1

SECIUNEA 3. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

1. Generaliti
Consiliul are sediul la Bruxelles, dar n lunile aprilie, iunie i octombrie i desfoar
sesiunile la Luxemburg. Nu are activitate permanent.
Instituia purta numele de Consiliul Comunitilor Europene sau Consiliul de Minitri.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i-a luat denumirea de Consiliul
Uniunii Europene; tratatele constitutive utilizeaz denumirea de Consiliu.
Consiliul reprezint i apr interesele statelor membre. De la nfiinarea CEE, a fost
principalul factor de decizie n cadrul Uniunii. Treptat, a cedat din puteri Parlamentului, care,
dup TLisabona, devine practic egalul Consiliului.
2. Organizarea Consiliului
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s-i angajeze guvernul Consiliul i s exercite dreptul de vot art. 16
(2) TUE.
Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi a lucrrilor. Astfel,
instituia se reunete periodic n formaiunile Afaceri Generale i Afaceri Externe, precum i
n mai multe formaiuni tehnice (specializate), care i grupeaz pe minitrii competeni pentru
a soluiona problemele din diverse domenii. Lista formaiunilor tehnice e stabilit prin decizie
a Consiliului European
1
. Dup cum s-a decis n 2002, Consiliul se ntrunete n 8 formaiuni
tehnice:
- Afaceri Economice i Financiare - ECOFIN;
- Justiie i Afaceri Interne (JAI);
- Folosirea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori;
- Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare), ce include i turismul;
- Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
- Agricultur i Pescuit;
- Mediu;
- Educaie, Tineret i Cultur, ce trateaz i chestiunile privind audiovizualul).
Dei se utilizeaz sintagmele Consiliul Afaceri Externe, Consiliul ECOFIN
.a.m.d., acestea nu sunt dect formaiuni de lucru ale Consiliului, care rmne una i aceeai
instituie. Deciziile oricrei formaiuni reprezint acte ale Consiliului. n aceste condiii,
exist riscul apariiei unor decizii contradictorii, emannd de la diversele formaiuni. Mai
mult, reducerea numrului de formaiuni este deseori doar aparent, ntruct sesiunile sunt
fragmentate n funcie de punctele de pe ordinea de zi. De exemplu, n cadrul Consiliului
Educaie, Tineret i Cultur, sesiunea este mprit n trei reuniuni, la care pot participa

1
Formaiunile Afaceri Generale i Relaii Externe sunt instituite prin TUE (art. 16 (6) par. 2).
2

minitri diferii. Din aceast cauz, tratatul stabilete c formaiunea Afaceri Generale
asigur coordonarea activitilor desfurate de formaiuni, pentru a asigura coerena
acestora.
Asigurarea coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni nu e o sarcin uoar. n practic,
aceasta se realizeaz cel mai des prin intermediul Coreper (v. infra), ce are o perspectiv de
ansamblu asupra activitii Consiliului.
Consiliul Afaceri Generale pregtete i reuniunile Consiliului European, urmrind apoi
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate (n colaborare cu preedintele Consiliului
European i cu Comisia), se ocup de chestiuni instituionale i administrative, de dosarele
orizontale (care privesc mai multe politici ale Uniunii)
2
, precum i de orice dosar transmis de
Consiliul European.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Este
vorba despre politica extern i politica de securitate, comerul exterior, precum i cooperarea
cu state tere i ajutor umanitar.
Exist i formaiunile jumbo, nscute din practic, ce reunesc minitri de diferite
specialiti pentru a trata chestiuni complexe.
O formaiune deosebit a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht: cea a efilor de
stat sau de guvern, care putea suspenda anumite drepturi ale statului membru ce nclca n
mod grav i persistent valorile Uniunii i l desemna pe preedintele Comisiei. TLisabona
elimin formaiunea, atribuiile respective fiind preluate de Consiliul European.
3. Preedinia Consiliului
Situaia anterioar TLisabona: Preedinia era deinut timp de 6 luni, prin rotaie, de
fiecare stat n parte, iar succesiunea era fixat de Consiliu, n unanimitate
3
. Statul ce deinea
preedinia Consiliului prezida toate instituiile i organele de orientare interguvernamental
(Consiliul European, comitetele din cadrul Consiliului, organismele din pilonii 2 i 3).
Dup TLisabona: Preedinia rotativ rmne aplicabil formaiunilor Consiliului, cu
excepia Consiliului Afaceri Externe, ale crui lucrri sunt conduse de naltul Reprezentant.
Succesiunea la preedinie e stabilit prin decizie a Consiliului European.
Pentru a se asigura o mai mare coeren i continuitate a activitii Consiliului,
preedinia va fi asigurat, timp de 18 luni, de grupuri prestabilite de trei state membre.
Echipele sunt formate pe baza unui sistem egal de rotaie a statelor membre, avndu-se n

2
Regulamentul de procedur al Consiliului d ca exemple cadrul financiar multianual i extinderea UE.
Cadrul financiar multianual (CFM) se adopt pentru cel puin cinci ani, printr-un regulament al Consiliului,
reprezentnd un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei
discipline bugetare stricte. CFM definete plafoanele pentru fiecare domeniu de cheltuieli majore din bugetul
Uniunii. Bugetul anual al Uniunii respect CFM.
3
Pentru succesiunea la preedinie, v. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri
=OJ:L:2007:001:0011:0012:EN:PDF.
3

vedere diversitatea lor i echilibrul geografic al Uniunii. Fiecare membru al unui grup
asigur, prin rotaie, pentru ase luni, preedinia formaiunilor Consiliului. Ceilali membri ai
grupului ajut preedinia n ndeplinirea tuturor responsabilitilor sale, pe baza unui
program comun (Declaraia nr. 9 anexat la TLisabona)
4
.
Preedinia convoac reuniunile, stabilete ordinea de zi, dirijeaz dezbaterile, hotrte
trecerea la vot. Face selecia ntre chestiunile principale i cele secundare. n momentele
dificile, propune compromisuri pentru a debloca negocierile. Preedinia reprezint Consiliul
fa de alte instituii comunitare.
Preedinia e ajutat de un aparat format din peste 2500 de funcionari, care lucreaz
mai ales n cadrul Secretariatului General al Consiliului i al Serviciului Juridic.
4. Funcionarea Consiliului
A. Organele care pregtesc deciziile Consiliului. Coreper
Din Consiliu fac parte minitrii statelor, care nu pot fi prezeni n mod constant la
Bruxelles. Aceasta face ca activitatea instituiei s nu fie permanent. Pentru a asigura
continuitatea activitii, dar i pentru a-i apra interesele n cadrul Comunitii, membrii
Comunitii au instituit reprezentane permanente la Bruxelles, conduse de reprezentanii
permaneni ai statelor membre, cu rang de ambasadori, asistai de reprezentanii permaneni
adjunci.
Coreper (Comitetul Reprezentanilor Permaneni) este un organ auxiliar al Consiliului,
pregtindu-i lucrrile i executnd mandatele ncredinate de acesta. Coreper studiaz
propunerile Comisiei, lucrnd la nivel de reprezentani permaneni (Coreper II), care se ocup
cu probleme politice, instituionale i bugetare sau la nivel de adjunci ai ambasadorilor
(Coreper I), care trateaz mai ales probleme tehnice. Reprezentanii permaneni i cei adjunci
sunt secundai de numeroase grupuri de lucru i comitete de experi naionali.
Coreper are un rol complex n mecanismul de decizie al Uniunii. Acordul
reprezentanilor permaneni asupra unei probleme face ca aceasta s fie trecut n lista
punctelor A de pe ordinea de zi a Consiliului, ce cuprinde chestiunile pe care Consiliul le
adopt automat. ntruct le edinele Coreper particip i un reprezentant al Comisiei, n acest
cadru au loc negocierile i cu Comisia: dac o propunere a Comisiei nu este acceptabil, se
fac ncercri de a convinge aceast instituie s o modifice, pentru atingerea acordului.
Majoritatea deciziilor Consiliului (aproximativ 70%) se iau de fapt la nivelul Coreper.
Acest organ permite desfurarea de dialoguri la diferite niveluri: un dialog al
reprezentanilor permaneni ntre ei, apoi al fiecruia cu guvernul propriu, precum i un
dialog cu Comisia.
Alturi de Coreper, funcioneaz Comitetul Special Agricultur, cu rol similar
(pregtete sesiunile Consiliului pentru Agricultur).

4
Troica a funcionat i n trecut: de exemplu, ntre ianuarie 2007 - iunie 2008, a fost creat ntre preedinia
german, cea portughez i cea sloven, n baza unui program comun.
4

B. Desfurarea reuniunilor Consiliului
Potrivit Regulamentului interior al Consiliului, la edinele Consiliului este invitat i un
reprezentant al Comisiei. n trecut, deliberrile Consiliului nu erau publice, cu excepia unor
etape ale procedurii de codecizie. TLisabona stabilete c la deliberarea i votarea actelor
legislative Consiliul se ntrunete n edin public. De aceea, sesiunile Consiliului sunt
mprite n dou pri: una consacrat proiectelor de acte legislative, iar cealalt activitilor
fr caracter legislativ.
Problemele de pe ordinea de zi sunt mprite n punctele A i punctele B. Punctele A
sunt cele asupra crora statele membre i Comisia au ajuns la un punct de vedere comun n
Coreper. Ele sunt adoptate n bloc, fr dezbateri.
Punctele B sunt cele asupra crora persist dezacordul ntre state ori ntre state i
Comisie, fiind supuse dezbaterilor. Exist i falsele puncte B, care sunt trecute n a doua
categorie numai pentru c privesc nite chestiuni foarte importante. n realitate, n Coreper
s-a czut de acord asupra lor, iar la edina Consiliului se discut doar formal.
5. Modalitile de vot
A. Majoritatea simpl
Decizia este adoptat cu votul a jumtate plus unu din numrul statelor membre. Se
folosete la chestiuni de mai mic importan, precum solicitrile adresate Comisiei de a
efectua anumite studii sau de a nainta Consiliului propuneri, organizarea intern a instituiei,
adoptarea propriului regulament interior etc.
B. Votul n unanimitate
Aceast modalitate de vot a pierdut treptat teren n favoarea votului cu majoritate
calificat, iar dup TLisabona, i-a restrns i mai mult aria de aplicare. Decizia este adoptat
dac niciun stat nu se opune. Abinerea unor state nu mpiedic adoptarea deciziei.
Modalitatea e prevzut n domenii de interes particular pentru state. Cteva exemple
de aplicare a procedurii: revizuirea tratatelor, primirea de noi membri, aciunile mai
importante din cadrul politicii externe, cteva chestiuni din materia libertii de circulaie a
persoanelor (acte legislative privind paapoartele, crile de identitate, permisele de edere,
securitatea social) fiscalitatea etc.
C. Votul cu majoritate calificat
Prin TLisabona, majoritatea calificat devine modalitatea de vot ordinar.
1) Sistemul anterior TLisabona
l prezentm pentru c va mai funciona ntr-o etap tranzitorie v. infra. Fiecare stat
dispune de un numr de voturi ce exprim nsemntatea sa n cadrul Comunitii, din punct
de vedere demografic, politic i economic. Prin ponderarea voturilor se urmrete obinerea
unui echilibru: statele mici s nu fie marginalizate, dar nici ca ele s dein singure o
5

minoritate care s poat mpiedica adoptarea deciziei (minoritate de blocaj). Enumerm n
continuare numrul de voturi ce revin statelor membre n momentul de fa:
- Frana, Germania, Italia, Marea Britanie cte 29 de voturi;
- Spania, Polonia 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia, Ungaria cte 12 voturi;
- Austria, Bulgaria, Suedia cte 10 voturi;
- Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - cte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4 voturi;
- Malta 3 voturi.
Totalul este de 345 de voturi.
Dac actul e adoptat la propunerea Comisiei, pentru adoptarea sa e nevoie de
ndeplinirea a 3 condiii:
1) un numr de voturi - 255 (73,9% din total);
2) majoritatea statelor (jumtate plus unu din numrul statelor),
3) statele n favoarea msurii trebuie s reprezinte 62% din populaia UE. Aceast
condiie este verificat numai la cererea unui stat membru.
Dac deliberarea nu se face pe baza propunerii Comisiei, pe lng majoritatea calificat
de 255 de voturi, va fi nevoie de votul a dou treimi din membrii Uniunii.
Amintim c mecanismul de vot a fost influenat i de Compromisul de la Luxemburg
din 29 ianuarie 1966, care a soluionat criza scaunului gol. Aranjamentul a contribuit la
ncetenirea n sistemul decizional comunitar a unor practici diplomatice, specifice metodei
interguvernamentale: se caut realizarea consensului chiar i atunci cnd s-ar putea trece la
votul cu majoritate calificat. Desigur, aceast evoluie nu e rezultatul exclusiv al actului din
ianuarie 1966. Statele sunt contiente c, dac s-ar fora trecerea la vot, ar aprea
resentimente care s-ar putea reflecta n funcionarea viitoare a Consiliului.
2. Votul cu majoritate calificat potrivit TLisabona
Se renun la sistemul de ponderare a voturilor. Pentru adoptarea actelor la propunerea
Comisiei, va fi nevoie de dou condiii:
1) 55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state;
2) statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru state, ca o garanie mpotriva
dominaiei statelor cu populaie numeroas.
La insistenele Poloniei, aplicarea noului sistem de vot s-a amnat. Astfel, s-a stabilit
c, dac niciun stat nu va cere continuarea procedurii consimite la Nisa, noul mecanism se va
aplica din 2014. ntre 2014 i 2017 va exista un regim deosebit: un stat membru poate cere, n
momentul votului, s se revin la sistemul de vot anterior. Aadar, dubla majoritate va
funciona pe deplin din 2017.
6

Reforma operat prin TLisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei, s-a
reactivat Compromisul de la Ioanina
5
, introducndu-se un veto temporar pentru statele aflate
n minoritate. Astfel, dac nite state membre al cror numr se apropie de minoritatea de
blocare, fr a o atinge se opun adoptrii unui act, preedinia Consiliului va proceda la o
nou deliberare. n cursul acestei deliberri, Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge,
ntr-un termen rezonabil, la o soluie satisfctoare pentru statele aflate n minoritate. Decizia
nu va fi mpiedicat, ci doar ntrziat.
6. Atribuiile Consiliului
1) Consiliul deine puterea legislativ, mpreun cu Parlamentul.
2) mpreun cu Parlamentul, Consiliul exercit funcia bugetar.
3) Consiliul deine i unele atribuii executive. Astfel, adopt acte de executare expres
prevzute de tratate (de exemplu, n materia politicii agrare). Pe de alt parte, Consiliul i
poate rezerva dreptul de a exercita n mod direct aceste competene, n cazuri speciale i
temeinic justificate.
3) Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre, prin
intermediul formaiunii ECOFIN (care i reunete pe minitrii economiei i ai finanelor).
4) mpreun cu Consiliul European, Consiliul definete i pune n aplicare politica
extern i de securitate comun (de regul, se hotrte n unanimitate)
6
. Aceast politic este
pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre.
Consiliul ncheie acorduri internaionale, negociate de Comisie sau de naltul
Reprezentant, cu unul sau mai multe state sau cu organizaii internaionale.


5
Compromisul de la Ioanina i trage numele de la o edin neoficial a minitrilor de externe inut la
Ioanina (Grecia), n 1994. Compromisul permitea unui grup de state ce se apropia de minoritatea de blocare,
fr a o atinge, s cear reexaminarea unei decizii supuse votului cu majoritate calificat n Consiliu. Sistemul a
fost abandonat dup adoptarea Tratatului de la Nisa.
6
Aadar, dei formal a disprut pilonul 2, metoda interguvernamental continu s funcioneze aici.
7

SECIUNEA 4
CONSILIUL EUROPEAN
1. nfiinarea, componena i funcionarea Consiliului European
Consiliul European a aprut mai trziu n sistemul instituional, fiind creat la
propunerea preedintelui francez Valry Giscard d'Estaing n decembrie 1974, cnd s-a decis
ntrunirea regulat a efilor de stat sau de guvern ai rilor membre. A fost recunoscut la
nivelul tratatelor constitutive prin Actul Unic European, iar ulterior a fost reglementat de
TUE.
Anterior TLisabona, Consiliul European era o instituie a Uniunii Europene, spre
deosebire de instituiile comunitare, reglementate de TCE i TEuratom. Consiliul European
era compus efii de stat sau de guvern ai statelor membre i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii de externe i de un membru al Comisiei.
TLisabona face din Consiliul European o instituie a Uniunii, integrat n cadrul
instituional. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrri. Cnd ordinea de zi o impune,
fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru, iar
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Aadar, minitrii de externe i comisarul
nu mai particip automat la reuniuni.
Preedintele Consiliului European are un mandat de doi ani i jumtate, ce poate fi
prelungit o singur dat. El este ales de Consiliul European, cu majoritate calificat. i este
interzis s exercite concomitent un mandat naional. Dac preedintele nu-i mai poate
exercita funcia sau se afl n culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului
su, cu aceeai procedur. Preedintele Consiliului European pregtete (n cooperare cu
preedintele Comisiei i cu ajutorul Consiliului Afaceri Generale) i conduce lucrrile
Consiliului European. El asigur i reprezentarea Uniunii n chestiunile de politic extern i
de securitate comun.
Preedintele vegheaz la buna desfurare a dezbaterilor i ia msurile necesare pentru
folosirea optim a timpului disponibil, stabilete ordinea n care se abordeaz punctele de pe
agenda de lucru etc. Practica va arta spre ce direcie se va ndrepta aceast funcie:
preedinte - lider al Uniunii sau un arbitru care prezideaz edinele i faciliteaz obinerea
compromisurilor.
Consiliul European se ntrunete la Bruxelles de dou ori pe semestru, la convocarea
preedintelui. Cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar.
Reuniunile dureaz dou zile. Programul e suplu i las loc unor reuniuni neoficiale bilaterale
sau multilaterale. La reuniunile Consiliului European s-a statornicit practica de a-l invita i pe
8

preedintele Parlamentului, care particip n prima zi, la deschiderea lucrrilor. Dup un
schimb de vederi pe marginea principalelor subiecte ale ordinii de zi, el prsete edina.
nainte de intrarea n vigoare a TLisabona, membrii Consiliului European obinuiau s
se ntlneasc ntr-un cadru neoficial, n prima zi, dup edina plenar. Puteau astfel discuta
n mod liber, pentru c nu erau prezeni nici minitrii de externe, nici ali funcionari. La
aceast reuniune se desfurau de fapt discuiile cele mai importante i se luau hotrrile ce
urmau a se adopta formal a doua zi. Prin TLisabona se ntrete aceast practic:
reducndu-se implicarea minitrilor de externe, s-a amplificat caracterul confidenial al
discuiilor.
Ca regul general, hotrrile se iau n unanimitate. i pn n prezent, n Consiliul
European nu s-a votat dect cu totul excepional, ntruct n practic discuiile se prelungeau
pn la ajungerea la consens. Totui, TLisabona introduce votul cu majoritate calificat n
cteva materii.
2. Funciile Consiliului European
Noul art. 15 TUE prevede: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale. Formularea aceasta
tern nu exprim foarte sugestiv rolul esenial pe care a ajuns s-l joace instituia n
construcia european.
Consiliul European:
1) Acioneaz ca un arhitect constituional al Uniunii (menionm decizii capitale
precum cele privind extinderile, revizuirea tratatelor concretizat prin Actul Unic European,
uniunea economic i monetar, uniunea politic .a.m.d.
2) Adopt orientrile generale ale politicilor Uniunii. Stabilete agenda de lucru a
Uniunii i determin evoluia politicilor acesteia.
3) Funcioneaz ca o instan de apel n dosarele comunitare controversate, ce n-au
putut fi rezolvate n Consiliu. S-a constatat o tendin a Consiliului de a aglomera Consiliul
European cu lucruri mrunte, asupra crora minitrii nu au izbutit s cad de acord. Urmarea
este c instituia ajunge s se ocupe nu doar de marile orientri, ct i de detalii.
4) Pn la TLisabona, Consiliul European nu adopta acte juridice cu efect coercitiv, ci
doar decizii politice, trasnd instituiilor comunitare sarcina de a le pune n practic, prin
adoptarea instrumentelor juridice (actelor juridice) corespunztoare. Potrivit TLisabona, n
cteva cazuri Consiliul European poate adopta acte juridice
7
, dar textul precizeaz c nu
exercit funcia legislativ.
Astfel, Consiliul European poate lua decizii privind organizarea celorlalte instituii
ale Uniunii [stabilete att formaiunile Consiliului, ct i rotaia la preedinia acestor
formaiuni, hotrte asupra numrului de membri ai Comisiei, l propune pe preedintele

7
Care, n principiu, pot fi atacate la Curtea de Justiie a UE, la fel ca actele celorlalte instituii.
9

Comisiei, l numete pe naltul Reprezentant (cu aprobarea preedintelui Comisiei), fixeaz
componena Parlamentului (cu aprobarea Parlamentului)], ca i n alte cazuri prevzute de
tratat.
Consiliul European are un rol important n procedurile simplificate de revizuire a
tratatelor constitutive (art. 48 TUE).
Menionm competena Consiliului European de a constata c un stat membru ncalc
de o manier grav i persistent valorile Uniunii, n cadrul unei proceduri ce se poate solda
cu sancionarea statului n culp.
Ca o apreciere de ansamblu, putem spune c, pe de o parte, Consiliul European a avut
un rol nsemnat n dezvoltarea Uniunii. Marile hotrri n privina adncirii integrrii sau a
extinderii ar fi fost greu de luat la alt nivel, fr controverse n privina legitimitii lor. Pe de
alt parte, crearea sa a modificat echilibrul instituional n favoarea factorului
interguvernamental, afectnd puterea de iniiativ a Comisiei. n alt ordine de idei, un
pericol pentru eficiena activitii sale l reprezint, aa cum artam mai sus, tendina de
aglomerare cu probleme minore, rmase nerezolvate n Coreper i apoi n Consiliu.