ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE DREPT II AN UNIVERSITAR 2011 2012 LECT. UNIV. DR.

FLORI BRASOVEANU

Organizaia internaional este o asociere statal (reunind mai multe state) sau nestatal (reunind mai multe persoane fizice i juridice avnd cetenii, respectiv naionaliti diferite). Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale interguvernamentale, iar a doua categorie denumirea de organizaii internaionale neguvernamentale. Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas dect cea a organizaiilor interguvernamentale, ns am!ele sunt importante ntruct acoper ntreaga arie a preocuprilor umane, contri!uind la soluionarea pro!lemelor. Constituirea organizaiilor este e"plicat prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca o reacie la anar#ia care rezult din conflictele internaionale. $otui, activitatea organizaiilor internaionale interguvernamentale a cunoscut i critici, teoreticienii vznd n acestea em!rionul unui guvern mondial. %curt istoric &socieri statale au e"istat nc din &ntic#itate, spre e"emplu confederaiile ateniene, dintre care cea mai cunoscut a fost 'iga de la (elos constituit n anul )*+ . ,r. &ceste asocieri aveau scop militar i economic i se !azau pe egalitatea ntre mem!ri i li!ertatea de adeziune. (ar, a!ia n anul -.+/ a aprut prima organizaie internaional interguvernamental propriu0zis i anume Uniunea Telegrafic Internaional impus de pro!lematica comunicaiilor pe fluviile internaionale. Pn la primul 1z!oi 2ondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au vizat domeniul te#nico0economic i la nc#eierea conflagraiei mondiale a fost

constituit prima organizaie politic cu vocaie universal i anume %ocietatea sau 'iga 3aiunilor. 'iga 3aiunilor a cuprins toate statele suverane e"istente n acea perioad, cu e"cepia %4&, ntruct Congresul american s0a opus aderrii. (up cel de0al doilea 1z!oi 2ondial a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, ca i continuatoare a %ocietii 3aiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale a crescut n mod constant ajungnd la cteva sute ( n jur de )55). %0au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i su!regional pentru protejarea intereselor specifice ale statelor, spre e"emplu organizaii politice6 Organizaia $ratatului &tlanticului de 3ord (3&$O), Pactul de la 7arovia8 organizaii economice6 Comunitatea 9conomic 9uropean, C&910 Consiliul de &jutor 9conomic 1eciproc. Factorii care a !eter"i#at a$ari%ia or&a#i'a%ii(or i#ter#a%io#a(e -. Constituirea organizaiilor internaionale a fost determinat n primul rnd de necesitatea prevenirii rz!oiului i de necesitatea sta!ilirii unor reguli de purtare a rz!oiului. &cesta a fost i scopul constituirii O.3.4. :. 1evoluia industrial i descoperirile din domeniul tiinei au favorizat cooperarea interstatal. (omenii prioritare au fost comerul, transferul de te#nologie i dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional a fost &cordul ;eneral pentru $arife i Comer constituit n anul -<)*. Principiile acestuia au fost preluate de Organizaia Mondial a Comerului constituit n -<</. (up cel de0al doilea 1z!oi 2ondial, n -<)/, au fost constituite : mari organizaii financiare care joac i astzi un rol important. 9ste vor!a despre Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i ez!oltare. =. %ocietatea internaional s0a confruntat cu pro!leme noi pentru rezolvarea crora statele au fost nevoite s coopereze8 e"emple6 creterea populaiei, pauperizarea (srcia), deteriorarea mediului, epuizarea resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic. Ro( ( or&a#i'a%ii(or i#ter#a%io#a(e &ctorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt statele i organizaiile internaionale interguvernamentale. &lturi de acetia i desfoar activitatea i

organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micrile de eli!erare naional i n anumite limite persoanele fizice. Principalul rol al organizaiilor internaionale interguvernamentale este acela de a asigura cadrul i mijloacele cooperrii ntre state, n domenii de interes comun. &ceste organizaii se !azeaz pe principiul egalitii i pe cel al cooperrii voluntare. De)i#i%ia *i caracteri+tici(e or&a#i'a%ii(or i#ter#a%io#a(e O posi!il definiie dat de unul din raportorii Comisiei de drept internaional a O.3.4. ar fi urmtoarea6 Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat" #nzestrate cu Constituie i organe proprii" a!$nd o personalitate %uridic distinct de cea a statelor mem&re' Caracteristicile organizaiilor internaionale, 0 sunt asocieri la care tre!uie s participe n calitate de pri contractante statele care sunt reprezentate de delegaii guvernamentale8 0 asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor materializat ntr0 un tratat care poart denumiri diverse, cum ar fi6 acord, convenie, pact, articole de nelegere, statut, cart etc. &ceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de cele neguvernamentale. 0 asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor o!iective de interes comun6 asisten te#nic, meninerea pcii, cooperare economic8 0 organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur instituional proprie, adic un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului8 0 organizaiile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit regulilor i principiilor dreptului internaional pu!lic8 0 organizaiile internaionale interguvernamentale au o personalitate juridic proprie distinct de cea a statelor mem!re, adic au drepturi, dar i o!ligaii n raport cu statele mem!re i pot interaciona n plan internaional cu alte su!iecte de drept internaional pu!lic. C(a+i)icarea or&a#i'a%ii(or i#ter#a%io#a(e criterii de clasificare6 ntmpin dificulti din cauza diversitii lor i a regulilor care le guverneaz funcionarea. $otui putem sta!ili cteva

1. -# ) #c%ie !e co"$o'i%ie !i+ti#&e"6 0 organizaii cu caracter universal8 0 organizaii cu caracter regional. (in cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul lor economic, politic, de orientarea religioas ori valori culturale. 9ste important c tuturor statelor lumii li se permite accesul n organizaie i nu dac toate statele au devenit mem!re. $ocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumim organizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de a adera i deci de a deveni mem!re. Organizaiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogen0 O.3.4. Cele regionale grupeaz statele dintr0o anumit arie geografic omogen, grupnd state cu nivel apropiat de dezvoltare economic6 49, &nzus. 2. -# ) #c%ie !e acti.itatea $e care o !e+)/*oar/ !i+ti#&e", 0 organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru neamestecul n tre!urile interne, respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriului, respectiv drepturile omului. 9ste vor!a despre organizaiile care se implic n pro!leme care privesc interesele vitale ale statelor8 0 organizaii te#nice care vizeaz cooperarea n acest domeniu8 4niunea Potal >nternaional, 4niunea >nternaional a $elecomunicaiilor, Organizaia 2eteorologic 2ondial8 0 organizaii economico0financiare6 ?2>, @anca >nternaional pentru 1econstrucie i (ezvoltare, 49, @anca 9uropean pentru 1econstrucie i (ezvoltare8 0 organizaii cu preocupri n domeniul social6 Organizaia >nternaional a 2uncii (O>2), Organizaia 2ondial a %ntii (O2%)8 0 organizaii militare6 3&$O8 0 organizaii care desfoar activiti culturale6 Organizaia 3aiunilor 4nite pentru 9ducaie, Atiin i Cultur (439%CO)8 0 organizaii tiinifice6 Organizaia >nternaional pentru Proprietatea intelectual sau &genia >nternaional pentru energia atomic. n !aza principiului contiguitii geografice (apartenena la o anumit regiune). 9le au un caracter

Bntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale etc. de cele mai multe ori nedeclarate ori nemenionate e"pres n actele constitutive considerm c mai potrivit ar fi s vor!im despre organizaii preponderent politice, preponderent economice, te#nice, militare. 0. -# ) #c%ie !e +tr ct ra i#+tit %io#a(/ *i .a(oarea 1 ri!ic/ a 2ot/r3ri(or a!o$tate !i+ti#&e" 4#tre, 0 organizaii de cooperare8 0 organizaii de integrare. Cele mai multe sunt organizaii de cooperare8 ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor suveranitii, egalitii ntre state i cooperrii voluntare. (eciziile adoptate au valoare de recomandare pentru statele mem!re. Organizaiile de integrare tind s0i impun deciziile statelor mem!re avnd caracter supranaional. Pentru a avea caracter supranaional, organizaiile ar tre!ui s ndeplineasc urmtoarele condiii6 0 deciziile s ai! for o!ligatorie pentru statele mem!re i cetenii acestora8 0 s ai! organe proprii n vederea adoptrii deciziilor o!ligatorii, precum i instituii capa!ile s impun aceste decizii8 0 s e"ercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre e"emplu6 adoptarea unor politici monetare, fiscale, sociale o!ligatorii pentru statele mem!re)8 0 amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se realizeaz fr consimmntul organelor organizaiei. Organizaiile de integrare e"istente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea nu putem vor!i despre organizaii supranaionale propriu0zise. %e poate vor!i despre un transfer de suveranitate de la nivelul statelor mem!re la nivelul organizaiei astfel nct aceasta este ndrituit, adic do!ndete drepturi, s adopte politici de dezvoltare, precum i decizii o!ligatorii pentru aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.

PERSONALITATEA 5URIDIC6 A ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE

Organizaia internaional este titular de drepturi i o!ligaii pe care le do!ndete prin voina comun a statelor mem!re. &cestea transfer organizaiei o parte din puterile lor pentru ca organizaia s le poat promova interesele. Bn cadrul relaiilor internaionale, organizaiile intr n contact cu alte su!iecte de drept internaional, respectiv cu state i alte organizaii i ntr0o anumit msur cu organizaii internaionale neguvernamentale, micri de eli!erare naional, societi transnaionale i persoane fizice. Organizaiile do!ndesc o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor mem!re, o personalitate opoza!il erga omnes. &ceast personalitate se manifest n ordinea internaional (personalitate juridic internaional) i n ordinea intern a statelor (personalitate juridic de drept intern). Per+o#a(itatea 1 ri!ic/ i#ter#a%io#a(/ &ceast personalitate e"prim calitatea de su!iect de drept internaional. $emeiul ei l constituie acordul de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care sunt sta!ilite o!iectivele, principiile de funcionare i structura instituional. &ctele constitutive nu prevd de regul faptul c organizaiile internaionale au o personalitate juridic internaional. 9a apare ca implicit. Bntinderea personalitii juridice difer de la o organizaie la alta n funcie de dispoziiile actelor constitutive i de deciziile adoptate n cadrul organizaiilor. Bn ceea ce privete opoza!ilitatea distingem : aspecte6 0 0 opoza!ilitate fa de statele mem!re8 opoza!ilitate fa de alte su!iecte de drept internaional.

Opoza!ilitatea fa de statele mem!re decurge din necesitatea de a ndeplini scopurile pentru care a fost constituit organizaia. %tatele mem!re se angajeaz s0i acorde sprijin, iar organizaia ia msuri, ntreprinde aciuni i impune sarcini statelor mem!re. Bn ceea ce privete opoza!ilitatea fa de state tere mem!re ale organizaiei i fa de alte su!iecte de drept internaional e"ist o regul cutumiar internaional potrivit creia un acord nu creeaz prin el nsui drepturi i o!ligaii pentru un ter fr consimmntul acestuia. &ceasta nseamn c opoza!ilitatea depinde de recunoaterea preala!il a personalitii juridice i deci a calitii de su!iect de drept internaional de ctre teri.

Organizaiile sta!ilesc legturi cu alte su!iecte de drept internaional prin intermediul tratatelor internaionale. 9ste posi!il ca anumite su!iecte s doreasc s devin mem!re ale organizaiei, ns se afl n imposi!ilitatea de a do!ndi aceast calitate din cauza ne ndeplinirii unor condiii prevzute n actele constitutive i n aceste cazuri pot fi sta!ilite forme de cooperare i anume aceste su!iecte pot do!ndi calitatea de mem!ru asociat, o!servator sau mem!ru consultant. Per+o#a(itatea 1 ri!ic/ !e !re$t i#ter# &ceasta se manifest n raport cu statele mem!re i cu statul pe teritoriul cruia se afl sediul organizaiei. &ceast personalitate semnific tratamentul de care se !ucur organizaia din partea acestor state. Bn ceea ce privete raporturile cu statele mem!re, ca urmare a ratificrii actului constitutiv, ele recunosc personalitatea juridic de drept intern astfel nct organizaia poate ntreprinde pe teritoriul lor toate msurile i aciunile pe care le consider necesare i utile ndeplinirii scopurilor organizaiei. $otui, aceasta nu ec#ivaleaz cu asimilarea organizaiilor internaionale, su!iectelor de drept internaional. Bntre organizaie i statul de sediu se nc#eie acordul de sediu n care sunt sta!ilite drepturi i o!ligaii reciproce, respectiv coninutul personalitii juridice. For"e(e !e "a#i)e+tare a $er+o#a(it/%ii 1 ri!ice -. Capacitatea de a nc#eia tratate 4nele acte constitutive prevd n mod e"pres aceast capacitate, altele nu i de aici controversa din doctrin i practica internaional cu privire la aceast capacitate. %0au conturat : opinii majore6 >. %e consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a nc#eia tratate numai dac actele constitutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de acestea. >>. Organizaiile au capacitatea de a nc#eia tratate c#iar dac nu este specificat n mod e"pres n actele constitutive n temeiul deciziilor i regulilor sta!ilite n cadrul organizaiei, precum i n temeiul regulilor dreptului internaional. &stfel, Convenia de la
7

7iena nc#eiat n -<.+ privitoare la dreptul tratatelor prevede la art. +6 CCapacitatea unei organizaii internaionale de a nc#eia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii.D Putem formula urmtoarele concluzii6 -. &ctul constitutiv este temeiul principal al capacitii de a nc#eia tratate. :. (eciziile organizaiei pot constitui temeiul acestei capaciti. =. &ceast capacitate poate fi dedus din funciile organizaiei. ). Organizaiile internaionale nu pot nc#eia tratate care nu au legtur ori sunt contrare scopurilor organizaiei. :. (reptul de legaie Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte su!iecte de drept internaional i de a primi reprezentani ai acestora. 9ste vor!a despre legaia activ i legaia pasiv. Pot fi trimise i primite misiuni (delegaii) permanente i temporare. Cele permanente au rolul de a informa statele mem!re despre activitile organizaiei i de a coordona programele de asisten. Cele temporare au un scop special i i nceteaz activitatea dup ndeplinirea acestuia. =. 1ecunoaterea altor su!iecte de drept internaional 9c#ivaleaz cu o recunoatere, admiterea unui stat ca mem!ru al organizaiei, semnarea unui acord de cooperare, simpla invitaie la o sesiune sau conferin. ). Capacitatea de a prezenta reclamaii Organizaiile tre!uie s0i protejeze interesele, dar tre!uie s i rspund internaional pentru actele svrite. Bntre organizaie i statele mem!re ori tere pot interveni diferende care vor fi soluionate pe ct posi!il prin mijloace panice6 negocierea, ar!itrajul, medierea, anc#eta internaional etc. (e asemenea, este posi!il ca n cadrul organizaiilor internaionale s e"iste Curi de justiie ori tri!unale

administrative la care se pot adresa state mem!re ori tere, precum i funcionarii organizaiilor internaionale atunci cnd le0au fost nclcate drepturile. /. Privilegii i imuniti Organizaiile se !ucur pe teritoriul statelor mem!re i pe teritoriul statului de sediu de privilegii i imuniti. Bntinderea acestora este sta!ilit n actele constitutive i acorduri speciale. &mintim6 imunitatea de jurisdicie i imunitatea fiscal, inviola!ilitatea sediului organizaiei, inviola!ilitatea ar#ivei organizaiei etc. ?uncionarii organizaiilor internaionale se !ucur de privilegii i imuniti asemntor funcionarilor diplomatici i consulari. 9i sunt asemnai funcionarilor internaionali6 !eneficiaz de paapoarte diplomatice, sunt scutii de plata ta"elor vamale, de plata impozitului pe salariu n statul de sediu, !eneficiaz de imunitate juridic. CONSTITUIREA ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE Organizaiile internaionale se constituie prin nc#eierea unui tratat multilateral n form scris care pentru a produce efecte tre!uie ratificat de statele semnatare. &ctele constitutive pot purta diferite denumiri6 pact (%ocietatea 3aiunilor), cart (O34), constituie (Organizaia >nternaional a 2uncii), statut (&genia >nternaional pentru energia atomic), act constitutiv (Organizaia pentru alimente i agricultur), articole de nelegere (?2>). &ctul constitutiv cuprinde6 proclamarea constituirii organizaiei internaionale8 reglementarea funcionrii organizaiei8 enunarea principiilor care g#ideaz activitatea organizaiei8 scopurile organizaiei8 dispoziii privitoare la do!ndirea i pierderea calitii de mem!ru, compoziia i competenele organelor de conducere i a celor e"ecutive8 dispoziii privitoare la privilegii i imuniti, dispoziii privitoare la interpretarea actului constitutiv. Bnc#eierea actului constitutiv Bnc#eierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape6 negocierea, semnarea, ratificarea, intrarea n vigoare.

&ctul constitutiv se deose!ete de celelalte tratate internaionale prin faptul c d natere unui nou su!iect de drept internaional. -. 3egocierea are loc n cadrul unei conferine diplomatice convocat de un stat, un grup de state sau de o organizaie internaional. Bn cadrul conferinei se negociaz proiectul de tratat prezentat de statul sau de statele care au iniiat conferina. %e poate alctui un proiect pe !aza propunerii statelor c#iar n cadrul conferinei respective. $e"tul final va fi supus votului statelor participante i va fi adoptat prin consens, unanimitate sau majoritate calificat. :. %emnarea tratatului reprezint manifestarea de voin a statelor de a fi pri ale actului constitutiv. =. 1atificarea (up semnare, tratatul parcurge o procedur intern care m!rac forma ratificrii, acceptrii sau apro!rii. %tatele care nu au participat la negocieri i semnare pot deveni mem!re prin aderare, dac actul constitutiv prevede aceast posi!ilitate. &dmiterea cu rezerve Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i e"prim poziia diferit n legtur cu aplicarea unor dispoziii ori refuzuri de a fi legat de anumite clauze. 1ezervele pot fi formulate la semnare, ratificare sau pot fi prezentate odat cu depunerea cererii de aderare. Bntruct tratatul reprezint Constituia unei organizaii, formularea de rezerve nu este de dorit ntruct se modific drepturile i o!ligaiile rezultate din tratat ceea ce conduce la regimuri juridice diferite pentru statele mem!re ale aceleiai organizaii internaionale. Constituirea i funcionarea organizaiei internaionale se !azeaz pe egalitate de tratat i uniformitate de tratat i n aceast lumin formularea de rezerve la tratat pare s nu fie dorit. $otui, n practica internaional s0a acceptat ideea c organizaia poate decide oportunitatea i admisi!ilitatea unor rezerve la actul constitutiv. &ceast soluie este consacrat i de Convenia de la 7iena cu privire la dreptul tratatelor din anul -<+< n care se arat c n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al

10

organizaiei se pronun asupra rezervelor formulate. (e regul, organul competent este &dunarea plenar, organ din care fac parte toate statele mem!re. ). >ntrarea n vigoare (up negociere, semnare i ratificare, instrumentele de ratificare (te"tul tratatului ratificat de statele fondatoare) se depun pe lng unul dintre guvernele statelor care au participat la negociere i semnare ori pe lng o organizaie internaional. &cestea poart denumirea de depozitari. $e"tul tratatului cuprinde dispoziii privitoare la intrarea n vigoare care este de o!icei condiionat de trecerea unui interval de timp sau ntrunirea unui anumit numr de ratificri. Bn momentul n care s0au ndeplinit condiiile, tratatul intr n vigoare i apare un nou su!iect de drept internaional. 8o!i)icarea act ( i co#+tit ti. %ocietatea internaional se afl ntr0o permanent sc#im!are astfel nct se poate ivi necesitatea modificrii actului constitutiv. (e regul, acesta conine dispoziii cu privire la momentul introducerii propunerii de modificare, cu privire la iniiatorul propunerii, la amploarea modificrilor, la modul n care se ia decizia de modificare i condiiile intrrii n vigoare. &ctul constitutiv poate fi modificat n : forme6 prin amendare i revizuire. &mendarea presupune modificri punctuale, n timp ce revizuirea presupune modificri de su!stan eseniale care implic reevaluarea actului constitutiv. PARTICIPAREA LA ACTIVIT67ILE ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE Bn principiu, organizaiile internaionale sunt compuse din state suverane. (reptul internaional a consimit ns recunoaterea calitii de su!iect de drept internaional i unor entiti nestatale, i anume organizaii internaionale interguvernamentale, state n formare i micri de eli!erare naional. Do93#!irea ca(it/%ii !e "e"9r &ceast calitate poate fi o!inut prin : moduri6

11

-. Participarea la ela!orarea actului constitutiv 2em!rii originali sau fondatori ai organizaiilor internaionale sunt aceia care au participat la negocierea i semnarea actului constitutiv. (istincia dintre acetia i mem!rii admii ulterior nu prezint nicio relevan su! aspectul drepturilor i o!ligaiilor. $otui, prin actele constitutive, fondatorii i pot rezerva anumite privilegii ori faciliti E contri!uia la !ugetul organizaiei internaionale, dreptul la vot. :. &derarea Bn plan internaional se manifest urmtoarele tendine6 -. apartenena la organizaie este condiionat de o!inerea preala!il a calitii de mem!ru n alt organizaie. %pre e"emplu, un stat nu poate deveni mem!ru al @ncii >nternaionale pentru 1econstrucie i (ezvoltare dect dac a o!inut n preala!il calitatea de mem!ru al ?2>, calitate condiionat de o!inerea preala!il a calitii de mem!ru n O34. :. apartenena la o anumit zon geografic nu conduce la do!ndirea automat a calitii de mem!ru ntr0o organizaie internaional regional, fiind impuse i condiii. %pre e"emplu, 49 impune urmtoarele condiii pentru do!ndirea calitii de mem!ru6 politice6 separaia puterilor n stat, pluralism politic i respectarea drepturilor omului8 economice6 e"istena i funcionarea economiei concurenialeF de pia8 juridice6 acceptarea fr rezerve a actelor constitutive (a tratatelor comunitare), respectarea principiului aplicrii imediate i a principiului prioritii dreptului comunitar. =. Organizaiile internaionale impun condiii n funcie de specificul lor, condiii deose!it de precise i te#nice. %pre e"emplu, pentru ca un stat s fie admis n 4niunea Potal >nternaional, el tre!uie s ai! un serviciu potal propriu. &pariia de noi state poate interveni n : situaii6 ). cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr0un stat federal6 unificarea ;ermaniei8 /. cnd are loc dezmem!rarea unui stat federal n mai multe state independente6 dezmem!rarea 41%%, 1epu!lica ?ederativ >ugoslavia.
12

Bn aceste situaii se pune pro!lema succesiunii la calitatea de mem!ru. Bn prima situaie, noile state formate iau locul celor vec#i n cadrul organizaiilor internaionale, nlocuirea avnd loc n mod automat fr a mai fi parcurs procedura aderrii. Bn cea de0a doua situaie, statele desprinse tre!uie s parcurg procedura aderrii. Bn toate cazurile, aderarea este un act !ilateral i presupune nc#eierea unui contract ntre organizaie i viitorul mem!ru. %ituaii speciale de do!ndire a calitii de mem!ru6 0 mem!rii0asociai6 cele mai multe organizaii internaionale permit o!inerea acestei caliti6 O34, 49, O2%. &ceast calitate d drept de participare la activitile organizaiei, ns nu d dreptul la vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei. 9ste, aadar, o participare incomplet secundar. %e pot ivi urmtoarele situaii6 a) este posi!il ca un stat s doreasc s fac parte dintr0o organizaie internaional, ns nu ndeplinete toate condiiile n vederea aderrii. Bn aceast situaie, practica internaional este n sensul acordrii calitii de mem!ru0asociat6 1omnia a nc#eiat cu 49 un acord de asociere n -<<= constituind o etap premergtoare o!inerii calitii de mem!ru cu drepturi depline n aceast organizaie8 !) un stat dorete s fac parte dintr0o organizaie internaional cu caracter regional, ns nu face parte din acea regiune geografic. 9l poate o!ine calitatea de mem!ru0asociat. 0 o!servatorii6 statutul de o!servator se acord unor state nemem!re care pot participa la activitatea organizaiei pe !aza unei invitaii statelor mem!re ale organizaiei internaionale care nu fac parte ns dintr0un organ cu compunere restrns n care se discut pro!leme care prezint interes pentru acele state6 Consiliul de %ecuritate, micrilor de eli!erare naional recunoscute ca autoriti ce controleaz un anumit teritoriu aflat n procesul de constituire a unui stat independent8 altor organizaii internaionale interguvernamentale sau neguvernamentale. (repturile care decurg din statutul de o!servator sunt limitate i constau n6 dreptul de a participa la lucrrile organizaiei, la sesiunile organizaiei, dreptul de a primi

13

documentele organizaiei, de a face declaraii i de a e"pune puncte de vedere, ns nu cuprinde dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei. 0 consultanii6 statutul de consultant poate fi acordat unor organizaii internaionale interguvernamentale, organizaii neguvernamentale, unor persoane fizice sau juridice care datorit preocuprilor pe care le au pot contri!ui la soluionarea unor pro!leme cu care se confrunt organizaia. Pier!erea ca(it/%ii !e "e"9r Poate interveni n urmtoarele situaii6 -. retragerea voluntar6 cele mai multe acte constitutive prevd aceast posi!ilitate ntruct cooperarea internaional are la !az principiul cooperrii voluntare, astfel nct niciun stat nu poate fi silit s continue s fac parte dintr0o organizaie dac nu dorete acest lucru. Bn toate cazurile, mem!rul care dorete s se retrag tre!uie s adreseze o notificare scris organizaiei. :. e"cluderea are o du!l valen6 de sanciune aplicat unui mem!ru al

organizaiei i de msur de protecie a organizaiei mpotriva mem!rului care nu a respectat documentele organizaiei. Practica internaional nu agreeaz aceast msur de duritate e"trem astfel nct n cadrul organizaiilor internaionale se depun eforturi pentru a determina statul s0i corecteze comportamentul i dac acest lucru nu este posi!il, atunci acesta va fi determinat Cs se retrag voluntar din organizaie.D STRUCTURA ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE 9ste determinat de urmtorii factori6 0 natura activitii organizaiei8 0 numrul mem!rilor ei8 0 scopurile organizaiei8 0 modul de participare la luarea deciziilor8 0 condiiile politice, economice, sociale, te#nice e"istente n momentul constituirii organizaiei etc.

14

C(a+i)icarea or&a#e(or or&a#i'a%ii(or i#ter#a%io#a(e Bn structura Organizaiilor >nternaionale distingem = categorii de organe6 -. Organe principale i organe su!sidiare Organele principale sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar cele su!sidiare sunt cele create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. &stfel, spre e"emplu, n art. * al Cartei O.3.4. se arat6 a. %e nfiineaz ca organe principale ale O346 o &dunare ;eneral, un Consiliu de %ecuritate, un Consiliu 9conomic i %ocial, un Consiliu de $utel, o Curte >nternaional de Gustiie i un %ecretariat. !. Organele su!sidiare care s0ar dovedi necesare se vor putea nfiina n conformitate cu prezenta Cart. Prevederi similare se regsesc i n actele constitutive ale altor organizaii internaionale. O trstur a tuturor organizaiilor internaionale este aceea c organele principale ale acestora (denumite i Corgane supremeD), nu li se poate modifica compoziia i competenele dect prin amendarea sau revizuirea actului constitutiv, ca rezultat al voinei statelor mem!re. Bn afara compoziiei i competenelor, actele constitutive mai precizeaz i denumirea organelor principale. Organele su!sidiare denumite i organe au"iliare, organe su!ordonate, comisii, su!comisii, grupe de lucru etc. sunt destinate s rspund, n principal, urmtoarelor cerine6 0 s fie instituite de unul sau mai multe organe principale ale organizaiei8 0 funciile lor le sunt delegate de organele principale8 0 deciziile sau concluziile acestora nu sunt o!ligatorii pentru organele principale. :. Organe politice, jurisdicionale i administrative Organele politice 0 sunt acelea n care sunt reprezentate toate statele mem!re i care sta!ilesc orientarea general a activitii organizaiei. (e regul, organul politic este organul plenar al organizaiei. %pre e"emplu, organul plenar (organ politic) al O34 este &dunarea ;eneral.

15

Organe jurisdicionale E respectiv Curile de Gustiie din structura organizaiilor internaionale. $re!uie precizat c sunt puine organizaii internaionale care au organe jurisdicionale proprii. Printre ele se numr O34, n a crei Cart la art.* se prevede constituirea Curii >nternaionale de Gustiie (organ principal al organizaiei). (e asemenea, 49 are n structura sa Curtea de Gustiie a Comunitilor 9uropene, una din cele mai importante instane internaionale. Bn sistemul O34 au fost create i organe speciale de jurisdicie administrativ n scopul reglementrii conflictelor internaionale intervenite ntre instituiile O34 i funcionarii i agenii lor. %pre e"emplu, $ri!unalul &dministrativ al Organizaiei >nternaionale a 2uncii. Gurisdicia acestui tri!unal a fost acceptat i de alte organizaii din sistemul O34, cum ar fi 439%CO, ;&$$, ?&O, O2% etc. (e asemenea, @anca 2ondial are propriul $ri!unal &dministrativ (-<.5). Pe plan internaional, pentru aplicarea unor convenii internaionale multilaterale au fost constituite organe de jurisdicie cu competen specializat. &stfel, n -<.: a fost creat $ri!unalul >nternaional pentru (reptul 2rii, n -</5 a fost creat Curtea (uropean a repturilor Omului. Organe administrative E din aceast categorie fac parte secretariatele, ca organe cu caracter permanent, conduse, de regul, de o persoan ndeplinind funcia de %ecretar ;eneral, rspunznd de !una funcionare intern a organizaiei. &lte atri!uii ale secretariatului ar fi aceea de informare i documentare a organizaiei, de pregtire a reuniunilor, de propunere a unor aciuni, de e"ecutare a unor decizii ale organizaiei, de reprezentare a organizaiei, competene n domeniul !ugetar. &nual ntocmete rapoartele organizaiilor. 3ecesitatea constituirii secretariatului a aprut ca urmare a faptului c organele plenare i cele cu compunere restrns se ntrunesc de regul periodic. %ecretariatul are menirea de a asigura permanena organizaiei. Conductorii secretariatelor pot purta denumirea de secretar general (O34, 3&$O, 49), director general (O>2, ?2>, O2%, 439%CO), ori preedinte (@>1(). Perioada de timp pentru care sunt alei variaz de la o organizaie la alta ( n general )0/ ani). Conductorii secretariatelor sunt alei din rndul personalitilor care se !ucur de ncrederea statelor mem!re i !eneficiaz de prestigiu internaional, recunoscut n domeniul lor de activitate. %ecretarul general reprezint

16

organizaia n raporturile cu alte su!iecte de drept internaional i are dreptul s nc#eie acorduri, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, s numeasc reprezentani pe lng alte organizaii internaionale sau state. Personalul secretariatului este de o!icei numeros, iar persoanele care lucreaz aici sunt funcionari internaionali. Prin funcionar internaional se nelege orice persoan nsrcinat de o organizaie internaional s e"ecute, continuu i e"clusiv, atri!uii determinate n interesul ansam!lului statelor mem!re ale organizaiei respective. &stfel, funcionarii internaionali tre!uie6 -) s lucreze e"clusiv pentru organizaie8 :) activitatea sa s ai! permanen i continuitate8 =) s se supun regulilor rezultnd din statutul lor internaional. (e regul, aceti funcionari sunt numii direct de secretarul general. $otui e"ist organizaii n care ei sunt alei de adunarea plenar (?&O) sau organul e"ecutiv (?2>). &pro!area sau consultarea guvernelor rilor de origine nu este o!ligatorie, dar se practic. Criteriul principal de recrutare este cel al calificrii, al competenei profesionale. 9"ist = categorii de funcionari6 0 permaneni8 0 temporari, angajai pe o perioad determinat, fr a se avea n vedere angajarea lor permanent8 0 au"iliari, angajai pentru efectuarea unor misiuni, activiti determinate i a cror angajare se nc#eie la terminarea (finalul) misiunii. ?uncionarii secretariatelor au urmtoarele o!ligaii6 0 s ndeplineasc sarcinile de serviciu8 0 s nu primeasc instruciuni de la guvernele rilor de origine sau alte autoriti dect de la conducerea organizaiei care i0a angajat8 0 imparialitate i discreie n e"ercitarea atri!uiilor lor8 0 s nu se angajeze n activiti incompati!ile cu calitatea de angajai ai unei organizaii internaionale8

17

0 s nu se pronune pu!lic (fr a fi mputernicii n acest sens) n legtur cu activitile i interesele organizaiei8 0 s nu se angajeze n activiti politice8 0 s nu primeasc cadouri i s nu !eneficieze de favoruri. 9i se !ucur de privilegiile i imunitile prevzute n actele constitutive ale organizaiei. Cea mai important este imunitatea de jurisdicie n !aza creia nu pot fi supui jurisdiciei locale din statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, cu privire la acte decurgnd din e"ercitarea funciei lor oficiale. (e asemenea, ei nu au o!ligaia de a se nregistra ca strini, sunt scutii de plata ta"elor vamale pentru !unuri de strict tre!uin ( m!rcminte, mo!il, alimente etc.), sunt scutii de impozit pe salarii etc. %ediul secretariatului se afl, de regul, n localitatea unde i are sediul organizaia. =. Organe plenare i organe cu compunere restrns ?iecare organizaie are cel puin un organ plenar n care sunt reprezentate toate statele mem!re, astfel nct fiecare mem!ru s poat participa la ela!orarea politicii organizaiei n vederea atingerii o!iectivelor propuse. Bn afara organelor plenare e"ist i organe cu compunere restrns, cu activitate permanent sau periodic, n care nu sunt reprezentate toate statele mem!re. a) (in categoria organelor plenare fac parte adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile speciale. &dunarea general este organul suprem al organizaiei care sta!ilete orientrile generale ale activitii acesteia. Organul plenar poate purta i alte denumiri dect cea de adunare general i anume CconferinD (439%CO), CcongresD (4niunea Potal 4niversal 0 OP4), CconsiliuD (OC(9), Ccomitetul minitrilorD (Consiliul 9uropei), Cconsiliul guvernatorilorD (?2>, @>1(). Bn general, adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor mem!re, acestea fiind li!ere, n principiu, s0i desemneze reprezentanii. 9"ist ns organizaii care conin reguli precise cu privire la compunerea organului suprem. &stfel, n Consiliul 49, fiecare stat mem!ru este reprezentat de ministrul de e"terne iFsau un alt

18

mem!ru al guvernului, dup caz, ministrul agriculturii, finanelor etc. n funcie de punctele nscrise pe ordinea de zi. (elegaiile statelor mem!re sunt formate din eful delegaiei, mem!rii, supleani, consilieri, e"peri. Aeful delegaiei reprezint statul mem!ru, dar el poate delega puterile sale unui alt mem!ru al delegaiei. $re!uie precizat c numrul de voturi de care dispune fiecare stat nu este determinat de numrul mem!rilor delegaiei, ci deciziile adunrii generale sunt luate potrivit principiului un stat, un vot. &dunarea general poate priva un stat de e"erciiul dreptului su de a participa la vot, prin refuzul de a accepta deplinele puteri ale reprezentanilor statului respectiv la lucrrile sale. Bn condiii normale, apro!area deplinelor puteri este o formalitate, fiind un act de procedur. 'a fiecare sesiune a adunrii generale se constituie un Comitet de verificare a deplinelor puteri. &cesta ntocmete un raport, apro!at de adunarea general. 7erificarea deplinelor puteri nu vizeaz autenticitatea documentului ca atare, ci competena organului care l0a eli!erat n ara emitent. &stfel, legitimitatea guvernului emitent este luat n considerare. Bn unele organizaii, ale cror acte constitutive prevd prezena n adunarea plenar a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt (efi de stat sau de guvern, minitrii) i pentru a se evita a!sena ndelungat a acestora din capitalele respective, se deleg competena pregtirii deciziilor unui ealon inferior compus din reprezentani ai statelor mem!re, de o!icei la nivel de am!asadori. %pre e"emplu, n 49 a fost constituit Comitetul 1eprezentanilor Permaneni (CO19P91). 9ste vor!a despre adunri plenare de rang inferior. 4nele organizaii (49, Consiliul 9uropei) i0au creat adunri parlamentare n care statele sunt reprezentate de parlamentari din parlamentele naionale, numrul de locuri atri!uit fiecrui stat fiind determinat, n principiu, de mrimea populaiei. &dunrile generale i pot constitui organe su!ordonate E comisii, comitete, grupe de lucru E n cadrul crora se analizeaz, paralel cu lucrrile adunrii plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau aspecte ale acestora.

19

!) Organele cu compunere restrns sunt acelea n care nu sunt reprezentate toate statele mem!re, cel mai important fiind organul e"ecutiv, purtnd diferite denumiri (Comisia 49, Consiliul de %ecuritate O34). 1eprezentarea n aceste organe difer de la o organizaie la alta, urmnd aplicarea a = principii6 &. reprezentarea geografic ec#ita!il8 @. accesul tuturor mem!rilor, prin rotaie, n organele cu componen restrns i la conducerea organizaiei8 C. reprezentarea ec#ita!il a intereselor diferitelor grupe de state, clasificate dup alte criterii dect cele geografice (spre e"emplu, ri dezvoltate E ri n curs de dezvoltare, importatori E e"portatori, productori E consumatori etc.). &. %e refer la faptul c statele aceleiai regiuni e"prim, n general, puncte de vedere similare, urmrindu0se reprezentarea tuturor regiunilor. %e rezerv un anumit numr de locuri pentru fiecare regiune geografic. @. 9"ist tendina alegerii celor mai reprezentative state din regiune i cea a alegerii cu precdere a statelor care e"prim poziiile cele mai ec#ili!rate. Principiul rotaiei depinde de termenul pentru care se face alegerea6 cu ct termenul este mai scurt, cu att se asigur posi!ilitatea reprezentrii n timp a mai multor state (e". n Consiliul de %ecuritate O34 mandatul este de : ani). Organele cu compunere restrns au : categorii de competene6 0 rezultate din cuprinsul actelor constitutive8 0 rezultate din deciziile organului plenar. Bn principal, ele pregtesc deciziile pe care urmeaz s le ia organul plenar, pun n aplicare aceste decizii, supraveg#eaz e"ecutarea acestor decizii de ctre celelalte organisme ale organizaiei sau de ctre statele mem!re. &stfel, Consiliul de )ecuritate, organ cu compunere restrns are responsa!ilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale i atunci cnd i e"ercit funciile n domeniu. &dunarea general nu poate face nicio recomandare n legtur cu situaia care se afl n atenia Consiliului, dect dac acesta i0o cere, plasnd acest organ ntr0o poziie de independen fa de &dunarea ;eneral.

20

Bn cadrul 49, comisarii Comisiei 49

i e"ercit funciile

n deplin

independen, n interesul general al Comunitii. Comisia are rolul de aprtor al tratatelor comunitare, de e"ecutare a tratatelor i actelor adoptate de Consiliu, avnd totodat i iniiativ legislativ. &re un important rol n adoptarea !ugetului comunitii, poate negocia acorduri e"terne, fiind denumit i Cmotorul integrrii europeneD.

FUNC7IONAREA ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE 9ste reglementat n actul constitutiv, astfel nct fiecare organizaie are trsturi specifice. $otui, n cele ce urmeaz formulm cteva reguli generale. %esiunile organizaiei internaionale. ;eneraliti Organele plenare i cele cu compunere restrns nu0i desfoar de regul activitatea n mod permanent, ci se reunesc periodic, aceste reuniuni purtnd denumirea de sesiuni. %pre e"emplu, &dunarea ;eneral se ntrunete anual ntr0o sesiune cu durat limitat (septem!rie0decem!rie). O sesiune are o dat oficial de desc#idere i una de nc#idere i se compune din mai multe edine care se pot ine de :0= ori pe zi. Bntre : edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. (ac a trecut o perioad mai lung de timp i sesiunea nu a fost reluat are loc fie nc#iderea acesteia urmnd ca lucrrile s fie reluate la o dat ulterioar, fie se declar c sesiunea este suspendat, urmnd ca reluarea s ai! loc la o dat convenit de mem!rii prezeni. Organele plenare se ntrunesc n sesiuni ordinare i e"traordinare. Cele ordinare dez!at pro!leme de ansam!lu privind organizaia, n timp ce sesiunile e"traordinare sunt convocate atunci cnd se ivesc pro!leme speciale a cror rezolvare reclam urgena. ?recvena i durata sesiunilor (epind de numrul pro!lemelor nscrise pe ordinea de zi i de ansam!lul pro!lemelor cu care se confrunt organizaia. 4nele organizaii se ntrunesc anual (O34), altele la : ani (439%CO, ?&O) sau c#iar la intervale mai lungi de timp (4niunea Potal >nternaional) E o dat la / ani. Organele cu compunere restrns se reunesc de o!icei la intervale mai scurte de timp, datorit necesitii ndeplinirii atri!uiilor e"ecutive.
21

(urata sesiunilor difer de la o organizaie la alta, fiind favorizate ns sesiunile scurte, ntruct necesit c#eltuieli mai reduse. C#eltuielile ocazionate de desfurarea sesiunilor se mpart n : categorii6 0 c#eltuieli administrative din care fac parte c#eltuielile cu general pregtirea sesiunii8 0 c#eltuieli legate de participarea delegaiilor la lucrrile sesiunii. Bn privina acestora, practica internaional nu este uniform. %pre e"emplu, O34 pltete numai costul transportului pentru / delegai din fiecare stat mem!ru, iar ?2> i @>1( suport att c#eltuielile de transport, ct i diurna tuturor mem!rilor delegaiilor participante. &lte organizaii, cum ar fi O2% sau 439%CO nu suport nici c#eltuielile de transport i nici diurna reprezentanilor statelor. Bn mod o!inuit, sesiunile organizaiilor internaionale se in la sediul acestora, ns reuniunile pot avea loc i n alte localiti din diferite raiuni, cum ar fi6 ntrirea cola!orrii cu un anumit stat, strnirea interesului unei regiuni n legtur cu activitatea organizaiei, aprecierea activitii unui stat n cadrul organizaiei etc. Conducerea sesiunilor (e o!icei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege un preedinte, alegerea preedintelui presupunnd preala!ile negocieri. Preedintele are urmtoarele atri!uii6 0 conduce dez!aterile sesiunii8 0 decide asupra unor aspecte de procedur8 0 iniiaz discuii cu delegaiile participante8 0 prezint proiecte de rezoluii6 0 atunci cnd voturile pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este decisiv. Preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini, numrul acestora variind n funcie de mrimea organizaiei. Preedintele i vicepreedintele alctuiesc !iroul sesiunii. (in !irou mai pot face parte i alte persoane potrivit actelor constitutive i regulamentelor organizaiilor. @iroul asigur conducerea general a sesiunii. (in !irou fac parte i raportorii, acetia sunt persoane numite sau alese pentru a participa la activitatea organelor su!sidiare constituite n su!ordinea celor principale. 9i tre!uie s ntreinerea secretariatului, nc#irierea i ntreinerea slilor de conferin, efectuarea traducerilor, n

22

ntocmeasc rapoarte pe care le prezint n sesiunile organelor principale, rapoarte ce tre!uie s conin informaii cu privire la desfurarea lucrrilor organelor su!sidiare. (ac nu e"ist raportori, aceste rapoarte sunt ntocmite prin grija secretariatelor i prezentate de ctre secretarii generali. Procedura urmat n cadrul sesiunilor (up alegerea !iroului sesiunii urmeaz apro!area ordinii de zi a reuniunii. $re!uie precizat c proiectul ordinii de zi se comunic mem!rilor organizaiei ntr0un timp rezona!il nainte de desc#iderea oficial a sesiunii, astfel nct statele mem!re s poat sta!ili compoziia delegaiilor i mandatul acestora la sesiunea ce urmeaz s ai! loc. 9ste posi!il ca ordinea de zi s fie modificat pn la data desc#iderii sesiunii i modificarea ordinii de zi s nu poat fi comunicat n timp util statelor. &ceast situaie poate determina pro!leme serioase delegaiilor participante la sesiune. (up alegerea !iroului i apro!area ordinii de zi se trece la dez!ateri generale n cadrul crora efii delegaiilor participante e"pun puncte de vedere ale statelor pe care le reprezint. $impul acordat inerii unui discurs este de o!icei limitat8 paralel cu dez!aterile oficiale au loc i dez!ateri i consultri neoficiale, de multe ori mai importante dect cele oficiale ntruct n cadrul acestora sunt pregtite puncte de vedere comune, poziii comune i soluii. &doptarea #otrrilor &ctele organizaiilor internaionale poart denumirea de decizii, #otrri, rezoluii, declaraii, recomandri etc. &doptarea unei decizii presupune parcurgerea urmtoarelor etape6 0 iniiativa deciziei8 0 negocierea acesteia8 0 redactarea te"tului8 0 adoptarea deciziei. >niiativa deciziei poate aparine statelor mem!re, mem!rilor0asociai, o!servatorilor, consultanilor sau secretarului general al organizaiei. O iniiativ m!rac forma unui proiect de rezoluie la care pot conlucra mai multe state. &ceste proiecte se comunic i celorlalte state mem!re nainte de desc#iderea oficial a sesiunii pentru ca ele s poat s formuleze puncte de vedere i eventual s prezinte amendamente. Bn

23

cadrul sesiunii are loc negocierea te"tului deciziei i redactarea te"tului final dup care urmeaz adoptarea propriu0zis a deciziei. Bn practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptare a #otrrilor6 -. consensul semnific acord ntre mem!rii organizaiei asupra unei pro!leme fr ca aceasta s fie supus la vot. 9lementele definitorii ale consensului sunt6 0 constatarea acordului general fr a se recurge la vot8 0 a!sena oricrei o!ieciuni din partea reprezentanilor8 0 nu orice o!servaie este calificat drept o!ieciune, ci numai aceea care ar constitui un o!stacol n adoptarea #otrrii. :. unanimitatea este ntrunit c#iar dac unii mem!ri se a!in de la vot8 n practica internaional s0a statuat c a!inerea de la vot nu semnific vot negativ. 4nanimitatea presupune acord general cu privire la decizia ce urmeaz a fi adoptat, acord ntrunit n urma supunerii la vot. =. votul ponderat E regula general pentru adoptarea #otrrilor n cadrul organizaiei internaionale este Cun stat, un votD, ns e"ist i organizaii n care statele nu dispun de un numr egal de voturi. &cestea se distri!uie innd cont de anumite criterii, cum ar fi6 teritoriul, populaia, gradul de dezvoltare economic, contri!uia la !ugetul organizaiei etc. aceasta nseamn c anumite state vor avea mai multe voturi dect celelalte, o putere de vot sporit i, deci, o capacitate sporit de a influena deciziile. &cest sistem poate produce disensiuni n cadrul organizaiei dac nu se ine cont i de interesele statelor cu puine voturi. ). majoriti E distingem ) categorii de majoriti6 0 simpl6 jumtateH- din numrul mem!rilor prezeni i votani8 0 a!solut6 jumtateH- din numrul total al mem!rilor organizaiei8 0 relativ6 ntlnit n cazul propunerilor cu mai multe variante este adoptat varianta care a ntrunit cele mai multe voturi8 0 calificat6 definit n actele constitutive6 : treimi, = ptrimi etc. 9"primarea votului Practica organizaiilor internaionale a impus urmtoarele metode de e"primare a votului6

24

0 votul desc#is este cel mai des ntlnit, n documentele sesiunii se nscrie numrul total de voturi nregistrate i nu modul n care a votat fiecare delegaie8 0 votul prin apel nominal E se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat8 0 votul secret6 utilizat atunci cnd se alege conducerea organizaiei sau cnd se voteaz aspecte de procedur8 0 votul prin coresponden6 la care se recurge atunci cnd adoptarea deciziilor reclam urgen. 7oturile sunt transmise secretariatului care le centralizeaz i redacteaz decizia. 7aloarea juridic a #otrrilor organizaiilor internaionale Cele mai multe organizaii internaionale adopt decizii cu valoare de recomandare, astfel nct statele pot #otr respectarea sau nerespectarea acestora. (e o!icei, ns, statul respect recomandrile formulate n temeiul o!ligaiilor asumate prin semnarea actului constitutiv. 9"ist i organizaii internaionale n care #otrrile au valoare o!ligatorie E organizaii internaionale de integrare (49).

8I5LOACELE FINANCIARE ALE ORGANIZA7IILOR INTERNA7IONALE Pentru a0i desfura activitatea, organizaiile internaionale efectueaz c#eltuieli care sunt acoperite n cea mai mare parte prin contri!uia statelor mem!re. 1esursele organizaiilor internaionale Putem identifica urmtoarele categorii de resurse6 -. Contri!uii o!ligatorii reprezint <5I din !ugetul majoritii organizaiilor internaionale. 9"ist ns i organizaii care nu impun asemenea contri!uii (@>1(). Bn privina participrii statelor la constituirea !ugetului organizaiilor internaionale s0au impus = principii6 -. principiul cotelor egale de contri!uie E este puin respectat n cadrul organizaiilor8 nu este agreat din cauza nivelului diferit de dezvoltare economic8 este respectat n Organizaia Jrilor e"portatoare de petrol.
25

:. principiul opiunii clasei de contri!uie potrivit cruia fiecare stat i alege o clas de contri!uie (un procent din !ugetul organizaiei), n funcie de puterea sa financiar6 4niunea Potal >nternaional. =. principiul repartizrii clasei de contri!uie potrivit cruia organizaia decide contri!uia fiecrui mem!ru n funcie de anumii indicatori ai performanei economice6 P>@, venitul naional pe locuitor6 O34. Clasele de contri!uii sunt revzute periodic pentru a ine cont de evoluia economic a statelor mem!re. Organele plenare au competen e"clusiv n privina sta!ilirii contri!uiei. (e o!icei, statele i ndeplinesc de !unvoie o!ligaii financiare fa de organizaiile internaionale, n caz contrar acestea din urm pot sta!ili sanciuni, cele mai dure fiind pierderea dreptului de reprezentare n cadrul organelor organizaiei i pierderea dreptului de vot. :. Contri!uii voluntare pot veni din partea statelor mem!re, statelor nemem!re ori din surse private. 9le sunt afectate derulrii unor programe ale organizaiilor6 ?ondul 3aiunilor 4nite pentru &jutorarea Copiilor (43>C9?). =. (onaii efectuate de o!icei la constituirea organizaiilor i pot consta n terenuri i cldiri pentru sedii, sli de conferine, !i!lioteci, o!iecte de mo!ilier i alte dotri6 donaii cele!re6 pentru constituirea sediului O34. ). 1esurse propriiFfonduri proprii provenite din activitatea organizaiilor6 e". prin vnzarea unor pu!licaii, efectuarea i vnzarea unor studii, diverse materiale (organizaii te#nice), acordarea de credite, emisiuni de tim!re, nc#irierea spaiilor etc. %pecific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri sunt majoritare, conferindu0le independen de funcionare. (e e"emplu, 49 i0a constituit, ncepnd cu -<.5 un sistem propriu de venituri compus din impozitul pe salariul funcionarilor comunitari, amenzile aplicate operatorilor economici care ncalc normele comunitare, tariful vamal comun aplicat terilor, $7&0ul intracomunitar, alte categorii de venituri. Organizaii financiare6 ?2>, @>1( i constituie !ugetul n mare parte din do!nzile practicate la creditele acordate. C#eltuielile organizaiilor internaionale pot fi clasificate n6

26

0 c#eltuieli administrative8 0 c#eltuieli operaionale. Cele administrative sunt majoritare i constau n plata c#iriei pentru sediu i reprezentane, ntreinerea acestor spaii, ac#iziionarea dotrilor, plata funcionarilor organizaiei, acoperirea costului participrii delegaiilor la sesiunile organizaiei etc. C#eltuielile operaionale sunt cele efectuate cu derularea programelor organizaiilor n vederea atingerii scopului prevzut n actul constitutiv. @ugetul 1esursele i c#eltuielile organizaiilor internaionale sunt prevzute n !ugetul acestora. @ugetul este actul juridic intern, cu for o!ligatorie prin care organizaiile internaionale i estimeaz veniturile i c#eltuielile pentru o perioad de timp determinat, de o!icei - an. @ugetul este temeiul juridic al colectrii veniturilor i al efecturii c#eltuielilor. Organizaiile internaionale adopt reglementri privitoare la compoziiaFstructura !ugetului privitoare la procedura de adoptare, la e"ecutarea !ugetului i la controlul e"ecuiei !ugetare. Bn ceea ce privete controlul, acesta poate s fie6 0 intern E efectuat de organele organizaiei potrivit actelor constitutive i regulamentelor (spre e"., controlul finanelor comunitare e"ercitat de ctre Curtea de Conturi a 49)8 0 e"tern E ncredinat unor persoane, fizice sau juridice, specializate n audit (control financiar).

ORGANIZA7IA NA7IUNILOR UNITE :ONU; %ocietatea 3aiunilor 9ste precursoarea O34. (ata oficial a constituirii este -5 ianuarie -<:5. Pactul %ocietii 3aiunilor a fost apro!at n cadrul Conferinei de pace de la Paris (-<-<), fcnd parte integrant din $ratatul de pace de la 7ersailles. %copurile principale ale organizaiei erau promovarea pcii i prevenirea rz!oiului. Printre cile i mijloacele de nfptuire se numrau6 0 negocierea8
27

0 ar!itrajul8 0 reglementarea juridic8 0 aducerea conflictului n discuia Consiliului Organizaiei8 0 izolarea economic i politic. Organele principale ale organizaiei erau: -. &dunarea generala8 :. Consiliul8 =. %ecretariatul. (eciziile erau luate n &dunare, cu unanimitate, dup regula Cun stat un votD. (ei, %4& a iniiat constituirea organizaiei, ea nu a ratificat Pactul i nu a fcut parte din organizaie. %ocietatea 3aiunilor a reuit s soluioneze i s aplaneze un numr mare de conflicte (cca. =5), ns medierea privea state mici i mijlocii. &stfel, n anul -<:/, guvernul !ulgar a ntiinat Consiliul %ocietii 3aiunilor c trupele greceti au invadat @ulgaria. Preedintele Consiliului a cerut ;reciei ncetarea focului, retragerea trupelor, a trimis o!servatori militari n teren pentru evaluarea situaiei i a numit o comisie de anc#et pentru a recomanda modaliti de soluionare a conflictului (conflictul a fost stins i s0a resta!ilit pacea). $otui, activitatea organizaiei s0a dovedit ineficient n raporturile cu marile puteri. &stfel, n anii K=5 puterile &"ei au promovat o politic e"pansionist. >talia a ocupat &!isinia (9tiopia), ;ermania a ocupat Ce#oslovacia i &ustria, iar Gaponia a invadat 2anciuria (teritoriu aparinnd C#inei). Consiliul %ocietii 3aiunilor a numit un grup de e"peri pe care i0a trimis la faa locului, a condamnat agresiunile, dar nu a luat msuri fa de guvernele acestor state de a se conforma recomandrilor organizaiei. (e altfel, cele = state s0au i retras voluntar din organizaie. Bn ciuda eecului, %ocietatea 3aiunilor a oferit o larg e"perien folosit de organizaia care i0a luat locul E O34. Or&a#i'a%ia Na%i #i(or U#ite :ONU; Constituirea ONU 9"presia C3aiunile 4niteD aparine preedintelui american ?ranLlin 1oosevelt i a fost folosit pentru prima dat n (eclaraia 3aiunilor 4nite prin care reprezentanii a :+ de state se angajau s continue lupta mpotriva Puterilor &"ei. (eclaraia a fost

28

semnat la Mas#ington, la data de - ianuarie -<):. 'a aceast declaraie au aderat ulterior alte :: de state. >deea constituirii O34 a fost e"primat oficial n anul -<)=, prin declaraia semnat la 2oscova de reprezentanii %4&, 41%%, 2arii @ritanii i C#inei. (oi ani mai trziu, la :/ aprilie -<)/ ncepeau lucrrile Conferinei de la %an ?rancisco pentru Constituirea O34, lucrri care au durat : luni i s0au finalizat cu adoptarea Cartei O34. $e"tul Cartei cuprinde -< capitole i --- articole, a fost apro!at n unanimintate n sesiunea plenar la :/ iunie -<)/ i a intrat n vigoare la :) octom!rie -<)/ cnd mem!rii permaneni ai Consiliului de %ecuritate i majoritatea celorlalte state semnatare au depus instrumentele de ratificare. Sco$ ri(e ONU %copurile pentru care a fost creat O34 sunt nscrise n art. - al Cartei i anume6 -) meninerea pcii i securitii internaionale E constituie scopul principal al organizaiei, rolul preponderent n realizarea lui revenindu0i Consiliului de %ecuritate. :) realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social, principalul organ desemnat de Cart pentru nfptuirea lui fiind Consiliul 9conomic i %ocial (9CO%OC). =) cooperarea internaional pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i li!ertilor fundamentale, fr deose!ire de ras, se", lim! sau religie, principala responsa!ilitate n acest sens purtnd0o &dunarea ;eneral i 9CO%OC. Pri#ci$ii(e ONU &rt. : din Carta O34 sta!ilete principiile pe !aza crora organizaia i statele mem!re vor aciona pentru nfptuirea scopurilor consacrate la art. - i anume6 -) nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora, :) soluionarea panic a diferendelor internaionale, =) neamestecul n tre!urile interne ale statelor, )) ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, /) dreptul popoarelor la autodeterminare, +) egalitatea suveran a statelor, *) ndeplinirea cu !un credin a o!ligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).

29

Do93#!irea *i $ier!erea ca(it/%ii !e "e"9r ONU (o!ndirea calitii de mem!ru O34 s0a realizat pe : ci6 0 prin participarea la ela!orarea actului constitutiv8 0 prin aderare. Bn consecin s0a ajuns la e"istena a : categorii de mem!ri6 mem!rii originari sau mem!rii fondatori i mem!rii admii ulterior. 2em!rii originari sunt toate cele /- de state care au participat la Conferina de la %an ?rancisco, la redactarea Cartei O34. Prin aderare ulterioar numrul mem!rilor O34 a sporit necontenit. Potrivit art. ) din Cart pot deveni mem!re O34 toate statele Ciu!itoare de paceD, care Caccept o!ligaiile CarteiD i care Cdup aprecierea Organizaiei sunt capa!ile i dispuse s le ndeplineasc.D %tatul care dorete s do!ndeasc calitatea de mem!ru nainteaz Consiliului de %ecuritate o cerere de aderare, nsoit de o declaraie c accept o!ligaiile cuprinse n Cart. &dmiterea ca mem!ru se face printr0o #otrre a &dunrii ;enerale, la recomandarea Consiliului de %ecuritate. ,otrrea se ia cu majoritate de :F= din mem!rii prezeni i votani. Pierderea calitii de mem!ru O34 Pierderea calitii de mem!ru O34 are loc n urmtoarele situaii6 0 dizolvarea organizaiei8 0 dispariia unui stat mem!ru8 0 retragerea voluntar8 0 e"cluderea8 0 suspendarea temporar. Carta nu cuprinde dispoziii privitoare la retragerea din organizaie. %0a apreciat totui c 3aiunile 4nite nu urmresc s o!lige statele mem!re s coopereze n cadrul organizaiei, orice stat putndu0se retrage dac se simte constrns datorit unor C mprejurri e"cepionaleD8 4n stat poate fi e"clus din O34 dac C ncalc n mod persistent principiile cuprinse n CartD (e"cluderea &fricii de %ud n -<*)). (ecizia de e"cludere va fi luat de &dunarea ;eneral, la recomandarea Consiliului de %ecuritate, cu majoritate de :F= din mem!rii prezeni i votani. %tatul e"clus nu mai poate face parte din instituiile

30

specializate ale O34 sau din organizaiile internaionale care condiioneaz calitatea de mem!ru de cea de mem!ru O34. 4n mem!ru O34 poate fi suspendat din e"erciiul drepturilor decurgnd din calitatea de mem!ru, n cazul n care Consiliul de %ecuritate a ntreprins mpotriva acestuia o aciune preventiv sau de constrngere. (ecizia de suspendare se ia de &dunarea ;eneral, la recomandarea Consiliului de %ecuritate, cu majoritate de :F= din mem!rii prezeni i votani. 1epunerea n drepturi a statului suspendat se poate realiza de Consiliul de %ecuritate, fr intervenia &dunrii ;enerale. Str ct ri(e ONU &rt. * alin. - din Carta O34 precizeaz c organizaia are urmtoarele organe principale6 0 &dunarea ;eneral8 0 Consiliul de %ecuritate8 0 Consiliul 9conomic i %ocial8 0 Consiliul de $utel8 0 Curtea >nternaional de Gustiie8 0 %ecretariatul. &dunarea ;eneral Compunerea &dunrii ;enerale &dunarea ;eneral se compune din toi mem!rii O34. (elegaiile statelor n &dunarea ;eneral sunt formate din cel mult / reprezentani i tot atia supleani, precum i din atia consilieri, consilieri te#nici i e"peri ci consider necesar fiecare delegaie. O34 suport numai c#eltuielile privind transportul celor / mem!ri ai delegaiei. >mediat dup desc#iderea sesiunii &dunrii ;enerale se numete o comisie de verificare a deplinelor puteri, format din < mem!ri, pentru a verifica conformitatea deplinelor puteri ale delegailor cu 1egulamentul interior al &dunrii. Bn practica O34 ns, prin verificarea deplinelor puteri ale reprezentanilor, emanate de la eful statului, eful guvernului sau ministrul afacerilor e"terne, s0a pus n discuie de fapt, prezena unor ri n cadrul &dunrii ;enerale, reprezentativitatea anumitor delegaii la sesiunile

31

&dunrii ;enerale i, nu n ultimul rnd, legitimitatea organului trimitor emitent al deplinelor puteri. Competenele &dunrii ;enerale &dunarea general asigur supraveg#erea general a activitilor organizaiei pentru !una funcionare a ei. Competenele de ansam!lu ale &dunrii ;enerale sunt precizate la art. -5 al Cartei O34. &stfel, C&dunarea ;eneral poate discuta orice c#estiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta CartD, putnd face Crecomandri mem!rilor 3aiunilor 4nite sau Consiliului de %ecuritate, n orice asemenea c#estiuni sau cauze.D Putem conc#ide c puterile i funciile &dunrii ;enerale se e"tind n toate domeniile ce in de competena O34. CO2P9$93J96 0 alege metodele de organizare a propriilor lucrri8 0 desemneaz mem!rii altor organe ale O34, cum ar fi spre e". mem!rii permaneni ai Consiliului de %ecuritate8 0 gestioneaz resursele financiare ale organizaiei8 0 admite noi mem!ri8 0 alege %ecretarul ;eneral O34 i judectorii Curii >nternaionale de Gustiie8 0 face recomandri avnd drept scop promovarea cooperrii internaionale n domeniul politic i ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional i codificarea lui. &stfel a fost creat Comisia de (rept >nternaional (C(>), principalele teme studiate n cadrul ei finalizndu0se su! forma unor convenii internaionale. %pre e". Convenia de la ;eneva -</. asupra dreptului mrii, Convenia de la 7iena -<+< privind dreptul tratatelor etc. 0 ncurajeaz respectarea drepturilor omului. &stfel, a fost adoptat (eclaraia 4niversal a drepturilor omului, Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice i cele economice, sociale i culturale. (e asemenea, au fost ela!orate numeroase convenii i declaraii viznd drepturi specifice (genocidul, crimele de rz!oi, sclavia, azilul, tortura etc) sau anumite categorii de persoane (refugiaii, apatrizii, femeile, copii, #andicapaii, deinuii)8

32

0 discut orice pro!leme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, putnd face recomandri statului sau statelor interesate ori Consiliului de %ecuritate. Organizarea lucrrilor &dunarea ;eneral se ntrunete o dat pe an n sesiune ordinar care se desfoar din a treia zi de mari a lunii septem!rie i pn la mijlocul lunii decem!rie, iar n cazul unei agende ncrcate, se poate prelungi n anul urmtor. &dunarea ;eneral se poate ntruni i n sesiuni e"traordinare, convocate de %ecretarul ;eneral, la cererea Consiliului de %ecuritate ori a majoritii statelor mem!re. %e alege un preedinte potrivit principiului rotaiei, asigurndu0se posi!ilitatea tuturor grupurilor de state (&sia, &frica, 9uropa 1sritean, &merica 'atin, 9uropa Occidental, &merica de 3ord i alte state) s ajung la preedinia adunrii. %e alege un !irou i se apro! ordinea de zi. &dunarea general lucreaz att n plen ct i n cele * comitete plenare, n funcie de natura pro!lemelor cu care se ocup fiecare comitet. ,otrrile se adopt cu majoritate a!solut, fiecare mem!ru dispunnd de un vot. 9ste vor!a de Cc#estiuni importanteD (meninerea pcii, compunerea organizaiei i calitatea de mem!ru, compunerea organelor principale, !uget). Pentru toate celelalte c#estiuni, #otrrile se iau cu majoritate simpl. ,otrrile se iau i prin consens, dei aceast modalitate de vot nu este prevzut n Cart, atunci cnd fa de o anumit propunere nu e"ist nicio o!iecie. ,otrrile &dunrii generale au valoare de recomandare, neavnd for juridic o!ligatorie. 9"cepie fac #otrrile privind funcionarea intern a organizaiei.

STRUCTURA ORGANIZATIEI NATIUNILOR UNITE CONSILIUL DE SECURITATE 9ste un organ cu compunere restrns, avnd ca principal competen meninerea pcii i securitii internaionale. Compunere Consiliul de %ecuritate cuprinde : categorii de mem!ri6 permaneni i nepermaneni. 2em!ri permaneni6 %4&, 2area @ritanie, ?rana, ?ederaia 1us, C#ina.
33

2em!rii nepermaneni sunt n numr de -5 alei de &dunarea ;eneral pentru o perioad de : ani, urmrindu0se o repartiie geografic ec#ita!il i lundu0se n considerare contri!uia statelor la meninerea pcii mondiale. &celai stat nu poate fi ales : mandate consecutive. ?uncionare Consiliul de %ecuritate are o funcionare permanent i n acest scop, fiecare mem!ru numete un reprezentant permanent la sediul organizaiei. Preedinia se asigur prin rotaie, cte o lun, de reprezentantul fiecrui stat mem!ru. ,otrrile se adopt cu majoritate calificat de < voturi. &!inerea de la vot nu este interpretat vot negativ. $ot mai mult #otrrile se adopt prin consens. Competene6 0 meninerea pcii i securitii internaionale8 0 soluionarea panic a diferendelor (prin tratative, mediere, ar!itraj, anc#et, conciliere etc.)8 0 n cazurile n care Consiliul constat e"istena unor situaii pe care le calific drept o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, acest organ este autorizat s adopte rezoluii cu valoare o!ligatorie prin care poate dispune msuri coercitive culminnd cu utilizarea forei armate (e". folosirea em!argoului, ruperea relaiilor diplomatice, intervenia armat). COperaiunile de meninere a pciiD constituie un mecanism de intervenie dezvoltat de &dunarea ;eneral i Consiliul de %ecuritate pentru meninerea pcii internaionale, avnd urmtoarele particulariti6 0 aceste misiuni sunt iniiate de &dunarea ;eneral sau Consiliul de %ecuritate8 0 se compun din contingene militare ale statelor mem!re i misiuni de o!servatori8 0 mandatul (competenele) i durata desfurrii sunt sta!ilite de organizaie8 0 sunt plasate su! autoritatea %ecretarului ;eneral O34. Co#+i(i ( Eco#o"ic *i Socia( :ECOSOC; 9ste organul care, su! autoritatea &dunrii ;enerale, coordoneaz activitile economice i sociale desfurate n sistemul O34. 9ste un organ cu compunere restrns

34

format din /) mem!ri. &dunarea ;eneral alege n fiecare an -. mem!ri 9CO%OC pentru un mandat de = ani, cu posi!ilitatea realegerii. &nual se desfoar o sesiune principal i : cu caracter organizatoric. %tatele sunt reprezentate de minitri sau nali funcionari. Competenele 9CO%OC sunt largi6 cooperare n domeniul economic, social, cultural, educaie, sntate, drepturile omului, avnd un rol de e"ecuie n raport cu &dunarea ;eneral. 9ste forumul principal de dez!atere a acestor pro!leme i de adoptare a unor recomandri i strategii de dezvoltare. %e realizeaz studii, au loc conferine, sunt pregtite proiecte de convenii etc. &re grupe de e"peri pe diferite pro!leme, fiind a!ilitat s consulte organizaii internaionale neguvernamentale. Co#+i(i ( !e T te(/ & fost creat pentru teritoriile foste colonii i care nu au atins un deplin grad de autoguvernare, o!iectivul regimului de tutel instituit prin Carta O34 constnd n promovarea progresului te#nic, economic, social i evoluie progresiv spre autoguvernare i independen. Bnceput n -<<= sistemul de tutel nu se mai aplic niciunui teritoriu i deci Consiliul de $utel nu se mai ntlnete. C rtea I#ter#a%io#a(/ !e 5 +ti%ie 0 9ste organul judiciar principal al O34, fiind format dintr0un corp de judectori independeni, persoane cu nalte caliti morale i juriti cu competen recunoscut n materie de drept internaional. 0 9ste format din -/ judectori alei de &dunarea ;eneral i Consiliul de %ecuritate pentru < ani, cu posi!ilitatea realegerii. 0 %e pot adresa Curii numai statele, nu i persoanele fizice sau juridice ori alte organizaii. 0 (eciziile sunt o!ligatorii numai pentru statele pri ale litigiului supus judecii Curii. Bn soluionarea litigiilor Curtea aplic6 0 convenii internaionale8 0 cutuma internaional8

35

0 principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate8 0 #otrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti de drept pu!lic ai diferitelor naiuni. Curtea poate acorda avize consultative, la cerere, &dunrii ;enerale, Consiliului de %ecuritate i instituiilor specializate O34. &ceste avize nu au for o!ligatorie, dar sunt respectate de cei crora li se adreseaz. Secretariat ( 9ste compus din %ecretarul ;eneral i personalul secretariatului. %ecretarul general este ales pe / ani de &dunarea general la propunerea Consiliului de %ecuritate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. &tri!uii6 0 ntocmete raportul anual privind activitatea organizaiei pe care0l prezint &dunrii ;enerale8 0 conduce secretariatul, personalul acestuia aflndu0se su! autoritatea sa e"clusiv8 0 organizeaz sesiunile &dunrii generale8 0 coordoneaz activitatea organelor i instituiilor din sistemul O348 0 atri!uii n domeniul financiar (pregtete !ugetul, primete contri!uii etc) 0 reprezint organizaia8 0 are funcia de depozitar al unor convenii internaionale nc#eiate n cadrul O34. Personalul secretariatului este compus din funcionari numii de secretarul general, lucrnd la sediul central al organizaiei (3eN OorL). Bn calitate de funcionari internaionali, att ei, ct i secretarul general, nu vor solicita i nu vor primi instrciuni de la vreun guvern sau alt autoritate e"terioar organizaiei. %unt rspunztori numai fa de O34. %e !ucur de privilegii i imuniti, asemntor personalului diplomatic.

NATO

36

Originile &lianei Bntre -<)/ i -<)<, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile 9uropei Occidentale i aliaii lor 3ord0americani, au privit cu ngrijorare politicile i metodele e"pansioniste ale 4niunii %ovietice. Bndeplinindu0i promisiunile luate n timpul rz!oiului de a0i reduce potenialul de aprare i de a demo!iliza trupele, guvernele occidentale au o!servat intenia clar a conducerii sovietice de a0i menine fora militar la ntreaga sa capacitate. 2ai mult, n lumina o!iectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist %ovietic, era evident c apelul de respectare a Cartei 3aiunilor 4nite i a acordurilor internaionale sta!ilite la sfritul rz!oiului nu garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune e"tern sau de su!versiune din interior. Ca o temere n plus, s0a mai adugat i realitatea faptului c n 9uropa Occidental i de 9st, precum i n alte state, s0au impus fore nedemocratice de guvernmnt, represiuni ale opoziiei ori a drepturilor i li!ertilor civile, umane i fundamentale. Bntre -<)*0-<)< o serie de evenimente politice dramatice, la nivel mondial, au agravat i mai tare situaia. &stfel, au avut loc evenimente ca6 ameninri fie la suveranitatea 3orvegiei, ;reciei, $urciei, a altor ri din 7estul 9uropei, lovitura de stat din Ce#oslovacia (iunie -<).), !locada ilegal a @erlinului (aprilie -<).). %emnarea $ratatului de la @ru"elles E martie -<). a marcat #otrrea a cinci ri vest0europene, @elgia, ?rana, 'u"em!urg, Olanda i 2area @ritanie, de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. 3egocierile cu %4& i Canada au creat cadrul formrii unei singure &liane 3ord0 &tlantice, !azat pe garanii de securitate i angajamente comune ntre 9uropa i &merica de 3ord.

37

(anemarca, >slanda, 3orvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile $ratatului de la @ru"elles s se alture acestui proces. &ceste negocieri s0au concretizat prin semnarea $ratatului de la Mas#ington n aprilie -<)<, instituindu0se astfel un sistem comun de securitate !azat pe un parteneriat ntre cele -: ri. 2ai apoi, n -</:, ;recia i $urcia au aderat la $ratat, 1epu!lica ?ederal a ;ermaniei intr n &lian n -<//, n -<.: %pania devine, de asemenea, mem!r 3&$O. 4ltimul val de aderri a adus n :55) alte * ri mem!re6 1omnia, 'ituania, 'etonia, 9stonia, @ulgaria i %lovacia. &liana 3ord0&tlantic a fost fondat pe !aza unui tratat ntre statele mem!re, acceptat de ctre acestea n urma dez!aterilor pu!lice i a unor procese parlamentare specifice. ?iecare ar mem!r este o!ligat s i asume att riscurile, ct i

responsa!ilitile, ct i avantajele securitii colective, angajndu0se s nu ia parte la niciun alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu clauzele $ratatului. (e la crearea &lianei i pn n prezent s0a scurs o jumtate de secol de istorie. Bn marea parte a acestei perioade principalul o!iectiv 3&$O a fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea Jrilor 2em!re. C#iar dac 3&$O va continua s asigure securitatea mem!rilor si i s sim!olizeze comunitatea destinului popoarelor reunite su! semnul ataamentului pentru democraie, acestor funcii i responsa!iliti li se vor aduga altele noi, ntr0un conte"t cu totul diferit. O!servm c, n afara principalului o!iectiv apare o nou preocupare, odat cu sfritul 1z!oiului 1ece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rz!oi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate.

38

4nul din nvmintele 1z!oiului 1ece este acela de a ne fi artat c statele posesoare de arme de distrugere n mas se aflau n imposi!ilitate de a recurge la rz!oi pentru a0i rezolva conflictele. 3&$O reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea &mericii de 3ord este n permanent cone"iune cu securitatea 9uropei. 9a este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre mem!rii si pentru susinerea intereselor lor comune n pro!lema securitii. Principiul fundamental care st la !aza &lianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele mem!re, a"at pe indivizi!ilitatea securitii acestora. %olidaritatea i coeziunea din cadrul &lianei susin faptul c nicio ar mem!r nu poate fi forat s se !azeze doar pe propriile eforturi naionale, n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. ?r a priva statele mem!re de drepturile i o!ligaiile de a0i asuma responsa!ilitile suverane n domeniul aprrii, &liana le ajut s i ating o!iectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. $ratatul 3ord0&tlantic din aprilie -<)< care este !aza legal i contractual a &lianei a fost sta!ilit n cadrul art. /- al Cartei 3aiunilor 4nite, care reafirm dreptul inaliena!il al statelor independente la aprarea individual sau colectiv. Cu toate c scopul aliailor este acela de a Cpromova relaii de pace i prietenie n zona 3ord0&tlanticD, scopul imediat al 3&$O a fost acela de a0i apra mem!rii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urma politicii i sporirii capacitii militare a fostei 4niuni %ovietice. Organizaia $ratatului 3ord0&tlantic asigur structura care permite

implementarea o!iectivelor &lianei. 9ste o organizaie interguvernamental n cadrul creia rile mem!re i pstreaz neatinse suveranitatea i independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice pro!leme i n care rile mem!re iau decizii politice i militare care le pot afecta securitatea.
39

Organizaia ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre statele mem!re, n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare. &stfel, ideea de securitate mprtit de ctre mem!rii &lianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale contri!uie la sta!ilitatea din zona 9uro0&tlantic. %e creeaz condiii care favorizeaz e"tinderea cooperrii ntre mem!rii &lianei i alte ri. 2ijloacele prin care &liana i e"ercit politicile de securitate include meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rz!oi i pentru a asigura o aprare adecvat, o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea mem!rilor si i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei a!ordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii. Pe scurt, &liana este o asociere de state li!ere, unite n #otrrea lor de a0i menine securitatea prin garanii comune i prin relaii sta!ile cu alte ri. 9m!lema 3&$O 4ltimele evenimente din cadrul &lianei s0au a"at mai ales pe consolidarea >dentitii 9uropene de %ecuritate i &prare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre 3&$O i 49 n urma deciziilor adoptate de 49 pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i meninerea pcii. 9m!lema 3&$O a fost adoptat de ctre Consiliul 3ord0&tlantic ca sim!ol al &lianei &tlantice, n octom!rie -</=. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza vnturilor sim!olizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile mem!re ale &lianei &tlantice. $ratatul 3&$O $ratatul 3&$O a fost semnat la ) aprilie -<)< n Mas#ington (C.

40

%tatele care sunt parte a prezentului tratat i reafirm credina n o!iectivele i principiile Cartei 3aiunilor 4nite, precum i dorina lor de a convieui n pace cu toate popoarele i guvernele. 9le sunt angajate n salvgardarea li!ertii, a motenirii comune i a civilizaiei popoarelor pe care le reprezint, pe !aza principiilor democraiei, li!ertii individuale i a literei legii. 9le caut s promoveze sta!ilitatea i !unstarea zonei nord0atlantice. 9le sunt #otrte s i uneasc eforturile n scopul aprrii colective i al pstrrii pcii i securitii. &stfel, ele sunt de acord cu prezentul tratat6 &1$>CO'4' Prile se angajeaz conform prevederilor din Carta 3aiunilor 4nite s rezolve prin mijloace panice orice disput internaional n care ar putea fi implicate, astfel nct s nu aduc atingere pcii, securitii i dreptului internaional i s se a!in s recurg n relaiile internaionale la ameninarea cu fora sau la folosirea forei, n vreun mod incompati!il cu o!iectivele 3aiunilor 4nite. &1$>CO'4' : Prile vor contri!ui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor li!ere, prin facilitarea unor mai !une nelegeri a principiilor pe !aza crora sunt fondate aceste instituii i prin promovarea condiiilor de asigurare a sta!ilitii i !unstrii. 9le vor cuta s elimine conflictele din politicile lor economice internaionale i vor multilateral. &1$>CO'4' = Pentru a ndeplini mai eficient o!iectivele acestui tratat, prile, separate sau mpreun, prin intermediul auto0ajutorrii i al sprijinului reciproc continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv n faa unui atac armat. &1$>CO'4' )
41

ncuraja cola!orarea economic !ilateral sau

Prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre pri. &1$>CO'4' / Prile convin ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n 9uropa sau n &merica de 3ord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre ele, n e"ercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin art. /- din Carta 3aiunilor 4nite, va sprijini partea sau prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, prin resta!ilirea i meninerea securitii zonei nord0atlantice. Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor tre!ui raportate imediat Consiliului de %ecuritate. &ceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de %ecuritate va adopta msurile necesare pentru resta!ilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. &1$>CO'4' +Bn scopul aplicrii art. /, un atac armat asupra uneia sau mai multe dintre pri se consider c include un atac armat6 0 pe teritoriul oricrei pri n 9uropa sau &merica de 3ord, n departamentele algeriene ale ?ranei:, pe teritoriul $urciei sau pe insulele aflate su! jurisdicia oricrei pri din zona nord0atlantic, la nord de $ropicul Cancerului8 0 asupra forelor terestre, navale sau aeriene ale oricrei pri, care se afl pe sau deasupra acestor teritorii, sau n oricare zon a 9uropei n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri erau staionate la data intrrii n vigoare a acestui tratat, sau pe 2area 2editeran ori n zona nord0atlantic aflat la nord de $ropicul Cancerului.
:

42

&1$>CO'4' * $ratatul nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n niciun fel drepturile i o!ligaiile care decurg din Carta prilor care sunt mem!re ale 3aiunilor 4nite sau responsa!ilitatea principal a Consiliului de %ecuritate de meninere a pcii i securitii internaionale. &1$>CO'4' . ?iecare parte declar c niciuna din o!ligaiile internaionale, aflate n vigoare la un moment dat ntre ea i oricare dintre celelalte pri sau un al treilea stat, nu este n contradicie cu prevederile prezentului tratat i se angajeaz s nu i asume nicio o!ligaie internaional aflat n conflict cu acest tratat. &1$>CO'4' < Prin prezentul, prile nfiineaz un Consiliu n cadrul creia fiecare va fi reprezentat n procesul de analiz referitoare la implementarea acestui tratat. Consiliul va fi astfel organizat nct s fie capa!il s se reuneasc prompt i n orice mprejurare. Consiliul va constitui attea organisme su!sidiare ct este necesar8 n primul rnd, va nfiina de urgen un comitet al aprrii care va recomanda msurile de implementare a art. = i / &1$>CO'4' -5 Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la acest tratat orice alt stat european aflat n poziia de a urma principiile acestui tratat i de a contri!ui la securitatea zonei nord0atlantice, s adere la acest tratat. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la tratat, n urma depunerii la guvernul %4& a documentului de aderare. ;uvernul %4& va notifica fiecare parte n legtur cu depunerea fiecrui astfel de document la aderare. &1$>CO'4' -&cest tratat va fi ratificat i prevederile sale vor fi ndeplinite de ctre pri, n conformitate cu regulile constituionale respective. (ocumentele de ratificare vor fi depuse ct mai curnd de guvernul %4&, care i va notifica pe toi ceilali semnatari n
43

legtur cu fiecare depunere. $ratatul va intra n vigoare ntre statele care l0au ratificat, imediat ce se va depune ratificarea de ctre majoritatea semnatarilor, incluznd ratificrile @elgiei, Canadei, ?ranei, 'u"em!urgului, Olandei, 2arii @ritanii i %tatelor 4nite i va intra n vigoare, cu privire la alte state, la data depunerii ratificrilor lor=. &1$>CO'4' -: (up -5 ani de la intrarea n vigoare a tratatului sau la orice alt dat ulterioar, prile, la cererea oricreia dintre ele, se vor consulta n scopul revizuirii tratatului, lund n considerare factorii care la vremea respectiv afecteaz pacea i securitatea n zona nord0atlantic, inclusiv dezvoltarea de acorduri universale sau regionale, conform Cartei 3aiunilor 4nite, pentru meninerea pcii i securitii internaionale. &1$>CO'4' -= (up :5 de ani de la intrarea n vigoare a tratatului, oricare parte poate s se retrag din cadrul acestuia la un an de la depunerea notificrii de denunare la guvernul %4&, care va informa guvernele celorlalte pri n legtur cu depunerea fiecrei astfel de notificri de denunare. &1$>CO'4' -) &cest tratat, ale crui variante n lim!a englez sau francez sunt n mod egal autentice, va fi depozitat n ar#ivele guvernului %4&. Copii autorizate conforme vor fi transmise de ctre acest guvern celorlalte guverne semnatare. O1;&3>P&19 A> %$14C$41> C>7>'9 C&1$>914' ;9391&' &' 3&$O Cartierul ;eneral al 3&$O din @ru"elles este att sediul politic al &lianei, ct i reedina permanent a Consiliului 3ord0&tlantic. &ici se afl !irourile reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale, ale %ecretariatului ;eneral i %ecretariatului >nternaional, ale reprezentanilor militari naionali, al Preedintelui Comitetului 2ilitar i ale %tatului 2ajor 2ilitar >nternaional. (e asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice
=

44

ale statelor mem!re, %tatul major pentru consultare, comand i control (C=) al Cartierului ;eneral, precum i unele agenii ale 3&$O. 'a Cartierul ;eneral al 3&$O lucreaz apro"imativ =-/5 de angajai permaneni. (intre acetia, circa -)55 sunt mem!ri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari naionali ai 3&$O. %ecretariatul >nternaional i ageniile internaionale numr apro"imativ -=55 de salariai civili, iar %tatul 2ajor 2ilitar >nternaional are =/5 de mem!ri, dintre care circa .5 de civili. (e asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai !irourilor de legtur dintre rile partenere dispun de !irouri la Cartierul ;eneral al 3&$O. 1eprezentani permaneni i delegaii naionale ?iecare ar mem!r este reprezentat n Consiliul 3ord0&tlantic de un am!asador sau reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i oficiali, care i reprezint rile n diferite comitete ale 3&$O. Bn multe privine, delegaiile sunt asemntoare unor mici am!asade. &mplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le permite s menin, uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu serviciile %ecretariatului >nternaional al 3&$O sau cu reprezentanii rilor partenere. %ecretarul ;eneral %ecretarul ;eneral este un om de stat internaional de rang nalt, numit de ctre guvernele rilor mem!re n funcia de preedinte al Consiliului 3ord0&tlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al ;rupului pentru planificare nuclear8 de preedinte n funciune al altor comitete superioare ale 3&$O. $otodat, el este i preedintele Consiliului pentru Parteneriat 9uro0&tlantic i al ;rupului de cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat ( mpreun cu reprezentantul 1usiei i reprezentantul rilor mem!re 3&$O, funcionnd ca preedinte onorific) al Consiliului Permanent Comun 3&$O01usia. (e asemenea, este i preedinte asociat, alturi de reprezentantul ucrainean, al Comisiei 3&$O04craina.

45

%ecretarul ;eneral este responsa!il cu promovarea i dirijarea procesului de consultare i de adoptare a deciziilor n cadrul &lianei ). 9l poate propune teme de discuie i elementele decizionale i este a!ilitat s rezolve pe cale amia!il posi!ilele divergene ntre rile mem!re. 9ste responsa!il de conducerea %ecretariatului >nternaional i este principalul purttor de cuvnt al &lianei, att n relaiile e"terne i n comunicarea i contactele cu guvernele mem!re, ct i cu mass0media. &djunctul %ecretariatului ;eneral l asist pe acesta n e"ercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de a!sen. 9l prezideaz forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale. ;rupul e"ecutiv de lucru, Comitetul 3&$O pentru aprarea aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mi"t pe pro!leme de proliferare, precum i alte cteva ;rupuri ad0#oc i de lucru/. %ecretarul ;eneral rspunde de conducerea %ecretariatului >nternaional n ansam!lu i are su! autoritate direct un ca!inet i !iroul %ecretarului >nternaional. %ecretariatul >nternaional este format din reprezentani ai rilor mem!re i servete Consiliul, precum i comitetele i grupurile de lucru su!ordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului 3ord0&tlantic, Consiliul Permanent Comun 3&$O01usia, Comisia 3&$O04craina i ;rupul de cooperare mediteranean. 9l acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal de consultan politic i operativ i funcioneaz pe !aza permanent, a!ordnd o larg varietate de pro!leme relevante pentru &lian i rile partenere. %ecretariatul >nternaional &ctivitatea Consiliului 3ord0&tlantic i a comitetelor su!ordonate acestuia este sprijinit de un %ecretariat >nternaional, al crui personal este alctuit din ceteni ai rilor mem!re, fie recrutai direct de ctre organizaie, fie detaai de ctre guvernele respective. 2em!rii %ecretariatului >nternaional rspund n faa %ecretarului ;eneral i se su!ordoneaz organizaiei pe toat perioada serviciului lor. %ecretariatul >nternaional este format din @iroul %ecretarului ;eneral, / departamente operative, @iroul administrativ i @iroul >nspectorului financiar. Bn fruntea
) /

46

fiecrui departament se afl un %ecretar ;eneral adjunct care prezideaz, de o!icei, principalul comitet care trateaz pro!lemele aflate n competena sa. Cu ajutorul structurii lor pe direcii, seciuni i servicii, departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii de activitate+. %ecretariatul >nternaional spijin procesul de realizare a consensului i de adoptare a deciziilor ntre rile mem!re i partenere i este responsa!il cu pregtirea i supraveg#erea reuniunilor i deciziilor comitetelor 3&$O i ale instituiilor create pentru coordonarea diferitelor forme de parteneriat !ilateral i multilateral, nfiinate nc de la sfritul 1z!oiului rece, cu ri nemem!re. Bn plus, e"ist un numr de agenii i organizaii civile localizate n diferite ri mem!re, cu responsa!iliti n domenii precum6 logistica de consum, logistica de producie i ec#ipamente, planificarea situaiilor de urgen civil, coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian, rz!oiul electronic. ORGANIZARE <I STRUCTURI 8ILITARE CO2>$9$4' 2>'>$&1 1eprezentanii permaneni ai 3&$O se ntlnesc, la nivel de am!asadori, n cadrul Consiliului 3ord0&tlantic, su! preedinia %ecretarului ;eneral, pentru a dez!ate i a apro!a politica &lianei. 'a intervale regulate, Consiliul i alte comitete politice superioare ( n primul rnd comitetul de planificare al aprrii ((PC) i ;rupul de planificare nuclear (3P;)) se reunesc la @ru"elles sau n alte capitale ale &lianei, la nivele mai nalte, de minitri de e"terne i ai aprrii i, uneori, n cazul reuniunilor de vrf, la nivel de efi de stat i de guvern. (eciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut i reprezint politica apro!at de rile mem!re, indiferent de nivelul la care au fost adoptate. Comitetele specializate, alctuite la rndul lor din oficiali reprezentnd diversele ri, sunt su!ordonate acestor organisme superioare. &ceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de !az care ofer &lianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii, asigurnd reprezentarea fiecrui stat mem!ru la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale 3&$O.
+

47

&ctivitatea curent a Comitetului 2ilitar este asigurat de reprezentanii militari care acioneaz n numele efilor de %tat major din rile lor. 9i acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai !ine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp desc#ii la negocieri i discuii, pentru o!inerea consensului. &ceasta implic adesea compromisuri, atunci cnd o!inerea acordului este n interesul ntregii &liane i servete la promovarea scopurilor politice i o!iectivelor sale glo!ale. Bn consecin, reprezentanii militari dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului 2ilitar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte. Comitetul este a!ilitat s recomande autoritilor politice ale 3&$O acele msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a &lianei. Principalul su rol este de a sta!ili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz comandanii strategici ai 3&$O, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale, asupra pro!lemelor militare i este rspunztor n faa Consiliului, de administrarea general a pro!lemelor militare ale &lianei, precum i de funcionarea eficient a ageniilor Comitetului 2ilitar. Comitetul ajut la ela!orarea conceptelor strategice generale ale &lianei i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor 3&$O. Bn plus, responsa!ilitile sale pe timp de criz, tensiune sau rz!oi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea &prrii sfaturi cu privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare, aplicarea planurilor de circumstan i ela!orarea unor reguli corespunztoare de angajament. Comitetul 2ilitar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare ale Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pune n practic fr ntrziere deciziile acestuia. Bn practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte ori este necesar i, att Consiliul, ct i Comitetul 2ilitar se ntrunesc mult mai frecvent dect prevede orarul sptmnal. Ca rezultat al rolului &lianei n @osnia0,eregovina i n Qosovo, al adaptrii interne i e"terne a structurilor &lianei, al dezvoltrii parteneriatului i cooperrii cu alte ri i al crerii de noi instituii care s supraveg#eze aceste evoluii, frecvena ntlnirilor tuturor organismelor decizionale ale &lianei a crescut considera!il.

48

Bn mod normal, Comitetul 2ilitar se reunete de = ori pe an n sesiuni la nivel de efi de stat major (C,O(%). (ou dintre aceste ntlniri ale Comitetului 2ilitar au loc la @ru"elles, iar cealalt este gzduit de una din rile 3&$O, prin rotaie. Preedintele Comitetului 2ilitar Preedintele Comitetului 2ilitar (C2C) este ales de ctre efii de stat major i desemnat n funcie pe o perioad de = ani. 9l acioneaz e"clusiv n calitate internaional i autoritatea sa deriv de la Comitetul 2ilitar, n faa cruia rspunde pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Bn mod normal, el prezideaz toate reuniunile Comitetului 2iltar. Bn a!sena sa, atri!uiile i sunt preluate de ctre preedintele0adjunct al Comitetului 2ilitar ((C2C). Preedintele Comitetului 2ilitar este att purttorul de cuvnt, ct i reprezentantul acestuia. 9l conduce activitile zilnice ale Comitetului i sta!ilete n numele acestuia directivele i orientrile necesare, adresate (irectorului %tatului 2ajor 2ilitar >nternaional. (e asemenea, el reprezint Comitetul 2ilitar la reuniunile la nivel nalt, cum ar fi cele ale Consiliului 3ord0&tlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii i ale ;rupului de planificare nuclear, n calitate de consilier pe pro!leme militare. Prin funciile sale, preedintele Comitetului 2ilitar are, totodat, un important rol pu!lic, fiind i principalul purttor de cuvnt pe pro!leme militare ale &lianei, n contactele cu mass0media. 9fectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul 2ilitar att n rile &lianei, ct i n cele cu care 3&$O urmrete s dezvolte legturile sta!ilite n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Parteneriatului 9uro0 &tlantic, Consiliului Permanent Comun 3&$O01usia, Comisiei 3&$O04craina, ;rupului de cooperare mediteranean i >niiativei pentru 9uropa de sud0est. Bn acelai timp, este i preedintele din oficiu al @iroului academic consultativ al Colegiului de &prare al 3&$O. CO2&3(&3J> %$1&$9;>C> Comandanii strategici ai 3&$O (%C), respectiv Comandantul suprem al forelor aliate din 9uropa (%&C941) i Comandantul suprem al forelor aliate din &tlantic (%&C'&3$), sunt rspunztori, n faa Comitetului 2ilitar, pentru orientarea i

49

coordonarea general a pro!lemelor militare ale &lianei, n cadrul ariilor lor de comand*. (e asemenea, ei consiliaz i Comitetul 2ilitar. ?iecare comandant strategic este reprezentat pe lng 3&$O de militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse cu oficialitile politice i militare de la Cartierul ;eneral, dar i prin asigurarea eficienei flu"ului informaional i comunicaiilor n am!ele direcii. 1eprezentanii %C particip la reuniunile Comitetului 2ilitar i ofer consiliere cu privire la activitile acestuia, n concordan cu opiniile comandanilor lor. %$&$4' 2&GO1 2>'>$&1 >3$913&J>O3&' %tatul 2ajor 2ilitar >nternaional (>2%) este condus de un director cu rang de general sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile mem!re i selecionat de Comitetul 2ilitar ((>2%). %u! conducerea sa, >2% este responsa!il cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii privind pro!lemele militare, pe care le supune analizei Comitetului 2ilitar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului. >2% este compus din personal militar detaat de rile mem!re, pentru a ocupa funcii la Cartierul ;eneral al 3&$O, n scopul desfurrii unei activiti la nivel internaional, n interesul comun al &lianei i nu doar n numele rii lor. 4nele posturi din cadrul %tatului 2ajor 2ilitar >nternaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplinete roluri administrative i de sprijin. >2% sprijin activitatea Comitetului 2ilitar prin pregtirea i supraveg#erea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile din 9uropa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP). Coordonarea activitii %tatului 2ajor i controlul ?lu"ului informaional i comunicaional, ct i n interiorul >2%, ct i ntre >2% i alte organisme de la Cartierul ;eneral al 3&$O, constituie responsa!ilitatea unui coordonator e"ecutiv din cadrul @iroului directorului >2%. Bmpreun cu su!ordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin administrativ Comitetului 2ilitar, precum i consiliere pe pro!leme de procedur. (irectorul %tatului 2ajor 2ilitar >nternaional este asistat i de / directori adjunci, fiecare dintre acetia conducnd cte un departament funcional separat. ?O1J9'9 2>'>$&19 >3$9;1&$9
*

50

$oate rile care aleg s fac parte din structura militar a 3&$O contri!uie cu fore armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a &lianei. Bn concordan cu principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile democratice, structura militar integrat rmne su! ndrumare i control politic la cel mai nalt nivel. 1olul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea teritoriul rilor mem!re mpotriva ameninrii la adresa securitii i sta!ilitii lor, potrivit art. /. din $ratatul &tlanticului de 3ord. Bn cadrul acestei structuri armate integrate, &liana menine capacitile militare necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor 3&$O. Bn ceea ce privete aprarea colectiv prevzut de art. / al $ratatului, forele militare com!inate ale &lianei tre!uie s fie capa!ile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care un atac s0ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin i s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor mem!re. $otodat, forele armate tre!uie s fie pregtite s contri!uie la prevenirea conflictelor i s dirijeze operaiunile de rezolvare a crizelor. ?orele &lianei au un rol esenial n promovarea cooperrii i nelegerii cu partenerii 3&$O i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului acordat rilor partenere n pregtirea pentru o posi!il participare la operaiunile PfP aflate su! comanda 3&$O. &stfel, ele contri!uie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor comune n materie de securitate ale mem!rilor &lianei, precum i la pstrarea securitii i sta!ilitii zonei euro0atlantice. %tructura militar integrat include fore armate puse la dispoziia 3&$O de ctre rile mem!re participante, conform condiiilor sta!ilite. &ctualmente, aceste fore sunt clasate n = categorii, i anume6 ?orele de reacie imediat i rapid, ?oreLe principale de aprare i ?orele de ntrire. ?orele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente e"trem de mo!ile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponi!ile n termen scurt, pentru a asigura o reacie militar prompt n caz de criz. ?orele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum ?orele navale permanente ale &lianei, staionate n &tlantic i n 2editeran sau
.

51

Cartierul ;eneral al ?orelor mo!ile ($erestre) (&2? (')) din cadrul Comandamentului aliat pentru 9uropa (&C9). ?orele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum Cartierul ;eneral al trupelor de reacie rapid &C9 i Cartierul ;eneral al diviziei multinaionale (centrale) (23( (C)). ?orele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de rezerv, capa!ile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n faa ameninrii cu fora sau n caz de agresiune. &ceste fore au n compunere uniti multinaionale i naionale cu nivele variate de pregtire i care includ ) corpuri de armat principale, multinaionale6 unul danezo0german, unul olandezo0german i : germano0americane. 4nele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu intr su! incidena art. /. Pe lng aceste fore au nc#eiat un acord pentru fi"area condiiilor n care trupele de armat europene (941OCO1P%), care includ uniti din @elgia, ?rana, ;ermania, 'u"em!urg i %pania, vor fi puse la dispoziia 3&$O n perioade de criz, urmnd s opereze att n cadrul ?orelor principale de aprare, ct i n acela al ?orelor de reacie. Bn aprilie :555, n urma unor acorduri similare, s0a operat transferul comenzii operative a ?orelor din Qosovo (Q?O1) ctre 9urocorps, conform principiului de rotaie a comenzii, su! comanda general a 3&$O. ?orele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de pregtire i disponi!ilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a 3&$O, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare.

ORGANIZATIA PENTRU SECURITATE SI COOPERARE IN EUROPA Conferina pentru %ecuritate i Cooperare n 9uropa (C%C9) a constituit, ncepnd cu -<*/, principalul for pan0european de dialog politic i negocieri multilaterale privind pro!lematica de securitate, n condiii de egalitate ale tuturor statelor participante. (up -<.<, procesul C%C9 a intrat ntr0o nou etap, care, odat cu

instituionalizarea acestuia i crearea Organizaiei pentru %ecuritate i Cooperare n 9uropa (O%C9), este caracterizat prin su!scrierea tuturor statelor participante la aceleai valori democratice, ale statului de drept, respectarea drepturilor omului i ale principiilor economiei de pia.

52

Bn cadrul C%C9, Ro"3#ia s0a manifestat ca iniiator al regulilor i normelor democratice ale procesului de la ,elsinLi, !azate pe egalitatea suveran a statelor i adoptarea deciziilor prin consens, punnd un accent constant pe dezvoltarea i afirmarea decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securitii, precum i a diverselor programe de cooperare n domeniul economic. (up -<.<, eforturile 1omniei au vizat adaptarea i eficientizarea O%C9, transformarea organizaiei ntr0un instrument util i eficient n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor i asigurrii unei a!ordri atotcuprinztoare a securitii. 1omnia a manifestat un interes special pentru soluionarea conflictelor prelungite i n special, a celui transnitrean. 1omnia a participat cu interes la dez!aterile privind noul model de securitate pentru 9uropa secolului RR> i la ela!orarea, n acest cadru, a Cartei asupra securitii europene. 1omniei i0a fost ncredinat responsa!ilitatea asigurrii Preediniei n e"erciiu a O%C9 n anul :55-, moment definitoriu al prezenei rii noastre n O%C9. Jara noastr a gzduit, n perioada + 0 . iunie :55*, Conferina ministerial O%C9 privind com!aterea discriminrii, moment care a oferit 1omniei ocazia de a0i reconfirma profilul particular n privina com!aterii tuturor formelor de intoleran. 1omnia susine continuarea discuiilor din cadrul Procesului Corfu ca principal cadru de dez!atere privind ar#itectura de securitate european. Prioritile actuale ale 1omniei n relaia cu O%C9 sunt armonizate cu o!iectivele politicii e"terne i de securitate a 4niunii 9uropene. De+$re OSCE O%C9 este o organizaie de securitate, avnd /+ de state participante cu statut deplin, precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici). (atorit mecanismului adoptrii deciziilor prin consens, toate statele participante O%C9 au un statut egal. O%C9 nu are un statut juridic, conform dreptului internaional, iar deciziile adoptate sunt o!ligatorii politic, dar nu juridic.

53

O%C9 este singura instituie sau organizaie de securitate n 9uropa care este considerat drept aranjament regional de securitate n sensul Capitolului 7>>> al Cartei O34, fiind, n consecin, primul instrument de alert timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia post conflict n regiune. &!ordarea atotcuprinztoare a securitii se reflect n fundamentarea activitii Organizaiei pe trei dimensiuni6 politico0militar8 economic i de mediu8 uman. O9iecti.e

Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor mem!re n edificarea unor societi democratice, civile, !azate pe statul de drept8 Prevenirea conflictelor locale, restaurarea sta!ilitii i pcii n zone de tensiune8 9liminarea unor deficite reale i percepti!ile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, o!iectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. Doc "e#te ) #!a"e#ta(e &ctul ?inal de la ,elsinLi, semnat ntre =5 iulie i - august -<*/, la ,elsinLi Carta de la Paris pentru 3oua 9urop, semnat la :- noiem!rie -<<5, la Paris Carta pentru %ecuritatea 9uropei, semnat la -< noiem!rie -<<<, la >stan!ul. Sc rt i+toric O%C9 i are originile la nceputul anilor -<*5, cnd a fost iniiat Conferina pentru %ecuritate i Cooperare n 9uropa (C%C9), ca for multilateral de dialog i negociere ntre 9st i 7est. 'a - august -<*/, la ,elsinLi, a fost semnat, la nivel nalt, &ctul ?inal al Conferinei

pentru securitate i cooperare n 9uropa. &cesta consfinete principiile de !az ((ecalogul de la ,elsinLi ) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii. (ocumentul nu conine o!ligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (cunoscute, iniial, su! denumirea de ScouriS, iar ulterior SdimensiuniS)6 pro!leme privind aspectele politico0militare ale securitii n 9uropa8 cooperarea n domeniul economic, te#nico0tiinific i al mediului8 cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii.

54

Pn n -<<5, C%C9 a funcionat su! forma unor reuniuni i conferine consacrate sc#im!ului de opinii pe diferite pro!leme, ela!orrii normelor, angajamentelor, precum i evalurii periodice a implementrii acestora. %ummit0ul de la Paris din noiem!rie -<<5 a imprimat procesului un curs nou, instituionalizat. Carta de la Paris pentru o 3ou 9urop adoptat cu acest prilej a reprezentat primul instrument multilateral care consfinete sfritul 1z!oiului 1ece i nceputul unei ere noi, a edificrii unei 9urope re ntregite, li!ere i democratice. 9a pus !azele instituionalizrii C%C9 printr0un mecanism de consultri politice regulate i crearea unor instituii permanente. %ummit0ul de la @udapesta (-<<)) a decis transformarea C%C9 n Organizaie pentru %ecuritate i Cooperare n 9uropa E O%C9. (ocumentul de la @udapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul O%C9 privind modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru 9uropa secolului RR>, !azat pe principiile i angajamentele O%C9, materializat prin adoptarea la %ummit0ul de la >stan!ul (-<<<) a Cartei pentru securitate european. 'a -- ani dup %ummit0ul de la >stan!ul, %tatele participante O%C9 au decis cu privire la o nou reuniune la nivel nalt, care se va desfura n perioada -0: decem!rie :5-5 la &stana, n Qaza#stan, ar care deine Preedinia0 n09"erciiu a Organizaiei n anul :5-5. %ummit0ul O%C9 de la &stana are i o ncrctur ju!iliar, avnd loc n conte"tul mplinirii a =/ de ani de la semnarea &ctului ?inal de la ,elsinLi i a :5 de ani de la adoptarea Cartei de la Paris pentru o 3ou 9urop. Bn cadrul %ummit0ului de la &stana vor fi a!ordate teme de actualitate de pe agenda O%C9, precum conflictele prelungite, controlul armamentelor i dezarmarea, sporirea rolului O%C9 n gestionarea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, consolidarea proceselor democratice i promovarea i respectarea drepturilor omului, provocrile economice i de mediu, mai ales n condiiile actuale ale recesiunii economice mondiale. 1euniunea la nivel nalt de la &stana are loc n conte"tul n care cele /+ de %tate Participante au dez!tut teme de importan deose!it pentru securitatea spaiului O%C9, n cadrul Procesului Corfu. &cesta a fost iniiat n :55., fiind promovat de preedinia elen n e"erciiu a O%C9 din anul :55<. Consiliul 2inisterial de la &tena (desfurat n perioada -0: decem!rie :55<) a adoptat o (eclaraie i o (ecizie politic privind Procesul Corfu, n !aza creia Preedinia0 n09"erciiu Laza# a coordonat dez!aterile n :5-5, n prima parte a anului :5-5.

55

Bn perioada -+0-* iulie :5-5 a avut loc reuniunea ministerial informal a O%C9 de la &lma0&ta, Qaza#stan. 9venimentul s0a desfurat n conte"tul politic al provocrilor majore la adresa securitii n arealul cuprins de la 7ancouver la 7ladivostoL i al necesitii identificrii aciunilor politice i diplomatice ale celor /+ de state participante la O%C9 pentru identificarea unor soluii comune dura!ile. 1eprezentanii statelor participante la reuniune au recunoscut importana politic a momentului respectiv pentru convocarea unui %ummit O%C9 i au dez!tut temele care s0ar putea constitui n agenda politic a acestuia. Or&a#i+"e(e $ri#ci$a(e OSCE 1. Co#)eri#%e a(e *e)i(or !e +tat +a !e & .er# (%ummit) ai statelor participante E

traseaz prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. (up sta!ilirea, prin Carta de la Paris, a organizrii periodice a acestora, Conferinele C%C9FO%C9 la nivel nalt au avut loc la ,elsinLi (-<<:), @udapesta (-<<)), 'isa!ona (-<<+) i >stan!ul (-.0-< noiem!rie -<<<). 4lterior, aceast periodicitate nu a mai fost respectat. 2. Co#+i(i ( 8i#i+teria( (C2) 0 Bn anii n care nu se organizeaz %ummit, Consiliul 2inisterial este organismul decizional al O%C9. 9l reunete minitrii afacerilor e"terne din statele participante O%C9. Bn cadrul acestor reuniuni sunt discutate pro!lemele specifice O%C9, revizuirea i evaluarea activitilor O%C9 pentru a se asigura c sunt respectate o!iectivele politice centrale ale Organizaiei i sunt adoptate deciziile necesare implementrii o!iectivelor i funcionrii organizaiei. 1euniunea Consiliului 2inisterial este, de o!icei, organizat de ara care deine Preedinia n e"erciiu a O%C9, la sfritul mandatului su. Precedenta reuniune a Consiliului 2inisterial a avut loc la &tena (-0: decem!rie :55<), su! preedinia elen. 0. Co#+i(i ( Per"a#e#t (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent a O%C9. %e ntrunete la 7iena, de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, e"traordinare sau de urgen. %u! egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad0#oc, desc#ise participrii tuturor statelor participante. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Carta asupra securitii europene adoptat la >stan!ul n -<<<, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur su!ordonat Consiliului Permanent.

56

=. Pre*e!i#%ia 4# e>erci%i (Pi9) coordoneaz activitile curente ale O%C9. Postul de Pi9 este deinut, n fiecare an, de ministrul afacerilor e"terne al unui stat participant (decizie luat prin consens). Pi9 este asistat de fostul i de viitorul Pi9, formnd mpreun $roica O%C9. Preedintele n e"erciiu, n ndeplinirea atri!uiilor sale, poate fi asistat de6

grupuri ad0#oc, create pentru diferite pro!leme, ndeose!i n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor8 reprezentani personali, numii de preedintele n e"erciiu cu un mandat clar i precis, pentru a0l asista ntr0o situaie de criz sau conflict.

Ro"3#ia a !e%i# t ) #c%ia !e PiE $e $arc r+ ( a# ( i 2001. Bn anul :5-5, Pi9 este deinut de ctre Qaza#stan E secretar de stat i ministru de e"terne, Qanat %auda!aTev. (in $roic fac parte ;recia i 'ituania. ?. Secretar ( Ge#era( a( OSCE :SG; acioneaz ca reprezentant al Pi9, mandatul fiind de = ani i poate fi prelungit cu aceeai durat. &ctualul %; este am!asadorul francez 2arc Perrin de @ric#am!aut, reconfirmat pe acest post din :55.. Printre funciile sale se numr6 gestionarea structurilor i operaiunilor O%C9, inclusiv a %ecretariatului8 implementarea deciziilor O%C98 meninerea contactului cu organizaiile internaionale8 evaluarea implicaiilor financiare ale propunerilor politice8 raportarea periodic n faa organismelor politice asupra activitii %ecretariatului i a misiunilor n teren8 pregtirea unor rapoarte anuale privind activitile organizaiei. %ecretarul ;eneral al O%C9 a efectuat o vizit la @ucureti, la invitaia ministrului afacerilor e"terne, la /0+ octom!rie :55<. @. Biro ( OSCE $e#tr I#+tit %ii De"ocratice *i Dre$t ri(e O" ( i :ODIAR; E cu sediul la 7arovia, este instituia O%C9 responsa!il cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. O(>,1 are un rol deose!it n promovarea alegerilor democratice ( n special prin o!servarea alegerilor n statele participante i dezvoltarea instituiilor electorale naionale)8 furnizarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului, ntrirea societii civile i a statului de drept8

57

contri!uia la alerta timpurie i prevenirea conflictelor, n particular prin monitorizarea angajamentelor n domeniul dimensiunii umane. Bn cadrul O(>,1 funcioneaz Punctul de contact pentru 1oma i %inti, creat n anul -<<< (funcie deinut de &ndrjei 2irga E Polonia). Pentru o perioad de dou mandate i jumtate aceast funcie a fost deinut de 1omnia, prin 3icolae ;#eorg#e. Bncepnd cu iulie :55., directorul O(>,1 este am!asadorul Ganez 'enarcic (%lovenia). B. -#a(t ( Co"i+ar $e#tr 8i#orit/%i Na%io#a(e :-C8N; 0 instrument creat n -<<:, pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr0un conflict ce poate pune n pericol pacea, sta!ilitatea sau relaiile dintre statele participante 0 are rolul de a preveni situaiile conflictuale i de criz i de a identifica soluii pentru reducerea tensiunilor. Bnaltul Comisar acioneaz independent, mandatul su conine prevederi ce0i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. Bnaltul Comisar, asistat de e"peri, ela!oreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau pro!leme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. &ceste recomandri nu au un caracter o!ligatoriu. O!iectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice pentru soluionarea pro!lemelor. Or&a#i+"e(e $ri#ci$a(e OSCE Bn prezent, funcia este deinut de norvegianul Qnut 7olle!aecL, care a preluat mandatul la ) iulie :55*. @iroul BC23 se afl la ,aga. C. Re$re'e#ta#t ( OSCE $e#tr Li9ertatea Pre+ei :RLP; E are rolul de a asista

guvernele n procesul de promovare a unor mass0media li!ere, independente. Bn acest scop, 1'P este autorizat s monitorizeze evoluiile legate de mass0media n toate statele participante i s militeze pentru respectarea n totalitate a principiilor i angajamentelor O%C9 relevante. 2andatul a fost creat n -<<*. 1eprezentantul O%C9 pentru 'i!ertatea Presei este (unja 2ijatovic (@osnia0 ,eregovina), desemnat n aceast funcie n -- martie :5-5. D. Biro ( Coor!o#ator ( i Eco#o"ic 0 gestioneaz activitile din CcoulD dimensiunii economice i de protecie a mediului a O%C9. Principala activitate este ?orumul

58

economic (Praga), care este pregtit de o serie de seminarii (trei E patru) i urmat de un seminar de folloN0up. ?uncia de coordonator economic, cu un mandat de = ani, a fost creat n -<<*. Bn prezent postul este deinut de ;oran %vilanovic (%er!ia). 10. 8i+i #i(e OSCE 4# tere# sunt unul dintre principalele instrumente O%C9 pentru prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i reconstrucia post0conflict n regiunea O%C9. 2andatul, mrimea i activitile misiunilor n toate cele trei dimensiuni ale Organizaiei variaz, reflectnd fle"i!ilitatea acestui instrument. 2isiunile sunt sta!ilite printr0o decizie a Consiliului Permanent, avnd acordul statelor primitoare. 2isiunea este creat n general pentru o perioad de + luni, putnd fi prelungit. Bn prezent, O%C9 are desfurate n teren -* misiuni. 11. C rtea !e Co#ci(iere *i Ar9itra1, creat conform Conveniei privind concilierea i ar!itrajul n cadrul O%C9, intrat n vigoare n decem!rie -<<) (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre -: state semnatare). Bn funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce0i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau ar!itraj, dup caz. %ediul Curii este la ;eneva. 1omnia a semnat i ratificat aceast Convenie. 12. A! #area Par(a"e#tar/ a OSCE :AP OSCE; 0 creat ca una din instituiile originale ale O%C9 prin Carta de la Paris din -<<5, a continuat s se dezvolte i s0i lrgeasc rolul i competenele. &P O%C9 se reunete n dou reuniuni anuale. %ecretariatul internaional al &dunrii Parlamentare 0 cu sediul la Copen#aga 0 cola!oreaz strns cu %ecretarul general i alte instituii ale O%C9. Preedintele &P particip n mod regulat la reuniunile troicii O%C9 i prezint declaraii ale &dunrii n cadrul reuniunilor la nivel nalt i ministeriale ale O%C9. Conform unei tradiii sta!ilite, preedintele n e"erciiu al O%C9, %ecretarul general, precum i efii diferitelor instituii i misiuni O%C9 prezint e"puneri la aceste reuniuni. ,otrrile &P se adopt prin vot majoritar (spre deose!ire de O%C9, a crei regul de !az este consensul) i nu sunt o!ligatorii pentru O%C9. 2andatul de Preedinte al &P O%C9 este de un an, re nnoi!il o singur dat. Bn prezent, Preedintele &P O%C9 este Petros 9ft#Tmiou.

59

Bn perioada iulie :555 0 iulie :55:, funcia de Preedinte al &P O%C9 a fost ndeplinit de &drian %everin. 'a nc#eierea mandatului, ca o recunoatere a activitii desfurate n aceast calitate, &drian %everin a primit titlul de SPreedinte emeritS al &P O%C9. Proce+ ( !e ( are a !eci'iei 4# ca!r ( OSCE Bn cadrul organismelor O%C9, decizia este luat prin consens (care se definete prin a!sena unei o!iecii din partea unui stat participant fa de adoptarea deciziei respective). &cest mod de luare a deciziei reflect egalitatea ntre statele participante. (eciziile O%C9 sunt politice, nefiind o!ligatorii din punct de vedere juridic pentru statele participante. O%C9 se !azeaz n special pe voina i angajarea politic a statelor i nu pe un tratat internaional. 'uarea deciziei are loc la = niveluri6 a) %ummit0urile reprezint cel mai nalt nivel de luare a deciziei i de orientare politic

a organizaiei8 !) n perioada dintre %ummit0uri, puterea de decizie aparine Consiliului 2inisterial,

care se ntrunete, ca regul, o dat pe an8 c) Consiliul Permanent reprezint cadrul de consultri i de luare a deciziei, referitor

la activitile i aciunile curente ale organizaiei8 se ntrunete, de principiu, sptmnal, la 7iena. &ceast structur pe trei paliere de luare a deciziei este completat de reuniuni specializate (?orumul 9conomic, 1euniunile de evaluare etc). Procesul de luare a deciziei este coordonat de Preedintele n e"erciiu (Pi9) care este responsa!il pentru ntocmirea agendei i organizarea activitii organismelor de decizie. OSCE 4# +ec ritatea e ro$ea#/ O%C9, a cunoscut transformri su!staniale deoarece este evident c nici o instituie regional nu0i poate asuma gestionarea ntregului comple" de pro!leme cu care se confrunt continentul. Bn etapa actual, O%C9 se afl n faza de definire a identitii de securitate european. &vantajele O%C9 n aceast privin rezid n6 a!ordarea

60

atotcuprinztoare a securitii, n cele trei dimensiuni specifice8 participarea, pe !az de egalitate, a tuturor rilor participante8 principii, norme, valori i standarde comune8 instrumente, mecanisme i e"perien unic n domeniul diplomaiei preventive. (atorit capacitaii i e"perienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor8 consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, O%C9 va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate i s contri!uie la consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare. Co#+i(i ( E ro$ei Consiliul 9uropei este o organizaie internaional, interguvernamental i regional. & luat natere la ) mai -<)< i reunete toate statele democratice 4niunii 9uropene precum i alte state din centrul i estul 9uropei. 9ste independent de 4niunea 9uropean, i este diferit i de Consiliul 9uropean sau de Consiliul 4niunii 9uropene. %ediul Consiliului 9uropei este la %tras!ourg. Consiliul 9uropei are dou dimensiuni6 una federalist, reprezentat de S&dunarea ParlamentarS, alctuit din parlamentari provenii din parlamentele naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruc#ipat de SComitetul 2initrilorS, alctuit din minitrii de e"terne ai statelor mem!re. Consiliul 9uropei este compus din )* de state mem!re la care se adaug o serie de state cu statut de o!servator. State c +tat t !e o9+er.ator

Canada, 7atican, Gaponia, %4&, 2e"ic i >srael Protejarea drepturilor omului Protejarea democraiei pluraliste Protejarea supremaiei dreptului ?avorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a 9uropei (ezvoltarea sta!ilitii democratice n 9uropa prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale
61

Obiective

Cutarea soluiilor pentru pro!lemele cu care se confrunt societatea european6

o o o o o o o o o

discriminarea minoritilor "enofo!ia intolerana protecia mediului Clonarea uman %>(& drogurile terorismul crima organizat .

* se face distinctie #ntre+ Consiliul 9uropei Organizatie internationala al carei sediu este la %tras!ourg si care reuneste )* de state democratice ale 9uropei. si Consiliul European 1euniune periodica (cel putin de doua ori pe an) a sefilor de stat si de guvern ai celor :* de state mem!re ale 4niunii 9uropene pentru a discuta si orienta politica comunitara. 'ucrarile Consiliului 9uropei !eneficiaza intr0o masura insemnata de contactele si cooperarea cu O3;0uri, elemente dinamice ale societatii. >n prezent, una din principalele preocupari ale Organizatiei consta in intarirea O3;0urilor si a societatii civile in noile state mem!re si, la nivelul continentului, in dezvoltarea democratiei participative. >n acest scop, programele de cooperare ale Organizatiei rezerva un loc important O3;0urilor partenere si se refera in principal la reforma democratica. %tatut consultativ si participativ O>3;0urile au putut do!andi statutul consultativ pe langa Organizatie incepand din -</:. >n noiem!rie :55=, acest statut s0a transformat in statut participativ pentru O3;0urile internationale, ceea ce a permis recunoasterea importantei lor in ela!orarea politicilor Consiliului 9uropei. &cest statut este reglementat prin 1ezolutia (:55=). a Comitetului 2inistrilor. O>3;0urile care doresc sa o!tina acest statut tre!uie sa fie deose!it de reprezentative in domeniul sau domeniile lor de preocupari, sa accepte o!iectivele Consiliului 9uropei si sa contri!uie activ la lucrarile acestuia. >n prezent,

62

apro"imativ =*5 de O>3;0uri !eneficiaza de acest statut. 9le formeaza Conferinta O>3;0urilor a Consiliului 9uropei, care se reuneste anual pentru a decide principalele directii de actiune pentru anul urmator. O!iectivul principal al Consiliului 9uropei este realizarea unei unitati mai stranse intre cele )* de state mem!re pentru protejarea li!ertatii individuale, li!ertatii politice si a suprematiei dreptului, principii care constituie fundamentul tuturor democratiilor autentice si care influenteaza viata tuturor europenilor in nenumarate feluri. $uturor statelor mem!re le revine o!ligatia de a pune la !aza actiunilor guvernamentale aceste principii ferme. (e la crearea sa in -<)<, Consiliul a fost o forta a pacii si cooperarii, ancorata in patrimoniul nostru comun, in drepturile omului si democratie. (e la caderea Pidului @erlinului in -<.< si odata cu raspandirea valorilor democratice pe cuprinsul 9uropei, Organizatia a castigat o noua dimensiune politica. &stazi, Consiliul 9uropei reprezinta angajamentul comun al celor .55 de milioane de europeni in favoarea drepturilor omului, democratiei si a statului de drept. 4n statut fondat pe drepturile omului Orice stat european poate deveni mem!ru al Consiliului 9uropei cu o conditie6 ca el sa accepte principiul suprematiei dreptului si sa garanteze drepturile omului si li!ertatile fundamentale pentru toate persoanele aflate su! jurisdictia sa.. O9iecti.e Consiliul 9uropei este o organizatie interguvernamentala ale carei o!iective sunt6

Protejarea drepturilor omului, a democratiei pluraliste si a suprematiei dreptului8 ?avorizarea constientizarii si incurajarea dezvoltarii identitatii si diversitatii culturale ale 9uropei8 Cautarea solutiilor pentru pro!lemele cu care se confrunta societatea europeana6 discriminarea minoritatilor, "enofo!ia, intoleranta, !ioetica si clonarea umana, terorismul, traficul de fiinte umane, crima organizata si coruptia, ci!ercriminalitatea, violenta contra copiilor etc.8

(ezvoltarea sta!ilitatii democratice in 9uropa prin sustinerea reformelor politice, legislative si constitutionale.

%tatutul de o!servator

63

Canada, 7atican, Gaponia, %tatele 4nite ale &mericii si 2e"ic se !ucura de statutul de o!servator pe langa organismele interguvernamentale ale Consiliului 9uropei. Palatul 9uropei %ediul Consiliului 9uropei este Palatul 9uropei din %tras!ourg. O vocatie pluridimensionala Consiliul 9uropei trateaza toate c#estiunile majore cu care se confrunta societatea europeana cu e"ceptia celor ce privesc apararea. Programul lui cuprinde urmatoarele domenii de activitate6 drepturile omului, media, cooperarea juridica, coeziunea sociala, sanatatea educatia, cultura, patrimoniul, sportul, tineretul, democratia locala si cooperarea transfrontaliera, protectia mediului si amenajarea teritoriala. 4n cadru de cooperare

Comitetul 2inistrilor reprezinta organismul decizional al Consiliului 9uropei si este compus din ministrii afacerilor e"terne ai tuturor tarilor mem!re (sau reprezentantii lor permanenti).

&dunarea Parlamentara reprezinta organul deli!erativ al Organizatiei. 2em!rii sai sunt desemnati de parlamentele nationale (=-. mem!ri si =-. supleanti). Congresul &utoritatilor 'ocale si 1egionale din 9uropa constituie un organ consultativ care reprezinta autoritatile locale si regionale. ;uvernele, parlamentele nationale si autoritatile locale si regionale sunt, astfel, reprezentate separat.

Conferinta O>3;0urilor Consiliului 9uropei reuneste )55 de O3;0uri internationale avand un statut participativ pe langa Organizatie.

4n %ecretar ;eneral ales $errT (avis (2area @ritanie) a fost ales %ecretar ;eneral de catre &dunarea Parlamentara in :55) pentru o perioada de cinci ani. 9l indruma si coordoneaza activitatile Organizatiei. %ummit0urile ofera noi impulsuri Pentru consolidarea sta!ilitatii continentului 9uropean, in special dupa disparitia regimurilor comuniste, un nou elan a fost dat la cel mai inalt nivel Consiliului 9uropei prin intermediul %ummit0urilor sefilor de stat si de guvern. $rei %ummit0uri au avut loc pana in prezent.

64

'a 7iena, in -<<=, liderii politici ai celor =: de state care erau atunci mem!re ale Organizatiei au fi"at directia de actiune in vederea e"tinderii, raspunzand, astfel, noilor provocari ale momentului. 'a %tras!ourg, in -<<*, sefii de stat si de guvern ai celor )5 de state mem!re au adoptat un plan de actiune !azat pe patru principii fundamentale6 democratia si drepturile omului, coeziunea sociala, securitatea cetatenilor si educatia pentru democratie si diversitatea culturala. Cel de0al treilea %ummit s0a tinut in zilele de -+ si -* mai :55/ la 7arsovia (Polonia). %copul propus a constat in definirea o!iectivelor si prioritatilor Consiliului 9uropei in cadrul noului sau mandat politic, reafirmandu0se totodata valorile si principiile sale guvernamentale, spre a putea raspunde sfidarilor noului secol. Conferintele ministrilor specializati Consiliului 9uropei organizeaza periodic conferinte ale ministrilor specializati (ai justitiei, educatiei, familiei, sanatatii, mediului, autoritatilor locale, migratiei, egalitatii intre femei si !ar!ati, muncii, mass media, culturii, sportului, tineretului etc.). Conferintele analizeaza pro!lemele sectoriale majore si faciliteaza contactele permanente intre ministerele de profil din statele mem!re. &cestia ela!oreaza proiecte de cooperare si propun activitati pentru programul de lucru al Consiliului 9uropei. Construind 9uropa zi de zi &ctivitatea Consiliului 9uropei conduce la ela!orarea conventiilor si acordurilor europene care constituie apoi !aza modificarilor si armonizarii legislative in cadrul diferitelor state mem!re.&numite acorduri pot fi, de asemenea, semnate si de state nemem!re. 1ezultatele studiilor si activitatilor in diferite domenii de actiune sunt transmise guvernelor pentru ca pe !aza acestora sa fie stimulate cooperarea si progresul social in 9uropa. Consiliul 9uropei adopta si acorduri partiale, o forma de cooperare cu geometrie varia!ila care permit unui anumit numar de state sa organizeze activitati specifice, de interes comun, cu acordul celorlalti mem!ri. O platforma de e"primare pentru lumea asociativa

65

Prin oferirea statutului consultativ unui numar de peste )55 de organizatii neguvernamentale, Consiliul 9uropei dezvolta un verita!il parteneriat cu reprezentantii societatii civile. 9l asociaza O3;0urile, ca urmare a diferitelor moduri de consultare, lucrarilor interguvernamentale si ncurajeaza dialogul ntre parlamentari si lumea asociativa, prin intermediul discutiilor si a colocviilor privind pro!lemele majore ale societatii. 4n personal international &pro"imativ -.55 de functionari internationali recrutati din statele mem!re alcatuiesc personalul permanent al %ecretariatului Organizatiei, care este condus de %ecretarul ;eneral. O finantare europeana Consiliul 9uropei este finantat de guvernele statelor mem!re ale caror contri!utii la !ugetul Organizatiei sunt calculate proportional cu populatia si !ogatia lor. @ugetul ordinar al Consiliului 9uropei pentru anul :55+ este de :+: milioane euro. CO2>$9$4' 2>3>%$1>'O1 Co"itet ( 8i#i+tri(or re$re'i#ta i#+ta#ta !e !eci'ie a Co#+i(i ( i E ro$ei. E( e+te a(cat it !i# "i#i+trii a)aceri(or e>ter#e ai ce(or =B !e +tate "e"9re +a !i# re$re'e#ta#tii !i$(o"atici $er"a#e#ti (a Stra+9o r&. E( co#+tit ie # or&a#i+" & .er#a"e#ta( i# careE i# co#!itii !e e&a(itateE $ot )i !i+c tate !e"er+ ri(e #atio#a(e $ri.i#! $ro9(e"e(e c care +e co#)r #ta +ocietatea e ro$ea#aE cat +i # )or " i# care +e e(a9orea'a ra+$ #+ ri(e e ro$e#e (a ace+te $ro.ocari. I# co(a9orare c A! #area Par(a"e#taraE e( re$re'i#ta &ar!ia# ( .a(ori(or ) #!a"e#ta(e a(e Co#+i(i ( i E ro$ei +i e+te i#.e+tit c a#&a1a"e#te(or ( ate !e +tate(e "e"9re. 7OC9& ;479139'O1 (ecizie si actiune Comitetul 2inistrilor decide activitatile Consiliului 9uropei. 9l decide, de asemenea, cum tre!uie actionat in sensul recomandarilor &dunarii Parlamentare si ale Congresului &utoritatilor 'ocale si 1egionale din 9uropa si in sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale si conferinte ale ministrilor specializati. 9l adopta programul de activitati si !ugetul Consiliului 9uropei. "i+i #ea !e a "o#itori'a re+$ectarea

66

(ialog (iscutiile in cadrul Comitetului 2inistrilor se refera la toate su!iectele politice de interes comun, cu e"ceptia pro!lemelor privind apararea6 aspectele politice ale integrarii europene, dezvoltarea cooperarii, apararea institutiilor democratice si protectia drepturilor omului, altfel spus toate pro!lemele care necesita solutii concertate la nivel pan0 european. 4n organism dinamic 2inistrii afacerilor e"terne ai statelor mem!re se reunesc o data pe an pentru a trece in revista cooperarea europeana si actualitatea politica si pentru a da impulsul politic necesar activitatii Organizatiei. 1eprezentantii permanenti (am!asadori) au intalniri saptamanale, aceste reuniuni fiind completate de intalniri ale grupurilor de raportori sau ale grupurilor de lucru insarcinate cu aprofundarea anumitor c#estiuni inaintea luarii deciziilor. ?iecare ministru prezideaza Comitetul pentru o perioada de sase luni. %c#im!area presedintiei are loc, in mod traditional, in mai si in noiem!rie. O structura fle"i!ila Cand proiectele nu sunt sustinute de toate statele mem!re, Comitetul 2inistrilor are posi!ilitatea de a le lansa in cadrul acordurilor partiale, permitand anumitor state mem!re sa intreprinda actiuni comune in diverse domenii. Pe de alta parte, acordurile largite permit statelor nemem!re ale Consiliului 9uropei (sau unora dintre ele) sa se asocieze cu anumite state mem!re !eneficiind, astfel, de structurile permanente ale Organizatiei. C194P9$4' %O'4$>>'O1 941OP939 >nstrumente pline de forta (eciziile Comitetului 2inistrilor sunt transmise guvernelor su! forma de recomandari sau fac o!iectul conventiilor si acordurilor europene o!ligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le0au ratificat. (e asemenea, Comitetul 2inistrilor adopta declaratii sau rezolutii privind c#estiuni politice de actualitate. Pana in prezent au fost ela!orate peste :55 de conventii. 9le se refera la drepturile omului, dar si la alte domenii de activitate ale Organizatiei, afirmand si intarind coeziunea democratica, sociala si culturala a Consiliului 9uropei.

67

Cele mai multe dintre deciziile Comitetului 2inistrilor necesita o majoritate de doua treimi din voturile e"primate, majoritatea simpla este insa suficienta pentru c#estiunile de procedura. %tudierea pro!lemelor de catre e"perti Conventiile si recomandarile sunt ela!orate de comitetele de e"perti guvernamentali, mandatati de Comitetul 2inistrilor, generandu0se astfel un dialog intre consideratiile te#nice si viziunea politica glo!ala. 3umeroase initiative politice sunt, de asemenea, luate cu ocazia conferintelor ministrilor specializati, care se desfasoara cu regularitate. (emocratie si solidaritate Consiliul 9uropei a ela!orat programe de cooperare si asistenta in favoarea noilor tari mem!re pentru ca acestea sa !eneficieze de e"perienta lui. Programele au la !aza rezultatele cooperarii interguvernamentale ale Consiliului 9uropei6 instrumente de referinta, retele de e"perti, cat si structuri si mecanisme de cooperare. 9le au ca o!iectiv consolidarea, intarirea si accelerarea reformelor democratice din tarile respective astfel incat sa se poata integra progresiv si armonios in procesul si structurile cooperarii europene si, in primul rand, in Consiliul 9uropei. & fost adoptat si un Program privind masurile de incredere pentru a sustine initiativele societatii civile, initiative care au ca o!iectiv ameliorarea cunoasterii si cooperarii reciproce intre comunitatile majoritare si minoritare. &pararea statului %tatele europene care au aderat la %tatutul Consiliul 9uropei se angajeaza sa recunoasca principiul suprematiei dreptului si al aceluia in virtutea caruia persoanele aflate su! jurisdictia lor tre!uie sa se !ucure de drepturile omului si de li!ertatile fundamentale. 9le se angajeaza, de asemenea, sa cola!oreze in mod sincer si activ pentru realizarea unei uniuni mai stranse intre ele si sa favorizeze progresul lor economic si social. ?iecare stat mem!ru tre!uie sa onoreze aceste angajamente iar Comitetul 2inistrilor asigura caracterul efectiv al acestora. >n caz de incalcare grava a o!ligatiilor statutare de un stat mem!ru, Comitetul 2inistrilor poate suspenda dreptul de reprezentare al acelui stat, il poate invita sa se retraga sau poate c#iar decide incetarea apartenentei la Organizatie. &plicarea efectiva a conventiilor

68

Comitetul 2inistrilor veg#eaza, de asemenea, asupra aplicarii efective a conventiilor si acordurilor inc#eiate intre statele mem!re. &ceasta responsa!ilitate este cruciala pentru conventiile referitoare la drepturile omului, dintre care cele mai importante (Conventia europeana a drepturilor omului, Carta sociala europeana revizuita, Conventia europeana pentru prevenirea torturii, Conventia0cadru pentru protectia minoritatilor nationale) au instituit mecanisme proprii de supraveg#ere. 1esponsa!ilitatea Comitetului 2inistrilor privind Conventia europeana a drepturilor omului reflecta importanta acestei Conventii, care constituie piatra de temelie a sistemului de protectie a drepturilor omului in 9uropa. %upraveg#ind !una e"ecutare a deciziilor Curtii europene a drepturilor omului de catre statele mem!re, Comitetul 2inistrilor joaca un rol esential in pastrarea credi!ilitatii acestui sistem fara ec#ivalent in restul lumii. 1espectarea angajamentelor ?idel filozofiei care a stat la !aza e"tinderii Consiliului 9uropei dupa caderea zidului @erlinului, Comitetul 2inistrilor isi e"ercita responsa!ilitatile in spirit impartial si constructiv, privilegind dialogul si crearea progresiva a conditiilor politice si materiale suscepti!ile sa favorizeze evolutiile pozitive. >n acest sens, Comitetul a introdus o procedura de control, numita de SmonitorizareS care asigura urmarirea respectarii angajamentelor luate de toate statele mem!re. 9l ofera tuturor mem!rilor sai conditiile si mijloacele necesare dezvoltarii valorilor de !aza ale Consiliului 9uropei. 9"tinderea Consiliului 9uropei a antrenat o mutatie importanta a Organizatiei, precum si a rolului Comitetului 2inistrilor care a cunoscut o considera!ila dezvoltare a dimensiunii politice a lucrarilor sale. (ialog si complementaritate Consiliul 9uropei a consolidat dialogul institutional cu reprezentantii alesi de cetatenii europeni la nivel national si local si a e"tins dialogul politic si asupra statelor nemem!re si a statelor care !eneficiaza de statutul de o!servator (%tatele 4nite, 7aticanul, Canada, Gaponia si 2e"ic). 9l a intensificat cooperarea cu alte organizatii europene, in particular cu 4niunea 9uropeana, Organizatia pentru %ecuritate si Cooperare in 9uropa (O%C9) si 3atiunile 4nite. %ummituri ale sefilor de stat si de guvern

69

Consiliul 9uropei a tinut pana in prezent trei %ummit0uri ale sefilor de stat si de guvern. Primul a avut loc la 7iena (.0< octom!rie -<<=) ca urmare a pra!usirii comunismului si aparitiei noilor democratii in 9uropa centrala si de est. 9l a confirmat politica de desc#idere si de e"tindere a Consiliului 9uropei si a initiat procesul de reforma menit sa creasca eficacitatea Conventiei europene a drepturilor omului. Cel de0al doilea %ummit s0a tinut la %tras!ourg (-50-- octom!rie -<<*) pentru a da un nou impuls protectiei drepturilor omului. 9l a decis, de asemenea, instituirea functiei de Comisar pentru drepturile omului al Consiliului 9uropei. %ummit0ul de la 7arsovia 0 reafirmarea si reorientarea o!iectivelor Cel de0al treilea %ummit al sefilor de stat si de guvern a avut loc la 7arsovia in mai :55/. Conducatorii celor )* de tari mem!re au cele!rat unitatea fara precedent a continentului si au redefinit prioritatile Organizatiei, adoptand o declaratie si un plan de actiune. O!iective esentiale6

intarirea misiunii majore a Consiliului 9uropei de a salvgarda si a promova drepturile omului, democratia si statul de drept8 dezvoltarea dialogului politic paneuropean la nivel local, regional,

interguvernamental si interparlamentar8

realizarea reformei Curtii 9uropene a (repturilor Omului si garantarea eficacitatii sale pe termen lung, in special prin accelerarea procesului decizional8 favorizarea cooperarii cu 4niunea 9uropeana, Organizatia pentru %ecuritatea si Cooperarea in 9uropa si 3atiunile 4nite8 intarirea cooperarii cu 4niunea 9uropeana, Organizatia pentru %ecuritate si Cooperare in 9uropa si 3atiunile 4nite.

Campanii la scara europeana Consiliul 9uropei lanseaza in cursul acestui an trei campanii europene referitoare la6

Copiii si violenta6 construirea unei 9urope cu si pentru copii8 &ctiunea pentru com!aterea traficului cu fiinte umane8 S$oti diferiti 0 toti egaliS, campania europeana a tineretului pentru diversitate, drepturile omului si participare8

&(43&19& P&1'&293$&1&

70

&dunarea Parlamentara este unul dintre cele doua organe statutare principale ale Consiliului 9uropei. 9a reprezinta fortele politice ale parlamentelor statelor mem!re. &dunarea doreste sa fie motorul e"tinderii cooperarii europene catre toate statele democratice din 9uropa. &dunarea Parlamentara a Consiliului 9uropei a constituit prima adunare europeana din istoria continentului. Cu delegatii din )+ de parlamente nationale, ea ramane cea mai mare adunare intr0adevar europeana. &dunarea isi sta!ileste ordinea de zi, a!ordeaza su!iecte de actualitate si teme cu caracter prospectiv care trateaza, in special, pro!leme ale societatii si c#estiuni de politica internationala. (eli!erarile sale joaca un rol important in orientarea activitatii Comitetului 2inistrilor si a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului 9uropei. 9le se repercuteaza totodata asupra guvernelor atunci cand mem!rii ei le transmit parlamentelor nationale. 9venimentele istorice survenite in tarile 9uropei centrale si de est la inceputul anilor <5 au conferit &dunarii o misiune unica6 aceea de a contri!ui la integrarea acestor tari in familia democratiei europene si de a promova o verita!ila cooperare parlamentara intre toate natiunile 9uropei. &dunarea contri!uie, deci, la construirea unei 9urope e"tinse, fara frontiere. %tatutul de invitat special creat de &dunarea Parlamentara in -<.< a permis delegatiilor parlamentare ale tarilor 9uropei centrale si de est, angajate pe drumul democratiei pluraliste dar nefiind, inca, mem!re ale Organizatiei, sa asiste la sesiunile plenare ale &dunarii si la reuniunile comisiilor ei. Contactele si sc#im!urile astfel sta!ilite au incurajat procesul de democratizare a acestor tari si le0au facilitat aderarea la Consiliul 9uropei. %tructura si organizarea6 refle"ul democratiilor europene Cei =-. mem!ri ai &dunarii Parlamentare si cei =-. supleanti ai lor sunt alesi sau desemnati de parlamentele nationale dintre proprii lor mem!ri. ?iecare tara dispune de la : pana la -. reprezentanti, in functie de marimea populatiei ei. (elegatiile nationale la &dunare sunt compuse astfel incat sa asigure o reprezentare corecta a partidelor politice sau a grupurilor din parlamentele lor nationale.

71

&dunarea numara cinci grupuri politice6 ;rupul socialist (%OC), ;rupul partidului popular european (PP9F(C), ;rupul democratilor europeni (;(9), &lianta democratilor si li!eralilor pentru 9uropa (&('9) si ;rupul pentru stanga europeana unita (;49). Cativa parlamentari nu sunt inscrisi in nici un grup politic. &dunarea se reuneste de patru ori pe an, timp de o saptamana, in sesiune plenara pu!lica, in #emiciclul Palatului 9uropei de la %tras!ourg. (e asemenea, ea tine o reuniune de primavara intr0unul din statele mem!re ale Consiliului 9uropei. &dunarea isi alege presedintele dintre mem!rii sai, in mod traditional pentru trei mandate consecutive cu o durata de un an. Presedintele, vicepresedintii (-< in prezent), presedintii celor / grupuri politice si presedintii celor -5 comisii constituie @iroul &dunarii. &dunarea alege, de asemenea, %ecretarul ;eneral si %ecretarul ;eneral adjunct al Consiliului 9uropei, %ecretarul ;eneral al &dunarii, judecatorii Curtii europene a drepturilor omului si Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului 9uropei. 'ucrarile &dunarii sunt pregatite de comisii specializate in urmatoarele domenii6 politic, juridic si drepturile omului, social, sanatate si familie, cultura, stiinta si educatie, mediu si agricultura, pro!leme locale si regionale, economie si dezvoltare, migratii, refugiati si demografie, egalitatea sanselor pentru femei si !ar!ati, regulament si imunitati, respectarea o!ligatiilor si angajamentelor statelor mem!re. (ez!ateri consacrate evenimentelor din 9uropa si din ntreaga lume Cu ocazia fiecarei sesiuni sunt consacrate dez!ateri ale evenimentelor din 9uropa si din lume, concentrandu0se in special asupra acelora care impun o actiune la nivel european. Personalitati marcante din intreaga lume si0au adus contri!utia la aceste dez!ateri (Go#n Paul >>, 2i#ail ;or!ac#ev, 7aclav ,avel, 7ictor >uscenLo si altii). &dunarea este, de asemenea, un forum parlamentar pentru alte organizatii internationale, cum ar fi6 OC(9, @anca europeana pentru reconstructie si dezvoltare (@91() si mai multe institutii specializate ale 3atiunilor 4nite. Organizatiile neguvernamentale participa in calitate de o!servatori la lucrarile anumitor comisii, aducandu0si contri!utia la manifestarile importante organizate de &dunare. >nitiative si rezultate

72

(in -<.<, &dunarea contri!uie activ la gestionarea crizelor din 9uropa. (ez!aterile ei privind c#estiunile politice s0au fondat adesea pe concluziile misiunilor organizate pe teren, pe o!servarea alegerilor si pe dialogul permanent instaurat cu statele in cauza. 9a consolideaza, astfel, rolul politic al Consiliului 9uropei. 1eprezentantii &dunarii realizeaza vizite periodice in 9uropa pentru a strange informatii de prima mana necesare ela!orarii rapoartelor &dunarii, asigura o!servarea alegerilor si se angajeaza in diplomatia parlamentara. $e"tele adoptate de &dunare reprezinta orientari importante pentru Comitetul 2inistrilor, guverne, parlamente si partidele politice nationale, precum si pentru alti actori importanti ai societatii. (e asemenea, &dunarea a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internationale (conventiile europeneS) si alte instrumente juridice care formeaza !aza unei verita!ile legislatii europene. Cea mai cunoscuta dintre acestea este Conventia europeana a drepturilor omului, desc#isa spre semnare in -</5 (a se vedea capitolul S(repturile omului6 protectie, promovare si prevenireS). &dunarea este consultata de Comitetul 2inistrilor asupra tuturor proiectelor de conventie inaintea adoptarii lor. &dunarea organizeaza periodic conferinte, simpozioane si audieri parlamentare pu!lice privind pro!lemele majore ale timpului nostru, cum ar fi6 violenta, intoleranta, mediul, imigrarea, drogurile, !ioetica sau media. &ceste audieri iau forma unui dialog intre parlamentari si specialisti 1elatii e"terne &dunarea Parlamentara intretine relatii e"terne cu parlamentele nationale ale statelor mem!re si nemem!re, adunarile parlamentare internationale si organizatiile internationale, relatii care se desfasoara potrivit deciziilor &dunarii. 1elatiile cu parlamentele nationale cad su! incidenta dispozitiilor relative la adeziune, la statutul de invitat special sau la statutul de o!servator. &dunarea a dezvoltat contactele sale cu alte adunari parlamentare internationale, cum sunt Parlamentul 9uropean, 4niunea 9uropei Occidentale, &dunarea Parlamentara a O%C9, 4niunea >nterparlamentara, @enelu", Consiliul 3ordic, &dunarea Parlamentara pentru Cooperarea 9conomica la 2area neagra (P&@%9C), Comunitatea %tatelor >ndependente (C%>). Perspective

73

>n cei peste cincizeci de ani de e"istenta, &dunarea Parlamentara a facut dovada unei mari fle"i!ilitati si adapta!ilitati la evolutia 9uropei, in special la sc#im!arile dramatice care au intervenit in cursul ultimilor ani. 3ici un alt for parlamentar international nu era mai !ine pozitionat decat &dunarea Parlamentara pentru a integra noile democratii ale 9uropei centrale si de est in familia democratiilor europene. 4n avantaj considera!il consta in faptul ca deputatii sunt in acelasi timp mem!ri ai &dunarii Parlamentare si ai parlamentelor lor nationale respective, iar unii dintre ei sunt si mem!ri ai 4niunii 9uropei Occidentale. &ceasta permite &dunarii de a mentine un contact strans cu politicile nationale. &dunarea Parlamentara contri!uie la pregatirea tarilor candidate la adeziune, sustine evolutia democratica si joaca un rol de control al respectarii angajamentelor statelor devenite mem!re ale Organizatiei (SmonitorizareS). O distinctie necesara *dunarea ,arlamentara cuprinde reprezentantii parlamentari ai fiecarui stat mem!ru al Consiliului 9uropei, alesi sau desemnati de parlamentele nationale. ,arlamentul (uropean cuprinde reprezentantii celor :* de state mem!re ale 4niunii 9uropene, alesi prin sufragiu universal direct. %tatutul de o!servator Parlamentele Canadei, >sraelului si 2e"icului !eneficiaza de acest statut pe langa &dunarea Parlamentara %tatutul de invitat special %tatutul de invitat special al parlamentului din @elarus a fost suspendat in -= ianuarie -<<* Congresul &utoritatilor 'ocale si 1egionale al Consiliului 9uropei >n -</*, Consiliul 9uropei a facut primul pas in favoarea reprezentarii puterilor locale. (e atunci, activitatea lui s0a e"tins din >slanda la ?ederatia 1usa si din 3orvegia in @alcani. >n -<<), Congresul &utoritatilor 'ocale si 1egionale din 9uropa (CP'19) a fost infiintat in calitate de organ consultativ al Consiliului 9uropei, inlocuind Conferinta autoritatilor locale si regionale din 9uropa. 9l functioneaza pe !aza 1ezolutiei %tatutare :555 (-) a Comitetului 2inistrilor al Consiliului 9uropei.

74

1olul Congresului Congresul6

este vocea regiunilor si municipiilor din 9uropa8 ofera un loc privilegiat de dialog unde reprezentantii puterilor locale si regionale dez!at pro!lemele comune, isi confrunta e"perientele si isi prezinta guvernelor punctele de vedere8

sfatuieste Comitetul 2inistrilor si &dunarea Parlamentara a Consiliului 9uropei privind toate aspectele politicii locale si regionale8 actioneaza in stransa cooperare cu organizatiile nationale si internationale care reprezinta activitatile locale si regionale8 organizeaza audieri si conferinte la nivel local si regional pentru a ajunge la marele pu!lic a carui participare ramane esentiala pentru instaurarea unei verita!ile democratii8

ela!oreaza periodic rapoarte de tara privind situatia democratiei locale si regionale in toate statele mem!re8 veg#eaza, in special, asupra aplicarii principiilor Cartei europene a autonomiei locale8 sprijina noile state mem!re ale Organizatiei in indeplinirea sarcinilor practice necesare realizarii unei autonomii locale si regionale efective.

4n rol fle"i!il >ntrarea in scena a noilor state cu diverse orizonturi politice si economice a necesitat o reevaluare si o redefinire a o!iectivelor Congresului6

promovarea unor structuri eficiente ale puterilor locale si regionale in toate statele mem!re ale Consiliului 9uropei si, in special, in noile democratii8 e"aminarea situatiei democratiei locale si regionale in statele mem!re si in tarile candidate la aderare8 dezvoltarea initiativelor care permit cetatenilor sa participe in mod real la procesul democratic de la nivel local si regional8 reprezentarea intereselor consiliilor locale si regionale in ela!orarea politicii europene8

75

incurajarea cooperarii regionale si transfrontaliere in favoarea pacii, tolerantei si a dezvoltarii dura!ile pentru salvgardarea regiunilor noastre in interesul generatiilor viitoare8

incurajarea crearii de euroregiuni8 o!servarea alegerilor locale si regionale. Congresul este alcatuit din doua camere6 Camera autoritatilor locale si Camera

&dunarea !icamerala regiunilor. &dunarea !icamerala cuprinde =-. mem!ri titulari si =-. mem!ri supleanti, fiecare dintre acestia reprezentand alesul uneia dintre cele peste :55 555 colectivitati locale si regionale ale statelor mem!re ale Consiliului 9uropei. Camerele alterneaza in alegerea presedintelui Congresului pentru un mandat de doi ani. Congresul se reuneste o data pe an la %tras!ourg unde gazduieste delegatiile organizatiilor europene agreate, cat si pe cele ale catorva state nemem!re, primite in calitate de invitati speciali sau o!servatori. O Comisie permanenta, alcatuita din reprezentantii tuturor delegatiilor nationale, se intalneste intre reuniunile plenare ale Congresului in timpul sesiunilor de toamna si de primavara cu diferite comisii.. 'ucrarile Congresului sunt organizate in jurul a patru comisii statutare6

Comisia institutionala a Congresului, imputernicita in special sa pregateasca rapoarte privind evolutia democratiei locale si regionale in 9uropa, asistata de un comitet de e"perti independenti8

Comisia pentru cultura si educatie, competenta in materie de media, tineret, sport si comunicare8 Comisia pentru dezvoltare dura!ila, responsa!ila de pro!lemele de mediu, de amenajare a teritoriului si de ur!anism8 Comisia pentru coeziune sociala, responsa!ila de pro!lemele referitoare la locurile de munca, cetatenie, relatii intercomunitare, egalitatea intre femei si !ar!ati si solidaritatea.

Camera regiunilor dispune de un grup de lucru privind regiunile cu puteri legislative.

76

Pentru a0si indeplini sarcinile, (irectorul e"ecutiv al Congresului este responsa!il de gestiunea !ugetului si de activitatea celor )5 de functionari care alcatuiesc %ecretariatul Congresului. 4n ajutor concret 1eteaua europeana a institutiilor de pregatire a colectivitatilor teritoriale (93$O) 1eteaua 93$O ofera asistenta si pregatire specializata tarilor 9uropei centrale si de est carora le lipsesc e"perienta in materie de gestiune si competentele te#nice. 9a favorizeaza cooperarea intre centrele de formare a puterilor locale si regionale, punand in contact organizatiile nationale cu omoloagele lor din alte tari. Programul de sustinere a democratiei locale si regionale in 9uropa centrala si de est a!ordeaza cu prioritate c#estiunea asistentei pentru ela!orarea unei legislatii referitoare la puterile locale. 9l ofera instruire si sfaturi specializate privind reforma institutiilor locale prin intermediul atelierelor, vizitelor de studiu si cursurilor privind ingrijirea sanatatii in mediu ur!an, independenta fiscala si finantarea puterilor locale. &gentiile de democratie locala (&(') Create in -<<= in cadrul procesului de pace in fosta >ugoslavie, &('0urile sta!ilesc un parteneriat intre anumite colectivitati ale regiunii si alte puteri locale ale 9uropei. 9le favorizeaza respectarea drepturilor omului si a democratiei, cat si infiintarea unei societati civile si a masurilor de incredere intre diferitele grupuri ale populatiei. Participarea la Pactul de sta!ilitate Congresul participa activ la proiectele care vizeaza consolidarea democratiei locale si cooperarea transfrontaliera in 9uropa de sud0est si a creat in acest scop un grup de lucru ad0#oc al reprezentantilor locali si regionali din 9uropa de sud0est avand sarcina de a urmari activitatile Pactului de sta!ilitate. Congresul sprijina urmatoarele proiecte6

organizarea de forumuri anuale ale oraselor si regiunilor 9uropei de sud0est8 dezvoltarea 1etelei asociatiilor nationale ale autoritatilor locale si regionale din 9uropa de sud0est (3&'&%)8 crearea unei !aze interactive de date privind parteneriatele cu orasele si regiunile 9uropei de sud0est8

77

pregatirea unei declaratii politice privind cooperarea transfrontaliera intre autoritatile locale si regionale din 9uropa de sud0est.

'egislatia6 orientari precise pentru ela!orarea politicilor Carta europeana a autonomiei locale -./012 su&liniaza faptul ca o !erita&ila autonomie locala ramane esentiala pentru democratie'
Ea serveste ca model pentru reformele legislative ale noilor democratii. Unele state i-au incorporat deja principiile in constitutiilor lor.

Con!entia cadru europeana pri!ind cooperarea transfrontaliera a colecti!itatilor si autoritatilor teritoriale

protectiei mediului. (1980) si cele doua protocoale aditionale ale ei recunosc autoritatilor locale si regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, in domeniile serviciilor pu lice si

Con!entia europeana pri!ind participarea strainilor la !iata pu&lica la ni!el local

care si dreptul la vot.

(199!)

sta ileste, pentru re"identii straini, principiul cresterii progresive a drepturilor civile si politice, dintre

Carta europeana a lim&ilor regionale si minoritare

(199!) tinde sa pastre"e lim ile regionale

si minoritare care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favori"ea"a folosirea lor in domeniul juridic, in scoli, in viata pu lica, culturala, economica si sociala, cat si in media.

Con!entia europeana a peisa%ului

a peisajelor europene.

(!000) enunta o ligatia autoritatilor pu lice de a adopta la

nivel local, regional, national si international politici si masuri de protectie, gestionare si amenajare

Carta ur&ana europeana

constituie un g#id practic

(199!) defineste drepturile cetatenilor in orasele europene. Ea de gestiune ur ana cuprin"and locuintele, ar#itectura ur ana,

transporturile, energia, sportul si activitatile din timpul li er, poluarea si securitatea pe stra"i.

Carta pri!ind participarea tinerilor la !iata municipala si regionala

sc#im arile sociale care au loc pe strada, cartierul, municipiul sau regiunea lor.

(199!) fi$ea"a

principiile care incurajea"a tinerii sa ia parte la deci"iile care ii privesc si sa participe activ la

Proiecte curente Comitetul 2inistrilor al Consiliului 9uropei e"amineaza in prezent o serie de alte te"te6

proiectul cartei referitoare la regiunile de munte, care enunta principii de actiune vizand concilierea dezvoltarii si conservarii acestor regiuni8 proiectul cartei europene a autonomiei regionale, instrument complementar al Cartei europene a autonomiei locale8 proiectul cartei drepturilor si responsa!ilitatilor cetatenilor.

1omania si Consiliul 9uropei

78

(ata aderarii 1omania a devenit cel de0al =:0lea stat mem!ru al Consiliului 9uropei la data de * octom!rie -<<=. Comitetul Comitetul 9uropei din noiem!rie :55+. &dunarea mem!ri Congresul si permanenti &utoritatilor -5 'ocale si si -5 1egionale mem!rii al mem!rii Consiliului Parlamentara supleanti. 9uropei supleanti. 1omania este reprezentata in &dunarea Parlamentara de o delegatie alcatuita din -5 0 Cezar P19(& (;rupul Partidului Popular 9uropean) este seful delegatiei. 1omania este reprezentata in Congres de o delegatie alcatuita din -5 mem!ri permanenti 0 'udmila %?>1'O&;& (;rupul socialist), Gudetul Pra#ova, este seful delegatiei, vice0 presedinte al Congresului si presedinte a Camerei 1egiunilor din :* mai :55.. @uget @ugetul ordinar al Consiliului 9uropei pentru anul :5-5 este de :--.5:*.-55 euro. Contri!utia 1omaniei este de :.:-/.<</,/. euro (apro"imativ -.5/5-I). Curtea petitii 9uropeana individuale la data a de (repturilor :5 iunie Omului -<<). 1omania a ratificat Conventia europeana a drepturilor omului si a recunoscut dreptul la 0 Gudecatorul din partea 1omaniei la Curtea 9uropeana a (repturilor Omului este Corneliu @>1%&3. 0 Cereri introduse impotriva 1omaniei in :55<6 /:+5 0 ,otarari pe fond in :55<6 -+. din care -/= violari si + non0violari. %ecretarul ;eneral >n :55<, &dunarea Parlamentara a Consiliului 9uropei a ales in functia de %ecretar ;eneral pe $#or!jUrn Gagland (3orvegia) pentru o durata de cinci ani. 'ui ii revine responsa!ilitatea orientarii strategice a programului de activitate si !ugetului Consiliului 9uropei si a supraveg#erii managementului de zi cu zi al Organizatiei. 2inistrilor. 2inistrilor 0 $eodor @&CO3%C,>, 2inistrul &facerilor 9"terne reprezinta 1omania in cadrul 0 &m!asadorul %telian %$O>&3 este 1eprezentantul Permanent al 1omaniei la Consiliul

79

%ecretarul ;eneral defineste prioritatile si sta!ileste Programul de lucru interguvernamental, in vederea apro!arii anuale de catre Comitetul 2inistrilor. %ecretarul ;eneral este responsa!il de indeplinirea programului, cu ajutorul %ecretariatului. Programele de cooperare interguvernamentala sunt coordonate in primul rand de catre directiile care acopera principalele domenii de activitate ale Consiliului 9uropei. Plan strategic de actiune %ecretarul ;eneral a e"pus prioritatile si strategiile definite de Consiliul 9uropei pentru construirea unei 9urope noi si unite, intemeiata pe democratie, drepturile omului si suprematia dreptului si pentru surmontarea o!stacolelor pe calea pacii si sta!ilitatii in 9uropa. &ceste prioritati sunt urmatoarele6

definirea cu statele mem!re a rolului si responsa!ilitatilor Consiliului 9uropei si sta!ilirea unui mandat clar al Organizatiei8 intarirea normelor democratice si asigurarea ca statele mem!re le respecta8 e"aminarea securitatii si criminalitatii in statele mem!re, in special coruptia, spalarea de !ani, cT!ercriminalitatea, traficul de fiinte umane, traficul cu droguri8 avansarea de programe specifice privind drepturile omului, democratia, refugiatii, coeziunea sociala, cultura si pro!lemele de mediu8 ela!orarea de noi initiative vizand lupta contra terorismului international8 lupta contra torturii si tratamentelor degradante8 com!aterea rasismului, antisemitismului si islamofo!iei8 promovarea egalitatii si tratamentelor ec#ita!ile fara deose!ire de se", etnie, convingeri religioase sau politice8 tratarea de o maniera justa si ec#ita!ila a tuturor tarilor, indiferent de marime, !ogatie sau locatie geografica8 construirea unor relatii mai eficace cu 4niunea 9uropeana, 3atiunile 4nite, O%C9 si organizatiile regionale si neguvernamentale8 evaluarea rezultatelor actiunilor intreprinse pentru im!unatatirea eficacitatii si vizi!ilitatii Consiliului 9uropei.

80

Instituii econo ice !i "inanciare Fo#! ( 8o#etar I#ter#a%io#a( Pre'e#tare &e#era(/ Fo#! ( 8o#etar I#ter#a%io#a( :F8I; este o instituie financiar internaional care reunete -.+ de ri mem!re, nfiinat n -<)/, n urma Conferinei 3aiunilor 4nite de la @retton Moods (%4&). ?2> are ca principale o9iecti.e promovarea cooperrii monetare internaionale, facilitarea e"pansiunii i creterii ec#ili!rate a comerului internaional, promovarea sta!ilitii cursurilor de sc#im!, furnizarea de asisten n scopul crerii unui sistem multilateral de pli i punerea la dispoziie a resurselor sale rilor mem!re care se confrunt cu dezec#ili!re ale !alanei de pli. Bn atingerea acestor o!iective, ?2> ndeplinete 0 ) #c%ii $ri#ci$a(e6 supraveg#ere, asisten te#nic i creditare. (e la nfiinarea sa, scopurile urmrite de ?2> au rmas nesc#im!ate, dar operaiunile sale, care includ supraveg#erea i asistena financiar i te#nic, au evoluat pentru a rspunde cerinelor economiei mondiale n sc#im!are. ?2> rspunde n faa guvernelor din rile mem!re. Organismele de conducere sunt6 Consiliul ;uvernatorilor, Comitetul ?inanciar i 2onetar >nternaional i Consiliul (irector. Bn vrful structurii organizatorice se afl Co#+i(i ( G .er#atori(or, format din guvernatorii !ncilor centrale sau minitrii de finane din fiecare dintre cele -.+ de state mem!re. $oi guvernatorii se ntlnesc o dat pe an n cadrul #nt$lnirii Anuale a %&I !i a '(ncii &on)iale. Co#+i(i ( Director este format din :) de mem!ri i conduce activitile curente. Director ( &e#era( al ?2> este (ominiVue %trauss0Qa#n din ?rana. Re(a%ii(e Ro"3#iei c F8I 1omnia a devenit "e"9r/ F8I (a 1? !ece"9rie 1DB2 i face parte din constituenta condus de Olanda. (l. &ge ?.P. @aLLer (Olanda) este (irector 9"ecutiv pentru 1omnia n cadrul ?2>8 constituenta sa include &rmenia, @osnia i ,eregovina, @ulgaria, Croaia, Cipru, ;eorgia, >srael, %er!ia, 2untenegru, 1epu!lica 2acedonia, 2oldova, Olanda, 1omnia i 4craina. ;uvernatorul 1omniei la ?2> este domnul Constantin 2ugur >srescu, ;uvernator al @ncii 3aionale a 1omniei.

81

?ondul a avut un reprezentant rezident la @ucureti ncepnd cu anul -<<-. (l. $onnT 'T!eL este 1eprezentant 1egional Principal pentru 1omnia si @ulgaria, ncepnd cu luna martie :55<. Partici$area Ro"3#iei (a F8I se ridic la -.5=5,: milioane (%$ sau 5,)*I din cota total. Puterea de vot a 1omniei este de -5.//: voturi reprezentnd 5,).I din total Bncepnd cu -<*:, 1omnia a folosit resursele ?2> n -- ocazii (detaliate mai jos) ca suport financiar pentru programele economice ale guvernului. %uma trasa n acordul din :55) este zero deoarece acesta a fost un &cord %tand0!T preventiv (precautionarT). Programul nu a fost finalizat, numai prima evaluare fiind nc#eiata. (up e>$irarea Acor! ( iE 4# i (ie 200@E fr a fi aprut necesitatea efecturii de trageri, cola!orarea 1omniei cu ?2> n domeniul macroeconomic a continuat su! forma consultrilor anuale. Bn data de ) mai :55< Consiliul (irector al ?2> a apro!at un nou &cord stand0!T pe :) de luni, n valoare de --.)) miliarde (%$ :12.D? "i(iar!e EUR), ca parte a unui pac#et financiar internaional care include alte ? "i(iar!e EUR $ro.e#ite !e (a )aci(itatea U#i #ii E ro$e#e !e +$ri1i#ire a 9a(a#%ei !e $(/%iE 1 "i(iar! EUR !i# $ro&ra"e(e DPL a(e B/#cii 8o#!ia(e *i 1 "i(iar! EUR !e (a a(te i#+tit %ii i#ter#a%io#a(e . $otalul creditelor neram!ursate la sfritul lunii octom!rie :55< se ridica la +5.. milioane (%$, respectiv +<5.</I din cot. Ba#ca E ro$ea#/ $e#tr Reco#+tr c%ie *i De'.o(tare BERD $re'e#tare &e#era(/ @anca 9uropean pentru 1econstrucie i (ezvoltare (BERD) a fost nfiinat n -<<-, dup pr!uirea comunismului n 9uropa, n scopul consolidrii economiilor de pia i a democraiilor n 2D !e %/ri din 9uropa Central pn n &sia Central. @anca este deinut de +- de ri i dou instituii interguvernamentale (Comunitatea 9uropean i @anca 9uropean de >nvestiii). %copul instituiei este de a asista statele din 9uropa Central i &sia Central n dezvoltarea economiei de pia. (e asemenea, mandatul atri!uit @91( la nfiinare stipuleaz faptul c instituia va cola!ora doar cu statele care adopt principii de guvernare democratice.

82

7/ri(e !e o$erare a(e BERD sunt6 &l!ania, &rmenia, &zer!aijan, @elarus, @osnia i ,eregovina, @ulgaria, Croaia, ?O102acedonia, 9stonia, ;eorgia, 4ngaria, QazaL#stan, 1epu!lica QTrgz, 'etonia, 'ituania, 2oldova, 2ongolia, Polonia, 1omnia, ?ederaia 1us, %er!ia i 2untenegru, %lovacia, %lovenia, $ajiListan, $urLmenistan, 4craina, 4ngaria, 4z!eListan. Ca$ita(, @91( are un capital su!scris de :5 mld. euro, cele mai semnificative contri!uii aparinnd %4& E : mld. euro, ?rana, ;ermania, >talia, Gaponia, 2area @ritanie E cte -.* mld. euro, ?ederaia 1us E .55 mil. euro, Comunitatea 9uropean i @anca 9uropean de >nvestiii 0 +55 mil. euro, etc. %oliditatea financiar a @ncii este demonstrat i de calificativul acordat de principalele agenii internaionale de rating6 &&& de la %tandard W PoorKs i &aa de la 2oodTXs. @91( este ce( "ai "are i#.e+titor i#+tit %io#a( 4# re&i #e i mo!ilizeaz investiii strine directe semnificative, pe lng propriile finanri. ?orul cel mai nalt de decizie n cadrul @ncii este Consiliului ;uvernatorilor n cadrul cruia fiecare ar mem!r are desemnat un guvernator, de o!icei ministrul de finane. Consiliul ;uvernatorilor deleg majoritatea puterilor Consiliului (irector, care este responsa!il de direcia strategic a @91(. Preedintele este ales de Consiliul ;uvernatorilor i este reprezentantul legal al @91(. Bn prezent, preedintele @91( este $#omas 2irroN (cetean german), instalat oficial n funcie la = iulie :55.. Ca rspuns la criza financiar glo!al, @91( a investit pn la . miliarde de euro n :55<, o sum cu /:I mai mare fa de anul :55.. Re(a%ia Ro"3#ia BERD 1omnia este mem!r a @91( din -<<-. ;uvernatorul 1omniei la @91( este ministrul finanelor pu!lice, iar guvernator supleant la @91( este ;uvernatorul @31. 1omnia face parte din Constituenta condus de 4craina, din care mai fac parte 1epu!lica 2oldova, ;eorgia i &rmenia. >n :55., @91( a investit in 1omnia =-. milioane euro n :/ de proiecte, inclusiv ca mprumuturi ctre instituii financiare6 pentru sprijinirea >220urilor, pentru dezvoltarea eficientei energetice, pentru ?acilitatea pentru %prijinire a Competitivitii >220urilor i pentru ntreprinderile micro si mici, inclusiv productorii agricoli din zonele rurale.
83

Bn :55<, @91( a investit peste *55 milioane euro n 1omnia dup cum urmeaz6 -55 milioane euro ctre @C1 9rste pentru sprijinirea >220urilor, )=5 milioane euro pentru trei proiecte din sectorul energetic 0 doua mprumuturi acordate Petrom (un mprumut de -/5 milioane euro pentru creterea performantei de mediu, parte a unui mprumut sindicalizat in valoare de =55 milioane euro si un mprumut de :55 milioane euro pentru construirea unei centrale independente de .+5 2M de tip tur!ina cu gaz cu ciclu com!inat) i un mprumut de .5 milioane euro ctre $urceni pentru modernizarea si rea!ilitarea uneia dintre unitile sale (ca parte a unui mprumut sindicalizat de -/5 milioane euro). @91( reprezint un catalizator major pentru investiii n 1omnia, cu un portofoliu cumulat, pn n decem!rie :55<, n valoare de peste ),+<: miliarde euro (:+* de proiecte semnate cu 1omnia ncepnd cu -<<-). *)I din totalul investiiilor au fost angajate n sectorul privat. Pe lng propria sa investiie, @91( a ajutat la mo!ilizarea altor *,< miliarde euro, reprezentnd co0investiii n perioada -<<-0 :55<. Bn :55<, @anca a jucat un rol important in sprijinirea pac#etului financiar de -<,</ milioane euro acordat de ctre ?2>F94. Bn cadrul acestui pac#et, @91( a acceptat s mreasc pana la - miliard de euro volumul investiiilor proprii n 1omnia pentru :55< si :5-5. Prin aceste investiii i implicarea direct a reprezentanilor !ncii n Consiliile de &dministraie ale unui numr mare de companii n care a investit, @91( a reuit s m!unteasc practicile de conducere corporativ i s e"tind dialogul politic. Portofoliul @ncii s0a e"tins rapid n arii precum privatizarea la scar larg cu investitori strategici, investiii de tip greenfield n sectorul privat, dezvoltarea sectorului financiar i a infrastructurii n domeniile energetic, transporturi, comunicaii i a infrastructurii municipale. @anca susine activ dezvoltarea sectorului financiar non0!ancar prin promovarea investiiilor n societi de leasing i asigurare, precum i n fonduri de capital, pensii i ipoteci. Strate&ia !e %ar/ $e#tr Ro"3#ia a)ere#t/ $erioa!ei 200CF200DE document aflat n derulare ncepnd cu luna aprilie :55., a avut n vedere investiii n concordan cu prioritile i nevoile de perspectiv ale economiei romneti. )5I din fondurile pentru

84

investiii au fost destinate sectorului privat auto#ton, =/I sectorului financiar, iar restul sectorului energetic. %trategia propus se a"eaz pe urmtoarele !irec%ii $rioritare6 Sector ( $ri.at E susinerea ntreprinderilor private auto#tone, cu accent pe ntrirea competitivitii i pe sprijinirea accesului acestora pe piee e"terne, mai ales cele din regiune8 Sector ( e#er&etic E continuarea investiiilor n companii pu!lice i private al cror o!iect de activitate este producerea, transportul i distri!uia de energie, cu accent pe rea!ilitarea centralelor electrice. (e asemenea, activitatea !ncii va urmri implementarea reformelor instituionale i ale reglementrilor n domeniu8 I#)ra+tr ct r/ E dezvoltarea infrastructurii naionale (cu accent deose!it pe infrastructura de transport) n vederea asigurrii creterii cooperrii regionale i a comerului pentru a putea !eneficia la ma"imum de avantajele pieei unice europene. (e asemenea, !anca va continua implicarea n proiectele de infrastructur municipal pentru asigurarea cofinanrii alturi de fondurile structurale disponi!ile din partea 49. Pentru realizarea acestor o!iective, @91( va contri!ui i la ntrirea capacitii administrative a autoritilor locale i a administraiei pu!lice de a a!sor!i att fondurile de preaderare, ct i pe cele ulterioare aderrii.

'>;& &1&@&

Li&a Ara9/, sau Li&a State(or Ara9e este o organizaie regional a statelor ara!e cu focus doar politic i nu de integrare regional. (in cauza asta, 'iga &ra! este destul de disimilar de 4niunea 9uropean, care are eluri nu doar politice dar i socio0economice. (e asemenea, spre deose!ire de 'iga &ra!, 49 are un caracter parial supranaional. %ediul 'igii &ra!e este n Cairo, 9gipt. & fost infiintata in -<)/ si cuprinde :- de state printer care si Organizatia pentru eli!erarea Palestinei. Str ct ra Li&ii Ara9e,

85

1. Co#+i(i ( E este organul supreme si reprezentativ, el adopta decizii cu majoritate de voturi si se intruneste la cererea a minim doi mem!ri ai organizatiei. 2. Secretariat ( &e#era( E este autoritatea administrative si financiara care asigura serviciile necesare cu ajutorul unor departamente de specialitate. 9ste condus de un secretar general numit de Consiliul 'igii pentru un mandate de / ani, avand rang de am!asador. 0. Forta !e !e+c ra1are E este un organism creat in -<*+ urmare aparitiei ostilitatilor din 'i!an si pentru a asigura pacea in zona. =. A&e#tii(e +$ecia(i'ate a(e Li&ii Ara9e sunt structuri functionale dupa modelul O.3.4., desfasurandu0si activitatea in principalele domenii (dezvoltare economica, protectia muncii, posta, transporturi maritime, agricultura, finante). 'iga ara!a are statut de o!servator la &dunarea ;enerala a O.3.4.

86