Consiliul Europei este prima organizaie inter-guvernamental european postbelic, nfiinat la 5 mai 1949, ca organism european de promovare a drepturilor

i libertilor fundamentale ale omului, a valorilor democratice. Consiliul Europei reprezint un cadru instituional de colaborare interguvernamental ntre statele membre, n toate domeniile de interes ale societii europene (cu excepia celor legate de aprare) i anume: cooperare juridic, n domeniul mijloacelor de informare n mas, n educaie, cultur, patrimoniu, tineret i sport, probleme sociale i economice, puteri locale i regionale, protecia mediului etc. Participarea Romniei la activitatea Consiliului Europei corespunde obiectivului politicii sale externe de a contribui la consolidarea mandatului politic i la creterea rolului organizaiei de la Strasbourg la stabilitatea i securitatea Europei, la continuarea procesului de reunificare a continentului european. Romnia este reprezentant la Consiliul Europei de domnul Stelian Stoian, ambasador extraordinar i plenipoteniar, Reprezentantul Permanent al Romniei la Consiliul Europei.

Informaii generale
Consiliul Europei numr, n prezent, 47 de state membre. Belarus este candidat la aderare la Consiliul Europei(i-a depus candidatura la 12 mai 1993, dar statutul deinvitat special i-a fost retras, n anul 1996). Organisme principale /Mod de lucru Organele Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar, asistate de un Secretariat General. Conducerea principalelor organe ale Consiliului Europei este asigurat, n prezent, dup cum urmeaz: Secretarul General: Thorbjrn Jagland (Norvegia); Preedintele Adunrii Parlamentare; Jean-Claude Mignon (Frana) Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat, prin rotaie, din ase n ase luni, de ctre minitrii de externe ai statelor membre. Actuala preedinie a CM este deinut de Marea Britanie pn n mai 2012 , urmnd a fi preluat de Albania, pn n luna noiembrie 2012. Comitetul Minitrilor (CM): este organul decizional al Consiliului Europei, fiecare stat membru fiind reprezentat de ctre ministrul afacerilor externe. Noul sistem de desfurare a sesiunilor ministeriale a fost adoptat n anul 2003, constnd n organizarea unei singure reuniuni ministeriale anuale i n meninerea rotaiei preediniei CM, la fiecare 6 luni, n ordine alfabetic. ncepnd cu cea de -a 114-a sesiune (Strasbourg, 12-13 mai 2004), sesiunile CM se desfoar n noul format. 1

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) este organul de deliberare, format din delegaii ale celor 47 de parlamente naionale (numrul de reprezentani ai fiecrei ri este calculat n funcie de populaia acesteia). APCE se reunete de patru ori pe an n edine plenare i o reuniune a comisiilor specializate este, de asemenea, organizat, anual, ntr-unul din statele membre sau cu statut de observator. Fiecare delegaie naional este alctuit astfel nct s reflecte reprezentarea politic din forul legislativ naional. Congresul Puterilor Locale i Regionale Europene (CPLRE) esteformat din reprezentanii alei ai puterilor locale i regionale sau din funcionari direct rspunztori n faa acestora ce se ntrunesc o dat pe an. CPLRE este un organ consultativ al Consiliului Europei i este constituit din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Delegaiile naionale la CPLRE trebuie s fie reprezentative pentru diferitele tipuri de colectiviti teritoriale ale fiecrui stat membru. Reforma structurilor Consiliului Europei a fost asumat programatic cu prilejul Summit-ului CoE de la Varovia, din 2005. Summit-ul CoE a adoptat, n acest sens, Planul de aciune, ce cuprinde o serie de msuri i obiective n acest sens, ntre care: reforma structurilor organizaiei i a metodelor de lucru, n scopul creterii eficacitii i a transparenei organizaiei, mai buna cooperare i coordonare pe orizontal, raionalizarea cheltuielilor bugetare. n paralel, are loc un proces de eficientizare a mecanismului de protecie a drepturilor omului i a Curii Europene a Drepturilor Omului, un punct important fiind Declaraia i Planul de aciune adoptate la Conferina de la Interlaken (februarie 2010), n care se indic posibilele linii de aciune n vederea reformei.

Mecanisme de monitorizare
Printre responsabilitile principale ale instituiilor i organismelor specializate ale Consiliului Europei, un loc central este ocupat de monitorizarea angajamentelor i obligaiilor asumate de statele membre prin aderarea la organizaie sau prin ratificarea unor documente juridice specifice. Din aceast perspectiv, majoritatea procedurilor de monitorizare sunt de tip convenional (bazate pe un tratat al Consiliului Europei), precum Comitetului European pentru Drepturi Sociale, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii (CPT), Comitetul de Experi ai Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare, Comitetul de Experi ai Conveniei cadru privind protecia minoritilor naionale, Grupul de state contra corupiei (GRECO), Grupul de experi independeni privind combaterea traficului de persoane (GRETA) etc. O alt categorie de mecanisme de monitorizare au fost nfiinate printr-o rezoluie a CM, ca de ex. Comitetul de experi privind evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii banilor i finanarea terorismului (MONEYVAL) sau Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI). Pe baza concluziilor organismelor de monitorizare, Comitetul Minitrilor (CM) adopt o serie de msuri specifice, promovate n dialogul cu autoritile din statele respective. Uneori, CM are atribuii directe de supervizare, ca n cazul executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului

La rndul su, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) dispune de o comisie specializat, Comisia de monitorizare a obligaiilor i angajamentelor asumate de state, care elaboreaz rapoarte periodice asupra situaiei ndeplinirii angajamentelor pentru statele aflate n faza de monitorizare postaderare (Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bosnia i Heregovina, Georgia, Muntenegru, Rusia, Republica Moldova, Serbia, Ucraina) sau de dialog post-monitorizare (Turcia, Bulgaria, Monaco i Macedonia). Recomandrile adoptate de APCE sunt transmise Comitetului Minitrilor, spre decizie, n timp ce Rezoluiile sunt documente cu caracter politic, prezentnd opinia APCE. n ceea ce privete Romnia, ncheierea dialogului post-monitorizare privind respectarea angajamentelor asumate de ara noastr la momentul aderrii la Consiliul Europei in 1993, s-a decis, n unanimitate, cu ocazia reuniunii Comisiei de monitorizare a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei(APCE), care s-a desfurat la Bucureti, n perioada 14-16 mai 2002. Comisarul pentru Drepturile Omului constituie un alt format prin care se poate asigura monitorizarea la nivelul CoE, ns mijloacele la dispoziia Comisarului permit activitatea ntr-un domeniu mai larg dect cel al simplei evaluri. Biroul Comisarului Drepturilor Omului i desfoar activitatea n baza rezoluiei (99)50 a Comitetului Minitrilor. Principalele elemente ale mandatului Comisarului sunt: ntrirea respectului pentru drepturile omului; asistarea statelor membre n atingerea standardelor n domeniu ale Consiliului Europei; identificarea lacunelor n legislaiile i practicile statelor membre; facilitarea activitii avocailor poporului sau instituiilor similare din statele membre. De regul, n urma vizitelor de evaluare efectuate n statele membre, Comisarul elaboreaz rapoarte n care se adreseaz recomandri statelor respective. De asemenea, Comisarul elaboreaz, n diferite forme, recomandri tematice generale n domeniul drepturilor omului. Vizite ale Comisarului pentru Drepturile Omului n Romnia: 2002 i 2004 vizite de evaluare; 19-21 septembrie 2007 vizit de contact la Bucureti; 26-28 octombrie 2008 vizita la Bucureti pentru aprofundarea dialogului politic cu autoritile romne. Monitorizarea la nivelul Comitetului Minitrilor a) Monitorizarea politic nfiinat prin declaraia CM din noiembrie 1994, acest tip de monitorizare poate fi declanat la solicitarea statelor membre, a Secretarului general sau a APCE cu privire la ndeplinirea angajamentelor asumate n ceea ce privete situaia drepturilor omului, statului de drept i democraiei. Acest tip de exerciiu poate avea caracter tematic sau se poate concentra asupra unei anumite ri, evalundu-se ansamblul angajamentelor i obligaiilor acesteia sau anumite aspecte de interes.

n cazul monitorizrii situaiei dintr-un stat membru, Declaraia prevede iniierea unui dialog susinut i constructiv de ctre Comitetul Minitrilor cu autoritile acestuia, pentru remedierea situaiilor controversate din perspectiva respectrii Statutului Consiliul Europei i a altor obligaii asumate. De menionat faptul c aceast procedur a fost rareori utilizat, fiind, pn n prezent, aplicat doar de dou ori (n legtur cu situaia din Cecenia n 2000 i 2003). n cazul n care se impune o aciune specific, CM poate decide: s solicite Secretarului general realizarea de contacte, colectarea de informaii i furnizarea unor sugestii; adoptarea unor opinii sau recomandri; naintarea unei comunicri ctre APCE; adoptarea oricrei alte decizii statutare. Pentru implementarea Declaraiei din 1994, Comitetului delegailor minitrilor a adoptat, n 1995, reguli de procedur. n baza acestor reguli, n 1996 a fost hotrt realizarea unei monitorizri tematice care vizeaz situaia din toate statele membre, fiind selectate, n acest scop, 10 teme specifice. Procedura monitorizrii tematice a fost modificat la 5 iulie 2007, delegaii minitrilor deciznd ca acest exerciiu s aib loc pe o baz ad hoc, pe o tem aleas de ctre Comitetul Minitrilor. Temele trebuie s fie clar definite, fr echivoc i s se concentreze asupra aspectelor de interes european, cu respectarea principiului subsidiaritii. Acestea pot fi propuse pe tot parcursul anului n curs de ctre orice delegaie sau de ctre Secretarul General n colaborare cu celelalte organisme ale Consiliului Europei. b) Supervizarea executrii hotrrilor CEDO O form particular de monitorizare efectuat direct de CM, ns care are o baz convenional, este supervizarea executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), atribuie exclusiv a Comitetului, conform art. 46 al Conveniei Europene pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Ca regul, stadiul executrii hotrrilor CEDO este examinat la intervale regulate n formatul special al delegailor minitrilor cu nsrcinri n domeniul drepturilor omului, care i desfoar, n prezent, activitatea n baza unui Regulament adoptat n 2006 i care conine i referiri la modificrile procedurale aduse, de la intrarea n vigoare (1 iunie 2010), de Protocolul nr. 14 la Convenie. Mecanisme de monitorizare instituite n baza unor convenii ale Consiliului Europei 1. Convenia-cadru pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale este primul instrument juridic multilateral constrngtor destinat proteciei minoritilor naionale. A intrat n vigoare la 1 februarie 1998. 4

Examinarea punerii n aplicare a Conveniei-cadru de ctre Statele Pri se realizeaz de ctre un Comitet Consultativ, compus din 18 experi independeni. Monitorizarea n baza Conveniei este structurat n cicluri de evaluare, fiecare ciclu de monitorizare avnd o durat de cinci ani. Pe baza rapoartelor naionale ntocmite de fiecare Stat Parte, dar i a altor surse de informare (rapoarte ale organizaiilor neguvernamentale, pres, etc.), precum i n urma vizitelor pe care le efectueaz n rile respective, Comitetul Consultativ elaboreaz avize privind adecvarea msurilor legislative i de alt natur pe care Statul Parte le-a luat pentru a da efect principiilor Conveniei-cadru. Comitetul Minitrilor examineaz avizele Comitetului Consultativ i, pe baza acestora, adopt rezoluii cuprinznd concluzii i, eventual, o serie de recomandri pe care Statele Parte sunt invitate s le transpun n practic. Romnia a ratificat Convenia-cadru la 11 mai 1995. A prezentat primul raport la 24 iunie 1999. O delegaie a Comitetului Consultativ a vizitat Romnia, n perioada 19-21 iunie 2000. Avizul Comitetului Consultativ a fost naintat autoritilor romne la 27 aprilie 2001, care au transmis, n termen de 4 luni, comentarii cu privire la coninutul acestuia. La 13 martie 2002, Comitetul Minitrilor a adoptat rezoluia privind adecvarea msurilor luate de Romnia pentru a da efect principiilor Conveniei-cadru. n iunie 2005, Romnia a transmis cel de-al doilea raport privind aplicarea Conveniei-cadru. Comitetul consultativ a efectuat o vizit n Romnia n luna octombrie 2005. n mai 2007 a fost adoptat Rezoluia privind msurile luate de ara noastr pentru implementarea prevederilor Conveniei. 2. Carta european a limbilor regionale sau minoritare Carta a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 25 iunie 1992, fiind deschis spre semnare la Strasbourg la 5 noiembrie 1992. A intrat n vigoare la 1 martie 1998, fiind ratificat n prezent de 24 de state. Carta are un obiectiv cultural, respectiv protejarea i promovarea limbilor regionale sau minoritare ca parte a patrimoniului european comun. Respectarea prevederilor Cartei este urmrit de un Comitet de experi independeni n care sunt reprezentate toate statele parte. Mecanismul de monitorizare, structurat pe cicluri de 3 ani, este similar celui prevzut de Convenia - cadru pentru protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Astfel, n baza rapoartelor naionale prezentate de state i a vizitelor n statele monitorizate, Comitetul de experi elaboreaz rapoarte de evaluare a respectrii prevederilor Cartei. n temeiul acestor rapoarte, CM adopt recomandri adresate statelor parte. Romnia a ratificat Carta european a limbilor regionale sau minoritare la 29 ianuarie 2008. 3. Carta social european (revizuit) Romnia a ratificat Carta Social European revizuit la 5 mai 1999. Ca parte la Carta social, Romnia are obligaia de a ntocmi, la intervale regulate, un raport asupra aplicrii prevederilor acestui 5

instrument internaional. La procedura de control particip: comitetul de experi independeni alei de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Comitetul guvernamental, n componenta cruia intra reprezentani ai statelor pri, Comitetul de Minitri care adopt rezoluii asupra ciclului de control i APCE. Romnia a prezentat un prim raport la 17 august 2001; cel de-al IX-lea raport naional a fost transmis n 2009, pentru perioada de referin ianuarie 2005 decembrie 2008. 4. Comitetul european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante Articolul 1 al Conveniei n materie a Consiliului Europei, intrat n vigoare la 1 februarie 1989, stabilete nfiinarea Comitetului European pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante (CPT). Comitetul este alctuit din experi independeni recunoscui pentru activitatea desfurat n acest domeniu, , alei din fiecare dintre statele parte. Ca sistem de monitorizare, Comitetul efectueaz vizite periodice n statele membre, pe baza crora elaboreaz rapoarte, care sunt publicate doar cu acordul statului vizat. De asemenea, Comitetul poate decide efectuarea de vizite ad-hoc, n cazul n care consider necesar. Romnia a ratificat Convenia la 4 octombrie 1994, dat de la care Comitetul a efectuat 7 vizite n Romnia. Ultima vizit n ara noastr a avut loc n octombrie 2009. Toate rapoartele vizitelor periodice ale Comitetului n Romnia sunt publice. 5. Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) In cadrul Programului de aciune mpotriva corupiei, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Grupul Multidisciplinar mpotriva Corupiei (GMC), creat n 1995, a fost mandatat cu elaborarea unor instrumente juridice internaionale, menite s contribuie la creterea eficientei aciunilor de prevenire i combatere a corupiei. n 1999, a fost instituit Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO), pe baza unui acord parial extins al Consiliului Europei, deschis statelor membre ale organizaiei i rilor care au contribuit la lucrrile GMC (SUA, Canada, Japonia, Mexic, Belarus). Romnia este membru GRECO de la nfiinare, n prezent acest Grup fiind compus din 46 de state membre ale Consiliului Europei (mai puin San Marino) i SUA. GRECO are structura unui comitet format din reprezentani ai statelor membre. Grupul efectueaz evaluri ale statelor n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, activitatea sa de monitorizare avnd att o component orizontal, prin rapoarte de evaluare, ct i una vertical, prin rapoarte privind conformarea cu recomandrile deja fcute. Activitatea GRECO se desfoar n cicluri de evaluare, n prezent fiind n curs cel de-al treilea astfel de ciclu, destinat analizrii, pe de o parte, a conformitii normelor penale ale statelor membre cu prevederile conveniilor relevante i, pe de alt parte, a finanrii partidelor politice. n ceea ce privete monitorizarea Romniei, au fost ncheiate, deja, primele dou cicluri de evaluare.

n strns legtur cu activitatea GRECO, au fost elaborate Convenia penal privind corupia, semnat de Romnia, alturi de alte 17 state membre, la 27 ianuarie 1999, la Strasbourg, i Convenia civila privind corupia, deschisa spre semnare la Strasbourg la 4 noiembrie 1999, Romnia fiind printre cele 12 state care au semnat-o cu acea ocazie. Cele dou convenii ntresc rolul GRECO, menionnd c aplicarea lor de ctre statele pri este monitorizat de ctre Grup. 6. Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de persoane. Prin intrarea n vigoare a acestei convenii a Consiliului Europei la 1 februarie 2008, a fost constituit un nou mecanism pentru monitorizarea aplicrii instrumentului juridic menionat, avnd dou paliere: Comitetul de experi independeni pentru lupta mpotriva traficului de persoane (GRETA) alctuit din 13 membri, i Comitetul Prilor care face recomandri pe baza rapoartelor GRETA. Romnia a fost cel de-al doilea stat care a ratificat acest instrument juridic (21 august 2006). GRETA a devenit operaional n 2009, n cursul acestui an urmnd a fi lansat procesul de monitorizare pentru primele 10 state, printre care se afl i Romnia. Monitorizare de ctre organe care nu au o baz n conveniile Consiliul Europei 1. Comitetul de experi privind evaluarea msurilor de lupt mpotriva splrii banilor i finanarea terorismului (MONEYVAL), nfiinat n 1997 i a crui funcionare actual este reglementat prin Rezoluia(2005)47 a Comitetului Minitrilor. Rapoartele pe care le elaboreaz experii Comitetului ofer recomandri detaliate cu privire la mbuntirea regimurilor naionale pentru combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, precum i la ntrirea capacitii statelor de a colabora n acest domeniu. MONEYVAL a prezentat, n cadrul a trei cicluri de evaluare, ase rapoarte pentru Romnia: n anul 2000 i 2001 rapoartele de evaluare i de etap n cadrul primului ciclu, n anii 2003 i 2004 rapoartele de evaluare i de etap n cadrul celui de-al doilea ciclu, n anii 2008 i 2009 rapoartele de evaluare i de etap n cadrul celui de-al treilea ciclu. 2. Comisia europeana mpotriva rasismului i intolerantei (ECRI) este un organism al Consiliului Europei i a fost nfiinat n 1994 la iniiativa primului Summit al efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. ECRI, care n prezent i desfoar activitatea n baza Statutului aprobat de CM prin Rezoluia (2002)8, este alctuit din experi independeni cu experiena recunoscuta n domeniul problematicii rasismului, xenofobiei, intolerantei i anti-semitismului. Comisia monitorizeaz aceste probleme n cazul fiecrei tari membre i propune masuri concrete pentru mbuntirea situaiei.Alturi de atribuiile de monitorizare, ECRI elaboreaz Recomandri de Politici Generale n aria sa de activitate i coopereaz strns cu societatea civil. Pn n prezent ECRI a publicat trei rapoarte privind Romnia, ultimul fiind dat publicitii n februarie 2006.