Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 CUPRINS Rezumat executiv ....................................................................................................................................................pg. 6 Preambul Cadrul conceptual al planificrii de mediu n Romnia..................................................................pg. 8 1 Introducere...............................................................................................................................................pg. 10 Ce este PLAM-ul i care este rolul acestuia n judeul Iai ........................................................................pg.10 De ce este necesar revizuirea PLAM-ului judeului Iai............................................................................pg.11 Structura i metodologia utilizate pentru elaborarea/revizuirea PLAM-ului..........................................pg.11 Partea I Profilul teritorial de mediu al judeului Iai........................................................................................pg.13 2. Descrierea metodei de planificare..............................................................................................................pg.13 2.1 Iniierea procesului de planificare...........................................................................................................pg.13 2.1.1 Studierea contextului..............................................................................................................................pg.13 2.1.2 Organizarea procesului de planificare.................................................................................................pg.13 2.2 Identificarea evaluarea i ierarhizarea problemelor/aspectelor de mediu..........................................pg. 15 2.2.1 Consideraii generale.............................................................................................................................pg. 15 2.2.2 Diagnosticul de mediu al teritoriului-Starea iniial a judeului Iai...............................................pg. 15 2.2.2.1 Informaii generale..............................................................................................................................pg.15 2.2.2.2 Descrierea judeului Iai.....................................................................................................................pg.15 2.2.2.3 Evaluarea potenialului judeului (analiza SWOT).........................................................................pg.18 2.2.2.4 Starea mediului n judeul Iai...........................................................................................................pg.22 2.2.2.4 .1 Starea calitii aerului....................................................................................................................pg.22 2.2.2.4.2 Starea calitii apelor de suprafa i subterane..........................................................................pg.24 2.2.2.4.3 Starea solurilor................................................................................................................................pg. 30 2.2.2.4.4 Biodiversitate, biosecuritate, starea pdurilor..............................................................................pg.39 2.2.2.4.5 Deeuri...............................................................................................................................................pg.45 2.2.2.4.6 Substane i preparate chimice periculoase...................................................................................pg.56 2.2.2.4.7 Radioactivitatea................................................................................................................................pg.59 2.2.2.4.8 Aezrile urbane...............................................................................................................................pg.60 2.2.2.4.9 Mediul i sntatea...........................................................................................................................pg.63 2.2.2.5 Identificarea problemelor de mediu..................................................................................................pg.64 2.2.2.6 Ierarhizarea problemelor ...................................................................................................................pg.67 2.2.3 Obiectivele strategice ale proteciei mediului n judeul Iai .............................................................pg.68 2.2.4 Indicatorii................................................................................................................................................pg.74 Partea II Programul de aciune.....................................................................................................................pg. 76 3. Planul local de aciune pentru mediu i Planul de implementare al aciunilor....................................pg. 77 4. Implementarea programului de aciuni ...............................................................................................pg. 241 5. Monitorizarea PLAM...............................................................................................................................pg. 247 6. Analiza i evaluarea rezultatelor..............................................................................................................pg.247 7. Reactualizarea i revizuirea PLAM.........................................................................................................pg.248 8. Implementarea PLAM revizuit................................................................................................................pg.248
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 LIST TABELE Tabel 1 Structura PLAM-ului judeului Iai.............................................................................................................11 Tabel 2 Componena Comitetului de Coordonare i a Grupului de Lucru al PLAM revizuit jude Iai...........15 Tabel 3 Localizare jude Iai.......................................................................................................................................16 Tabel 4 Uniti locale active din indusdtrie, construcii, comer i alte servicii pe activiti ale economiei naionale........................................................................................................................................................................17 Tabel 5 Suprafaa cultivat cu principalele culturi n judeul Iai (ha).................................................................17 Tabel 6 Efectivele de animale (la finele anului).........................................................................................................17 Tabel 7 Producia pricipalelor produse industriale..................................................................................................18 Tabel 8 Analiza SWOT jude Iai...............................................................................................................................21 Tabel 9 Amplasamentul i tipul staiilor de monitorizare a calitii aerului care au funcionat n aglomerarea Iai.................................................................................................................................................................................22 Tabel 10 Calitatea rurilor n perioada 2003-2007...................................................................................................25 Tabel 11 Comparaie ntre repartiiile lungimilor rurilor pe clase de calitate 2003-2007.................................25 Tabel 12 Situaia calitii globale a apei principalelor lacuri n anul 2007............................................................25 Tabel 13 Situaia alimentrii cu ap potabil n sistem centralizat n judeul Iai...............................................26 Tabel 14 Situaia aprovizionrii cu ap dup tipul racordului ..............................................................................26 Tabel 15 Calitatea chimic a apei distribuite prin sistemul public de aprovizionare n anul 2007.....................26 Tabel 16 Surse majore de poluare i grad de epurare n anul 2007........................................................................29 Tabel 17 Fondul funciar al judeului n anul 2007..................................................................................................30 Tabel 18 Evoluia repartiiei terenurilor agricole pe tipuri de folosine n judeul Iai n perioada 1997 2007................................................................................................................................................................................30 Tabel 19 ngrminte naturale i chimice aplicate n anul 2007...........................................................................30 Tabel 20 Tipuri de ngrminte utilizate n perioada 2003-2007...........................................................................30 Tabel 21 Suprafee scoase din circuitul agricol.........................................................................................................31 Tabel 22 Repartizarea solurilor afectate de factorii de degradare n perioada 2003-2007...................................31 Tabel 23 Situaia utilizrii ngrmintelor n anul 2007 n judeul Iai................................................................31 Tabel 24 Situaia utilizrii produselor fitosinatare n judeul Iai..........................................................................32 Tabel 25 Soluri afectate de reziduuri zootehnice n judeul Iai.............................................................................32 Tabel 26 Situaia amenajrilor asgricole-irigaii anul 2007....................................................................................32 Tabel 27 Poluarea solurilor n urma activitilor din sectorul industrial (minier, siderurgic,energetic etc.).....33 Tabel 28 Parametrii statistici ai coninutului de metale grele (Cu, Pb, Zn, i Cd)................................................33 Tabel 29 Poluarea solului (ha) n anul 2007 n judeul Iai......................................................................................33 Tabel 30 Poluarea solului cu emisii de la termocentralele pe crbune...................................................................34 Tabel 31 Zone critice sub aspectul degradrii solurilor...........................................................................................34 Tabel 32 Inventarul terenurilor afectate de diferite procese...................................................................................37 Tabel 33 Suprafaa alunecrilor de teren din mediul urban i rural al judeului Iai.........................................37 Tabel 34 Aciuni ntreprinse pentru reconstrucia ecologic a terenurilor degradate i pentru ameliorarea strii de sntate a solurilor........................................................................................................................................38 Tabel 35 Programe ntreprinse pentru reconstrucia /remedierea ecologic a terenurilor degradate i pentru ameliorarea strii de sntate a solurilor..................................................................................................................38 Tabel 36 Locaii i suprafee cultivate cu porumb modoficat genetic i operatorii n domeniu...........................42 Tabel 37 Fondul forestier............................................................................................................................................42 Tabel 38 Evoluia suprafeelor mpdurite...............................................................................................................43 Tabel 39 Masa lemnoas pus n circuitul economic n anul 2007..........................................................................43 Tabel 40 Distribuia pdurilor dup principalele forme de relief...........................................................................43 Tabel 41 Suprafeele din fondul forestier parcurse de tieri...................................................................................44 Tabel 42 Disponibiliti de mpdurire......................................................................................................................44 Tabel 43 Suprafee de teren scoase din fondul forestier pentru alte utilizri........................................................44 Tabel 44 Suprafee de pduri regenerate n anul 2007............................................................................................44 Tabel 45 Cantiti de deeuri municipale colectate..................................................................................................46 Tabel 46 Deeuri generate pe activiti economice n anul 2007.............................................................................47 Tabel 47 Depozite de deeuri industriale controlate.................................................................................................48 Tabel 48 Depozite de deeuri industriale...................................................................................................................48 Tabel 49 Principalele tipuri de deeuri periculoase..................................................................................................48 Tabel 50 Situaia echipamentelor cu coninut de PCB/PCT la finele anului 2007................................................49
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 Tabel 51 Evoluia cantitilor de deeuri medicale i periculoase colectate i eliminate......................................49 Tabel 52 Situaia centralizat a nchideriicelor 14 crematorii spitaliceti.............................................................49 Tabel 53 Nmoluri generate de staiile de epurare a apelor uzate oreneti.......................................................50 Tabel 54 Nmolurile provenite de la epurarea apelor uzate industriale................................................................50 Tabel 55 Puncte de colectare judeene DEEE...........................................................................................................51 Tabel 56 Puncte de colectare DEEE orae cu peste 100000 locuitori......................................................................51 Tabel 57 Puncte de colectare DEEE orae cu peste 20000 locuitori........................................................................51 Tabel 58 Cantiti de DEEE colectate (tone).............................................................................................................52 Tabel 59 Numr de vehicule colectate i dezmembrate............................................................................................52 Tabel 60 Cantiti de uleiuri uzate (tone)..................................................................................................................53 Tabel 61 Investiii cuprinse n programele pentru conformare..............................................................................53 Tabel 62 Proiecte pentru gestionarea deeurilor......................................................................................................54 Tabel 63Colectarea selectiv a deeurilor de hrtie i carton, PET-uri i DEEE.................................................56 Tabel 64 Cantiti de azbest inventariate n judeul Iai........................................................................................56 Tabel 65 Tipuri i cantiti de substane care depreciaz stratul de ozon (ODS)..................................................56 Tabel 66 Cantitile de biocide...................................................................................................................................57 Tabel 67 Cantiti de deeuri de pesticide identiiificate n judeul Iai..................................................................58 Tabel 68 Detergeni introdui pe pia n anul 2007.................................................................................................58 Tabel 69 Echipamente cu coninut PCB eliminate ..................................................................................................59 Tabel 70Reeaua de localiti din judeul Iai...........................................................................................................60 Tabel 71 Dezvoltarea zonelor comerciale..................................................................................................................61 Tabel 72 Situaia numrului de locuitori din zonele urbane...................................................................................61 Tabel 73 Situaia spaiilor verzi la nivelul judeului Iai n anul 2007...................................................................61 Tabel 74 Suprafaa spaii verzi fa de suprafaa total a zonelor urbane..........................................................61 Tabel 75 Rezervaii naturale i tiinifice din judeul Iai.......................................................................................62 Tabel 76 Micarea natural a populaiei pe primele luni ale anului 2007 (rate la 1000 locuitori).......................63 Tabel 77 Indicatori cu impact asupra sntii la nivelul judeului Iai (nr. de cazuri de mbolnviri n anul 2007)..............................................................................................................................................................................64 Tabel 78 Depozite neconforme din mediul rural......................................................................................................64 Tabel 79 Cantitatea de deeuri generat pe cap de locuitor (tone/cap de locuitor)..............................................64 Tabel 80 Categorii de probleme de mediu identificate n judeul Iai....................................................................67 Tabel 81Ierarhizarea categoriilor de probleme de mediu din judeul Iai.............................................................68 Tabel 82 MATRICEA PLANULUI LOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU..................................................77 Tabel 83 PLANUL DE IMPLEMENTARE AL ACIUNILOR.............................................................................90 Tabel 84Structura PLAM ce trebuie implementat................................................................................................241 Tabel 85 Responsabilii de implementare i monitorizare a PLAM....................................................................247 Tabel 86 Structura PLAM ce trebuie monitorizat..................................................................................................247 Tabel 87Matricea de monitorizare a PLAM jude Iai..........................................................................................247 Tabel 88 Evaluarea rezultatelor...............................................................................................................................248 LIST FIGURI Fig. 1 Judeul Iai.........................................................................................................................................................22 Fig. 2 Situaia actual a alimentrii cu ap/evacurii apelkor uzate n aglomerrile urbane prevzute pentru investiii n acest domeniu i zonele rurale din judeul Iai.....................................................................................27 Fig. 3 Rezervaii naturale din judeul Iai.................................................................................................................40 Fig. 4 Situri Natura 2000 din judeul Iai..................................................................................................................41 Fig. 5 Direcii principale de transport a deeurilor ctre depozitul ecologic uora............................................47 Fig. 6 Ponderea numrului de analize din judeul Iai n domeniul radioactivitii mediului.............................60
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 Abrevieri i acronime ADS= Administraia Domeniilor Statului ANAP= Agenia Naional de Arii Protejate ANPM= Agenia Naional ppentru Protecia Mediului APM Iai= Agenia pentru Protecia Mediului Iai ARPM= Agenia Regional pentru Protecia Mediului ASP= Autoritatea de Sntate Public BDA= Boal diareic acut CC= Comitet de Coordonare CCOCr= consumul chimic de oxigen determinat prin metoda cu bicromat de potasiu CJ Iai= Consiliul Judeean Iai CJ Iai al GNM= Comisariatul Judeean Iai al Grzii Naionale de Mediu CBO5= Consum Biochimic de Oxigen la 5 zile DADR= Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DEEE= Deeuri de echipamente electrice i electronice DRDP= Direcia Regional de Drumuri i Poduri DS Iai= Direcia Silvic Iai GL= Grupul de lucru HCJ= Hotrre a Consiliului Judeean Iai HCL= Hotrre a Consiliului Local IJJ Iai= Inspectoratul de Jandarmi Judeean Iai IPJ Iai= Inspectoratul de Poliie Judeean Iai ISU (IJSU)= Inspectoratul Judeean pentru Situaii de Urgen ITRSV Suceava= Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Suceava MTS= Materii totale n suspensie OS= Ocolul silvic OSPA= Oficii de Studii Pedologice i Agrochimice PJGD= Planul Judeean de Gestiune a Deeurilor PLAM= Planul Local de Aciune pentru Mediu PLGD= Plan Local de Gestiune a Deeurilor PNAPM= Planul Naional de Aciune pentru Mediu PNGD= Planul Naional de Gestiune a Deeurilor POR= Program Operaional Regional POS= Program Operaional Sectorial PRAM= Planul Regional de Aciune pentru Mediu PRGD= Planul Regional de Gestiune a Deeurilor SE AquaTerra Iai= Societatea Ecologic AquaTerra Iai SWOT= Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri ) VL= valoare limit
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 Rezumat executiv Planul Local de Aciune pentru Mediu jude Iai a fost realizat n anul 2004 ntr-un larg parteneriat ntre autoritile administraiei publice locale, serviciile publice deconcentrate ale unor ministere, ageni economici i societate civil fiind conceput pentru un orizont de timp de 4 ani (2005-2008). Aprobarea oficial a documentului PLAM s-a fcut prin HCJ Iai 154/27.10.2004, dat de la care a nceput i implementarea lui. Au fost identificate 14 categorii de probleme majore de mediu cu care se confrunt judeul Iai, detaliate n 56 de probleme majore. S-a realizat ierarhizarea problemelor/aspectelor de mediu identificate. Planul de Aciune aloc fiecrei probleme /aspect de mediu identificate un set de aciuni menite s diminueze sau elimine impactul negativ asupra mediului. Aciunile identificate (total 378 aciuni) cuprind att msuri tehnice/tehologice, aciuni de informare i educare ct i msuri economice, legislative, organizatorice sau de conformare. n continuare pe parcursul implementrii PLAM-ul a fost supus unor aciuni semestriale de monitorizare. Rezultatele ultimei monitoriztri efectuate pentru semestrul II 2008 arat urmtoarele: Au fost realizate 159 aciuni (42.1%) din totalul aciunilor identificate. Nu au fost realizate 71 de aciuni (reprezentnd 18.8% din total) sunt n curs de realizare 112 aciuni (29.6%) iar 25 de aciuni (6.6%) au fost amnate i 12 aciuni (3,2%) anulate. Amnarea a fost impus de necesitatea corelrii termenelor prevzute n PLAM care a fost realizat naintea finalizrii angajamentelor rezultate din procesul de negociere al capitolului 22 mediu, cu termenele rezultate din aceste negocieri. Anularea este determinat fie de dezafectarea unor instalaii, modificarea unor tehnologii, conversia pe ali combustibili pentru alimentare cu energie, fie de renunarea la realizarea unor depozite de deeuri pentru majoritatea localitilor urbane din jude. Nerealizri i ntrzieri mai mari au fost identificate la categoriile de probleme: PM 02 Calitatea apei de suprafa, PM 08 Gestionarea deeurilor, PM 03 Pericole generate de catastrofe/fenomene naturale/antropice, PM 01 Calitatea apei potabile, PM 12 Transporturile, PM 10 Degradarea mediului natural i construit, PM 05 Poluarea atmosferei PM 14 Turism i agrement. Unele progrese pot fi menionate la ntrirea capacitii APM Iai de monitorizare a calitii factorilor de mediu (PM 13 ) n special monitorizarea calitii aerului, precum i managementul deeurilor periculoase (deeurile de pesticide i cele spitaliceti). Nerealizrile sunt motivate n majoritatea cazurilor prin absena fondurilor necesare pentru realizarea investiiilor prevzute; o parte dintre inte au fost ns stabilite cu termene mai ambiioase dect cele rezultate n urma negocierilor Cap. 22-Mediu, deorece procesul de elborare al PLAM-ului a fost finalizat nainte de ncheierea negocierilor. Avnd n vedere dinamica aciunilor ntreprinse n domeniul proteciei mediului i noile cerine determinate de angajamentele asumate de ara noastr n procesul de negociere al Capitolului 22 mediu, precum i etapele parcurse pn n prezent din calendarul PLAM a fost necesar revizuirea acestuia. De altfel n seciunea referitoare la Revizuirea Planului local de aciune pentru Mediu al Judeului Iai din PLAM-ul judeului Iai se arat c: Intervalul prognozat n revizuirea Planului Local de Aciune pentru Mediu este de patru ani, perioad n care se estimeaz faptul c o serie de msuri cu termen scurt i mediu pot fi realizate, existnd n acest sens o baz pentru a reevalua obiectivele generale i specifice necesare mbuntirii mediului natural n judeul Iai Procesul de revizuire al PLAM-ului judeului Iai a fost iniiat prin adresa nr. 1068/08.05.2007 transmis de APM Iai ctre Instituia Prefectului Judeului Iai n demersul de revizuire al PLAM-ului au trebuit luate n considerare toate documentele strategice de dezvoltare i planificare n versiunile lor actualizate sau chiar n curs de finalizare, ncepnd de la nivel naional pn la nivel local. Acestea sunt: Strategia pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, varianta final aprobat n edina de Guvern din 12 noiembrie 2008; Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; versiunea actualizat 2007 aprobat prin Decizia 1/07.11.2008 a Comitetului Interministerial pentru Coordonarea Integrrii Domeniului Proteciei Mediului n Politicile i Strategiile Sectoriale la Nivel Naional; Planul Regional de Actiune pentru Mediu pentru Regiunea 1Nord-Est adoptat prin Hotrrea nr. 12 / 30 iunie 2006 a Consiliului de Dezvoltare Regional; Strategia de dezvoltare a judeului Iai 2007-2013 (elaborat de CJ Iai); Planul Judeean de Gestiune a Deeurilor recent finalizat i supus dezbaterii publice, Strategia de Dezvoltare a Zonei Metropolitane Iai (2006); Strategia de Dezvoltare Economico-Social a Municipiului Iai Orizont 2020 aprobat n cadrul reuniunii extraordinare a Consiliului Local Municipal Iai din 1 noiembrie 2007, Planul de investiii la nivelul judeului Iai pentru alimentare cu ap evacuare ape uzate (Master Plan finalizat n 2008), Programul de Gestionare a Calitii Aerului n Aglomerarea Iai ( finalizat i aprobat prin HCL al municipiului Iai 466/22.12.20082009), Planul Integrat de Dezvoltare Urban pentru Polul de Cretere Zona Metropolitan Iai n curs de finalizare (supus dezbaterii publice n data de 26.02.2009), precum i Planul de Aciune pentru Reducerea Zgomotului n municipiul Iai, n curs de finalizare.
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 Din punct de vedere al metodologiei utilizate PLAM-ul iniial a fost realizat conform Metodologiei pentru elaborarea i implementarea Programului Local de Aciune pentru Protectia Mediului, elaborat ca variant a Ghidului pentru Implementarea Planurilor Locale de Aciune pentru Protecia Mediului- PLAPM n Europa Central i de Est, pregtit de Paul Markowitz, Institutul pentru Comuniti Durabile, Vermont, SUA i REC Ungaria i a Metodologiei pentru elaborarea i implementarea programului local de aciune pentru protecia mediului elaborat n cadrul proiectului Phare RO09804.0401001-consultant EPTISA PROECTOS INTERNACIONALES Spania i care reprezint o variant revizuit a Ghidului menionat. Pentru PLAM-ul revizuit a fost utilizat aceeai metodologie reactualizat n cadrul Ghidului practic al planificrii de mediu realizat prin twinningul RO2004/IB/EN-03 i validat n cadrul Seminarului Naional privind planificarea de mediu desfurat n luna februarie 2007 la Sinaia. n cadrul organizrii procesului de planificare pentru realizarea PLAM-ului revizuit al judeului Iai a fost necesar nfiinarea prin Ordin al Prefectului judeului Iai nr. 537/2007, modificat prin ordinele 218/2008, 969/2008 i 213/2009 a urmtoarelor structuri: Structura decizional pentru coordonarea i validarea PLAM-Comitetul de Coordonare (CC) Structura operaional pentru elaborarea i implementarea PLAM- Grupul de Lucru (GL) Comitetul de Coordonare este alctuit din 43 de persoane de decizie reprezentnd att administraia public local, serviciile publice deconcentrate ale diverselor ministere ct i operatori i prestatori de servicii precum i reprezentani ai societii civile. Grupul de lucru: constituit din 10 persoane: 2 reprezentani ai APM Iai, i cte un reprezentant al Instituiei Prefectului judeului Iai, CJ Iai, Primriei municipiului Iai, DSP Iai, DS Iai, DA Prut Iai, Comisariatul Judeean Iai al Grzii Naionale de Mediu i SC APAVITAL SA Iai Cu ajutorul datelor disponibile plecnd de la evaluarea strii mediului la nivelul anului 2007 au putut fi identificate categoriile de probleme legate de componentele mediului (ap, aer, sol, zgomot etc. ) dar i cele transversale legate de deeuri, educaie pentru mediu i capacitate instituional. Au fost identificate 13 categorii de probleme i 64 de probleme. Fa de PLAM-ul iniial se constat aceleai categorii de probleme de mediu cu care se confrunt judeul Iai. Face excxepie categoria de probleme PM-04 Ape menajere i industriale din PLAM-ul iniial care a fost inclus n categoriile de probleme PM-02 Calitatea apelor de suprafa i PM-05 Poluare sol i ape subterane n PLAM-ul revizuit. Pentru toate categoriile de probleme identificate i ierarhizate au fost stabilite Obiectivele strategice, intele i indicatorii adecvai. Obiectivele strategice reprezint ameliorarea, mbuntirea situaiei constatate la care dorim s ajungem prin rezolvarea problemei. Aceste obiective vor orienta strategic eforturile de rezolvare a problemelor pe termen lung. intele reprezint angajamente msurabile ce trebuie s fie realizate ntr-o perioad de timp stabilit. Pentru un singur obiectiv strategic au fost definite mai multe inte. Pentru monitorizarea atingerii intelor au fost stabilii indicatorii. Un indicator este un instrument simplu care permite observarea periodic a evoluiilor unui fenomen, n raport cu obiectivele fixate. El reprezint prin urmare, un instrument de msurare n etapa urmtoare s-a trecut la elaborarea programului de aciuni prin trecerea la stabilirea obiectivelor strategice i a aciunilor prioritare. Ca i n cazul PLAM-ului iniial aciunile preconizate cuprind att msuri tehnice/tehologice, aciuni de informare i educare ct i msuri economice, legislative, organizatorice sau de conformare. Planul de aciune cuprinde portofoliul de aciuni (n special proiecte) preconizate pentru orientarea eforturilor financiare i accesarea surselor de finanare pentru rezolvarea problemelor de mediu. n etapele finale ale redactrii PLAM s-a trecut la elaborarea capitolelor privind monitorizarea PLAM, de evaluare i analiz a rezultatelor implementrii i realizarea unei noi reactualizri i revizuiri atunci cnd acest demers va deveni din nou necesar. Un document strategic de asemenea importan pentru protecia mediului din judeul Iai nu a putut fi conceput i implementat fr implicarea societii civile i a publicului. Din acest motiv nainte de adoptare i lansare PLAM-ul revizuit a fost supus dezbaterii publice (publicarea draftului pe site-ul APM Iai din luna septembrie 2008, edina final de dezbatere public din data de 11.02.2009) . ndeplinirea obiectivelor prevzute n PLAM implic un efort uria att din punct de vedere financiar ct i n privina conlucrrii ntre toi factorii decizionali, ageni economici, organizaii nonguvernamentale i ceteni. Odat finalizat i adoptat PLAM-ul judeului Iai n versiunea revizuit, dispunem de un instrument strategic esenial pentru a parcurge mpreun cu suucces n perioada 2009-2013 paii identificai care trebuie s conduc la o mbuntire a calitii mediului i vieii n judeul Iai.
Preambul Cadrul conceptual al planificrii de mediu n Romnia n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i obiective-int precise (n unele cazuri) care constituie, n cea mai mare msur, baza de referin pentru planificarea de mediu n Romnia. Planul National de Dezvoltare 2007-2013 (PND) stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economica dintre Romania i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaza direct i/sau indirect cerinele dezvoltarii durabile pe termen scurt i mediu. Dintre aceste direcii prioritare protecia i mbuntirea calitii mediului prevede mbunatirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamitati naturale. Tratatul de Aderare Romania Uniunea Europeana, semnat la 25 aprilie 2005, i protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de implementare ale unor obligaii de mediu (pna n 2015 pentru instalaiile industriale cu grad ridicat de poluare, 2016 pentru depozitele municipale de deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de colectare i tratare a apelor uzate). Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) i face legatura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE: Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. CNSR prezint situaia socio-economica a Romniei la momentul aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWAT), viziunea strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului de convergen. Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR Comisia Europeana aloc Romaniei n perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional estimata la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana. n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor de convergen au fost elaborate i aprobate 6 Programe Operaionale Sectoriale (POS) i un Program Operational Regional (POR) acoperind perioada actualului exerciiu bugetar al UE (2007-2013) n domenii prioritare: transporturi, mediu, creterea competitivitii economice, dezvoltarea regiunilor, dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea capacitii administrative, asistena tehnic. POS Mediu este cel mai important program de finanare a infrastructurii municipale de mediu i continu investiiile din perioada de pre-aderare (Phare, ISPA si SAPARD). POS Mediu se bazeaza pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu ale Uniunii Europene, reflectnd atat obligaiile internaionale ale Romniei ct i interesele specifice naionale. Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia, evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romaniei elaborat de Guvern in anul 2007. Examinarea acestor documente de baz precum i a masurilor luate pentru implementarea prevederilor acestora n perioada de dup aderarea Romaniei la UE evideniaz un grad substanial de relevan pentru efortul de a face fa sfidrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Rennoite a Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil din 9 iunie 2006. Se constat, n acelasi timp, existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, asa cum este cea oferita de conceptul dezvoltarii durabile. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) prin Centrul Naional de Dezvoltare Durabil, aprobat prin HG 1216 din 4 octombrie 2007. Ca orientare general, lucrarea recent finalizat (varianta final aprobat n edina de Guvern din 12 noiembrie 2008) vizeaz realizarea urmatoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru al UE.
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Dac ne referim n mod strict la planificarea de mediu dup Jacques Whitford Planurile de aciune pentru mediu constituie instrumente concrete de implementare a msurilor de protecie a mediului, identificate n urma evalurii impactului activitilor umane asupra mediului. Planul pune n relaie activitile prevzute i factorii sensibili de mediu, descriind politicile i procedurile de protecie a mediului. Planificarea de mediu se desfoar n Romnia la urmtorele niveluri: naional (Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului -PNAPM), regional (Planul Regional de Aciune pentru Mediu -PRAM) i local (Planul Local de Aciune pentru Mediu-PLAM). Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniul mediului, prin promovarea, susinerea i urmrirea realizrii celor mai importante proiecte cu impact semnificativ asupra mediului n vederea aplicrii i respectrii legislaiei n vigoare. El este conceput ca document naional i reprezint o corelare ntre problemele de mediu i cele ale sectoarelor economico-sociale. n conformitate cu prevederile Conferinei de la Lucerna, Elvetia, din aprilie 1993, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, n colaborare cu Institutul National de Cercetare-Dezvoltare pentru Protectia Mediului-ICIM si cu sprijinul tehnic si financiar al Ageniei Daneze de Protecia Mediului, a elaborat n anul 1995 Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. Planul National de Aciune pentru Protecia Mediului a fost supus aprobrii Guvernului, prezentat la Conferina Interministeriala de la Sofia, Bulgaria, din octombrie 1995, i ulterior reactualizat n 1999, 2003 i 2005. n cursul anului 2007, Agentia Nationala pentru Protectia Mediului, prin Directia Dezvoltare Durabila, a nceput un nou proces de reactualizare, n cadrul proiectului de Twinning RO 2004/IB/EN-09 Implementation and Enforcement of the Environmental Acquis at National Level and Coordination of the 8 Regional Twinning Projects (RTA Twinning Project). Versiunea actualizat 2007 a Planului Naional de Aciune pentru Mediu care a fost aprobat prin Decizia 1/07.11.2008 a Comitetului Interministerial pentru Coordonarea Integrrii Domeniului Proteciei Mediului n Politicile i Strategiile Sectoriale la Nivel Naional este publicat din luna august 2008 pe siteul ANPM i din luna septembrie 2008 pe site-ul APM Iai. La nivel regional Pentru Regiunea de Dezvoltarea Nord Est, Planul Regional de Aciune pentru Mediu reprezint un instrument sectorial care trebuie s creeze suportul dezvoltrii durabile a regiunii, n concordan cu diminuarea impactului polurii asupra mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale existente. Planul Regional de Actiune pentru Mediu pentru Regiunea 1Nord-Est a fost finalizat n luna aprilie 2006 i a fost adoptat prin Hotrrea nr. 12 / 30 iunie 2006 a Consiliului de Dezvoltare Regional; n prezent PRAM-ul se afl n stadiu de revizuire. La nivel local al judeului Iai PLAM-ul realizat n cursul anului 2004, a fost adoptat prin HCJ Iai nr 154/27.10.2004. Procesul de revizuire al PLAM-ului judeului Iai a fost iniiat prin adresa nr. 1068/08.05.2007 transmis de APM Iai ctre Instituia Prefectului Judeului Iai.
Planul Local de Aciune pentru Mediu- Jude Iai 2009-2013 1.Introducere 1.1 Ce este PLAM-ul i care este rolul acestuia n judeul Iai ? Protecia mediului se realizeaz att prin aciunile ecocivice ale fiecrui cetean n parte ct i prin aciunile realizate de ctre administraia public local i celelalte organizaii de mediu. Pentru organizarea unei activiti n urma creia ateptm rezultate trebuie s ne organizm pentru a atinge o eficacitate optim (repartizare n timp, ealonarea resurselor umane i financiare n funcie de prioriti). PLAM-ul reprezint un proces de planificare strategic necesar avnd n vedere resursele limitate disponibile pentru soluionarea problemelor i aspectelor de mediu, pentru definirea prioritilor i planificarea implementrii acestora prin dezvoltarea unui sistem de colaborare i parteneriat efectiv ntre comunitate, autoriti, locale i structurile de finanare. PLAM-urile reprezint un punct de pornire deosebit de important n dezvoltarea durabil a unei comuniti i de asemenea ofer garania faptului c respectiva comunitate a abordat i examinat adecvat principalele aspecte de mediu care afecteaz n mod responsabil att sntatea uman, ct i sntatea ecosistemelor. PLAM-ul reprezint un ghid i un cadru de abordare a evalurii problemelor de mediu din punct de vedere al prioritilor de elaborare a soluiilor realiste n mod eficient i cu costuri acceptabile. PLAM ilustreaz un act de msuri care pot fi luate n scopul punerii n aplicare a unor aciuni imediate, pe termen scurt, avnd n vedere ca aceste masuri s fie n concordan cu obiectivele pe termen lung din domeniul economic, social i al proteciei mediului nconjurtor. Prin PLAM se stabilesc foarte clar care sunt obiectivele i aciunile care trebuie ntreprinse pentru rezolvarea problemelor de mediu, n funcie de responsabilitile i posibilitile administraiei i ale instituiilor locale n ceea ce privete coordonarea eficient a ntregului proces. PLAM-ul reprezint unul din documentele de baz pentru elaborarea Planului Regional de Aciune pentru mediu (PRAM) pentru Regiunea 1 Nord-Est. PLAM asigur n baza principiilor care vizeaz dreptul publicului de acces liber la informaia de mediu i n procesul de luare a deciziilor de mediu (conform prevederilor Conveniei Aarhus) una dintre cile cele mai eficiente de participare a publicului n procesul de decizie al autoritilor locale. PLAM-ul ofer un cadru comun de ntlnire a diverselor grupuri de indivizi cu idei, interese, valori i perspective diferite, lucrnd mpreun pe o durat bine definit pentru obinerea consensului asupra prioritilor i acunilor prin care pot fi soluionate problemele de mediu. Obiectivele PLAM-ului trebuie s fie realiste, s poat fi atinse ntr-o anumit perioad de timp definit i cu un buget asigurat sau estimat in functie de sursele de finanare existente. n general planul trebuie concentrat pe prioriti pe termen scurt i mediu, fr a compromite o viziune a comunitii asupra obiectivelor pe termen lung. Principalele obiective pentru care s-a decis elaborarea unui astfel de document sunt: mbuntirea condiiilor de mediu la nivelul judeului Iai prin implementarea unor aciuni concrete i eficiente din punct de vedere al costurilor; identificarea, stabilirea i evaluarea unor prioriti de aciuni n domeniul mediului valorile comunitii; ntrirea cooperrii instituionale, promovarea parteneriatului ntre ceteni, reprezentanii autoritilor locale, ONG-uri i mediul de afaceri; mbuntirea participrii publicului la luarea deciziei pentru a schimba percepia populaiei n ceea ce privete abordarea problemelor de mediu, contientizarea publicului, creterea responsabilitii acestuia i creterea sprijinului acordat de public pentru aciunile strategice i pentru investiii; ntrirea capacitii autoritilor locale i ONG-urilor de a gestiona i implementa programe de mediu; n conformitate cu