale
aprrii naionale).

171

 Sistemul de activiti de intervenie pentru minimalizarea

efectelor imediate ale catastrofelor.
Entitile statale, n concepia de anvergur de a-i asigura
funcionalitatea n situaiile de criz, i creeaz o varietate de organisme
de protecie civil, unele numai pentru cazuri de conflict armat, altele i
pentru situaii de catastrofe. Unele dintre acestea se ocup exclusiv de
protecia civil, n timp ce altora li s-au ncredinat i alte misiuni. Misiuni
importante n domeniul proteciei civile sunt ndeplinite i de societile
naionale de Cruce Roie, precum i de organizaiile confesionale.
Patrimoniul de protecie civil reprezint echipamentele,
mijloacele de aprovizionare i transport pe care le utilizeaz pentru
realizarea obiectivelor pentru care a fost creat sistemul. Patrimoniul are un
regim juridic deosebit. Cldirile i materialele utilizate n scopul proteciei
civile, precum i cele care aparin organismelor de protecie civil se
bucur de acelai regim. Astfel de regim au i adposturile care servesc
pentru protecia populaiei civile, indiferent dac sunt organizate i puse la
dispoziie de organismele de protecie civil sau nu. Cldirile care
adpostesc serviciile administrative, personalul pichetelor, depozitele de
materiale, garajele, vehiculele care aparin organismelor respective i care
sunt destinate proteciei civile se bucur tot de acelai regim. Pentru o mai
clar exprimare, trebuie s menionm c protecia nu se refer la anumite
tipuri de cldiri sau materiale, ca avnd anumite caracteristici, ci ca la
scopul n care sunt utilizate, pentru ndeplinirea funciilor proteciei civile.
Se impune crearea unui regim unitar de protecie, prin plasarea lor ntr-o
categorie aparte de bunuri civile i semnalizarea acestora cu semnul
distinctiv de protecie asemntor bunurilor sanitare i celor culturale.
Problema modalitilor de creare i dotare a instituiei proteciei civile este o
problem de sorginte naional, mai ales n condiiile n care acestei
instituii respectiva structur statal poate organiza i alte organisme sau
structuri administrative pentru operaii de salvare sau ajutoare.
n conceperea i funcionarea unui sistem de protecie civil se
impune s se respecte cteva condiii:
1. Organismele acestui sistem s fie create sau autorizate de stat.
Indiferent de forma lor juridic aezmintele i alte uniti nu se pot
bucura de imunitate n exercitarea funciilor lor dect dac sunt de stat sau
autorizate de autoritile competente ale statului. Pentru identificare,
personalul acestora trebuie s poarte semne distincte constnd ntr-un
triunghi pe fond portocaliu.

172

2. S fie afectate exclusiv misiunilor de protecie civil i utilizate

numai pentru realizarea acestor misiuni.
3. Personalul care deservete organismele de protecie civil n
anumite condiii, poate s se bucure de imunitate pe timpul exercitrii
misiunilor pentru care a fost destinat.
4. Sistemul proteciei civile n situaia strilor excepionale sau n
caz de conflict armat poate fi conceput n funcie de :
organisme special afectate sarcinilor de protecie civil
responsabile de ndeplinirea exclusiv a acestor sarcini i beneficiind de
acordarea unui regim de protecie special pentru personalul acestora;
organisme special afectate sarcinilor de protecie civil i
angajate n ndeplinirea ntmpltoare, n raport de mprejurri, de sarcini
nevtmtoare pentru inamic i beneficiind de acordarea unui regim de
protecie special pentru personalul acestora;
afectarea acestor organisme n mod temporar de sarcini, altele
dect cele de protecie civil, ns nevtmtoare inamicului, fr drept la
protecie special n timpul ndeplinirii acestor sarcini, ins cu dreptul la
aceast protecie n caz de afectare special ulterioar sarcinilor de
protecia civil;
afectarea acestor organisme de sarcini vtmtoare pentru
inamic sau ndeplinirea de sarcini ce pot fi identificate cu claritate ca fiind
vtmtoare pentru inamic; nu este asigurat un regim special de protecie
pentru personal.
La 11 mai 1990, Romnia a aderat la Conveniile de la Geneva din
12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate i la
Protocoalele adiionale la acestea.
n sensul Protocolului 1:
Prin expresia protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor
sarcinilor umanitare sau a mai multora dintre ele, menionate mai jos,
destinate s protejeze populaia civil mpotriva ostilitilor sau ale
catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd
condiiile necesare supravieuirii acesteia. Aceste sarcini sunt urmtoarele:
- I) serviciul de alert;
- II) evacuarea;
- III) punerea la dispoziie i organizarea de adposturi;
- IV) aplicarea msurilor de camuflaj;
- V) salvare;
- VI) servicii sanitare, inclusiv prim ajutor i asisten
religioas;
- VII) lupta contra focului;
- VIII) reperarea i semnalizarea zonelor periculoase;
- IX) decontaminarea i alte msuri analoge;

173

X) adpostirea i aprovizionarea de urgen;

XI) ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i
meninerea ordinii n zonele sinistrate;
- XII) restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de
utilitate public;
- XIII) servicii funerare de urgen;
- XIV) ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru
supravieuire;
- XV) activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia
dintre sarcinile menionate mai sus cuprinznd planificarea i
organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea.
Prin expresia organisme de protecie civil se neleg
aezminte i alte uniti nfiinate sau autorizate de ctre autoritile
competente ale prii n conflict pentru a ndeplini oricare din sarcinile
menionate n alineatul a) i care sunt n exclusivitate afectate i utilizate
pentru aceste sarcini;
Prin termenul personal al organismelor de protecie civil se
nelege personalul pe care o Parte la conflict, l afecteaz n exclusivitate
pentru ndeplinirea sarcinilor enumerate n alineatul a), inclusiv personalul
afectat n exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre autoritatea
competent a acestei Pri.
Prin termenul material al organismelor de protecie se nelege
echipamentul, aprovizionarea i mijloacele de transport pe care aceste
organisme le utilizeaz pentru a ndeplini sarcinile enumerate la alineatul a).54
Celelalte legi n vigoare referitoare la protecia civil adoptate de
Parlamentul Romniei corespund prevederilor Constituiei, iar coninutul lor
dovedete c Romnia i-a nsuit prevederile documentelor internaionale
care reglementeaz activitatea proteciei civile, la care Romnia este parte.
Iat prevederile principalelor legi i hotrri de guvern referitoare la
protecia civil:
-

Legea nr. 45/1994 face referiri la locul proteciei civile n cadrul

sistemului naional de aprare:
Forele destinate aprrii se compun din forele armate i forele de
protecie. Forele de protecie cuprind: unitile i formaiunile de protecie
civil, formaiunile sanitar-voluntare ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se
vor stabili prin lege".55

54

Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, Protocolul 1, Capitolul IV, Protecia

Civil, Articolul 6 Definiie i domeniu de aplicare.
55
Legea nr. 45/1994 Legea Aprrii Naionale, n Capitolul II Structura sistemului
naional de aprare, articolul 10, articolul 12.

174

Legea nr. 73/1995 face referiri la pregtirea teritoriului pentru aprare:

Msurile de pregtire a teritoriului referitoare la protecia
cetenilor, a bunurilor materiale de orice natur, precum i a celor care
aparin patrimoniului cultural al Romniei, mpotriva efectelor armelor de
nimicire n mas, mijloacelor incendiare i armelor convenionale, se
stabilesc i se realizeaz potrivit Legii proteciei civile.56
Pregtirea formaiunilor de protecie civil se realizeaz conform
Legii nr. 6/1996. n sensul acestei legi:
Cetenii romni au obligaia de a participa la activitatea de
pregtire pentru protecie civil n vederea cunoaterii i aplicrii regulilor i
msurilor de protecie civil. Programele, formele i durata pregtirii privind
protecia civil pe categorii de participani se stabilesc prin lege.
Art. 54 Formaiunile de protecie civil se constituie, conform legii, la
autoritile administraiei publice i la instituiile publice, precum i la agenii
economici indiferent de forme de proprietate.57
Legea nr. 215/2001, stabilete atribuiile primarului i a
viceprimarului, precum i pentru organele specializate ale statului, pentru
prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor:
ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele
specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii
economici i instituiile din comun sau din ora, acestea fiind obligate s
execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate
pe tipuri de dezastre.58
Atribuiile Ministerului Administraiei Publice pentru situaii de
urgen sunt reglementate de Hotrrea de Guvern nr. 8/2001:
n domeniul serviciilor comunitare pentru situaii de urgen
(incendii, inundaii, cutremure etc.):
a) coordoneaz activitatea de elaborare a msurilor necesare
pentru prevenirea sau reducerea la maximum a efectelor fenomenelor
naturale periculoase i ale catastrofelor de orice fel; n acest scop
colaboreaz cu Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, cu Ministerul de
Interne i cu Ministerul Aprrii Naionale;
56

Legea nr. 73/1995 Legea privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru
aprare, Capitolul III, Pregtirea teritoriului pentru aprare, art. 32.
57
Legea nr. 46/1996 Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare, Seciunea
3,pregtirea formaiunilor de protecie civil.
58

Legea Nr. 215/2001 Legea administraiei publice locale, Capitolul III, Primarul i viceprimarul, art. 68 (1) h).

175

b) asigur elaborarea normelor tehnice de prevenire a efectelor

distructive ale fenomenelor naturale i ale catastrofelor i particip la
organizarea i derularea de aciuni viznd nsuirea acestora de ctre
ceteni;
c) sprijin i ndrum activitatea autoritilor administraiei publice
locale pentru buna organizare i desfurare a activitii serviciilor
comunitare pentru situaii de urgen (incendii, inundaii, cutremure etc.);
d) sprijin autoritile administraiei publice locale n organizarea
unor formaiuni complexe n situaii de urgen, dotarea acestora cu
tehnica necesar i instruirea personalului;
e) asigur atenionarea din timp a autoritilor locale i a populaiei cu
privire la iminena producerii unor fenomene naturale periculoase i emite
urmrete ndrumrile necesare, specifice pentru fiecare dintre acestea;
f) s fie proiectate i executate adposturi pentru populaie i alte
obiective specifice; controleaz modul de ntreinere i pstrare a acestora
n stare permanent de utilizare, precum i dotarea lor potrivit normativelor
existente; n acest scop colaboreaz cu Ministerul Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei, cu institutele de proiectare i cu autoritile
administraiei publice locale;
g) organizeaz aciuni de instruire periodic a efilor serviciilor
comunitare pentru situaii de urgen, precum i a altor persoane cu
atribuii n acest domeniu59
Structurile proteciei civile pot face rechiziii de bunuri i prestri
de servicii conform, Legii nr. 132 /1997:
Cantitile de bunuri i durata rechiziiei, procedura rechiziionrii i
a chemrii pentru prestri de servicii n interes public, n scopul prevenirii,
localizrii i nlturrii urmrilor unor dezastre, se vor stabili prin hotrre a
Guvernului sau, dup caz, prin ordine ale prefecilor.60
Ordonana de urgen nr. 1/2000 stabilete atribuii pentru
Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, privind
coordonarea msurilor de prevenire, limitare i nlturare a urmrilor
dezastrelor i definete starea de urgen:
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic,
economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite
zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
59

Hotrrea de guvern nr. 8/2001 Hotrre privind nfiinarea, organizarea i

funcionarea Ministerului Administraiei Publice, art. 38.
60
Legea nr. 132/1997 Legea privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n
interes public, Capitolul VII, Dispoziii finale i tranzitorii, art. 38.

176

Iminena producerii ori producerea unor dezastre ceea ce face

necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
n cazul prevzut la art. 3 lit a) forele Ministerului Aprrii Naionale
sprijin logistic forele Ministerului de Interne la cererea acestuia.
Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul art. 3 lit b),
coordonarea aplicrii msurilor dispuse revine Comisiei Guvernamentale
de Aprare mpotriva Dezastrelor 61.
Legea de baz, a proteciei civile n Romnia este Legea nr.
106/1996 Legea proteciei civile modificat i completat cu
Ordonana de Urgen 179/2000.
Aprarea mpotriva dezastrelor, atribuiile i competenele diferitelor
ministere i organisme cu atribuii n domeniu, constituite conform legii este
reglementat de urmtoarele acte normative:
Legea nr. 124/1995 Legea privind aprarea mpotriva dezastrelor;
Hotrrea de Guvern nr. 209/1997 privind aprobarea
Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comisiei Guvernamentale
de Aprare mpotriva Dezastrelor;
Hotrrea de Guvern nr. 210/1997 privind aprobarea
Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comisiei Centrale pentru
Aprare mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice Periculoase i
Accidentelor la Construciile Hidrotehnice;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 14/2000 privind
nfiinarea formaiunilor de protecie civil pentru intervenie de urgen n
caz de dezastre;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 291/2000 (Legea
nr.308/2001) privind stabilirea de msuri referitoare la organizarea i
funcionarea unor ministere;
Hotrrea de Guvern nr. 222/1997 privind organizarea i
conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile.
Multe din aceste documente necesit modificri eseniale care
decurg din evoluia i perspectivele sistemului proteciei civile, din
programul de guvernare, dar mai ales din prevederile Ordonanei de
urgen a Guvernului Romniei privind trecerea unitilor militare de
protecie civil de la Ministerul Aprrii Naionale la Ministerul de Interne,
precum i modificarea i completarea Legii proteciei civile numrul
106/1996, a Ordonanei Guvernului numrul 47/1994 privind aprarea
mpotriva dezastrelor i Ordonanei de urgen a guvernului numrul
14/2000 privind nfiinarea formaiunilor de protecie civil pentru intervenie
de urgen n caz de dezastre, precum i a Hotrrii Guvernului Romniei
privind accelerarea reformei n administraia public.
61

Ordonana de urgen nr. 1/2000, Capitolul I, Dispoziii generale, art. 3, art. 18, art. 19.

177

Comandamentul Proteciei Civile este preocupat de actualizarea

legislaiei specifice proteciei civile i chiar a elaborat proiectul unei noi Legi
a proteciei civile, adaptat la noile cerine i perspective ale sistemului;
aceast lege va intra n discuia parlamentului n anul 2002.

178

TEMA 12
TEMA 12

ACTIVITATEA DE STAT MAJOR N

STRUCTURILE PROTECIEI CIVILE
n conformitate cu prevederile Legii nr. 106/96, Legea proteciei civile
n Romnia, structurile de protecie civil i pregtesc aciunile nc din timp
de pace, i ridic, prin trepte, capacitatea operativ, n situaii de criz i
realizeaz capacitatea complet (total) de intervenie n caz de rzboi.
Aceste stri ale capacitii de protecie civil se realizeaz pe baza
unor planuri elaborate nc din timp de pace i de normalitate pentru ca
structurile constituite conform legii s fie permanent n msur s aib
capacitatea de rspuns necesar s fac fa ameninrilor militare i
nonmilitare la care teritoriul Romniei i populaia sa sunt supuse.
Elaborarea acestor planuri impune o activitate de stat major
specific domeniilor de responsabilitate ale proteciei civile, activitate care
presupune cunoaterea unor proceduri de planificare, organizare,
coordonare, conducere i control comune, astfel nct specialitii care sunt
implicai n acest proces, militari sau civili, s poat aciona ntr-un sistem
(subsistem) generat de aceleai reguli (regulamente, instruciuni).
n perspectiva aderrii Romniei la structurile euroatlantice limbajul
comun al procedurilor de planificare trebuie s asigure interoperabilitatea
activitii de stat major i a aciunilor de intervenie de protecie civil cu
structuri similare din rile membre sau cu cele ale structurilor constituite la
nivel de alian.

Noiuni i definiii cu privire la activitatea de stat major

Scopul activitii de stat major

Activitatea de stat major urmrete i asigur ndeplinirea deciziilor

luate de comandant (ef); asigur comandantului (efului) i structurilor
subordonate, n timp util, informaiile necesare pentru pregtirea i
desfurarea aciunilor de protecie civil; face evaluri ale situaiilor i
anticipeaz evoluia acestora; stabilete cursurile aciunilor de protecie
civil i propune comandantului (efului) cursul optim pentru ndeplinirea
misiunilor; ntocmete documente pentru pregtirea i desfurarea
aciunilor de protecie civil.
Definiii

n coninutul leciei se vor folosi termeni specifici activitii de stat

major a cror denumire i definiie se prezint dup cum urmeaz:
Autoritate asumat legal dreptul de a da ordine pe care o
persoan ncadrat n structurile de protecie civil i-l asum potrivit
actelor normative n vigoare, a ierarhizrii gradelor, funciilor i a
competenelor n domeniu.
Capacitate operaional posibilitatea structurii de protecie
civil de a desfura aciuni de protecie civil n conformitate cu scopul
pentru care a fost creat.
Capaciti speciale posibilitile unei structurii de protecie
civil de a desfura pe lng aciunile de baz pentru care a fost creat i
aciuni complementare (nucleare, biologice i chimice; rzboi electronic;
aprare antiaerian; aprare antiblindate; supraveghere electronic etc.).
Continuri moduri probabile de aciune bazate pe rezultatele
posibile ale secvenelor sau ale cursului unei aciuni de protecie civil.
Durata ciclului conducerii timpul necesar pentru exercitarea
actului de conducere din momentul primirii misiunii sau informaiilor despre
modificri eseniale ale situaiei pn cnd ealonul condus este capabil s
desfoare aciuni de protecie civil n concordan cu decizia comandantului.
Estimare activitate prin care un compartiment, n urma unui
proces de analiz, emite concluzii i propuneri (necesitate; posibilitate; mod
de rezolvare; cerine operaionale, materiale, financiare) cu privire la o
situaie, misiune sau ordin.
Misiune dedus sarcin ipotetic, rezultat n urma analizei
unei situaii previzibile sau reale, pe care o structur de protecie civil o
consider ca fiind posibil de ndeplinit.
Procedur de stat major totalitatea msurilor, activitilor i
documentelor elaborate/executate, succesiv, pentru a ajunge la o decizie sau
pentru a ndeplini o decizie din procesul executrii actului de conducere.
Zon de responsabilitate spaiul n care comandantul unei
structuri de protecie civil are responsabilitatea pentru amenajarea
180

genistic, controlul deplasrilor i conducerea aciunilor de protecie civil

ale forelor subordonate, precum i autoritatea necesar pentru msurile de
rezolvare a acestora.
Zona de interes spaiul din afara zonei de responsabilitate
care cuprinde factorii ce pot influena pregtirea i desfurarea aciunilor
de protecie civil.
Locul i rolul activitii de stat major n sistemul de
conducere al proteciei civile
n activitatea de conducere a proteciei civile, activitatea de stat
major se circumscrie n subsistemul operaional i cel informaional.
Subsistemul informaional cuprinde totalitatea informaiilor,
circuitelor i fluxurilor informaionale, procedurilor i mijloacelor de
prelucrare a informaiilor i are rolul s asigure suportul informaional
necesar conducerii pentru ndeplinirea misiunilor.
Subsistemul operaional este format din compartimentele care l
asist pe comandant (ef) n luarea deciziei i materializeaz actul de
conducere n documente pentru conducere i pentru informare.
Pentru realizarea conducerii eficiente i continue a forelor i
mijloacelor din subordine, n funcie de ealon, de mijloacele existente i de
specificul misiunii, se constituie de regul, urmtoarele puncte de
comand: de baz, de rezerv i mobil. Din acestea conducerea se poate
realiza succesiv/alternativ/simultan n funcie de dinamica aciunilor de
protecie civil.
n cadrul acestor puncte de comand se desfoar i activitatea de
stat major.

Activitile de stat major pentru cunoaterea situaiei

Informaiile despre situaii sunt centralizate pe trei domenii: zona de
aciune; efectele aciunilor desfurate de inamic i/sau dezastre asupra
populaiei i infrastructurii; structuri de protecie civil.
Informaiile despre zona de aciune cuprind acele caracteristici ale
zonei care amplific sau reduc efectele aciunilor inamicului i/sau ale
dezastrelor, precum i pe cele ale unitilor, subunitilor i formaiunilor de
protecie civil. Acestea se refer la elementele topografice ale terenului, la
clim (precipitaii, temperatur, umiditate, micri ale aerului, stabilitate) i
la alte date care caracterizeaz zona (politice, economice, demografice,
sociale, religioase, psihologice, sanitar-veterinare etc.).
Informaiile despre efectele aciunilor inamicului i/sau ale
dezastrelor se refer la data i locul producerii atacului i/sau dezastrului,
181

tipul de muniie ntrebuinate i/sau dezastru produs, numrul morilor,

rniilor, intoxicailor i contaminailor, avariile la reelele de utilitate public,
volumul distrugerilor la construcii i cile de comunicaii afectate.
Informaii despre unitile, subunitile i formaiunile de protecie
civil se refer la: compunerea acestora (identitate, tehnic de intervenie i
tipul de organizare); capaciti speciale, dispunerea forelor i mijloacelor;
aciunile recente i cele n curs de desfurare; gradul de suport logistic;
particularitile care vor influena aciunea acestora.
Pentru cunoaterea situaiei comandantul (eful) desfoar
urmtoarele activiti: procurarea, prelucrarea i difuzarea informaiilor.
Pentru procurarea informaiilor se elaboreaz un Plan de procurare
a informaiilor pe baza necesitilor proprii.
Pentru prelucrarea informaiilor sunt necesare o activitate de
procesare i centralizare a acestora, precum i analiza i evidena lor.
Analizarea informaiilor presupune studierea i interpretarea acestora
n scopul stabilirii gradului de autenticitate i a semnificaiei lor reale.
Difuzarea informaiilor se face prin rapoarte de informare, informri
sau alte proceduri de stat major ordonate de ctre comandant (ef).

Activitile de stat major pentru pregtirea i

desfurarea aciunilor de protecie civil
Pentru pregtirea unei aciuni de protecie civil se execut
planificarea, se organizeaz i coordoneaz unitile i formaiunile de
protecie civil i se execut controlul ndeplinirii planului de aciuni de ctre
structurile de comand subordonate.
Planificarea unei aciuni de protecie civil se desfoar n
urmtoarele etape: iniierea planificrii (nsuirea misiunii primite sau
aprofundarea misiunii deduse, elaborarea problemelor principale ale
planificrii), orientarea personalului implicat n planificare, elaborarea
concepiei (elaborarea cursului) aciunilor de protecie civil; selectarea
cursului optim de aciune; precizarea deciziei comandantului (efului),
elaborarea planului de aciune (planificarea aciunilor forelor; planificarea
logisticii structurilor subordonate; planificarea asigurrii aciunilor i
protecia efectivelor), revederea planului.
Cursul aciunilor militare este un plan/schem care cuprinde o
nsuire logic de aciuni ce urmeaz a fi desfurate de o for pentru
ndeplinirea unei misiuni n funcie de situaie i de timpul avut la dispoziie,
se pot ntocmi mai multe cursuri ale aciunilor de protecie civil considerate
viabile. Un curs este viabil atunci cnd: respect concepia ealonului
182

superior (n cazul misiunii primite) sau intenia comandantului (n cazul

misiunii deduse); duce la ndeplinirea misiunii; poate fi sprijinit cu mijloacele
la dispoziie; respect dreptul umanitar internaional.
Elaborarea cursurilor aciunii militare are la baz analiza situaiei i
estimrile compartimentelor statului major (membrilor comisiilor), ale
ofierilor de arm/specialitate i/sau comandanilor (efilor) structurilor de
protecie civil.
Pregtirea estimrilor se desfoar concomitent cu analiza
situaiei. Estimrile vizeaz influena factorilor fiecrui domeniu asupra
ndeplinirii misiunii i au ca rezultat concluzii i recomandri/propuneri care
contureaz cursurile posibile ale aciunii.
Compartimentul operaii (intervenie) stabilete cursurile viabile ale
aciunii de protecie civil, compar cursurile aciunii inamicului (efectelor
dezastrelor) i cele ale forelor proprii i propune comandantului (efului)
cursul optim al aciunii de protecie civil.
Prezentarea estimrilor se execut de ctre efii de compartimente
(comisii) i/sau comandanii (efii) structurilor de protecie civil de sprijin
sau de ctre eful de stat major (eful inspectoratului, inspectorul de
protecie civil sau eful secretariatului tehnic permanent) i se desfoar
pe secvene ale aciunii sau pentru ntreaga aciune n funcie de timpul la
dispoziie i de ndrumrile date de ctre comandant (ef).
Selectarea cursului optim al aciunilor presupune executarea
recunoaterilor i estimarea comandantului (efului).
Cursul optim al aciunilor de protecie civil poate fi unul dintre
cursurile propuse iniial de ctre statul major (sau un organism similar),
unul mbuntit sau un curs nou, formulat de ctre comandant (ef).
Decizia reprezint opiunea comandantului (efului) privind executarea
aciunii de protecie civil i se materializeaz n concepia aciunii.
Concepia aciunii de protecie civil va fi prezentat spre executare
ealonului superior n vederea aprobrii, n funcie de precizrile primite
prin directiv (ordin, decizie etc).
Elaborarea planului de aciune presupune detalierea concepiei aciunii
i const n: planificarea aciunii forelor, planificarea suportului logistic,
planificarea asigurrii aciunilor i protecia structurilor de protecie civil.
Planificarea aciunilor forelor const n identificarea i repartiia
forelor necesare ndeplinirii misiunii, planificarea dispozitivului de aciune,
a misiunilor structurilor subordonate i a manevrei acestora pe timpul
desfurrii aciunilor de protecie civil.
Organizarea aciunilor forelor presupune transmiterea misiunilor la
subordonai i realizarea msurilor care s duc la ndeplinirea prevederilor
din plan.

183

Coordonarea aciunii forelor const n corelarea efortului,

armonizarea diferenelor i informarea reciproc.
Pe baza coordonrii stabilite de ctre comandant (ef), forele care
ndeplinesc o misiune comun i/sau forele vecine organizeaz cooperarea.
Controlul structurilor de conducere subordonate vizeaz verificarea
punerii n aplicare a prevederilor din planul de aciune i se execut pe
baza planului de control ntocmit de ctre statul major (structuri similare).
Activitatea de control nu trebuie s afecteze actul de conducere al
structurilor subordonate.
Dup destinaia lor, documentele pentru pregtirea i desfurarea
aciunilor de protecie civil se clasific n documente pentru conducere i
documente pentru informare. Tipurile i coninutul acestora se regsesc n
regulamentele PC-1 (proiect) i PC-2.
Activitatea statului major n structurile proteciei civile este
concretizat n urmtoarele domenii:
1.
Pregtirea, desfurarea i conducerea aciunilor de
intervenie;
2.
Planificarea activitilor de pregtire pentru intervenie a
unitilor i subunitilor de protecie civil, precum i ale comisiilor i
formaiunilor de protecie civil existente n subordinea organelor
administraiei publice i agenilor economici;
3.
Organizarea desfurrii aciunilor de intervenie;
4.
Coordonarea, controlul i ndrumarea activitii subunitilor
i formaiunilor de protecie civil;
5.
cooperarea cu celelalte structuri ale Ministerului de Interne i
ale Ministerului Aprrii Naionale, precum i cu structurile proteciei civile
existente n judeele limitrofe.
Activitile pe care le execut statul major pentru pregtirea
i desfurarea aciunilor de intervenie se refer la:
analiza surselor de risc existente pe teritoriul judeului i posibilitile
de aciune ale inamicului asupra localitilor i obiectivelor importante;
cunoaterea situaiei i capacitii de intervenie a forelor
subordonate i structurilor de protecie civil organizate la nivelul judeului;
organizarea cercetrii de protecie civil;
pregtirea propunerilor pentru organizarea aciunilor de intervenie;
elaborarea deciziei;
ntocmirea documentelor i transmiterea misiunilor de intervenie
la subordonai;
elaborarea documentelor de protecie civil pentru conducere i
informare;
184

 executarea recunoaterilor i organizarea cooperrii;

completarea cu personal, tehnic i mijloace de transport;
organizarea comunicaiilor;
pregtirea subunitilor n vederea aciunilor ce se vor desfura;
executarea cercetrii i a msurilor de asigurare a interveniei;
asigurarea logistic (cu carburani-lubrifiani, alimente, materiale
sanitare i farmaceutice);
controlul stadiului pregtirii subunitilor pentru intervenie;
urmrirea ndeplinirii msurilor de protecie civil i desfurare a
aciunilor de intervenie;
msuri ce trebuie executate n raport cu situaia concret pe
timpul interveniei;
Conducerea aciunilor de protecie civil reprezint activitatea
statului major pentru pregtirea i desfurarea aciunilor de intervenie.
Conducerea aciunilor de protecie civil trebuie s fie continu,
stabil, ferm, supl, oportun i conform prevederilor dreptului internaional umanitar, aceasta nu se realizeaz n secret.
Conducerea unitilor i subunitilor de protecie civil, precum i
ale comisiilor i formaiunilor de protecie civil se realizeaz n
concordan cu msurile stabilite pe celelalte planuri de ctre autoritile
publice centrale i locale i trebuie s aib la baz urmtoarele principii:
Organizarea i coordonarea permanent i unitar a
activitilor pentru meninerea i trecerea de la starea de pace la
starea de rzboi a capacitii operative existente. Acest principiu se
realizeaz prin elaborarea de ctre statul major a urmtoarelor documente:
planul de protecie civil;
planul de protecie i intervenie n caz de dezastre;
planul unic cu principalele activiti i planul de control;
planul de evacuare.
Realizarea oportun a sistemului de transmisiuni, ntiinare i
alarmare, prin:
legtura permanent de raportare i de transmitere a ordinelor;
posibilitatea activrii n orice moment a comisiilor de specialitate
i formaiunilor de protecie civil;
alarmarea populaiei.
Meninerea strii psihomorale a unitilor i formaiunilor de
protecie civil, prin:
prevenirea panicii, inclusiv n rndul populaiei;
sigurana aciunii de intervenie n raioanele i punctele de
intervenie;

185

Organizarea i executarea oportun a evacurii populaiei,

bunurilor materiale i obiectelor de patrimoniu;
Coordonarea eforturilor forelor participante la aciuni de
intervenie, prin:
concentrarea efortului principal n raionul cu numrul cel mai
mare de persoane afectate;
realizarea oportun de fore i mijloace;
Obinerea la timp a informaiilor despre urmrile atacului
inamicului sau dezastrelor, prin urmrirea evoluiei fenomenelor i
obinerea datelor suplimentare;
Luarea deciziei constituie baza juridic a desfurrii aciunilor de
intervenie;
Controlul executrii aciunilor de protecie civil;
Restabilirea n timp scurt a capacitii de intervenie a unitilor
i formaiunilor de protecie civil.
n scopul planificrii activitilor de pregtire pentru
intervenie a unitilor i subunitilor de protecie civil, precum i ale
comisiilor i formaiunilor de protecie civil, statul major desfoar
urmtoarele activiti:
elaboreaz planul de pregtire i instruire a forelor proprii,
comisiilor, formaiunilor de protecie civil i populaiei;
organizeaz, planific, ndrum i ine evidena activitilor de
pregtire i antrenare n vederea meninerii n permanen a capacitii de
intervenie a comisiilor i formaiunilor de protecie civil;
ntocmete planul activitilor ce se execut pentru ntreinerea i
verificarea tehnicii de protecie civil din dotarea subunitilor subordonate;
organizeaz prezentarea de edine i exerciii demonstrativmetodice;
particip la elaborarea principalelor documente de protecie civil;
experimenteaz metode i procedee noi de intervenie;
avizeaz documentele elaborate n inspectorat destinate publicitii;
n vederea organizrii desfurrii aciunilor de intervenie,
statul major propune efului inspectoratului punerea n aplicare a planului
aciunii de intervenie din proprie iniiativ, atunci cnd constat c sunt
ndeplinite condiiile specificate n plan sau conform obligaiilor reieite din
ordinele i dispoziiile ealonului superior.
Activitile statului major pentru desfurarea aciunii de intervenie
au drept scop conducerea aciunilor declanate potrivit planului i
186

planificarea aciunilor viitoare. Dup declanarea aciunii de intervenie, se

urmrete evoluia acesteia i se raporteaz efului inspectoratului
informaiile principale privind factorii situaiei i n special modificrile
cursului prognozat al aciunii inamicului (dezastrelor).
Concomitent cu furnizarea informaiilor despre inamic i aciunile
sale, precum i despre urmrile dezastrelor, statul major supravegheaz
desfurarea aciunilor subunitilor i formaiunilor subordonate, rezolv
disfuncionaltile, actualizeaz planul aciunii, ntocmete i transmite noi
ordine (dispoziii) forelor proprii.
Statul major prezint efului inspectoratului propuneri de modificare
a planului de aciune pe baza noilor informaii obinute i generate de
schimbrile produse, att n evoluia aciunii inamicului, ct i de rezultatele
aciunii forelor proprii. Concomitent cu conducerea aciunilor de intervenie
declanate potrivit planului, statul major identific i estimeaz noi aciuni
posibile ale subunitilor i formaiunilor de protecie civil. Planificarea
acestor aciuni de intervenie ale forelor proprii are n vedere i coninutul
planului aciunii n curs de desfurare.
Activitile desfurate de statul major pentru planificarea aciunilor
viitoare sunt, de regul, aceleai cu cele pentru planificarea unei aciuni,
deduse sau ordonate, ns rezultatul acestora are un grad de detaliere mai
redus.
Coordonarea, controlul i ndrumarea activitii comisiilor i
formaiunilor de protecie civil
Coordonarea aciunilor forelor de intervenie presupune corelarea
efortului, armonizarea diferenelor i informarea reciproc ntre statul major
i comanda subunitilor de intervenie.
Coordonarea aciunilor forelor implicate n realizarea planului
aciunii de intervenie se stabilete de ctre eful proteciei civile i se
execut pe sectoare i raioane de intervenie, pe misiuni i secvene ale
aciunii de intervenie. Aceasta se face n funcie de situaie, n teren, pe
calculator sau pe hart.
Pe baza coordonrii stabilite de ctre eful proteciei civile, la
propunerea statului major, subunitile i formaiunile care ndeplinesc o
misiune comun, execut cooperarea.
Controlul activitii de intervenie vizeaz verificarea punerii n
practic a prevederilor din planul aciunilor de intervenie i se execut pe
baza planului de control. Activitatea de control nu trebuie s afecteze actul
de comand i nici s stabileasc alte msuri pentru pregtirea aciunii
subunitilor i formaiunilor subordonate.
ndrumarea aciunilor de intervenie presupune transmiterea
misiunilor la subordonai i realizarea msurilor care s duc la ndeplinirea
prevederilor din plan.
187

Activitatea de ndrumare a aciunii subunitilor i formaiunilor se

desfoar, de regul, dup aprobarea planului aciunii de intervenie, dar
n situaii de urgen, anumite msuri i aciuni de organizare a forelor pot
fi executate concomitent cu planificarea aciunii.
La realizarea cooperrii cu celelalte structuri ale Ministerului de
Interne i ale Ministerului Aprrii Naionale, precum i cu structurile
proteciei civile existente n judeele limitrofe, este necesar s fie luate n
calcul unele aspecte caracteristice, cum ar fi:
existena unui numr mare de obiective de natur militar i
economico-social, ca urmare a dispunerii elementelor de dispozitiv ale
marilor uniti, ale unitilor i ale formaiunilor de protecie civil, ale
densitii populaiei n unele localiti i zone provenite din evacurile
executate din zona de frontier i din raioanele aciunilor de lupt, obiective
care, prin natura lor, pot deveni inte aeriene i terestre pentru agresor;
loviturile executate de ctre agresor vor fi foarte puternice
datorit frecvenei i intensitii mari a atacurilor ntreprinse n adncimea
tactic, loviturile artileriei, arunctoarelor i rachetelor determinnd pierderi
i distrugeri mari n rndul trupelor, al populaiei, bunurilor materiale,
tehnicii militare i al instalaiilor de producie;
n fia de aprare a armatei exist un numr variabil de uniti i
formaiuni de protecie civil, dotate cu mijloace i tehnic, care pot duce
aciuni specifice n sprijinul trupelor;
pierderile i distrugerile probabile, precum i avariile mari care se
pot produce n sistemul cilor ferate, al transporturilor auto,
telecomunicaiilor pot avea asemenea proporii, nct s dezorganizeze sau
s ntrzie unele activiti n cadrul pregtirii i ducerii operaiei de aprare.
Cooperarea proteciei civile cu organele i unitile Ministerului de
Interne se realizeaz n scopul informrii reciproce despre aciunile
agresorului, pazei, ordinii i ndrumrii circulaiei pe timpul alarmelor
aeriene, producerii diferitelor dezastre i al evacurii unor categorii de
ceteni i bunuri materiale importante.
Subunitile de jandarmi, n msura n care nu ndeplinesc misiuni
specifice, pot participa la diferite aciuni n sprijinul proteciei civile, cum ar
fi: paza, aprarea i meninerea ordinii n raionul de intervenie, participarea
la evacuarea rniilor, nsoirea unor transporturi de evacuai, paza i
aprarea unor raioane de evacuare.
La aciunile de limitare i lichidare a urmrilor atacurilor din aer,
precum i a urmrilor unor dezastre, un rol important l au trupele de
pompieri care, alturi de forele de protecie civil, particip la salvarea
vieilor omeneti i a bunurilor materiale.
Statul major organizeaz cooperarea permanent, pe toat durata
aciunilor de intervenie, pn la nlturarea efectelor produse, att ntre

188

formaiunile de protecie civil de diferite specialiti, ct i ntre acestea i

celelalte uniti i formaiuni din afara sistemului de protecie civil.
Totodat, statul major acord atenie deosebit cooperrii n timp de
pace, ntre formaiunile de protecie civil, unitile Ministerului de Interne i
cele ale Ministerului Aprrii Naionale, n caz de dezastre, n funcie de
situaiile produse pentru limitarea efectelor acestora i salvarea populaiei.
n acest caz conducerea aciunilor se stabilete de eful proteciei civile al
judeului (localitii) la propunerea efului inspectoratului de protecie civil
judeean.

189

TEMA 13

COOPERAREA PE PLAN EXTERN N

DOMENIUL PROTECIEI CIVILE

Schimbrile ordinii securitii mondiale din ultimii ani au rezultat din

interaciunea factorilor de risc asimetrici specifici noii situaii politico-militare
rezultate n urma ncetrii rzboiului rece. Mai mult, interdependenele
reciproce sporite din societile moderne au condus de asemenea la
necesitatea unei capaciti mai mari de soluionare a situaiilor tensionate
grave n timp de pace.
n locul confruntrii cu un singur pericol militar predominant, care s
poat terge de pe faa pmntului ntreaga naiune i lume, suntem
confruntai cu nenumrate ameninri, mai mici ca dimensiune i mai greu
de sesizat i/sau contracarat (evenimentele din 11 septembrie au
transformat America, atitudinea americanilor i lumea n care trim;
atacurile teroriste au scos la iveal faptul c nc de la sfritul rzboiului
rece ameninrile au devenit mai complexe i cu btaie mai lung dect
ameninrile luate n calcul pn acum).
Deoarece aceste pericole noi sunt prin natura lor dinamice, amorfe
i inte mobile, eforturile pentru a le combate trebuie s fie flexibile,
inteligente i coordonate.
n cazul unei aciuni militare, conducerea interveniei, sub
flamura Alianei va avea ca scop major atingerea obiectivelor militare,
toate celelalte obiective fiind subsidiare acestui obiectiv major. Deoarece
legtura cu mediul civil a cptat o nou dimensiune n viziunea Alianei,
n ultimul deceniu au fost dezvoltate i implementate conceptele de
Cooperare Civil-Militar (CIMIC), care au evoluat de la misiunile
subunitilor i unitilor de Civil Affairs (SUA) la ceea ce gsim
implementat acum n toate armatele NATO, inclusiv n armata Romniei.
190

Structur separat n cadrul comandamentelor, indiferent de nivel,

principala misiune a CIMIC pe timpul unei aciuni militare este legtura cu
sectorul civil, determinarea acestuia trebuind s fie un suport i nu o
piedic n calea ndeplinirii misiunii stabilite de comandant.
Activitatea ntr-un mediu rvit de aciunile militare, care se supun
regulilor rzboiului modern, va face ca dimensiunea CIMIC s fie
concentrat pe crearea unui mediu favorabil forei militare care acioneaz,
prin contribuia la reducerea n funciune a facilitilor de prim necesitate,
dar i n sprijinul populaiei pentru a-i desfura activitatea n condiii
normale.
ntre anii 19911996 intervenia NATO a fost redus pn la nivelul
restaurrii condiiilor eseniale de via dup un conflict politic, social i/sau
economic, concentrndu-se asupra implementrii cerinelor militare ale
acordurilor de pace semnate de pri.
ncepnd cu Bosnia-Herzegovina, acolo unde fazele operaiunilor
ONU au trebuit revizuite periodic i unde misiunile multinaionale se
desfoar i astzi, conceptul CIMIC a cptat noi semnificaii. Dac
ofierii tiau ce trebuie s fac n prima faz dup un conflict, noile
cerine au aprut brusc, n acelai timp cu schimbrile care le-au
determinat.
O provocare inedit a aprut atunci cnd fora multinaional s-a
confruntat cu reconstrucia rii, o perioad pentru noii participani,
pentru organizaiile internaionale, non-guvernamentale, pentru donatori,
dar, din cauza tensiunilor existente dintre fotii adversari i a nevoii de a
CARTIERUL
AL a misiunilor forelor
menine echilibrul, s-a impus
o nouGENERAL
abordare
ST.MAJ.CIMIC
FORELOR ALIATE
multinaionale.
Meninnd aceti factori n echilibru, participarea ofierilor din rile
XXX
ne-membre NATO n cadrul structurilor CIMIC, noile misiuni cu care ofierii
nu se confruntaser pn la acel moment, au condus la adoptarea unei
GRUPUL
doctrine
CIMIC flexibile, adaptabile la specificul misiunii.
ComandaniiCIMIC
de la
FORELE
FORELE
AERIENE
TERESTRE
toate
nivelurile au neles c CIMIC este deosebit
de important i c nu
nseamn doar relaii publice sau operaiuni psihologice, ci este o
necesitate,
aceasta conducnd
faptul c structurile CIMIC au aprut la
ST. MAJ.
ST. MAJ.laCIMIC
CIMIC
toate nivelurile.
Structura forei componente a CIMIC este compus din trei
elemente:
COMPONENTA
XX
statul
major care planific i consiliaz comandantul;
LOGISTIC
fora CIMIC (Grup CIMIC) care conduce operaiunile CIMIC;
ST.MAJ.
ST. MAJ.
CIMIC (care deriv
DIVIZIE
GRUPUL
resurse
adiionale
CIMICdin sarcinile specifice).
CIMIC

191

X
BRIGAD

ST.MAJ.CIMIC

II
ST.MAJ.CIMIC

BATALION

SPECIALITI

GRUPUL
CIMIC

FORELE
NAVALE

Partea operaional este o problem ce ine de sistemul CIMIC n

cadrul unui cartier general, testnd diferitele structuri ca n SFOR 1998 o
secie CJ-9 la nivelul cartierului general i o structur operaional
FORA DE INTERVENIE CIMIC subordonat adjunctului
comandantului. Existena celor dou structuri diferite a cauzat tensiuni i
funcionarea dificultoas pe timpul misiunilor dar s-a subliniat nevoia de a
perfeciona structurile i de a fi gsite metodele de adaptare a misiunilor la
situaie. Existena ofierilor de legtur n celelalte secii ale cartierului
general este o alt cerin ce rezult din complexitatea misiunilor CIMIC
dei multe voci au susinut c exist destul cooperare pe timpul procesului
de planificare operaional. Realitatea a artat c este nevoie de ofieri de
legtur n toate structurile din cartierul general ncepnd cu secia de

192

personal i pn la logistic, toate conducnd la o mai bun coordonare i

la o ndeplinire a misiunilor n timp foarte scurt.
n cazul executrii unei misiuni de sprijin al pcii, n special datorit
caracterului static al misiunii i al obiectivelor acesteia, precum i datorit
crerii condiiilor pentru trecerea prerogativelor autoritii civile i retragerea
forelor armate, misiunile CIMIC capt o relevan deosebit. n cazul acestor
misiuni, rolul CIMIC crete invers proporional cu trecerea timpului i scderea
treptat n intensitate a frecvenei misiunilor executate de for. Existena n
cadrul forei multinaionale a unei structuri CIMIC, care o dat cu evoluia
situaiei societii civile crete ca importan i n numr, i care va avea o
evoluie descendent spre sfritul misiunii creeaz elementul de legtur
dintre societatea civil local i multitudinea de organizaii internaionale, nonguvernamentale i guvernamentale care acioneaz n zona de operaii.
Greutatea cea mai mare ntr-un teatru de operaii, este aceea de a
coordona aciunile militare cu cele civile, n aa fel nct misiunile s nu fie
afectate. Dac n privina coordonrii aciunilor cu organizaiile
internaionale, soluia este ca n zon s se afle naltul Reprezentant al
Secretarului General al ONU, mai greu va fi ca la aceeai mas s fie
aduse mulimea de ONG-uri din zon (numai n 1998, pe teritoriul Bosniei
Heregovinei, acionau peste 1.000 de ONG-uri). Soluia de compromis
este mandatarea din partea ONU a unei organizaii umbrel care s
reprezinte interesele acestora la masa celor mari i gsirea unui set
minim de principii care s fie agreat de acestea.
Rolul CIMIC nu este numai de coordonator, dar n special de liant,
negociator-arbitru, cu rol de a pune n contact prile interesate, de a
identifica proiectele att la nivel local ct i cele de interes strategic.
Cteva din misiunile CIMIC relevante n aceast etap:
ntrirea instituiilor comune prin creterea sprijinului acordat
organizaiilor civile i guvernelor de a dezvolta i accelera implementarea
aspectelor civile ale acordului de pace ncheiat n scopul retragerii
complete a forei militare din teatrul de operaii;
Meninerea unei strnse cooperri cu organizaiile internaionale,
oficialitile i populaia local;
Planificarea i execuia tranziiei ctre autoritile civile n sprijinul
misiunii.
Misiunile vor fi stabilite astfel nct s se poat fi ndeplinite direciile
de aciune i s se ating scopul final.
Uneori o intervenie militar declaneaz un dezastru militar de
proporii constnd n exod de populaie n zonele vecine (statele vecine)
vezi Kosovo sau Afganistan i oblig partea militar s ia msuri acolo
unde intervenia internaional este foarte slab sau este depit de
amploarea situaiei.
193

Un exemplu elocvent a fost situaia din Kosovo, exodul populaiei

civile n rile vecine, neintervenia oportun a marilor organizaii
internaionale i obligarea NATO de a prelua acordarea i coordonarea
ajutorului umanitar. A fost perioada n care Parteneriatul pentru Pace prin
intermediul EADRCC i-a dovedit eficiena. A fost momentul n care Aliana
a fost pus n situaia de a rezolva dou crize simultan, declanate n sfere
diferite de responsabilitate, dintre care una - cea umanitar- mai puin
exersat de Alian pn la acel moment.
Intervenia organizaiilor internaionale n zona de conflict a degrevat
Aliana de marile responsabiliti dar problema CIMIC a rmas de
actualitate, fiind reconsiderat att n cadrul Alianei, ct mai ales n
particular cadrul rilor membre NATO, unde structurile CIMIC au fost
implementate la toate nivelurile.
Problematica interveniei internaionale pentru limitarea i
nlturarea efectelor dezastrelor trebuie abordat n funcie de natura
interveniei, de cererea de asisten internaional, de dimensiunea
interveniei i de asumarea responsabilitii conducerii echipelor de
intervenie. Abordarea acestui subiect trebuie fcut din mai multe unghiuri
de vedere n funcie de natura interveniei, cererea de intervenie,
amploarea interveniei.
Reacia imediat la o cerere de asisten internaional este vital
n cazul producerii unor dezastre care reclam pe lng misiunile de
cutare salvare (SAR) i pe cele de restabilire a infrastructurii vitale,
prevenirea izbucnirii epidemiilor etc.
Existena n cadrul organismelor internaionale a elementelor de
coordonare a asistenei oferite, care au la dispoziiei inventarele
capabilitilor naionale care pot fi puse la dispoziie este un beneficiu dar
poate constitui un impediment la un moment dat.
De ce un beneficiu? Deoarece, avnd la dispoziie un inventar al
forelor i mijloacelor puse la dispoziie de ctre rile din regiune, va fi uor
ca pe baza ofertelor (sau n urma unei analize amnunite) acestea s
poat s fie concentrate i s ajung n cel mai scurt timp, evitnd
suprapunerile, n zona afectat, deoarece centrul de coordonare este
conectat permanent cu ara afectat.
De ce un impediment? n ecuaia rspunsului dat la aceast
ntrebare vom identifica dou aspecte:
inexistena unui acord ntre organizaiile responsabile privind
conducerea i coordonarea interveniei la nivel internaional;
notificarea de ctre stat a aceleai fore i mijloace disponibile
pentru intervenia ctre toate organismelor cu responsabiliti n domeniu.

194

Juxtapunerea celor dou aspecte ridic un mare semn de ntrebare

pentru statul care lanseaz cererea de ajutor internaional (Cui o adresez?)
dar n acelai timp i pentru cel care acord ajutorul (Este nevoie s
informez toate structurile internaionale despre disponibilitatea/acordarea
ajutorului?).
Cele mai cunoscute elemente de coordonare care au responsabilitate
n zona european sunt OCHA/ONU, EADRCC/NATO i, ncepnd cu anul
2001, elementele noului mecanism de rspuns iniiate n cadrul UE.
Pe lng acestea, n cadrul iniiativelor regionale sunt create baze
de date, elemente care pot sprijini/coordona rspunsul la nivel regional (de
exemplu, Consiliul de Planificare a Urgenelor Civil-Militare pentru zona de
Sud-Est a Europei sau Iniiativa de Pregtire i Prevenire la Dezastre a
Pactului de Stabilitate pentru aceeai zon).
ALGORITMUL INTERVENIEI INTERNAIONALE
ONU

UE

OCHA
NATO

DEP. MEDIULUI

MEMBRE
MEMBREI
ICANDIDAI
CANDIDAI
INIIATIVE REGIONALE

AR
AFECTAT

EADRCC

EAPC
EAPC
VECINI/
VECINI/RI
RIDIN
DIN
VECINTATE
VECINTATE

VECINI
VECINI

195

Dac pentru desfurarea unei aciuni militare de tip PSO este

necesar obinerea unui mandat din partea ONU, generarea forei respect
un algoritm bine stabilit, intrarea forei n teatru de operaii se face dup
recunoateri prealabile, structura i conducerea sunt bine definite i
acioneaz dup reguli bine stabilite (este omogen), prin eterogenitate n
cazul unei intervenii internaionale n scop umanitar totul se comprim.
Factorul timp este vital n cazul unei intervenii (se tie c o persoan poate
supravieui fr mijloacele vitale timp de 72 de ore, dup acest interval
ansele se reduc considerabil).
Analiznd capabilitile fiecrui organism internaional n parte, pot fi
evideniate cteva dintre avantajele i dezavantajele acestora:
OCHA/ONU
Avantaje:
Organizaie cu caracter mondial;
Acceptat ca organism de conducere;
La dispoziie un inventar complet;
Centru operaional 24/24;
Posibiliti de disponibilizare a echipelor UNDAC;
Posibiliti de disponibilizare/activare n zona afectat a
OSOCC;
Posibiliti de informare a celorlalte organisme ONU;
Existena n ara afectat/regiune a unui reprezentant ONU;
Posibilitatea obinerii de ajutoare financiare.
Dezavantaje:
Organizaie heterogen;
Este cunoscut ca avnd un sistem birocratic;
Inexistena unui sistem integrat de comand;
Formaiuni civile-indisciplinai.
EADRCC/NATO
Avantaje:
Organism al partenerilor n cadrul structurilor NATO;
Are la dispoziie un inventar care cuprinde n general
capaciti de intervenie militare;
Centru operaional 24/24;
Legtura direct cu Ministerul Aprrii;
Existena unui mecanism de meninere a legturii cu ara
afectat prin detaarea pe timpul interveniei a unui
reprezentant naional n cadrul centrului EADRU-constituirea,
structur militar cu elemente de comand.
196

 Dezavantaje:
Nerecunoscut cu atribuii n domeniu, la nivel mondial;
Reticene din partea organismelor internaionale ONG de a
coopera;
Tendina (specific militarilor) de a prelua conducerea;
Inexistena posibiliti de ajutor financiar;
Reguli specifice de trecere a frontierelor;
Este o misiune subsidiar celor militare, trebuie s aib
aprobarea NAC i trebuie activat mecanismul de management
al crizelor specific NATO (19).
Uniunea European
Avantaje:
Organism cu caracter european;
Posibilitate de a activa puternice surse de finanare.
Dezavantaje:
La momentul de fa n stadiul de implementare;
Inexistena capabilitilor de transport, instruire;
Nu sunt acceptate SOP.
La nivel naional, conducerea interveniei internaionale este i
va trebui s rmn un atribut naional. Analiznd toat problematica
implicit acestui deziderat, prima ntrebare care se pune este: Suntem
pregtii s primim ajutor internaional?
Din dinamica evoluiei unor posibile scenarii, analiznd varianta cea
mai puin favorabil rezult urmtoarele:
cererea de ajutor va fi lansat cnd autoritile publice centrale i
locale sunt depite de situaie;
n teren situaia de ansamblu nu este cunoscut n totalitate;
dac cererea de intervenie nu este lansat n primele 24 de ore
(acolo unde este necesar SAR), va fi greu de anticipat eficiena interveniei;
exist posibilitatea ca imediat dup producerea fenomenului (mai
ales n cazul unui cutremur) n mai puin de 24 de ore, fr s fie lansat
cererea de intervenie, partenerii de cooperare s ofere asisten;
disfunciuni i nefuncionarea oportun i optim a sistemului de
rspuns datorit ntreruperii sistemului de comunicaii (Turcia), pierderilor
de viei omeneti, blocrii cilor de comunicaii.
Primirea i conducerea interveniei internaionale, presupune
existena la nivel naional cel puin a minimului de msuri i structuri
necesare pentru rspuns (gestionarea rspunsului). Dintre acestea putem
enumera cteva:
existena unei structuri responsabile cu primirea echipelor
internaionale care ar trebui s aib n componen reprezentani ai Poliiei
197

de Frontier, Poliie, Vam, Rezervele Statului, Proteciei Civile, capabil

s poat s constitue un OSOC-identificarea din timp de normalitate i
cuprinderea n planurile de intervenie a punctelor de intrare n ar
(terestre, navale, aeriene) de baz i rezerv, posibilelor zone de aciune
(n funcie de natura fenomenului care a afectat zona) i a celor destinate
camprii elementelor de intervenie (taberelor);
existena n zonele identificate ca zone de intervenie
internaional a materialelor i mijloacelor necesare asigurrii condiiilor
minime de via pentru echipele internaionale: generatoare electrice,
mijloace de mprejmuire, utiliti sanitare, mijloace de transmisiuni;
cuprinderea n cadrul planurilor de cooperare la intervenie a forelor
i mijloacelor necesare asigurrii securitii zonei de campare (taberei);
identificarea i cuprinderea n planurile de mobilizare a echipelor
de traductori;
stabilirea procedurilor de lucru ntre structurile de conducere a
interveniei la nivel local (LEMA) i structura internaional-principiul de
funcionare este ca acestea vor aciona prin intermediul unor structuri de
conducere OSOCC;
adoptarea la nivel naional a procedurilor de intervenie
internaionale, acceptate de comunitatea internaional i editate de
INSARAG.
Referitor la msurile i structurile minime necesare acordrii
asistenei internaionale, putem meniona:
existena unei structuri responsabile la nivel naional- care s
aib competen n a fi punct de contact naional cu structurile
internaionale, a propune Guvernului posibilitile de acordare a ajutorului,
numrul de echipe i felul acestora, durata misiunii;
identificarea din timp de normalitate, selecionarea personalului i
meninerea acestora n stand-by prin intermediul unei baze de date i a
unei structuri specializate;
identificarea mijloacelor i ncheierea de protocoale i acorduri
privind transportul (terestru, aerian sau maritim) i includerea acestor n
cadrul planurilor de intervenie;
stabilirea la nivel naional a forelor, mijloacelor, categoriilor de
materiale care vor fi notificate la organismele internaionale;
stabilirea prin legislaie a obligaiilor i facilitilor (asigurri
medicale, compensaii) care se acord personalului destinat pentru
intervenii internaionale;
existena materialului de intervenie containerizat n spaii,
depozite special destinate;
asigurare a ntririi coeziunii echipelor de intervenie prin sesiuni
de antrenament n comun.
198

Activitatea de relaii internaionale n cadrul

Comandamentului Proteciei Civile
Cadrul juridic
Activitatea Comandamentului Proteciei Civile n domeniul
relaiilor internaionale este organizat i se desfoar n conformitate
cu prevederile Programului de Guvernare, Cartea Alb a Guvernului,
Legea 106/1995 privind organizarea i funcionarea Proteciei Civile n
Romnia i potrivit prevederilor stipulate n Strategia de Securitate
Naional, a ordinelor ministrului de interne, a Planului de relaii
internaionale al Ministerului de Interne n baza cruia, anual a fost
elaborat i aprobat Planul de Relaii Internaionale al comandamentului
Proteciei Civile.
Principalele domenii de interes au fost reprezentate de ndeplinirea
obiectivelor privind integrarea n structurile europene i euro-atlantice,
dezvoltarea cooperrii regionale i cu statele vecine, prioritile fiind cele
stabilite prin documentele directoare la nivelul Guvernului Romniei i
Ministerului de Interne.
Structura relaiilor internaionale realizate de CPC n ultimii ani
include: relaii bilaterale, cu instituiile omologe din statele vecine i la nivel
regional, cu instituii omologe din statele membre NATO i UE, participarea
la activitile NATO SCEPC, CPC n cadrul EAPC, participarea la misiuni
reale i exerciii de intervenie pentru limitarea i nlturarea efectelor
dezastrelor.
Personalul CPC face parte din structuri ale organizaiilor
internaionale de specialitate, dup cum urmeaz:
comandantul Comandamentului Proteciei Civile este membru al
SCEPC/NATO i coordonator naional pe problematica interveniei n caz
de accident nuclear, Agenia Internaional de Energie Atomic de la
Viena;
eful Biroului Relaii Publice i Internaionale membru al
secretariatului CPC/NATO, al secretariatului Provizoriu al Consiliului de
Planificare al Urgenelor Civil-Militare pentru sud-estul Europei,
reprezentant al Ministerului de Interne n cadrul Iniiativei Central Europene,
reprezentant n cadrul Centrului ONU pentru profesionalizarea serviciilor
publice Salonic;
4 cadre membre ale grupurilor de lucru al Consiliului Provizoriu
de Planificare al Urgenelor Civil-Militare pentru sud-estul Europei;
un membru al Grupului Operaional pentru ntiinare Alarmare i
Detecie (GOEWDS), subordonat SCEPC NATO;
199

 membrii ai grupurilor de lucru din cadrul Pactului de Stabilitate,

Masa de lucru III, Iniiativa de Prevenire i Pregtire mpotriva Dezastrelor
(DPPI);
membrii ai grupurilor de lucru n cadrul proiectelor AIEA Viena,
Acordului de cooperare la Marea Neagr;
membrii al colectivului de lucru n cadrul proiectului romnogerman pentru reducerea efectelor cutremurelor, realizat de Universitatea
Karlsue.
n cadrul instrumentelor de cooperare inrenaional putem
meniona faptul c ncepnd cu anul 1992, Romnia a avut ca oaspei
reprezentani ai Grzii Naionale din S.U.A, ai Comandamentului Naional
al Aprrii Civile din Ungaria, Proteciei Civile din Bulgaria, Securitii Civile
din Frana, Proteciei Civile din Portugalia, ai Ministerului de specialitate din
Federaia Rus, Ucrainei, Turciei, Elveiei, ai Pentagonului (Directoratul
Planificrii Urgenelor Civile), ai Proteciei Civile din Republica Moldova, ai
Ageniei Suedeze pentru Serviciile de Salvare, ai Comandamentului
European al S.U.A., ai Comitetului Superior de Planificare a Urgenelor
Civile (SCEPC/ NATO).
Tematica ntlnirilor, deosebit de variat, a vizat n principal
problematica managementului dezastrelor cu referire la:
cooperarea ntre state n condiiile producerii unor dezastre cu
efecte transfrontaliere;

cooperarea
internaional
n
planificarea
urgenelor
civile/predicia/prevenirea/reducerea dezastrelor:
protejarea populaiei i bunurilor materiale n cadrul producerii
unui accident nuclear/chimic/feroviar/rutier/aviatic;
protejarea populaiei civile n cazul producerii cutremurelor/
inundaiilor/ alunecrilor de teren/urgenei epidemice;
aplicarea informaticii n planificarea urgenelor civile;
constituirea i conducerea unor formaiuni de intervenie rapid i
modalitile de intervenie n cazul producerii unor dezastre, n rile din
imediata vecintate sau alte zone ale lumii;
nevoile de dotare i posibilitile de asigurare cu unele materiale
i tehnic de specialitate de ctre structuri similare (T.H.W. Germania,
S.R.S. Suedia, Securitatea civil Frana, PROCIVIL Italia);
interoperabilitate (compatibilitate) NATO/PfP;
sisteme de detecie i posibilitate de realizare a unei Reele
Globale informaionale pentru dezastre (GDIN);
legtura informaional cu mass-media n cazul producerii unor
dezastre (impactul informaional asupra populaiei civile);
intervenia medical de urgen la dezastre;
200

 formarea unor ofieri din structura proprie, n centrele de

perfecionare ale NATO, din Germania, Frana, Elveia, Austria, Suedia;
realizarea n Romnia, din fonduri externe, a unui Centru
Regional pentru Urgene Civile;
folosirea mijloacelor civile i militare n cazul producerii unor
dezastre.
participarea unor fore i mijloace proprii la exerciii
internaionale: Kalamata, n Grecia (1995), la Krivolak, n Macedonia
(1997), la Keflavik, Islanda (1997, 2002), Uzgorod, Ucraina (2000), Croaia
(2002) forele i mijloacele Proteciei Civile din Romnia au demonstrnd
prin profesionalism, c sunt gata s intervin n situaia unor urgene civile
i sunt compatibile cu structurile similare ale rilor membre NATO i
partenere.
Participarea la misiuni de meninere a pcii (Albania, Angola,
Bosnia i Somalia), ntregete paleta de aciuni internaionale la care
cadrele CPC au demonstrat capabilitile structurilor naionale;
Ca o recunoatere a preocuprilor i posibilitilor noastre n
domeniul Proteciei Civile, Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor
Civile, NATO, a ncredinat Romniei nc n anul 1994, sarcina organizrii
unui seminar al Consiliului de Cooperare Nord Atlantic, pe teme de
protecie civil (desfurat n luna septembrie, la Neptun). La aceast
prim activitate participnd reprezentani ai rilor membre i partenere
NATO/PfP cum ar fi: S.U.A., Suedia, Germania, Frana, Olanda, Italia,
Ungaria, Bulgaria, Ucraina, Austria, Slovenia, Slovacia.
Tot ca o premier, n cadrul seminarului s-a realizat, simulndu-se
un accident nuclear, un exerciiu de protecie civil asistat pe calculator, cu
efecte transfrontaliere.
Pentru meninerea la cote de atenie a pregtirii populaiei i
structurilor locale, un exerciiu similar, desfurat sub auspiciile AIEA Viena
a fost executat n Octombrie 2001, sub denumirea codificat de Axiopolis
2002, aceasta fiind combinat cu o sesiune de comunicri tiinifice de
un nalt nivel tiinific.
Ca o continuare a ideii de bun cooperare, sesiunea de comunicri
tiinifice pe probleme de seisme, organizat de Comandamentul Proteciei
Civile ntr-un campus universitar, la Iai, n luna mai 1995, cu participare
internaional, a avut printre invitai att personaliti tiinifice ct i
specialiti din domeniul Proteciei Civile, din mai multe ri: S.U.A., Suedia,
Germania, Italia, Ucraina, Bulgaria i Republica Moldova.
Au urmat sub acelai patronaj, cu participarea unor fore i mijloace
ale Comandamentului European al S.U.A i Grzii Naionale a Statului
Alabama, activiti practice cum au fost Vlcea 96 Intervenia de
protecie civil la accident chimic, MEDCEUR 96-2, Piatra Neam
201

Intervenia medical de urgen la dezastru, Braov sept./oct.1997

Intervenia la accident aviatic n teren muntos mpdurit, SOME 97,
inundaii n zona de frontier dintre Romnia, R. Ungar i Ucraina,
Rescuer 99, Neptun intervenie n cazul producerii unui cutremur n
zona de sud-est a Romniei.
S-a avut n vedere dezvoltarea relaiilor bilaterale cu rile NATO,
astfel n toamna anului 2001, exerciiul bilateral romno-olandez Barney
Hefaistos Timioara, a demonstrat nc o dat naltul profesionalism al
specialitilor romni, lipsa de timorare n relaiile cu un partenerii strini i
dorina de perfecionare continu a procedurilor comune de intervenie.
Integrndu-se n liniile prioritare stabilite la nivel naional
Comandamentul Proteciei Civile a participat activ la lucrrile ntlnirilor
Directorilor Generali de Protecie Civil din UE, Uniunea Economic
European i statele candidate, organizate sub auspiciile UE, i la cele ale
Grupului de lucru pentru Protecia Civil din cadrul Iniiativei Central
Europene, acestea concretizndu-se n ncheierea la nivel naional a unui
Memorandum privind participarea Romniei la Mecanismul european de
rspuns n caz de dezastre, deschis rilor candidate ncepnd cu anul
2003, precum i participarea activ la Reuniunile de lucru de tip Tisa 2000
sau Tatra 2001.
Demn de subliniat este faptul c, n contextul directivelor
Comitetului Superior de Planificare a Urgenelor Civile SCEPC/NATO,
acest forum a propus, i Romnia ca i celelalte state europene a acceptat,
s participe cu fore i mijloace (subunitatea de cutare-salvare/coala de
Aplicaie a Proteciei Civile) la crearea Centrului Euro-Atlantic de
Coordonare a Rspunsului la Dezastre (EADRCC) i a Unitii EuroAtlantice de Rspuns la Dezastre (EADRU), organisme cu caracter
umanitar, coordonate de NATO.
Ca o completare a acestei idei, n vederea ameliorrii capacitii de
rspuns, la nivel regional, Comandamentul Proteciei Civile a propus
Consiliului Suprem de Aprare a rii i guvernului, care a aprobat,
nfiinarea unor detaamente de intervenie rapid n caz de dezastre n
teritoriu, pe grupuri de judee, precum i a unor depozite de materiale, de
strict necesitate, pentru ajutorul umanitar n astfel de situaii.
Prin implicarea mai multor organisme n asistena umanitar i n
baza unei foarte bune colaborri, Comandamentul Proteciei Civile a
organizat, mpreun cu Societatea Naional de Cruce Roie, teme de
pregtire i exerciii de asisten umanitar i sanitar pentru elevi la nivel
gimnazial i liceal.
Momentul 11.09.2001 a schimbat radical concepia internaional
privind misiunile i sarcinile proteciei civile, aceast structur lrgindu-i
considerabil aria de responsabilitate i domeniile de cuprindere. n acest
202

sens mutaiile produse la nivel internaional privind organizarea i

structurile de protecie civil, introducerea unor noi concepte ca cel de
infrastructur critic, implicarea proteciei civile n cooperarea privind lupta
mpotriva terorismului, complexitatea misiunilor i a cooperrii, au produs
seisme la nivel conceptual i n cadrul sistemului romnesc. Ieirea din
inerie, nelegerea c orice situaie poate deveni la un moment dat un
dezastru, sau poate genera o criz este i va fi o tem de reflecie pentru
cei care dein friele, deoarece meninerea ritmului cu rile alturi de
care vrem s fim parteneri nu mai trebuie s constituie un deziderat, ci o
situaie de normalitate.
Aliniindu-ne acestor momente, Romnia a fost printre primele state
care i-au oferit disponibilitatea acordrii de asisten SUA, prin oferirea
unui detaament de salvare evacuare, format din 25 de specialiti, avnd o
autonomie de 10 zile, dar SUA nu a solicitat intervenie internaional.
Ca o recunoatere a aportului adus de Romnia la dezvoltarea
conceptelor privind urgenele civile n cadrul NATO, SCEPC i CPC au
aprobat desfurarea n Romnia a Sesiunii Plenare i Seminarului Anual
al CPC-NATO, iar n premier seminarul se va desfura pe parcursul a
trei zile, dintre care una este destinat Romniei, pentru demonstrarea
capabilitilor de intervenie n caz de urgene civile. Pentru acest
eveniment, n cooperare cu structurile MI, SRI, MApN, ale administraiei
locale, structuri civile de protecie civil, ONG, a fost pregtit un exerciiu
complex care are la baz un scenariu care cuprinde aciunile pentru
contracararea unui atac terorist i intervenia pentru nlturarea urmrilor
acestuia, desfurat n centrul civic al Braovului.
Participarea mpreun cu MApN la exerciiul internaional SEESIM
2002 decembrie, cu elemente naionale, dar i reprezentani la nivelul
conducerii exerciiului, a crui scenariu este bazat pe intervenia
internaional n caz de cutremur, demonstreaz determinarea personalului
din cadrul Proteciei Civile, de a menine acelai ritm de pregtire pe tot
parcursul anului.
Momentul Praga nu trebuie s fie un sfrit de drum, ci va trebui s
constituie o continuare fireasc, dar mai accelerat a cea ce s-a nceput,
iar membrii CPC sunt contieni de acest lucru, n acest sens pentru
toamna anului 2003 este proiectat s se desfoare sub coordonarea
direct a CEPD NATO i EADRCC, un exerciiu internaional NATO-PfP,
a crui scenariu va fi
Activitatea desfurat pe plan internaional a determinat o serie de
mutaii n ceea ce privete legislaia de specialitate i de aici n structura i
misiunile sale, n modalitile de abordare a acestora, n dialogul cu
organismele internaionale i cele interne ale Administraiei Publice Locale.
203

Pe linia pregtirii, este important de amintit participarea periodic a

unor ofieri la cursuri de specialitate organizate de ctre Oficiul pentru
Coordonarea Afacerilor Umanitare al ONU i totodat, la cele organizate de
ctre Directoratul Planificrii Urgenelor Civile al NATO.
De asemenea, o mare importan o au participrile experilor militari
i civili la exerciiile de gestionare a dezastrelor organizate sub egida
Grupului de Experi n Sisteme de Alarmare i Detecie al NATO INTEX,
al Ageniei Internaionale de Energie Atomic de la Viena INEX,
desfurate anual, precum i cele de gestionare a crizelor organizate sub
directa coordonare a structurilor NATO de tipul CMX i cele ale Uniunii
Europei Occidentale de tipul CRISEX.
La toate aceste exerciii internaionale, Romnia a fost i este
interesat s participe activ, att prin prezena direct a unor reprezentani
ai si, la planificarea i desfurarea lor propriu-zis, ct i prin
organizarea, n paralel, a pregtirii i antrenrii forelor i mijloacelor proprii
de intervenie la nivel naional i local.
n acest context, se nscrie participarea Echipelor de salvare
evacuare la misiuni reale, ca cele de intervenie n Grecia i Turcia 1999,
unde pe lng experiena dobndit, specialitii romni au demonstrat un
nalt grad de profesionalism dei dotrile nu se ridicau la nivelul celorlalte
echipe de intervenie. ncepnd cu anul 1995, `n baza acordurilor
internaionale i a planurilor de pregtire NATO, Comandamentul Proteciei
Civile a trimis peste hotare formaiuni de cutare-salvare specializate n
intervenia la dezastre care au participat la exerciii i misiuni umanitare la
cererea Naiunilor Unite.
Manifestnd acelai interes pentru cooperarea la nivel bilateral CPC
a subscris ideii de unire a eforturilor pentru a face fa dezastrelor,
semnnd Acorduri de cooperare n domeniul proteciei civile cu Republica
Bulgaria i Republica Moldova, fiind n perioada negocierilor cu Republica
Ungaria, Ucraina, Iugoslavia i Turcia.
De asemenea, ara noastr este semnatar alturi, de celelalte ri
riverane Mrii Negre, a Acordului de Cooperare n domeniul proteciei
civile, n scopul protejrii acestui ecosistem.
Analiza cerinelor desfurrii activitii de relaii internaionale ne
conduce la urmtoarele concluzii:
necesitatea existenei unei legislaii clare privind acordarea i
primirea de asisten internaional;
simplificarea procedurilor i algoritmului privind cererea i
oferirea de asisten internaional;
necesitate existenei unei rezerve bugetare destinate acestui
scop, identificarea i nominalizarea structurii responsabile la nivel naional
204

 apreciem c n conformitate cu cerinele minime identificate aceasta ar

trebui s fie subordonat primului ministru i investit cu prerogative prin
lege;
existena unui program de pregtire i antrenament cu structurile
nominalizate pentru intervenie internaional, identificarea prioritilor de
transmitere /acordare a asistenei.
Acordarea i cererea de intervenie internaional trebuie s
constituie un imperativ al politicii externe i nu poate fi atribuit ca
responsabilitate unei structuri din cadrul unui minister. Importana acordat
tratrii acestui subiect constituie la nivel internaional partea imaginii rii, a
modului cum aceasta contribuie la crearea climatului de securitate pe plan
regional, a contribuiei pe care aceasta o aduce la efortul internaional de
meninere a stabilitii n toate regiunile lumii.
Dei pare n contradicie cu principiile democratice, existena unei
structuri centrale care s coordoneze activitatea la nivel naional este o
msur ce se impune. Concluziile rezultate n urma atacului terorist din
11.09.2001, desprinse att la nivelul SUA ct i a comunitii internaionale
conduc la necesitate a existenei unor structuri integratoare, acreditate la
nivel naional cu responsabilitate a coordonrii acestor msuri.
Plecnd de la imperativul la vremuri grele, soluii pe msur
trebuie s acceptm c n asemenea situaii excepionale se impun msuri
excepionale, dar i c acestea trebuie gndite i pregtite din timp de
normalitate pentru a evita amatorismul, soluiile improvizate (altfel spus,
adncirea crizei).
Integrarea acestor structuri n cadrul sistemului naional de criz
este o condiie sine qua non, acest sistem poate funciona i exista
evitndu-se crearea unor structuri paralele, fr eficien. Locul, rolul i
atribuiile structurii trebuie bine gndite i implementate de la bun nceput la
nivelul la care aceasta poate s-i ndeplineasc menirea cu eficien. Trei
principii vor coordona evoluia noii structuri: principiul responsabilitii,
principiul fermitii i principiul coerenei.
n concluzie, aceste trei principii evideniaz trei aspecte deosebit
de importante:
1) Actorul responsabil n timp de pace este responsabil de
asemenea i n situaii de criz;
2) Structura organizatoric pentru rezolvarea crizelor va trebui s fie
ct mai asemntoare posibil organizaiei din timp de pace;
3) Criza va trebui gestionat la cel mai de jos nivel posibil al
societii.

205

TEMA 14

SISTEMUL DE COMUNICAII INFORMATIC

N MANAGEMENTUL NDEPLINIRII
MISIUNILOR DE PROTECIE CIVIL SCI

Descrierea general a sistemului SCI

SCI este un sistem distribuit de comand i control destinat unei

aplicaii civile cu caracter umanitar, care efectueaz, n conformitate cu
fazele specifice activitii de protecie civil, n mod operativ, culegerea,
transmiterea i prelucrarea datelor i informaiilor din teren, asistarea i
transmiterea deciziilor privind msurile de aprare mpotriva dezastrelor, n
conformitate cu prevederile legale privind protecia civil din Romnia.
Sistemul trebuie realizat astfel nct s asigure funcionarea continu (din
punct de vedere al acoperirii sarcinilor de supraveghere, comand i
control la nivel logic) att n timp de pace ct i n situaii de criz; n
aceast situaie special sistemul trebuie s aib capabiliti de interfaare
compatibile cu sistemele dedicate gestionrii crizei de la organismele
abilitate n domeniu.
Structura, componena, organizarea i funciile sistemului

Structura sistemului: sistemul SCI este definit ca sistem de timp

cvasi-real (near real time) n magistral deschis, cu capabiliti de
integrare a diverselor reele utilizator i de atribuire dinamic a resurselor
hardware i software la nivelurile sale decizionale.
Componena sistemului: sistemul se compune din punct de
vedere fizic i conceptual dintr-un ansamblu de subsisteme proprii sau
incluse (subsisteme utilizator) conectate n sistem de magistral
deschis, cu alocare dinamic a resurselor de prelucrare fizice i/sau
logice.
206

Organizarea sistemului: sistemul SCI este organizat pe principiul

teritorial administrativ; pentru optimizarea folosirii resurselor, sistemul
integreaz la nivel de reele utilizator acele sisteme de monitorizare a
factorilor de risc, care sunt n proprietatea altor instituii, organizaii
(guvernamentale sau nu) i a agenilor economici deintori de poteniale
surse de risc.
Elementul constitutiv principal al sistemului este reprezentat de
CENTRUL OPERATIV NAIONAL (C.O.N). Acestuia i sunt subordonate
CENTRELE JUDEENE (C.O.J) i reelele utilizator integrate n sistem.
n anumite situaii, atunci cnd organizarea teritorial a reelelor externe
sistemului de protecie civil o permite, acestea sunt conectate la C.O.N
prin intermediul centrelor operaionale judeene. De asemenea reelele de
senzori utilizate de SCI sunt cele existente n teritoriu, care aparin
sistemului de protecie civil sau altor instituii cu atribuii n domeniul
supravegherii mediului i/sau factorilor de risc din domeniul lor de activitate.

Funciile sistemului

Centrul operativ naional: reprezint resursa cea mai

important a sistemului. La nivelul su se realizeaz funciile cele mai
complexe, care vizeaz prelucrarea integrat a tuturor datelor i
informaiilor de la nivelul ierarhic inferior, precum i asigurarea gestionrii
resurselor hardware i software. Aceste funcii sunt:
primirea de informaii de la structurile subordonate, n regim
automat, semiautomat i/sau manual;
aplicarea procedurilor de conversie, sortare i/sau tri-interclasare
asupra datelor i informaiilor primite, n funcie de sursa acestora;
actualizarea bazelor de date i crearea fiierelor istoric;
aplicarea procedurilor de modelare i estimare a evoluiei
factorilor de risc;
asigur schimbul de informaii cu reelele utilizator interne i
alte organizaii de protecie civil, la nivel internaional;
asigur asistarea deciziei;
asigur redactarea de previziuni, prognoze, rapoarte n funcie
de necesitile de prelucrare i informare;
asigur actualizarea planurilor de intervenie pe tipuri de factori
de risc i asistarea procedurii de aplicare a lor n caz de necesitate.

Centrele operative judeene: funciile la nivel judeean sunt

derivate din cele de la nivelul ierarhic superior, asigurndu-se
compatibilitatea de comunicaie i prelucrare de date cu toate structurile
componente ale sistemului. Toate procedurile decizionale se limiteaz la
zona geo administrativ de competen.
207


Subsistemul de culegere de date: este constituit din
ansamblul de elemente primare care pun la dispoziia sistemului date i
informaii convertite i compactate n vederea prelucrrii lor la nivelele
ierarhice superioare. Aceste echipamente aparin fie structurilor de
protecie civil, fie altor instituii i/sau ageni economici ca atribuii n
domeniu.
Definirea domeniului de risc i aplicabilitate
Sistemul este destinat dezvoltrii unui management al riscului n
condiii de siguran i fiabilitate crescute. Scopul realizrii i implementrii
acestui sistem nu este acela de a suplini factorii cu atribuiuni n domeniul
proteciei civile, ci acela de asigura coordonarea activitilor desfurate
de entiti cu subordonri i domenii de activitate diferite.
Se definete ca risc probabilitatea ca o anumit situaie s
evolueze spre catastrof sau calamitate natural, n funcie de
modificarea anumitor parametri, naturali sau de alt natur.
n sensul celor definite n paragraful anterior, se nelege prin
calamitate sau catastrof producerea unor situaii care produc daune grave
comunitii umane i/sau bunurilor materiale i prin natura sau forma lor de
manifestare trebuiesc rezolvate prin intervenia unor mijloace tehnico
materiale i umane deosebite.
Prin aplicarea unor funcii combinatorii specifice asupra grupului de
factori de risc prezeni pe un teritoriu dat, se poate determina factorul de
vulnerabilitate al acestei zone. Cele dou noiuni - factor de risc i factor
de vulnerabilitate (mpreun cu o sum de parametri care determin
evoluia probabil n timp) sunt noiunile de baz n definirea necesitilor
de supraveghere a unor zone teritoriale determinate, prioritile de
implementare a facilitilor oferite de SCI pentru desfurarea optim a
activitilor de protecie civil, aa cum sunt definite ele, n toate fazele de
abordare.
Descrierea sistemelor existente
La nivel naional nu se poate spune c exist un echivalent al
acestui sistem. Anumite instituii cu atribuii la nivelul supravegherii mediului
i-au creat reele de monitorizare a anumitor factori de risc, dar nu exist
posibilitatea de integrare n timp real a datelor i rezultatelor acestor
activiti, ceea ce ngreuneaz n mod deosebit activitatea factorilor de
decizie, n caz de dezastru i nu numai.

208

De asemenea, inexistena unui sistem de integrare a datelor asupra

evoluiei factorilor de risc pe teritoriul naional, ngreuneaz n mod
deosebit colaborarea la nivel european i internaional
Cerine de capabilitate
Performane cerute sistemului

Sistemul de comand i control pentru protecia civil SCI

trebuie s asigure:
preluarea, transmiterea i prelucrarea datelor n regim near
real time i/sau real-time, funcie de tipul datelor i situaia curent;
posibilitatea de lucru n regim manual, n situaiile n care
anumite date sunt introduse n sistem de operatori umani, (pe baza unor
comunicri de tip neautomatizat) despre evoluia anumitor factori de risc,
acolo unde posibilitile tehnice de automatizare a culegerii de date sunt
inexistente sau foarte greu de implementat;
editarea de rapoarte (n form video sau pe alte tipuri de
suporturi de ieire) predefinite sau cu format atipic (la cerere), la toate
posturile de lucru automatizate;
transmiterea n timp real a mesajelor privind deciziile de aplicare
a planurilor de urgen, de adaptare a acestora la situaia curent i de
raportare a rezultatelor aciunilor de intervenie;
alocarea dinamic a prioritilor de alocare a resurselor hardware
i software;
capacitatea de a include/exclude din sistem a unor utilizatori;
capacitatea de interfaare (la nivel logic) cu alte sisteme similare,
interne sau internaionale, n funcie de cerinele situaiei curente;
asigurarea de resurse software comerciale i dedicate, pentru
acoperirea cerinelor de prelucrare i stocare a datelor;
asigurarea continuitii n funcionare (la nivel logic) cu
asigurarea redundanei optime a resurselor (hardware i software);
asigurarea de faciliti de instruire i auto-instruire, precum i de
organizarea sesiunilor de exerciii de antrenament;
asigurarea capacitilor de culegere i transmisie de date pe ci
alternative, n cazuri de for major sau n /din zone izolate;
asigurarea respectrii criteriilor de siguran i secretizare n
transmiterea i prelucrarea informaiilor;
asigurarea de resurse interne de autoevaluare a funcionrii
corecte din punct de vedere al parametrilor hardware i software;
Dotri necesare

209

Se vor asigura resursele (hardware, software i de transmisiun)

necesare ndeplinirii misiunilor specifice activitii de protecie civil n toate
fazele sale.
Caracteristici tehnice ale sistemului: sistemul ce face obiectul
prezentelor cerine operaionale SCI face parte din categoria sistemelor
distribuite de comand i control, cu rezervare. innd cont de aceast
clasificare se pot sintetiza urmtoarele cerine sistemice:
o reea de comunicaii de mare disponibilitate, cu rute alternative;
un sistem de susinere a deciziilor care reduce sarcina de lucru a
dispeceratului, uurnd supravegherea i manipularea datelor;
asigurarea de transmisii pe trei canale (date, video, voce);
generalizarea utilizrii echipamentelor de prelucrare automat a
datelor i informaiilor (arhitecturi standard i echipamente dedicate);
realizarea de interfee de compatibilizare cu toi factorii cu
atribuii n domeniul proteciei civile;
asigurarea existenei n sistemul de comunicaii a urmtoarelor
subsisteme:
subsistem de acces (arie) local() LAS;
subsistem de arie larg WAS;
subsistem pentru terminale mobile.
asigurarea tuturor facilitilor hardware i software pentru
susinerea ndeplinirii urmtoarelor funcii:
culegerea i pre-procesarea datelor;
prelucrarea datelor;
interpretarea datelor n conformitate cu modelele
matematice previzionale i/sau de evaluare alocate fiecrui tip
de risc (inclusiv n variante combinatorii pentru tipuri de risc
principale i riscuri secundare antrenate);
gestionarea reelei de comunicaii;
verificarea i actualizarea planurilor de intervenie, n funcie
de rezultatele procesrilor de modele de evaluare postdezastru i post-intervenie;
asigurarea managementului de flot (uniti mobile de
recunoatere i intervenie);
urmrirea i gestionarea transporturilor periculoase;
asigurarea suportului cartografic;
suport pentru proceduri aplicative speciale;
arhitectura sistemului se va baza pe un nucleu infrastructural
care s asigure obligatoriu conectivitatea. Prile sale
componente se vor include n sistem astfel nct software-ul
comercial off-yhe shelf s poat fi integrat fr a se opera
210

schimbri n straturile superioare i n managementul reelei,

n conformitate cu normele ISO de referin pentru sistemele
deschise interconectate. Fiecare strat arhitectural va fi
implementat n funcie de stratul inferior i va asigura
implementarea pentru stratul superior.
Caracteristici ale subsistemului informatic
Pentru a fi eficient, un sistem informatic trebuie s ofere o serie de
funcii de baz, cu aplicabilitate general i n acelai timp s permit
adaptarea la specificul oricrei aplicaii.
Un sistem informatic este un mediu unitar i pune la dispoziia
utilizatorilor informaii n timp real, indiferent de localizarea acestora
influennd semnificativ modul n care se iau deciziile.
Sistemul informatic trebuie s ofere o serie de faciliti astfel:
datele introduse se pot regsi n tot sistemul furniznd informaii
la toate nivelurile;
este accesibil printr-o interfa grafic prietenoas care asigur
uurin n utilizare indiferent de nivelul de pregtire sau de poziia n
sistem a utilizatorului permind afiarea i editarea hrilor, planurilor,
schielor, tabelelor, rapoartelor;
permite lucru rapid (acces) cu informaii de la distan indiferent
de mediul de transmitere (Internet, linii directe, modem etc.) transferul
datelor fcndu-se automat. Acest lucru asigur utilizarea n puncte de
lucru repartizate pe arii mari geografice i a facilitat n ultimii ani
dezvoltarea GIS pentru sistemele de comand control i coordonare;
asigur preluarea i prelucrarea datelor din reelele de
monitorizare;
asigur realizarea, exploatarea i actualizarea bazelor de date
(gestioneaz baze de date);
asigur securitatea sistemului prin limitarea accesului la
documente sau pe diferite niveluri ale sistemului;
realizeaz protecia la intruziune a persoanelor neautorizate,
pentru prevenirea declanrii alarmelor false prin utilizarea de coduri (cheie
cod pentru validare), sau prin cifrarea cu diferii algoritmi a mesajelor, se
stabilesc cteva niveluri de control n cadrul bazelor de date ale sistemului;
asigur accesul simultan al mai multor utilizatori la bazele de
date (client server) fr blocri;
asigur integritatea datelor i a transferului de date indiferent de
numrul de operaii sau de utilizatori;
asigur un volum mare al transferurilor de date;
cuprinde servicii profesionale de ntreinere privind organizarea
intern, arhitectura hard-soft, optimizare, consultan pentru specialitii ce
asigur funcionarea (informaticieni).
211

 Subsistemul informatic al SCI trebuie, n particular, s asigure:

preluarea datelor i informaiilor despre situaie n timp real;

posibilitatea introducerii, de la posturi de lucru automatizate, a
informaiilor despre situaie, primite neautomatizat;
afiarea, sub forma grafic sau tabelar, a informaiilor despre
situaie, la posturile de lucru automatizate;
afiarea ordinelor (dispoziiunilor) i a rezultatelor aciunilor de
intervenie, recepionate sau transmise;
analiza strii de pregtire i posibilitilor de intervenie a
formaiilor i mijloacelor specifice precum i a obiectivelor afectate,
prin simulare;
afiarea variantelor de aciune, indicndu-se avantajele i
dezavantajele fiecreia n raport cu anumite criterii prestabilite;
executarea calculelor preliminare de planificare;
posibilitatea de a schimba variantele de aciune, elaborate de
sistem i/sau anularea unei hotrri anterioare;
ntiinarea/alarmarea populaiei n zona afectat ;
transmiterea automatizat a datelor despre situaie ealonului
superior i vecinilor dup precizarea acestora de la posturile de
lucru automatizate;
ntocmirea i transmiterea rapoartelor privind executarea
hotrrilor i capacitatea de intervenie ctre ealonul superior;
alegerea deciziei optime i transmiterea hotrrilor de aciune
ctre posturile de ntiinare, alarmare, intervenie;
recepia ordinelor de aciune i intervenie de la ealonul
superior;
recepia rapoartelor privind capacitatea de intervenie;
nregistrarea ordinelor, rapoartelor, comenzilor date i a
informaiilor despre situaie, recepionate sau transmise, pentru o
perioad de 72 de ore, n vederea elaborrii unor sinteze i rapoarte
privind activitatea anterioar;
asigurarea instruirii-pregtirii staff-ului, populaiei.
Caracteristici ale subsistemului de telecomunicaii
Ca parte component SCI, subsistemul de telecomunicaii trebuie
s asigure transferul fluxului informaional pentru toate tipurile de mesaje
vocale/nonvocale la toate nivelurile sistemului. Necesitatea ca subsistemul
s funcioneze n situaii limit, impune ca acesta s fie redundant, deci cu
cel puin dou medii de comunicaii.

212

Subsistemul de telecomunicaii trebuie s permit folosirea

combinat i complex a tuturor mijloacelor de transmisiuni i s asigure:
conducerea aciunilor de aprare civil n situaiile limit impune
ca acesta s fie redundant;
conducerea nentrerupt a aciunilor de aprare civil n toate
situaiile;
funcionarea stabil a sistemului SCI;
capacitatea de emisie/recepie n volum complet a informaiilor
despre evoluia factorilor de risc din zona de dezastru;
respectarea regulilor de conducere n secret;
posibilitatea conducerii (preluarea conducerii) i ntiinrii n
cazul scoaterii din funciune a unor puncte de comand (centre de
transmisiuni) i/sau linii de comunicaii, prin linii alternative;
reorganizarea conducerii i ntiinrii n funcie de situaie;
cooperarea nentrerupt cu toate forele i mijloacele prevzute
n planurile de cooperare;
protecia la intruziune a persoanelor neautorizate, pentru
prevenirea declanrii alarmelor false, prin utilizarea de coduri (cheie cod
pentru validare), sau prin cifrarea cu diferii algoritmi a mesajelor. De
asemenea, se stabilesc cteva niveluri de control n cadrul bazei de date a
sistemului de alarmare, acestea putnd fi rezerv unele pentru altele i
trebuind s se ia msuri speciale de identificare corect a cheii de validare.
legturi n zone greu accesibile, lipsite de comunicaii teritoriale
sau la distane mari de filialele ROMTELECOM R.A. sau
RADIOCOMUNICAII R.A. locale, caz n care se propune utilizarea unui
sistem de transmisiuni de tip satelit.
Pentru a asigura toate acestea:
1. Subsistemul de telecomunicaii trebuie s permit comutaia de
circuite, comutaia de pachete i comutaia de mesaje.
La alegerea tipului de comutaie, trebuie s se plece, n primul rnd,
de la timpul de ntrziere (de propagare, de transmisie i de ntrziere de
nod) la transferul informaiei prin reea. De asemenea, trebuie s se in
seama de:
topologia i numrul de comutatoare;
ncrcarea total a reelei;
viteza de procesare a nodurilor;
dimensiunea pachetelor de date.
Pentru supravieuirea sistemului se impune ca interconectarea
comutatoarelor (topologia reelei) s fie de tip magistral de comunicaii,
transparent pentru toate elementele din reea.
Not Comutatorul de pachete poate fi separat sau ncorporat n
comutatorul de circuite.

213

2. Accesul abonailor (utilizatorilor) staionari trebuie s se fac fie

direct la comutator, fie prin folosirea unor multiplexoare de diferite
capaciti, conectate local sau la distan.
Pentru accesul abonailor mobili se pot folosi sistemele radio de tip
celular (GSM) sau acces radio prin sisteme de tip militar (CNRI=Comsat
Net Radio Interface, CNRA=Comsat Net Radio Acces sau SCRA=Single
Channel Radio Acces).
3. Criptarea este necesar pentru securitatea comunicrilor vocale/
nonvocale, n cazul n care se impune asigurarea confidenialitii acestora;
pentru realizarea criptrii se pot folosi criptoare monocanal, multicanal sau
combinat.
Pentru acest domeniu se impune i realizarea unui subsistem
adecvat al managementului de chei.
4. Pentru controlul ntregului sistem de comunicaii este absolut
necesar realizarea unor platforme HW/SW dedicate care s asigure
managementul de reea. Acesta se realizeaz cu:
Platform hardware;
Platforma software.
Programul de sprijin logistic
planificarea ntreinerii: dat fiind complexitatea sistemului SCI,
corelat cu cerina ca achiziia s fie de bunuri i servicii, furnizorul va
asigura n cadrul ofertei o estimare preliminar a planificrii operaiunilor de
ntreinere curent.
echipamente de sprijin: cantitatea i specificul materialelor,
accesoriilor, subansamblelor i altor elemente specifice de efectuare a
reparaiilor neplanificate i a nlocuirilor de subansamble sau refacerea de
elemente software, se va detalia la fazele de proiectare adecvate
(documentaii de execuie i specificaii de realizare, inclusiv testrile n
mediu simulat).
integrarea resurselor umane: identificarea cerinelor de resurse
umane necesare exploatrii sistemului se va face n corelaie cu
dezvoltarea pe faze a sistemului, n funcie de complexitatea lucrrilor.
resurse de tehnic de calcul: identificarea resurselor de tehnic
de calcul pentru realizarea sistemului se face gradual n cadrul fazelor de
proiectare i realizare a sistemului. Nu se poate face descrierea detaliat a
tuturor posibilitilor i limitrilor privind tehnica de calcul n cadrul prezentei
faze, dat fiind complexitatea sistemului, corelat cu faptul c nsui
obiectul proiectului const n proiectarea unei arhitecturi de calcul deosebit
de complexe. Aceast arhitectur include resurse de calcul, de comunicaii
214

i echipamente dedicate. Se pot specifica la aceast faz cteva restricii

impuse echipamentelor, astfel ca s fie asigurate criteriile de siguran n
funcionare, fiabilitate i durat de via. Aceste restricii se refer la
standardul de realizare a echipamentelor (care, n acest caz trebuie s fie
cel puin la nivel ISO 9002), la rata de transfer a datelor n sistem i n
protocoalele de comunicaie cu sistemele externe, rat care trebuie s aib
valoarea minim de 9.600 bauds/sec. (pentru prelucrrile de tip off - line
sau near real - time). De asemenea un criteriu deosebit de important din
punctul de vedere al fiabilitii sistemului, criteriu de care trebuie inut cont
obligatoriu la stabilirea arhitecturii sistemului, este respectarea
algoritmului Markov de calcul a fiabilitii sistemului, astfel nct s fie
evitat
situaia
supradimensionrii
sistemului.
O
arhitectur
supradimensionat a unui sistem de acest tip conduce la blocri n nodurile
de comunicaie, derute la alocarea resurselor n regim de multi-tasking,
multi-user, scderea fiabilitii resurselor hardware prin creterea numrului
de componente active n sistem etc.
alte consideraii logistice: n cadrul facilitilor asigurate de sistem
vor fi prevzute urmtoarele capaciti:
asigurarea unor mijloace mobile de detecie, analiz i
comunicaie pentru situaii de criz n zone izolate sau
afectate major de dezastru (cel puin un astfel de echipament
pentru un jude);
asigurarea facilitii de fleet-management pentru vehiculele
de intervenie i transporturile periculoase;
asigurarea de adposturi mobile cu destinaii multifuncionale
(puncte de comand mobile) complet izolate de mediu, pentru
zone izolate i/sau cu condiii speciale.
Condiiile de transport, depozitare, manipulare i instalare sunt cele
prevzute n normele tehnice pentru echipament de calcul, echipamente
electronice dedicate i aparatur de msur i control, specificate n
normativele romneti n vigoare.
transport i dislocare: nu sunt necesare faciliti speciale de
transport i dislocare, dat fiind structura i destinaia sistemului.
standardizare, interoperabilitate i elemente comune: n cadrul
acestui tip de cerin se vor asigura, prin respectarea criteriilor adecvate
(identificate punctual n faza de analiz de sistem i incluse n ofertele
prezentate) n domeniul asigurrii interoperabilitii cu sisteme similare la
nivel european i internaional.
sprijin topogeodezic: materialele cartografice, datele topografice
digitale i datele geodezice necesare n implementarea i utilizarea
sistemului vor fi furnizate datele standard de ctre D.T.M.

215

 mediul nconjurtor: condiiile de mediu extern nu sunt un criteriu

esenial n funcionarea sistemului.

216

TEMA 15

EVACUAREA POPULAIEI, VALORILOR DE

PATRIMONIU I BUNURILOR MATERIALE
MISIUNE DE IMPORTAN STRATEGIC

Scurt istoric al aciunilor de evacuare

nc din zorii istoriei, atunci cnd numrul i armele adversarilor
erau copleitoare, neamuri de cele mai diverse origini gseau, pentru
supravieuire, aceeai cale: retragerea din calea nvlitorilor, prsirea
cminelor cu bunurile indispensabile i adpostirea n locuri ferite i greu
accesibile: muni, pduri, insule. n faa legiunilor Romei au procedat astfel
galii, celii i dacii.
Ultima mare rezisten n epopeea antiroman a fost aceea a
dacilor, sub comanda regelui Decebal. n cele dou rzboaie (101 102 i
105 106) armatele Cetii Eterne au trebuit s nfrunte ndrjirea fr
seamn a dacilor, s se supun condiiilor de campanie impuse de
aprtorii care pustiau totul n calea cuceritorului, ascundeau n pduri
greu accesibile btrnii, femeile, copiii, vitele i avutul cel mai de pre,
transformau n scrum aezrile, blocau drumurile cu copaci tiai, obligau
legiunile s ptrund n capcanele ntinse cu miestrie.
Aflai mereu n calea marilor invazii, romnii au fcut din hruirea
inamicului, evacuarea populaiei nelupttoare i pustiirea pmntului o
tactic tradiional.
De cte ori un vrjma puternic nvlea n ar, toi locuitorii
cmpiilor pustiau oraele i satele i se strngeau cu turmele i bucatele
lor la muni, a cror intrare era aprat, att prin natur, ct i prin
fortificaii. Btrnii, muierile i copiii se adposteau n muni, iar junii luau
armele..., consemneaz Nicolae Blcescu n Puterea armat i arta
militar la romni.
217

Pentru a contrabalansa disproporia forelor lupttoare, voievozii

romni puneau la adpost familiile otenilor i i lipseau dumanii de
resurse (grne, vite, furaje, ap) pe care le evacuau sau distrugeau, dup
caz.
Aa a procedat, la 1395, Mircea cel Btrn, care, dup relatarea
cronicarului bizantin Laonic Chalcocondil, cu mult grij i-a pus la
adpost n muntele Braovului femeile i copiii!.
Peste decenii, Vlad epe a procedat la fel: nainte s se angajeze
ntr-o confruntare de amploare, acesta a trimis sus la munte toate femeile
i copii, ...n locuri mpdurite i ascunse, iar cmpurile le-a lsat pustii i
toate felurile de vite le-a mnat mai n interiorul hotarelor!62.
Renumit voievod i conductor de oti, att n epoc ct i peste
veacuri, tefan cel Mare i-a apropiat deseori biruina n faa unor inamici
copleitori numeric mbinnd ample aciuni de evacuare i pregtire a
teritoriului pentru aprare (pentru a ntrebuina termeni moderni) cu
aciunile militare propriu-zise. Jan Duglosz nota c trimind n muni
oamenii cu avutul lor i dnd flcrilor toat partea Moldovei pe unde
aveau s treac turcii, tefan a nfptuit o aciune hotrtoare pentru
biruin". Chiar cronicarul turc consemna c n faa otilor semilunii toate
satele i aezrile erau prsite, iar ogoarele arse, nct sultanul a rmas
pclit gsind n locul unei ri mbelugate n grne i puni, una
deart de oameni i provizii.
n 1595, dup victoria de la Clugreni, Mihai Viteazul i pregtete
oastea i cetile pentru confruntrile urmtoare, iar ocuirorii Bucuretilor
i Trgovitei, prsindu-i casele, se ridicar cu tot avutul lor" i nsoir
armat n retragerea ei spre muni scrie Blcescu.
Fr a meniona alte numeroase situaii de aceast natur,
consemnate de istorie, vom sublinia doar c prima jumtate a secolului al
XX-lea reprezint, pentru romni, perioada marilor evacuri. Astfel, n
1916, dup declanarea ofensivei germano-austro-ungare n Ardeal, sunt
evacuate la Bucureti arhivele Braovului i importante valori de
patrimoniu; la sfritul aceluiai an, n faa ofensivei generalizate germanoaustro-ungare-turco-bulgare, are loc, pe lng retragerea armatei n
Moldova, evacuarea la Iai a autoritilor statului (Casa Regal,
Parlamentul, Guvernul), a unor instituii vitale Marele Cartier General,
Banca Naional, Casa de Consemnaiuni, a celor mai importante
ntreprinderi din industria de aprare (ntre care i Arsenalul Armatei), a
unei nsemnate pri din populaia Capitalei, a Olteniei, Munteniei i
Dobrogei. De cea mai mare nsemntate a fost evacuarea contingentelor
1917, 1918, 1919, care vor constitui resursa uman principal a noii
armate.
62

Cltori strini n rile romne, volumul I, p. 143.

218

Cel de al doilea rzboi mondial a obligat statul romn la aciuni de

evacuare deosebit de complexe. Ultimatumul sovietic de la 26 iunie 1940,
Dictatul de la Viena (30 august 1940) i Tratatul romno-bulgar ncheiat la
7 septembrie 1940 au avut ntre consecine evacuarea autoritilor
instituiilor, bunurilor i a unei pri a populaiei romneti din Basarabia,
nordul Bucovinei, nord-vestul Ardealului i sudul Dobrogei.
n perioada postbelic, ndeosebi dup retragerea trupelor sovietice
de pe teritoriul Romniei, s-a impus doctrina rzboiului de coaliie. Din
punct de vedere al prezentului studiu, dou sunt caracteristicile acestui gen
de rzboi:
aciunile militare preconizate urmau a se desfura pe spaii
imense, cu o dezvoltare frontal de sute de kilometri i pe adncimi mari;
se prevedea utilizarea tuturor categoriilor de arme, inclusiv a
celor de distrugere n mas, fr a exclude dimpotriv! armele
nucleare.
n consecin, n ipoteza unor operaii ofensive de amploare care ar
fi afectat i teritoriul naional i mai ales, n cea a trecerii de ctre inamic la
ntrebuinarea mijloacelor de distrugere n mas, n scopul scoaterii
instituiilor, populaiei i bunurilor de sub efectele loviturilor de prevedeau
aciuni de evacuare masive i pe distane mari, fr a se exclude
posibilitatea evacurii n afara teritoriului naional.
n deceniul al VII-lea i n perioada urmtoare, avnd n vedere
noile realiti, (invadarea Cehoslovaciei, n 1968 i criza cipriot din 1974)
s-a impus, chiar dac Romnia rmnea, n continuare, membr a
Organizaiei Tratatului de la Varovia, doctrina rzboiului popular.
n esen, aceasta viza angajarea direct n efortul de aprare a
ntregului potenial uman i material naional.
Toat populaia civil era inclus n forme de pregtire i aciune
specifice: grzi patriotice, detaamente de tineret, formaiuni de studente,
iar localitile erau pregtite s devin, "ceti de munc, lupt i aprare".
Se constituiau formaiuni de protecie civil n toate ntreprinderile i n
instituiile, inclusiv n unitile militare.
Cum i n acest caz se prefigurau confruntri armate de deosebit
amploare i intensitate, iar lucrrile de adpostire nu satisfceau dect ntro msur redus nevoile de protecie, accentul s-a pus pe planificarea i
pregtirea unor ample aciuni de evacuare. n anul 1962 se adopt
msurile pentru evacuarea i dispersarea ministerelor, organelor centrale
ale administraiei de stat, instituiilor schimburilor de lucru i populaiei pe
teritoriul rii n situaii de rzboi". Acestea vor fi accentuate zece ani mai
trziu, prin msurile de aprare local antiaerian (care vizau prevenirea
populaiei asupra atacurilor din aer, adpostirea, ajutorul medical i
asanarea pirotehnic Decretul Consiliului de Stat nr. 544/1972) i lrgite
219

pentru situaii de accident nuclear (1975) i calamiti naturale ori

catastrofe de mari proporii (1978).
Spre deosebire de dispersare, care semnific scoaterea temporar,
n zone protejate situate n relativ apropiere, a unei pri din salariai,
populaie i bunuri, evacuarea vizeaz deplasarea organizat, pe toat
durata situaiilor speciale, a unei importante pri a populaiei, a instituiilor
i a unor mari cantiti de materiale n localiti care le asigur protecia,
dar i condiiile necesare desfurrii activitilor economico-sociale.
n discordan cu posibilitile existente, se imaginau variante i
scenarii irealizabile. Apreciind drept scopuri ale rzboiului exterminarea
populaiei adversarului i capturarea tuturor bunurilor acestora, se
preconiza evacuarea a sute de mii de oameni i a tuturor bunurilor mobile:
uniti economice, depozite, silozuri, animale.

Conceptul de evacuare: Definire. Caracteristici

Conform reglementrilor naionale63 i internaionale64 n rndul
atribuiilor/sarcinilor de protecie a populaiei necombatante se nscrie i
evacuarea. n sens larg noiunea de evacuare desemneaz aciunea de a
prsi n mas un imobil, o localitate, o regiune 65. n domenii diferite,
evacurii i s-au atribuit conotaii diferite, unele consacrate graie utilizrii
frecvente.
Din unghiul de vedere al proteciei civile, evacuarea semnific
ansamblul activitilor prin care n caz de pericol grav populaia,
autoritile publice, unele bunuri materiale indispensabile vieii, precum
i valori de patrimoniu mobile sunt deplasate n mod organizat n afara
zonei de risc66.
n conformitate cu reglementrile convenite/asumate de statele de
drept, larg acceptate de comunitile contiente de exigena unor riscuri
majore, evacuarea de protecie civil este o deplasare organizat de
oameni, instituii i bunuri cu urmtoarele caracteristici:
63

Legea proteciei civile nr. 106/1996 i Hotrrea Guvernului Romniei nr. 222/1997
privind organizarea i conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile.
64
Protocolul adiional I la Conveniile I-IV de la Geneva, cap. IV, art. 61.
65
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996,
p. 352.
66
Instruciuni privind organizarea, conducerea i executarea aciunilor de evacuare
(proiect) Bucureti, 2000.

220

 este o modalitate important de realizare a aprrii, nscris

ndeobte n legislaia naional;
nu vizeaz deplasarea forelor combatante (retrageri, manevre,
redislocri, evacuarea trupelor), ci doar a celor neimplicate n ostiliti;
este un ansamblu de activiti organizate de stat, cu sau fr
asisten internaional;
se ntemeiaz pe estimarea riscurilor i analiza posibilitilor
spaio- temporare de evitare/diminuare a efectelor acestora;
implic aciunea autoritilor statului, fr a aduce atingere
drepturilor i libertilor cetenilor, inclusiv celui de a decide n probleme
personale vitale.
Principalele forme de realizare a evacurii de protecie civil sunt:
Refugierea, adic autoevacuarea populaiei din teritoriul
ocupat/calamitat sau din zona n care este iminent apariia unor pericole
grave. Aciunea este acceptat i sprijinit de stat, dar se realizeaz
opional, n principal prin efortul personal al celor aflai n pericol67.
Transferul temporar, organizat de stat i realizat de instituii
abilitate, n scopul proteciei populaiei i bunurilor mpotriva aciunilor
distructive de amploare (de natur militar sau generate de dezastre
naturale sau tehnologice)68.
Conceptul de evacuare vizeaz tot cea ce poate fi deplasat:
comuniti umane, bunuri materiale de importan vital, bunuri culturale
mobile, instituii (inclusiv cu rol de autoritate public), care nu sunt destinate
n mod expres i nu particip nemijlocit la aciunile militare.

Organizarea i desfurarea aciunilor de evacuare

Conform actelor normative n vigoare, organizarea i executarea
aciunilor de evacuare trebuie s permit funcionarea instituiilor statului,
continuarea produciei de aprare, meninerea ordinii publice i
desfurarea activitilor sociale vitale n situaii speciale.
Aciunile de evacuare se planific i se organizeaz n funcie de
posibilitatea declanrii aciunilor militare sau a dezastrelor, ori de evoluia
acestora, de amploarea i de consecinele lor. Trecerea la executarea
aciunilor de evacuare se face numai la ordin.
67

ntre numeroase exemple menionm refugierea populaiei din Moldova n faa ofensivei
sovietice n vara anului 1944 i a populaiei albaneze pe timpul conflictului din Kosovo
(2000).
68
Este accepiunea modern, concretizat n planurile de evacuare n vigoare.

221

n funcie de situaia creat, evacuarea se execut din:

unele localiti urbane importante, prevzute din timp de pace n
hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii;
alte localiti stabilite de Consiliului Suprem de Aprare a rii, la
propunerea Ministerului Aprrii Naionale sau a Ministerului de Interne;
raioanele probabile ale aciunilor de lupt a trupelor, n funcie de
evoluia situaiei militare;
localitile situate n raioanele de risc nuclear major, de risc de
accident chimic sau n aval de construcii hidrotehnice n cazul unui
pericol iminent;
zonele (localitile) afectate (n pericol iminent de a fi afectate) de
alte tipuri de dezastre.
n funcie de evoluia situaiei militare sau dezastrelor i de gradul
de asigurare cu mijloace de transport, evacuarea dintr-un raion (o
localitate) se poate efectua n totalitate sau parial, simultan sau succesiv.
n toate situaiile se are n vedere i posibilitatea autoevacurii; aceasta
impune intervenia organelor specializate ale autoritilor administraiei
publice pentru evitarea confuziei, panicii, aglomeraiei i blocajelor pe cile
de comunicaii, a dezordinii i actelor antisociale.
n cazul unui conflict armat, n funcie de amploarea acestuia i de
evoluia situaiei militare, se evacueaz:
o parte din personalul Preediniei, Parlamentului i Guvernului
Romniei, al ministerelor i organelor de specialitate ale administraiei
publice, al unor instituii publice i ageni economici importani, mpreun cu
membrii de familie nencadrai n munc, precum i bunurile necesare
continurii activitii specifice;
copiii, btrnii, bolnavii i alte categorii de ceteni care nu au
obligaii militare ori sunt n incapacitate dovedit de a participa la aciuni
militare sau n sprijinul acestora;
bunuri culturale mobile de importan naional, tezaurul
Romniei, documentaie arhivistic i tehnic, unele secii de producie,
agregate i utilaje unicat, laboratoare i institute de cercetare de importan
naional;
instituiile publice i agenii economici propui de autoritile de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale;
depozite de produse alimentare, industriale, petroliere,
farmaceutice i cerealiere din localitile (raioanele) din care se execut
evacuarea;
material rulant, nave i aeronave din nodurile feroviare, porturile
i aeroporturile situate n localitile (raioanele) care se evacueaz.
222

Instituiile publice, agenii economici i bunurile menionate se

evacueaz cu personalul minim de deservire, exploatare i ntreinere.
Acesta se stabilete de ctre conducerea unitii care se evacueaz, din
rndul angajailor fr obligaii militare sau mobilizai la locul de munc.
n caz de dezastre se evacueaz ntreaga populaie i o parte din
bunurile mobile din localitile sau zonele afectate ori, dup caz, din zonele
de risc.
Evacuarea se execut n localiti care asigur protecia
personalului i bunurilor, situate n adncimea teritoriului naional sau n
afara zonelor care pot fi afectate de dezastre.
Evacuarea se execut, de regul, n acelai jude. Fac excepie
municipiul Bucureti i localitile din zona de frontier, ale cror instituii,
populaiei i bunuri se evacueaz pe teritoriul altor uniti administrative.
Evacuarea nu se execut n localiti destinate dislocrii unitilor
militare.
Localitile n care se execut evacuarea trebuie s asigure condiii
de cazare, aprovizionare, hrnire, asisten medical, precum i pentru
continuarea
activitii
social-economice:
funcionarea
instituiilor,
desfurarea procesului de nvmnt, reluarea produciei etc.
Localitile din i n care se execut evacuarea n caz de conflict
militar se avizeaz de Ministerul Aprrii Naionale i se aprob de Comisia
Central de Evacuare.
Localitile n care se execut evacuarea n caz de dezastre se
stabilesc de Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor, la
propunerea comisiilor centrale specializate sau a comisiilor judeene de
aprare mpotriva dezastrelor.
Conform H.G. 222/1997 privind organizarea i conducerea
aciunilor de evacuare, n caz de conflict militar, termenul maxim de
evacuare este:
trei zile, pentru autoritile publice centrale i locale;
ase zile, pentru instituiile publice, agenii economici i populaie,
cu excepia celor din municipiul Bucureti;
opt zile, pentru instituiile publice, agenii economici i populaia
din municipiul Bucureti.
n caz de dezastre, aciunea de evacuare ncepe imediat dup
identificarea pericolului ori dup producerea acestora, acordnd prioritate
evacurii populaiei.
Evacuarea se organizeaz innd seama de urmtorii factori:
dispunerea geografic, particularitile de relief i importana
economic, social i militar a judeelor, localitilor i agenilor economici
care se evacueaz;

223

 numrul i structura populaiei, natura i cantitatea bunurilor care

se evacueaz;
felul, numrul i capacitatea mijloacelor de transport la dispoziie;
densitatea, orientarea i capacitatea cilor de comunicaie;
natura i amploarea distrugerilor produse de loviturile agresorului
sau de dezastre;
evoluia aciunilor militare, a dezastrelor, precum i a aciunilor de
intervenie i protecie;
posibilitile de primire i de protecie a populaiei i bunurilor n
raioanele n care se execut evacuarea.
Organizarea aciunilor de evacuare cuprinde, n principiu,
urmtoarele activiti:
ntrunirea comisiilor de evacuare (de aprare mpotriva
dezastrelor);
analiza situaiei operative militare sau a situaiei de dezastre;
prognozarea evoluiei aciunilor militare sau a evoluiei
dezastrelor;
determinarea efectelor aciunilor adversarului/a consecinelor
dezastrelor asupra populaiei, instituiilor i bunurilor;
stabilirea msurilor de prim urgen;
recunoaterea itinerariilor i localitilor (raioanelor) n care se
execut evacuarea;
elaborarea/actualizarea planurilor de evacuare;
elaborarea i transmiterea ordinelor de evacuare ctre instituii,
populaie i ageni economici.
Planurile de evacuare se elaboreaz n timp de pace i se
actualizeaz ori de cte ori apar modificri importante n structura
populaiei, instituiilor i agenilor economici, precum i atunci cnd
aplicarea lor devine iminent.
Conducerea aciunilor de evacuare la nivel naional se exercit
de Comisia Central de Evacuare. Componena i atribuiile Comisiei
Centrale de Evacuare se precizeaz prin hotrri de guvern. Activitatea
comisiei se desfoar n conformitate cu prevederile Regulamentului de
organizare i funcionare a Comisiei Centrale de Evacuare.
Comisia Central de Evacuare i constituie un secretariat tehnic
permanent, condus de comandantul Comandamentului Proteciei Civile.
Componena i atribuiile secretariatului tehnic permanent se
reglementeaz, de asemenea, prin hotrre de guvern. Comisia Central
de Evacuare coordoneaz activitatea comisiilor de evacuare constituite la
nivelul ministerelor, judeelor i al municipiului Bucureti.
Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, cu excepia Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de
224

Interne, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz,

Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i
Direciei Generale ale Penitenciarelor din Ministerul Justiiei, organizeaz
comisii de evacuare.
Atribuiile comisiilor de evacuare de la ministere i de la organele de
specialitate ale administraiei publice centrale sunt reglementate prin
hotrre de guvern.
Comisiile de evacuare de la ministere i de la organele
administraiei publice centrale i constituie secretariate tehnice
permanente i elaboreaz regulamente proprii de organizare i funcionare.
n teritoriu, conducerea aciunilor de evacuare se exercit de ctre
comisiile de evacuare judeene, a municipiului Bucureti i ale sectoarelor
municipiului Bucureti. Acestea i constituie secretariate tehnice
permanente conduse de efii inspectoratelor de protecie civil i
organizeaz comisii de evacuare la localiti, instituii i ageni economici.
Atribuiile comisiilor de evacuare judeene, a municipiului Bucureti
i ale sectoarelor municipiului Bucureti sunt reglementate prin hotrre de
guvern.
Trecerea la executarea evacurii se face la ordin. Ordinul de
evacuare se emite de primul ministru, eful proteciei civile n Romnia, pe
baza hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii. n temeiul ordinului de
evacuare semnat de primul ministru, Comisia Central de Evacuare emite
ordine de evacuare/de primire-repartiie ctre ministere i prefecturi.
Comisiile de evacuare de la ministere i prefecturi emit ordine, iar
cele de la localiti, instituii i ageni economici emit dispoziii de evacuare
(de primire i repartiie) ctre structurile subordonate.
Pentru executarea aciunilor de evacuare se realizeaz dispozitivul
de evacuare, care cuprinde:
puncte de comand i puncte de comand de rezerv (puncte de
conducere);
posturi de observare i posturi de ntiinare i alarmare;
puncte de adunare a populaiei i de depozitare a bunurilor care
se evacueaz;
puncte de mbarcare i puncte de debarcare;
puncte de primire-repartiie a populaiei i bunurilor evacuate.
Numrul i ncadrarea elementelor dispozitivului de evacuare se
precizeaz prin ordine (dispoziii) i se materializeaz n planuri de
evacuare, n funcie de natura, gravitatea i amploarea situaiilor care
impun evacuarea i de particularitile zonei.

Importana strategic a aciunilor de evacuare

225

Termenul de evacuare desemneaz o aciune complex, de

importan deosebit, organizat de stat n situaii de pericol grav, de
regul pe fondul unor operaii militare defensive sau dezastre, constatnd
n ample deplasri de populaie, de bunuri i ale organismelor de
conducere politic i administrativ, din raiuni de securitate naional.
Aciunile de evacuare contribuie ntr-o msur important la
atingerea/impunerea obiectivelor generale sau pariale ale rzboiului i la
apariia unor noi realiti politico-geografice. C aa stau lucrurile o
demonstreaz pe deplin situaiile parcurse de Romnia pe timpul celor
dou conflagraii mondiale.
Evacuarea Casei Regale, a Parlamentului, Guvernului i a altor
instituii centrale la Iai69, precum i retragerea armatei i refugierea unei
mari pri din populaia din teritoriul ocupat (peste un milion de persoane,
inclusiv urmtoarele trei contingente) n Moldova, la sfritul anului 1916,
au asigurat condiiile meninerii n hotare restrnse, evident a statului
independent, refacerii otirii i reintrrii rii n rzboi ntr-o conjunctur
politico-militar favorabil.
n aceeai manier, dar n condiii cu totul diferite, au evoluat
lucrurile n vara i toamna anului 1940. Aciuni politice i militare strine
dreptului internaional au impus Romniei amputri teritoriale severe.
Stabilirea noilor frontiere a fost nsoit de aciuni de evacuare a trupelor,
autoritilor i a unei pri a populaiei romneti din Basarabia i
Bucovina70, nord-vestul Transilvaniei71 i sudul Dobrogei72. Numai din
judeele Durostor i Caliacra numrul evacuailor a depit 150.000.
Exceptnd Cadrilaterul, evacurile din 1940 au fost nsoite de aciuni
brutale i capturi ilegale din partea trupelor de ocupaie.
Constatm, aadar, c redesenarea hrilor Romniei i statelor
vecine a avut ntre caracteristicile sale i ample aciuni de evacuare.
Rezult, prin urmare, c evacuarea este o soluie extrem la care se poate
recurge n cazul desfurrii propriu-zise a aciunilor militare, dar i fr
declanarea acestora, n situaia unor constrngeri politice i ameninri
grave.
Depind limitele conflictelor armate, n spiritul reglementrilor
contemporane, conceptul de evacuare are aplicabilitate i n situaia unor
69

Decretul regal nr. 3120 din 17.11.1916, Monitorul oficial nr. 189 din 20.11.1916.
. Ordinul Marelui Stat Major nr. 5688/ cercetare din 28.06.1940 privind evacuarea
Basarabiei i Bucovinei de Nord, Arhivele Militare Romne, fond Armata 3, dosar nr. 551,
f.128-130.
71
Ordinul Marelui Star Major cu privire la etapele de evacuare pn la Trgu Secuiesc din
02.09.1940, Arhivele Militare Romne, fond 949, dosar nr. 549 f. 40.
72
Acordul privitor la modalitile de evacuare i transfer a Dobrogei de sud din
07.09.1940, Arhivele Militare Romne S. 30/1822, f. 122, 123.
70

226

iminente ameninri nonmilitare: dezastre naturale, accidente tehnologice

de amploare, trafic de materiale deosebit de periculoase, ntr-un cuvnt, ori
de cte ori se prevede/se produce deteriorarea grav a condiiilor de via.
Concluzionnd vom arta c din punct de vedere a proteciei civile
evacuarea reprezint una din modalitile strategice prin care, n situaia n
care apar pericole majore, n situaii de urgen civil populaia lipsit de
mijloace de autoaprare, bunurile indispensabile supravieuirii, valorile de
patrimoniu i instituiile fundamentale ale statului sunt deplasate din zonele
supuse ameninrii n zone mai sigure.
Scopul aciunilor de evacuare l constituie protecia populaiei i
instituiilor, prevenirea sau diminuarea pierderilor de viei omeneti i
evitarea capturrii sau distrugerii unor bunuri materiale i culturale de
importan deosebit n situaii de conflict armat sau de dezastru,
asigurarea funcionrii instituiilor statului i desfurarea activitilor
economico-sociale vitale n situaii speciale.
Evacuarea este msura de protecie la care se recurge n situaii
extreme, indiferent c este vorba de conflict armat sau de dezastru natural
ori tehnologic.
n caz de confruntare armat, evacuarea este impus de amploarea
agresiunii i intensitatea aciunilor ostile. Aceasta presupune dezvoltarea
aciunilor militare pe spaii extinse, strpungerea aprrii (terestre, navale,
aeriene), utilizare de armamente i muniii cu mare capacitate distructiv n
faa crora mijloacele individuale de protecie sunt ineficiente, iar
posibilitile de adpostire insuficiente. De altfel, adpostirea i
evacuarea sunt msuri complementare; cu ct capacitile de adpostire
sunt mai dezvoltate, cu att se diminueaz necesitile pe linia evacurii.
Unele state dezvoltate (Elveia, Israel, Marea Britanie .a.) preconizeaz
msuri de evacuare limitate, dar i-au asigurat, dezvolt i ntrein lucrri
de adpostire ample i sigure. Costurile sunt ridicate, iar statele care nu-i
ngduie un efort financiar comparabil recurg la varianta evacurii i
aceasta costisitoare, dar numai n situaia unui pericol iminent de amploare.
i, spre deosebire de cazul adpostirii, n cel al evacurii vulnerabilitatea
este ridicat pe timpul deplasrii (distanele sunt incomparabil mai mari,
cile de comunicaie se supraaglomereaz, localitile de destinaie au
propriile probleme i urgene).
n cazul producerii unui dezastru calamitate natural sau accident
tehnologic major se recurge la evacuare atunci cnd gravitatea pericolului
atinge un grad ridicat, fcnd obligatorie prsirea amplasamentului
cotidian de ctre un grup sau o comunitate uman. Aceasta presupune
crearea accidental a unor condiii improprii vieii i activitii sociale, cnd
ca i n situaia menionat anterior mijloacele de protecie sau msurile

227

de adpostire nu nltur, n totalitate sau ntr-o msur suficient,

pericolul.
Avnd n vedere caracterul extrem de grav al situaiilor n care se
recurge la evacuare, dreptul de a decide n domeniu a fost atribuit celor mai
nalte organisme de resort, dup caz: Consiliul Suprem de Aprare a rii i
Comisia Central de Evacuare, respectiv Comisia Guvernamental de
Aprare mpotriva Dezastrelor.
n spiritul prezentei abordri, evacuarea reprezint msura de
protecie civil extrem prin care, n scopul prevenirii/diminurii pierderilor
de viei omeneti i evitrii capturrii sau distrugerii unor bunuri materiale i
culturale de importan deosebit, grupuri mari de oameni i importante
bunuri mobile sunt deplasate n mod organizat n afara zonei de risc. Atunci
cnd capacitatea de aprare armat, dar i celelalte posibiliti de protecie
sunt depite, prin evacuare se asigur supravieuirea populaiei,
funcionarea instituiilor, continuarea unor activiti economico-sociale
vitale, securitatea valorilor de patrimoniu.
Amploarea, complexitatea i importana msurilor de evacuare,
faptul c pot contribui (uneori decisiv) la realizarea obiectivelor politicomilitare ndreptesc aprecierea c acestea se nscriu n rndul aciunilor
de aprare de importan strategic.

228

TEMA 16

FONDUL NAIONAL DE ADPOSTIRE

COMPONENT IMPORTANT A SISTEMULUI
DE APRARE

Protecia populaiei prin adpostire a preocupat organele de

specialitate din rile europene printre care i Romnia, dup sfritul
primului rzboi mondial.
n ara noastr, pe baza reglementrilor din anii 1933 i 1939 ale
Aprrii Pasive au nceput s se construiasc adposturi pentru protecia
populaiei, n subsolurile unor i au fost amenajate spaii n subsoluri
simple.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, apariia armelor de nimicire n
mas a impus perfecionarea msurilor de protecie a adposturilor i
dotrii cu instalaii i utilaje a acestora.
Problemele care se pun la proiectarea adposturilor sunt dificile
deoarece se urmrete asigurarea supravieuirii unui numr ct mai mare
de persoane de vrste diferite, cu posibile afeciuni i cu dotri reduse.
Adpostirea populaiei n situaii de criz este o component
important a sistemului naional de aprare a rii i cuprinde totalitatea
construciilor special realizate sau amenajate care au capacitatea s
reduc aciunea de distrugere a armelor nucleare, chimice, biologice,
incendiare, convenionale i s asigure protecia persoanelor adpostite
mpotriva drmturilor provocate de explozii sau alte situaii neprevzute.
Conform Legii nr. 106/1996, protecia prin adpostire se realizeaz
n scopul ocrotirii cetenilor mpotriva atacurilor inamicului, efectelor
dezastrelor i se asigur prin lucrri special construite ca puncte de
comand i adposturi de protecie civil, precum i n subsolul cldirilor i
n alte spaii care se amenajeaz n acest scop, potrivit normelor i
instruciunilor elaborate de Comandamentul Proteciei Civile.
n conformitate cu Decretul 224 din 11 mai 1990 pentru ratificarea
Conveniei de la Geneva din 12 august 1949, prin expresia protecie civil

se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare, sau a mai multora

dintre ele, destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor
ostilitilor sau al catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor
imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia.
Ca o activitate prioritar din cadrul sarcinilor umanitare, la punctul 3
din convenie, este prevzut n mod expres privind protecia populaiei,
punerea la dispoziie i organizarea de adposturi" care au caracter
umanitar i trebuie s fie identificate prin semnul distinctiv internaional al
proteciei civile (art. 66, alin.4).
Concepia adpostirii
Protecia prin adpostire a populaiei i bunurilor materiale este
legiferat prin Legea proteciei civile nr. 106/1996 n care se arat c una
din misiunile principale este: protecia populaiei mpotriva efectelor
armelor de nimicire n mas i convenionale sau dezastrelor (art. 2, lit. b)
precum i asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale"
(art. 2, lit. c).
Adpostirea a populaiei se asigur n spaiile special construite pe
timp de pace n subsolul construciilor (ad. special amenajate), n
subsolurile construciilor amenajate ca adposturi simple, n adposturi
independente din prefabricate construite numai n caz de necesitate, n
galerii edilitare i de termoficare, tuneluri tehnologice, precum i folosirea
proprietilor naturale ale terenului.
n timp de pace adposturile se construiesc conform prevederilor
Legii Proteciei Civile 106/1996 art. 33 n care este specificat urmtoarele:
Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile publice,
agenii economici, precum i proprietarii de imobile cu destinaie locativ,
au obligaia s prevad la noile investiii n construcii sau la extinderile
imobilelor existente adposturi de protecie civil, potrivit instruciunilor i
normelor tehnice aprobate de ministrul aprrii naionale. Cheltuielile
pentru aceste lucrri se suport de ctre proprietarii investiiei respective i
nu pot depi 5% din valoarea de construcii-montaj a acestora. La
eliberarea autorizaiei de construcie se obin, obligatoriu, i avizele
Comandamentului Proteciei Civile, inspectoratelor de protecie civil
judeene sau al municipiului Bucureti, dup care se elibereaz avizul n
condiiile stabilite prin instruciuni de specialitate.
Taxele aferente eliberrii avizelor se stabilesc de comun acord cu
consiliul local, potrivit legii.
O idee nou este aceea c nu se vor mai construi adposturi
publice n sine ci se va urmri amenajarea unor spaii subterane cu utilitate
dinainte stabilit la pace care ns vor avea asigurate condiii obligatorii de
siguran ce sunt prevzute la adposturile special amenajate cum ar fi:
230

gradul de rezisten al planeului; ventilaie-filtroventilaie; ieire de salvare

etc.
Un astfel de exemplu l constituie staiile de metrou, parcrile
subterane etc.
Gradul de protecie al adposturilor se stabilete difereniat n
funcie de importana construciilor. Astfel valoarea acestuia va fi:
pentru investiiile n construciile ce se realizeaz n localitile de
nivel comun i ora P = 0,3 daN/cm;
pentru investiiile n construciile ce se realizeaz n localitile de
nivel municipii P = 0,5 daN/cm;
pentru investiiile n construciile ce se realizeaz de agenii
economici P = 0,5 daN/cm;
pentru investiiile n construciile ce se realizeaz de agenii
economici din industria de aprare P = 1,0 daN/cm.
Diferenierea se realizeaz inndu-se cont de sarcina de calcul
luat n considerare la dimensionarea elementelor de rezisten ale
adposturilor precum i prin faptul c spaiile de adpostire vor fi construite
mai mult la subsolul construciilor de locuine particulare (adpost de
protecie civil familial) i mai puin construite de stat deoarece valoarea
lucrrilor de adpostire nu trebuie s depeasc 5% din valoarea de
construcie montaj a cldirii s-a convenit ca valoarea gradului de protecie
s fie asigurat la minimul necesar acestor construcii.
Potrivit Legii Proteciei Civile 106/1996 art. 32, al. 2, adposturile de
protecie civil se ntrein de beneficiarul acestora astfel:
adposturile de protecie civil aflate n administrarea organelor
administraiei publice locale sunt ntreinute i gestionate de acestea;
adposturile de protecie civil familiale (particulare) de ctre
beneficiarul construciei.
Noua lege a proteciei civile prevede posibilitatea nchirierii
adposturilor publice (darea lor n folosin economic cu anumite condiii
cum ar fi:
n interiorul adpostului s nu fie depozitate substane
inflamabile, explozibile, perisabile etc.
s fie evacuat n maxim 24 de ore n cazul n care se impune
folosirea acestuia n scopul pentru care a fost construit.
n vederea mririi capacitii de adpostire a populaiei , ministerele,
celelalte organe centrale, prefecturile i agenii economici vor trebui s
identifice toate spaiile de adpostire, le vor lua n eviden pe cele
corespunztoare, iar pentru celelalte vor ntocmi documentaie pentru
amenajarea lor ca adposturi lundu-le i pe acestea n eviden.
Comandamentul Proteciei Civile are obligaia, potrivit Legii
proteciei civile 106/1996 art. 33 s elaboreze norme i instruciuni privind
231

adpostirea, precum i pentru avizarea lucrrilor de adpostire n subsolul

construciilor noi. n baza acestor prevederi a fost elaborat Normativul
privind executarea adposturilor n subsolul construciilor noi. De
asemenea pe linia avizrii de specialitate au fost aprobate prin ordinul
ministrului aprrii naionale M46/1997 Instruciunile privind avizarea
investiiilor n construcii pe linie de protecie civil".
Pe baza concepiei adpostirii au fost elaborate principii privind
realizarea adpostirii dup cum urmeaz:
1. Adpostirea populaiei i salariailor se organizeaz din timp de
pace i se realizeaz n funcie de cldirile care se construiesc sau funcie
de prevederile planului de mobilizare astfel:
situaia atacului prin surprindere cnd nu sunt realizate
adposturi prevzute n planul de mobilizare. n aceast situaie populaia
se va adposti folosind adposturile i alte spaii subterane existente
precum i proprietile de protejare a terenurilor prin rspndirea n parcuri,
grdini, pasaje subterane, galerii edilitare etc. n cazul n care nu sunt
asemenea posibiliti populaia va ocupa la alarm aerian culoarele de la
parterul cldirilor.
situaia atacului anunat care poate fi luat n considerare la un
oarecare timp dup introducerea strii de rzboi timp n care sau realizat
majoritatea lucrrilor prevzute n planul de mobilizare al economiei
naionale precum i a adposturilor familiale.
2. La amplasarea adposturilor n teren se va avea n vedere ca
distana dintre adposturi i locul de munc sau locuina celor ce le vor
folosi s permit ocuparea acestora ntr-un timp ct mai mic. De regul
distana pn la adpost s nu fie mai mare de 300 m.
Conform concepiei, alarm aerian se introduce la un grup de
judee cnd aviaia inamic se gsete la 810 min. de zbor de aceste
judee. Dac considerm necesare 23 minute pentru transmiterea
mesajului de ntiinare i pentru introducerea semnalului de alarm
aerian rezult c timpul pe care populaia l are la dispoziie pentru a intra
n adposturi este de maxim 56 minute. Funcie de categoriile de personal
care se adpostesc se poate lua o vitez medie de deplasare de 5060 m
pe minut rezultnd astfel c adpostul trebuie s fie amplasat la o distan
de pn la 300 m de locul n care se afl cei care trebuiesc adpostii.
3. Pentru adpostire se poate avea n vedere urmtoarele categorii
de construcii:
adposturi de protecie civil special construite nc din timp de
pace. Unele din aceste lucrri pot fi terminate, adic complet dotate cu
tmplrie metalic i instalaii de filtroventilaie n perfect stare de
fincionare sau pot fi neterminate adic exist structura din beton armat i
eventual unele dotri. n asemenea situaii, la aceste adposturi trebuie
232

executate lucrrile prevzute pentru ele n planul de mobilizare al

economiei naionale. Ca adposturi neterminate pot fi considerate i unele
construcii subterane sau semingropate care au o structur de rezisten
puternic, pot oferi un grad superior de protecie i se pot amenaja ca
adposturi de protecie civil;
subsolurile cldirilor, tunelurile tehnologice, galeriile edilitare i
termoficare sau alte lucrri subterane care la ordin pot fi amenajate ca
adposturi simple i se folosesc la distane convenabile fa de locul de
munc sau locuina celor ce le ocup la alarm aerian;
adposturile din prefabricate din beton armat ce se vor construi
la declararea strii de rzboi pe baza unor proiecte tip;
adposturile simple independente din material lemnos sau cu
schelet metalic tot pe baza unor albume tip tiprite din timp de pace;
adposturi individuale la locul de munc pentru acele locuri de
munc unde procesul de producie nu poate fi oprit pe timpul alarmei
aeriene;
adposturi de tip familial i tranee acoperite ce se construiesc
din resurse locale.
4. Necesarul de adpostit pentru calculul volumului de lucrri prin
planul de mobilizare al economiei pentru planificarea lucrrilor de
adpostire se stabilete astfel:
Pentru oraele care aplic i planul de evacuare-dispersare se ia
populaia oraului din care se scad cei mobilizai, populaia care se
evacueaz, schimburile maxime din fabrici i de asemenea populaia care
i-a construit adposturi familiale (la subsolul locuinelor proprii).
Pentru celelalte localiti urbane se consider populaia oraului la
care se adaug populaia care poate sosi din localitile ce se evacueaz
dar se scad cei care se mobilizeaz, schimburile de lucru pentru care se
construiesc adposturi n incinta agenilor economici i o parte din
populaia considerat a-i construi singur adposturi familiale.
Pentru populaia din localitile rurale nu sunt prevzute adposturi
publice cu excepia salariailor care lucreaz eventual n cadrul
ntreprinderilor aflate pe teritoriu comunei i al crui agent economic este
obligat s asigure adpostirea personalului din timp de pace. Restul
populaiei din mediul rural se va adposti n adposturi familiale pentru cei
care le au asigurate din timp de pace n beciuri sau subsolurile locuinelor
sau folosind proprietile naturale ale terenului.
Pentru agenii economici necesarul de adpostit se consider a fi
schimbul maxim la rzboi, iar dac nu se cunoate se poate lua din
numrul mediu scriptic la rzboi sau dac nici acest lucru nu se cunoate
schimbul maxim la pace.
233

5. n planul de mobilizare a economiei naionale sunt prevzute

fonduri i materiale pentru dezvoltarea fondului de adpostire.
Aceste prevederi se refer la urmtorii indicatori de plan:
completri la adposturile publice existente pentru a se crea
condiiile necesare montrii la poziie a filtrelor reintoare de substane
toxice de tip FPA 100 inclusiv a tuburilor de racord. De asemenea, tot aici
sunt cuprinse i completrile necesare a fi executate la adposturile de
protecie civil neterminate. Aceste completri pot cuprinde asigurarea
tmplriei metalice, montarea instalaiei de filtroventilaie, amenajarea ieirii
de salvare etc.
amenajarea ca adposturi simple a tuturor adposturilor i a altor
spaii care corespund;
executarea de adposturi din prefabricate din beton armat;
realizarea adposturilor simple independente din material lemnos.
6. Spaiile subterane naturale mari de tipul grotelor, peterilor,
tunelurilor nefolosite, galerii de min scoase din exploatare care datorit
faptului c se gsesc la distane mari de localiti sau de locul unde se afl
personalul de adpostit vor fi folosite pentru depozitarea bunurilor
materiale, valori culturale etc. sau dac este posibil pentru amplasarea
unor secii de producii.
Analiza proteciei prin adpostire a populaiei i salariailor
Analiza proteciei prin adpostire a populaiei i a salariailor este
una din activitile cele mai importante, de ea depinznd eficiena
amplasrii adposturilor i a proteciei populaiei prin adpostire. n esen,
aceast analiz trebuie s stabileasc necesarul de adpostit, ce
adposturi se construiesc, att n timp de pace ct i prin planul de
mobilizare a economiei naionale i unde vor fi amplasate. Aceast
activitate care este destul de laborioas i pentru a crei reuit trebuie
antrenat un volum important de for de munc ar cuprinde urmtorii pai:
stabilirea la nivelul localitilor, pe planuri cadastrale la scar mare
1:500, 1:1.000 sau maxim 1:2.000, a necesarului de adpostit pe cldiri;
recenzarea tuturor subsolurilor, galeriilor sau altor construcii
care pot fi amenajate ca adposturi simple, stabilirea personalului care se
va adposti la rzboi n acestea i ntocmirea documentaiilor de
amenajare;
prognozarea construciilor ce vor fi construite ntr-o localitate n
viitorul apropiat i impunerea amenajrii n subsolul acestor cldiri, a unor
spaii subterane cu utilitate precis definit la pace, dar care s poat oferi
protecie i ca adpost;

234

 n cvartalele n care nu se construiesc cldiri sau pn la

construirea acestora cu adpost, protecia se va completa prin prevederile
planului de mobilizare a economiei naionale. n acest sens, la analiz se
va stabili precis pe plan ce adposturi se construiesc ntr-o zon i
amplasamentul acestora.
Tipuri de adposturi, clasificare, adposturi de protecie civil
ntr-o prim analiz deosebim dou tipuri de adposturi:
adposturi de protecie civil;
adposturi simple.
Adposturile de protecie civil sunt acele adposturi special
construite, nc din timp de pace, care ofer protecie mpotriva principalilor
factori distructivi ai armelor obinuite i ai armelor de nimicire n mas.
Aceste efecte sunt unda de oc, emisiunea de lumin i cldur i radiaia
penetrant, la care adpostul rezist prin structura sa din beton armat,
acoperirea cu pmnt i planeele cldirii de deasupra, pentru cazul cnd
este amplasat n subsolul unei cldiri. mpotriva infectrii radioactive,
chimice i biologice aceste adposturi ofer protecie prin dotarea cu
instalaii de filtroventilaie i etanare. Ele rezist, de asemenea, la suflul i
schijele bombelor explozive de avion, la efectele bombelor i la loviturile
bombelor incendiare de calibru mic.
Adposturile simple sunt acele lucrri amenajate de regul la
rzboi n construcii existente. Ele ofer un grad mai redus de protecie i
nu sunt dotate cu instalaii de filtroventilaie, protecia personalului
mpotriva infectrii radioactive, chimice sau bacteriene, asigurndu-se cu
masca contra gazelor. O condiie minim care se impune acestor
adposturi este ca planeul s reziste la drmturile cldirii de deasupra.
Aceast categorie de adposturi prezint o importan deosebit mai ales
n condiiile existenei unui volum redus de adposturi de protecie civil.
Tot adposturi simple pot fi considerate adposturile independente
din material lemnos, traneele acoperite, beciurile locuinelor etc.
Adposturile mai pot fi clasificate i dup alte criterii, astfel:
1. Dup modul cum sunt amplasate n teren avem:
a) adposturi subterane;
b) adposturi semingropate.
2. Dup modul cum sunt amplasate fa de cldirile din jur, avem:
a) adposturi independente, amplasate n spaii libere, parcuri,
grdini etc.
b) adposturi n subsolul construciilor care vor avea dou ci de
acces.
235

3. Dup modul cum au alctuit structura de rezisten acestea pot fi:

a) adposturi de tip monolit, la care protecia adpostului este
asigurat printr-o structur masiv care n general rezist i la lovitura
direct a bombelor de avion sau a proiectilelor de anumite calibre, precum
i la explozia pe adpost sau lng peretele adpostului a unor bombe de
avion sau de calibru mare.
b) adpost de tip monolit cu strat de aer; ntruct s-a constatat c
atunci cnd un adpost de tip monolit vibreaz la impactul cu un proiectil,
vibraia poate vtma pe cei din interior fr ca adpostul s fie distrus, s-a
adoptat aceast soluie care const n construirea de ncperi n interiorul
structurii masive de rezisten a adpostului, i o asemenea soluie este
preferat la construirea adposturilor supraterane sau semingropate.
c) adpost de tip n straturi la care protecia este asigurat de
structura de rezisten a adpostului peste care se mai pun straturi de
protecie formate din materiale de diferite grade de rezisten.
Un exemplu clasic de structur pentru un adpost n straturi este
format din trei straturi:
stratul de la suprafa format dintr-o plac de protecie de beton
armat care are rolul s opreasc i s provoace explozia proiectilelor care
o ating denumit plac de eclatare;
al doilea strat este format dintr-o saltea de nisip care s preia
ocul loviturilor i exploziei bombelor de avion;
structura din beton armat care delimiteaz adpostul constituie al
treilea strat de protecie, strat care ofer protecia i mpotriva undei de oc
a exploziei nucleare i suport i celelalte structuri de protecie.
d) adpost subteran de tip galerie. Un asemenea adpost se
prezint sub forma unei galerii spat la mare adncime n pmnt la care
protecia este asigurat prin grosimea mare a stratului de pmnt de
deasupra; structura din beton a adpostului fiind calculat s reziste numai
la ceea ce se numete bolta de nruire, adic o mic parte din pmntul de
deasupra;
4. O alt clasificare a adposturilor este dup modul de executare al
acestora:
adposturi de tip monolit din beton armat;
adposturi din prefabricate de beton armat.
n condiiile rii noastre n prezent pentru populaie se construiesc
numai adposturi din beton armat monolit n subsolul construciilor noi.
Aa cum s-a artat cnd au fost prezentate principiile privind
realizarea adpostirii la rzboi vor fi construite adposturi independente din
prefabricate de beton armat. Aceste adposturi sunt proiectate n prezent
pe 3 variante, dup cum urmeaz: adposturile din prefabricate de beton
236

armat de tip ABAP (adpost din beton armat prefabricat) sunt proiectate
dup grade de rezisten 10 t/m (1 daN/cm), 5 t/m (0,5 daN/cm) i 3 t/m
(0,3 daN/cm).
Alctuirea adposturilor de protecie civil, condiii de
amplasare, compartimentare
Amplasarea adposturilor trebuie s respecte anumite reguli cum ar
fi: distana fa de locuine sau locul de munc, s nu fie amplasate n
terenuri alunectoare sau n vi i viroage unde se pot acumula ape fluviale
sau substane toxice de lupt i lichide combustibile. Se vor evita pe ct
posibil terenurile unde nivelul apelor freatice este foarte la ridicat.
La amplasarea adposturilor n cldiri trebuie s se in seama de
cteva cerine constructive:
pereii exteriori ai adpostului s fie ct mai mult posibil n
contact cu pmntul;
adpostul s fie amplasat pe ct posibil sub partea cea mai nalt
sau mai rezistent a cldirii;
adpostul s fie ngropat complet n pmnt; n unele situaii
deosebite se admite ca adpostul s fie suprateran maxim 1 m cu condiia
ca pereii exteriori s fie protejai cu un strat de pmnt taluzat.
La alctuirea adposturilor se are n vedere destinaia acestora.
Unele pot fi destinate pentru puncte de comand, altele pentru
adpostirea personalului muncitor i a populaiei.
n general, un adpost destinat adpostirii personalului muncitor i
populaiei are, de regul, urmtoarele ncperi:
sas;
ncperi de adpostit;
grup sanitar;
ieire de salvare.
Sasul este ncperea tampon de la intrare avnd o suprafa de 2
2,5m, dar poate fi mai mare n cazul unor adposturi cu destinaie de
spital, 2x2 m, astfel nct s se poat intra cu targa sau n cazul unor
adposturi cu destinaie special.
n general se prevede o intrare cu sas la fiecare 150 persoane
adpostite.
ncperile de adpostit pot avea o capacitate pn la 100 persoane
i comunic ntre ele prin goluri de trecere de minimum 0,80 x 1,80 m fr
ui. Capacitatea unui adpost este de 150 persoane, capacitatea maxim
fiind de 300 persoane. Cnd spaiul permite amenajarea unei suprafee mai
mari pentru adpostire, atunci se fac 2 sau mai multe adposturi de 300
persoane care sunt separate ntre ele cu ui de protecie egale ca

237

rezisten cu cele de la intrrile n adpost. n instruciuni se prevede un

spaiu de 1 m pentru fiecare persoan adpostit.
Grupul sanitar conine o ncpere tampon i cabine WC una la 50
persoane.
Ieirea de salvare se nchide cu un oblon de protecie etan la
intrarea n adpost i duce n afara zonei de drmturi a cldirii la H/3
pentru cldiri cu schelet din beton armat i H/2 la cldirile cu alte structuri
de rezisten, H fiind nlimea cldirii n metri de la nivelul terenului pn la
corni.
n situaia n care din motive obiective nu se pot construi ieiri de
salvare, adpostul va fi prevzut obligatoriu cu un al doilea acces dispus
diametral opus primului acces.
La adposturile destinate pentru puncte de comand
compartimentarea se amplific aprnd un numr de ncperi suplimentar
dup cum urmeaz.
n loc de un sas pot aprea 2 sau chiar 3 sasuri la fiecare intrare i
obligatoriu cel puin 2 intrri. Lng o intrare pot apare ncperea buteliilor
de oxigen i punctul de tratare sanitar, lng cealalt apare ncperea
grupului electrogen i camera acumulatorilor. La adposturile foarte
importante se prevede i o ncpere pentru prefiltrul de nisip.
Apar ncperi pentru preparat i servit masa, cabinet medical i
ncperile de lucru cunoscute n punctul de comand: ef protecie civil,
operaii, comisii, legturi radio, central telefonic, central de alarmare,
birou cifru i documente secrete. Aceste ncperi sunt desprite ntre ele
cu ui din tabl sau de lemn.
La intrarea n adpost se monteaz de regul, urmtoarele tipuri de
tmplrie: la intrarea din exterior n sas o u de rezisten etan; la
intrarea din sas n adpost o u etan.
Adposturile de protecie civil se doteaz cu bnci sau scaune, o
trus sanitar, o trus de deblocare-salvare, o rezerv de ap i lanterne
pentru iluminat. n adpost trebuie afiate regului de comportare n adpost.
Pe ua adposturilor se marcheaz cu vopsea semnul de adpost.
Punctele de comand se doteaz cu mobilier, hri i alte
documente operative.
Dotarea cu instalaii a adposturilor de protecie civil
Adposturile de protecie civil se doteaz cu 3 categorii de
instalaii:
Instalaia de ventilaie este destinat asigurrii aerului necesar
supravieuirii personalului adpostit. O instalaie de filtroventilaie complet
trebuie s funcioneze pe 3 regimuri de ventilare:

238

 regim de ventilare normal n care aerul se absoarbe din exterior

cu un ventilator i se introduce n adpost de unde este evacuat n exterior,
de regul, prin supape de suprapresiune sau cu un alt ventilator;
regim de filtroventilaie n care aerul este absorbit din exterior,
trecut prin filtre reintoare de substane toxice de lupt, radioactive i
bacteriene i apoi refulat n adpost, evacuarea fcndu-se prin supape de
suprapresiune;
regim de regenerare n care se nchid complet comunicrile
adpostului cu exteriorul i se recircul aerul din interiorul adpostului.
n drumul su aerul este trecut prin filtre reintoare de CO2 i H2O i
mbogit din butelii.
Schema instalaiei de filtroventilaie cuprinde urmtoarele elemente:
priza de aer;
filtrul de nisip;
vana antisuflu;
filtrul de praf;
filtrele de substane toxice de lupt, radioactive i bacteriene;
ventilator;
debitmetru;
clapete sau vane de nchidere;
canale de reglare a aerului din ncperi;
canale pentru absorbia aerului din ncperi;
supape de suprapresiune;
filtre reintoare de CO2 i H2O;
butelii de oxigen;
legtura de la butelii la instalaia de filtroventilaie;
dozator de oxigen;
micromanometru cu conduct spre exterior.
Centrala de ventilare se amplaseaz n ncperi special amenajate,
dup criterii economice, estetice, funcionale i de poluare fonic (zgomot).
Instalaia electric asigur iluminatul adpostului i fora necesar
acionrii utilajelor.
Instalaia electric trebuie s fie etan cu corpuri de iluminat
etane.
La punctele de comand instalaia de iluminat este dublat de un
iluminat de siguran pe acumulatori i de un grup electrogen propriu.
Instalaia electric are 3 pri componente:
reeaua electric;
aparate electrice;
tablouri de distribuie.
Reeaua are rol de a vehicula energia electric de la surs la
consumator prin ci de curent i se realizeaz din conducte sau cabluri din
cupru.
239

Conductele sunt protejate n tuburi metalice sau P.V.C. i se

monteaz aparent sau ngropat.
Aparatele electrice au rol de a realiza ntreruperea sau conectarea
cilor de curent n funcie de necesiti sau n caz de avarii.
Acestea sunt:
ntreruptoare manuale sau automate;
separatoare;
relee de protecie;
declanatoare;
sigurane fuzibile sau automate;
aparate de msur, semnalizare, control.
Tablourile de distribuie grupeaz aparatele electrice necesare
funcionrii sistemelor de distribuie a energiei electrice i au rol de a primi
energia electric de la alt tablou cofrat sau post de transformare i de a o
distribui la receptoarele electrice.
Instalaia tehnico-sanitar cuprinde alimentarea cu ap de la
reeaua oraului i canalizarea adpostului. Cnd canalizarea oraului este
deasupra nivelului pardoselii adpostului, se monteaz n loc de WC-uri,
closete uscate.
La punctele de comand se asigur pu propriu i staii de pompare
a apelor uzate cu un rezervor. Pentru punctul de decontaminare a
personalului se asigur un boiler cu ap cald.
La adposturi nu este necesar nclzirea acestora, deoarece n
cazul cnd sunt ocupate cu personal, oamenii degaj ei nii cldur n
procesul respiratoriu.
La punctele de comand se recomand, pentru ntreinerea lui n
timp de pace, fie nclzirea aerului care e introdus n adpost cu baterii de
nclzire, fie cu calorifere racordate la o surs exterioar de ap cald.
Amenajarea adposturilor simple n subsolul construciilor
existente
n general, la o construcie pentru a fi amenajat ca adpost simplu
se recomand urmtoarele:
s aib nlimea suficient i conductele de instalaii s fie astfel
dispuse nct s se poat executa lucrrile de consolidare a planeului;
s fie accesibile uor i s se poat amenaja o ieire de salvare;
Lucrrile necesare pentru amenajarea adposturilor simple sunt:
consolidarea structurii de rezisten i n mod deosebit a
planeului pentru a rezista la drmturile cldirii de deasupra;
astuparea diferitelor goluri existente n ziduri ca ferestre,
ventilaii, ui nefolosite etc;
mutarea unor ui rezistente metalice sau din scnduri groase la
intrare;
240

 amenajarea unei ieiri de salvare sau unui al doilea acces;

protejarea cu un strat de pmnt taluzat a pereilor supraterani;
compartimentarea, dac nu exist, a unor spaii n care s se
amenajeze closete uscate;
revizuirea i amenajarea instalaiei electrice pentru iluminat;
amenajarea unei staii de ventilaie improvizate.
Protecia bunurilor materiale
Protecia unor bunuri materiale cum ar fi monumente de arhitectur
i art, de mare importan cultural, istoric i tiinific, unele dintre ele
unicat se poate realiza prin aplicarea unor procedee adecvate cum ar fi
cptuirea cu valuri de pmnt, cu saci de nisip, sau cu panouri metalice
de grosime corespunztoare.
Unele din aceste bunuri mai mici, statui sau alte elemente
decorative pot fi coborte de pe socluri i ngropate n pmnt n apropiere,
urmnd a fi repuse la loc dup terminarea rzboiului. Pot fi adpostite
bunuri materiale, conform unor planificri stabilite din timp n spaiile
subterane mari create de mna omului sau naturale care nu pot fi folosite
pentru adpostire (peteri, galerii de min etc.)
Pentru protecia unor agregate unicat, tablouri de comand,
transformatoare, protecia se asigur mai ales mpotriva suflului i schijelor
prin urmtoarele categorii de lucrri: zidirea golurilor de ferestre, pentru
unele goluri mai mici montarea unor obloane de protecie din tole de oel,
crearea unor ecrane protectoare din beton armat.
O msur foarte modern privind protecia documentaiilor sau
microfilmarea acestora i depozitarea lor n adposturi special construite,
cu instalaii de climatizare.
Aducerea n complet stare de funcionare a adposturilor
La declanarea strii de rzboi toate adposturile trebuie aduse n
complet stare de funcionare, n sensul c ele s poat fi ocupate n orice
moment. n acest sens, pentru fiecare adpost existent sau care se
construiete, se organizeaz, se ncadreaz i se instruiete o echip de
adpostire care ia n primire adpostul respectiv i care asigur
deschiderea uilor i ocuparea adpostului la alarm aerian. Aceast
echip pune n funciune instalaia de filtroventilaie, nchide uile i
pstreaz ordinea pe timpul alarmei aeriene. De asemenea, tot la
declararea strii de rzboi se execut toate lucrrile necesare unei bune
funcionri a instalaiilor din adpost. Aceste lucrri trebuie s cuprind:
verificarea etaneitii adpostului i astuparea tuturor
neetaneitilor, asigurarea garniturilor pentru uile metalice;
verificarea modului de funcionare a instalaiei de filtroventilaie i
montarea filtrelor necesare (F.P.A.-100 sau/i RH.6);

241

 verificarea instalaiilor tehnico-sanitare i umplerea rezervoarelor

de ap sau asigurarea unei rezerve de ap de circa 2 litri de persoan;
verificarea instalaiei electrice, asigurarea rezervei de combustibil
pentru grupul electrogen, ncrcarea bateriilor de acumulatori;
dotarea adpostului cu scaune, trus de deblocare-salvare i o
trus sanitar pentru acordarea primului ajutor celor adpostii i pentru a se
ncerca autosalvarea n cazul cnd ieirea din adpost este complet blocat;
asigurarea unui mijloc de legtur cu exteriorul prin montarea
unui telefon, derivat de la un apartament din cldirea de deasupra sau a
unui difuzor conectat la staia de radioficare a localitii n cazul cnd
acesta exist;
n cazul cnd adpostul nu are closete cu ap se vor asigura
tinete (vase) pentru oamenii din adpost, pe timpul alarmei;
se va marca vizibil intrarea n adpost i se vor anuna locatarii
din zon pentru a cunoate care este adpostul n care vor merge la
alarma aerian;
n adpost se vor afia reguli de comportare iar n adposturile
de mare capacitate, o schem a ncperilor i o ieire de salvare pentru
orientarea celor care intr n adpost;
Refacerea sistemului de protecie prin adpostire, dup
atacul aerian, sau ca urmare a distrugerilor suferite
Dup alarma aerian adposturile se aduc n perfect stare de
funcionare, astfel nct la viitoarea alarm aerian s poat fi ocupate n
foarte bune condiiuni. n acest sens, se refac rezervele de ap, se golesc
tinetele i se nlocuiesc dac au fost folosite filtrele din instalaia de
filtroventilaie, se refac rezervele de carburani.
n cazul distrugerii unui adpost, de regul, refacerea acestuia nu
este indicat, datorit greutilor care se ivesc. n cazul blocrii intrrii sau
prizelor de aer, se va trece la repunerea acestuia n funciune prin:
drmarea sau sprijinirea poriunilor de cldire, din apropierea
adpostului, care amenin cu prbuirea;
deblocarea intrrilor n adpost i amenajarea unor accese
corespunztoare;
marcarea vizibil a adpostului;
deblocarea sau refacerea prizelor de aer i a evacurilor din
adpost pentru buna funcionare a instalaiei de filtroventilaie;
refacerea racordurilor de energie electric, ap, dac acestea au
fost ntrerupte;

242

 dac racordul la instalaia de canalizare a fost distrus i nu se

poate reface n timp scurt se va merge pe procurarea unor tinete, trecnduse la regimul de closete uscate;
Dac sunt distrugeri masive ntr-o localitate sau dac numrul
populaiei i salariailor se schimb atunci se va trece la refacerea fondului
de adpostire prin executarea de adposturi simple independente,
folosindu-se materialele din zon.

243

TEMA 17

ASPECTE PRIVIND PSIHOLOGIA

N CAZ DEZASTRE
1. Impactul psihologic al dezastrelor asupra populaiei:
victime, salvatori i alte categorii de persoane
Dezastrele naturale sau provocate de oameni abund n timp i
spaiu. Indiferent dac este vorba de un accident minor sau de un dezastru
major, urmrile lor se reflect i asupra psihicului uman.
Att supravieuitorii, ct i echipele de cutare i salvare, pompierii
sau medicii sunt supui unui stres puternic care, n multe mprejurri, poate
lsa traume psihice asupra celor n cauz. Stresul afecteaz chiar i pe
trectori, pe cei aflai la locul accidentului din ntmplare, martorii, familiile,
prietenii i colegii de serviciu ai victimelor.
Imaginile dezastrelor sunt adesea ocante. De pild, n cazul
accidentelor aviatice, victimele sunt pur i simplu pulverizate; descrierile
acestor scene ocheaz prin violena i dramatismul lor (oameni sfrtecai;
piepturi zdrobite n care, uneori, nc mai palpit viaa; strigte, gemete,
grmezi de carne sngernd...).
Iat cteva exemple.
Imediat dup explozia bombei nucleare de la Hiroima, un
funcionar municipal relata: Arsurile obrazului erau oribile, ochii pierdui
ntr-o mas de carne sngernd, negrie, buzele smulse. mbrcmintea
ars ca i prile descoperite ale corpului. Am adunat vreo 12 dintre acetia
ntr-o camer a primriei. Sufereau enorm; 11 au murit sub ochii notri.
Spectacolul era ngrozitor. Pielea lor devenise albstrie, iar cnd o atingeai
se lipea de degete. n scurt timp toi am devenit mui i nspimntai1.
Dup cutremurul din 1977 din Romnia, puini oameni din cei rmai
n via au putut fi utilizai la lucrrile de salvare. Majoritatea sinistrailor zceau
ncremenii pe mormanele de drmturi, apatici, cu privirea mpietrit,

aproape imposibil de convins s prseasc ruinele cminului lor, ori ale celor
ucii sau disprui. Pentru nlturarea acestei stri psihice grave de apatie
colectiv, de pietrificare psihic, de indiferen total n faa dramei, s-au
depus eforturi mari de ctre medici i psihologi.
n anul 1999, viiturile apelor au distrus colonia de munc de la Gura
Apelor (Haeg). Iat cum relata evenimentul un supravieuitor: Duminic
dimineaa, pe la 5 fr un sfert, m aflam n bloc, la etajul 1. A venit un
uvoi de ap cu lemne, cu nmol i a lovit n primul i al doilea bloc, a
distrus balconul i patul meu a zburat de la etajul 1. Am fost aruncat cu
capul ntr-un stlp de nalt tensiune. Acolo mi-am revenit puin i m-am
uitat n sus s vd unde sunt. M-am dus la captul coloniei i am nceput
s ip s ias lumea afar2.
Asemenea imagini provoac o stare de emoie puternic, cu un impact
negativ asupra comportamentului i funcionalitii fiziologice. Emoiile traduc o
relaie specific ntre oameni i situaie, fie c ei fac parte din echipele de
intervenie sau nu. Peisajele care evoc episoade nefericite ale vieii, datorate
unui cutremur sau unei inundaii ntristeaz omul; fiind traumatizat fizic el
schieaz o ngrijorare privind consecinele acestei traume.
Aadar, emoiile Ele sunt stri afective de scurt durat care
traduc un specific al relaiilor noastre cu o situaie sau cu un obiect, deci au
un caracter situaional3. Emoiile pot fi declanate de o mprejurare real
(exemplu: micrile lustrei din apartament la un cutremur) sau de una
imaginat (gndul c acest cutremur ar putea fi att de mare nct ne-am
pierde viaa). Intensitatea emoiilor este foarte variat. Cteodat, ea
zguduie ntregul organism. n acest caz putem vorbi despre emoii-oc.
Exist patru tipuri de emoii-oc: frica, furia, disperarea i bucuria
exploziv. Dar acestea pot aprea i n condiii obinuite de intervenie la
dezastre, cu o intensitate mijlocie: un membru al echipei se teme (ezit) s
intre ntr-un loc greu accesibil; altcineva se nfurie, se enerveaz sau se
ntristeaz.
Sunt i alte tipuri de emoii cauzate de stri diferite: nemulumirea
fa de unele mijloace de intervenie, regretul c nu s-a putut face mai mult,
indignarea fa de autoriti iresponsabile, sperana n salvarea vieilor, mila
fa de sinistrai, satisfacia determinat de intervenia reuit etc.
Emoiile-oc constituie o categorie aparte de stri afective. Ele au
intensiti deosebite i se exteriorizeaz puternic prin diferite expresii
emoionale, prin modificri fiziologice i reacii slab controlate. Apar cnd sa acumulat o stare de tensiune nervoas i cnd intervine brusc situaia
neateptat. Fiecare tip de emoie-oc are un mod de manifestare relativ
caracteristic.
Frica sentiment de nelinite trit n prezena sau la gndul unui
pericol4 este provocat de apariia brusc a pericolului, cum ar fi cutremurul,
cnd totul se clatin, se prbuete. Tabloul expresiilor fizionomice este
245

urmtorul: apare paloarea cadaveric, ochii sunt larg deschii cu pupile dilatate,
fixnd dezastrul sau pericolul iminent, prul se face mciuc, pe fa apar
broboane de sudoare, se declaneaz tremurul, muchii devin rigizi ori se
contract convulsiv, se fac gesturi de ndeprtare, persoana fie nlemnete, fie
fuge disperat. Frica, sentiment firesc, izvort din instinctul de conservare, este
uneori suficient de intens pentru a anihila nsui instinctul de conservare,
sperana i dorina de a supravieui, energia necesar att adaptrii la situaia
prezent, ct i depirii acesteia.
n faa unei situaii limit, indivizii reacioneaz diferit. Reacia
depinde, firete, de mai muli factori: temperament, parametri fiziologiciexcitaia, inhibiia, mobilitatea, fondul energetic i echilibrul proceselor
nervoase fundamentale. Frica nate comportamente de reacie specifice.
De pild, comportamentul omului supus fenomenului de inhibare
emoional poate s devin complet iraional. Hersey, n cartea sa
Hiroima, povestete cazul unui brbat de 50 de ani care, dup explozia
atomic, a fost gsit stnd mpietrit la fereastra casei sale cuprinse de
flcri. La insistenele celor care au vrut s-l salveze, rspundea plngnd
i cu glasul stins c nu dorete s prseasc locuina. ndeprtat cu fora
din acel loc, a reuit s scape din minile salvatorilor i s-a ntors n cas,
n mijlocul flcrilor de unde nu a mai putut fi salvat.
Sentimentul de fric, paralizant, se risipete ns relativ repede la
oamenii normali. La aceasta contribuie n mare msur sentimentul
solidaritii cu cei din jur, influena pozitiv pe care o au n cadrul grupului
respectiv oamenii stpni pe sine i n special efii, cu prestigiul lor de
oameni competeni, experimentai i hotri.
Furia este o emoie subit cu tendin agresiv, care se
manifest printr-o vie animaie expresiv, gestual i verbal, uneori
incontrolabil. Ea apare n situaii de frustrare, cnd persoana se arat
incapabil de a le domina, dar uneori se declaneaz i datorit unor
motive minore5. Se manifest prin nroirea feei, ngroarea vinelor feei i
gtului, injectarea i ieirea ochilor din orbite. Pulsul se accelereaz,
persoana gfie, ncepe s urle, se agit, gesticuleaz, uneori arunc
diferite obiecte din cale. Exist i furie sufocat!
Disperarea poate fi cauzat de moartea neateptat a unei
persoane dragi, incendierea sau necarea ei. Faa persoanei disperate
plete i se alungete, sprncenele devin oblice, colurile gurii se las n
jos, apar cute pe frunte, privirea devine tears, inexpresiv, inima i
respiraia ncetinesc ritmul, persoana uneori plnge cu hohote, tremur i
are senzaia de frig. Un locuitor din judeul Bihor povestea cu ocazia
inundaiilor din 1999: Deodat am auzit un zgomot asurzitor. Casa a
nceput s se zguduie ca la cutremur. De afar rzbteau urletele disperate
ale oamenilor. Am crezut c a venit sfritul lumii. Imaginile preau
desprinse dintr-un film de groaz. Toat lumea plngea. Unii i ieiser
246

din mini i urlau ca nebunii. Strigtele oamenilor erau din ce n ce mai

multe, din ce n ce mai disperate6.
Bucuria exploziv intervine cnd aflm, pe neateptate, despre
un eveniment fericit. De exemplu, salvarea unei persoane. Spre deosebire
de tristee, bucuria implic manifestri dinamice: unii sar de bucurie,
danseaz, bat din palme, rd din toat inima, faa lor se mbujoreaz, ochii
sticlesc iar trsturile feei capt o alur ascendent.
Dei fiecare dintre emoiile-oc prezint un tablou destul de specific,
exist i excepii: omul poate pli i de fric i de mnie, poate plnge la
tristee, dar i la bucurie, poate tremura de fric, dar i ntr-un acces de
disperare. n toate cazurile, emoiile-oc sunt nsoite de puternice
modificri fiziologice i expresive.
Sunt i alte tipuri importante de reacii psihice imediate n faa pericolului:
Strile de supraexcitaie, de pild. Caracterul patologic al
omului poate s nu fie evident de la prima vedere. Persoana adus n
aceast stare de ocul emotiv se agit tot timpul, vorbete mult, uneori face
glume inoportune, alteori critic cu vehemen i fr prea mult
discernmnt tot ce se petrece n jur, totdeauna are aerul c depune o
activitate febril i folositoare. Efectul demoralizant pe care-l pot avea
asupra colectivitii aceti agitai care critic i acuz const n faptul c ei
nu sunt sensibili la nici o argumentare raional.
Strile de agitaie intens pot s apar i ca efect al ocului
emotiv, la indivizii predispui, dar mai ales cnd intervine i comoia
cerebral, cauzat de un traumatism cranian direct sau de suflul unei
explozii. Spre deosebire de tipul supraexcitat descris mai sus, n cazul de
fa avem de-a face cu un om a crui stare de agitaie este net patologic,
iar pericolul pe care ea l reprezint pentru bolnavi i pentru anturaj impune
msuri imediate i energice.
Panica de-a lungul timpurilor a nsoit pe om att n rzboaie, ct
i n diverse catastrofe naturale sau accidente. Ea este un fenomen
psihopatologic colectiv, care apare n mod brusc cu ocazia unui pericol vital
i n condiii favorabile de mediu.
Mulimea i pericolul vital sunt dou elemente care dau natere
primelor cazuri de panic individual, care, la rndul lor, pregtesc panica
n mas. Este cunoscut faptul c spaima, panica in mai mult de
neprevzutul care nsoete pericolul, dect de efectul lui distructiv real.
Apariia primelor semne de panic individual, printre persoanele cu
psihic deficitar, pregtete calea panicii colective. Sesizarea la timp a
acestui moment reprezint factorul decisiv pentru combaterea panicii. n
cazul sinistrailor, evacuailor, al naufragiailor, al trupelor nvinse etc.
constituia neuropsihic a indivizilor, strile psihice de grup reprezint
cauzele favorizante ale panicii. Astfel, un exemplu semnificativ este cazul
tragic petrecut la Hiroima unde o mulime de oameni surprins n mijlocul
flcrilor unor incendii masive, ca urmare a exploziei bombei nucleare, s-a
247

ngrmdit ieit din mini pe malurile unui ru, cei mai muli necndu-se,
dei existau totui posibiliti de salvare prin folosirea unor strzi lturalnice.
De asemenea, aciunile de intervenie pe timp de noapte predispun
mai uor la panic dect cele din timpul zilei. Bombardamentele aeriene
care surprind populaia neadpostit, oboseala, epuizarea fizic, frigul sau
cldura excesiv sunt tot attea cauze favorizante.
Evident, dezastrele pot fi psihotraumatizante diferit pentru oricine le
triete.
O psihotraum poate aprea i n afara contactului nemijlocit cu
dezastrele. Ea poate fi de scurt durat (de pild, vestea proast,
producerea calamitii, o ameninare circumstanial, o agresiune).
Consecinele ei pot fi prelungite n timp. Se observ c n cazul dezastrelor
(inundaii, cutremure, alunecri de teren, accidente diverse etc.),
psihotrauma poate dura de la cteva zile, la cteva sptmni. n aceste
situaii, trebuie avut n vedere i influena exercitat fie de coparticipanii la
suferin, fie de epuizarea psihic i fizic, fie de eventualele leziuni
corporale cauzatoare de dureri.
Simptomele stresului post-traumatic variaz, de la tulburri minore,
pn la incapacitatea de aciune. Persoana care a fost implicat ntr-un
dezastru sau accident poate fi marcat pentru mult vreme de ceea ce s-a
ntmplat; ea este obsedat de ideea c nenorocirea s-ar putea repeta.
Asemenea triri sunt asociate cu factori declanatori, ca: reportaje
de pres, TV, fotografii cu persoane accidentate; semnale acustice i
optice ale poliiei i salvrii, voci stridente, zgomote, explozii etc; mirosuri
de petrol, de mncare.
Aceti factori se pot constitui ca stimuli declanatori n orice
moment: acas, pe strad, la serviciu, la cumprturi, n week-end etc.
Tulburrile care se manifest la nceputul stresului post-traumatic
sunt: creterea anxietii i a sentimentului de vulnerabilitate, evitarea
exprimrii opiniilor despre viitor, depresie i tristee, sentimentul izolrii,
frica de spaiile nchise sau deschise, teama de mulime sau de grupuri de
oameni, lipsa sentimentelor afective.
n general, comportamentul subiecilor la stresul post-traumatic se
manifest prin: incapacitatea de concentrare sau de a lua simple decizii,
aciuni impulsive, manifestate n exces, schimbri de domiciliu, de locuri de
munc sau stil de via, sfritul relaiilor de prietenie, nervozitate, mergnd
pn la violen nejustificat, evocarea continu a evenimentului trit
(pstrarea n agend), evitarea oricrei situaii care reamintete despre
incident (de ex. teama de a cltori din nou cu avionul, cu maina sau
vaporul, de a clri sau a trece peste un pod).
Asupra strii de sntate stresul poate avea consecine variate:
dureri de cap, de stomac, stare de ru general, neliniti i emoii
obositoare, creterea sensibilitii la zgomotele din cas ori de la locul de
munc, nervozitate i hiperactivitate, fumatul n exces sau consumul
exagerat de alcool, tentaia drogurilor .a.
248

Consecine similare au i alte evenimente dureroase, cum ar fi

pierderea unei persoane, a bunurilor personale, a proprietilor sau obiectelor
de familie.
Exist factori care prelungesc starea de stres post-traumatic,
ngreunnd restabilirea psihic: viaa personal dezorganizat (nainte i
dup dezastru), lipsa pregtirii pentru dezastru, a antrenamentelor
necesare, lipsa suportului material necesar pregtirii i siguranei zilei de
mine, numrul mare de victime (mori, rnii, mutilai), provocate de
dezastre i mai ales moartea copiilor; ntrzierea sau absena interveniei
medicale, abuzurile de droguri sau alcool.
Forele care particip la nlturarea urmrilor dezastrului pot avea, la
rndul lor, reacii legate de grijile i rspunderile proprii care i frmnt n
aciunile de cutare-salvare. Aceste fore sper s in sub control situaia i
s poat interveni eficient. Ele vor trebui s nlture sentimentul de
nesiguran ce cuprinde victimele, redndu-le ncrederea i sperana.
Salvatorul, chinuit de frmntri, poate gndi astfel: A fi putut face ceva?";
A fi putut face mai mult?"; Ar fi putut s mi se ntmple mie sau familiei
mele?"; A fi putut s fiu acum mort, soia vduv, iar copiii fr tat?"
El poate fi cuprins de sentimente de ngrijorare i are tendina s
verifice sigurana familiei, a copiilor, ndeosebi. Pot fi frecvente situaiile
cnd el se trezete n mijlocul nopii, cu sentimentul de ngrijorare legat de
cele artate mai sus. n seria de comportamente induse de astfel de
frmntri, dominante sunt evitarea contactelor sociale, izolarea, preferina
de a fi singur.
n caz de dezastru, este primejduit nsi viaa, i este foarte grav
atunci cnd victimele sunt copiii. Acest fapt poate trezi la salvatori profunde
sentimente de nedreptate. Copiii nu ar trebui s moar, n nici un caz!"
Mhnirea salvatorilor este att de mare, nct problemele lor li se
par nensemnate n comparaie cu cele ale victimelor, aa nct
descrcarea emoional prin plns vine uneori aproape spontan.
Anumite reprouri i pot chinui, zi i noapte.
Prin urmare, pregtirea psihologic a salvatorilor devine o strategie
aparte. Astfel de strategii pot fi concretizate prin pregtirea specific nainte
de accident, prin exerciii adecvate sau prin obinerea unor informaii (de
ex. prin radio) n drumul ctre locul de intervenie. Antrenamentele
profesionale pot conduce la pricepere, la coeziune i la fortificarea psihic
a echipei. De asemenea, experienele anterioare din incidente similare
creeaz ncredere n forele proprii i n cele ale colegilor.

2. Fazele impactului psihologic

n raport de cauza producerii suferinei care poate fi mai mic sau
mai mare conteaz experiena traumatic a fiecruia. Psihologii au
constatat c n urma unei ntmplri traumatice subiectul trece prin 4 faze:

249

faza de oc, faza de reacie, faza de acceptare (de mpcare cu situaia) i

faza reorientrii (vezi Plana nr. 1).
a) Faza de oc. Semnul clar al celor aflai n faza de oc este
evidenta lor absen, privirea inexpresiv i faptul c se ivesc probleme n
relaiile lor cu cei din jur. Exist, ns, o larg gam comportamental. Unii
se in la distan i nu reacioneaz n nici un fel, n vreme ce alii plng
necontrolat sau repet aceleai cuvinte. Cei mai puternic ocai, cuprini de
spaim, alearg ieii din mini fr nici un scop anume, rspndind groaza
printre cei din jur prin ipete, vociferri i gesturi necontrolate. Contagiunea
este maxim. Multe din rdcinile mecanismelor de supravieuire se
manifest n timpul fazei de oc.

REACII LA EVENIMENTE TRAUMATICE

MECANISME DE SUPRAVIEUIRE

AMENINARE,
VIOLEN

GNDIRE STEREOTIP
GNDIRE MICRORAIONAL
MECANISME DE APRARE

ntmpla
ntmpla
re
re
traumatic
traumatic

izolarea
negarea
raionalizarea
proiecia
identificarea
descrcarea emoional
Faza
Faza de
de
oc
oc

Faza
Faza de
de
reacie
reacie

Faza
Faza de
de
mpcare
mpcare
cu
cu situaia
situaia

Faza
Faza
reorientrii
reorientrii

REACII NTRZIATE
ALE STRESULUI P.T.S.D.
(Post traumatic stress disorder)

ACCIDENT,
DEZASTRU

REACII NORMALE LA
STRES PUTERNIC

Ce se poate face cu cei aflai n faza de oc? Le putem oferi

securitate (cldur, loc de odihn) i apropiere sufleteasc. Fa de cei
ndurerai i suferinzi trebuie s manifestm transparen i grij.

250

 Faza de reacie. Iniial, se caracterizeaz printr-o stare de

inhibiie colectiv i stupoare apatic. Apoi mecanismele normale mentale
de aprare, motenite ereditar, se manifest pregnant. n acest moment,
reaciile normale la stresul declanat ncep s fie evidente. Se
reacioneaz, fie fizic, fie mental cu simptome legate de gndire,
sentimente i comportament. Este faza cnd apar acte de sinucidere;
individul nu dorete s repete experiena evenimentului trit; s-a luptat cu
acesta treptat, reaciile ntrziate ale stresului i-au dat comaruri i frisoane.
Peste un timp sptmni sau luni de zile - accept situaia prin
care a trecut: intr n faza urmtoare.
Faza de mpcare cu situaia. n aceast faz lupt cu drama
proprie i accept cicatricea rmas. Poate, prin urmare, gndi la ceea ce i
s-a ntmplat, fr durerea acut, imediat a experienei trite.
Faza reorientrii. Acum i poate face folositoare experiena
ctigat. Am obinut o motivaie pentru continuarea vieii. Aceast faz
induce n rndul oamenilor sentimentul de solidaritate, de intervenie
hotrt chiar pn la acte de eroism pentru salvarea celor aflai n pericol.
Este dificil de estimat durata precis pentru fiecare faz. n general,
se vorbete de anul durerii. Se pare c este rezonabil s se considere c o
ntmplare traumatic are nevoie de 6 pn la 12 luni pentru ca persoana
implicat n aceasta s-i revin.
Cele patru faze se succed, una dup alta, fr demarcaii brute
ntre ele. Adesea este mai greu s determini n care faz se afl o
persoan ntlnit n timpul crizei. n prima zi i n cursul sptmnii
urmtoare traumei suferite, majoritatea dintre noi oscilm ntre momentele
cnd sentimentele puternice ne depesc i momentele cnd ne punem
din nou pe picioare". n asemenea situaii, familia i prietenii sunt folositori
pentru reconfortarea noastr. Ei ne pot fi de ajutor n viaa de zi cu zi. Dac
o persoan rmne neajutorat n astfel de situaii, poate avea probleme
mai trziu. Ele vor fi evideniate n rndurile care urmeaz.

3. Mecanisme de supravieuire
n majoritatea lor, oamenii triesc experiene de stres, unele din
acestea att de severe, nct pot activa mecanismele de supravieuire.
Aciuni ca fuga, lupta i supunerea sunt prezente n creier, iar n
momentul cnd suntem expui stresului sever i trim stri confuzionale,
cele care reacioneaz primele sunt picioarele. Cnd se blocheaz o u,
de pild, primele noastre resurse de supravieuire sunt pumnii, minile i
picioarele. Cnd realizm c nici minile nici picioarele nu ne mai pot ajuta,
atunci acceptarea sau supunerea vor fi ultimele noastre resurse.
Abilitatea noastr de a folosi creierul este limitat, dar spre
deosebire de alte animale, noi suntem capabili s ne ntrebm: Oare fac
251

lucrul acesta corect?". Exemple concludente ne arat c trebuie s nvm

s ne punem aceast ntrebare.
n noaptea de 3 decembrie 1984, la ora 1, a avut loc un accident
chimic la fabrica ,,Union Carbide din sudul Indiei, districtul Bhopal.
Muncitorii habar nu aveau pentru ce sunt folosite substanele chimice
produse acolo i nici nu fuseser instruii din punct de vedere al proteciei
dect prin sfatul ca, n cazul n care sunt scurgeri de gaze n incinta fabricii,
s fug afar n ,,aer liber. Nici locuitorii din zon n-au fost ntiinai de
consecinele fatale ale unei eventuale intoxicri.
Cnd au nceput s simt efectul gazului, ei au ncercat s ias din
zona acoperit de norul otrvitor, dar acesta se mica mai repede dect ei.
Muncitorii au fugit n ,,aer liber precum le fusese indicat, dar afar i
atepta un zid nalt de beton, deasupra cu srm ghimpat, iar porile erau
nchise peste tot.
Alt caz: un accident produs ntr-o min de crbuni din Germania. Au
supravieuit doar cei care au neles s nu alerge spre ieire, n aceeai
direcie cu gazul sufocant, i care s-au ntors n galerii, ateptnd s fie
salvai din exterior.
La noi n ar, ploile abundente i viiturile de ape din iulie 1999 au
distrus colonia de munc de la Gura Apelor (Haeg). Unul dintre
supravieuitori povestea cu groaz: am vzut n partea dreapt cum cad
plcile blocului, iar eu m-am aruncat n stnga. Dac nu sream m loveau
pereii. Aa am putut s-l acopr cu pieptul meu pe bieel7.
n cadrul discuiilor n grup, este bine s se analizeze experiena
ctigat din situaiile n care au fost folosite fie fuga, fie lupta, fie
supunerea (acceptarea). Se stabilete astfel care a fost reacia cea mai
potrivit (cnd s-a procedat bine i cnd ru).
Mecanismele de supravieuire sunt cteodat afectate de
modalitatea de reacie la stres puternic. Un exemplu de astfel de tip de
reacie este stereotipia, considerat a fi puterea obinuinei asupra
gndirii8. Relevante sunt dezastrele petrecute pe stadioanele Hazel i
Scheffield din Anglia, n urm cu civa ani, n timpul unor partide de fotbal.
Una din ndatoririle jandarmilor i gardienilor, la astfel de meciuri, era s
mpiedice aglomerarea la intrarea n teren. n ambele evenimente forele
de ordine s-au preocupat mai mult de schimbarea pazei dect de
ajutorarea oamenilor n teren, cuprini de panic; ei i-au pierdut pn la
urm viaa, ntr-un numr mare.
Exist i un alt tip de reacie la stres: microraionalizarea, adic
gndirea corect, dar la un moment nepotrivit9. Ilustrativ este ntmplarea
unui norvegian aflat la hotelul Caledonia din Kristiansand. Un incendiu care
s-a declanat noaptea, la parter, a provocat moartea mai multor oameni.
Fumul s-a rspndit prin sistemul de ventilaie, ridicndu-se n casa scrii.
252

Norvegianul a neles c nu poate s scape prin coridor. Observnd c

geamurile nu aveau mnere de deschidere el a realizat c soluia pentru
supravieuirea sa era s le sparg. S-a uitat n jur i ntr-un frigider al camerei
de hotel a gsit o sticl cu bere. Omul a ovit ntre spargerea geamului i
pstrarea berii! Oricum, ezitarea lui l-ar fi putut costa viaa.

4. Reacii normale la stres puternic

Cteva simptome i reacii fizice la stres puternic le nominalizm n
continuare, fr a le descrie:
dificulti n respiraie, prin senzaii de sufocare;
alternri ntre transpiraie i rcire;
diminuarea auzului;
stri de slbiciune;
dificulti n coordonarea micrilor corpului datorate fie amoririi,
fie musculaturii obosite;
dureri de spate, sni sau cap.
Alte simptome care apar, uneori, sunt pierderea poftei de mncare
i apariia palorii n obraji; cel n cauz se sperie uor i urineaz des,
tremur, are palpitaii i transpir abundent.
Blocarea, afectarea funciilor creierului se repercuteaz asupra
gndirii, astfel:
capacitatea de a face aprecieri i a lua decizii logice este redus;
capacitatea de concentrare este slab i apar dificulti serioase
n efectuarea calculelor;
se pierde obiectivitatea;
se intensific dezorientarea spaio-temporal.
Se pot observa, de asemenea, simptome i reacii emoionale, de
la stri emoionale simple pn la teribilisme. De exemplu:
unii oameni se cred invulnerabili, de neatins, eroi, devin
nepstori la orice activitate;
alii sunt iritai, rzvrtii, hipersenzitivi i se identific ei nii cu
victimele;
muli devin euforici i i manifest recunotina de a fi n via,
iar unii sunt suprai, se simt izolai, depresivi, ndurerai.

5. Mecanisme de aprare
Fiecare om are mecanisme de aprare mintal, care l ajut cnd
starea sa afectiv este caracterizat printr-un sentiment de insecuritate
(anxietate). Mecanismele de aprare funcioneaz instinctiv, ntruct natura
ne-a nzestrat cu o protecie automat mpotriva anxietii.
Cele mai obinuite mecanisme de aprare sunt: izolarea; negarea;
raionalizarea; proiecia; identificarea cu atacatorul; descrcarea
emoional.

253

 Izolarea este mecanismul psihic care are drept efect slbirea

unei reprezentri (amintirea unui fapt care a provocat o emoie puternic,
de exemplu), izolnd-o de contextul i de suportul ei afectiv 10. Dup o
ntmplare traumatizant, unii oameni au un comportament verbal mecanic,
care exclude spontaneitatea. Le vine greu s aduc vorba despre ceea ce
s-a ntmplat. Se feresc chiar i de cei apropiai lor, ca i cum ar trage ua
i s-ar izola. Rspunsurile la ntrebrile de curtoazie sunt scurte, evazive.
Aceti oameni au tendina de a-i ascunde sentimentele, sub aparena
calmului i al echilibrului. Ei par c sunt afectai de dezastrul trit, dar este
numai o aparen. Pentru a-i ajuta pe cei aflai n aceast situaie, de mare
folos sunt rudele i prietenii. Pn la urm este normal ca oamenii s se
sprijine sufletete unii pe alii. Rudele, prietenii i mrturisesc mai lesne
ceea ce au pe suflet, astfel nct i uureaz suferinele. ncrederea i
sprijinul acordate reciproc pot avea astfel rezultate pozitive.
Negarea. La acest mecanism de aprare, persoanele recurg
cnd dezastrul deja s-a produs: Negarea sau tgduirea realitii este
mecanismul de aprare contra angoasei, constnd din negarea evidenei 1;
oamenii fug de o realitate insuportabil, negnd-o, spunndu-i lor nii
c ntmplarea traumatic nu a avut loc. Exemplu: un om refuz s cread
c are cancer sau c i-a pierdut pe cineva drag la un cutremur; o femeie
nu crede c este nsrcinat. Negarea poate fi mai mult sau mai puin
fatal i variaz ca durat. Deseori, dup negarea traumei primele minute
pot servi unui scop practic. De pild, un coleg d buzna n camer i
anun c prietenul X a fost prins sub drmturi, n blocul Y, prbuit la
cutremur. Prin negare (nu poate fi el, fiindc era la ar la prini), poi
rmne calm, astfel nct s ajungi cu bine la locul cu pricina. Negarea
ofer un timp de pregtire pentru ceea ce este mai ru. Dar o negare prea
ndelungat poate avea consecine grave.
Raionalizarea alt mecanism de aprare este o justificare a
unei conduite ale crei motive autentice sunt ignorate 2. Prin raionalizare
noi subestimm evenimentele amenintoare sau consecinele lor. De
pild, durerea din coul pieptului (considerat avnd drept cauz o
contracie muscular n loc de ceva serios) poate avea drept consecin un
atac de cord evitabil.
Proiecia este un mecanism de aprare al eului, constnd n a-i
atribui n mod incontient altcuiva (i, cel mai adesea, de a percepe n
lumea exterioar) propriile impulsii, idei, intenii, conflicte interioare (Nu
eu, ci altcineva a fost lovit de traum")13. Acesta este unul dintre cele mai
obinuite mecanisme de aprare care poate fi ilustrat cu situaia unei familii
ndurerate de pierderea cuiva. Pierderea provoac disperare. Brbatul ns
nu i arat sentimentele. Prin proiecie, el transfer o parte din reacia lui
sentimental soiei, care n fond are o reacie de depresie normal.

254

Mulumim c ne ajutai s trecem prin asta spune el dar, dup cum

vedei, soia mea a pus serios asta la inim! Deci, brbatul transfer femeii
ceea ce el simte. n acest caz, trebuie s admii situaia real i s lai
sentimentele s se manifeste. ntr-o familie nu trebuie ca una din pri s
aib dreptul exclusiv la a-i exprima sentimentele, iar cealalt parte s
rspund singur de aciunile raionale.
Identificarea este un mecanism psihologic incontient prin care
un individ i modeleaz conduita spre a semna altei persoane 14. n cazul
identificrii cu atacatorii, este ilustrativ urmtorul caz. n urm cu 20 de ani,
a avut loc un furt la o banc din Stockholm. Ostaticii, luai de hoi, au trecut
de partea acestora, fiind mpotriva celor care ncercau s-i salveze.
Mecanismul de aprare n acest caz const n faptul c anxietatea
ostaticilor a fost att de mare, nct ei instinctiv au deformat percepia
realitii, trecnd de partea hoilor. Mutnd ameninarea ce plana asupra
lor, ei au diminuat astfel anxietatea.
Descrcarea emoional este mecanismul de aprare exprimat
prin manifestare violent. Cnd a nceput cursurile, un membru al unei echipe
de salvare a fost ntrebat: Ce faci n cazul unei misiuni dificile?", iar el a
rspuns: Merg acas i bat pisica". Dac nu poate s bat pisica, omul i
ceart soia din nimic, pentru c emoiile lui trebuie s-i gseasc o
exprimare.

6. Reacii ntrziate ale stresului

Unii oamenii, implicai ntr-o ntmplare traumatic, au dup aceast
experien o reacie ntrziat la stresul respectiv (numit Reacie de Stres
Post-Traumatic sau P.T.S.R., conform siglei englezeti). Ei au parte de
amintiri ce revin sub form de comaruri. Pe lng dificultatea de a adormi,
acetia simt o deprimare i o reinere n a aduce vorba despre ce s-a
ntmplat. Aceste reacii ntrziate ale stresului se pot manifesta i sub
form de iritare i oscilaii emoionale puternice.
Reaciile de spaim, frica rezultate n urma experienei trite de
oameni sunt efecte ale creterii sensibilitii la sunete i lumin. Sunt
evidente astfel de reacii la zgomote brute (cnd cineva scap ceva din
mn, de pild).
Ne putem atepta, de asemenea, s fim afectai dup un timp de un
sentiment de vinovie, de reprouri de sine.
n acest tip de reacii intr att anxietatea remanent, cauzat de
situaia respectiv, ct i teama de locul unde s-a ntmplat, ceea ce ne pune
din nou n situaia n care am fost. Aceste reacii normale ale omului la stres,
de obicei dispar dup 612 luni, chiar i mai devreme. Dac ele persist sau
se declaneaz mai trziu, le numim tulburri de stres ntrziat".
255

Cele mai frecvente tulburri de stres ntrziat se manifest prin:

imagini vizuale dureroase ale ntmplrii (halucinaii);
repetarea n vis a ntmplrii trite;
disconfort mental intens n situaii asemntoare.
evitarea gndurilor i sentimentelor privind trauma;
evitarea activitilor i situaiilor ce amintesc de ntmplare;
uitarea unor pri semnificative ale traumei;
reducerea nsemnat a interesului n activitile importante;
manifestarea sentimentului de excludere i izolare fa de alii;
sentimentul c viitorul este scurt (fr carier, fr cstorie, fr
copii, fr via ndelungat).
dificultate n a adormi, apoi somnul ntrerupt;
iritabilitate;
reacii de spaim;
probleme de concentrare;
senzaia de apsare;
tensiuni trupeti sau alte dezechilibre psihiatrice, n situaii
similare sau n locuri care amintesc de trauma trit.
n S.U.A., multe din cercetrile n domeniu se bazeaz pe
experiena trit de soldai n cele dou rzboaie mondiale i n rzboaiele
din Coreea i Vietnam; muli dintre subieci prezint tulburri de stres
ntrziat;

7. Sindromul supravieuirii
Dac am fost implicai ntr-un accident grav din care am supravieuit
sau, de asemenea, dac cineva apropiat moare brusc, putem fi afectai de
aa numitul sindrom de supravieuire, care se manifest prin unul din
urmtoarele moduri: preocupare excesiv fa de propria sntate, teama
de moarte, sentimentul de vinovie, apatie (gol interior), nencredere/
suprare.
Sindromul de supravieuire este unul din reaciile normale. Faptul c
apare frica de moarte, aparent este legat de nsi experiena individului.
Marcat de moartea partenerului de via, grija privind viitorul copiilor poate
juca un rol dominant. Cnd apare deja sentimentul de vinovie, tim prea
puin despre mecanismul care l declaneaz. Sindromul de supravieuire
prin formele sale prezentate mai sus ne arat ct de important este ca
sprijinul acordat persoanelor afectate s includ dimensiuni psihice,
mentale, sociale, spirituale.

256

Menionm, aici, reaciile copiilor, care i manifest pregnant

mecanismul lor de supravieuire. nc din vrsta fraged, ei zmbesc cu
semnificaia iubete-m, iar mai trziu, agai de mama sau de tatl lor,
plng cu expresia nu m prsii. Rezult, totodat, importana articolului
9 al Conveniei Naiunilor Unite a Drepturilor Copiilor, privitor la faptul c
toi copiii au dreptul la ambii prini. Reaciile copiilor sunt similare cu ale
adulilor. Ele se manifest sub form de vin, repro, anxietate, depresie.

257

BIBLIOGRAFIE
1. GITAN,G, CHIROCA,C, Primul ajutor psihologic n condiii de
aprare local antiaerian, Editura Militar, Bucureti, 1970 (abr. Primul)
2. * * * Destin i ape i nmol i roc, n Jurnalul Naional din 14 iulie
1999 (abr. Destin)
3. COSMOVICI A., Psihologie general, Editura Polirom, Iai 1996.
4. LAROUSSE, Dicionar de psihologie, Norbert Sillamy, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti 1996, traducere de dr. Leonard Gavriliu (abr. Larousse).
5. Ibidem.
6. * * *Destin
7. Ibidem.
8. LARSON, G., 0STERDAHL, L., Crisis Support a handbook for Ordinary
people, 1996, Swedish Rescue Services Agency, Karlstad, Sweden.
9. Ibidem.
10. Larousse
11. Ibidem.
12. Ibidem.
13. Ibidem.
14. Ibidem.

ALTE LUCRRI
CHIROCA, I,C, doctor medic, Principalele tulburri psihice ale
organismului uman n faa pericolului. Msuri de prevenire i combatere, Buletinul
de Aprare Local Antiaerian, nr.8/1967 i nr.10/1968.
CONSTANTINESCU, PAULA, prof. dr., Sistemul aciunilor de orientare
colar i profesional ca program multidimensional de asisten i consiliere
psihologic, Centrul de multiplicare al Universitii Bucureti, 1970.
* * * Disaster Management Course, 18-29 ian. 1999, Valbandon, Croaia.
MIHALCEA, I., Adaptarea la condiiile meteo, Revista Spirit Militar
Modern, nr.1/ 1999; Idem, Impactul psihologic al dezastrelor, Revista Spirit
Militar Modern, nr.2/ 1999; Idem, Conducerea n situaii de criz, Revista Spirit
Militar Modern, nr. 5/ 999; Idem, Cutremurele de pmnt ntre preziceri
panicarde i msuri raionale de protecie, Revista Spirit Militar Modern nr.2/2000;
Idem, Unii factori de risc n activitatea de protecie civil, Revista Infocom, nr.
1/1998.
* * * Mari catastrofe n istoria omenirii, Editura Hiparion, Cluj, 1998.
* * * Colecia revistei Protecia Civil", 19982001.
* * * Legea proteciei civile nr. 106/1996, publicat n Monitorul Oficial
nr. 241/1996.

258

ORGANISME INTERNAIONALE
CU ATRIBUII PRIVIND ASISTENA LA DEZASTRE
O.N.U. Organizaia Naiunilor Unite
OCHA Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare
DRB Secia de Rspuns la Dezastre
UNDAC Echipa ONU de Evaluare i Coordonare
INSARAG Grup Internaional de Consiliere pe Probleme de Cutare - Salvare
UNEP Unitate Comun pentru Probleme de Mediu
Oficii regionale
UNDP Punct de contact focal pentru dezastre
UNDMT Echipa ONU de Management la Dezastre
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
UNHCR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
WHO Organizaia pentru Sntate Mondial
Depozite de Materiale n subordinea ONU
U.E. Uniunea European
PS - SEE Pactul de Stabilitate pentru Sud - Estul Europei
DPPI Iniiativa Pactului de Stabilitate privind Prevenirea i Pregtirea Interveniei la Dezastre
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
SCEPC - NATO naltul Comitet de Planificare a Urgenelor Civile
CEP Planificarea Urgenelor Civile
EADRCC Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre
EAPC Consiliul Parteneriatului Nord Atlantic
PfP Parteneriatul pentru Pace

259

Misiunea OCHA
Mobilizeaz i coordoneaz eforturile comune depuse de comunitatea internaional, n particular
acelea care ntrunesc criteriile stabilite de ONU., pentru a veni n ntmpinarea nevoilor celor care
sunt expui suferinei i care au suferit pierderi materiale pe timpul dezastrelor sau situaiilor de
urgent.
Aceasta presupune reducerea vulnerabilitii, promovarea de soluii pentru nlturarea cauzelor i
facilitarea unei tranziii uoare de la faza de ajutor la cea de reabilitare i apoi la cea de dezvoltare.

Principalele roluri ale OCHA

n caz de rspuns la urgene complexe , OCHA este responsabil pentru:
Monitorizare/ntiinare alarmare
Planuri de Pregtire de perspectiv
Situaia efectivelor puse la dispoziie de agenii/evaluarea nevoilor
Mecanismul de coordonare al interveniei la dezastre
Punctele de contact i anunare
n caz de rspuns la dezastre naturale, OCHA este responsabil pentru:
Meninerea permanent a capacitii de rspuns, serviciul permanent
Alertarea comunitii mondiale i inerea permanent la curent a acesteia privind evoluia situaiei din zon
Execut evaluarea la locul dezastrului i acord sprijin privind coordonarea interveniei
Mobilizarea comunitii internaionale n acordarea ajutorului de urgent

260

Structura OCHA
Birourile din New York i Geneva
Biroul Executiv

Departament
Politic, Consultan,
i
Informaii

Secia Politici
Dezvoltare i
Consultan

Biroul
SubSecretarului General
pentru Probleme Umanitare

IASC-ECHA
Secretariat

IASC Legtura
Geneva

Secia
Legturi
Urgen

Secia Management
Informaii Servicii

261

Secretariat ISDR

Biroul DirectorGeneva

Secia
Rspuns
Urgene
Complexe

Sectia

Finane &
Admin.

Secia
Rspuns
Dezastre
(DRB)

Prghiile i Mecanismele OCHA

n caz de rspuns i acordare de asisten n caz de dezastru
Direcionarea fondurilor pentru ajutoare
umanitare gratuite

Rapoarte de
Situaie/Cereri

OCHA Secia de Rspuns la Dezastre (DRB)

ROLUL DRB:
n caz de rspuns la dezastre naturale i tehnologice:
DRB este responsabil pentru mobilizarea i coordonarea asistenei de urgen internaionale prin
Sistemul de Rspuns de Urgen..
Oficiile regionale sunt principalele componente ale sistemului de rspuns creat de DRB.

SISTEMUL DE RSPUNS LA DEZASTRE

MISIUNILE UNDAC Echipa ONU de Evaluare i Coordonare

FURNIZEAZ:
FURNIZEAZ
Echipa
ONU: de
Evaluare
Evaluare i
UNHSD Brindisi
Coordonare
Pregtesc Cererea de ajutor de urgen adresat ONU
Italia
Coordonarea
Programului
(UNDAC)

Secia de Protecie
Civil i Cooperare
Militar

Managementul Informaiilor
Centrul de Coordonare al Operaiunilor

Internaionale (OSOCC)

Resurse tehnice i logistice

INSARAG Grup Internaional de Consiliere pe probleme de Cutare i Salvare

262
Consultativ pentru Rspunsul Internaional n situaii de Urgen (IERCM)
FCSU asigur secretariatul pentru reelele care reunesc participanii la urgene.
Mecanism

Obiectivul Unitii de Aprare Civil i Militar a DRB (MCDU) este de a garanta

Unitatea
Comun
pentru
probleme
Mediun
utilizarea cu
grad maxim
de eficienUNEP/OCHA
a Mijloacelor Militare,
de Protecie
Civil ide
de Aprare
n sprijinul
tuturor
tipurilor de misiuni umanitare n care este necesar folosirea lor
ncadrat cu personal i finanat de UNEP
Administrat de Direcia pentru Rspuns la
Dezastre

UNDP- Punct de contact focal pentru dezastre

Membru al organizaiei naionale;
Legtura/UNDMT, guvern, OCHA;
Informaii privind dezastrele naturale;
Monitorizare si raportare.

UNDMT Echipa ONU de Management la Dezastre

Membrii principali: UNDP, UNHCR, UNICEF, FAO, WFP

Rol:
Compileaz, evalueaz i menine la zi : informaii privind riscurile la dezastru i
msurile privind pregtirea pentru intervenie;
Concepe i revizuiete periodic planurile de pregtire/aciune pentru sistemul ONU n
aa fel ca tot personalul din sistemul ONU s cunoasc ce au de fcut n caz de
urgen;
Revede implicaiile pe care le are cunoaterea riscurilor probabile pentru procesul de
dezvoltare din ar.

Depozitul ONU de Materiale Umanitare Brindisi, Italia

Menine:
stocul de materiale umanitare pentru
urgene
263
Organizeaz: livrarea imediata a materialelor umanitare n situaii de urgent
Conine:
Materiale de Asisten Umanitar la Dezastre

PROTECIA CIVIL N UNIUNEA EUROPEAN

ROMA Mai 1985
ntia ntrunire ministerial de constituire a COMUNITII de COOPERARE n domeniul PROTECIEI CIVILE

264

1997 Adoptarea Hotrrii de elaborare a Programului de Aciune al Comunitii n domeniul

PROTECIEI CIVILE
OBIECTIV a da orientare politicii majore de cooperare n domeniul proteciei civile

Programele de Aciune ale Comunitii

PRIMUL 199899, AL DOILEA 200004
OBIECTIVE Protecia persoanelor, a proprietii i mediului nconjurtor n cazul dezastrelor naturale sau tehnologice

Aciunea Comunitii
Implementarea Programului de aciune al
Comunitii
Prioriti
Prevenirea
Informarea publicului
Tehnologii noi
Comunicarea pe timpul crizei
Sistemul schimbului de experi
Medicina dezastrelor

Uniunea European

Alte activiti
Ajutorul reciproc
Manual Operaional
Celula de 24/24h a Comisiei
Disponibilizare experi
Dezvoltare
Implementare 112
etc.
Elemente

tehnice
Identificarea echipelor de intervenie
Identificarea echipelor de evaluare i
coordonare
Programe de pregtire pentru aceste echipe
Sistem comun de comunicare de urgen
Flexibilitate
265

 Elemente complementare integrate de

Presedinia francez
nfiinarea unui Centru Permanent de
Informare (24/24h)
Comasarea capacitilor Uniunii Europene n
stocuri de seruri i vaccinuri
Inventarierea i actualizarea continu a
domeniilor de studiu i cercetare
Intensificarea utilizrii noilor tehnologii n
situaii de urgen

Mecanismul propus de
Uniunea European

nvminte nsuite din Intervenii:

Autoriti naionale

Parlamentul European

Reprezentani

Angajamente

Confuzia general, lipsa de eficien,

dublri,...
Toate statele au solicitat:
Mai buna coordonare a interveniilor

politice necesare
participarea Statelor membre
invitatia de a participa i Statele candidate

Dezideratul politic s fie exprimat clar la cel mai

nalt nivel

CONCLUZII

Mecanismul

cadru:

S fie luate n consideraie toate urgenele din interiorul i din afara uniunii
legislaia existent relevant;
angajamentele internaionale relevante.
Suplimentar:

nici un fel de transfer de competena comunitii;

luarea deciziei i responsabilitatea revin n continuare Statelor membre.
266

 Intervenia n afara uniunii:

pregtirea drumului pentru ajutorul umanitar (OCHA);
contribuia la gestionarea crizelor non-militare.

PARTICIPAREA C.P.C. LA ACIUNILE UNIUNII EUROPENE

Participarea la reuniunile Directorilor Generali ai Proteciilor Civile din UE, Comunitatea Economic
European i rile candidate;
Transmiterea ctre UE a datelor necesare editrii Manualului de Protecie Civil al UE;
Participarea la exerciiile desfurate sub egida UE, de tip INTEX, INEX;
Participarea la introducerea n cadrul legislaiei romne a prevederilor UE, capitolul Probleme de Mediu;
Participarea la aciunile desfurate de UE privind iniiativele dezvoltate sub egida UE: ICE, Pactul de
Stabilitate.

PACTUL DE STABILITATE (P.S.)

Prezentare general
n contextul crizei din Kosovo, la 8 aprilie 1999, la Luxemburg, preedinia Uniunii Europene, a organizat o reuniune a
minitrilor de externe din statele membre UE i din rile vecine: RF Iugoslavia (Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia,
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Romnia, Slovenia, Ungaria i Turcia), la care au participat i reprezentani ai unor
organizaii i instituii internaionale. Cu aceast ocazie, Germania a lansat iniiativa elaborrii unui Pact de Stabilitate pentru SudEstul Europei (PSSEE). Propunerea Germaniei a fost precedat de o serie de alte iniiative similare, venite din partea unor ri ca
Grecia, SUA, Turcia, precum i a unor organizaii regionale.
Documentul propus de preedinia UE a fost dezbtut la reuniunea directorilor politici de la Bonn, din 27 mai 2000, i semnat la
10 iunie 2000, la Kln. El reprezint o important baz de pornire pentru mobilizarea eforturilor internaionale de realizare a
unei zone stabile i prospere n aceasta parte a continentului.

267

Principiile politice i mecanismele care stau la baza Pactului de stabilitate

Prevederile Cartei ONU, principiile OSCE, documentele relevante ale Consiliului Europei, n particular Convenia
European privind Drepturile Omului;
UE are rolul de lider n instituirea Pactului de Stabilitate i va aciona pentru impulsionarea proiectelor de cooperare i
bun vecintate ntre statele regiunii; UE va susine activ statele din zon pentru atingerea obiectivelor menionate n Pact i, n
acest sens, va convoca conferine ale donatorilor pentru reconstrucie;
OSCE va deine un rol cheie n ntrirea
securitii
i ale
stabilitii;
State
membre
Uniunii Europene
Un rol deosebit revine, de asemenea, instituiilor i organizaiilor internaionale i euro-atlantice (ONU, NATO, Consiliul
Belgia,precum
Franta,iGrecia,
Italia, Luxembourg,
Portugalia,
Europei .a), unor state (SUA i Rusia),
unor iniiative
regionale (SECI,
ICE, SEEC, OCMN .a). n ceea ce privete
Spania,
Danemarca,
Germania,
Olanda,
MareaConsiliului
Britanie, Parteneriatului Euro-Atlantic i a
NATO, sunt menionate continuarea
procesului
de lrgire
a Alianei
i contribuia
Austria, Finlanda, Suedia, Irlanda
Parteneriatului pentru Pace.
Mecanismul de implementare a Pactului va consta ntr-o Mas regional pentru Sud-Estul Europei, reprezentnd o conferin
internaional
a statelor
participante
la Pact;
Masa regional va fi completat de urmtoarele substructuri/mese de lucru: democratizare i
State din
Sud-Estul
Europei
i nvecinate
Comisia
European
drepturile omului; reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare;
probleme
de securitate;
R.F. Iugoslavia
va
putea
participa
la
activitatea
Pactului
de
ndat ce va ndeplini condiiile
impuse de comunitatea
Albania, Bulgaria, Croaia,
Alte state
internaional;
Republica
Muntenegru,
prin
guvernul
su
ales
democratic
i
ca
parte
component
a
RF
Iugoslavia, se va putea
F.R.I. a Macedoniei, Ungaria,
numra printre
beneficiarii
Pactului
de
Stabilitate
nc
de
la
debutul
implementrii
acestuia.
State membre ale G8:
Romnia, Slovenia, Iugoslavia
Norvegia, Elveia
S.U.A, Canada, Japonia i Rusia
Turcia, Bosnia i Heregovina

PARTENERII PACTULUI DE STABILITATE

Organizaii internaionale: ONU, OSCE, Consiliul Europei, UNHCR, NATO, OECD, WEU

Instituii financiare internaionale: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional,

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European de Investiii
Iniiative Regionale
Cooperarea Economica la Marea Neagr, Iniiativa Central
European, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European,
Procesul de Cooperare
268 Sud-Est European

ORGANIZARE
COORDONATORUL SPECIAL AL PACTULUI DE STABILITATE
Asigur gestionarea ntregului proces circumscris Pactului;
Este desemnat de UE;
Este confirmat de preedintele n exerciiu al OSCE;
Are n subordine o echip cu aproximativ 30 de membri;
Sediul i biroul coordonatorului special
se afl n Bruxelles.
269

MASA REGIONAL

MISIUNILE COORDONATORULUI SPECIAL

Armonizarea strategiilor politice ale participanilor;
Coordonarea iniiativelor din regiune, existente sau noi, i de a contribui,
MASA
DE la
LUCRU
MASA DE LUCRU II
astfel,
evitareaI unei dublri inutile a activitilor;
Democratizare
i mai important instrument politicReconstrucie
Prezideaz cel
al Pactului deeconomic,
Stabilitate,
Drepturile
omului
MASA REGIONAL
Cooperare i Dezvoltare

MASA DE LUCRU III

Probleme de securitate
Sub-Masa pentru Probleme de Securitate i
Aprare
Neproliferarea, Controlul Armelor si Contacte
Militare;
Reforma Aprrii i Economie;
Aciuni umanitare de deminare; 270
Arme mici i armament uor;
Prevenirea i pregtirea la dezastre.

Sub-Masa pentru
probleme de Justiie si
Afaceri Interne

INIIATIVA PACTULUI DE STABILITATE PRIVIND

PREVENIREA I PREGTIREA INTERVENIEI LA DEZASTRE
DPPI
OBIECTIV:
Crearea unui cadru pentru cooperarea regional n domeniul pregtirii pentru intervenia la dezastre.
Reunirea activitilor n curs de derulare i identificarea cerinelor care conduc ele nsele la cooperare regional n
domeniul pregtirii sau al interveniei la dezastre.

271

DESCRIERE:
DPPI a fost iniiata la o reuniune convocata de Biroul Coordonatorului Special n Bruxelles, la 16 martie 2000. La reuniune au
participat Bulgaria, Croaia, Italia, Federatia Internaional a Crucii Roii, Oficiul Naiunilor Unite pentru Asistenta Umanitar i
Institutul de Cercetare Gorizia. A fost constituit un Grup ad hoc de Concepie, sub preedinia comuna a Croaiei si Italiei. n
prezent, Grupul de Concepie este format din OCSP, Bulgaria, Oficiul Naiunilor Unite pentru Asistenta Umanitara, Federaia
Internaional a Societilor de Cruce Roie si Semiluna Roie, OHR, Institutul de Cercetare Gorizia, NATO i UNDP. n timpul
reuniunii din 16 martie 2000 a fost elaborat un document preliminar
de concepie, care a fost prezentat si adoptat la a 2-a
Belarus
reuniune DPPI din 14 aprilie 2000.

Kazakhstan
Kyrgyzstan
Armenia
Moldova
Azerbaijan
ACTIVITATI DESFAURATE Georgia
N CADRUL Tajikistan
DPPI
Albania
OSC
Turkmenistan
Russia
PRIMA
E ETAP:
Ukraine CIS Uzbekistan
Constituirea unei Echipe Operaionale de Evaluare.
Estonia
Romania
EAPC
Aprobarea
Termenilor de Referin ai Echipei.
Letonia
Slovacia
Evaluarea cerinelor i capacitilor n domeniul pregtirii pentru intervenia la dezastre ale statelor din regiune.
Lituania
Slovenia
ntocmirea unui Raport Regional, cuprinznd constatrile i recomandrile Echipei Operaionale privind cerinele si
Andorra n domeniul pregtirii pentru intervenia la dezastre, riscurile la dezastre naturale si tehnologice comune statelor din
capacitile
Bulgaria
Bosnia
i planurile si proiectele de
regiune,
intervenie la dezastre identificate, structurile de coordonare si procedurile utilizate.
Heregovina
Elaborarea unei Strategii Regionale de Prevenire i Pregtire a Interveniei la Dezastre.
Croaia
Austria
Italia
Danemarca
Cipru
NAIUNILE
Finlanda
WEUNITE EU
Belgia
Irlanda
Luxemburg
Germania
Holy See
Suedia
U
Frana
Portugalia
Olanda
Liechtenstein
Grecia
Spania
Marea Britanie
San Marino

Malta
Monaco

FRI a
Macedoniei
Elveia

Algeria

Council
of Europe

Turcia
Republic Ceh
Ungaria

Canada
272
Statele
Unite

Islanda

Norvegia
Polonia

NATO

ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

1952
GRECIA
TURCIA

1949
S.U.A.
CANADA
BELGIA
DANEMARCA
FRANA
ISLANDA
ITALIA
LUXEMBURG
MAREA BRITANIE
NORVEGIA
OLANDA
PORTUGALIA

1955
GERMANIA

1982
SPANIA

1999
273

POLONIA
CEHIA
UNGARIA

Naiunile Unite

STRUCTURA
NATO
Comitetul de
Planificare a
Aprrii

Consiliul Nord-Atlantic
NAC

(DPC)

274

Grup Planificare Nuclear

(NPG)

PERSONAL INTERNATIONAL
Grup Coordonare
Politico-Militar

Comitetul pt. Planificarea Urgenelor Civile

(SCEPC)

(PCG)

Comitetul Militar
(MC)
(PC)
International Military Staff
Noul concept strategic
PLANIFICAREA
(IMS)
Canada
U.S. Grupul URGENELOR CIVILE
Dialog Centrul de Situaii
Regional de Planificare CEP
Cooperare (SITCEN)
(CUSRPG)
Comitetul Politic

Aprare colectiv
Abordare complex a problemelor de
securitate

Arlington, Virginia
Comandamentul Suprem Aliat din Europa

(SACEUR)
SHAPE

Comandamentul Suprem Aliat din

CEP n NATO

Casteau, Belgium

Consecine pentru CEP

(SACLANT)
Suport civil pentru operaii militare
Norfolk,
Aranjamente
n domeniul
Virginia
managementului crizelor
Cooperare n cadrul EAPC
Prevenirea i managementul dezastrelor
Planificarea
Comitete/birouri de planificare
naltul comitet de planificare a urgenelor
civile

CEP n NATO
Principalele domenii de activitate

SHAPE

Casteau, Belgium
275

Suport civil pentru operaii militare

Aranjamente n domeniul
managementului crizelor
Cooperare n cadrul EAPC
Asistena la dezastre

Norfolk, Virginia

CEP n NATO
Domenii de planificare
Continuitatea guvernului
Pescuit oceanic
Transport de suprafa
Aviaie civil
Energie
Alimentatie i agricultur
Industrie
Comunicaii
Protecia populaiei

CEP

Acorduri n domeniul
managementului crizelor

Rolul SCEPC
Consiliere din partea preedinilor
PB&Cs
Convocarea experilor
Constituirea Celulei de Criz n
situaii de urgene civile

276

naltul comitet de planificare a urgenelor civile

(SCEPC)/NATO
Organizare:
Transport
Comitet de planificare a aviaiei civile

277

 Birou

de planificare pentru transport european de suprafa

Birou de planificare pentru pescuit oceanic
Resurse
Comitet de planificare a resurselor de petrol
Comitet de planificare al resurselor alimentare i agricultur
Comitet de planificare industrial

Cooperarea n cadrul EAPC

Comunicaii
(Consiliul Parteneriatului Nord Atlantic)
Comitet de planificare a comunicaiilor civile
Protecia populaiei
Prioriti:

Comitetul de planificare medical

Legislaia i Aspectele Civile ale Managementului
Comitetul de protecie civil (CPC)
Prevenirea

dezastrelor i asistena umanitar

Cooperare

civili-militari

Schimb

Crizelor

de informaii

Asistena la dezastre n cadrul EAPC

Cooperarea Practic Intensificat n domeniul asistenei internaionale
la dezastre (EAPC)
Centrul

Euro-Atlantic de Coordonare a Interveniei la Dezastre n

comandamentul NATO
278
Unitatea nepermanent Euro-Atlantic
de Intervenie la Dezastre

NFIINAREA PARTENERIATULUI PENTRU PACE (PfP):

LA REUNIUNEA N.A.T.O. DE LA BRUXELLES ianuarie 1994

Conductorii Alianei au declarat:

Am hotrt s lansm un program practic i aplicabil imediat, menit s
transforme relaiile dintre N.A.T.O. i statele care particip la acest program.
Scopul su este, dincolo de dialog i cooperare, de a stabili un adevrat
parteneriat, un Parteneriat pentru Pace.

Cu aceeai ocazie:
Programul PfP a prevzut elaborarea planificrii comune a unor exerciii
militare, precum i realizarea de ctre rile partenere a unor mijloace care s
permit forelor lor armate s opereze mpreun cu cele ale N.A.T.O. n
domenii precum:
meninerea pcii;
cutarea i salvarea;

279

operaiunile umanitare.

OBIECTIVELE PfP:
Facilitarea transparenei procesului de concepere a bugetelor militare naionale i planificarea aprrii;
Asigurarea unui control democratic asupra armatei;
Meninerea capacitii i pregtirii de a contribui, sub rezerva restriciilor impuse de prevederile
constituionale, la operaiunile sub egida O.N.U. i/sau sub responsabilitatea O.S.C.E.;
Dezvoltarea relaiilor militare de cooperare cu N.A.T.O. n vederea unor activiti de planificare, instruire
i de antrenamente n scopul ntririi capacitii rilor semnatare ale PfP de a ntreprinde misiuni n
domeniile meninerii pcii, cutrii i salvrii, precum i n alte domenii asupra crora s-ar putea conveni
ulterior;
Realizarea pe termen lung, a unor fore armate mai capabile de o mai bun cooperare cu cele ale
statelor membre N.A.T.O.

COMPONENA PfP
- ALBANIA
- ARMENIA
- AZERBAIDJAN
- AUSTRIA
- BELARUS
- BULGARIA
- CEHIA

- ESTONIA
- FINLANDA
- GEORGIA
- KAZAHSTAN
- KIRGHIZSTAN
- LETONIA
- LITUANIA

- MALTA
- MACEDONIA
- MOLDOVA
- POLONIA
280 - ROMNIA
- RUSIA

- SLOVACIA
- SLOVENIA
- SUEDIA
- TURKMENISTAN
- UCRAINA
- UZBEKISTAN

281

BIBLIOGRAFIE
A. LEGISLAIE INTERN
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***

***
***
***
***
***
***

Constituia Romniei ediie 1992.

Legea nr. 106/1996 privind Protecia Civil.
Legea nr. 124/1995 privind Aprarea mpotriva Dezastrelor.
Ordonana de urgen (O.U.) nr. 179/26.10.2000 privind trecerea unitilor
militare de protecie civil de la M.Ap.N. la M.I.
Legea nr. 363/07.06.2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului Romniei
(O.G.R.) nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare.
Hotrrea Guvernului Romniei (H.G.R.) nr. 222/1997 privind organizarea i
conducerea aciunilor de evacuare n cadrul Proteciei Civile.
Hotrrea Guvernului Romniei (H.G.R.) nr. 761/18.07.2002 privind
aprobarea programelor pentru aplicarea O.G.R. nr. 88/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare.
O.U. nr. 14/13.03.2000 privind nfiinarea formaiunilor de protecie civil
pentru intervenie de urgen n caz de dezastre.
Legea nr. 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministrului de Interne.
Legea nr. 215/23.04.2001 privind administraia public local
Legea nr. 73/1995 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare
Legea nr. 46/1996 privind pregtirea populaiei pentru aprare
Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare
Legea nr. 39/13.12.1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Legea nr. 45/1995 privind Aprarea Naional.
H.G.R. nr. 209/1998 privind Regulamentul de Organizare i Funcionare (R.O.F.)
a Comisiei Guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor.
G.G.R. nr. 639/06.10.1997 privind aprobarea R.O.F. a Comisiei Centrale pentru
incendii n mas.
H.G.R. (proiect) privind aprobarea R.O.F. a Comisiei Centrale pentru Accident
Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice.
H.G.R. nr. 674/03.07.2002 privind aprobarea R.O.F. a Comisiei Centrale pentru
explozii mari la suprafa i n subteran, accidente chimice i avarii deosebit de
grave la conducte magistrale i urbane.
H.G.R. nr. 210/19.05.1997 privind aprobarea R.O.F. a Comisiei Centrale
pentru Aprarea mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor Meteorologice
Periculoase i Accidentelor la Construciile Hidrotehnice.
Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei
O.G.R. nr. 302/1998 privind planificarea aprrii naionale a Romniei.
Strategia de securitate naional (M.O. nr. 822/2001).
Strategia militar a Romniei (M.O. nr.191/2000).
Carta Alb a Guvernului, ediia 2000.
Carta Alb a Ministerului de Interne, ediia 2001.

29

B. LEGISLAIE INTERNAIONAL
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***

***
***

***

Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului

Dunrea (1995).
Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (1993).
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii (1992).
Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi (1991).
Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (1994).
Convenia privind controlul transporturilor transfrontiere al deeurilor
periculoase i al eliminrii acestora (1991).
Acordul european privind transportul rutier internaional al mrfurilor
periculoase (1994).
Convenia privind rspunderea civil pentru prejudicii nucleare (1992).
Convenia comun privind gospodrirea n siguran a combustibilului uzat i
a deeurilor radioactive (1999).
Convenia internaional privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n caz de
poluare cu hidrocarburi (2000).
Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal (1999).
Acord de cooperare ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare
privind cooperarea n domeniul proteciei mediului (2000).
Convenia ntre Ministerul Mediului din Romnia i Departamentul de Stat pentru
Protecia Mediului nconjurtor i Resurselor Naturale din Republica Moldova privind
colaborarea n domeniul proteciei mediului (1991).
Convenia ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria privind
colaborarea n domeniul mediului nconjurtor (1992).
Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria privind
notificarea rapid a unui accident nuclear i schimbul de informaii asupra
instalaiilor nucleare (1997).
Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare privind
notificarea rapid a accidentelor nucleare (1997).

C. LITERATURA MILITAR DE SPECIALITATE

Ardvoaice Gh.
Stancu V.
Gl.c.a. Cioflin Dumitru
Gl.bg.(r)dr. Chee V. Emil
Gl.bg. (r) dr. Chee V. Emil
Dragoman I.
Gl.bg.dr. Habian L.
Gl.bg.dr. Habian L.
Colonel dr. Onior C.

Rzboaiele de azi i de mine agresiuni

neconvenionale, Editura Militar, 1999.
Conducerea la nivel strategic, G.M.R. nr.1/1991.
Mascarea n cmpul de lupt modern, Editura Militar,
1991.
Confruntare cercetare-mascare, Editura A.I.S.M., 1991.
Politica extern i de securitate comun a U.E., Editura
A.I.S.M., 2000.
Eseu despre strategie i tactic militar, Editura
A.I.S.M., 1995.
Corelaia politic-strategie, Eseu, Editura A.I.S.M.,
1991.
Teoria strategiei militare, Editura A.I.S.M., 2000.

30

Colonel dr. Onior C.

Timofte G.
Colonel dr. Toma G.
i colectivul
Colonel dr. Toma G.
Colonel enu C.
Colonel dr. Stncil L.

Elemente de art strategic romneasc, Editura

A.I.S.M., 2001.
Sistemul de comand, control, comunicaii, computere,
informaii i interoperabilitate (C4I2) al Armatei
Romniei, Editura A.I.S.M., 1998,
Strategia aprrii totale prezent i viitor, Editura
Artprint, 1999.
Arta operativ ntre contrarii, actualitate i perspectiv,
Editura A.I.S.M., 2001,

D. LITERATURA DE SPECIALITATE
Buzatu Gh. Cucu
V.S. Emandi, E.I.
Hlihor Constantin
Dragoman I.
Culda Lucian

Col.prof.univ.dr.
Irimia Ion
Ioan Mircea Pacu
Beaufre A.
Col.prof.univ.dr.
Chee Emil
Col.dr. Onior C.
Col.dr. Onior C.

Geopolitic, Institutul European Iai, 1994.

Geopolitic i istorie n Europa secolului XX, Editura
A.I.S.M., 1995.
Drept internaional umanitar, Editura Fundaiei Andrei
aguna, 1999.
Particulariti ale strategiilor de securitate naional n
condiiile sporirii posibilitilor de manipulare
informaional, n Romnia, n situaii limit, Editura
Licorna, 1995.
Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura
A.I.S.M., 2000.
Armele i politica, Editura Politic, 1989.
Strategie pentru viitor, Editura militar, 1991.
Mascarea strategic i operaional (Curs), Editura
A.I.S.M., 1996.
Teoria strategiei militare, Actualitatea XX, perspective
XXI, Editura A.I.S.M., 1999.
Contraofensiva. Eseu de art militar, Editura Militar,
1995.

E. LITERATURA INTERNAIONAL DE SPECIALITATE PROTECIE CIVIL

***
***
***
***
***
***
***

Cities Risk, Making cities safer before disaster strikes,

IDNDR, Napoli, 1995.
Internationally agreed glossary of basic terms related to
disaster management, UN, IONOR, GENEVA, 1992.
Stop Disasters, Bull. De la Decennie Internationale des
Nations pour la Prevision des Catastrophes Naturelles,
1992-1999.
Report UNEP Analysing the needs of countries for
assistance in the event o an emergency with
environmental consequences, 1993.
Report UNEP Environmental emergencies: a review of
emergencies&disaster involving hazardous substances
over the past ten years, 1993.
Environmental disasters DATA BASE, ONU 1993.
Planificarea urgenelor civile n NATO i rile membre ale
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, Stockholm, 1999.

31

CUPRINS
ARGUMENT........................................................................................................ 5
TEMA 1: Reglementri legislative privind organizarea i funcionarea Proteciei Civile pe plan extern
.................................................................................................................... 7
TEMA 2: Riscuri, ameninri i pericole cu determinri asupra proteciei civile.....19
TEMA 3: Delimitri conceptuale privind Protecia Civil n Romnia.....................37
TEMA 4: Integrarea misiunilor proteciei civile n formele aciunilor militare. Studiu de caz: Rzboiul
din Golf...................................................................................................... 49
TEMA 5: Factori care poteneaz participarea Proteciei Civile n aprarea armat a rii 59
TEMA 6: Structuri operaionale i acionale de protecie civil...............................75
TEMA 7: Managementul Proteciei Civile pe timp de pace....................................79
TEMA 8: Conducerea Proteciei Civile n situaii de conflict armat sau rzboi.....113
TEMA 9: Ducerea operaiilor de ctre forele terestre i forele aeriene i implicaiile acestora asupra
misiunilor Proteciei Civile.......................................................................131
TEMA 10: Logistica Proteciei Civile n aciunile militare (situaiile de criz)........145
TEMA 11: Probleme ale Proteciei Civile n Romnia..........................................157
TEMA 12: Activitatea de Stat Major n structurile Proteciei Civile.......................177
TEMA 13: Cooperarea pe plan extern n domeniul Proteciei Civile....................187
TEMA 14: Sistemul de comunicaii informatic n managementul ndeplinirii misiunilor de Protecie
Civil SCI..........................................................................................203
TEMA 15: Evacuarea populaiei, valorilor de patrimoniu i bunurilor materiale misiune de
importan strategic...........................................................................213
TEMA 16: Fondul naional de adpostire component important a sistemului de aprare
............................................................................................................. 225
TEMA 17: Aspecte privind psihologia n caz de dezastre....................................239
BIBLIOGRAFIE............................................................................................... 285