PROFILIUL FUNCIONARULUI PUBLIC IDEAL N MENTALUL

ROMNESC

2013

PROFILUL FUNCIONARULUI PUBLIC IDEAL N MENTALUL ROMNESC

Organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia n cele mai diferite

domenii de activitate social reprezint coninutul administraiei publice. Aceast activitate
social trebuie condus astfel nct s rspund nevoilor oamenilor, cerinelor fundamentale
ale acestora, urmrind s asigure binele comun. Astfel sistemul administraiei publice se
constituie pentru a realiza activiti care intereseaz ntreaga populaie a rii, interesul
general, dar i pentru a fi capabil s rspund unor nevoi specifice, locale, comune unei
colectiviti teritoriale.1
n cadrul administraiei publice a fost necesar instituirea funciei publice, pentru o
mai bun aducere la ndeplinire a sarcinilor prescrise de lege, noiune teoretic ce se
concretizeaz

persoana

funcionarului

public

care

exercit.

Activitatea

comportamentul acestuia sunt limitate prin sisteme de reguli fixate n acte normative ce
conin, ca trstur constant i dominant, condiia ca funcionarul public s i desfoare
activitatea raportat la un standard deontologic trasat prin lege sub forma ndatoririlor pe care
el trebuie s le respecte. O persoan care ocup o funcie public trebuie s aib o conduit
moral impecabil pentru c reprezint legtura dintre interesul public pe care funcionarul
este obligat s l deserveasc i interesul privat al celor administrai, categorie din care el
nsui face parte ca persoan particular. Aceste interese sunt de multe ori contradictorii i
prin urmare funcionarul public, nainte de a aciona n situaiile contradictorii, trebuie s se
raporteze la conduita moral impus de ocuparea acestei funcii.
Referitor la profilul de funcionar public ideal n mentalul romnesc, s-ar prea c
simpla respectare a standardelor legale ar reprezenta un ideal comportamental pentru aceast
categorie profesional. Idealul se plaseaz mai presus de lege, constnd n obiectivul de
perfecionare, n continu micare ascendent, o dat cu evoluia societii i perfecionarea
celor care i asum deservirea ei.2
Mentalitatea colectiv este definit ca ansamblu al modurilor de a percepe, judeca,
aciona caracteristic ,,spiritului unui grup, unei epoci, ansamblu de obiceiuri intelectuale,
de credine, de convingeri, de comportamente caracteristice unui grup, fel particular de a

1
2

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, pp. 64-65
http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 3.01.2013

gndi al unei colectiviti, ansamblu de opinii, prejudeci i credine care influeneaz

gndirea indivizilor, a grupurilor umane, a popoarelor.1
Prin urmare, n mentalul romnesc, funcionarul public ideal este acela care respect
legea i respect cerinele ocuprii acestui post.
Conform legislaiei actuale funcia public este exercitat cu respectarea unor cerine
generale precum profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea i dinamismul, cu
respectarea legilor i a Constituiei i cu atingerea unui grad ct mai nalt de apropiere fa de
nevoile cetenilor. Prin urmare exist o serie de principii care stau la baza activitii
funcionarilor publici. Aceste principii sunt prevzute de Legea nr.188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici cu modificrile i completrile ulterioare, republicat.
Potrivit acestei legi, principiile care guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt
legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea, transparena, eficiena i eficacitatea,
responsabilitatea n conformitate cu prevederile legale, orientarea ctre cetean,
stabilitatea n exercitarea funciei publice i subordonarea ierarhic.2 Prin urmare
funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public i el trebuie
s respecte aceste principii de baz care i dirijeaz activitatea.
Numirea n funcie a unui funcionar public se realizeaz pe baza a dou principii: cel
al egalitii i cel al meritului. Doctrina de drept comparat a subliniat c selecia
funcionarilor publici a fost de cele mai multe ori o preocupare a clasei politice, adic a
partidelor politice. Totui, din ce n ce mai frecvent se prefigureaz prevalena concursului
asupra numirii pe criterii politice n ceea ce privete selecia acestei categorii speciale de
personal.3
Art.54 din Statut enumer condiiile de recrutare a funcionarilor publici n vreme ce
art.18 din aceeai lege prevede concursul naional ca modalitate de recrutare a nalilor
funcionari publici, preciznd n alin. 2 c persoanele care au promovat concursul naional
pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
Enumerarea din art. 54 poate fi structurat n jurul a trei axe principale:4
-

criterii generale prin care persoana ce intenioneaz s ocupe un post n cadrul

administraiei publice trebuie s fac dovada c este apt din punct de vedere psiho-fizic s
1

http://facultate.regielive.ro/proiecte/psihologie/mentalitatea-fata-de-munca-a-angajatilor-226001.html, accesat
la data de 3.01.2012
2
Art. 3 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat.
3
http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 3.01.2013
4
http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 3.01.2013

i asume obligaiile specifice postului ocupat (n special capacitatea deplin de exerciiu i

starea de sntate corespunztoare);
- criteriul competenei profesionale (absolvirea studiilor prevzute de lege pentru ocuparea
funciei publice vizate);
- criterii etice, care pun accent pe probitatea moral i buna reputaie a candidatului (s nu fi
suferit condamnri pentru svrirea acelor categorii de infraciuni care au o legtur cu
exercitarea unei funcii publice, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n urm cu 7 ani
sau s nu fi desfurat activiti de poliie politic n perioada anterioar Revoluiei din 1989).
Criteriul competenei profesionale i criteriul etic reprezint punctual de plecare n
creioanrea unui profil de funcionar ideal.
n acest sens, art.43 din Statut prevede la alin.1 c Funcionarii publici au obligaia
s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle
de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice
sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
Prin acest text, Statutul impune obligaia funcionarilor publici de a respecta cu
strictee o anumit deontologie profesional, pe care o dezvolt amplu Codul de conduit al
funcionarilor publici (Legea nr. 7/2004).
Liniile generale de conduit pe care Legea nr.7/2004 urmrete a le impune
funcionarilor publici sunt:1
a) asigurarea unui serviciu public de calitate
b) loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
c) respectarea libertii opiniilor
d) abinerea de la propaganda n favoarea unui anumit partid politic
e) abinerea de la utilizarea imaginii proprii n activiti publicitare
f) un comportament bazat pe respect, bun credin, corectitudine i amabilitate.
g) promovarea unei imagini favorabile rii i autoritii sau instituiei publice pe care o
reprezint i abinerea de la exprimarea opiniilor personale n relaii internaionale.
h) respectarea restrngerii dreptului de asociere politic, a dreptului la exprimare i a
drepului la propria imagine.
Orice funcionar public care nu respect aceste norme de conduit poate primi
sanciuni disciplinare.

Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici

Prin urmare, profilul unui functionar public trebuie s respecte urmtoarele aspecte:2

Funcionarul public respect obligaia legal de a apra prestigiul autoritii sau instituiei
publice i se abine de la orice act sau fapt care poate afecta imaginea sau interesele legale
ale acesteia;

Funcionarul public respect demnitatea funciei publice pe care o deine i pe cea a

tuturor celorlalte persoane fizice sau juridice cu care intr n legtur n exercitarea
funciei lui;

Atunci cnd particip la aciuni internaionale, funcionarul public respect obligaia de a

promova o imagine favorabil rii sau instituiei din care face parte;

Funcionarul public dintr-o structur de conducere respect egalitatea de anse i

tratament n relaiile cu funcionarii publici din subordine n ceea ce privete dezvoltarea
carierei acestora i n general nu utilizeaz nici un criteriu de discriminare n ntreaga lor
activitate;

Funcionarul public ocrotete proprietatea public;

Funcionarul public este dezinteresat, nu i aservete funcia, nu o transform n

instrument de obinere a unor avantaje personale, nu primete, nu solicit i nu accept
cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal,
familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de
natur politic, care le pot influenta imparialitatea n exercitarea funciilor publice
deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
Aadar, n mentalul colectiv, aceste prevederi legale reprezint n fapt condiiile

minime cerute unui funcionar public pentru a putea satisface intresul public i obligaiile
fireti pe care un cetean aflat ntr-o funcie public trebuie s i le asume.
Dac aceste prevederi legale sunt respectate de funcionarii publici din Romnia,
rezult c profilul funcionarului public ideal ar trebui s se plaseze mult mai presus de ele.
Adoptarea unui cod care s conin principiile de baz ale unui model de
comportament al autoritilor i al funcionarilor publici fa de orice persoan care li se
adreseaz, i prin intermediul cruia administraia public va fi mai transparent i mai
aproape de nevoile cetenilor prin exercitarea unor servicii administrative de bun calitate a
devenit o necesitate a societii administrative romne.2
Codul Bunei Administrri adoptat de Parlamenul European traseaz anumite linii
directoare pentru conduita oricrui funcionar public european, din evaluarea crora putem
2
2

Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici

http://www.scribd.com/doc/53857870/22/Codul-bunei-administrri, accesat la data de 4.01.2013

trage concluzia c un funcionar public din Romnia care le-ar aplica n momentul actual
poate candida cu succes pentru obinerea caracterizrii de funcionar public ideal:1

i desfoar activitatea n conformitate cu dreptul european.

Nu discrimineaz, ofer tratament egal tuturor celor care i se adreseaz i ale cror
probleme i solicitri trebuie s le rezolve.

Respect proporionalitatea, echilibrul ntre msurile pe care le ia i obiectivul urmrit

prin aceste msuri, raportndu-se permanent la dimensiunile cauzei care reclam luarea
acestor msuri.

Evit abuzul de putere respectndu-i strict competenele conferite prin lege.

Este imparial i independent i nu ia nicio msur care s afecteze cetenii, nu apeleaz

la nici un fel de tratament difereniat, indiferent de situaie i nu se las condus n
activitatea sa de interese personale sau presiuni politice.

Este obiectiv.

Este coerent i ofer consiliere, fiind consecvent n soluionarea cererilor cu propriile

msuri aplicate n trecut n cauze similare.

Are un comportament echitabil.

Este politicos.

Formuleaz rspunsurile la scrisori n limba matern a ceteanului.

Respect dreptul la aprare al ceteanului n toate fazele procedurale de adoptare a unei

decizii.

Adopt orice decizie cu respectarea unui termen rezonabil.

i motiveaz deciziile, le comunic i indic toate cile de recurs.

Protejeaz datele cu caracter personal ale unui cetean.

Respect dreptul cetenilor de a avea acces la informaii.

n vederea realizrii unei reforme administrative n Romnia, Proiectul de lege pentru

modificarea Statutului funcionarilor publici adaug actualei reglementri n vigoare elemente

noi care sunt de natur s conduc funcionarul public din ara noastr ctre o imagine mai
apropiat de ideal. Proiectul prevede, ntre altele:2

1
2

http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 4.01.2013

http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 4.01.2013

Evaluarea anual a performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari

publici i o dat la doi ani o evaluare profesional, astfel nct acetia s fie n permanen
ncurajai s i exercite dreptul la o formare profesional continu.

Depolitizarea funciei publice prin interdicie expres de a face parte din structurile de
conducere ale partidelor politice sau asimilate acestora, pentru funcionarii publici,
interdicia expres a nalilor funcionari publici de a face parte din orice asociaie de tipul
partidelor politice i interdicia de a exprima opinii politice n exercitarea atribuiilor,
pentru toate categoriile de funcionari publici.

Obligaia de perfecionare profesional.

Analiznd reglemantrile legislative putem concluziona ca ele sunt de natur s

propun anumite standarde de conduit doar n raport cu contextul concret din punct de
vedere economic, social i juridic al unui stat. Evoluia de ansamblu a societii educ
personaliti noi, care creeaz realiti noi ce impun noi modele.
Nu trebuie ignorat faptul c funcionarii publici sunt persoane, nu simpli executani,
c ei au propriile valori, vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai
administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci
c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea
profesional este o parte a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine.1
Pentru a fi n prezena unui profil ct mai aproape de ideal al unui funcionar public,
ar fi poate necesar s se creeze mai nti un context socio-economic i un sistem juridic de
natur a face aplicabile dispoziiile rigide ale normelor de conduit

i exigenelor de

profesionalism.
n primul rnd, este necesar definirea riguroas, precis, a conceptului de
competen n administraie, fiecare funcie i fiecare post n parte s poat beneficia astfel de
o fi care s conin criterii i obiective clare.2
Totodat, procesul de recrutare trebuie s fie serios i obiectiv i s se realizeze o
evaluare obiectiv a performanelor pentru meninerea sau promovarea pe posturi a
funcionarilor publici.
Nu putem uita faptul c funcionarul trebuie s beneficieze de instrumente de
motivare eficiente. Remuneraia oricrui angajat este un factor determinant n modelarea

http://www.scribd.com/doc/53857870/22/Codul-bunei-administrri, accesat la data de 4.01.2013

http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal, accesat la data de 4.01.2013

comportamentului acestuia, reprezentnd msura muncii depuse n soluionarea problemelor

de serviciu.
n ceea ce priveste Legea 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici,
Statutul funcionarilor publici, precum i Codul bunei administrri, acestea reprezint punctul
de plecare n realizarea concret a dezideratelor colective de a avea ct mai muli funcionari
publici ideali.
n concluzie, n mentalul romnesc profilul funcionarului public ideal este acela care
ocup acest post pe baza competenelor sale clar definite n fia postului, respect prevederile
legale, i ndeplinete sarcinile cu devotament, servete interesul public, evit abuzul de
putere, nu discrimineaz, protejeaz datele cu caracter personal ale unui cetean i este
obiectiv.

BIBLIOGRAFIE

Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar,

Bucureti, 2002;
Legislaie:

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul

Oficial, Partea I nr. 365 din 29.05.2007, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, republicat n

Monitorul official nr. 525 din 2 august 2007.
Alte surse:

http://www.scribd.com/doc/53857870/22/Codul-bunei-administrri

http://ro.scribd.com/doc/79306726/Profilul-Functionarului-Public-Ideal