2

CUPRINS
Partea I DREPTUL CONSUMATORULUI IN ROMNIA Nota autorului Introducere: Scurt istoric al drepturilor consumatorilor CAPITOLUL 1 Obiectivele i principiile generale ale proteciei consumatorilor 1.1.Obiectivele i principiile generale ale proteciei consumatorilor 1.2. Principiile generale ale proteciei consumatorilor 1.3. Protecia consumatorilor n Uniunea European CAPITOLUL 2 Conceptele utilizate de legiuitor i scopul reglementrii 2.1.Ratione personae 2.1.1. Reglementarea raporturilor juridice 2.1.2. Consumatorul A. Consideraii doctrinare B. Reglementare legal 2.1.3. Agentul economic 2.2. Ratione materiae 2.2.1 Conceptul de produs 2.2.2. Conceptul de serviciu 2.2.3. Legea aplicabil CAPITOLUL 3 Educarea i informarea consumatorilor 3.1.Dreptul la educare 3.2. Dreptul la informare 3.3. Etichetarea produselor 3.4. Indicarea preurilor i tarifelor 3.5. Publicitatea CAPITOLUL 4 Protecia intereselor economice ale consumatorilor 4.1.Practici de comer i metode de vnzare 4.1.1. Practici de comer concurena neloial 4.1.2. Contractele la distan 4.1.3. Vnzarea serviciilor financiare la distan 4.1.4 Vnzarea n afara spaiilor comerciale 4.2. Contractele 4.2.1. Clauzele abuzive 4.2.2. Creditul pentru consum 4 4 6 9 9 16 19 23 23 23 25 25 29 31 32 32 34 35 37 37 38 41 44 45 52 52 52 53 58 62 66 66 74

4.2.3. Pachetele de servicii turistice 4.2.4.Protecia intereselor consumatorilor atunci cnd dobndesc un drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile CAPITOLUL 5 Securitatea produselor i serviciilor 5.1. Securitatea produselor i serviciilor 5.2. Garaniile legale A) Inainte de 1 ianuarie 2007 B) Dup 1 ianuarie 2007 5.3. Rspunderea productorului pentru produsele cu defecte 5.4. Standardizarea CAPITOLUL 6 Accesul la justiie 6.1. Mijloacele de drept comun 6.2. Sesizarea organului administrativ competent n domeniu 6.3. Aciunile colective n justiie 6.3.1. Scurt istoric al aciunilor colective n justiie 6.3.2. Aciunile colective. Noiune 6.3.3. Fundamentul legal al aciunilor colective n justiie formulate de asociaiile pentru protecia consumatorilor 6.4. Modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor CAPITOLUL 7 Cadrul instituional n care se realizeaz protecia consumatorilor 7.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor 7.2. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor 7.3. Consiliul Consultativ pentru protecia consumatorilor 7.4. Comisia pentru Clauze Abuzive 7.5. Comisia pentru Securitatea Produselor CAPITOLUL 8 Asociaiile pentru protecia consumatorilor Partea II LEGISLATIE

81 85 89 89 98 98 103 105 111 115 115 116 117 117 119 121 123 126 128 131 133 134 135 139 148

I. DREPTUL CONSUMATORULUI IN ROMNIA Nota autorului

Orice demers, n mod logic, trebuie s aib o justificare, o explicaie. La fel i n cazul nostru. Numai c, grija autorului este ca efortul su s nu strice, deja, o armonie ntre regulile i conceptele utilizate. Aceast team este generat, poate, i de o lucrare a lui H.R.Patapievici1, care, discutnd despre modernitate citeaz rspunsul la o ntrebare care i s-a pus lui Socrate. Intrebarea se referea n ce ar consta virtutea unui tnr, iar rspunsul filosofului a fost :S nu depeasc n nimic msura. Dei nu ne mai aflm la vrsta tinereii, ne ntrebm i noi, dac, prin demersul nostru, nu am depit o anumit msur, n sensul c anumite instituii care, deja, n mod tradiional, au fost consacrate de doctrin, se regsesc aici ntr-o alt manier. Rspunsul la frmntrile nostre va veni, fr ndoial, din partea cititorului avizat, care va da verdictul i care va aprecia oportunitatea, ct i corectitudinea unui astfel de studiu. Oare instituiile clasice ale dreptului civil i ale dreptului comercial nu sunt suficiente pentru a explica raportul juridic care se nate ntre consumator i agentul economic? Acest raport juridic presupune cu necesitate intervenia legiuitorului pentru a-l reglementa statund un regim juridic aparte consumatorului? Seria ntrebrilor ar mai putea continua, dar preferm s ne oprim aici pentru a ncerca s justificm efortul nostru ntr-un domeniu pe ct de sensibil, pe att de difuz. Un posibil rspuns la frmntrile nostre l-ar putea constitui faptul c problematica drepturilor consumatorului sau a proteciei consumatorilor (termen consacrat de legislaia n domeniu ) este ca un sinopsis care poate fi privit din mai multe puncte de vedere, fiecare oferindu-i o alt perspectiv. n mod tradiional, aceast problematic este tratat de doctrina european n contextul dreptului afacerilor care, nglobnd instituiile i regulile dreptului comercial, mai cuprinde i cele privitoare la concuren i la protecia consumatorilor. Nu putem omite ns, a spune c, un drept al consumatorului, ca ramur de drept autonom, este, deja, consacrat de doctrina juridic att de orientare romano-germanic, ct i cea de common-law, remarcndu-se chiar coli de gndire n acest sens.
1

H.R. Patapievici, Omul recent, Editura Humanitas, Bucureti, 2002, p.11;

Doctrina romn, se pare c, cel puin pn n prezent, a rmas reticent fa de subiectul dedus analizei, mai ales c acesta impune noi reguli pentru concepte i instituii care au devenit, deja, clasice, iar doctrina s-a ocupat pe larg de ele. Probabil c o not de conservatorism se va remarca i n demersul nostru, dar vom ncerca o desluire a problematicii aduse n discuie, raportndu-ne la ceea ce este specific, dar i facnd corelaiile necesare cu regulile clasice, astfel nct, n final, s poat transpare originalitatea domeniului. Esena recunoaterii i protejrii drepturilor consumatorilor este simpl i se refer la faptul c raportul juridic care se nate ntre consumator i agentul economic este unul care nu este echilibrat, adic prile nu se afl pe poziie de egaliate. Astfel, pentru a obine bunuri sau servicii de la agenii economici, consumatorul trebuie s stabileasc o relaie contractual cu acetia, tocmai n vederea dobndirii bunurilor i serviciilor de care ei au nevoie. Or, relaia dintre agentul economic i consumator prin natura sa relev un dezechilibru. Competena profesional, puterea economic, informaional de care beneficiaz agentul economic, toate fac ca acesta s-i poat impune propria sa voin. Dezechilibrul se rsfrnge asupra consumatorului care poate fi o persoan mai bogat sau mai srac, mai informat sau, din contr, mai ignorant, el cznd, astfel, prad foarte uor celui dinti. Dac am cuta cauzele acestui fenomen am putea constata c acestea sunt multiple. Eecurile pieei, deficitul informaional, deficitul concurenial sunt doar unele din posibilele cauze. In aceast situaie care este soluia ? Ea este una facil i rmne ca un apanaj al legiuitorului, respectiv instituirea unui regim cu caracter protector, imperativ, n favoarea consumatorului. Intr-o economie de pia, protecia consumatorului este absolut necesar, ntruct acesta risc s se trasforme dintr-un rege al pieei, ntr-un sclav al acesteia.

Silvia ZAHARIA - Bucureti, Septembrie 2005

INTRODUCERE Scurt istoric al drepturilor consumatorilor Legiferarea drepturilor consumatorilor reprezint un moment deosebit de important n procesul de recunoatere i protecie a intereselor unor grupuri de persoane n raporturile pe care acestea le stabilesc cu agenii economici. Chiar dac unele reglementri, cu caracter protector, care astzi aparin, indubitabil, domeniului proteciei consumatorilor le regsim n chiar dreptul roman, cum sunt cele referitoare la teoria viciilor ascunse, de abia din secolul al XVIII-lea se poate vorbi despre o anumit conturare a drepturilor consumatorului. Este adevrat c aceste reguli, la nceput au avut mai mult o conotaie din punct de vedere a sntii publice i nu neaprat instituirea unui statut protector n favoarea cumprtorului. Adoptarea Codului civil francez, la o prim analiz, ar lsa impresia c ar fi jucat un rol determinant n naterea drepturilor consumatorilor, dar fora juridic pe care acesta o conferea contractului, practic nu a fcut dect s spulbere i firavele reglementri care aveau drept scop protejarea cumprtorului mpotriva abuzurilor celor de la care dobndeau bunuri. Mai mult, principiul autonomiei de voin, consacrat de doctrina francez n secolul al XIX-lea, este apreciat ca o teorie cu tendine individualiste care argumenteaz c voina omului este creatoare de drepturi subiective i care corespunde unui sentiment de securitate static, conferind o garanie libertii individuale. Ori, drepturile consumatorilor, avnd o conotaie colectiv, erau, practic, reprimate prin acest principiu. De abia la sfritul secolului al XIX-lea s-au impus anumite reguli de protecie, dar, cert, nc nu se poate vorbi despre un sitem de drepturi ale consumatorilor. In opinia autorului Jean Calais-Auloy,2 n acea perioad, legea venea s sancioneze numai abuzurile flagrante ale liberalismului economic, n scopul de a proteja cumprtorul mptriva nelciunii i de a salvgarda sntatea public. Aciunile sociale i eforturile legislative, n vederea protejrii intereselor consumatorilor, se impun, n mod categoric, doar n a doua jumtate a secolului al XX-lea.
2

Jean Calais-Auloy Droit de la consommatuion, 3e edition, Dalloz, Paris, 1992, p. 21;

In acest sens, un rol decisiv l-a avut preedintele Statelor Unite ale Americii John F. Kennedy, care, la 15 martie 1962, n discursul inut Asupra proteciei intereselor consumatorului a enunat cele patru drepturi fundamentale ale acestuia, respectiv, dreptul la siguran, dreptul la informare, dreptul de a alege i dreptul de a fi auzit. In cei 30 de ani scuri de la discursul preedintelui Kennedy, grupurile de presiune ale consumatorilor, legiuitorii statali, oficialitile de aplicare a legii i instanele judectoreti au adoptat un al cincilea drept, dreptul consumatorului de a fi despgubit de ctre un comerciant care l-a determinat s ncheie un contract, cu nclcarea unuia din drepturile deja enunate. Plecnd din S.U.A. micarea s-a propagat, ncepnd cu anii 1960-1970, n diverse state europene, Suedia, Danemarca, Marea Britanie, Germania, Belgia, Frana, rile de Jos, au fost promulgate legi care vizau protecia consumatorului, Spania i Portugalia fcnd-o cu civa ani mai tarziu. Aceast micare general a fost consacrat, ncepnd cu anul 1975, de Comisia Comunitii europene, care a adoptat un Program pentru o politic de protecie i informare a consumatorilor, pentru ca apoi, n 1985, Organizaia Naiunilor Unite s elaboreze Principiile directoare pentru protecia consumatorilor, document programatic, a crui spirit se regsete n toate legislaiile naionale care au reglementat, apoi, acest fascicol de relaii sociale, ara noastr nefcnd excepie. n Romnia o legislaie n acest domeniu, o regsim de abia dup anul 1990, adoptarea Ordoanaei Guvernului nr. 21/1992,3 privind protecia consumatorilor, reprezentand primul act care a statuat, n ara noastr, drepturile consumatorilor, cadrul instituional i asociativ n care acestea pot fi exercitate i aprate, precum i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii dispoziiilor legale. Ordonanaa Guvernului nr. 21/1992 a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 11/1994, devenind legea care a permis apoi adopatarea unor acte normative cu inciden n domeniu, absolut necesare, unei reglementri uniforme i complete a domeniului.

O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 212 din 28 august 1992, apoi a fost aprobat i modificat prin Legea nr. 11/1994 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 75 din 23 martie 1994. Ordonana a suferit ulterior numeroase modificri care toate sunt precizate n Anexa prezentei lucrri;

Ceea ce este specific legislaiei privind protecia consumatorilor este faptul c reglementrile sunt diverse. Astfel, acolo unde a fost necesar, legiuitorul a recurs la lege, iar atunci cnd norma se poate aplica n baza unei dispoziii a legii a ales hotrrea de guvern, iar n situaia n care ordinul preedintelului ANPC este suficient, a ales aceast soluie. Diversitatea reglementrilor nu impieteaz cu nimic asupra modului n care se realizeaz protecia consumatorilor n Romnia, dar pentru viitor s-ar impune o codificare tocmai pentru a facilita cunoaterea acestei legislaii i nu n ultimul rnd, o rigurozitate n aplicarea sa.

CAPITOLUL 1
Obiectivele i principiile generale ale proteciei consumatorilor 1.1. Obiectivele proteciei consumatorilor Statul, prin organismele sale specializate i propune o protecie a vieii, sntii i securitii consumatorilor prin realizarea unui cadru legislativ adecvat i prin recunoaterea unor structuri, fie aparinnd administraiei publice centrale i locale, fie societii civile cu atribuii n domeniu. Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor prevede c organismul abilitat s realizeze protecia consumatorilor n Romnia este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor care are rolul de a realiza politica Guvernului n domeniu i de a a asigura cadrul legal adecvat unui nalt nivel de protecie al consumatorilor. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor reprezint organul de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, i care, dei nu este singurul organism cu atribuii n domeniu, lui i revine principala sarcin n protecia consumatorilor. De remarcat, este, faptul c, ANPC-ul a adoptat o strategie care are ca obiect protecia consumatorilor n Romnia, pentru anii 2005-2007, unde sunt enunate principalele obiective n sensul promovrii intereselor consumatorilor pe pia. Obiectivele considerate a fi fundamentale n acest sens sunt: 1. realizarea unui nalt nivel de protecie a consumatorilor; 2. aplicarea efectiv a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor; 3. ntrirea activitilor de informare, consiliere i educarea consumatorilor.4 Vom ncerca n continuare o punctare a obiectivelor avute n vedere de legiuitorul romn n acest domeniu. De la nceput, trebuie s remarcm faptul c, realizarea obiectivelor propuse a fost posibil, n primul rnd, prin armonizarea dispoziiilor privind protecia consumatorilor cu cele ale legislaiei comunitare. Poate unul dintre obiectivele cele mai importante ale proteciei consumatorilor este acela de a asigura un cadru legal care s impun ca produsele ce sunt oferite de agenii economici s fie sigure, adic s rspund unor cerine de securitate. Acestea, fie c sunt definite prin
4

http://www.anpc.ro/;

10

standarde romne sau standarde europene, ori prin chiar nivelul cunotinelor tehnice dintr-un anumit domeniu, dar indiferent de modul n care sunt alese, ele trebuie respectate. Acest obiectiv s-a realizat, ntr-o prim faz, prin dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, ca apoi s fie n mod parial atins prin adoptarea Legii nr. 284/20045 privind sigurana produselor care impune obligaii n sarcina productorilor i distribuitorilor cu privire la condiiile de securitate ce trebuie s le ndeplineasc un produs care poate fi pus pe pia. Facem aceast afirmaie, pentru c securitatea serviciilor i rspunderea prestatorului de servicii nu este foarte riguros reglementat de lege. Pentru realizarea acestui obiectiv s-a impus i adoptarea unui sistem de rspundere obiectiv a productorului, n cazul n care produsul nu rspunde cerinelor de securitate, reglementndu-se modalitile practice de despgubire ale consumatorilor, n situaia n care acetia au fost prejudiciai de un produs defectuos. Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorului pentru produsele cu defecte este actul normativ care reprezint sediul legal al materiei. Strns legat de acest obiectiv se nate urmtorul, respectiv dac agenii economici au pus pe pia produse i servicii sigure, totui, avndu-se n vedere gradul de dezvoltare al tehnicii actuale s-ar putea, ca dei, respectndu-se toate obligaiile impuse, produsul sau serviciul s nu aib calitatea corespunztoare. Pentru aceast ipotez legiuitorul a trebuit s aib n vedere rspunderea vnztorului cu privire la produsele care au defecte sau la serviciile care nu sunt corespunztoare i astfel s-a impus reglementarea unui sistem de garanii legale care trebuie s funcioneze pentru a-l proteja pe consumator. Dispoziiile Hotrrii de Guvern nr. 394/19956 privind obligaiile ce revin agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat i a Hotrrii de Guvern nr. 665/19957 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficinee de calitate au fost satisfctoare, dar nevoia unei legislaii care s fie pe deplin n concordan cu directivele comunitare, a impus adoptarea Legea nr.

Legea nr. 245 din 9 iunie 2004 privind securitatea general a produselor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. nr. 565 din 25 iunie 2004; 6 Vezi Anexa lucrrii; 7 Vezi anexa lucrrii;

11

448/20038 privind garaniile care va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007. Att cele dou hotrri de Guvern, ct i legea menionat au ca obiect asigurarea unui sistem de garanii legale, adic un termen stabilit de lege, de care consumatorul s se poat prevala, n situaia n care produsul nu corespunde cerinelor de securitate sau are vicii ascunse, s poat fi despgubit de ctre vnztor, prin remedierea produsului sau prin nlocuirea acestuia, iar n situaia n care nici una dintre aceste variante nu este posibil, consumatorul s aib dreptul de a primi contravaloarea produsului obinut. Vnztorul va putea, la rndul su, s solicite despgubiri din partea productorului care se face vinovat de punerea pe pia a unor produse care nu ntrunesc cerinele de securitate. Aspectele legate de informarea i educarea consumatorilor care ar putea fi exprimate sintetic n dreptul la informare al consumatorului sunt avute n vedere de legiuitorul romn, dispoziii legale n acest sens, regsindu-se n Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile ulterioare. De altfel, dreptul la informare este unul dintre cele mai importante drepturi ale consumatorului i din aceste considerente legiuitorul a fost extrem de prolific n reglementarea acestuia. El nu s-a mulumit doar cu statuarea unor reguli stricte a informaiilor pe care consumatorul trebuie s le primeasc, dar a impus norme i pentru etichetarea produselor (pe grupe de produse) i, nu n ultimul rnd, dispoziii cu privire la afiarea preurilor i tarifelor practicate de agenii economici. Din aceste considerente, att educarea, ct i informarea consumatorilor i gsesc un loc important n economia legii, conferindu-se pentru fiecare ipotez a legii prghiile necesare. Un alt obiectiv pe care legiuitorul l-a avut n vedere a fost acela al protejrii intereselor economice ale consumatorilor. Practicile ilegale, inclusiv publicitatea mincinoas, au fost interzise prin dispoziiile legale. Echilibrul contractual al prilor poate fi considerat esena acestor dispoziii cu caracter de protecie la adresa consumatorului. Astfel, Legea nr. 193/20009 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori reprezint un prim moment n asigurarea unei egaliti reale dintre cele dou pri ale contractului, adic consumatorul i agentul
Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 812 din 18 noiembrie 2003; 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 560/10 noiembrie 2000 ( pentru modificri a se vedea anexa lucrrii);
8

12

economic. Definirea unei clauze abuzive, precizarea acestora n anexa legii, reprezint, fr ndoial, un aspect deosebit pentru domeniul supus analizei. Reglementarea creditului pentru consum printr-un act normativ rspunde unor cerine de protecie la adresa consumatorului, mai ales c n acest caz raportul juridic se nate ntre consumator i creditor care, de cele mai multe ori, este o banc, iar dezechilibrul contractul este i mai pronunat n acest fascicol de relaii sociale. Instituirea unor norme legale care au ca obiect serviciile financiare reprezint un aspect nu numai de noutate, dar i de realizare a obiectivelor propuse de legiuitor pentru crearea unui cadru de protecie n favoarea consumatorului. Inchierea contractelor la distan, sau ncheierea contractelor n afara spaiilor comerciale sunt, de asemenea, obiective pe care legiuitorul naional a trebuit s le aib n vedere i pe care le-a reglementat prin acte normative distincte. Accesul la justiie este unul din dezideratele principale, pe care orice ar care dorete s reglementeze domeniul proteciei consumatorului trebuie s-l aib n vedere. Ins, pentru c ideal ar fi ca aceste conflicte s se soluioneze ntr-o manier amiabil, se ncearc a se gsi soluii n acest sens. Din aceste motive, eforturi susinute se depun n acest moment, pentru adoptarea unui act normativ care s reglementeze medierea conflictelor, adic posibilitatea ca un eventual litigiu s fie soluionat ntr-o manier amiabil, n acest fel conferindu-se consumatorului posibilitatea de a-i realiza dreptul fr a parcurge o procedur greoaie care impune taxe, onorarii pentru avocai sau experi, ceea ce determin de cele mai multe ori partea prejudiciat s renune la preteniile sale. Este, totodat, i o modalitate de a degreva instanele de judecat de soluionarea unor cauze care i pot gsi o rezolvare amiabil. A.N.P.C-ul, n acest moment, realizeaz de facto acest funcie de mediere, dar existena unui text legal ar face s trasforme o stare de fapt n una de drept. In ceea ce privete dreptul consumatorilor de a se adresa instanelor de judecat, reglementri noi, opinm, chiar novatoare n comparaie cu regulile tradiionale ale dreptului civil i procesual civil au aprut, prin consacrarea n art. 38 lit. h) din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, a dreptului asociaiilor pentru protecia consumatorilor de a formula

13

aciuni colective n justiie. Acestea, au dreptul de a formula aciuni colective n justiie pentru protejarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor. Reglementarea intereselor colective ale consumatorilor, prin recunoaterea unor modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor, prin H.G. nr. 1553 din 23 septembrie 2004, credem, c reprezint un alt obiectiv pe care legiuitorul romn l-a avut n vedere i pe care i l-a ndeplinit. Aceste mijloace colective de protecie nu s-ar putea exercita, dac legea nu ar fi reglementat, pe lng un cadru instituional i recunoaterea unor drepturi ale asociaiilor pentru protecia consumatorilor de a proteja interesele consumatorilor. Legiferarea drepturilor asociaiilor pentru protecia consumatorilor s-a realizat prin Ordonana Guvernului nr. 21/1992, care recunoate dreptul consumatorilor de a se asocia n asociaii pentru protecia consumatorilor, precum i situaiile n care acestea pot fi parteneri sociali, avndu-se n vedere gradul de reprezentativitate al acestora, constituie un alt obiectiv pe care legiuitorul l-a atins. Pe lng aceste obiective care, deja, au devenit tradiionale, ca o tendin recent ncep s se impun i altele cu conotaii de interferen ntre protecia consumatorului i protecia mediului nconjurtor. Grija pentru un consum durabil, corolarul conceptului de dezvoltare durabil, ncepe s fie invocat de ctre doctrinari10, pornindu-se de la reglementrile legale care au ca obiect domeniul proteciei consumatorilor i cel al protejrii mediului nconjurtor. Astfel, n conformitate cu Principiul 1 al Declaraiei de la Rio Omul este n centrul preocuprilor privitoare la dezvoltarea durabil, avnd dreptul la o via sntoas i productiv, n armonie cu natura. Oare acest princpiu nu se aplic n egal msur i consumatorilor ? Nu sunt i ei tot parte din mediul nconjurtor, iar funcia de consum pe care o exercit trebuie s fie ntr-o asemenea manier nct prin realizarea acesteia s nu polueze i s nu aduc atingere mediului nconjurtor ? Iat, un alt obiectiv pe care legiuitorul l-a avut n vedere cnd a reglementat

10

Thierry Bourgoignie, Droit et politique communautaires, Une evaluation des acquis, Melanges en lhonneur de Jean Calais-Auloy, Dalloz, Paris, 2002, p. 122;

14

dreptul omului la un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului nconjurtor.11 Problematica nscut tocmai din recunoaterea unor drepturi ale consumatorilor se leag, n opinia noastr, n special de cel de al doilea principiu al Declaraiei de la Rio, i anume principiul care are n vedere necesitatea de concentrare a dezvoltrii i proteciei mediului. Astfel, politica privind protecia mediului trebuie integrat n toate politicile sectoriale, precum i necesitatea eliminrii sau reducerii modurilor de producie de consum neviabile. Ideea de consum, n contextul acestui princpiu, este intim legat de cea de protecie a mediului. Numai c, pentru realizarea acestui ideal, se impun anumite cerine de ordin politic, economic, n primul rnd de eradicare a srciei. Un consumator care are o situaie material precar nu-i va putea permite luxul de a opta pentru produse ecologice, adic pentru produse care sunt benefice att pentru el, ct i pentru ceilali, dar nu are posibilitatea material de a face fa unor asemenea costuri. Probabil c n viitor i aici statul va trebui s intervin printr-o reglementare distinct pentru reaezarea raporturilor ntr-o ordine fireasc. Un alt princpiul al Declaraiei de la Rio, ce ni se pare c este de interferen, este cel de al cincilea care presupune acceptarea ideii c mediul i dezvoltarea durabil sunt indisolibil legate i de democraia participativ. Spunem c, aici, simim poate cel mai mult legtura dintre cele dou domenii, tocmai prin faptul c protecia consumatorilor nu se poate realiza pe deplin dect tot numai printr-o democraie participativ. Chiar dac organele statului cu atribuii n domeniu au menirea de a supraveghea modul n care sunt respectate dispoziiile legale privind protecia consumatorilor, o susinere activ i real din partea societii civile, le-ar facilita rolul i ar permite ca acestea s intervin, numai atunci cnd este absolut necesar, fr s ncarce excesiv activitatea lor, lsndule rgazul pentru a-i realiza atribuiile care le decurg din lege. Un alt principiu al Declaraiei de la Rio care opinm c are inciden, deopotriv, i n contrextul reglementrilor privind protecia consumatorilor este ultimul, i anume cel care pune n discuie tehnica i tiina i admite incertitudinea sau ignorana tiinific12 (omul nu
11

Legea nr.137/ 1995 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 304din 30 decembrie 1995, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70 din 17 februarie 2000, cu modificrile ulterioare; 12 Marilena Uliescu, Dreptul mediului nconjurtor, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, 1998, p.9;

15

stpnete nc toate datele tiinifice). Deci, pruden n comportamentul fa de riscurile nc necunoscute sau incomplet cunoscute. Noul comportament prudent devine astfel principiul precauiei (consacrat de principiul 15 al Declaraiei de la Rio) i const n luarea deciziilor cu precauie ct privete aciunile care sunt complet stpnite (moratoriu nuclear) sau luarea unor msuri juridice de precauie pentru a limita efectele duntoare. Afirmam, c aplicabilitatea acestui princpiu este valabil i pentru domeniul pe care l analizm, deoarece actele normative privind securitatea general a produselor sau rspunderea productorului pentru produsele cu defecte au n vedere i aceste limite ale cunoaterii tiinifice. Noi tendine sunt afirmate pe plan mondial, n ceea ce privete obiectivele pe care trebuie s le aib n vedere orice legiuitor naional, care dorete s reglementaze drepturile consumatorilor, iar doctrinarilor le revine sarcina ca prin efortul lor s le susin. Revenind la problemtatica pe care am afirmat-o ca fiind titlul acestui subcapitol i anume obiectivele proteciei consumatorilor, trebuie s tragem o concluzie n acest sens, i s spunem c, toate aspectele care au fost punctate i toate actele normative care au fost invocate, au ca scop garantarea drepturilor fundamentale ale consumatorilor. Pentru prima dat n Romnia drepturile fundamantale ale consumatorilor au fost reglementate n art. 3 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, recunoscndu-se cinci drepturi fundamentale ale acestora. Ulterior, prin Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului13 acestea au fost meninute, adugndu-se nc dou drepturi care in mai mult de interesele economice, fapt explicat prin dezvoltarea impetuoas a legislaiei in acest domeniu. Astfel, prin acest act normativ sunt recunoscute urmtoarele drepturi : a. de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea, ori s le aduc atingere drepturilor i intereselor legitime; b. de a fi informai complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;

13

n conformitate cu dispoziiile art. 88 prezenta lege intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2007;

16

c. de a avea acces la piee libere care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d. de a fi despgubii n mod real i corespunztor pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloacele prevzute de lege; e. de a se organiza n asociaii ale consumatorilor, n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor. f. de a refuza ncheierea contractelor care cuprind clauze abuzive, conform prevederilor legale n vigoare; g. de a nu li se interzice de ctre un agent economic s obin un beneficiu prevzut n mod expres de lege. Dup cum se poate observa, unele din drepturile enunate au valene strict patrimoniale, iar altele se refer la protecia unor drepturi nepatrimoniale, dar care prin nesocotirea lor, pot antrena i o rspundere civil din partea celui care le-a nerespectat. 1.2.Principiile generale ale proteciei consumatorilor Principiile generale ale proteciei consumatorilor sunt precizate de legiuitor, n contextul dispoziiilor Legii nr. 296/2004 privind Codul consumului, unde la art. 4 sunt enunate ase principii de baz ale domeniului, precizndu-se totodat la art. 3 c actele normative care reglementeaz domeniul nu trebuie s includ bariere n calea liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor. Ceea ce se impune a fi menionat este faptul c prin enunarea principiilor de baz n care se realizeaz protecia consumatorilor, legiuitorul a ncercat printr-o reglementare cu caracter de protecie n favoarea statutului de consumator, s ncerce totui s menin un echilibru ntre subiecii raportului juridic dedus analizei. Primul principiu este cel al contradictorialitii pe care legiuitorul l explic prin asigurarea posibilitii persoanelor aflate n divergen de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcare a dispoziiilor privind protecia consumatorilor. Dispoziia legal poate avea relevan doar n ceea ce privete poziia de divergen, adic existena unei situaii litigioase, tiut fiind c unul dintre principiile de baz ale dreptului

17

procesual, fie c ne raportm la cel civil sau la cel penal, l constituie contradictorialitatea prilor. Contradictoritatea constat n posibilitatea conferit de lege prilor de a discuta i combate orice element de fapt sau de drept al procesului civil. Acest principiu domin ntreaga activitate de soluionare a litigiului. Existena fundamental a contradictoritalitii impune cerina ca nici o msur s nu fie ordonat de instan nainte ca aceasta s fie pus n discuia contradictorie a prilor.14 Concluzia pe care o putem trage, din analiza comparat a textului de lege i a opiniei doctrinare, este c acest principiu reglementat de art. 4 lit. a) din Legea nr. 296/2004, are n vedere doar situaiile anterioare soluionrii unor cereri de ctre instana de judecat competent, pentru c n caz contrar, am putea afirma c dispoziia legal nu face dect s consacre un principiu deja existent. Indiscutabil, legiuitorul n acest text de lege a dorit s consacre un principiu absolut necesar soluionrii unor situaii conflictuale, care fr a se afla n faza de litigiu, trebuie s se bucure de o reglementare adecvat. Art. 4 lit. b) din Cod statueaz cel de al doilea principiu, respectiv cel al celeritii procedurii de cercetare care presupune obligaia autoritii comptente n domeniul proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizrii consumatorilor, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege. Si acest principiu i gsete sursa tot n principiile dreptului procesual, numai c la fel ca i n cazul primului principiu i acesta se refer la o situaie anterioar unui eventual proces, legiuitorul instituind obligaia autoritii competente s efectueze, fr ntrziere, cercetrile necesare soluionrii unei reclamaii administrative. Este indubitabil, c, enunarea unui asemenea principiu are menirea de a proteja drepturile ambelor pri ale raportului juridic, dar, n opinia noastr, ni se pare superflu, ntruct domeniul este reglementat prin legi speciale care impun anumite termene pentru soluionarea pe cale administrativ a plngerilor formulate de persoanele fizice. Principiul i-ar vdi valabilitatea, pe deplin, doar dac, legiuitorul a dorit s instituie un termen mai mic dect cel prevzut prin actele normative,deja, cunoscute.

14

Ion Le, Tratat de drept procesual civil, Editura ALLBEK, Bucureti, 2001, p. 48;

18

Proporionalitatea este cel de al treilea principiu prevzut la art. 4 lit. c) conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea sau consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie aplicat. Analiza principiului impune n mod necesar o privire asupra rspunderii agenilor economici i, implicit, a sanciunilor care pot fi aplicate, n situaia n care se ncalc o norm prevzut de legislaia n domeniu. Principala sanciune care opereaz n cazul nclcrii normei de drept este contravenia, deci, ne aflm n domeniul rspunderii contravenionale, adic, al rspunderii administrative. Atta timp, ct prin lege se prevede un cuantum minim i un cuantum maxim pentru sancionarea faptei care ntrunete condiiile cerute de lege pentru a fi contravenie, atunci, putem spune c acest principiu este corect reinut, individualizarea sanciunii trebuind s fie fcut n concordona cu gravitatea faptei. Art. 4 lit. d) din Cod consacr un principiu esenial i anume legalitatea msurilor propuse/dispuse ceea ce presupune c autoritile competente nu pot propune/dispune dect msuriles prevzute de lege. Indiscutabil, raiunea legiuitorului n consacrarea acestui principiu, a fost aceea de a circumstania, pentru fiecare caz n parte, necesitatea aplicrii uneia dintre msurile legale prevzute de actele normative, respectiv msura sanciunii principale, amenda, care poate fi nsoit i de sanciuni complementare. Principiul confidenialitii (art. 4 lit. e) din Cod) este poate cel mai important, privit din punctul de vedere al agentului economic i nu al consumatorului. Principiul impune de jure o obligaie n sarcina autoritilor competente de a pstra confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot aduce prejudicii, care sunt sau pot fi menionate n aceste informaii. Afirmarea i instituirea unui mecanism juridic pentru realizarea principiului este salutar, ntr-o economie de pia, liber i concurenial. Pstrarea secretului comerciantului cu privire la toate actele i faptele pe care el le ncheie sau le svrete, pentru realizarea obiectului su de activitate, este o condiie sine qua non n situaia existenei unei concurene, pe pia, ntre comerciani. Prin nerespectarea acestui principiu se poate ajunge la situaia n care normele cu caracter de protecie, la adresa

19

consumatorului s fie utilizate cu rea credin i prin jocul concurenei un comerciant s fie exclus de pe pia. Fr a pleda pentru un statut protector la adresa agentului economic, trebuie spus, c se impune pstrarea confidenialitii datelor, de care reprezentanii mputernicii ai ANPC-ului iau cunotin despre acestea i pruden n utilizarea lor. De aceea, considerm c, statuarea unui principiu cu privire la folosirea cu bun credin a normelor de protecie la adresa consumatorului s-ar impune ntr-o viitoare reglementare. Art. 4 lit. f) consacr un alt princpiu, i anume, al recunoaterii reciproce, adic orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd Spaiului Economic European, este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de protecie cu cel impus de normele romne. Putem afirma c principiul consacr, n primul rnd, ideea unui grad de aproximare a legislaiei romne cu cerinele directivelor comunitare, asigurnd totodat libera circulaie a bunurilor i serviciilor. Adic, dac bunul pus pe pia corespunde unor standarde naionale sau europene acceptate, el nu poate fi interzis ntr-o alt ar din considerente c nu ntrunete condiiile de securitate cerute. De lege lata, acestea sunt principiile pe care legiuitorul le-a reglementat n mod expres in art. 4 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, dar de lege ferenda am propune ca ntr-o viioare reglementare, s fie prevzut i principiul precauiei, tocmai pentru faptul c, este mai uor s previi, dect s repari ceea ce, deja, ori s-a stricat, ori a cauzat o vtmarea a integritii corporale a consumatorului. 1.3. Protecia consumatorilor n Uniunea European n cadrul tratatului de la Roma din 1957 care a stabilit Comunitatea Economic European, protecia consumatorului nu a constituit o politic comun a Comunitii; consumatorii nu au fost nici mcar menionai n prevederile tratatului nefcnd referire la nici un potenial beneficiar. Oricum consideraiile politice nevoia de a promova faa uman a Comisiei Europene, pentru dezvoltarea politicilor care se adreseaz nevoilor i ateptrilor cetenilor motive economice pentru a facilita libera circulaie a bunurilor de consum ntre statele membre, prin armonizarea legislaiilor naionale cu privire la clasificarea, numirea, compoziia, ambalarea,

20

prezentarea i etichetarea produselor explic de ce mandatul a fost trimis de ctre Comisia European pentru susinere la Summit- ul din 1972 de la Paris a reprezentanilor statelor i guvernelor pentru un program de nelegere a consumatorilor. In aprilie 1975, primul plan de aciune pentru consumatori a fost adoptat. ntre 1975 i spre sfritul anilor 1980 aceste realizri la nivel european au rmas sub ateptrile celor n drept. De fapt, doar, un mic numr de Directive privind protecia consumatorilor au fost adoptate, respectiv: cele referitoare la publicitatea neltoare, indicarea preurilor pentru produsele alimentare i nealimentare, vnzarea n afara spaiilor comerciale, responsabilitatea productorului i creditul pentru consum. Cu excepia directivei privind rspunderea productorului, toate celelalte directive au ca obiect informarea consumatorilor: unica raiune este aceea c este mai bine s informezi consumatorii, n acest fel ei fiind mai buni cunosctori ai pieei. n aceeai msur, trebuie avut n vedere, faptul c, nu s-au concretizat urmtoarele aspecte privind: educarea consumatorilor, protecia intereselor economice ale consumatorilor, mijloacele juridice de aprare ale consumatorilor, precum i securitatea acestora. Articolele 100 i 100A ale Tratatului au fost folosite pentru a promova propunerile pentru protecia consumatorului. Astfel, s-a nscut politica consumatorului, un rezultat al politicii pieei unice/interne, armonizarea legislaiei privind protecia consumatorilor fiind permis, dar din pcate impactul ei pentru buna dezvoltare a pieei nu a fost suficient remarcat. Din acest motiv, politica consumatorului a fost n mare msur restricionat, avnd la baz problemele legate de informarea consumatorilor. n anul 1993, un nou drept consacrat proteciei consumatorului a fost introdus n Tratat, art. 129 A, care a fost mai trziu modificat, prin Tratatului de la Amsterdam n 1997, renumerotat ca art. 153. Aceast nou dispoziie, dorete o dezvoltare la nivel european, ntr-o manier complet a proteciei consumatorilor care n acel moment era mult n urm, din punct de vedere informaional. Legitimitatea msurilor au avut ca scop stabilirea unei politici complexe n domeniu proteciei consumatorului, iar la nivelul Comunitii s-a recunoscut dreptul Comisiei Europene de a formula propuneri menite a garanta consumatorilor un nivel nalt de protecie. In acest fel, politica privind protecia consumatorilor a fost scoas din zona gri, n care fusese poziionat.

21

Din 1993 i n timpul ultimei decade, directivele privind protecia consumatorilor au fost mai numeroase i mai aproape de scopul urmrit. Ele au reglementat problemele consumatorilor (securitatea produselor i supravegherea pieei, clauzele abuzive din contractele ncheiate de consumatori, reglementarea unor contracte specifice, regulile privind rspunderea, practici i metode de vnzare, remedii juridice sau extrajuridice, metode juridice de soluionare a litigiilor de consum etc) i impactul direct asupra legislaiilor naionale din rile membre ale U.E. a fost mai pregnant. Integrarea politicii proteciei consumatorilor cu alte politici, cum ar fi concurena, agricultura, produsele alimentare sigure, comerul internaional, serviciile publice, serviciile financiare i mijloacele de comunicare contribuie la o extindere important n vederea atingerii scopului proteciei consumatorului. Strategiile sau aciunile programelor sunt n dezvoltare fapt care reafirm specificitatea politicii proteciei consumatorilor la nivelul Uniunii Europene, pune aceste prioriti i dau coeziune variatelor iniiative i aciuni care trebuie luate; programul cel mai recent adoptat a fost elaborat n iunie 2002, cu aplicabilitate pentru anii 2002-2006.15 Toate iniiativele legislative adoptate de ctre Uniunea European n domeniul proteciei consumatorului constituie ceea ce se numete acquis-ul comunitar.16 Ca o condiie pentru a deveni membr a Uniunii Europene, Romnia a trebuit s transpun n legislaia romn acquis-ul comunitar. Acest lucru s-a realizat cu succes n ultimii ani, prin adoptarea mai multor legi i impunnd noi reguli n domeniul proteciei consumatorilor care sunt n conformitate cu dispoziiile comunitare.17 Politica Uniunii Europene fa de consumatori include, de asemenea, iniiativele privind asigurarea unui cadru instituional pentru realizarea proteciei consumatorilor n fiecare ar membr. Acest lucru implic desemenarea unei autoriti publice competente pentru politica i supravegherea pieei.Totodat impun msuri care au ca scop asigurarea unor mijloace de

15

Strategie pour une poltitique des consommateurs 2002-2006, Communication de la Commission, Official Journal, 8 June, 2002, C 137, p. 2; 16 A se vedea Thierry Bourgoignie, Droit et politique communautaires de la consummation. Une evaluation des acquis, in Melanges en lhonneur de Jean Calais-Auloy, Dalloz, Paris, 2002, p. 95 129; 17 Communication of the Commission, Strategy Paper of the European Commission on progress in the enlargement process, 6 October 2004, COM (2004) 657 final;

22

protecie a consumatorilor, att prin intermediul instanelor judectoreti, dar i prin mijloace de mediere a conflictelor. Organizaiile neguvernamentale sunt considerate un partener important n contextul cadrului instituional. Grupurilor consumatorilor europeni li s-au acordat un adevrat suport din partea autoritilor europene. Acestea sunt organizate la nivel European i asociate Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor prin proceduri i structuri consultative. Trebuie amintit, c majoritatea directivelor privind protecia consumatorilor cuprind reguli minime de protecie, astfel statele membre au dreptul ca n legislaiile naionale s prevad reguli mai restrictive, tocmai n vederea asigurrii unui nalt nivel de protecie. De fapt, toate statele membre au folosit aceast posibilitate, astfel nct, legile naionale s le confere consumatorilor un statut mai protector, cum ar fi de exemplu, legiile privind clauzele abuzive n contractele ncheiate de consumatori sau creditul pentru consum. Din aceste considerente, la nivelul Uniunii Europene s-a atins un anumit nivel de armonizare, dar geografic legislaia n domeniul proteciei consumatorilor, rmne fragmentat i nc difer de la o ar la alta. Aceast minim apropiere de cerinele directivelor comunitare este simit ca un lucru pozitiv pentru consumatori. La fel, i n Romnia aderarea la Uniunea European a pus problema transpunerii directivelor n legislaia naional, iar pn n momentul n care ara noastr va fi membr cu drepturi depline, nc mai pot coexista i alte reglementri.

23

CAPITOLUL 2
Conceptele utilizate de legiuitor i scopul reglementrii 2.1Ratione personae Pentru c raportul juridic reglementat de legiuitor are ca subieci consumatorul, pe de o parte i agentul economic, pe de alt parte, se impune n primul rnd a preciza norma de drept aplicabil i, apoi, explicarea din punct de vedere doctrinar a conceptelor care sunt proprii relaiei juridice analizate. 2.1.1 Reglementarea raporturilor juridice analizate Raporturile juridice nscute ntre un consumator i un agent economic vor fi guvernate de dispoziiile legale privind protecia consumatorilor. Ca lege cadru precizm O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile ulterioare, iar pentru celelalte raporturi juridice vor fi aplicabile dispoziiile speciale cuprinse n actele normative cu caracter special i anume: securitatea produselor; garaniile legale; rspunderea productorului pentru produsele cu defecte; etichetarea produselor; regimul juridic al anumitor produse (produsele alimentare, produsele nealimentare); protecia drepturilor economice ale consumatorilor; cadrul instituional i asociativ n care se realizeaz protecia consumatorilor.

Prejudicierea unui consumator, ns, nu l va mpiedica s aleag calea dreptului comun, adic rspunderea contractual sau delictual, rmnnd la latitudinea acestuia, norma de drept pe care o va alege, pentru a-i realize dreptul subiectiv nesocitit. Nu acelai lucru, se poate spune, n situaia, n care organele indrituite s aplice i s supravegheze modul n care sunt respectate dispoziiile legale privind protecia consumatorilor, ele avnd obligaia de a aplica norma de drept special. O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor nu aduce nici o limitare cu privire la domeniul su de aplicabilitate, art. 1 alin. 1 din actul normativ mai sus citat preciznd :

24

Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului n art. 6 limiteaz aria de aplicabilitate a sa, n sensul c, prevede obligativitatea respectrii dispoziiei legale de ctre consumatorii i agenii economici care efectueaz acte i fapte de comer, n condiiile legii. Nu putem s nu remarcm faptul c dipoziia legal nu este foarte corect redactat, n sensul c legiuitorul a dorit ca aceste dispoziii s se aplice raporturilor juridice nscute ntre un consumator i un agent economic. Or, din modul n care este redactat textul, rezult c i consumatorul svrete un fapt de comer, ceea ce nu corespunde finalitii pe care ansamblul reglementrilor privind protecia consumatorilor i l-a propus. Adic, consumatorul este ntotdeauna o persoan fizic (sau n anumite situaii un grup de persoane fizice) care dobndete bunuri sau servicii, n afara activitii sale profesionale, iar actul juridic n temeiul cruia l dobndete (bunul sau serviciul) nu poate avea un caracter comercial. Doctrina dreptului comercial a pus n discuie existena i regimul juridic al faptelor de comer unilaterale sau mixte. Se relev faptul c, n anumite situaii, un act juridic este de natur comercial, pentru una din pri, dar pentru cealalt parte, are o alt natur. Pornindu-se tocmai de la ideea c pentru procurarea bunurilor i serviciilor care sunt destinate i necomercianilor este posibil ca actul juridic sau operaiunea s fie fapt de comer numai pentru una dintre pri, iar pentru cealalt parte s fie un act civil.18 Totui pentru unitate de reglementare, chiar i n aceast situaie, raportului juridic i se va aplica norma de drept comercial. In pofida faptului c, se aplic norma de drept comercial, natura juridic a actului ncheiat de una din pri nu se schimb. Din aceste considerente, opinm de lege ferenda, c dac totui se dorete meninerea acestei dispoziii legale, textul s fie reformulat, n sensul c cel de la care consumatorul dobndete un produs sau un servicu este cel care svrete o fapt de comer i nu consumatorul nsui.
18

Stanciu Crpenaru, Drept commercial romn, ediia a IV-a, Editura ALLBEK, Bucureti, 2004, p. 57;

25

In rest, pentru fiecare fascicol de relaii sociale care face obiectul unui act normativ special, se va aplica norma de drept a crei obiect de reglementare o constituie. 19 2.1.2.Consumatorul A. Consideraii doctrinare In limbajul curent, cuvntul consumator20, desemenaz persoana care cumpr pentru uzul su propriu bunuri oferite de productori n cadrul pieei libere, concureniale. Din punct de vedere epistemologic, el este semnalat nc din secolul al XVIII-lea de ctre doctrina economic, astzi fcndu-i prezena att n legislaiile naionale ale mai multor state, ct i constituind obiect de disput pentru numeroi doctrinari. Privit din perspectiv strict juridic, adic consumatorul titular de drepturi subiective, n abordarea acestui concept doctrina nu este unitar. Astfel, se remarc dou tendine, una dezvoltat de profesorul Jean Calais-Auloy i cea de a doua aparinnd profesorului Therry Bourgoignie. Jean Calais Auloy definete consumatorii ca fiind persoanele care procur sau utilizeaz bunuri sau sercivii pentru un scop neprofesional, adic pentru uzul su personal.21; Din definiia enunat, rezult trei elemente care trebuie ntrunite cumulativ, n absena lor neputndu-se susine ideea c ne-am afla n prezena unui consumator. Primul element este acela c aceste persoane trebuie s-i procure bunurile sau serviciile pentru satisfacerea unui interes personal. Dobndirea bunurilor se va face, ntotdeauna, n baza unui contract, acesta fiind principalul instrument juridic n care interesele celor dou pri se regsesc. Fiind vorba de un interes personal, consumatorul este, ntotdeauna, o persoan fizic, cu excepia unor persoane juridice (asociaii, sindicate) care nu au un scop lucrativ. Al doilea element, al definiiei privete bunurile i serviciile pe care consumatorul le cumpr sau de care beneficiaz. Pornind de la clasificarea tradiional a bunurilor, problemema se pune dac orice bun poate fi obiect al consumului sau acestea s-ar reduce numai la cele consumtibile ? Rspunsul este, fr discuie, negativ, obiect al consumului putnd face orice fel de bun.
19 20

A se vedea anexa prezentei lucrri care cuprinde actele normative care reglementeaz domeniul; Le petit Larousse ilustre, Dictionnaire encyclopedique, p. 802; 21 Jean Calais-Auloy, op. cit. p. 3;

26

Noiunea de serviciu22 este mai greu de definit ntruct Codul civil francez o ignor, dei ea este des utilizat, att n limbajul economic, ct i juridic, acoperind toate prestaiile apreciabile n bani, cu excepia funrnizrii de bunuri. Indiferent c aceste servicii sunt simple reparaii, ori au o natur financiar (asigurri, credite,) sau o natur intelectual (servicii medicale, consultan juridic), consumatorul poate beneficia de ele atta timp ct sunt folosite ntr-un interes personal i nu pentru un scop profesional. Al treilea element care se degaj din definiie i care pare a fi esenial, este acela al procurrii bunurilor i serviciilor ntr-un scop neprofesional, adic n scop personal sau familial. Acesta este criteriul fundamental care ar conduce la distincia de baz ntre consumator, privit ca persoan fizic i celelalte categorii de persoane juridice. n concluzie, aceast prere tinde spre consacrarea unei concepii stricte a conceptului de consumator, privit ca persoan fizic, care i procur pentru uzul su propriu sau familial bunuri i servicii, n antitez cu persoana juridic care are un scop profesional i care, ntotdeauna, va fi exclus regulilor protectoare, n favoare profanului. O alt prere, opinm noi mult mai larg, este exprimat de profesorul Therry Bourgoignie
23

, care, acceptnd definiia, deja, consacrat de doctrin24, susine c aceasta ar

trebui s aib n vedere patru elemente eseniale, care au menirea de a particulariza i individualiza consumatorul fa de celelalte persoane. n primul rnd, dreptul consumatorului nu trebuie privit doar ca o protecie a cumprtorului i, deci, cu un drept contractual, el aplicndu-se pentru toate operaiunile efectuate de consumatori. n al doilea rnd normele de protecie a consumatorilor se aplic tuturor raporturilor juridice care au ca obiect bunurile, mobile i imobile precum i tuturor serviciilor, indiferent de natura acestora, cu condiia, ca una dintre prile raportului juridic s fie consumator.

22 23

Ibidem Thierry Bourgoignie, Fundamentele, caracteristicile i instrumentele politicii i dreptului consumatorilor n Uniunea Euroopean, Centre de Droit de la Consommation, Universitatea Catolic Louvain la Neuve, Belgia, 1996; 24 In general prin consumator se nelege persoana fizic care folosete, n scop particular i neprofesional, produse i servicii oferite pe pia de productori, vnztori i furnizorii de servicii.

27

Un al treilea element care ar trebui avut n vedere este acela al dimensiunii colective a conceptului. Astfel, consumatorul privit n mod izolat, nu corespunde realitii ntruct funcia de consum pe care o realizeaz const ntr-un conglomerat de acte realizate individual i repatate de un comglomerat de indivizi. In pofida faptului c el particip singur la aceast funcie, el mprtete, de cel mai multe ori i interese colective, similare, dar disparate, cu indivizi care formeaz grupul consumatorilor. Din aceste motive, orice reglementare a drepturilor consumatorilor va trebui s aib n vedere dimensiunea colectiv a conceptului. Natura colectiv a dreptului consumatorului explic i instrumentele colective care sunt reglementate n vederea garantrii lui ( de exemplu dreptul asociaiilor pentru protecia consumatorilor de a formula aciuni colective n justiie ). Un al patrulea element important pe care l ridic definiia consumatorului, este acela de concept unic dar difuz. Prin urmare, grupul consumatorilor este, prin natura lui eterogen. Natura difuz a conceptului de consumator nu este n contradicie cu specificitatea funciei de consum. Atunci cnd consum, consumatorul nu acioneaz ca un productor, muncitor sau cetean, dar ambiguitatea se nate din faptul c productorul, muncitorul, ceteanul sunt de asemenea consumatori.25 Acest lucru explic dificultile de organizare ale acestor interese colective i gruparea lor. Eterogenitatea consumatorilor, ca grup, i mpiedic s aib o imagine comun i unic, fapt ce face imposibil ideea unui consumator diligent i critic, care este o abstracie periculoas. n aceast opinie, definiia conceptului de consumator trebuie s fie, n mod necesar, legat de contextul sferei consumului. Realitile economice, sociale, culturale fac ca aciunea diferitelor categorii de indivizi, implicai n sfera consumului, s nu fie aceeai. Soluiile adoptate pentru fiecare categorie n parte de consumatori trebuie s aib n vedere posibilitile economice ale acestora i s nu se refere numai la nite grupuri privilegiate datorit nivelului lor de venit, cultur i educaie, care sunt ntr-o poziie mai bun, i , care se pot proteja singuri.

25

Thierry Bourgoignie, op. cit. p. 8;

28

Altfel, dreptul consumatorului nsui ar deveni o nou cauz a inegalitii sociale.26 Noiunea de consumator se afl i n centrul ateniei doctrinei economice, aceasta definindu-l la rndul su pornind de la propriul su aparat conceptual, astfel: Consumatorul este orice individ (fr o selecie de preferin) care consum un produs, din sfera bunurilor (particulariznd consumul) pentru satisfacerea nevoilor proprii i ale familiei. Din punct de vedere al ofertanilor sau chiar al productorilor el poate fi o persoan cunoscut sau necunoscut.27 Dup cum se poate observa, esena definiiei este aceeai, adic acest consumator este privit ca o persoan care dobndete bunuri pentru satisfacerea nevoilor proprii sau ale familiei sale. Ceea ce ni se pare interesant i demn de reinut este faptul c tiina marketingului face distincia ntre consumator i client. Clientul face parte dintr-un segment de consumatori (conoscut de ctre ofertant) i se caracterizeaz printr-o periodicitate n cumprturi sau consum, avnd astfel o anumit loialitate fa de firm, restaurantul, hotelul, sau chiar fa de o marc de produs, tip de serviciu.28 Per a contrario, nu orice consumator este i client, clientul fiind consumatorul a crei legtur este durabil cu cel de la care i procur bunul sau serviciile de care are nevoie. Distincia ni se pare deosebit de important, din perspectiva regulilor comercial, dar din perspectiva noastr, nu prezint mare importan. Care este justificare acestei afirmaii ? Doctrina dreptului comercial, n ceea ce privete elementele fondului de comer, face o distincie dihotomic ntre elementele incorporale ale fondului de comer i elementele corporale ale acestuia. Dintre primele un loc important l ocup clientela i vadul comercial. dreptului

Ibidem Daniela Moraru i Diana Pizma, Comportamentul consumatorului,dileme, realiti, perspective, Editura Bibliofar, Deva, 2001, p. 183; 28 Ibidem
27

26

29

Clientela, n absena unei definiii legale, este desfinit de teoreticieni ca fiind totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant, adic la fondul de comer al acestuia, pentru procurarea de mrfuri i servicii.29 Clientela se afl ntr-o strns legtur cu vadul comercial care poate fi definit ca aptitudine a fondului de comer de a atrage clientela. Din aceast perspectiv, clientela este deosebit de important pentru un comerciant, ntruct ea este cea care i confer succesul sau insuccesul acestuia. Astfel, ea dobndete din punct de vedere juridic valoare economic, iar legile concurenei impun ca agenii economici s fie foarte ateni n selectarea metodelor de atragere a clientelei. n concluzie, putem s afirmm c distincia pe care economitii o fac ntre consumator i client este important, att pentru ei ct i pentru unele ramuri de drept, dar din perspectiva proteciei consumatorului, protecia trebuie s fie aceeai indiferent dac ne aflm n faa unui consumator sau a unui client. B. Reglementare legal Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, astfel cum a fost modificat i aprobat prin Legea nr. 11/1994, reglementeaz, din punct de vedere doctrinar, conceptul de consumator. Art. 2 alin. 2 din actul normativ mai sus citat definete consumatorul ca fiind persoana fizic care dobndete, utilizeaz sau consum ca destinatar final, produse de la agenii economici sau care beneficiaz de servicii prestate de acetia. O.G. nr. 21/1992 a fost modificat prin O.G. nr. 58/2000 aprobat i modificat prin Legea nr. 37/2002, care, n art. 2 alin. 2 redefinete conceptul de consumator. Astfel, consumatorul poate fi orice persoan fizic sau profesionale. Din definiie rezult dou elemente: Primul, consumatorul este ntotdeauna, o persoan fizic sau un grup de persoane fizice, constituite n asociaii per a contrario persoana juridic cu excepia asociaiilor va fi exclus, grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse ori servicii, n afara activitii sale

29

Stanciu Crpenaru, op. cit. p. 122;

30

ntotdeauna, din coninutul conceptului, indiferent n ce scop ar dobndi bunuri sau ar beneficia de servicii. Al doilea element este acela c persoan fizic sau grupul de persoane constituite n asociaii cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum, ca destinatar final, produse sau beneficiaz de servicii de la agenii economici. Ceea ce aduce nou acest definiie este faptul c dobndirea bunurilor sau procurarea serviciilor se face de ctre persoana fizic n mod individual sau constituit n asociaii ntr-un scop n afara activitii profesionale. Rezult deci, c ceea ce ar delimita consumatorul de o alt persoan fizic este tocmai realizarea funciei de consum ntr-un mod neprofesional. Definiia legal consacr concepia clasic a conceptului adus n discuie, dar pctuiete, n opinia noastr, n primul rnd printr-o inexactitate terminologic, ntruct cumprarea de bunuri se subsumeaz noiunii de dobndire fiind inutile menionarea expres a celor dou fapte care oricum au acelai coninut. De asemenea includerea n noiunea de consumator i a asociaiilor fr scop patrimonial este salutar, dar nu nelegem de ce legiuitorul nu s-a referit i la fundaii ntruct att asociaiile ct i fundaiile au acela regim juridic. Am putea ca ntr-o interpretare restrictiv s ne gndim c legiuitorul a avut n vedere doar asociaiile pentru protecia consumatorilor, dar nu ar fi corect pentru c am aduga la lege. Oricum, de lege ferenda, propunem ca ntr-o viitoare reglementare, conceptul s fie mai bine precizat, n sensul de a meniona, dac prin el sunt desemnate att persoanele fizice ct i cele juridice care nu au un scop patrimonial, sau el va desemna numai persoana fizic care dobndete bunuri sau beneficiaz de servicii. Un argument n plus pentru propunerea noastr, l constituie faptul c, noiunea de consumator, nu are o definiie unitar, astfel c unele acte normative care reglementeaz mai ales drepturile economice ale consumatorilor, l definesc ca fiind persoana fizic, care, acioneaz pentru realizarea unui drept sau a unui interes legitim din afara activitii sale comerciale sau profesionale.30

art. 2 lit. a) din Legea nr. 289 din 24 iunie 2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, personae fizice;

30

31

O alt definiie a consumatorului o gsim i n Ordonana Guvernului nr. 85 din 19 august 2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, unde consumatorul este privit tot doar ca o persoan fizic care acioneaz n afara activitii sale profesionale, economice sau comerciale.31 Opinm, c o unitate conceptual de reglementare ar fi benefic nu numai din punct de vedere teoretic, dar mai ales din cerine de ordin practic. 2.1.3.Agentul economic Legislaia romn n domeniu foarte rar utilizeaz termenul de comerciant, folosind n mod obinuit cel de agent economic . Ne-am pus ntrebarea pentru ce aceast alegere? O posibil explicaie, ar fi c, interferena domeniului considerat, cel mai acoperitor, n situaia dat. Printre puine acte normative care utilizeat termenul de comerciant sunt n general cele care in de domeniul proteciei intereselor economice ale consumatrorilor, cum este, de exemplu, cazul clauzelor abuzive n contractele ncheiate ntre consumatori i comerciani. tiina dreptului comercial, pornind de la conceptul de comer, a precizat c prin comerciant se nelege nu numai persoanele care fac comer ci i productorii produselor i prestatorii de servicii, spre deosebire de doctrina economic, care prin comerciant desemneaz numai acele persoane care se afl n lanul de distribuie, precum i vnztorul nsui32. n absena unei definiii foarte clare a comerciantului, putem s ne raportm la dispoziiile art. 7 din Codul comercial care prevede c: Sunt comerciani aceia care fac fapte de comer avnd comerul ca o profesiune obinuit i societile comerciale. O posibil definiie care ar rezulta din dispoziia legal ar fi: Comerciantul poate fi definit ca orice persoan fizic sau juridic care desfoar activitate comercial, adic svrete fapte de comer cu caracter profesional.33
31

supus analizei, cu tiinele

economice este att de mare, nct legiuitorul a ales termenul de agent economic pentru c l-a

art. 3 lit. d) din O.G. nr. 85 din 19 august 2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea contractelor la distan privind serviciile financiare, aprobat prin Legea nr. 399 din 11 octombrie 2004; ;32 Stanciu Crpenaru, op.cit. p.1 33 Stanciu Crpenaru, op. cit. p. 64;

32

Din prisma acestei concepii foate largi cu privire la noiunea de comerciant, dispoziiile art. 2 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile ulterioare ni se par a fi similare. Astfel, agentul economic este definit ca fiind persoana fizic sau juridic, autorizat, care n cadrul activitii sale profesionale fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii. Sunt inclui n acest noiune productorul, importatorul, distribuitorul, vnztorul i prestatorul de servicii. Ce se ntmpl n situaia n care bunul sau serviciul este furnizat sau prestat de ctre o regie autonom, tiut fiind c regimul juridic al acestora este diferit de cel al societilor comerciale, aa cum el este reglementate de Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat ?34 n teoria dreptului comercial sunt precizate subiectele dreptului comercial. Comerciantul persoan fizic este bineneles primul subiect, dar pe lng acesta, mai exist i societile comerciale, regiile autonome, organizaiile cooperatiste i grupurile de interes economic. Opinia nostr este, c indiferent de forma de organizare a ntreprinderii , atunci cnd aceasta va stabili un raport juridic cu consumatorul, consumatorului i se vor aplica normele de protecie, indiferent de reglementarea juridic a celui care furnizeaz bunuri sau presteaz servicii. O singur limitare a domeniului este totui insituit prin dispoziiile Legii nr. 296/2004 ptivind Codul consumului care n art. 6 dispune c prevederile prezentului act normativ se aplic pentru toi consumatorii i agenii economici care efectueaz acte i fapte de comer, n condiiile legii. Dispoziia mai sus citat trebuie coroborat cu dispoziiile art. 3 din Codul comercial care prevd actele i faptele de comer. 2.2.Ratione materiae 2.2.1Conceptul de produs Analiza conceptului de produs aa cum el a fost reglementat de legiuitorul naional, relev o anumit evoluie i nuanare a ariei sale de cuprindere.

34

Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 1066 din 7 noiembrie 2004;

33

nainte de a trece ns la abordarea din punct de vedere juridic a problemeticii aduse n discuie, considerm c se impun anumite precizri prealabile. Doctrina economic, n special merciologia, acord o atenie special conceptului de produs, ntruct calitatea produselor face obiectul unei discipline noi desprinse din prima i care se numete calitologie. Doctrinarii susin c aceast component a calitii din cadrul obiectului de studiu al merciologiei s-a dezvoltat foarte mult n ultima perioad de timp, cu aspecte teoretice i practice ale acestui domeniu, nct tinde s devin o nou tiin distinc calitologia.35 Deoarece, n literatura de specialitate economic conceptele de bun, articol, produs sau serviciu de multe ori au semnificaia de marf, nu este lipsit de importan s pornim de la acesta. Conceptul de marf desemenaz orice bun destinat schimbului cu excepia imobilelor.36 Probabil aceast concepie este justificat i de cea a legiuitorului romn care n Codul comercial la art. 3 unde a prevzut fapte de comer la pct. 1 i 2 a inclus numai vnzarea bunurie mobile. n concepia acestei tiine, de multe ori, termenul de marf este sinonim cu cel de bun, articol, produs sau serviciu. Din punctul de vedere al merciologiei, produsul este rezultatul unei activiti umane, care acoper o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente, ordonate i constituite ntr-un tot unitar. Cnd produsul devine un element al ofertei pe pia, capt statut de marf. Dar ce a avut n vedere legiuitorul prin conceptul de produs i cum l-a definit? Produsul este un bun n accepiunea clasic a acestuia sau este altceva ? n prima redactare a O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, produsul a fost definit ca fiind orice bun material destinat consumului sau utilizrii finale individuale sau colective. Legea nr. 37/2002 care a aprobat O.G. nr. 58/2000 de modificare i completare a O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, redefinete produsul n sensul c acesta este un bun material a crei destinaie final este consumul sau utilizarea individual ori colectiv; sunt

35 36

Ion Stanciu, Calitologia , tiina calitii mrfurilor, Editura Renaissance, Bucureti, 2004, p. 16; Ibidem

34

considerate produse energia electric, energia termic, apa i gazele livrate pentru consumul individual. Definiia dat de ordonan este meninut i de Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului. Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor definete produsul n art. 2 lit. b) ca fiind orice bun mobil, chiar dac acesta este ncorporat ntr-un al bun mobil sau imobil; prin produsse nelege i energia electric. Este prima definiie care are n vedere chiar i ntr-o manier implicit ideea de bun imobil. n general, opinia care a fost acreditat n doctrina european a fost aceea c produsele desemneaz numai bunurile mobile, corporale sau incorporale, dar nu i imobilele. n pofida faptului c este o definiie care se refer doar la un fascicol de ralaii sociale, respectiv la rspunderea productorului pentru produsle cu defecte, opinm c, atunci cnd ne referim la produse trebuie s avem n vedere toate bunurile mobile i imobile, consumtibile sau inconsumtibile, toate acestea putnd face obiectul unor acte juridice ncheiate de consumatori. 2.2.2.Conceptul de serviciu El este definit de Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului, n anex ca fiind activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n necesiti ale consumatorilor Este definit i serviciul financiar ca fiind unele servicii de natur bancar, credite, asigurri, pensii private, investiii sau pli. Dup cum vedem, textul legii face o demarcaie clar ntre produs i serviciu. Doctrina juridic mai puin se ocup de servicii, dar merciologia studiaz calitatea mrfurilor i serviciilor puse pe pia de ctr productori sau prestatorii de servicii. ntr-o opinie37, s-a susinut c noiunea de serviciu poate fi definit din mai multe puncte de vedere, i anume: -cel al potenialului, adic capacitatea de care dispune prestatorul" i care i confer capacitatea de a furniza servicii; scopul satisfacerii unor

37

Ion Stanciu, op. cit. p. 99;

35

-cel al procesului, adic serviciul este o activitate creatoare de valoare fcut n contul clientului; -cel al rezultatului, adic se identific serviciul cu rezultatul material al prestrii lui (serviciu este egal bun material). n literatura juridic occidental s-a arrtat c obiect al consumului pot fi att serviciile materiale, ct i cele financiare i n egal msur cele intelectuale.38 Ne raliem i noi aceluiai punct de vedere, numai c, orice abordare n acest domeniu, trebuie s in cont de dispoziiile art. 6 din Legea nr. 296/2004 privind Codul Consumului care stipuleaz c prevederile prezentei legi sunt obligatorii pentru toi consumatorii i agenii economici care efectueaz acte i fapte de comer, n condiiile legii. Este tiut c n conformitate cu dispoziiile art. 3 din Codul comercial serviciile intelectuale nu pot fi considerate fapte de comer, la fel ca i anumite acte ale meseriailor, productorilor agricoli care n anumite situaii nu au caracter de fapte de comer. Fa de acestea, propunem ca ntr-o viitoare reglementare s se renune la aceast restrngere a sferei actelor juridice care cad sub incidena normei de protecie. 2.3. Legea aplicabil n raporturile juridice cu element de extraneitate Dispoziiile actelor normative care au ca obiect protecia consumatorilor se aplic n primul rnd raporturilor juridice nscute pe teritoriul Romniei. n cazul n care, n raportul juridic apare un element de extraneitate, atunci se pune problema normei de drept aplicabile. n teoria dreptului civil, n ceea ce privete aplicarea legii civile, atunci cnd se are n vedere aspectul internaional, sunt menionate cele trei reguli cuprinse n art. 2 din Codul civil, i anume: imobilele sunt supuse legilor rii pe teritoriul cruia se alf: lex rei sitae; starea civil i capacitatea civil ale persoanei fizice sunt supuse legii ceteniei lex personalis este lex patriae, iar capacitatea persoanei juridice este supus legii naionalitii, determinat de sediul su; forma actului juridic este reglementat de legea locului unde se ncheie: locus regit actum.39
38 39

Jean Calais-Auloy, op.cit. p. 9; Gheorghe Beleiu, Introducere n dreptul civil. Subiectele de drept civil, ediia a V-a revzut i adugit de Marian Nicolae i Petric Truc, Casa de editur i pres SANSA SRL ,1998, Bucure,ti, p.61;

36

Am fcut acest conexiune, ntruct raporturile juridice n care consumatorul este subiect de de drept, de cele mai multe ori, au un caracter patrimonial. Chiar dac, actul juridic ncheiat are o natur comercial, n cazul n care nu exist prevederi speciale, se aplic norma dreptului civil. Ori, n spe, fr ndoial, atunci, cnd legea special nu prevede o alt regul, vor fi aplicabile dispoziiile menionate. De asemenea, reglementri cu privire la normele conflictuale le regsim i n Legea nr. 105/22.09.1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat.40Aceste dispoziii sunt deopotriv aplicabile i raporturilor juridice nscute ntre consumator i un agent economic. Atunci cnd, exist o reglementare special, iar n ea sunt menionate situaiile n care legiuitorul prevede legea aplicabil, se va respecta dispoziia legal. Cu titlu de exemplu, artm c Legea nr. 282/23 iunie 2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile, art. 10 precizeaz: Atunci cnd bunul imobiliar asupra cruia poar dreptul care face obiectul contractului este situat n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene, iar legea aplicacabil contractului nu este conform reglementrilor comunitare privind protecia dabnditorilor, n cazul contractelor cu privire la dreptul real sau orice alt drept privind folosina pe durat limitat asupra bunurilor imobile, dabnditorul beneficiaz n mod obligatoriu de protecia conferit de prezenta lege. De asemenea, dispoziii similare le regsim i n Ordonana nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, art. 21 impunnd obligaia respectrii normelor de protecie a consumatorilor la ncheierea contractelor de servicii financiare, iar la alin. (2) prevede: Consumatorul beneficiaz de protecia conferit de alin (1), indiferent de legea aleas de pri pentru a guverna contractul, dac locul ncheierii contractului este pe teritoriul Romniei.

40

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245 din 1/10/1992;

37

CAPITOLUL 3
Educarea i informarea consumatorilor 3.1 Dreptul la educare Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului prevede n art. 5 lit. d) c unul din obiectivele statului, care se realizeaz prin organismele sale de specialitate, este acela de a educa consumatorii n calitatea pe care acetia o au. Capitolul VI intitulat Cadrul general privind obligativitatea informrii i educrii consumatorilor cuprinde ase articole, n care sunt precizate modalitile practice de realizare a educaiei consumatorilor. De altfel, legiuitorul face distincia, prin aceast reglementare, ntre cele dou drepturi fundamentale ale consumatorilor, care, au fost recunoscute, pentru prima dat, prin O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, mpreun. n acest sens, este instituit n sarcina statului, obligaia de a realiza i ncuraja programe care au ca finalitate informarea consumatorilor. Astfel, educarea consumatorilor poate deveni o parte din programul de nvmnt sau o component a obiectivelor de studii, concretizat prin colaborarea instituiilor de nvmnt cu autoritile administraiei publice, cu atribuii n acest sens. Este prevzut faptul c programele de educare i informare a consumatorilor trebuie s aib n vedere: a) legislaia referitoare la protecia consumatorilor, agenii i organizaii ale consumatorilor; b) sntatea, alimentaia, prevenirea nbolnvirilor i prevenirea achiziionrii de produse alimentare falsificate; c) riscurile produselor; d) interesele economice ale consumatorilor la achiziionarea de servicii, inclusiv a celor financiare; e) etichetarea produselor, cu precizarea informaiilor necesare consumatorilor; f) informaii despre dificulti i msuri de rezolvare a acestora, preuri, calitate, condiii de creditare; g) protecia mediului, dup caz.(art. 40 din lege) n primul rnd, nu putem s nu subliniem, caracterul de noutate al dispoziiei legale, care implicit la alin. g.) al art. 40 din lege, face conexiunea cu dreptul mediului, deci, confer un

38

temei pentru teoreticieni, n fundamentarea conceptului de consum durabil, care se profileaz, n ultimul timp, pe plan mondial. Mai mult, dup ce instituie obligaia n sarcina statului cu privire la educarea consumatorilor, legiuitorul las la latitudinea organelor administraiei publice, cu rol n domeniu, de a antrena n realizarea acestei obligaii i organizaiile neguvernamentale care au ca scop protecia consumatorilor. Deci, este recunoscut, n mod explicit, rolul complementar al acestor organisme n realizarea proteciei consumatorilor n Romnia, realizndu-se n acest fel, acel mult dorit echilibru, dintre organismele statului i structurile societii civile. 3.2.Dreptul la informare Dreptul consumatorului de a fi informat, n opinia noastr, nu are un caracter strict patrimonial, dar, prin efectele pe care la produce, dobndete valene din punct de vedere pecuniar. De altfel, dreptul, aa cum este el formulat n art. 3 lit. b) din O. G. nr. 21/1992, privind protecia consumatorilor, are un caracter eclectic, el cuprinznd dou ndrituiri ale consumatorului, respectiv cel de a fi informat i cel de a fi educat. Conform art. 3 lit. b) din O.G. nr. 21/1992, consumatorii au dreptul: de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori. Legiuitorul prin dispoziiile Legii nr. 296/2004 privind Codul consumului face aceast delimitare ntre cele dou drepturi fundamentale. Titular al dreptului la informare este consumatorul, agentului economic (care poate fi productor, vnztor, distribuitor etc.) revenindu-i obligaia de a furniza primului toate elementele necesare pentru ca decizia pe care o va adopta s corespund nevoilor sale. Aa cum este reglementat de O.G. nr. 21/1992, este greu de crezut c efectul acestui drept se va concretiza n educarea consumatorului. Mai lesne este de acceptat ideea c educarea consumatorului cade n sarcina asociaiilor pentru protecia consumatorilor, care, ca structuri ale societii civile, au menirea de a contientiza i polariza interesele de grup ale consumatorilor.

39

Din aceste considerente, nu putem s nu apreciem eforturile legiuitorului romn de a reglementa n mod independent cele dou drepturi, punnd n acest fel lucrurile n ordinea lor fireasc. n literatura juridic romn, s-a exprimat opinia41 c nclcarea acestui drept ar duce la o viciere a consimmntului consumatorului, n situaia n care el nu este informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor. Fr ndoial c, nesocotirea acestui drept poate da natere unui viciu de consimmnt, cum este cazul dolului, dar, n nici un caz, el nu poate fi redus numai la acesta. Configuraia pieei libere, n contextul creia consumatorul este asaltat de un numr mare de produse, posibilitatea lui de a alege se va face n funcie de informaiile pe care acesta le primete din diverse surse. Importana acestui drept a fost reliefat chiar de ctre Consiliul Europei, care a inclus n Carta de protecie a consumatorilor, din 1973, dreptul consumatorilor la informare, fiind, totodat, i n Programul preliminar al Comisiei europene pentru o politic de protecie i informare a consumatorilor, din 1975. Voina de a contracta trebuie, n aceast ipotez, fundamentat pe o cunoatere a produsului care va face obiectul contractului ncheiat de consumator cu agentul economic. Realitatea contractual, n acest domeniu, are un spectru att de larg, nct ea nu se poate reduce doar la clasicul contract de vnzare-cumprare, ci ea transpare dincolo de acesta, avnd conotaii asupra contractelor bancare, contractelor de asigurare, contractelor de prestri servicii etc. Privit din aceast perspectiv, obligaia legal de informare i dreptul la informare dobndesc conotaii i asupra strict a condiiilor de validitate ale actului juridic civil, dar efectele lor sunt mult mai largi, determinnd chiar alegerea pe care o va face consumatorul. Obligaia de informare poate fi privit ca o obligaie general sau ca una special, n anumite situaii. Avem n vedere o obligaie general, atunci cnd ea poart asupra produselor oferite i asupra elementelor de identificare ale celui care le ofer pe pia, spre deosebire de obligaia special care, n opinia noastr, poart asupra caracteristicilor, a parametrilor unui

Carmen Tamara Ungureanu, Protecia consumatorilor i rspunderea pentru produse n dreptul romn Revista Dreptul nr. 3/1998, p. 57;

41

40

produs care se realizeaz prin etichetarea acestuia, n funcie de cerinele imperative ale normelor legale. n acest caz, nclcarea unor norme imperative nu poate fi redus doar la o viciere a consimmntului consumatorului, ci ea va antrena i o rspundere expres prevzut de lege. Dreptul de informare al consumatorilor nu poate fi realizat dect dac exist obligaia productorilor de a le furniza informaiile necesare despre bunuri i servicii. Obligaia de informare nu trebuie confundat cu publicitatea. Aceasta nu are scopul de informare, ci de a atrage atenia publicului. Putem considera c, dac publicitatea este corect i nu tendenioas, ea nu trebuie interzis. Dar, dincolo de dorina de a atrage ct mai muli clieni, productorii au obligaia de a furniza o informaie obiectiv consumatorilor. Legea a impus, n dorina de a restabili o oarecare egalitate contractual i de a facilita jocul concurenei, o obligaie de informare n sarcina productorului. Obligaia general de informare din partea agenilor economici este prevzut de Capitolul IV al O.G. nr. 21/1992 (cu modificrile ulterioare), intitulat Informarea i educarea consumatorilor care, n special n art. 18, 19 i 20, precizeaz coninutul acesteia. Astfel : Productorul trebuie s informeze despre denumirea produsului, denumirea i/sau marca productorului, adresa productorului, cantitatea i, dup caz, termenul de garanie, de valabilitate sau data durabilitii minimale, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia, aditivii folosii, despre eventualele riscuri previzibile, modul de utilizare, manipulare, depozitare, conservare sau pstrare, despre contraindicaii, precum i despre valoarea nutritiv a produselor alimentare preambalate i despre ara productoare, n cazul produselor de import (art. 20 alin. 1). Toate informaiile privitoare la produsele i serviciile oferite consumatorilor, documentele nsoitoare, precum i contractele preformulate trebuie s fie scrise n limba romn, indiferent de ara acestora, fr a se exclude prezentarea acestora i n alte limbi. (art. 20 alin. 4). Textul de lege are un caracter eclectic pentru c legiuitorul a ncercat s menioneze toate elementele prin care s-ar putea identifica, att produsele alimentare, ct i cele nealimentare, precum i celelalte elemente pe care consumatorul trebuie s le cunoasc n eventualitatea c dorete s cumpere un asemenea bun.

41

Pe lng caracteristicile produsului, agentul economic este obligat s informeze consumatorul asupra identitii sale, dar i asupra preului produsului. Informaiile asupra preului i caracteristicile produselor i serviciilor au o dubl semnificaie. Pe de o parte, ele ocrotesc transparena pieei i contribuie la eficacitatea concurenei, iar, pe de alt parte, permit consumatorului s ia o decizie n cunotin de cauz. Dreptul la informare este reglementat i de Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului care n art. 44 prevede obligaia agenilor economici de a informa complet, corect i precis consumatorii, asupra carcateristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, inclusiv a serviciilor financiare oferite de ctre acetia, n cadrul activitii lor profesionale. Scopul informrii este acela de a conferi posibilitatea consumatorului s ia o decizie n conformitate cu interesele sale, iar dup momentul dobndirii bunurilor i serviciilor acestea s fie utilizate n deplin siguran i securitate. Precizm c dispoziia legal este interesant, ntruct, ea realizeaz o conexiune ntre dreptul la informare i dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau un serviciu care poate fi periculos. Legiuitorul precizeaz i modalitatea practic n care se realizeaz acest drept, adic, prin precizarea elementelor de identificare i caracterizare ale produselor/serviciilor, nscrise la vedere, n mod vizibil, lizibil i uor de neles. Aceste informaii trebuie ncrise pe eticheta produsului, ambalajul de vnzare sau n cartea tehnic, n instruciunile de folosire, ori n orice alt document care nsoete produsul sau serviciul n momentul n care el este dobndit de consumator. Dac produsele pot deveni periculoase prin utilizarea lor de ctre consumatori, acetia trebuie s fie avertizai asupra riscurilor la care sunt supui prin folosirea normal sau previzibil a bunurilor. 3.3. Etichetarea produselor Obligaia general de informare se metamorfozeaz, credem noi, ntr-o obligaie special atunci cnd textul de lege impune obligativitatea etichetrii produselor i a condiiilor n care ea are loc. Afirmm aceasta pentru c ,dei, O.G. nr. 21/1992 impune obligaia etichetrii produselor, dispoziia este general, fiind completat prin dispoziiile altor acte normative n domeniu, date chiar n baza aplicrii dispoziiilor ordonanei. De asemeneaa Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului cuprinde dispoziii cu privire la etichetarea produselor, n anex dnd

42

definiia termenului de etichet. n concepia legiuitorului romn aceasta este orice material scris, imprimat, litografiat, gravat sau ilustrat, care conine elemente de identificare a produsului i care nsoete produsul sau este aderent la ambalajul acestuia. (pct. 19 al Anexei Legii nr. 296/2004). Mai mult, n art. 48 din actul normativ mai sus citat, este precizat in terminis scopul etichetrii care este acela de a oferi consumatorilor informaiile necesare, suficiente, verificabile i uor de comparat, astfel nct s permit acestora s aleag acel produs care corespunde exigenelor lor din punct de vedere al nevoilor i posibilitilor lor financiare, precum i de a cunoate eventualele riscuri la care ar putea fi supui, ntruct etichetarea produselor este nu numai obligaia agenilor economici, dar ea trebuie s fie un obietiv al oricrui legiuitor, au fost adoptate acte normative care au ca obiect etichetarea produselor, n funcie de specificul acestora. Astfel, H.G. nr. 106/2002,42 privind etichetarea alimentelor, impune ca pentru a fi comercializate, produsele alimentare s fie etichetate, n aa fel, nct s poat oferi o imagine ct mai complet asupra produsului respectiv. Actul normativ mai sus citat n art. 1 aprob Anexele hotrrii de Guvern,respectiv: -normele metodologice privind etichetarea alimentelor (anexa nr. 1) -normele metodologice privind etichetarea nutriional a alimentelor (anexa nr. 2) -normele metodologice privind informaiile suplimentare care s indice n mod obligatoriu, prin etichetare, n cazul alimentelor obinute prin organisme modificate genetic, sau care conin aditivi alimentari i arome modificate genetic ori obinute din organisme modificate genetic. Important de artat este faptul c legiuitorul definete n anexa nr. 1 termenul de etichet prin acesta nelegndu-se orice material scris, imprimat, litografiat, gravat sau ilustrat, care conine elemente de identificare a produsului i care nsoete produsul sau este aderent la ambalajul acestuia.

Actele normative care au ca obiect etichetarea produselor sunt date doar cu titlu de exemplu, ntruct la acestea se mai pot aduga i altele;

42

43

Etichetele un astfel de produs.

trebuie s cuprind informaii clare i uor de neles cu privire la

caracteristicile produsului i a eventualelor riscuri la care se pot supune consumatorii consumnd Eticheta unui produs alimentar trebuie s cuprind n mod obligatoriu urmtoarele date: - denumirea produsului; -lista ingredientelor; -cantitatea ingredientelor; -cantitatea net pentru alimentele preambalate; -data durabilitii minimale sau data termenului limit de consum; -condiiile de depozitare sau de folosire, dac este cazul; -denumirea i sediul productorului sau al ambalatorului, ori distribuitorului; dac este un produs importat atunci se va trece numele i sediul importatorului sau ale distribuitorului nregistrat n Romnia; -n anumite cazuri locul de origine sau de provenien al alimentului; dac este cazul instruciuni de utilizare; -n anumite situaii concentraia alcoolic; -alte meniuni suplimentare pe care legiuitorul le impune pe grupe de produse. Dup cum lesne se poate abserva, scopul etichetrii este acela de a aduce la cunotina consumatorului caracteristicile eseniale ale produselor pentru ca alegerea pe care o va face s fie n cunotin de cauz i mai ales s fie ferit de riscurile pe care le-ar provoca alegerea unui produs care nu este propriu pentru cerinele sau pentru nevoile sale. Nerespectarea dispoziiilor prezentei hotrri constituie contravenie, iar constatarea i sancionarea contraveniilor se face i de ctre persoanele mputerninite, n acest sens, de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. H.G. nr.332/2001 privind denumirea, marcarea compoziiei fibruoase i etichetarea produselor textile, astfel cum a fost modificat prin H.G. nr. 25/2002 precum i H.G. nr. 573/2001, privind etichetarea energetic la aparatele de uz casnic, sunt nc dou acte normative care au drept scop informarea consumatorului. Finalitatea reglementrilor o constituie furnizarea de informaii ct mai corecte i complete, astfel nct decizia pe care o va lua consumatorul s corespund pe deplin nevoilor sale i

44

procesul intim de formare al voinei juridice s se poat consolida i materializa ntr-un consimmnt valabil exprimat. 3.4. Indicarea preurilor i tarifelor Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor precizeaz la art. 25 c preurile i tarifele trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit. n conformitate cu dispoziiile Capitolului VII din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului agenii economici trebuie s indice n mod corect preurile i tarifele practicate pentru bunurile i serciviile pe care le ofer consumatorilor. Obligaia general a acestora este de a indica preurile i tarifele ntr-o menier vizibil, ntr-o form neechivoc, uor de citit, prin marcare, etichetare i/sau afiare. Totodat, legiuitorul impune obligaia agentului economic ca atunci cnd livrarea produsului sau prestarea serviciului se face ulterior plii unui avans, pentru acesta s se elibereze un document fiscal care s fac dovada plii, atunci cnd nu exist un contract n care s fie specificate termenele i modalitile de plat. Se remarc grija legiuitorului de a armoniza dispoziiile privind protecia consumatorilor cu dispoziiile fiscale, instituind n acest sens, reguli clare, pentru agenii economici care utilizeaz aparate de marcat electronice fiscale. H.G. nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a preurilor i tarifelor produselor oferite consumatorilor spre vnzare43 precizeaz condiiile n care trebuie afiate preurile i tarifele pentru diferite categorii de bunuri. Preul de vnzare este preul final pentru o unitate sau o categorie determinat de produs, incluznd taxa pe valoare adugat i toate taxele suplimentare. Preul pe unitate de msur este definit ca fiind preul final, incluznd taxa pe valoare adugat i toate taxele suplimentare, valabil pentru un kilogram, un litru, un metru, un metru ptrat, un metru cub, o bucat sau pentru o alt unitate de msur, atunci cnd este utilizat n mod obinuit la comercializarea unor produse. Agenii economici au obligaia, de a afia ntr-o manier n care consumatorul s poat s se informeze foarte uor asupra preurilor, iar alegerea lor s se fac n cunotin de cauz.
43

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 524/25 oct. 2000;

45

Se instituie obligaia ca preul de vnzare sau preul pe unitate de produs s fie precizate n lei. Dac, totui se face trimitere la o alt moned, atunci precizarea va trebui s se fac foate clar, n aa fel nct s nu lase loc la interpretri. n situaia, n care cheltuielile pentru ambalare i transport sunt menionate separat de preul de vnzare ,atunci aceste meniuni vor trebui fcute ntr-o manier clar i neechivoc. Vnztorul este cel care are obligaia i totodat i revine rspunderea pentru indicarea preului de vnzare i a preului pe unitate de produs. Nesocotirea dispoziiilor prezentului act normativ constituie contravenie i se sancioneaz cu amend, iar persoanele mputernicite s constate i s sancioneze faptele ncriminate de lege sunt reprezentanii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. n opinia profesorului Calais-Auloy44, pornind de la teoria tradiional consacrat de ragulile Codului civil, pentru fiecare contract preul ar trebui negociat. Practica de astzi, infirm tot mai mult regulile clasice, aflndu-ne de cele mai multe ori n prezena unui pre impus de agentul economic. Este o predeterminare a preului de ctre cel care furnizeaz bunul sau serviciul, iar consumatorul l accept sau nu, libertatea sa de a alege constnd n posibilitatea de a achiesa la acesta sau de a alege un alt agent economic. Rolul concurenei este, din acest punct de vedere, esenial pentru c prin intermediul ei, se poate interveni i ameliora situaia consumatorului. 3.5 Publicitate Publicitatea este definit de lege ca fiind orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liber profesioniste, avnd ca scop promovarea vnzrii de bunuri i servicii, de drepturi i obligaii.( art. 4 lit. a din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea). Publicitatea este o modalitate de promovare, o practic de marketing, i nu poate fi confundat cu un test comparativ care are ca obiect informarea consumatorului i nu vnzarea produsului. nseamn c, publicitatea se deosebete fundamental de celelalte mijloace de informare ale consumatorilor, prin faptul c ea profit comerciantului, prestatorului de servicii, celui care presteaz o meserie liberal etc.
44

Jean Calais-Auloy, op. cit. p. 232;

46

Ea nu poate fi ignorat deoarece influeneaz direct sau indirect comportamentul consumatorului, fapt care face ca ea s constituie obiect de reglementare pentru legiuitorii naionali. In Romnia, publicitatea este reglementat de Legea nr. 148/200045 privind publicitatea, lege care are drept scop att protejarea intereselor consumatorilor, ct i a interesului public n general mpotriva publicitii neltoarea, a consecinelor negative ale publicitii. (art. 1 din Lege).46 De altfel, protecia privete n primul rnd consumatorii, dar i persoanele care desfoar o activitate comercial, sau presteaz o activitate liberal, mpotriva unor forme de publicitate care, pot s le afecteze renumele, sau pot suferi consecine de ordin patrimonial. Actul normativ, mai sus, citat precizeaz conceptele de publicitate neltoare, publicitate subliminal i publicitate comparativ, reglementeaz modalitatea practic n care se realizeaz publicitatea, pentru o serie de produse precum i mijloacele de protecie a unor categorii de persoane, pe care legiuitorul le consider ca fiind mai uor de influenat n luarea deciziilor. Astfel, publicitatea neltoare este n accepiunea legii orice publicitate care, n orice fel, inclusiv n modul de prezentare , induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent.(art. 4 lit. b din Lege). Pentru determinarea caracterului neltor al publicitii se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: caracteristicile bunurilor i serviciilor ; preul sau modul de calcul al preului; condiiile economice i juridice de achiziionare ale produselor i serviciilor ; natura serviciilor ce urmeaz a fi prestate dup vnzarea produselor sau prestarea serviciilor ; natura, atribuiile i drepturile celui care i face publicitatea ; omiterea unor informaii eseniale cu privire la identificarea i caracterizarea bunurilor sau serviciilor.

Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 2 august 2000, cu modificrile ulteroare; 46 Lege , desemneaz Legea nr. 148/2000 privind publicitatea;

45

47

Publicitatea comparativ este acea form a publicitii care n mod implicit sau explicit identific un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta; (art. 4 lit. c. din Lege). Publicitatea comparativ este interzis prin lege, dac : comparaia ntre produse sau servicii de acelai gen este neltoare; se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite; nu se compar elementele relevante ale produselor i serviciilor, cum ar fi de exemplu preul acestora; se creaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitatea i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distrinctive, bunuri sau servicii ale acelui care i face publicitatea i cele aparinnd unui concurent ; Acest dispoziie a legii este deosebit de important n ceea ce privete conflictul dintre marc i firm. Firma sau firma comercial este un element de individualizare a comerciantului n cmpul activitii comerciale.47Regimul juridic al firmei este reglementat de Legea nr. 26/1990 privind Registul Comerului. Ea se caracterizeaz n primul rnd prin noutate, astfel c pentru ca un comerciant s se nscrie n Registrul Comerului trebuie s fac dovada rezervrii firmei i implicit a faptului c aceasta prezint caracter de noutate. n al doilea rnd, firma trebuie s aib un caracter licit, adic s nu contravin dispoziiilor legale n materie. Interesant este de remarcat faptul c, atunci cnd judectorul delegat la Registrul Comerului efectueaz controlul de legalitate asupra actelor depuse de persoanele interesate (asociai, administratori, comerciant persoan fizic ) pentru a se pronuna cu privire la legalitatea nregistrrii societii comerciale n Registrul Comerului, el verific doar disponibilitatea firmei i legalitatea acesteia i nu i faptul c firma poate este deja o marc nregistrat la O.S.I.M. Din aceste motive, ne putem explica, c n Registrul Comerului exist nregistrate societi comerciale avnd firma Mercedes Feidel Impex S.R.L., Mercedes I O S.R.L.

47

Stanciu Crpenaru, op. cit. p. 118;

48

,Mercedes S.R.L., Casio Cassian S.R.L., Casio Impex S.R.L., Casio Laura S.R.L. i exemplele ar mai putrea continua. Situaia menionat mai sus, respectiv de publicitate comparativ, poate fi ncadrat i la lit. g) a art. 8 din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea. In conformitate cu textul de lege citat, un comerciant profit de reputaia unei mrci de comer, de denumirea comercial, sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent. Legiuitorul reglementeaz i situaia n care se face o ofert special, impunnd pentru asemenea situaii obligaia de a se preciza n mod clar i neechivoc,data la care nceteaz oferta sau, dac este cazul, faptul c oferta special se refer la stocul de bunuri sau servicii disponibil, iar dac ofera special nu a nceput nc, data de ncepere a perioadei n care se aplic preul special sau alte condiii specifice (art. 9 din legea publicitii ). O alt form de publicitate prohibit de lege este aceea a publicitii subliminale. Aceasta este orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influea comporamentul economic al unei persoane. Publicitatea subliminal constituie n doctrin, un subiect de studiu, n contextul comportamentului consumatorului. Ea este considerat, ca un mesaj publicitar fcut ntr-o asemenea manier, nct consumatorul s nu fie contient c l-a recepionat. In Statele Unite ale Americii aceast practic a fost interzis n anul 1950, avndu-se n vedere uriaul potenial de manipulare al consumatorilor prin mesaje subliminale. 48 Publicitatea neloial este reglementat de legiuitor n articolele 5 i 6 lit. c) la j). In conformitate cu prevederile art. 5 din lege Publicitatea trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat n spiritul responsabilitii sociale. Din aceast dispoziie am putea trage concluzia c publicitatea trebuie s nu contravin normelor publice i bunelor moravuri. O atent analiz a dispoziiilor art. 5, coroborate cu dispoziiile art.6, ne confer posibilitatea de a sesiza c, dei, fr a o reglementa in terminis, legiuitorul, consacr o alt form de publicitate, respectiv, publicitatea nelioal, pe care de asemenea o interzice.

48

n acest sens a se vedea lucrarea Danielei Moraru i Dianei Pizam Comportamentul consumatorului;

49

Astfel, n conformitate cu dispoziiile art.6 lit.c) incrimineaz faptele careprejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public. Textul de lege are n vedere orice form de publicitate, prin care s-ar putea denigra o categorie de persoane, sau s-ar atenta la regulile consacrate de moral. Utilizarea n publicitate a imaginilor copiilor sau femeilor pot fi considerate ca fiind negative pentru segmentul de populaie pe care l reprezint, bineneles, ca publicitatea s fie fcut ntr-un anumit context. Prevederile art. 6 lit. e) ncrimineaz orice form de publicitate care atenteaz la convingerile religioase sau politice. Raiunea legiuitorului n acest caz este clar, ntruct, libertatea de alegere a convingerilor politice este garantat prin chiar legea fundamental. Ori, un drept fundamental al omului nu poate constitui obiect al unei publiciti care s-l nesocoteasc. Atingerea imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor este de asemenea interzis, ntruct acestea reprezint valori ale persoanei umane care nu pot rmne n afara reglementrii legale. Dispoziia legii, n acest caz, este deosebit de important ntr-un stat pluralist, unde la anumite intervale de timp, politicienii trebuie s se prezinte n faa electoratului, pentru a cere votul acestuia. Ori, a lsa nereglementat un asemenea domeniu, ar nsemna c un segment de relaii foarte important rmne n afara legii, ceea ce nu poate fi acceptat, din raiuni lesne de neles. De asemenea i exploatarea fricii sau a credulitii persoanelor prin publicitate este interzis, ntruct norma de protecie trebuie s acopere toate situaiile practice i s nu se reduc doar la simple ipoteze lipsite de coninut. Orice form de prejudiciere a securitii persoanelor sau care ar incita la violent este considerat ca fiind interzis, ntruct ambele situaii prevtute de dispoziia legal au ca obiect protejarea unor drepturi fundamentale ale persoanelor. ncurajarea unui comportment care prejudiciaz mediul nconjurtor printr-o form de publicitate este interzis. Prohibirea oricrei forme de publicitate prin care s-ar ncuraja distrugerea mediului, putem s o privim ca o garanie a dreptului omului la un mediu sntos, consfinit prin art. 5 din Legea nr. 137/1995.

50

Pentru c punerea pe pia a unor bunuri sau servicii se face n anumite situaii reglementate prin lege, orice form de publicitate care ar ncuraja un alt mod de comercializare este probibit de lege. Raiunea legiuitorului este clar, pentru c instituirea unui regim juridic clar pentru bunurile i seriviile destinate consumatorilor s-a fcut prin norme imperative, orice derogare de la acestea neputnd opera. Legea impune i anumite reguli speciale privind publicitatea, pentru unele produse, cum ar fi tutunul i alcoolul. Astfel, pentru tutun este interzis publicitatea expres atunci cnd este : a) difuzat n cadrul programelor de radiodifuziune i televiziune; b) n presa scris, pe prima i pe ultima copert sau pagin a materialelor tipizate; c) pe bilete de cltorie pentru transportul public.(art. 10 din legea publicitii). Nu putem s nu menionm c, pentru publicitatea produselor din tutun, prevederile prezentei legi trebuie coroborate cu cele ale Legii nr. 457 din 1 noiembrie 2004 privind publicitatea i sponsorizarea pentru produsele din tutun. De asemene, legea instituie reguli protectoare cu privire la minori, i la faptul c publicitatea pentru tutun i buturile alcoolice nu poate fi fcut n spaii apropiate unitilor colare. Este prohibit publicitatea unor produse care sunt considerate duntoare pentru viaa i sntatea consumatorilor. Orice form de publicitate pentru substanele psihotrope este interzis, iar pentru substanele farmaceutice se impun reguli speciale pentru publicitatea lor. Important de reinut, este c, n ceea ce privete rspunderea persoanei care i face publicitate, se instituie un regim de rspundere solidar pentru autorul, realizatorul de publicitate i reprezentantul legal al mijlocului de difuzare care nesocotete dispoziiile prezentei legi. Interesante ni se par dispoziiile care confer dreptul organizaiilor profesionale, cu rol de autoreglementare n domeniul publicitii, de a exercita ele nsele un autocontrol i dreptul persoanei ndrituite de a se adresa direct acestor organizaii. Nerespectarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea material, civil, contravenional, sau penal dup caz. Art. 23 din lege incrimineaz faptele care sunt considerate ca fiind contravenii, iar art. 24 precizeaz persoanele care au dreptul s constate i s sancioneze contraveniile. Pe lng

51

msura contravenional principal, cel care constat contravenia poate aplica i una din msurile complementare prevzute de art. 25 din lege.

52

CAPITOLUL 4
Protecia intereselor economice ale consumtatorilor 4.1. Pratici de comer i metode de vnzare 4.1.1. Pratici de comer - concurena neloial Orice economie liber presupune concuren. Aceasta are rolul de a regla piaa i de a asigura consumatorilor posibilitatea de a alege ntre mai multe produse de acelai fel. Fr ndoial c ea are un rol benefic ntr-o asemenea economie, dar totodat se impune ca legiuitorul s statueze foarte clar regulile concurenei. Din aceste motive, reglementri cu privire la concuren le regsim n chiar legea fundamental a Romniei, bineneles, textul de lege fiind acompaniat de o legislaie specific domeniului. Dreptul comercianilor de a face concuren altora, se impune a fi recunoscut i reglementat, avndu-se n vedere complexitatea situaiilor pe care textul de lege trebuie s le acopere. Abuzul de drept, n acest caz, are ca efect prejudicierea agenilor economici care desfoar activiti similare celui care nesocotete dreptul, dar i prejudicierea consumatorilor. Din acest punct de vedere, orice reglementare n domeniul concurenei trebuie s aib dou obiective, i anume: - reprimarea oricror forme de nelegeri i practici anticoncureniale care au ca scop crearea poziiei de monopol ( Legea nr. 21/1996 privind concurena49); - ncriminarea oricrei forme de atragere a clientelei, prin mijloace ilicite (Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale50). Concurena neloial este o form a concurenei ilicite.51 De exemplu, sunt considerate ca fiind acte de concuren neloial: a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 80/30. aprilie 1996; publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24/ 30 ianuarie 1991,modificat prin Legea nr. 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 313/12 iunie 2001; 51 Stanciu Crpenaru, op. cit. p. 111;
50 49

53

b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului. Aceste fapte sunt considerate infraciuni, i pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 50.000.000lei. Deci, sanciunea pe care a ales-o n acest caz legiuitorul a fost cea a legii penale. Se impune a preciza c, n Uniunea European a fost adoptat a nou directiv, care sancioneaz numeroasele practici de comer, considerate mincinoase sau agresive, respectiv Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind practicile comerciale neloiale a comercianilor vis-a-vis de consumatori. Dintr-o analiz comparativ a textului de lege romn i a directivei, putem observa c multe din practicile ilicite nu sunt acoperite de legiuitorul romn. Din aceste raiuni, legiuitorul romn va trebui s transpun n legislaia naional directiva pn la 1 ianurie 2008. 4.1.2. Contractele la distan Sediul legal al materiei l reprezint O.G. nr.130/2000 care ,apoi, a fost aprobat i modificat prin legea nr. 51/2003. Titlul ordonanei ca urmare a modificrii adus prin Legea nr. 51/2003 este Ordonan privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan. Aria de aplicabilitate a prezentei legi are n vedere condiiile ncheierii i executrii contractelor comerciale la distan ntre comercianii care furnizeaz produse sau servicii i consumatori (art. 1 din ordonan). Contractele care sunt exceptate de la dispoziiile prezentei legii, sunt prevzute n art. 6, respectiv: a) contractelor privind serviciile financiare prezentate n anexa nr. 2 care face parte integrant din prezenta ordonan; b) contractelor ncheiate prin intermediul distribuitoarelor automate sau n localurile comerciale automatizate; c) contractele ncheiate cu operatorii de telecomunicaii n scopul utilizrii telefoanelor publice;

54

d) contractelor ncheiate pentru construirea i vnzarea de bunuri imobiliare sau care se refer la alte drepturi privind bunurile imobiliare, cu excepia contractelor de nchiriere; e) contractele ncheiate n cadrul vnzrilor la licitaie; f) n cazul comerului electronic. Dup cum lesne se poate observa, legiuitorul excepteaz de la regimul juridic reglementat prin actul normativ analizat, acele contracte care au ca obiect drepturi i obligaii care nu se pot realiza prin aceste mijloace, sau contracte care au reglementri distincte.52 Art. 2 definete termenii utilizai de legiuitor n prezentul act normativ, astfel c, noiunea de consumator, ca urmare a modificrilor ordonanei primete un nou coninut respectiv : consumatorul este orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndesc, utilizeaz sau consum produse sau servicii n afara activitii lor profesionale. n aceeai accepiune a art. 2 este definit i sintagma contract la distan care subsumeaz contractul de furnizare de produse sau servicii ncheiat ntre un comerciant i un consumator, n cadrul unui sistem de vnzare organizat de ctre comerciant, care utilizeaz n mod exclusiv, nainte i la ncheirea acestui contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan. Sintagma tehnic de comunicaie la distan este de finit de lgiuitor n art. 2 lit. d) din ordonan ca fiind: orice mijloc ce poate fi utilizat pentru ncheierea unui contract ntre comerciant i consumator i care nu necesit prezenta fizic simultan a celor dou pri. nainte de ncheirea contractului la distan comerciantul este obligat s-l informeze pe consumator ntr-un timp util, corect i complet asupra identitii sale, iar n situaia n care contractele prevd plata anticipat, adresa i modalitile de contactare a acestuia, telefon, fax, email i codul unic de nregistrare. Tot la art. 3, sunt prevzute i elementele de informare cu privire la caracteristicile produsului sau serviciului, preul de vnzare cu amnuntul al produsului sau tarifului serviciului i taxele aplicabile. Cheltuielile de livrare, modalitile de plat, dreptul de denunare unilateral

comerul electronic este reglementat prin Legea nr. 365/7 iunie 2002 privind comerul electronic, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 485/5 iulie 2002;

52

55

a contractului, costul utilizrii tehnicii de comunicaie la distan, perioada de valabilitate a preului, durata minim a contractului, dac este cazul, de asemenea trebuie comunicate consumatorului, astfel ca acesta, s poat decide dac dorete s perfecteze un asemenea contract sau nu. Obligaiile stipulate la art. 3 din prezenta ordonan sunt obligaii care revin comercianilor n faza precontractual. Art. 4 din actul normativ suspus analizei, se refer la obligaiile comercianilor, n timpul executrii contractului. Comercianii au obligaia, de a confirma n scris, comenda fcut de consummator. Aceast confirmare trebuie s cuprind toate informaiile care au fost furnizate consumatorului n perioada precontractual adugandu-se acestora cele referitoare la sercice-ul postvanzare i garaniile oferite. Legiuitorul a instituit i o prezumie cu privire la momentul ncheierii contractului, respectiv, dac acesta nu a fost prezzut de pri, el va fi considerat ca fiind mometul primirii mesajului de confirmare de ctre consumator, referitor la comanda sa. Dreptul de denunare unilateral a contractului ncheiat la distan de ctre consumator face obiectul reglementrii Capitolului II din ordonan. Consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul la distan n termen de 10 zile lucrtoare, fr penaliti i fr invocarea vreunui motiv. Aceast dispoziie este proprie domeniului, ntruct dup regulile dreptului comun, orice contract ncheiat de ctre pri are valoare de lege pentru ele (pacta sunt servanda). Explicaia acestei dispoziii legale rezid n faptul c, n momentul n care se perfecteaz acordul de voin al prilor, acestea nu sunt prezente i din acest considerent, legea confer consumatorului o perioad de reflecie cu privire la actul juridic pe care l-a ncheiat. Singurele costuri care pot cdea n sarcina consumatorului sunt cheltuielile directe de returnare a produselor. Termenul de 10 zile lucrtorare ncepe s curg de la: a. pentru produse, de la data primirii lor de ctre consumator; b. pentru servicii, din ziua ncheierii contractului sau dup ncheierea contractului, din ziua n care obligaiile prevzute la art. 4 au fost ndeplinite, cu condiia ca ntarzierea s nu depeasc 90 de zile.

56

In situaia n care nu au fost respectate dispoziiile art. 4, termenul n care consumatorul poate s denune unilateral contractul ncepe s curg: a. pentru produse de la data primirii lor de ctre consumator ; b. pentru servicii, de la data ncheierii contractului. n situaia n care consumatorul denun unilateral contractul, n termenul prevzut de lege, comerciantul are obligaia s ramburseze sumele pltite de consumator fr a-i solicita acestuia cheltuieli aferente. Rambursarea sumelor se va face ntr-un termen de cel mult 30 de zile de la data denunrii unilaterale a contractului. Efectele oricrui act juridic care se nate n temeiul contractului denunat unilateral, va urma soarta primului, adic nceteaz de drept (accesorium sequitur principalem). Sunt prevzute i actele juridice care nu pot fi denunate unilateral de ctre consumator, respectiv cele prevzute la art .10 lit. a) la f), dac prile nu au convenit altfel: a) contractele de furnizare de servicii a cror execuie a nceput, cu acordul consumatorului, naintea expirrii termenului de 10 zile lucrroare prevzut la art. 7 alin. 1; b) contractele de furnizare de produse sau servicii al cror pre depinde de fluctuaiile cursurilor pieei financiare care nu pot fi controlate de comerciant; c) contractele de furnizare a unor produse executate dup specificaiile consumatorului sau a unor produse distinct personalizate, precum i a acelora care, prin natura lor, nu pot fi returnate sau care se pot degrada ori deteriora rapid; d) contractele de furnizare a nregistrrilor audio, video sau programelor informatice, n cazul n care au fost desigilate de ctre consumator; e) contractele de furnizare a ziarelor, periodicelor, jurnalelor-magazin; f) contractele de servicii de pariuri sau loterii. Capitolul III al ordonanei reglementeaz modul de executare al contractului la distan. Regula este c un asemenea contract trebuie executat, n termen de cel mult 30 de zile, de la data la care consumatorul a transmis comanda, cu excepia cazului n care, prile au convenit altfel. Prima excepie o constituie situaia n care contractul nu poate fi executat din cauz c produsul sau serviciul nu este disposnibil. Comerciantul are obligaia s-l ncunotiineze pe

57

consumator despre acest lucru i s-i reterneze n cel mult 30 de zile sumele pe care acesta le-a achitat. A doua excepie o constituie livrarea unor produse sau prestarea unor servicii de o calitate i la un pre echivalent cu cele solicitate, numai dac acest lucru a fost prevzut n contract, n mod contrar considerandu-se o livrare nesolicitat. La art. 12 sunt nominalizate actele juridice care sunt exceptate de la dispoziiile art. 3-4, ale art. 7-10 i cele ale art. 11 alin. 1. Este prevzut i situaia n care o persoan s-a folosit n mod fraudulos de cartea de credit a unui consumator, pentru plata unui contract la distan, care nu a fost solicit de acesta ( de consumator). Suma care a constituit preul vnzrii trebuie recreditat consumatorului pgubit (art. 13 din Ordonan). Dispoziia legal este deosebit de important pentru titularul crii de credit care nu a comunicat altei personae numrul acesteia, i deci nu a dorit s se foloseasc de ea, nici direct, nici prin intermediul altei persoane, avnd n acest fel rol de protecie. Legiuitorul, totodat, interzice orice form de livrare de produse sau prestarea de servicii ctre un consumator, care nu le-a solicitat. Astfel, este precizat in terminis c n cazul livrrii pentru care nu exist comand prealabil, consumatorul este exonerat de orice contraprestaie, lipsa rspunsului neavnd valoare de consimmnt (art. 14 din Ordonan). Pe lng caracterul de protecie al normei, trebuie s meniomm c finalitatea ei este aceea de a mpiedica orice vnzare forat de produse. Anumite tehnici de comunicaie la distan sunt limitate pentru folosirea lor la ncheierea unui astfel de contrat, ele putnd fi utilizate doar dac consumatorul i-a exprimat n prealabil acordul n acest sens. In conformitate cu dispoziiile art. 15 din Ordonan urmtoarele tehnici de comunicaie la distan necesit acordul consumatorului: a) sistem automatizat de apel fr intervenie uman; b) telecopiator (fax); c) adres de pot electronic (e-mail). Nerespectarea dispoziiilor prezentului act normativ constituie contravenii, dc nu au fost svrite n astfel de condiii ncat s atrag rspunderea penal.

58

Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se va face, la sesizarea consumatorilor, sau din oficiu, de ctre reprezentanii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. 4.1.3 Vnzarera serviciilor financiare la distan Ordonana nr. 85 din l2 august 2004, privind ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare este sediul legal al materiei. Aria de aplicabilitate a prezentei legi, se refer la condiiile de informare ale consumatorilor, n vederea ncheierii i executrii contractelor la distan privind serviciile financiare furnizate de ctre furnizorii de servicii financiare i consumatori. Art. 2 din ordonan precizeaz actele juridice crora le sunt aplicabile dispoziiile prezentului act normativ. Astfel, n cazul ncheierii unui contract privind serviciile financiare53, dar urmat de operaiuini succesive sau de o serie de operaiuni distincte, de aceeai natur, ealonate n timp i care sunt executate de aceleai pri contractante, prevederile oronanei se aplic numai contractului. Legiuitorul reglementeaz i situaia n care nu exist un contract de tipul celui precizat mai sus, dar s-au executat operaiuni successive sau o serie de operaiuni distincte de aceeai natur, ealonate n timp, dispoziiile art. 4 din ordonan se aplic doar pentru prima operaiune. Totodat este reglementat i situaia n care ntr-un termenului de un an de zile nu s-a executat nici o operaiune similar, prima operaiune executat dup acest termen se consider ca fiind prima, dintr-un asemenea ir de operaiuni, n acest caz, aplicandu-se dispoziiile art. 4 din ordonan. Art. 3 din ordonan definete termenii i sintagmenele utilizate de legiuitor, respectiv: contract la distan, serviciu financiar, furnizor, consummator, tehnic de comunicaie la distina, suport durabil, operator de comunicaie. Ceea ce ni se pare interesant de reinut din contextul art. 3 sunt urmtorii termeni: - Contract la distan contractul de furnizare de servicii financiare ncheiat ntre un furnizor i un consummator, n cadrul unui sistem de vnzare la distan sau al unui sistem de furnizare de servicii organizat de ctre furnizor care utilizeat n mod exclusiv , nainte i la ncheierea acestui contract, una sau mai multe tehnici de comunicaie la distan;
Serviciu financiar este considerat orice serviciu bancar, de credit, de asigurare, pensii individuale, servicii de investiii financiare reglementate de Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital sau orice servicii referitoare la plata n natur ;
53

59

- Furnizor orice persoan juridic sau persoan fizic public sau privat, abilitat conform legii, care, n cadrul activitilor sale profesionale sau comerciale, are calitatea de furnizor de servicii financiare stipulate n contractul la distan. - Consumator orice persoan fizic , care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta ordonan, acioneaz n afara activitii sale profesionale, economice sau comerciale. Art. 4 din Ordonan reglementeaz dreptul la informare al consumatorului nainte de ncheirea unui contract la distan, sau n momentul prezentrii ofertei cu privire la toate elementele de identificare ale furnizorului sau ale intermediarului, dac este cazul. Apoi, consumatorul trebuie informat cu privire la serviciul financiar ce urmeaz a fi prestat, adic elementele eseniale ale serviciului prestat, preul total al serviciului, posibilitatea existenei unor taxe sau costuri suplimentare pentru consumator, termenul pn la care informaiile sunt valabile, precum i modalitile de plat. Punctul 3 al art.2 ni se pare deosebit de important, ntrucat el are n vedere informaiile pe care consumatorul trebuie s le primeasc n ceea ce privete aspectele care pot aprea ulterior perfectrii contractului, cum ar fi dreptul de denunare unilalateral al acestuia, durata minim pentru care se ncheie contractul , condiiile n care va opera rezilierea contractului n temeiul unei clauze contrctuale, norma de drept aplicabil (n situaia raportului juridic cu element de extraneitate). Pentru c n executarea acestor contracte pot aprea litigii, furnizorul trebuie s-l informeze pe consumator asupra instanei competente s soluioneze un astfel de litigiu. Mijloacele practice de informare avute n vedere de legiuitor, n art. 4 al ordonaei, se refer la situaia n care informarea consumatorului se face prin orice mijloc scris. Dispoziiile art. 5 reglementeaz situaia n care dreptul la informare al consumatorului se realizeaz printr-un alt mijloc, respectiv prin telefon sau orice modalitate vorbit, n care furnizorul are obligaia de a-i prezenta identitatea, precum i scopul comercial al apelului. Convorbirea va avea loc numai dac consumatorul este de acord ca datele necesare a fi comunicate, s poat fi fcute pe aceast cale, ntruct n aceast situaie exist riscul de a nu se putea face dovada transmiterii corecte, precise i detaliate, exact ca i n cazul n care aceasta s-ar face printr-o modalitate scris.

60

Toate informaiile necesare perfectrii contractului trebuie furnizate consumatorului nainte de a ncheia contractul (art. 7) , iar momentul ncheierii contractului va fi considerat, atunci, cand consumatorul i-a exprimat punctul de vedere cu privire la perfectarea tranzaciei, dac prin contract nu se prevede un alt termen. Art. 9 din orodnan prevede dreptul consumatorului de a denuna unilateral contractul la distan, n termen de 14 zile calendaristice, fr penaliti i fr s existe un motiv temeinic care s poat fi invocat. Pentru contractele la distan care au ca obiect asigurrile de via, sau cele privind pensile individuale, termenul de denunare unilateral din partea consumatorului este de 30 de zile. Sunt prevzute, de asemenea , la art. 10 i momentele din care termenele ncep s se calculeze. Excepiile de la prevederile referitoare la dreptul de denunare unilateral a contractului sunt prevzute la art. 11 alin 1; astfel, o prim excepie o constituie situaiile n care serviciile financiare al cror pre depinde de fluctuaiile pieei financiare i care nu poate fi inflenat de furnizor, cum ar fi serviciile referitoare la: a) operaiuni de schimb valutar; b) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scadena mai mic de un an i certificatele de depozit; c) valorile mobiliare; d) titlurile de participare la organisme de plasament colectiv; e) contracte futures financiare, inclusiv contracte similare de decontare final n fonduri; f) contracte forward pe rata dobanzii FRA; g) swap-uri pe rata dobnzii, curs de schimb i aciuni; h) opiuni pe orice instrument financiar prevazut de la lit. b)-e), inclusiv contracte similare de decontare final n fonduri ; aceast categorie include i operaiuni de schimb i rata dobnzii. A doua excepie este reglementat la alin. 2 al art. 11 care prevede situaiile cnd dreptul de denunare unilateral nu se aplic, respectiv:

61

- poliele de asigurare de cltorie i pentru bagaje sau altor altor polie de asigurare pe termen scurt cu o durat de cel mult o lun calendaristic; - contractele executate integral de ambele pri la cererea expres a consumatorului, formulat nainte ca acesta s-i exercite dreptul de denunare unilateral a contractului ; - contractelor de credit pentru dobandirea sau pstrarea dreptului de proprietate asupra terenului ori asupra unei construcii existente sau proiectate, ori renovarea sau mbuntirea unei construcii; - contractelor de credit garantate printr-o ipotec asupra unui bun imobil sau asupra unui drept bazat pe proprietatea unui bun imobil; -declaraiei consumatorului care folosete serviciile unui notar sau altei instituii oficiale, sub condiia ca aceasta s confirme c dreptul prevzut la art. 7 alin 1 a fost asigurat consumatorului. A treia excepie prevzut de art. 11 se refer la contractele de credit reglementate de art .8 din Legea nr. 282/2004 privind protecia dobanditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobandirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare i cele prevzute la art. 9 din Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 51/2003. Consumatorul poate s-i exercite dreptul de denunare unilateral, doar, n termenul prevzut de prezenta ordonan i printr-o modalitate n care voina sa s poat fi exprimat clar, fr echivoc i totodat s poat exista i un mijloc de prob n acest sens. Legiuitorul dispune in termenis c dreptul de denunare trebuie s se exercite, astfel nct, proba denunrii s ajung la destinatar, n termenul stipulat la art. art. 9 din ordonan. In situaia n care consumatorul s-a folosit de acest drept de denunare unilateral a contractului el va putea fi obligat doar la plata cheltuielilor rezultate din serviciul deja prestat, n conformitate cu clauzele contractuale. Alin 2 al art. 13 prevede cuantumul cheltuielilor, iar pentru contractele de asigurare stipuleaz execepia cu privire la plata acestor cheltuieli. Art. l5 din ordonan instituie interdicia de a se furniza servicii financiare consumatorului, fr o comand prealabil din partea acestuia, dac aceast livrare presupune

62

efectuarea unei pli imediate sau suplimentare ulterior. Tcerea consumatorului care nu a solicitat, dar cruia i s-au furnizat servicii financiare, nu echivaleaz cu o exprimare tacit a consimmntului acestuia. Acordul prealabil al consumatorului este absolut necesar n cazul folosirii urmtoarelor tehnici de comunicaie la distan : - sistem automatizat de apel fr intervenie uman de tipul automatelor de apel ; - telecopiator sau fax. Nerespectarea dispoziiilor prezentei ordonae sunt prevzute ca i contravenii i sancionate cu amend. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la art. 18, se fac la sesizarea consumatorilor, sau din oficiu, de ctre reprezentanii imputernicii ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Contractele de furnizare de servicii financiare la distan nu pot conine clauze, chiar dac prile ar conveni n acest sens, care s fie neconforme cu prevederile prezentei ordonane. Si, n situaia, n care prile convin ca acordul lor de voin s fie guvernat de o alt lege, dac locul ncheierii contractului este pe teritoriul Romaniei, consumatorul va beneficia de aceeai protecie. Din aceste dispoziii, putem s tragem concluzia c normele prevzute n prezenta ordonan sunt imperative, iar prile nu pot deroga de la ele. Importante sunt i dispoziiile art. 23 i 24 din prezentul act normativ care prevd c autoritatea competent s soluioneze litigiile nscute din ncheierea i executarea serviciilor financiare la distan este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Sarcina probei este a furnizorului n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor lui de informare a consumatorului, precum i respectarea tuturor obligaiilor sale. Orice clauz prin care s oblige consumatorul de a face el nsui proba cu privire la aceste aspecte, este considerat ca fiind o clauz abuziv. 4.1.4 Vnzarea n afara spaiilor comerciale Actul normativ care reglementeaz vnzarea n afara spaiilor comerciale este O.G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, aprobat prin Legea nr. 60/2002.

63

Ca domeniu de aplicabilitate, dispoziiile prezentului act normativ acoper sfera tuturor contractelor ncheiate de ctre consumatori, n urmtoarele situaii: 1. n timpul unei deplasri organizate de comerciant n afara spaiilor comerciale; 2. n timpul unei vizite pe care comerciantul o face la domiciliul consumatorului, sau la locul de munc al acestuia, cu condiia, ca deplasarea s nu fi fost solicitat de consumatorul nsui. 3. n orice loc public, sau destinat publicului, unde comerciantul prezint o ofert pentru produsele sau serviciile pe care le furnizeaz (art. 3 din ordonan). In art. 4 al ordonanei se prevede faptul c, se va aplica acelai regim juridic i contractelor ncheiate de un comerciant cu un consumator, atunci cnd contractul a fost ncheiat la domiciliul consumatorului, n urma unei vizite efectuate la cerea consumatorului de ctre comerciant, dar n alt scop dect cel al vnzrii produselor sau serviciilor respective. Important, este ca pentru consumator, s nu existe n mod rezonabil posibilitatea de a cunoate faptul c furnizarea produsul sau serviciul respectiv face parte din activitatea comercial sau profesional a comerciantului. Legiuitorul n art. 6 din ordonan precizeaz i situaiile n care nu se aplic dispoziiile prezentului act normativ. Astfel,sunt precizate urmtoarele excepii: - contractele pentru care consumatorul urmeaz s achite o sum mai mic dect echivalentul n lei a 30 de euro la cursul de zi al Bncii Naionale; - contractele care au ca obiect construirea, vnzarea i nchirierea de bunuri imobile. Nu aceeai reglementare se aplic n cazul n care sunt furnizate produse care urmeaz s fie incorporate ntr-un imobil, sau reparaiile efectuate la imobile; - contractele de furnizare de produse alimentare, buturi sau de produse de uz curent utilizate n gospodrie, livrate cu regularitate de ctre comerciant. Raiunea legiuitorului este foarte clar, n aceast ipotez, astfel c nu comport, din punctul nostru de vedere, nici o discuie; - contractele de asigurare; - contractelor care au ca obiect valorile mobiliare; - contractele referitoare la furnizarea de bunuri sau servicii, n cazul n care sunt ndeplinte cumulativ urmtoarele condiii:

64

- contractul s-a ncheiat pe baza unui catalog al comerciantului, pe care consumatorul a avut posibilitatea s l consulte n absena acestuia, pentru a fi corect informat n vederea lurii unei decizii; - contractul prevede o continuitate a relaiilor dintre comerciant i consumator, avnduse ca baz o succesiune de livrari de produse sau servicii; - att catalogul, ct i contractul menioneaz expres dreptul consumatorului de a returna produsul ntr-un termen de 7 zile lucrtoare ncepnd de la data primirii acestuia sau de a denuna unilateral contractul n decursul aceleiai periode, fr o alt obligaie dect aceea de a avea grij n mod rezonabil de bunuri.(art. 6 lit. f),pct. 1,2 i 3. Ordonaa prevede forma contractului, respectiv forma scris, precum i clauzele minime ale controlului.Acestea se refer n primul rand la datele complete de identificare a prilor obiectul i preul contractului i apoi la locul ncheierii acestuia. Cu privire la condiiile de form ale contractului, putem spune c legiuitorul n acest act normativ instituie o regul derogatorie de la dreptul comun, n sensul c dei contractul de vnzare-cumprare are un caracter consensual, pentru aceast varietate de vnzare, legea impune forma scris. Opinm, c aceste condiii legate de form nu sunt cerute ad validitatem, ci doar ad probationem, tocmai pentru a se putea calcula data de la care curge termenul de denunare unilateral a contractului de ctre consumator. De asemenea, legiuitorul impune obligaia n sarcina prilor s ncheie contractul,cel mai trziu n momentul livrrii produsului sau serviciului. Pentru toate situaiile prevzute de ordonan, n care se poate ncheia contractul n afara unui spaiu commercial, comerciantul are obligaia de a-l informa, n scris, pe consumator c are dreptul de a denuna unilateral contractul n termen de 7 zile, indicnd numele i adresa persoanei fa de care poate s-i exercite acest drept (art. 8 din Ordonan). Consumatorul are dreptul de a denuna unilateral contractul, n termen de 7 zile lucrtoare, calculate astfel: - de la data ncheierii contractului,dac aceasta este concomitent cu data livrrii produsului; - de la data ncheierii contractului de prestri servicii;

65

- de la data primirii produsului de ctre consumator, dac livrarea a fost efectuat dup data ncheierii contractului.(art. 9 alin 1 din Ordonan) Ceea ce este specific pentru acest contract de vnzare este tocmai dreptul de denunare unilateral a contractului, adic posibilitatea recunoscut consumatorului de a denuna unilateral contractul, n termenul prevzut de ordonan. Cu privire la natura termenului de 7 zile, ne-am pus ntrebarea, dac acesta este un termen imperativ sau prile pot s deroge de la dispoziia legal? Rspunsul l gsim, chiar, din interpretarea textului de lege, n sensul c, prile pot stipula n contract un termen mai mare, dac consider c este necesar, dar nu mai mic. nseamn c termenul este imperativ, iar prile nu pot deroga, n sensul de a-l micora, ci doar de-l mri. Atunci cnd consumatorul dorete s se foloseasc de acest drept al su, el va fi obligat s-l ncunotiineze pe comerciant n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, data de expediere a acesteia trebuind s fie nuntrul termenului prevzut de legiuitor. Ordonana prevede i situaia n care termenul poate fi prelungit. Este cazul cnd comerciantul a omis s-l informeze pe consumator cu privire la dreptul su de a denuna unilateral contractul, omisiune care face ca termenul s se prelungeasc cu 60 de zile lucrtoare. Dup denunarea contractului consumatorul are obligaia de a returna bunurile, contractul considerndu-se a fi desfiinat. n aceast situaie, exprimarea legiuitorului, cu privire la sanciune nu este foarte clar. Este un caz de nulitate sau de rezoluiune a contractului. Dac achiesm la prima sanciune, nseamn c sanciunea care opereaz se datoreaz unor cauze anterioare ncheierii contractului. Dac susinem rezoluiunea contractului, atunci, considerm c acesta a fost valabil ncheiat, dar ulterior a aprut o cauz care a determinat desfiinarea contractului. In cazul contractelor ncheiate de consumator cu un comerciant, n afara spaiului comercial, denunarea contractului nu se produce din cauze imputabile comerciantului. Mai uor de neles este dac privim acest drept de denunare unilateral a contractului, ca un drept care este legat de consimmntul consumatorului la ncheierea contractului. Consimmntul consumatorul, n momentul ncheierii contractului, nu a ntrunit condiiile cerute de lege pentru a fi valabil exprimat. Din acest motiv, sanciunea contractului o privim ca pe o anulare a contractului, i nu ca pe o rezoluiune a acestuia.

66

Dup exercitarea dreptului su, consumatorul are obligaia s returneze bunurile, (n termen de 7 zile sau 60 de zile, dup caz) iar comerciantul s-i restituie sumele de bani care au fost pltite ca pre al contractului. Returnarea bunurilor se va face n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Ordonan n urmtoarele condiii: - n starea n care au fost primite, cu eventualele modificri necesare examinrii acestora; - cu gradul normal de uzur, cauzat de folosirea conform instruciunilor de utilizare care i-au fost aduse la cunotin (art. 12 din Ordonan). Importante sunt dispoziiile art. 13 din actul normativ analizat, n sensul c n cazul contractelor de prestri servicii, dreptul de denunare nu poate fi exercitat asupra serviciilor deja prestate conform condiiilor contractuale. Privit din perspectiva consumatorului, acest drept este o modalitate de protecie la adresa sa, dar din perspectiva comerciantului este clar c produsele care au fost returante, probabil c el nu le va mai putea folosi pentru o alt vnzare. Este clar c n acest caz comerciantul va putea suferi un prejudiciu, dar acesta trebuie s i-l asume ca un risc al activitii sale comerciale, care prin esen este speculativ. 4.2. Contracte 4.2.1. Clauzele abuzive Noiunea de clauz abuziv este de mult timp cunoscut n Statele Unite ale Americii ncepnd din anul 1962 Uniform Commercial Code consacrnd i clarificnd o bagat jurispruden de common-law, n virtutea creia judectorii aveau dreptul s anuleze toate cluazele care preau a fi abuzive. n rile europene, preocupri notabile n domeniu apar doar dup anul 1970, astfel c lupta mpotriva clauzelor abuzive i grija pentru protecia consumatorilor au fcut s apar legi care s le interzic, cum este cazul Suediei, Marii Britanii, Danemaricii, Germeniei i Franei. Eforturile legiuitorilor statali au fost ncununate, la nivelul Uniunii Europene, prin apariia Directivei Consiliului nr. 93/13 /C.E.E., din 5 aprilie 1993, privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.

67

Principiul libertii contractuale, element component al capacitii civile (de folosin) a persoanelor (fizice sau juridice) const n posibilitatea recunoscut i garantat prin lege oricrei personae de a ncheia cu orice alt persoan, orice fel de contracte, cu condiia ca prin aceste contracte s nu se ncalce dispoziiile legale imperative, ordinea public i bunele moravuri. n virtutea acestui principiu, orice act ncheiat de ctre un consumator cu o persoan fizic sau juridic, dac sunt respectare regulile care restrng sfera de aplicabilitate a principiului, sunt considerate ca fiind legal ncheiate. Dac, dispoziiile Codului civil asigur libertatea ncheierii actelor juridice prin exprimarea liber a voinei, nici un text de lege nu se refer ns la un anumit echilibru contractual care trebuie s existe ntre pri. Apariia contratelor de adeziune, prin care partea cea mai puternic impune clauzele fr ca cealalt parte s poat negocia ncheierea lui, face ca instituia clauzelor abuzive s fie important i s mpiedice un comportament abuziv, impropriu principiilor care stau la baza ncheierii unui contract. Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, reprezint o modalitate prin care legiuitorul romn vine nu numai s echilibreze raportul contractual, dar i s creeze o anumit protecie n favoarea prii mai slabe. Actul normativ, mai sus citat este armonizat cu dispoziiile comunitare i el se nscrie n efortul general de sincronizare a legislaiei naionale cu cererinele Uniunii Europene. n virtutea dispoziiilor art. 4 alin. 1 din lege este considerat a clauz contractual ca fiind abuziv: dac nu a fost negociat direct cu consumatorul ; dac mpreun cu alte prevederi din contract i contrar bunei credine creaz, n detrimental consumatorului, un semnificativ dezechilibru contractual. Alineatul 2 al aceluia articol prevede: O clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul dac aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi contractele standard sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa produsului sau serviciului respectiv.

68

Textul de lege, la alin. 1 respect n totalitate dispoziiile art. 3 pct. 1 din Directiva nr. 93/13/C.E.E. din 1993 privind clauzele abuzive dar cuprinsul alineatului 2 ,dei, n esen este corect, redactarea lui ni se pare criticabil. n primul rnd, se vorbete despre contracte standard54, concept neconsacrat de doctrina juridic i de fapt, utilizat deoarece textul directivei vorbete despre contractele standard preformulate, acestea punnd n discuie teoria clauzelor abuzive. Este adevrat c, n contextul acestor contracte, putem avea clauze standard (directive le numete la fel), dar contractul n sine considerm c este un contract de adeziune. n al doilea rnd, la art. 4 alin. 2 sunt menionate condiiile generale de vnzare practicate de comerciani, acestea fiind considerate tot clauze care nu sunt negociate direct cu consumatorul i, deci, sunt abuzive, ceea ce n opinia noastr, sintagma citat nu este corect. Raionamentul nostru pornete de la contractele bancare care sunt contracte de adeziune. Astfel, se recunoate n doctrin c n practica ncheierii contractelor bancare sunt utilizate, fr excepie, formulare tipizate, redactate de bnci, cu cluaze nenegociabile, care confer acestora natura de simple contracte de adeziune.55 ns, aderarea clientului la contractul bancar nu nseman c acesta este de acord numai cu clauzele contractului, dar i cu condiiile generale de banc, cu uzurile convenionale i cu regulile profesionale bancare. Deci, n sens larg, condiiile generale ale contractelor bancare sunt norme care guverneaz ansamblul operaiunilor efectuate de bnci pentru serviciile aduse clientelei la termenele i la succsesiunea cronologic n care se efectueaz operaiunile bancare i la remuneraia datorat de bncii pentru fondurile puse la dispoziia lor de ctre clinei.56 Pentru ca aceste condiii generale s fie opozabile clentului, ele trebuie reproduse pe imprimatul semant de ctre pri, aceasta impunndu-se n virtutea principiului consensualismului. Din exemplul dat, referitor la contractele bancare, am vrut s demonstrm c aceste condiii generale, de obicei, nsoesc un contract de adeziune, iar simpla lor existen, n afara
In conformitate cu art, II din Legea nr. 65 din 16 ianuarie 2002, pentru modificarea Legii nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, termenii contract standard i clauz standard se nlocuiesc cu sintagmele contract standard preformulat i clauz standard preformulat. 55 Ion Turcu, Operaiuni i contracte bancare. Introducere n teoria i practica dreptului bancar, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 223; 56 Ibidem
54

69

unei convenii semnate de pri nu are valoare din punct de vedere juridic, ele existnd doar ca o realitate potenial. Clauzele care sunt considerate ca fiind abuzive sunt prevzute expres de legiuitorul romn, n anexa legii, sub forma unei liste care face parte integrant din actul normativ pe care l analizm. Opinm, c lista clauzelor abuzive reglementate de lege, nu este una limitativ, ci doar exemplificat, judectorul n virtutea dispoziiilor referitoare la definiia unei clauze abuzive putnd s se pronune asupra nulitii oricrei clauze care ntrunete condiiile impuse de lege. Un argument, n plus, al opiniei noastre l constituie tocmai art. 4 alin. 4 din lege care prevede c n anex sunt redate cu titlu de exemplu clauzele considerate de legiuitor ca fiind abuzive. Deci, din chiar exprimarea legiuitorului putem trage concluzia c anexa cuprinznd clauzele abuzive nu este limitativ, ci doar exemplificativ. Ceea ce se impune a fi menionat, este faptul c legiuitorul le-a reglementat ca fiind imperative, ceea ce nseman c reglementarea naional este mai resptrictiv dect cea a directivei. Clauzele menionate n anexa legii se refer la posibilitatea comerciantului de a modifica unilateral contractul, sau se refer la anumite aspecte care in de executarea contractului, sau dreptul consumatorului de a solicita despgubiri. Astfel, clauzele abuzive, cuprinse n anex, pot fi sistematizate, n funie de anumite criterii de clasificare, dup cum urmeaz: 1.cele care dau posibilitatea comerciantului de a modifica unilateral clauzele contractului, adic: a. dau dreptul comerciantului de a modifica, n mod unilateral, clauzele contractuale, fr a avea un motiv specificat n contract i acceptat de consumator, prin semnarea lui, lit a) din Anex; b. dau dreptul comerciantului s prelungeasc automat un contract ncheiat pentru o perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada limit la care acesta putea s i exprime opiunea a fost insificient, lit. d) din Anex; c. dau dreptul comerciantului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului, clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate sau termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu,lit. e) din Anex; d. dau dreptul comerciantului s constate unilateral conformitatea produselor i serviciilor furnizate cu prevederile contractuale, lit. f) din Anex;

70

e. dau dreptul exclusiv comerciantului s interpreteze clauzele contractuale, lit. g) din Anex; f. interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre comerciant cu o crean pe care el ar avea-o asupra comerciantului, lit. o) din Anex; g. permit comerciantului obinerea unor sume de bani de la consumator, n cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea existena compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator,n cazul neexecutrii contractului de ctre comerciant, lit. r) din Anex; h. dau dreptul comerciantului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator, lit. s) din Anex; i. dau dreptul comerciantului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat nedeterminat fr un anun prealabil, cu excepia unei motivaii pertinente, acceptat de consumator prin semnarea contractului, lit. t) din Anex; 2. cele care modific unilateral contractul de ctre comerciant, n sensul, c impun obligaii, n sarcina consumatorului care nu au fost stipulate n contract: a.oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului, lit b) din Anex; b. oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale chiar i n situaia n care comerciantul nu i le-a ndeplinit pe ale sale, lit. c) din Anex; 3. cele care interzic dreptul comerciantului de a solicita despgubiri, n anumite cazuri, sau l exonereaz de rspundere pe comerciant: a. restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n care comerciantul nu i ndeplinete obligaiile contractuale, lit h) din Anex; b. oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparative cu pagubele suferite de comerciant, lit.i) din Anex; c. exclude sau limiteaz rspunderea legal a comerciantului n cazul vtmrii sau decesului consumatorului ca rezultat al unei aciuni sau omisiuni a comerciantului privind utilizarea produselor i serviciilor, lit. k) din Anex; 4.cele care interzic rezilierea contractului, n anumite cazuri, n care: a. - comerciantul a modificat unilateral clauzele menionate la lit e) din Anex

71

- comerciantul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale, lit. j) din Anex; b. permit stabilirea preului la livrare sau creterea preului la livrare, fa de cel stabilit la ncheierea contractului, n msura n care nu se d dreptul consumatorului de a rezilia contractul cnd consider c preul este prea mare fa de cel stabilit iniial, lit. p) din Anex; 5. cele care interzic dreptul consumatorului de a-i valorifica dreptul su prin intermediul instanei de judecat: a. exclude dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de a exercita alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj, lit. l) din Anex; b. permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor evidente de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe care, potrivit legii, fac obiectul unei alte pri din contract, lit. m) din Anex; 6. cele care permit comerciantului de a cesiona dreptul sau de a compensa datoria, fr acordul consumatorului: a. dau dreptul comerciantului s transfere obligaiile contractuale unei tere personae agent, mandatar etc, - fr acordul consumatorului, dac acest transfer servete la reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator, lit. n) din Anex; Interesante sunt sanciunile prevzute de lege i organele care sunt abilitate s le aplice n cazul n care ntr-un contract se constat existena unei clauze abuzive. Astfel, la art. 6 din lege se prevede : Clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul organelor abilitate prin lege, nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup elinimarea acestora mai poate continua. Defectuas ni se pare redactarea art. 7 care continund raionamentul legiuitorului din articolul anterior prevede c, n msura n care contractul nu mai poate s-i produc efectele dup nlturarea clauzelor abuzive, consumatorul poate cere rezilierea contractului i, dup caz, daune interese. Or, dac coroborm dispoziiile acestui articol cu cele ale art. 1 din aceeai lege, n care se vorbete despre vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, ni se pare c legiuitorul nu a acoperit ntraga arie a sanciunilor civile, rezilierea neputnd opera dect n situaia contractelor cu executare succesiv, vnzarea nesupunndu-se acestor reguli.

72

Sub aspectul organelor cu atribuii n domeniu, legea a dat n competena Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor dreptul de a controla modul cum ea este respectat, iar, la sesizarea unui consummator prejudiciat, poate face verificri, comercianii avnd obligaia de a prezenta contracele ncheiate cu consumatorii. In situaia n care reprezentanii A.N.P.C. constat existena unei clauze abuzive va constata contravenia i procesul verbal va fi transmis judectoriei n a crei raz teritorial s-a savrit fapta, sau n a crei raz teritorial contravenientul i are domiciliul sau sediul. Art. 13 alin. 1 este cel care se impune a fi citat :Instana n cazul n care constat existena clauzelor abuzive n contract aplic sanciunea contravenional conform art. 15 i dispune sub sanciunea daunelor modificarea clauzelor contractuale, n msura n care contractul rmne n fiin sau desfiinarea acelui contract, cu daune interese dup caz. Din analiza coroborat a textelor, rezult c, legiuitorul a vrut s sancioneze contravenional faptele prin care se ncalc dispoziiile prezentului act normativ, prevznd la art. 15 cuantumul minim i maxim al amenzilor. In conformitate cu art. 13 din lege instana are dreptul s aplice pe lng sanciunea principal (amenda) i daune pentru a-l determina pe comerciant s-i execute obligaia. In acest caz, obligaia comerciantului este de a modifica clauzele care sunt considerate ca fiind abuzive, n acest fel, contractul producndu-i efectele. De asemenea, este recunoscut dreptul instanei de judecat, ca n situaia n care contractul nu poate s mai fie conisiderat valabil ncheiat, consumatorul s fie depgubit prin acordarea de daune interese. In opinina noastr, ne aflm n prezenta a dou ipoteze prevzute de lege, i anume: 1. contractul care cuprinde clauze abuzive, prin intermediul instanei judectoreti, poate s-i produc efectele, numai, dup ce acestea sunt nlturate, din cuprinsul su. Ca o msur de siguran, pentru consumator, instana poate acorda daune interese cominatorii, pentru simpla ntrziere, n modificarea clauzelor contractuale considerate a fi abuzive. Deci, daunele nu sunt acordate pentru despgubirea consumatorului, ci numai, ca o modalitate de a-l constringe pe comerciant s modifice clauzele care nu sunt legale. 2. contractul nu poate fi salvat prin nlturarea clauzelor abuzive, caz n care, instana de judecat va putea acorda daune interese consumatorului pgubit. Legiuitorul cnd se refer la aceast situaie, utilizeazaz termenul de desfiinare a contractului care este acoperitor pentru

73

toate situaiile de nerespectare, fie a condiiilor de validitate ale contractului, n chiar momentul ncheierii acestuia,(sanciunea nulitii), fie se refer la situaiile ulterioare perfectrii acordului de voin dintre pri, caz n care intervin alte sanciuni, cum ar rezoluiunea contractului sau rezilierea acestuia. Din aceste considerente, credem c o mai precis exprimare a legiuitorului ar fi fost salutar, tocmai, pentru a preciza sanciunea care opereaz, atunci, cnd n cuprinsul contractului exist o clauz abuziv. Astfel, cnd instana constat nulitatea contractului va putea acorda daune interese consumatorului prejudiciat prin ncheierea unui contract n a crui coninut s-au aflat clauze abuzive.(Noi considerm c sanciunea care se aplic n acest caz este nulitatea, mai precis nulitatea relativ a contractului. Susinem aceast afirmaie ntruct motivul care duce la desfiinarea contractului este unul anterior perfectrii acestuia, iar cel care este n drept s cear instanei de judecat constatarea nulitii este consumatorul. Inseamn c, ne aflm n prezenta unui interes personal, protejat de lege, de unde i sanciunea nulitii relative). In conformitate cu dispoziiile art . 14 din lege consumatorii prejudiciai prin contracte ncheiate cu nclcarea prevederilor prezentei legi au dreptul de a se adresa instanelor judectoreti n conformitate cu prevederile Codului civil i ale Codului de procedur civil. Inseamn c, legiuitorul a conferit consumatorului dou posibiliti, fie de a se adresa autoritii competente pentru protecia consumatorilor, urmnd astfel, o procedur n primul rnd administrativ, fie a conferit, in terminis, dreptul consumatorului de a se adresa direct instanei de judecat competent. Cele dou ci, n opinia noastr, se exclud, astfel c, odat aleas o cale trebuie aceasta urmat, n virtutea principiului electa una via. Pentru realizarea unui cadru instituional eficient, prin Ordinul nr. 531 din 12.12.2001 al preedintelui Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor s-a creat Comisia pentru Clauze Abuzive care are ca atribuii principale analiaza i evaluarea contractelor preformulate pentru servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori, n vederea emiterii unui punct de vedere consultativ.

74

4.2.2. Creditul pentru consum Raporturile juridice reglementate de prezenta lege sunt cele care se nasc n temeiul unui contract de credit de consum, destinat consumatorilor.57 Consumatorul n accepiunea acestei legi este persoana fizic, care, n cadrul contractelor reglementate de prezenta lege, acioneaz pentru realizarea unui drept sau a unui interes legitim din afara activitii sale comerciale sau profesionale (art. 2 lit. a). Din definiie rezult c: numai persoana fizic poate avea calitatea de consumator; persoana fizic ncheie unul dintre contractele reglementate de prezenta lege; persoana fizic acioneaz pentru realizarea unui drept sau a unui interes legitim; persoana fizic acioneaz n afara activitii sale comerciale sau profesionale; Creditorul poate fi una sau mai multe persoane fizice sau juridice care, n cadrul activitii profesionale ori de afaceri, acord credite pentru consumatori (art. 2 lit. b). Din dispoziia mai sus meionat, rezult c acordarea de credite se poate face nu numai de ctre societile bancare care n legislaia romn au reglementare distinct, ci i, de ctre o alt persoan, abilitat n acest sens. Contractul de credit este actul juridic n temeiul cruia creditorul acord sau se angajeaz s acorde, iar consumatorul accept creditul sub forma unui mprumut, a unei amnri a plii, sau a altei formaliti similare. De remarcat, este faptul c legiuitorul nu se refer numai la clasicul contract de mprumut, ci are n vedere orice form de creditare, adic orice modalitate prin care consumatorul intr n posesia unei sume de bani, pe care trebuie s o returneze. Art. 3 din lege prevede contractele crora nu le sunt aplicabile prezentele dispoziii legale. In primul rnd, contracte care n esen se refer la credite pe care creditorul le acord pentru actele de conservare, administare i dispoziie ce in de regimul juridic al unui imobil. (art. 3 lit. a i b);

57

Legea nr. 289/2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, personae fizice;

75

In al doilea rnd, sunt exceptate, de la prevederile prezentului act normativ i actele juridice, adic acele contracte de credit care fie au o valoare prea mic (sub 200 Euro), fie au o valoare mai mare (peste 20.000 Euro) sau termenul de rambursare nu depete 3 luni (art. 3 lit. g. i h. din lege). In al treilea rnd, sunt exceptate contractele de credit acordate sau puse la dispoziie fr plata de dobnzi sau orice alte cheltuieli )art. 3 lit. d). In al patrulea rnd, legea excepteaz i contractele de credit, cu condiia ca rambursarea acestuia s se fac printr-o singur plat (art. 3 lit. e). In al cincilea rnd, exceptate contractele de credit sub form de avans n cont curent (linii de credit) acordate de ctre o instituie de credit sau de o instituie financiar, altele dect cele acoperite printr-un instrument de plat tip carte de credit, sub rezerva informaiilor prevzute la art. 9(art. 3 lit. f ). In al aselea rnd, sunt excepate contractele de credit la care consumatorul este obligat s ramburseze creditul ntr-un numr maxim de patru pli, ntr-o perioad de cel mult 12 luni calculate de la data semnrii contractului (art. 3 lit. i). In al aptelea rnd, sunt excepate contractele de credit care sunt acordate la costuri inferioare celor practicate pe pia sau stabilite prin negociere i care nu sunt oferite populaiei n general(art. 3 lit. j). In al optulea rnd, sunt exceptate contractele de credit prin care se angajeaz s se acorde credit garantat prin ipotec asupra unui bun imobil n msura n care acestea nu sunt deja exceptate deja conform lit. a) i b), dispoziiile art. 5 aplicndu-se n mod corespunztor (art 3 lit. k). In final, sunt exceptate contractele ncheiate n vederea prestrii n mod continuu a unui serviciu privat sau public, conform crora consumatorul are dreptul de a achita constul acestor servicii, pe perioada ct sunt furnizate, pli ealonate (art. 3, lit. l). De asemenea, alin. 2 al art. 3 excepteaz, in terminis, contractele de credit ncheiate n forma unui act autentic. In general, aceste acte sunt legate de vnzarea unui bun imobil, constituirea unei ipoteci, contract de mprumut pentru construirea unei locuinte etc.

76

Contractele de credit nu se ncheie n forma solemn (forma actului autentic), ele fiind acte juridice care se ncheie de ctre creditor i consumator, fr respectarea unor condiii speciale cu privire la exprimarea consimmntului prilor, ci doar n scris, iar acestea fac obiectul reglementrii prezentei legi. Art. 7 i 8 din lege, prevd forma contractului, respectiv forma scris pe hrtie sau alt suport durabil, n cel puin dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte. Deci, este un act sub semntur privat, adic scris i semnat de pri, pentru care legiuitorul instituie obligaia formei scrise nu ad validitatem ci ad probationem. Totodat contractul de credit trebuie s cuprind anumite clauze minime expres prevzute n art. 8 al legii. Dobnda anual efectiva (DAE) care conform art. 4 din lege face echivalena, la nivelul unui an, ntre valoarea curent a tuturor angajamantelor sub forma unor mprumuturi, rambursri i cheltuieli existente sau viitoare, acceptate de ctre creditor i de beneficiarul creditului, se calculeaz n conformitate cu formula prevuzut n anexa nr. 2. Ca baz de calcul pentru DAE trebuie s se aib n vedere costul total al creditului acordat consumatorului, mai puin anumite cheltuieli care in, sau de nerespectarea obligaiilor contractuale, sau alte costuri care sunt indepdentente de creditul n sine, acordat consumatorului. In conformitate cu art. 4 alin. 2 din lege sunt excepate de la calculul DAE urmtoarele costuri: a) cheltuielile pltibile de imprumutat pentru nerespectarea unuia dintre anjajamentele sale stipulate n contractul de credit ; b) costurile, altele dect preul de cumprare n cazul cumprrii de bunuri sau servicii, pe care consumatorul este obligat s le plteasc indiferent dac plata se face n numerar sau pe credit; c) costurile necesare pentru tresferul fondurilor i costurile de meninere a unui cont n care se nregistreaz plile efectuate cu titlu de rambursare a creditului, plata dobnzilor i a altor costuri, cu excepia cazului n care consumatorul nu dispune de libertate de alegere n materie i dac aceste costuri sunt disproporionat de mari ; aceast prevedere nu se aplic la costurile pentru ncasarea acestor rambursri sau pli, indiferent dac plata se face n numerar sau n alt mod ;

77

d) costurile referitoare la cotizaiile datorate cu titlu de ncriere ca membru n asociaii sau grupri i care rezult din acorduri distincte de contractul de credit, chiar dac aceste subscrieri influeneaz condiiile de credit; e) cele legate de asigurri sau garanii; sunt ns incluse costurile destinate a asigura creditorului n cazul decesului, invaliditii, inbolnvirii sau omajului consumatorului, rambursarea unei sume egale sau inferioare valorii toatale a creditului, inclusiv dabnzile care se aplic i alte costuri, i care sunt impuse de creditor ca o condiie pentru acordarea creditului. Momentul la care se calculeaz DAE este cel al ncheierii contractului de credit, pornindu-se de la dou prezumii legale i anume: a. respectivul contract de credit va rmane valabil pentru perioada prevzut n contractul de credit, convenit de pri; b. prile contractului i vor ndeplini obligaiile contractuale la termenele stipulate n contract. Legea prevede apoi i alte ipoteze i anume atunci cand la calculul DAE, contractul conine clauze ce permit modificarea ratei dobanzii i a valorii sau a nivelului altor costuri coninute n DAE, dar care nu pot fi cuantificate la data calculrii , DAE se calculeaz prezumndu-se c aceste valori vor rmane fixe i se vor aplica pn la finalul contractului de credit (art. 4 alin. 5 ). Dreptul la informare al consumatorului este reglementat de legiuitor, astfel c n orice anun publicitar i n orice ofert pentru un contract de credit destinat consumatorilor i care apar n locuri publice, trebuie s se indice pe lng doband i alte consturi referitoare la credit i DAE, n mod clar i inteligibil, respectiv ntr-un limbaj obiniut. Legea impune creditorului anumite obligaii, care, unele in de momentul anterior ncheierii contractului (adic, consumatorul s fie informat asupra aspectelor legate de creditul pe care urmeaz s-l primeasc), ct i obligaii care decurg dup momentul perfectrii acordului de voin, adic dup momentul ncheierii contractului. Dreptul la informare al consumatorului este prevzut n art. 6 al legii, impunndu-se n sarcina creditorului, obligaia de a furniza toate elementele necesare cu privire la tipul de credite pe care le acord, precum i documentaia necesar acordrii creditului.

78

Din modul cum este redactat art. 6 lit. a din lege, putem afirma, c este n acelai timp, i, o obligaie de consiliere a consumatorului, cu privire la creditul pe care-l poate obine, avnduse n vedere situaia lui financiar. Totodat, prin realizarea acestei obligaii de ctre creditor, consumatorul este informat, cu privire la toate actele pe care trebuie s le cuprind documentaia sa, pentru obinerea acestuia. Documentaia de credit, cuprinde (legea spune cel puin, ceea ce nsemn c este o documentaie minimal), urmtoarele acte: 1. situaia financiar a debitorului i a persoanei care l gireaz, inclusiv proiecia fluxurilor financiare pentru perioada de rambursare a creditului i de plat a dabnzilor. 2. o descriere a modalitilor de garantare pentru plata integral a datoriei i, dup caz, o evaluare a bunurilor care fac obiectul garaniei; 3. o descriere a condiiilor creditului, cuprinznd valoarea creditului, valoarea DAE, rata dobnzii, schema de rambursare i obiectivul debitorului sau scopul pentru care a solicitat creditul (art. 6 pct. 1,2, i 3 de la litera c). Ulterior obligaiei de informare, este reglementat contractul de credit. Cu privire la forma acestuia nu vom mai reveni, pentru c deja am fcut-o, dar se impune a se meniona clauzele pe care legiuitorul le prevede pentru acest tip de contract. La art. 8 sunt precizate clauzele minime cerute i anume: a) numele i adresa prilor contractante; b) valoarea DAE; c) o indicare a condiiilor n care poate fi modificat DAE. In cazul n care valoarea DAE nu poate fi stabilit, consumatorul trebuie s fie informat prin contractul scris, ct privete elementele prevzute la art. 9 alin. 1; d) o list cu valoarea, numrul i frecvena sau datele plilor pe care consumatorul trebuie s le efectueze pentru rambursarea creditului, precum i pentru dabnd i alte costuri. In cazul n care este posibil va fi indicat, de asemenea, valoarea total a plilor efectuate; e) o list cu valoarea, a elementelor de cost prevzute la art. 4 alin. (2) i care revin consumatorului, cu excepia costurilor datorate de consummator pentru nerespectarea unuia dintre angajamentele sale din contractul de credit, care nu sunt cuprinse n calculul DAE, dar

79

care cad n sarcina consumatorului n anumite condiii, precum i precizarea acestor condiii. In cazul n care valoarea exact a acestor componente este cunoscut, o astfel de valoare trebuie s fie indicat. n caz contrar, trebuie s fie indicat o metod de calcul sau, pe ct posibil, o ct mai realist valoare estimativ; f) documentaia de credit specific, stabilit de creditor, g) prevederile art. 1158 h) celelalte condiii eseniale ale contractului de credit, inclusiv clauzele prevzute n anexa nr. 1. In cazul contractelor de credit care sunt exceptate in terminis la art. 3 alin. 1 lit. f), legiuitorul instituie obligaia, n sarcina creditorului de a informa pe consumator, n scris, pn n momentul ncheierii contractului asupra: plafonului de credit, n situaia n care acesta exist; dobnda anual i costurile aplicabile De exemplu, la art .9 alin. 2 din lege, se impune obligaia celui care acord creditul, dac exist o modificare aprut pe durata contractului de credit asupra dobnzii anuale sau a costurilor intervenite ulterior datei semnrii contractului, consumatorul trebuie s fie informat n scris cu privire la aceast modificare. In aceast situaie, opinm c ne aflm n prezena unei modificri unilaterale a contractului de credit, iar pentru ca aceasta s-i poat produce efectele, ar trebui ca motivele care determin schimbarea s fie independente de voina prii care o face. Este prevzut i situaia n care consumatorul nu-i poate ndeplini obligaiile contractuale, n cazul contractului de credit pentru achiziia de bunuri (art. 10 din lege), creditorul poate apela la cile legale n vederea returnrii bunurilor, dar dup un termen suplimentar (un termen de graie) de 30 de zile de la data scadenei ultimei obligaii de plat. Interesante ni se par dispoziiile art. 10 alin din din lege, n conformitate cu care: In cadrul termenului suplimentar prevzut la alin. (1), nainte de a apela la cile legale pentru returnarea bunurilor, creditorul are obligaia de a notifica fr ntrziere consumatorul, justificnd deciza sa, i de a solicita acordul scris al acestuia privind returnarea bunului.

58

Conform art. 11 din lege, consumatorul are dreptul s achite anticipat, integral sau parial, obligaiile care i revin din contractul de credit;

80

Opinm c, exprimarea utilizat de legiuitor nu este foarte clar. Creditorul are nevoie de acordul scris al consumatorului pentru returnarea bunurilor nainte de a se trece la executarea sa, ori pentru retrunarea bunurilor prin executare. Fr ndoial, legiuitorul a avut n vedere prima ipotez care este logic i n conformitate cu regulile clasice ale punerii n ntrziere a debitorului, dar poate o mai precis formulare, ar fi salutar. Se asemenea i dispoziiile art. 11 din lege comport anumite discuii. Prin acestea i se confer dreptul consumatorului de a achita anticipat, integral sua parial, obligaiile rezultate din contract (art. 11 alin. 1) In cazul achitrii anticipate a obligaiilor sale contractuale, consumatorul are dreptul la o reducere echitabil a costului creditului, stabilit proporional cu perioada de utilizare a creditului respectiv. Intrebarea noastr este ce a avut n vedere legiuitorul prin reducere echitabil a costului creditului? Ne aflm n prezenta unui drept aleatoriu al consumatorului, fr un reper, foarte clar, stabilit? In cazul cesiunii de crean, adic creditorul nstrineaz dreptul su unui ter, atunci consumatorul va avea posibilitatea s se foloseasc de toate drepturile care decurg din contractul ncheiat cu primul creditor, inclusiv dreptul la compensare. Este prohibit orice clauz prin care s-ar impune obligarea consumatorului la o plat suplimentar fa de terul devenit noul creditor. Legiuitorul reglementeaz i situaia n care consumatorul cumpr produse sau obine servicii de la o alt persoan dect cea care i acord creditul. Practic, ne aflm n prezenta a dou contracte, respectiv unul de cumprare sau de dobndire de servicii i cel de-al doilea de acordare a creditului. n cazul n care consumatorul este nemulumit de calitatea produselor sau serviciilor dobndite pe baza creditului acordat, el poate s notifice att pe furnizor cat i pe creditor n termen de 15 zile de la data livrrii bunurilor sau prestrii serviciilor. Rspunderea creditorului i a vanztorului / prestatorului de servicii nu este solidar ci individual, fiecare fiind inui s rspund pentru pagubele cauzate consumatorului. Dei, rspunderea este individual, creditorul va rspunde in cazul desdunrii consumatorului numai n limita contractului de credit, dac aciunile consumatorului, mpotriva furnizorului de bunuri

81

au euat. Aa cum este reglementat rspunderea creditorului, n aceast situaie, ea apare ca o rspundere subsidiar, cu rol de garanie n favoarea consumatorului. In scopul protejrii consumatorilor mpotriva unor practici ilicite, legea impune (art. 15 alin. 1) ca pentru desfurarea activitii de creditare care face obiectul prezentului act normativ, creditorii i intermediarii de credit s obin o autorizaie oficial n acest sens. Sunt exceptate de la aceast obligaie instituiile de credit supuse unei proceduri de autorizare din partea Bncii Naionale a Romaniei. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor mpreun cu autoritatea competent au atribuii n supravegherea modului n care creditorii i intermediarii de credit i desfoar activitatea. Nerespectarea dispoziiilor prezentei legi, atrage rspunderea civil, contravenional sau penal dup caz. Art. 17 al legii ncrimineaz faptele care sunt considerate ca fiind contravenii, modul de sancionare a acestora, precum i persoanele mputernicite s constate i s sancioneze faptele care sunt incriminate de prezentul act normative. 4.2.3. Pachetele de servicii turistice Comercializarea serviciilor turistice este reglementat de Ordonana Guvernului nr. 107/30 iunie 1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, aprobat prin Legea nr. 631/16 noiembrie 2001.59 Actul normativ are ca scop armonizarea legislaiei cu cea a statelor membre ale Uniunii Europene privind pechetele de servicii turistice vndute sau oferite spre vnzare pe teritoriul Romniei, indiferent de locul de realizare al acestora (art. 1 din ordonan). In articolul 2 al al ordonanei sunt precizate conceptele i sintagmele utilizate de legiuitor, dup cum urmeaz: 1. pachet de servicii turistice desemenaz combinaia prestabilit a cel puin dou dintre urmtoarele trei grupe de servicii, cu condiia ca durata nentrerupt a acestora s depeasc 24 de ore sau s cuprind o nnoptare, i anume:

59

O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, modificat prin O.G. nr. 70/24 august 2000 i apoi aprobat prin Legea nr. 631/16 noiembrie 2001;

82

a) transport; b) cazare; c) alte servicii, fr legtur cu transportul sau cazarea sau care nu sunt accesorii ale acestora i care reprezint o parte semnificativ a pachetului de servicii turistice, cum ar fi: alimentaie, tratament balnear, agreement i altele asemenea; 2. contract de comercializare a pachetului de servicii turistice este acel contract care reprezint acordul de voin dintre agenia de turism i turist, care are ca obiect cumprarea de servicii turistice de ctre turist i eliberarea documentelor de plat i a documentelor de cltorie de ctre agenia de turism; 3. agenia de turism este definit ca fiind orice unitate specializat, persoan juridic, care organizeaz, ofer i vinde pachete de servicii turistice sau componente ale acestora. Ageniile de turism pot fi de urmtoarele tipuri: a) agenie de turism tour operatoare, avnd ca obiect de activitate organizarea i vnzarea pe cont propriu a pachetelor de servicii turistice sau a componentelor acestora, direct sau prin intermediari; b) agenie de turism detailist, care vinde sau ofer spre vnzare, n contul unei agenii de turism touroperatoare, pachete de servicii turistice sau componente ale acestora contractate cu aceasta; La pct. 5 al art. 2 este definit conceptul de consumator, acesta fiind orice persoan care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice contractul principal sau orice persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul de servicii turistice ali beneficiari sau orice persoan n favoarea creia contractantul principal sau ali beneficiari cedeaz pachetul de servicii turistice cesionarul. Turistul este definit ca fiind persoana definit ca beneficiar la art.2 pct. 5 sau care a cumprat pachetul de servicii turistice ori componente ale acestuia de la agenia de turism. De asemenea, legiuitorul precizeaz la art. 2.2. c facturarea separat a diferitelor prestaii ale aceluiai pachet de servicii nu exonereaz agenia de turism touroperatoare sau detailist de obligaiile ce decurg din prezenta ordonan.

83

Este prevzut i situaia n care agenia de turism acioneaz n calitate de intermediar pentru o agenie touroperatoare care nu este stabilit n Romnia, aceasta va fi considerat ca organizator de cltorii turistice n raporturile cu consumatorul. Capitolul II al ordonanei reglementaz dreptul la informare al consumatorului cu privire la pachetele de servicii turistice. Astfel, nainte de ncheierea contractului, organizatorul sau detailistul de cltorii turistice trebuie s informeze n mod clar, corect i ntr-o manier neechivoc asupra tuturor detaliilor care vor constitui clauzele contractului. Obligaia de informare a consumatorului se realizeaz de ctre agenia de turism n form scris (art. 5 din Ordonan). Contractul de comercializare a pachetelor de servicii turistice ia natere n momentul n care turistul primete confirmarea scris a rezervrii, n cel mult 60 de zile de la data semnrii bonului de comand, acesta nsemnnd c turistul a acceptat oferta ageniei de turism. Bonul de comand trebuie s cuprind urmtoarele elemente: a) destinaia/destinaiile cltoriei turistice, durata i datele de sosire i de plecare; b) mijlocul/mijloacele de transport i categoria acestuia/ acestora; c) tipul i categoria structurilor de primire; d) serviciile de mas (pensiune complet/ demipensiune/mic dejun); e) programul turistic solicitat; f) numrul de persoane pentru care se comand pachetul de servicii turistice, numrul de copii, vrsta i actele de identificare ale acestora; g) alte solicitri speciale. Contractul cuprinde cel puin urmtoarele clauze: a) destinaia/ destinaiile cltoriei turistice i, n cazul perioadelor de sejur, durata i datele de sosire i plecare; b) mijlocul/mijloacele de transport utilizat/utilizate, caracteristicile i categoriile de clasificare a acestuia/ acestora, datele, orele i locurile de plecare/ sosire, la ducere i la ntoarcere; c) n cazul n care pachetul de servicii turistice include i cazarea, adresa i categoria de clasificare, ale structurilor de primire turistice, n conformitate cu reglementrile rilor de primire;

84

d) serviciile de mas furnizate: pensiune complet, demipensiune, mic dejun; e) dac realizarea pachetului de servicii turistice necesit un numr minim de persoane, data limit de informare a turistului privind anularea caltoriei turistice comandate; f) ruta; g) vizitele, excursiile sau alte servicii care sunt incluse n preul total convenit al pachetului de servicii turistice; h) denumirea i sediul adresa ageniei ageniilor de turism organizatoare i dup caz, ale ageniei de turism detailiste i ale societii de asigurri; i) preul pachetului de servicii cu indicarea cazului n care acesta poate fi modificat, i tarifele pentru anumite servicii: taxe de aterizare, mbarcare/debarcare n porturi i pe aeroporturi, taxe de turist, dac acestea nu sunt incluse n preul pachetului de servicii turistice; j) termenele i modalitatea de plat; k) solicitrile speciale ale turistului, fcute cunoscute ageniei de turism organizatoare sau cele detailiste n momentul efecturii comenzii i acceptate de cele dou pri; i) termenele n care turistul trebuie s transmit o eventual reclamaie pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului de cltorie turistic; m) condiiile de modificare i de reziliere a contractului; n) obligaiile ageniei/ ageniilor de turism n cazul anulrii cltoriei al nlocuirii sau al neasigurrii unor servicii; o) posibilitatea de transfer al contractului de ctre turist unei tere persoane i modul de realizare al acestuia; p) eventualele modificri pe care agenia de turism le poate aduce serviciilor cumprate; r) rspunderea ageniei i despgubirea turistului n cazul nerespectrii clauzelor contractuale. Inseamn c, legea impune forma scris a contractului, dar i a bonului care reprezint, de fapt, oferta agenei, iar un exemplar din acestea trebuie predat turistului. Este recunoscut i dreptul turistului de a cesiona dreptul su unei alte persoane, cu condiia, ca s notifice schimbarea, agenei de turism. In acest caz, ambii vor fi obligai n mod solidar, la plata preului cltoriei i a altor costuri suplimentare care pot aprea ca urmare a cesiunii.

85

Ordonana prevede i situaiile de modificare unilateral a contractului. Astfel, orice majorare a preului cu peste 10% fa de cel iniial d dreptul turistului de a rezilia contractul. In cazul cnd, din motive fortuite, agenia este nevoit s modifice anumite clauze contractuale, atunci, ea va trebui s comunice turistului n termen de cel puin 15 zile modificrile survenite, iar turistul are obligaia ca n termen de 5 zile, s opteze pentru meninerea contractului sau pentru rezilierea lui. Este prevzut i situaia n care turistul reziliaz contractul dintr-un motiv imputabil lui, atunci el este obligat s despgubeasc agenia. Legiuitorul prevede i care este cuantumul despgubirii, respectiv aceasta nu poate fi mai mare dect preul maxim al cltoriei. Ce este important de semnalat este faptul c, ordonana instituie un termen de prescripie, cu privire la aciunile care se nasc dintr-un contract de comercializare a pachetelor de servicii turistice, n caz de deces, de rnire sau alt atingere a integritii fizice ori psihice a turistului. Termenul de prescripie este de doi ani (art. 23 alin. 1). n cazul rnirii sau altei atingeri aduse integritii fizice sau psihice, care a cauzat moartea dup data la care contractul prevede c ia sfrit prestaia ce a dat natere la diferend, termenul de prescripie de 2 ani prevzut la alin. (1) ncepe s curg de la data decesului, dar nu mai trziu de 3 ani de la data executrii prestaiei prevzute n contract art. 23. alin. 2. Restul aciunilor care au ca obiect neexecutarea sau executarea necorespunztoare a pachetului de servicii turistice se prescriu n termen de un an, calculat de la data la care a sfrit prestaia ce a dat natere litigiului. 4.2.4. Protecia intereselor consumatorilor atunci cnd dobndesc un drept de ulilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile Actul normativ care reglementeaz acest drept al consumatorilor este Legea nr. 282/23 iunie 2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare. Aria de aplicabilitate a legii are n vedere, in primul rnd, unele aspecte care pot aprea n contractele ncheiate de dobnditorii unui drept de folosin pe durat limitat a unor bunuri imobile. In al doilea rnd, legiuitorul precizeaz n art. 2) c dispoziiile prezentei legi reglementeaz :

86

- informaiile cu privire la coninutul contractelor i cu privire la modalitile de comunicare a acestor informaii; - procedurile i modalitile de anulare, reziliere, rezoluiune sau denunare unilateral a contractului. Totodat la art. 2 alin. 2 este menionat faptul c regimul juridic al acestor contracte este cel precizat de lege, el completndu-se cu dispoziiile dreptului comun i altor legi speciale aplicabile. O prim problem care se impune a fi analizat, este aceea dac legea se refer numai la dobndirea unui drept de proprietate asupra unui bun imobil, pe o perioad determinat, sau ea se refer i la folosina bunului, pe perioad determinat, n temeiul unui contract de nchiriere. Dei, legiuitorul definete n art. 3 doar conceptele de bun imobil, vnztor, dobnditor i sintagama contract privind dobndirea unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare, ne-am ntrebat dac, el a reglementat att dobndirea unui bun imobil pe o perioad limitat, ct i utilizarea acestuia pe baza unui contract de locaiune. Astfel, cnd precizeaz nelesul sintagmei de contract de dobndire a unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobile, se raporteaz nu numai la un contract prin care se dobndete un drept de proprietate, dar i la orice alt drept care privete folosina bunului. Sintagma amintit este definit ca fiind contractul sau grupul de contracte ncheiat pentru o durat minim de 3 ani, cu plata unui pre global, prin care, direct sau indirect, un drept real sau orice alt drept care privete folosina unuia sau mai multor bunuri imobiliare, pentru o perioad determinat sau determinabil a anului care nu poate fi mai mic de o sptmn, este constituit ori face obiectul unui transfer sau al unui angajament de transfer al unui astfel de drept Mai mult, dac ar fi vrut s recunosc, numai dreptul dobnditorilor de a folosi aceste bunuri, doar n baza contractului de vnzare-cumprare, pentru ce ar fi fost necesar menionarea n contextul sanciunilor i a rezilerii care nu poate s-i produc efectele n cazul unui asemenea contract. Rspunsul la problema pe ne-am pus-o, este acela c, dispoziia legal se aplic n situaia contractelor de vnzarea i a promisiunii de vnzare.Credem c, n egal msur s-ar putea aplica i locaiunii unui bun imobil pe o durat limitat, locaiune realizat n aceleai condiii pe care legea le prevede.

87

Dispoziiile art. 4 din prezentul act normativ, impun obligaia n sarcina vnztorului de a furniza toate elementele de identificare ale bunului imobil, informaii care fac parte integrant din contract i nu pot fi modificate unilateral de ctre pri. Legea permite modificarea unilateral a acestor informaii, doar de ctre vnztor, pentru situaii care sunt independente de voina lui, i anterior momentului ncheierii contractului. Totodat modificarea informaiilor va trebui menionat n contract. Dispoziiile art. 5 din lege reglementeaz condiiile de form ale contractului, respectiv, acesta va trebui neaprat ncheiat n form scris, i va trebui s cuprind toate informaiile cerute de lege, sub sanciunea nulitii absolute. Din dispoziia legal rezult c forma scris a contractului se cere nu numai pentru probaiunea lui, ci ca o condiie de validitate a contractului perfectat de pri. Contractul trebuie redactat n limba romn, iar dac dobnditorul este cetean strin sau are reedina n strintate, el va trebui redactat i n limba sa, sau n una din limbile oficiale ale statului pe teritoriul cruia i are reedina ori al crui cetean este dobnditorul, la alegerea acestuia, n cazul n care aceasta este limba oficial a Comunitii Europene. Interesante ni se par dispoziiile art 6, din actul normativ supus analizei, n sensul c, pe lng sanciunile consacrate de dreptul comun (nulitatea sau anulabilitatea contractului), dobnditorul mai are dreptul de a denuna unilateral, n termen de 10 zile calendaristice, calculate de la data la care s-a semnat contractul sau antecontractul de ambele pri, fr a fi nevoie de invocarea vreunui motiv. Dreptul de denunare unilateral a contractului de ctre dobnditor, n termenul stipulat de lege, are ca finalitate protecia acestuia, conferindu-i posibilitatea s reflecteze, n primul rnd asupra informaiilor furnizate de ctre vnztor, i apoi asupra tuturor celorlalte aspecte legate de contract. Legea prevede, i situaia n care n contract sau n antecontract nu sunt prevzute informaiile cuprinse n anexa legii i care trebuie s fie furnizate dobnditorului, lipsa acestora, conferindu-i dreptul dobnditorului de a cere anularea contractului, sau a antecontractului n termen de 3 luni, de la momentul semnrii unuia dintre actele menionate. Dac n termen de 3 luni sunt furnizate aceste informaii, termenul curge de la data la care i-a fost furnizat ultima informaie (art. 6 pct. 1 lit. b din lege).

88

Dac termenul de 3 luni s-a mplinit i informaiile necesare nu au fost primite de dobnditor, va ncepe s curg termenul pentru denunarea unilateral a contractului(art. 6 pct.2 din lege). Avndu-se n vedere posibilitatea dobnditorului de a se rzgndi, legea prevede c orice clauz contractual care ar preciza o anumit sum, cu titlu de avans, pe care dobnditorul trebuie s o achite nainte de expirarea termenului de 10 zile, este lovit de nulitate absolut. Sanciunea este corect, ntruct recunoscndu-se dreptul dobnditorului de a denuna unilateral contractul n termen de 10 zile, fr a invoca un motiv, orice plat n acest termen nu-i gsete raiunea. Legea prevede i situaia n care preul stipulat n contract este pltit de o alt persoan dect dobnditorul, respectiv plata se face ca urmare a unui credit acordat, fie de ctre vnztor, fie de o alt persoan, contractul de creditare va fi reziliat, fr penaliti i dobnzi, n situaia n care dobnditorul i exercit dreptul de denunare unilateral. Dreptul de denunare unilateral a contractului, de ctre dobnditor nu poate fi restricionat prin nici o clauz contractual, orice modificare n acest sens fiind lovit de nulitate absolut. Este reglementat i situaia n care bunul imobil asupra cruia poart dreptul este situat n Romnia, sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene, iar legea aplicabil contractului nu este conform reglementrilor comunitare privind protecia dobnditorilor n cazul contractelor cu privire la dreptul real sau orice al drept privind folosina pe durat limitat asupra bunurilor imobile dobnditorul trebuie s beneficieze de protecia conferit prin lege. n cazul n care nu sunt respectate dispoziiile legale privind dreptul la informare al dobnditorului, precum i condiiile impuse de lege privind limba n care trebuie s fie redactat contractul, fapta se sancioneaz contravenional de ctre persoanele imputernicite n acest sens de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.

89

CAPITOLUL 5
Securitatea produselor i a serviciilor 5.1. Securitatea produselor i serviciilor O.G. nr. 21/1992 consacr dreptul fundamental al consumatorului de a beneficia numai de produse i servicii sigure.Temeiul legal este art. 3 lit. a), unde legiuitorul precizeaz dreptul consumatorilor de fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime. Din analiza textului rezult c prima situaie, s-ar referi la efectele negative pe care un produs le-ar putea avea asupra vieii, sntii sau securitii consumatorului, deci s-ar leza un drept personal nepatrimonial i, cea de-a doua situaie s-ar referi strict la drepturile patrimoniale, precum i la interesele legitime ale consumatorului. Prevederea legal poate fi criticat, ntruct ar putea fi considerat excesiv de riguroas, deoarece viaa, sntatea omului sunt i ele drepturi fundamentale, nesocotirea lor atrgnd sanciuni specifice, n funcie de natura juridic a raportului dedus analizei. Raiunea legiuitorului, credem c a fost n a circumstania riscul unor produse ori asupra unor drepturi care au valene nepatrimoniale, ct i n situaia nclcrii unor drepturi patrimoniale. De remarcat este, i faptul, c protecia legal nu se refer strict la dreptul subiectiv, ci, n anumite situaii, poate s cuprind i simplul interes legitim al acestor subieci de drept. Corelativ dreptului consumatorului de a fi protejat mpotriva riscului de achiziiona un produs periculos exist obligaia agenilor economici de a pune pe pia numai produse sigure. Din aceste considerente, ne vom opri asupra securitii produselor, un domeniu deosebit de important ntr-o perioad caracterizat de un nivel nalt al tehnicitii, iar riscurile acesteia putnd oricnd aprea. Reglementri cu privire la securitatea produselor i servicilor le regsim n O.G. nr. 21/1992, dar adoptarea unei legi care are ca obiect securitatea general a produselor considerm c abrog implicit dispoziiile primului act privind protecia consumatorilor. De altfel, ntre cele

90

dou dispoziii nu exist diferene majore, ci doar o nuanare a materiei i o reglementare mai ampl a securitii produselor pe care o realizeaz legiuitorul n contextul Legii nr. 245/2004. Scopul principal al legii este acela de a impune pentru productori, obligaia de a pune pe pia numai produse sigure, dispoziiile prezentului act normativ aplicndu-se doar pentru acele categorii de produse, pentru care nu exist prevederi specifice de securitate care au acelai obiectiv cu acest act normativ.(art. 1 din Legea nr. 245/2004). Din aceste motive, legiuitorul a ales titlul legii ca fiind securitatea general a produselor. Ceea ce putem remarca, nc de la nceput, este faptul c legiuitorul d o nou definiie a conceptului de productor, astfel c n conformitate cu dispoziiile art. 2 lit. e din lege, acesta desemneaz: a) fabricantul produsului, n cazul n care este stabilit n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene i orice alt persoan care se prezint ca productor prin aplicarea pe produs a numelui su, a mrcii sale sau a unui alt semn distinctiv ori persoana care recondiioneaz produsul; b) reprezentantul productorului, n cazul n care productorul nu este stabilit n Romnia sau ntr-un stat membru al Uniunii Europene, sau, n absena unui reprezentant stabilit n Romnia ori ntr-un stat membru al Uniunii Europene, importatorul produsului; c) ali ageni economici din lanul de comercializare, n msura n care activitile lor pot aduce atingere caracteristicilor de securitate a unui produs; Pentru c obligaii cu privire la securitatea produselor sunt impuse i n sarcina distribuitorului, legiuitorul definete i acest concept, astfel: orice agent economic din lanul de comercializare, a crui activitate nu influeneaz caracteristicile de securitate a produsului. La o prim analiz, putem crede, c legea impune obligaii numai n sarcina productorului i nu i a prestatorului de servicii, n ceea ce privete securitatea produselor. Dar, atunci cnd vom analiza conceptul de produs, vom putea observa, c obligaii cu privire la securitatea produselor revin i prestatorilor de servicii. Dac, acestea sunt dispoziiile cu privire la productor interesant este de analizat celelalte concepte utilizate de prezentul act normativ.

91

In conformitate cu dispoziiile art. 2 lit a) din Legea nr. 245 din 9 iunie 2004, privind securitatea general a produselor, prin produs se nelege orice bun material cunoscut sub denumirea de produs, care, inclusiv n cadrul unei prestri de servicii, este destinat consumatorilor sau este posibil, n condiii previzibile s fie utilizat de consumatori, chiar dac nu le este destinat i care este furnizat sau pus la dispoziie n cadrul unei activiti comerciale cu titlu oneros sau gratuit, fie c este n stare nou, folosit sau recondiionat. Se excepteaz de la aplicarea prezentei legi produsele de ocazie care sunt furnizate ca antichiti sau ca produse care trebuie s fie reparate ori recondiionate nainte de utilizarea lor, numai n cazul n care furnizorul informeaz n mod clar persoana creia i furnizeaz produsul despre necesitatea acestei reparaii sau recondiionri. Definiia este foarte larg, pentru c, sunt cuprinse inclusiv produsele care sunt utilizate n cadrul unei prestri de servicii. Totodat, definiia legal acoper inclusiv sfera produselor profesionale, care n mod normal, nu sunt destinate consumului, dar care pot fi utilizate de consumatori. i acestora, li se vor aplica dispoziiile prezentului act normativ. Potrivit art. 2 lit b) din Legea nr. 245/2004, este considerat ca fiind sigur orice produs care n condiii normale sau rezonabil previzibile de utilizare, inclusiv de durat i, dup caz, de punere n funciune, de instalare i de necesiti de ntreinere, nu prezint nici un risc sau numai riscuri minime compatibile cu utilizarea produsului i considerate ca acceptabile i corespunztoare unui nivel ridicat de protecie a sntii i securitii consumatorilor, lunduse n considerare caracteristicile produsului, efectele acestuia asupra altor produse, prezentarea produsului, precum i categoriile de consumatori expuse riscului. Dar, pentru c orice raportare la produs se face prin referire la riscul pe care acesta l prezint, interesant este de vzut cum l definete legiuitorul. Legiuitorul nu d o definiie a riscului, dar prevede c el se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana i sntatea consumatorului, n funcie de urmtoarele aspecte: caracteristicile produsului, ale ambalrii sale i ale instruciunilor de montaj i ntreinere; efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi folosit;

92

modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; categoria de consumatori expui riscului prin folosirea produsului (art. 2 lit. b) pct. 1- 4 din Legea nr. 245/2004). Faptul c pot fi obinute produse cu un nivel superior de securitate, sau existena unor produse care au un grad de risc mai sczut, nu poate constitui un motiv pentru care produsul s fie considerat ca fiind periculos. Rezult c riscul, n aceast situaie, se raporteaz la produs, la gradul de siguran pe care acesta l confer consumatorului i nu se reduce la clasica accepiune a riscului contractual privit ca o suportare a consecinelor pgubitoare ale ncetrii contractului pentru imposibilitatea fortuit de executare a obligaiei uneia dintre pri60. Este considerat ca fiind risc grav orice risc semnificativ, care necesit intervenie rapid din partea autoritilor publice, inclusiv riscurile ale cror efecte nu sunt imediate(art. 2 lit. c. din lege). Orice produs care nu ntrunete condiiile cerute pentru a fi considerat ca fiind sigur, atunci el este periculos(art. 3 lit. c). Chiar dac produsul ndeplinete criteriile de securitate, dac el se dovedete a fi periculos autoritile competente pot cere retragerea sa de pe pia. Obligaia general de securitate precum i criteriile de evaluare a conformitii sunt reglementare n Capitolul II al legii, unde, n conformitate cu dispoziiile art. 3 alin 1, productorii au obligaia de a pune pe pia numai produse sigure. Legiuitorul n art. 3 alin 2, 3 i 4 instituie o prezumie de securitate, adic, dac produsele ntrunesc cerinele impuse de leguitor, ele sunt considerate ca fiind sigure. Un produs va fi considerat sigur din punct de vedere al aspectelor reglementate de dispoziiile legislaiei naionale atunci cnd, n absena prevederilor comunitare specifice privind reglementarea produsului n cauz, el este conform cu reglementrile naionale ale Romniei ori ale statului membru pe teritoriul cruia este comercializat, stabilite cu respectarea principiilor liberei circulaii a produselor i serviciilor de pia i care formuleaz cerinele de

M. Costin, M. Murean, V. Ursa, Dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 470;

60

93

sntate i securitate pe care produsul trebuie s le ndeplineasc pentru a fi comercializat(art. 3 pct. 2). Deci, prima prezumie se refer la faptul c, n absena unor reglementri comunitare, produsul este conform cu cerinele reglementrii naionale, sau ale statului pe a crui teritoriu este comercializat, atunci se consider c el este sigur. Aceste cerine de securitate nu trebuie s ncalce principiul liberei circulaii a produselor i serviciilor. A doua prezumie se refer la faptul c un produs este considerat sigur din punct de vedere al riscurilor i al categoriilor de riscuri reglementate de standardele naionale neobligatorii relevante atunci cnd este conform cu standardele naionale neobligatorii care transpun standarde europene, a cror referin este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Referinele acestor standarde naionale armonizate sunt publicate de ctre Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO). Legiuitorul are n vedere ipoteza n care produsul corespunde unor standarde neobligatorii care transpun standarde europene. A treia prezumie se refer la faptul c, dac nu exist nici standarde rmne, nici standarde europene, care sunt preluate n standardizarea naional, atunci cerina de securitate general a produselor se va raporta la: a) standardele naionale neobligatorii care transpun standarde europene relevante, altele dect cele la care se face referire la alin. (2); b) standarde stabilite n statul n care este comercializat produsul; c) orientrile n domeniul evalurii securitii produselor; d) codurile de bune practici n materie de securitate a produselor, n vigoare n sectorul respectiv; e) stadiul prezent al cunotinelor tiinifice i/sau tehnice ; f) ateptrile rezonabile ale consumatorilor referitoare la securitatea general a produselor. Referitor la acest prezumie, interesante ni se par dispoziiile art. 3 pct. 4 lit. f) care se raporteaz la ateptarea rezonabil a consumatorului. Ne putem pune ntrebarea dac aceast ateptare rezonabil se apreciaz in abstracto sau in concreto? Adic, trebuie s ne raportm la ateptarea rezonabil a fiecrui consumator, sau la ateptarea consumatorilor n general.

94

Rspunsul pe care l dm, este acela c, aceast ateptare rezonabil trebuie s se raporteze la cea a consumatorilor n general, pentru c finalitatea legii nu este de a proteja un singur consumator, ci norma are un caracter de maxim aplicabilitate. Important de reinut este faptul c, legiuitorul reglementeaz i ipoteza n care produsul este conform criteriilor de evaluare a securitii produselor, dar dac produsul se dovedete a fi periculos, autoritile competente pot cere retragerea lui de pe pia, ori returnarea produsului, dac acesta se dovedete c este periculos. Dispoziiile capitolului III din lege impun i alte obligaii n sarcina productorilor i distribuitorilor. Obligaiile productorului: De informare a consumatorilor cu privire la eventualele riscuri inerente ale unui produs pe durata medie de utilizare, sau pe o durat rezonabil previzibil; n limitele activitilor lor, productorii trebuie s adopte msuri proporionale cu caracteristicile produsului pe care l furnizeaz, care le permit consumatorilor: s fie informai asupra riscurilor pe care produsele le-ar putea prezenta pentru consumatori; s poat ntreprinde aciuni, inclusiv retragerea de pe pia, avertizarea adecvat i eficient a consumatorilor, returnarea de la consumatori. Msurile de avertizare, de informare pot fi luate prin intermediul produselor sau ambalajelor, asupra identitii i detaliilor privind productorul. Obligaiile distribuitorului: S respecte cerinele de securitate ale produselor i s nu distribuie produse despre care au cunotin c sunt neconforme; S participe, n limitele activitilor lor la monitorizarea securitii produselor puse pe pia prin: transmiterea informaiilor privind riscurile produselor ; pstrarea i furnizarea documentelor necesare pentru a determina originea produselor;

95

colaborarea cu autoritile competente i cu productorii pentru evitarea riscurilor.

n cazul n care au cunotin c anumite produse care au fost puse pe pia sunt incompatibile cu cerinele de securitate, ei trebuie s informeze imediat autoritatea competent, n condiiile stabilite n Anexa nr. 1 a prezentei legi; Productorii i distribuitorii trebuie s colaboreze cu autoritile competente, la cererea acestora n scopul evitrii riscurilor pe care le poate prezenta un produs. Autoritatea competent pentru supravegherea pieei privind conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC). Ea poate colabora cu alte organisme competente pentru realizarea atribuiilor sale. Cap. V al legii prevede sanciunile aplicabile n caz de nerespectare a dispoziiilor prezentei legi. Nesocotirea prevederilor legii poate atrage rspunderea civil, disciplinar, contravenional sau penal a persoanelor vinovate. Art. 8 din lege stabilete faptele care sunt considerate contravenii precum i sanciunile aplicabile n aceste cazuri i persoanele mputernicite s aplice sanciunile. Pe lng msura sanciunii principale se pot aplica i sanciuni complementare, conform dispoziiilor art. 10 din lege. Autoritatea competent pentru supravegherea pieei, privind respectarea cerinelor generale de securitate, trebuie s dispun, atunci cnd se impune una din urmtoarele msuri complementare: a) n situaia oricrui produs: 1. s organizeze, chiar dup punerea sa pe pia ca fiind sigur, verificri corespunztoare ale caracteristicilor sale de securitate, pe o scar adecvat, pn la stadiul de utilizare sau de consum; 2. s solicite prilor interesate toate informaiile necesare; 3. s preleveze mostre de produse spre a le supune analizelor referitoare la securitate; b) pentru produsele care pot prezenta riscuri n anumite condiii:

96

1. s solicite marcarea cu avertismente corespunztoare privind riscurile pe care le poate prezenta, redactate n mod clar, uor de neles, lizibil i inteligibil, n limba romn, fr a exclude prezentarea n alte limbi; 2. s se asigure la punerea pe pia a unui produs de existena unor condiii prealabile de securitate, astfel nct produsul rezultat s fie sigur; c) pentru produsele care pot prezenta riscuri pentru anumite categorii de persoane, autoritatea competent trebuie s le avertizeze n mod expres despre aceste riscuri, n timp util i sub o form corespunztoare, inclusiv, prin publicarea de avertismente speciale; d) pentru produsele care sunt periculoase, s interzic temporar, pe perioada necesar controalelor, verificrilor sau evalurii securitii, furnizarea acestuia, propunerea de a fi furnizate sau de a fi expuse; e) interzicerea punerii pe pia a oricrui produs periculos i stabilirea msurilor ce se impun pentru ca interdicia s fie respectat; f) pentru produsele periculoase care sunt deja puse pe pia: 1) s dispun sau s organizeze retragerea sa efectiv i imediat i s avertizeze consumatorii cu privire la riscurile pe care le prezint; 2. s dispun sau s coordoneze ori, dup caz, s organizeze cu productorii i distribuitorii returnarea de la consumatori i distrugerea sa n condiii corespunztoare, prin grija i pe cheltuiala agentului economic respectiv. (2) In cazul n care autoritatea competent pentru supravegherea pieei privind conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate dispune msuri de tipul celor prevzute la alin. (1), n special cele menionate la lit. d)-f), ea trebuie s acioneze pentru respectarea principiilor liberei circulaii a produselor i serviciilor pe pia, astfel nct s pun n aplicare msuri proporionale cu gravitatea riscului i lund n considerare principiul precauiei. Se impune a se meniona grija legiuitorului n reglementarea unor msuri proporionale, acestea trebuind s se raporteze, la riscul pe care produsele l prezint, i totodat, adoptarea unui comportament precaut. Raportarea legiuitorului la principiul precauiei este salutar, iar o reglementare a acestuia n chiar contextul principiilor generale care stau la baza realizrii proteciei consumatorilor ar fi necesar.

97

Tot ca o msur de precauie, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor sprijin aciunea voluntar a productorilor i distribuitorilor, n vederea dezvoltrii codurilor de bun practic. (3) In mod special, autoritii competente cu supravegherea pieei au obligaia de a aplica cu rapiditate msurile corespunztoare, n cazul produselor care pun problema unui risc grav. (4) Msurile complementare pe care autoritatea competent poate s le ia, n conformitate cu dispoziiile legale, ca instituie care joac principalul rol de supraveghere al pieei, n ceea ce privete conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate, se vor aplica dup caz: - productorului; - distribuitorului, inndu-se seama de obiectul su de activitate; - oricrei alte persoane, n situaia n care msura n care este necesar. In conformitate cu dispoziiile art. 11 din lege, n vederea asigurrii unui nalt nivel de protecie a sntii i securitii consumatorilor, autoritatea competent cu supravegherea pieei, n ceea ce privete conformitatea produselor cu cerinele generale de securitate, poate lua urmtoarele msuri: a) poate s stabileasc periodic anumite programe sectoriale de supraveghere a produselor care pot prezenta riscuri, folosindu-se de instrumentele pe care le are; b) s monotorizeze i s actualizeze cunotinele tiinifice i tehnice referitoare la securitatea Produselor n Comisia pentru securitatea produselor; c) s examineze i s evalueze periodic activitile de control i dac este cazul s dispun ameliorarea lor. Cap. VI stabilete procedura pentru realizarea schimbului de informaii n situaiile de intervenie rapid pentru produsele care prezint un risc grav pentru sntatea i securitatea consumatorilor. Astfel, orice acord stabilit cu reeaua european a autoritilor competente ale statelor membre ale Uniunii Europene trebuie s se bazeze pe reciprocitate i pe respectarea confidenialitii informaiei. n cazul n care Romnia ia msuri de restrngere a produselor care sunt puse pe pia trebuie s notifice aceste msuri Comisiei Europene preciznd motivele pentru care a adoptat aceste msuri, n msura n care o astfel de notificare nu este cerut prin art. 17 din lege sau

98

printr-o legislaie comunitar specific. Conform art. 17 dac Romnia adopt sau hotrte s recomande sau s convin cu productorii i distribuitorii, pe o baz voluntar ori obligatorie, msuri care au n vedere mpiedicarea, limitarea sau impunerea de condiii specifice privind comercializarea sau eventuala utilizare pe teritoriul su a unor produse din cauza unui risc grav, va notifica imediat Comisiei Europene prin sistemul RAPEX. Comisia European trebuie, de asemenea, informat imediat despre modificarea sau retragerea oricrei msuri i aciuni de acest fel. Graie sistemului RAPEX Romnia va primi informaii, cu privire la produsele din alte state, care au fost retrase de pe pia. 5.2. Garaniile legale A) Inainte de 1 ianuarie 2007 Obligaia de garanie este reglementat pentru produsele de folosin ndelungat i pentru serviciile prestate n legtur cu aceste produse. Actul normativ care constitutie sediul legal l reprezint H.G. nr. 394/1995 privind obligaiile ce revin agenilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosin ndelungat destinate consumatorilor i care, n art. 2, instituie obligaia productorilor de bunuri de folosin ndelungat i ai pieselor de schimb aferente s acorde cel puin termenele de garanie minime pe grupe de produse, n conformitate cu lista prevzut n anex. Produsele de folosin ndelungat sunt prevzute n anexa hotrrii, pe grupe, pentru fiecare stabilindu-se durata minim a periodei de garanie.Astfel, 1. pentru autovehicule (perioada de garanie este de 18 luni); 2. pentru vehicole fr motor(perioada de garanie este de 18 luni) 3. pentru aparate electrice sau mecanice de uz casnic (perioada de garanie este de 12 luni; 4. pentru aparate audio, video i muzicale (perioada de garanie este 12 luni); 5. pentru tehnic de calcul i aparatur pentru comunicaii (perioada de garanie este de 12 luni); 6. pentru aparate de nclzit i de gtit cu combustibili gazoi, lichizi sau solizi (termenul de garanie este de 12 luni); 7. pentru aparate medicale pentru uz personal (termenul este de 12 luni);

99

8. pentru mobilier, articole sportive i de agrement, din lemn (perioada de garanie este de 12 luni) 9. pentru anvelope auto, moto, velo i acumulatori auto, moto (perioada de garanie este de 6 luni); 10. pentru ascensoare (perioada de garanie este de 12 luni); 11. subansamblurile i piesele de schimb aferente produselor de folosin ndelungat menionate n Anex, se vor aplica perioadele prevzute pentru fiecare grup de produse crora le sunt destinate. Inseamn c legiuitorul instituie o obligaie legal de garanie pentru un termen considerat minim, cea ce ne conduce la ideea c prile pot s-l modifice doar n sensul de a-l mri i nu de a-l micora. Distinct de perioada de garanie, pentru produsele de folosin ndelungat, legea reglementeaz durata medie de utilizare. Aceasta este definit att de O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, ct i de Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului ca fiind intervalul de timp stabilit n documentele tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit de pri, n cadrul cruia produsele de folosin ndelungat trebuie s-i menin caracteristicile funcionale, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare. Rezult c durata medie de utilizare este perioada de timp pentru care productorul apreciaz c produsul su va putea fi folosit n condiii normale i dup expirarea perioadei de garanie, dar pentru care, el este obligat s asigure piesele de schimb necesare i service-ul aferent. Diferena ntre perioada de garanie i durata medie de utilizare rezid n faptul c orice defeciune aprut n perioada de garanie va trebui remediat de vnztor (care apoi se va regresa mpotriva productorului), iar dup expirarea acesteia de ctre cumprtor, dar, pe toat durata medie de utilizare, consumatorul trebuie s beneficieze de pisele de schimb i service, chiar dac el va suporta contravaloarea lor. In acest sens,art. 5 din H. G. Nr. 394/1995 prevede c : Productorii au obligaia de a asigura, att pe durata de fabricaie, ct i dup ncetarea acesteia, pentru o perioad cel puin egal cu durata medie de utilizare, calculat de

100

la data vnzrii ultimului lot de produse, direct sau prin teri abilitai, pisele de schimb aferente i service-ul necesar produselor de folosin ndelungat. Productorii pieselor de schimb trebuie s obin o abilitare din partea productorului, piesele de schimb fiind fabricate numai dup documentaia tehnic a fabricantului produsului de folosin ndelungat. Aceeai obligaie se nate i n sarcina unitilor de service care execut reparaii n termenul de garanie pentru aceste produse. De asemenea, i productorilor le revine obligaia de a nu pune pe pia bunuri de folosin ndelungat nainte de a ncheia contractele cu unitile de service, n vederea asigurrii remedierii deficienelor n perioada de garanie i stabilirii modalitilor de decontare a cheltuielilor(art. 9 alin. 1 din H.G. nr. 394/1995 ). Produsele de folosin ndelungat sunt comercializate numai nsoite de certificatul de garanie care va trebui predat consumatorului i care va fi semnat i tampilat de ctre productor i vnztor. Certificatul de garanie trebuie s precizeze elementele de identificare ale produsului, durata medie de utilizare, termenul de garanie, modalitile de asigurare a garaniei (ntreinere, reparare, nlocuire), inclusiv denumirea i adresa unitii specializate cu care exist contract de service, precum i rubrici pentru evidena activitilor de service prestate asupra produsului respectiv (art. 8 din H.G. nr. 394/1995). Interesant este de analizat natura juridic a acestui certificat de garanie, n forma prevzut de hotrrea de Guvern. Deoarece, el trebuie s menioneze toate elementele de identificare i de certificare a produsului , precum i modul de executare al obligaiei de garanie, fapt ce ne determin s credem c acesta poate s dovedeasc existena unui contract de vnzare cumprare perfectat de ctre pri. Chiar dac ntre acestea, vnzarea nu a fost consemnat ntrun nscris, mai ales c acest contract, ca regul, este unul consensual, certificatul de garanie poate fi utilizat n probaiunea actului juridic nscut ntre cei doi subieci ai raportului juridic. Chiar textul actului normativ citat prevede, la un moment dat, c, pe timpul ct dureaz garania, certificatul de garanie ine loc de contract. Totui, credem c certificatul de garanie nu poate avea aceeai valoare juridic ca a unui contract, pentru c, dei, el, n esen, cuprinde unele din clauzele unei convenii, totui, acestea nu pot fi identice fiecare pstrndu-i locul i rolul su.

101

Similiar obligaiei de garanie, pentru produsele de folosin ndelungat, legea reglementeaz i pentru produsele de folosin imediat un termen de valabilitate61 n care vnztorul are obligaia s remedieze deficienele de calitate, iar dac nu este posibil s restituie contravaloarea lor. H.G. nr. 665/1995 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate, consacr termenul de 30 de zile pentru acest tip de produse, n care vnztorul este obligat s garanteze pentru produsele sale. In toate cazurile legea prevede rspunderea vnztoruluui pentru defectele aprute n cadrul termenului de garanie, dar aceasta se refer numai la rspunderea fa de consumator, ntruct vnztorul se va regresa mpotriva productorului pentru a-i recupera prejudiciul suferit. Art. 2 din H.G. nr. 665/1995 prevede c : Vnztorul rspunde fa de consumator, iar productorul i importatorul fa de vnztor, pentru deficienele de calitate ale produselor nealimentare prevzute n anex, constatate dup vnzarea acestora , cu excepia deficienelor cauzate de nerespectarea, de ctre consumator, a instruciunilor de folosire. Textul amintit nu face dect s reia acelai sistem de rspundere instituit prin art. 9 alin. 2 din H.G. nr. 394/1995 pentru produsele de folosin ndelungat, i anume: Vnztorul este obligat fa de consumator, iar productorul fa de vnztor pentru produsele reclamate n cadrul termenului de garanie, s asigure i s suporte toate cheltuielile pentru punerea n funciune, repararea sau nlocuirea acestora, precum i cheltuielile de manipulare, diagnosticare, expertizare, montare, ambalare i transport aferente. Cu privire la termenul de garanie, legea stabilete pe grupe de produse (n anex) termenul minim de garanie. Intruct ne aflm n prezenta unor dispoziii imperative, opinm c prile vor putea stabili un termen mai mare, dar n nici un caz mai mic, dect cel stipulat de lege. Sunt prevzute i situaiile de prelungire a termenului de garanie, n sensul c dac produsul se defecteaz n perioada de garanie, timpul alocat reparrii sale va prelungi de drept termenul menionat n certificatul de garanie.
Termenul de valabilitate este propriu produselor de folosin imediat i desemneaz limita de timp, stabilit de productor, pn la care un produs perisabil sau care un produs n scurt timp poate prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului i pstreaz caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i pstrare;
61

102

In realizarea obligaiei de garanie, productorii au obligaia de a ncheia contracte cu uniti de service specializate i de a le furniza piese de schimb aferente pe toat durata perioadei medii de utilizare a produsului. Prestatorilor de servicii le revine obligaia de a folosi numai piese de schimb care sunt conforme din punct de vedere al calitii lor. Obligaia de garanie vnztorului pentru viciile ascunse ale lucrului este reglementat de art. 1352 Cod civil, n virtutea creia vnztorul este supus la rspundere pentru viciile ascunse ale lucrului vndut, dac, din cauza acelora, lucrul nu este bun de ntrebuinare dup destinaia sa, sau ntrebuinarea sa e att de micorat, nct se poate presupune c cumprtorul nu l-ar fi cumprat, sau n-ar fi dat pe dnsul ceea ce a dat, de i-ar fi cunoscut viciile. In literatura de specialitate62 s-au evideniat condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc viciul ca el s fie invocat, respectiv: a.viciul s fie ascuns (art. 1352 C. Civ.), vnztorul nu rspunde de viciile aprute i despre care cumprtorul a putut singur s se conving. (art. 1353 C. Civ.) Prin urmare, viciul poate fi considerat ascuns numai dac cumprtorul nu l-a cunoscut i, dup mprejurri, printr-o verificare normal, dar atent, nici nu putea s-l cunoasc, nefiindui comunicat nici de vnztor. Viciul pe care vnztorul dovedete c l-a adus la cunotina cumprtorului nu poate fi considerat ascuns, indiferent de natura sa. b. viciul s fi existat la momentul ncheierii contractului; c. viciul s fie grav, astfel nct lucrul s fie impropriu ntrebuinrii la care este destinat. Aceasta este reglementarea de drept comun, dar n contextul reglementrii speciale cum apare aceast obligaie a vnztorului pentru viciile ascunse ? Vnztorul este obligat s asigure repararea sau nlocuirea gratuit a produselor de folosin ndelungat, dup expirarea termenului de garanie, iar n cazul n care defeciunea sa datorat unor vicii ascunse, confirmate prin expertize tehnice efectuate de un organism netru, aprute n cadrul duratei medii de utilizare a acestora, caz n care cheltuielile aferente vor fi suportate de vnztor care le va recupera de la productor, potrivit clauzelor stipulate n contractul ncheiat cu acesta(art. 10 din hotrre).

62

Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 88;

103

Se remarc o reglementare special a obligaiei de garanie a vnztorului pentru viciile ascunse ale produsului care apar dup expirarea termenului de garanie. Or, cum prezenta hotrre de Guvern prevede n mod expres termenul minim de garanie pentru produsele prevzute n anex, care este cel puin de an, nseamn c asistm, la o reglementare special, derogatorie de la dreptul comun care confer consumatorului posibilitatea de a reclama viciile ascunse pe toat durata medie de utilizare a produsului, cu condiia ca aceste vicii s fie confirmate printr-o experiz tehnic efectuat de un organism neutru. Inseamn c, reglementarea H.G. nr. 394/1995 extinde termenul de constatare i invocare a viciilor ascunse, de unde se evideniaz caracterul ei protector la adresa consumatorului. Mai mult, aceast obligaie decurge din lege i nu dintr-un contract, iar prezentele norme au caracter imperativ, neconferind posibilitatea prilor s deroge de la ele. B) Dup 1 ianuarie 2007 Cele dou acte normative care au fost menionate n materia garaniilor rmn n vigoare numai pn la 1 ianuarie 2007, moment n care va intra n vigoarea Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora. Prezenta lege nu mai distinge ntre produsele de folosin ndelungat i cele de folosin imediat. Domeniul su de aplicabilitate este menionat n chiar primul articol dispunndu-se c, prezenta reglementare are ca obiect vnzarea produselor, inclusiv al celor executate la comand, i garaniile asociate acestora, n vederea asigurrii proteciei consumatorului. Dei, legea nu mai face distincia ntre produsele de folosin ndelungat i cele de folosin imediat, definete conceptul de produs ca fiind acel bun material mobil a crui destinaie final este consumul sau utilizarea individual ori colectiv. Sunt exceptate de la aplicarea prezentelor dispoziii bunurile vndute n urma confiscrilor, n cadrul unei proceduri de executare silit, sau pe baza unui act emis de autoritile judectoreti. Tot ca o excepie, de la aceast reglementare, o reprezint apa i gazele care nu sunt ambalate ntr-un volum limitat sau ntr-o cantitate fix i energia electric. Legiuitorul face vorbire i despre aceste produse, ntruct ele se regsesc n definiia devenit deja consacrat a acestui concept.

104

Ceea ce putem remarca, este faptul c, n aceast reglementare legiuitorul desemneaz prin produs numai bunurile mobile corporale care sunt oferite de ctre vnztor, n cadrul activitii sale profesionale i pe care consumatorul le dobndete pe baza unui contract. Garania este definit ca fiind orice angajament asumat de vnztor sau productor fa de consumator, fr solicitarea unor costuri suplimentare, de restituire a preului pltit de consumator, de reparare sau de nlocuire a produsului cumprat, dac acesta nu corespunde condiiilor enunate n declaraiile referitoare la garanie sau n publicitatea aferentart. 2 lit.e). Produsele oferite de vnztor trebuie s fie conforme clauzelor stipulate n contractul de vnzare cumprare. Art. 5 alin. 2 prevede situaiile n care se consider c produsul este conform cu cel specificat n contract. Orice lips a conformitii datorat unei proaste instalri a produsului ,ori rezultate dintro exploatare incorect a acestuia, nu poate fi imputat vnztorului Art. 9 instituie n sarcina vnztorului rspunderea pentru orice lips a conformitii existent la momentul n care a fost livrat produsul. In situaia n care produsul nu este conform cu clauzele prevzute n contract, acesta are dreptul de a-i solicita vnztorului o msur reparatorie, n sensul de a-i repara sau nlocui produsul, n funcie de opiunea sa, cu excepia cazului n care aceast soluie este imposibil sau disproporionat . Legiuitorul consider c o msur este disproporionat dac ea impune vnztorului costuri care sunt nerezonabile n comparaie cu cealalt msur reparatorie, lundu-se n calcul : a. valoarea pe care ar fi avut-o produsele dac nu ar fi existat lipsa de conformitate; b. dac cealalt msur reparatorie ar putea fi realizat fr un inconvenient semnificativ pentru consumator. Legiuitorul precizeaz i situaia cnd o msur este imposibil, respectiv atunci cnd : vnztorul nu are un produs identic pentru nlocuire. Legea prevede c orice reparare sau nlocuire a produselor se va face ntr-un termen rezonabil , termen stabilit de comun acord de ctre vnztor i cumprtor. Aceste soluii sunt aplicabile n cazul n care consumatorul dorete executarea contractului, deoarece el are i dreptul de a cere rezoluiunea contractului de vnzare cumprare.

105

Termenul legal al garaniei este reglementat la doi ani, calculat de la data la care produsul a fost livrat. Legea mai stabilete i un termen de dou luni n care consumatorul trebuie s aduc la cunotina vnztorului lipsa conformitii. Tot n vederea stabilirii unui regim juridic favorabil la adresa consumatorului, legiuitorul stabilete i o prezumie, n sensul c pn la proba contrar,lipsa de conformitate aprut n termen de 6 luni de la livrarea produsului se prezum c a existat la momentul livrrii acestuia, cu excepia cazurilor n care prezumia este incompatibil cu natura produsului sau a lipsei de conformitate. Intrebarea pe care ne-o punem este aceea c ne aflm n prezenta unei prezumii absolute sau relative ? Un posibil rspuns este c ne aflm n prezenta unei prezumii absolute, deoarece normele care reglementeaz domeniul proteciei consumatorilor sunt imperative, prile neputnd deroga de la prevederile lor. 5.3 Rspunderea productorului pentru produsele cu defecte Legea nr. 240/2004, privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte reprezint sediul legal al materiei, ele completndu-se, totodat, i cu dispoziiile dreptului comun. Legea este rezultatul unui ndelungat proces de elaborare i adoptare, ntruct s-a considerat c dispoziiile Codului civil, privind rspunderea contractual i cea delictual (rspunderea pentru lucruri), ar fi, nu numai suficiente, dar i acoperitoare. Existena la nivelul Uniunii Europene a Directivei Consiliului nr. 85/374/C.E.E., privind rspunderea productorului, putem spune c a impulsionat apariia acestui act normativ n legislaia romneasc. De fapt, chiar directiva a avut i ea propria ei istorie, naterea ei fiind influenat de experiena Statelor Unite ale Americii care au dezvoltat un sistem de rspundere fr culp pentru produse, rezultat din combinarea teoriei tradiionale a neglijenei i a sistemului bazat pe garaniile legale sau convenionale din contracte. Necesitatea unei reforme la nivel european a subzistat n faptul c numai rspunderea fr culp a productorului permite

106

rezolvarea adecvat a problemei, ntr-o epoc bazat pe un nalt grad de tehnicitate i n care riscurile produciei sunt inerente63. Produsele care fac obiectul acestei rspunderi Art. 2 lit. b) din Legea nr. 240/2004 prevede c prin produs se nelege: orice bun mobil, chiar dac acesta este ncorporat ntr-un alt bun mobil sau imobil, prin produs se nelege i energia electric. Iniial directiva a exceptat din definiie materiile prime agricole i produsele vntoreti, dar art. 15 (1) lasa la latitudinea statelor membre ca, atunci cnd vor transpune directiva n legislaiile naionale, s le includ i pe acestea. Se pare c influenele puternice ale productorilor agricoli au fcut ca aceste produse s fie exceptate din definiia dat de art. 2, dar amendamentul cuprins n art. 15 (1) a lsat la latitudinea statelor membre posibilitatea de a alege soluia cea mai avantajoas. Ca urmare a modificrilor aduse directivei, n acest moment produsele agricole nu mai sunt exceptate, ele fiind incluse n reglementarea comunitar. n legislaia romn, directiva a fost transpus n forma sa complet, astfel c legiuitorul nu face o distincie in terminis cu privire la produsele agricole. Deci, n absena unei dispoziii clare putem spune c transpunerea directivei n legislaia naional s-a fcut n forma complet. Potenialii responsabili Cel care rspunde pentru prejudiciul cauzat de un produs defectuos este productorul (art. 3 din Lege), dar, conform dispoziiilor art. 2 lit. a) din acelai act normativ, acesta poate fi: - fabricantul unui produs finit la unei materii prime sau pri componente ale produsului ; - orice persoan care se prezint ca productor prin faptul c i nscrie pe produs numele, marca sau alt semn distinctiv ; - orice alt persoan, care import un produs n Romnia n vederea vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de

63

Alessandro Stoppa, Legal Studies, The concept of defectiveness in the Consumer Protection Act 1987: a critical analysis, vol, 12, No. 2 July 1992, Private Law Institute Rome University La Sapienza;

107

comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde n aceeai msur ca i productorul; - orice alt persoan care import un produs din Comunitatea European n vederea vnzrii, nchirierii, cumprrii sau altei forme de nstrinare n cadrul activitii proprii de comercializare n cadrul societii, este considerat productor al acestuia i rspunde n aceeai msur ca i productorul; - dac productorul unui produs nu poate fi identificat, fiecare furnizor al produsului respectiv va fi tratat drept productor, dac el nu comunic consumatorului prejudiciat, ntr-un interval de timp rezonabil, datele de identificare a productorului sau a persoanei care i-a furnizat produsul. O remarc care se impune n urma analizei textului menionat este aceea c att legea ct i directiva nu au n vedere nici mcar ntr-o manier general rspunderea prestatorului de servicii64. Rezult c reglementarea naional corespunde aproape fidel reglementrii comunitare i, tot n acord cu ea, art. 5 din lege prevede o rspundere solidar pentru persoanele care se fac rspunztoare de producerea pagubei. Potenialii pgubii Legea nr. 240/2004 are n vedere toate persoanele vtmate ori prejudiciate de produsele defectuoase, deci reglementarea nu se refer exclusiv la consumator, ci cmpul su de aplicabilitate este mult mai larg. Concepia legiuitorului romn este pe deplin concordant cu dispoziiile art. 9 din Directiva 85/374/C.E.E. Noiunea de pagub Art. 2 lit. c) din Legea nr. 240/2004 definete paguba ca fiind: prejudiciul cauzat prin moartea sau vtmarea integritii corporale sau a sntii unei persoane; - deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat folosinei sau consumului privat i s fi fost
64

Al. Stoppa, op. cit., p. 7.

108

folosit de persoana prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea lui s fie mai mare de 2 milioane lei; - deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat folosinei sau consumului privat i s fi fost folosit de persoana prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea lui s fie mai mare dect echivalentul n lei a 500 Euro. nseamn c legiuitorul a avut n vedere nu numai vtmarea corporal sau a sntii persoanelor, dar i posibilele prejudicii cauzate de produsele defectuoase altor bunuri. Dar ce este un produs defectuos ? Este produsul care nu ofer sigurana la care persoana este ndreptit s se atepte, innd seama de toate mprejurrile, inclusiv de: modul de prezentare a produsului; toate utilizrile previzibile ale produsului; data punerii n circulaie a produsului.

Un produs nu poate fi considerat defectuos pentru simplul motiv c un alt produs mai perfecionat a fost pus n circulaie ulterior (art. 2 alin. 1 lit. d i alin. 2). Consiliul Uniunii Europene a adoptat o versiune european a criteriului ateptrii legitime a consumatorului n vigoare n Statele Unite ale Americii. Utilizarea acestui criteriu a fcut obiectul numeroaselor critici pentru lipsa sa de precizie i pentru subiectivitatea sa. Principala dificultate va fi s se determine care este ateptarea legitim a unei persoane65. Defectele care n mod obinuit afecteaz un produs pot fi de trei feluri: defecte de fabricaie, defecte de concepere i defecte de informare. De aici, rezult c ateptarea legitim a consumatorului are n vedere c dac, totui, au fost produse prost concepute, atunci el trebuie informat sau, dac productorul are o anumit concepie asupra produsului su, s-l informeze cu privire la modul de folosire. Criteriul care l vor avea n vedere judectorii va fi astfel arbitrar, iar practica ndelungat a Statelor Unite ale Americii n domeniu relev acest lucru. n final, va fi o problem de interpretare din partea judectorului a criteriului care a stat la baza ateptrii consumatorului.

65

Al. Stoppa, op. cit., p. 4.

109

Sarcina probei Conform art. 6 din lege, persoana prejudiciat va trebui s fac dovada pagubei, a defectului i a relaiei de cauzalitate dintre defect i pagub (art. 4 din Directiv). Dovada existenei defectului va fi, probabil, cel mai greu de fcut de ctre persoana care va invoca prejudiciul i, de aici, greutatea reparrii pagubei. n procesul de probaiune va trebui pornit de la chiar concepia care a stat la fabricarea produsului, ceea ce va face destul de anevoios demersul pgubitului. Cauze de exonerare de rspundere Productorul este exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia dintre situaiile prevzute de art. 7 din Legea nr. 240/2004. Astfel, conform dispoziiilor acestui articol, productorul este exonerat atunci cnd face dovada c: a) nu el este cel care a pus produsul n circulaie; b) n funcie de mprejurri, defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n circulaie sau a aprut ulterior punerii n circulaie a produsului, din cauze neimputabile lui; c) produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alt form de distribuie n scop economic al productorului i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale profesionale; d) defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii, impuse prin reglementrile emise de autoritile competente; e) nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existente la momentul punerii n circulaie a produslui nu i-a permis depistarea defectului n cauz; f) defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza expertizei tehnice de specialitate. De asemenea, o cauz exoneratoare de rspundere pentru productorul de componente o constituie posibilitatea dovedirii c defectul s-a produs datorit proiectrii greite a ansamblului n care acestea au fost montate.

110

Legea prevede i cazuri de limitare a rspunderii atunci cnd culpa este comun, respectiv a productorului i a persoanei vtmate, fiecare rspunznd doar proporional cu gradul de vinovie. Interzicerea clauzelor de limitare sau exonerare de rspundere a productorului Orice clauz de limitare sau exonerare de rspundere este lovit de nulitate absolut (art. 10). Dreptul la aciune pentru repararea pagubelor Termenul de intentare al aciunilor este cel de 3 ani care curge de la data la care reclamantul a avut sau ar fi trebuit s aib cunotin de existena pagubei, a defectului i a identitii productorului, dar nu mai trziu de mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul pe pia i cu condiia ca paguba s se fi produs nluntrul termenului de 10 ani (art. 11). Din analiza textului citat rezult c legiuitorul instituie dou termene, respectiv cel de trei ani pentru intentarea aciunii i cel de zece ani de la data la care produsul a fost pus n circulaie i paguba s-a produs nluntrul acestui termen. Sub aspectul naturii juridice a celor dou termene, credem c primul este de prescripie, iar cel de al doilea este de decdere. n ceea ce privete competena instanelor de judecat, actul normativ discutat nu derog de la regulile statuate de dreptul procesual. n concluzie, putem afirma c Legea nr. 240/2004 instituie o nou form de rspundere obiectiv a productorului pentru produsele defectuoase i c dispoziiile prezentului act normativ se vor completa cu cele ale dreptului comun, atunci cnd se va impune acest lucru. Rspunderea productorului pentru produsele cu defecte este reglementat astfel cum s-a artat, dar mai rmne de pus n discuie, rspunderea prestatorului de servicii. Care va fi temeiul rspunderii sale? Art. 25 din Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului prevedere la lit. e) , respectiv la obligaiile prestatorului de servicii:

111

s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat. Din interpretarea textului rezult c prestatorul de servicii rspunde n conformitate cu dipoziiile dreptului comun, respectiv el va avea o rspundere contractual sau delictual, de la caz, la caz. Chiar dac opereaz normele dreptului comun n materie, nu putem s nu spunem totui, c reglementarea unei rspunderi, obiective, iar n anumite situaii ( de pluralitate a prestatorilor de servicii) solidar a prestatorului de servicii ar fi salutar. 5.4 Standardizarea Intr-o economie de pia standardele joac un rol deosebit de important pentru determinarea caracteristicilor produselor i serviciilor care sunt destinate a fi comercializate. Ca evoluie istoric, putem remarca faptul c la origine standardizarea a avut ca rol principal asigurarea compatibilitii ntre produse (un exeplu devenit, deja, clasic este cel al prizelor pentru curent electric). Acest rol nu a disprut nici astzi, numai c standardizarea ncearc s defineasc produsele i serviciile care sunt conforme cu ateptrile legitime ale utilizatorilor i de a exclude eventualele riscuri asupra vieii i securitii persoanelor.66 In ultimii ani ai secolului trecut scopul su s-a mai nuanat, n sensul c economia de energie, protecia mediului nconjurtor, fac parte din scopurile standardizrii. Standardele din anumite puncte de vedere nu sunt diferite de normele juridice ,dar ele se deosebesc de cele din urm, iar distincia trebuie clar fcut. Standardele nu sunt rezultatul unui act al unei autoriti, ci n comparaie cu normele juridice, ele sunt rezultatul unor negocieri, ntre partenerii interesai. Astfel, la nivelul Uniunii Europene sunt ,deja, cteva asociaii consacrate n domeniu care reunesc specialiti i reprezentani ai asociaiilor patronale, ai diverselor organisme interesate, i nu n ultimul rnd, reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor. In concluzie, trebuie s subliniem faptul c standardele nu au un caracter obligatoriu, dect numai dac legea face trimitere la ele. Din punct de vedere istoric, standardizarea a aprut la nivel european dup primul rzboi mondial, fiind considerat ca o activitate pur privat deoarece a rezultat din eforturile agenilor economici.
66

Jean Calais-Auloy, op. cit. p. 164

112

Apoi, standardizarea a fost conceput ca un serviciu public, ceea ce antrenat intervania statului,fr ns a suprima rolul agenilor economici. Aceast evoluie a fenomenului s-a nregistrat n Frana, ceea ce l-a determinat pe profesorul Calais-Auloy s o considere ca pe o activitate a crei natur este hibrid67. Dei, intervenia statului se menine, consumatorii, ncepnd cu anii 1970, au cerut s fie i ei prezeni atunci cnd se elaboreaz un standard. O evoluie, puin deosebit, o ntlnim n Romnia, unde activitatea de standardizare a fost un apanaj al statului, ntr-o economie planificat, standardele fiind aprobate prin Decrete. Era normal, ca ntr- o astfel de economie, statului s i revin sarcina elaborrii standardelor, n acest fel, ele pierzndu-i caracterul facultativ, avnd de fiecare dat caracter obligatoriu, tocmai datorit aprobrii lor prin acte normative speciale. Dup anul 1990, activitatea i-a pstrat ntr-o oarecare msur caracterul, n sensul c organismul abilitat cu activitatea de standardizare era Institutul Romn de Standardizare. Prin Ordonana Guvernului nr. 39 din 30 ianuarie 1998 privind activitatea de standardizare n Romnia s-a consfinit c organismul cu atribuii n activitatea de standardizare este Asociaia Romn de Standardizare (ASRO), persoan juridic de drept privat, de interes public, avnd statut juridic de asociaie fr scop lucrativ. Din definiia adoptat n standardul romn (standardul S.R. 10.000-1/1994. Termenii generali i definiiile lor privind standardizarea i activitile conexe) referitoare la standardizare rezult c aceasta este o activitate specific pentru care sunt stabilite, pentru probleme reale sau poteniale, prevederi destinate unei utilizri comune i repetate, viznd obinerea unui grad optim de ordine ntr-un context dat. Documentele prin care se realieaz standardizarea poart denumirea de standarde. Standardul este un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut care furmizeaz- pentru utilizri comune68 i repetate, reguli, linii directoare sau caracteristici referitoare la activiti sau rezultatele lor, garantnd un nivel optim pentru comunitatea n ansamblul su.

67 68

Jean Calais-Auloy, op. cit. p. 164 Ion Stanciu, op. cit. p.218

113

In literatura de specialitate, att juridic, ct i economic, se sublinieaz faptul c standardul este un document cu caracter facultativ, deoarece la elaborarea lui particip prile interesate, iar adoptarea lui, impune un acord din partea tuturor persoanelor implicate. Ceea ce trebuie menionat este faptul c prin transformarea Institutului Romn de Standardizare n Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO) s-a creat cadrul legal ca la elaborarea standardelor s participe nu numai reprezentani ai organismelor de stat ct i a persoanelor juridice efectiv interesate n stabilirea unor norme. ASRO este persoan juridic de drept privat , de interes public, fr scop lucrativ. Statutul asociaiei prevede c, orice persoan juridic care achieseaz la acesta, poate avea calitatea de membru, cu condiia ca aceasta s fie acceptat, prin votul adunrii generale a asociaiei. Adunarea general a membrilor organismului naional de standardizare este structurat n colegii, dup cum urmeaz: a) Colegiul organismelor acreditate cuprinde reprezentani ai laboratoarelor i organismelor acreditate, precum i organizaiile fr scop lucrativ ale acestora; b) Colegiul beneficiarilor, care poate cuprinde persoane juridice care sunt interesate n standardizarea naional, cum sunt agenii economici, inclusiv ntreprinderile mici i mijlocii, organizaii financiar bancare i de asigurri, asociaiile profesionale, federaii, sindicate etc ; c) Colegiul consumatorilor, care poate cuprinde organizaii fr scop lucrativ de aprare a intereselor consumatorilor ale persoanelor cu handicap, al aprrii drepturilor omului, din domeniul proteciei mediului ; d) Colegiul cercetrii dezvoltrii i inovrii, care poate cuprinde instituii de nvmnt, persoane juridice care au ca activitate preponderent de cercetare dezvoltare, centre de transfer de tehnologie, de incubare i de inovare, de dezvoltare local i a ntrepinderilor mici i mijlocii, precum i asociaii fr scop lucrativ al acestora.69 Standardul naional se probeaz prin aplicarea unei sigle SR care nseamn c produsul corespunde unui standard naional. Aplicarea standardului naional este voluntar. Pentru anumite produse standardul devine obligatoriu, atunci cnd, prin reglementri legale se impune acest lucru.
69

Ion Stanciu, op. cit. p. 233

114

Un exemplu n acest sens l reprezint standardele obligatorii stabilite prin directivele UE la cele aproximativ 20 de grupe de produse care pun n pericol viaa i sntatea oamenilor, animalelor i a mediului nconjurtor.70 Nevoia standardelor se relev i din dispoziiile actelor normative prin care au fost preluate n legislaia noional directivele privind securitatea jucriilor, sau compatibilitatea electromagnetic a aparatelor unde legiuitorul face trimitere la standardele n domeniu.

70

idem p. 233

115

CAPITOLUL 6
Accesul la justiie Recunoaterea drepturilor consumatorilor a impus i un sistem de garanii legale, astfel c, nclcarea lor s poat fi sancionat prin intermediul forei coercitive a statului. Ce putem afirma ns, de la nceput, este faptul c litigiile de consum de cele mai multe ori sunt litigii care au o valoare mic. Din aceste considerente, probabil consumatorul prejudiciat nu se va adresa instanei de judecat, n fiecare caz n care el a suferit un prejudiciu, ntruct costurile unui proces ar fi mai mari dect valoarea pagubei pricinuite de ctre un produs defectuos, sau un serviciu care nu este corespunztor. Aa cum a fost conceput ntreaga legislaie care reglementeaz domeniul supus analizei, se remarc o grij a legiuitorului de a gsi soluii pentru ca plngerile consumatorilor s poat fi soluionate i de ctre anunite organe ale administraiei publice, astfel nct, consumatorul, doar ca o ulitm soluie s poat apela la instana de judecat. Dac analizm toate actele normative care au ca obiect protecia consumatorilor, putem remarca faptul c principala sanciune n cazul n care s-a nesocotit o norm legl, o constituie contravenia. 6.1. Mijloacele de drept comun Orice consumator nemulumit de calitatea produselor sau serviciilor pe care le-a dobndit de la un agent economic, se poate adresa instanei de judecat, pentru a pretinde despgubiri. Cererea sa se va fundamenta pe dispoziiile privitoare la rspunderea contractual sau delictual, n funcie de situaia de fapt pe care o aduce spre judecare. In situaia n care a suferit un prejudiciu, el poate pretinde prin intermediul instanei repararea acestuia, adic acordarea de daune interese, precum i daune morale, dac consider c se impun. In aceast situaie, consumatorul va trebui s parcurg procedura reglementat de Codul de procedur civil, n sensul de a se adresa instanei competente pentru soluionarea litigiului su, de a dovedi preteniile sale i de a achita toate taxele i onorariile pe care le impune un proces.

116

Prin faptul c, n sistemul nostru de drept nu exist o reglementare special cu privire la soluionarea litigiilor nscute din nesocotirea unui drept al consumatorului, nsemn c, se va alege calea dreptului comun, cu toate regulile impuse de Codul de procedur civil. 6.2. Sesizarea organului administrativ cu competen n domeniu Dac un consumator este nemulumit de calitatea produselor sau serviciilor pe care le-a dobndit de la un agent economic, el se poate adresa A.N.P.C.-ului, sau oficiilor judeene pentru protecia consumatorilor, printr-o cerere, prin care explic starea de fapt i eventualul prejudiciu pe care l-a suferit. In aceast situaie, organul administraiei publice cu atribuii n domeniu are obligaia de a se deplasa la sediul agentului economic i de a controla activitatea acestuia. In cazul n care, cererea formuat de consumator nu este intemeiat, i se va comunica acestuia, n scris, ceea ce sa constatat. Situaia opus ar fi atunci cnd, sesizarea consumatorului este ntemeiat. Reprezentanii A.N.P.C.-ului, sau ai oficiilor judeene, ori, ai municipiului Bucureti vor ncheia un proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, prin care vor sanciona contravenional agentul economic. Sanciunea const, n principal, ntr-o amend care poate fi nsoit i de o msur complementar, n conformitate cu dispoziiile legale care prevd fapta, sanciunea principal i cea complementar. Totodat, n procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei, agenii constatatori vor putea meniona i msura de despgubire a consumatorului prejudiciat. Adic, se va putea meniona modul n care consumatorul va fi despgubit, sau prin remedierea produsului, sau prin nlocuirea acestuia, ori prin restituirea contravalorii produsului sau serviciului reclamat. Constatarea i sancionarea contraveniilor nu se face de ctre reprezentanii mputernicii ai Autoritii numai la sesizarea unui consumator, ci n temeiul dispoziiilor legale, organismul care are principala funcie de supraveghere a pieei, este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor. Avnd n vedere specificul legislaiei romne privind protecia consumatorilor care prevede ca principal sanciune cea contravenional, este de la sine neles, c principalul rol n supravegherea modului n care sunt respectate aceste dispoziii legale, aparine organului administraiei publice cu atribuii n domeniu.

117

Rspunderea contravenional privit din perspectiva rspunderii juridice, n doctrin, nu exist o unanimitate de prere cu privire la calificarea acesteia. Normele contravenionale procesuale au fost calificate, de lege lata, ca norme ale dreptului administrativ procesual.71 Din perspectiva dreptului privat, ns, deoarece i actuala reglementare n domeniu, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat prin Legea nr. 180/2002 menine prevederea din Legea nr. 32/1968- vechea reglementare n materie potrivit creia dispoziiile sale se completeaz cu cele ale Codului de procedur civil (art. 47 din ordonan). Procedura contravenional este privit ca o procedur civil special, analizaz ca atare n cursurile de procedur civil.72 Indiferent de discuiile doctrinare, important este de menionat faptul c, principala sanciune pe care legiuitorul a reglementat-o, pentru aproape toate actele normative n domeniu, este contravenia care poate fi nsoit i de o msur complementar.Totodat, n procesul verbal de constatare i sancionare a contravenei se poate dispune i o msur reparatorie pentru consumatorul nemulumit de calitatea produselor i serviciilor, sau pentru prejudiciul suferit. 6. 3. Aciunile colective n justiie 6.3.1. Scurt istoric al aciunilor colective n justiie O scurt privire istoric ne arat c forme de aciuni colective le regsim n chiar dreptul roman, ele fiind denumite actio popularis. Acestea puteau fi exercitate pro populo din chiar perioada legis actio. Dac aciunile persoanelor din acea perioad urmreau protejarea unui interes personal, aciunile populare aveau ca scop protejarea unui interes juridic general. Oricine dorea s apere un interes general (quiris a populo) putea uza de o actio popularis. Cderea n desuetudine a normelor dreptului roman au fcut ca i reglementrile privitoare la aciunile colective s nu se mai regseasc. Aceasta deoarece, n Evul Mediu interferena regulii canonice cu cea laic a fost predominant, iar procesul de laicizare a dreptului, ca proces de trecere de la feudalism la capitalism a durat cinci secole, ncepnd cu secolul al XV- lea.

71

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia aIII-a restructurat, revzut i adugit, Editura All Beck, colecia Curs universitar, Bucureti, 2002, p.424 72 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.235;

118

Dreptul canonic n nelesul su larg, cuprinde, n afar de Corpus Iuris Canonici toate coleciile de legi ecleziastice, toate regulile care priveau biserica i viaa monohal, precum i reguli care derivau de la organele de stat. Coexistena dreptului canonic, cu norma de drept clasic a fcut posibil, n anumite teritorii, existena unor forme de judecat colegiale, dar care nu aveau configuraia aciunilor colective. Laicizarea dreptului i aparaia normelor dreptului burghez au determinat o revenire la normele dreptului privat roman, adaptate noilor condiii economice i sociale. Marile construcii legislative din acea vreme au avut ca baz concepii moderne asupra drepturilor subiective, aprarea acestora reprezentnd un element fundamental al garantrii i valorificrii lor. Secolul XX a readus aciunile colective n justiie, att din punct de vedere al reglementrii lor, ele fiind o necesitate mai ales pentru anumite segmente juridice care le impuneau cu necesitate, dar i din punct de vedere doctrinar. Astfel, n domeniul proteciei consumatorului aciunile colective i-au gsit locul i rolul lor tocmai datorit dimensiunii colective a conceptului de consumator. Dreptul unui consumator nu poate fi protejat nclcnd drepturile celorlali pentru c, n esen, ele sunt acelai chiar dac acest fapt nu este imediat contientizat. Legiuitorii naionali au reglementat aciunile colective ca mijloc de protecie a drepturilor consumatorilor, conferind calitate procesual activ i organismelor neguvernamentale (asociaiile pentru protecia consumatorilor) sau unor organisme ale statului, dar, indiferent de configuraia pe care acestea le-au primit, finalitatea a fost de a se proteja interesele colective ale consumatorilor. Astfel, la nivelul Uniunii Europene, n 1996 s-a propus adoptarea Directivei Pralamentului European i a Consiliului privind hotrrile judectoreti n legtur cu protecia consumatorilor. Propunerea a avut n vedere posibilitatea proteciei drepturilor acestei categorii prin mijloace procedurale eficiente, de ctre organe sau organisme abilitate n acest sens. S-a propus chiar un Plan de aciune din partea Comisiei pentru accesul la justiie, pornindu-se de la realitatea c un litigiu de consum, de multe ori valoarea lui economic este disproporionat fa de costul su pentru rezolvarea n justiie a lui. De aici, dificultatea alegerii unor mijloace eficiente de protecie a dreptului consfinit.

119

Efortul la nivel comunitar i-a gsit ncununarea n apariia Directivei 98/27/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului, din 19 mai 1998, privind aciunile n justiie (injuntion) pentru protecia intereselor consumatorilor. 6.3.2.Aciunile colective. Noiune Orice demers n abordarea acestei instituii trebuie s porneasc de la conceptul de interes. Acesta, alturi de capacitatea procesual, de calitatea procesual i de dreptul dedus judecii reprezint cele patru condiii pentru a putea fi parte n proces. Neexstnd nici o dispoziie legal care s stabileasc n mod expres ce anume condiii trebuie s ndeplineasc prile unui proces civil, n literatura de specialitate au fost exprimate opinii diferite, toate ns, n jurul acelorai patru condiii: drept, interes, calitate procesual i capacitate procesual, deosebirile fiind legate de numrul acestora.73 Interesul este definit ca fiind folosul practic imediat pe care l are o parte pentru a justifica punerea n micare a procedurii judiciare.74 Lipsa interesului n persoana reclamantului constituie un motiv de respingere a aciunii. Totodat, el trebuie s ndeplineasc anumite condiii respectiv, s fie patrimonial sau moral, trebuie s fie nscut i actual, i, nu n ultimul rnd, trebuie s fie personal. Aceasta nseamn c, n principiu, aciunea civil, nu poate fi pornit dect de titularul dreptului care o exercit, fie personal, fie prin reprezentantul legal sau mandatar.75 Art. 109 Cod procedur civil condiioneaz exerciiul aciunii de pretenia unui drept mpotriva altei persoane. Inseamn c numai cel care are un interes personal poate introduce o aciune n justiie. In acest sens, ni se pare elocvent concepia consacrat de sistemul de common-law n care dreptul subiectiv este redus, de cele mai multe ori, la interes, existnd chiar o sinonimie ntre cele dou concepte. Inseamn c nclcarea unui drept subiectiv va da natere ntotdeauna unei aciuni personale n justiie, titularul dreptului protejndu-i propriul interes. Dar ce se ntmpl n cazul n care nteresul este unul colectiv?

Evelina Oprina, Participanii la procesul civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 106; Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 297; 75 Ibidem
74

73

120

In doctrina occidental s-a pus problema interesului general i a interesului colectiv care nu pot fi protejate prin clasicele aciuni individuale n justiie. De aceea, se consider c aciunile colective rspund unor necesiti actuale, fapt pentru care ele trebuie recunoscute ca un mijloc eficient de protecie a acestor forme de interes. Astfel, aciunile colective, sparg toate regulile tradiionale ale dreptului procesual civil, n care prile i apr propriul interes. In aceast opinie, pornind de la natura interesului protejat se distinge ntre aciunile n interes general i aciunile de grup. Primele apr interesul general i, de cele mai multe ori, sunt exercitate de procuror, iar secundele sunt cele care se fundamenteaz pe un interes de grup i sunt exercitate de ctre organisme neguvernamentale, sau uneori chiar de cele guvernamentale. 76 Orice analiz a acestei forme de aciune trebuie s porneasc de la faptul c ea are ca fundament un interes colectiv, i poate fi intentat de o entitate juridic (asociaie, organism de stat), sau poate fi formulat de o singur persoan care s-i propun s apere interesele unui grup. Secundele sunt cunoscute sub denumirea de class action i sunt cunoscute n sistemul de drept al Statelor Unite ale Americii precum i cel din Quebec. Prin efectele pe care le produc, putem distinge n aciuni de grup care au ca obiect ncetarea unei practici ilicite, oprirea de la comercializare a unor produse care sunt considerate periculoase pentru viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor, deci care au un rol preventiv. A doua categorie este cea a aciunilor colective sunt cele prin intermediul crora cel care formuleaz cererea n instan cere repararea unui prejudiciu suferit de un grup de consumatori. Aceast aciune nu mai are un rol prevenitiv, ci este o aciune n despgubire, exercitat de asociaie care apr interesul consumatorilor. In domeniul proteciei consumatorilor, aciunile colective reprezint modalitatea cea mai eficient de protecie a drepturilor subiective ale consumatorilor, calitate procesual activ recunoscndu-se, n principal, asociaiilor pentru protecia consumatorilor, soluie aleas i de legiuitorul romn. Astfel, prin adoptarea O.G. nr. 21/1992, privind protecia consumatorilor s-a recunoscut pentru prima dat, dreptul acestor asociaii de a formula aciuni colective n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor. Soluia este, fr discuie novatoare dar nate numeroase impedimente de ordin teoretic i practic.

76

Th. Bourgoignie, Laction collective et la defenses des consommateurs, Centre de Droit de la Consommation, 1992, p. 120;

121

6.3.3. Fundamentul legal al aciunilor colective n justiie formulate de asociaiile pentru protecia consumatorilor. O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor n art. 31 definete conceptul de asociaie pentru protecia consumatorilor.77 Din definiie rezult c aceasta are urmtoarele trsturi: 1. asociaia trebuie s aib personalitate juridic, deci s fie constituit conform legii; 2. asociaia nu trebuie s aib ca scop realizarea de profit; 3. asociaia s-i propun aprarea drepturilor i intereselor legitime nu numai ale membrilor ei dar i ale consumatorilor n general.78 Asociaiile pentru protecia consumatorilor, n conformitate cu dispoziiile art. 38 lit. h din O.G. nr. 21/1992 au dreptul de a formula aciuni colective n justiie. Intruct o asociaie pentru protecia consumatorilor apr interesele consumatorilor n general, ntrebarea pe care ne-o punem este aceea referitoare la faptul c aceasta va putea introduce o aciune colectiv n justiie numai pentru aprarea drepturilor membrilor si, sau a consumatorilor n general? Alegnd o interpretare restrictiv, spunem c interesul colectiv trebuie s fie al membrilor care compun asociaia i nu al consumatorilor, n general. Dar, continund raionamentul, trebuie s acceptm c trstura fundamental a conceptului de consumator o reprezint dimensiunea sa. Spre exemplu, dac un productor pune pe pia anumite produse periculoase, acestea nu vor fi periculoase numai pentru membrii unei asociaii, ci vor periclita viaa sau sntatea consumatorilor, n general, indiferent dac fac parte dintr-o asociaie sau nu. Or, intentarea unei asemenea aciuni, chiar dac va tinde numai pentru aprarea drepturilor i intereselor membrilor si, este imposibil s nu se reflecte i asupra celorlali. Aceast analiz nu poate s ignore ns i dispoziiile art. 43 din O.G. nr. 21/1992, respectiv:

Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt definite ca fiind acele asociaii constituite conform legii, ca personae juridice i care au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor sau ale consumatorilor, n general. 78 Pentru mai multe detalii cu privire la asociaiile pentru protecia consumatorilor a se vedea capitolul dedicate acestora;

77

122

Aciunile n justiie ndreptate de ctre asociaiile pentru protecia consumatorilor, nfiinate n condiiile prevzute de art. 33 i 34, mpotriva agenilor economici care au prejudiciat drepturile i interesele legitime ale consumatorilor sunt scutite de tax de timbru. Dispoziiile legale menionate, respectiv art. 33 i 34 din O.G. nr. 21/1992 se refer la faptul c dac asociaiile au un anumit numr de membri ele pot fi parteneri sociali, adic pot fi membri n Consiliile Consultative. Dispoziiile art. 43 din ordonan sunt foarte clare, dar din coroborarea textelor legale s-ar mai putea nate nc o ntrebare i anume: orice asociaie pentru protecia consumatorilor poate formula aciuni colective n justiie, sau numai cele care au un anumit numr de membri? Rspunsul nostru este negativ, pornind de la dou argumente: n conformitate cu dispoziiile art. 38 din ordonan, care prevede drepturile asociaiilor, nu face nici un fel de difereniere ntre ele; n conformitate cu dispoziiile art. 43 din ordonan numai asociaiile care au o anumit reprezentativitate, pot formula aciuni colective n justiie, care sunt scutite de tax de timbru. In concluzie, putem spune c n funcie de gradul de reprezentativitate al unei asociaii dac ea este constituit legal, poate formula o aciune colectiv pentru aprarea drepturilor i intereselor membrilor si. Opinm aceasta, pentru c finalitatea unui astfel de mijloc colectiv de protecie, trebuie s aib ca temei, o anumit reprezentativitate care s-i confere acest drept. O asociaie care nu ndeplinete condiiile cerute de art. 33 i 34 din ordonan va putea formula o aciune pentru aprarea membrilor si, n conformitate cu regulile dreptului comun, adic o aciune n reprezentare i nu una de genul celor prevzute de art. 38 lit. h). Nu putem, ns, s nu remarcm, c reglementarea legal, dei, este modern i are o finalitate generoas, legiuitorul nu a reglementat dect fragmentar acest mijloc de protecie colectiv. Dac s-a ales soluia de a se conferi calitate procesual activ asociaiilor pentru protecia consumatorilor, corect ar fi fost s fie reglementate i celelalte aspecte care in de soluionarea litigiului, adic modul de calcul al prejudiciului, cui va fi acordat acesta, n cazul n care cererea de chemare n judecat va fi admis, precum i alte aspecte practice care pot aprea ntr-un astfel de proces.

123

De lege ferenda propunem ca ntr-o viitoare reglementare toate aspectele legate de acest fel de aciune s fie precizate, astfel nct un text de lege, care deja exist, s dobndesc coninut. 6.4. Modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor Un alt tip, de aciune juridic pentru protecia intereselor colective ale consumatorilor a fost recent reglementat n Romnia, prin Hotrrea Guvernului nr. 1553/23 septembrie 2004 pentru ncetarea practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor (este cea cunoscut, n doctrin, sub denumirea de injonction). Prevederile prezentului act normativ vor intra n vigoare doar la 1 ianuarie 2007. Scopul aciunii este acela de a obine de la autoritatea competent un ordin prin care s nceteze nlcarea legii de ctre un agent economic. Procedura care va fi urmat n acest caz este reglementat de dispoziiile Ordonanei de Guvern nr. 27/2002. Aceast aciune este posibil n cazul n care sunt nclcate dispoziiile urmtoarelor legi, care reglementeat, n general drepturile consumatorilor, dar nu toate, dup cum urmeaz: -Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, cu modificrile ulterioare; -Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, cu modificrile ulterioare; -Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul, cu modificrile ulterioare; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 152/1999, privind produsele medicamentoase de uz uman, cu modificrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, cu modificrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la distan, cu modificrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, cu modificrile ulterioare;

124

- Legea nr. 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare; -Legea nr. 289/2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, persoane fizice; -Ordonana Guvernului nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare. Dreptul de a cere ncetarea practicilor ilicite (injonction), este acordat organizaiilor abilitate de lege, pentru aprarea drepturilor consumatorilor, recunoscute n actele normative menionate. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor este desemnat ca fiind autoritatea competent pentru urmtoarele probleme: publicitate,clauzele abuzive n contractele ncheiate de consumatori, pachetele de servicii turistice, contractele la distan, contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale, vnzarea serviciilor financiare, dobndirea unui drept de folosint pe perioad limitat de ctre consumator i creditul pentru consum. Organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor au dreptul de a se folosi de aceste mijloace colective de protecie, sesiznd n acest scop autoritile competente. Hotrrea prevede reguli speciale n cazul n care exist un element de extraneitate, adic plngerile fcute de ctre un consumator dintr-un stat membru al Uniunii Europene. In cazul n care sunt lezate interesele colective ale consumatorilor dintr-un stat al Uniunii Europene prin practici ilicite svrite pe teritoriul Romniei, sau autorul acestora i are sediul n Romnia, organizaiile abilitate din acel stat au posibilitatea de a sesiza autoritile competente din Romnia n preluarea i soluionarea sesizrilor. Sesizarea va fi nsoit de lista organizaiilor abilitate din acel stat, fapt ce face dovada capacitii lor de a sesiza autoritile competent(art. 5 alin. 1). Organizaiile unui stat membru al Uniunii Europene care reprezint interesele colective ale consumatorilor, care au fost lezai de ctre un agent economic din Romnia, au obligaia de a se adresa, n primul rnd agentului economic, cerndu-i s nceteze orice practic ilicit, iar dac acesta nu rspunde cererii, atunci se va adresa autoritii competente pentru protecia consumatorilor, pentru a lua msurile necesare. Termenul stabilit de legiuitor pentru ncetarea practicii ilicite de ctre agentul economic este de 14 zile. Numai dup trecerea acestui termen se

125

nate dreptul organizaiei competente de a se adresa autoritii cu atribuii n domeniul proteciei consumatorului.(art. 6 alin. 2). Dispoziiile prezentei legi nu mpiedic pe consumator de a-i valorifica dreptul n mod individual, folosindu-se de mijloacele specifice dreptului comun.

126

CAPITOLUL 7
Cadrul instituional n care se realizeaz protecia consumatorilor Experiena statelor cu o lung tradiie n acest domeniu a demonstrat c n funcie de specificul fiecrei ri, de mentalitatea populaiei i de gradul de contientizare a drepturilor pe care le au consumatorii, se poate alege unmodel cu privire la instituiile sau organismele abilitate s supravegheze modul n care agenii economici respect legislaia n domeniu i n ce manier se poate realiza dialogul dintre putere, consumatori i productori. Modalitatea practic n care se poate realiaza protecia consumatorilor const, fie n crearea unui sistem exclusiv bazat pe intervenia statutului, sau pe o structur aparinnd societii civile, adic asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Legiuitorul romn urmnd i aici poate tradiia francez a ales o modalitate ingenioas de protecie a consumatorilor, conferind atribuii n acest domeniu, att organismelor administraiei publice, dar i organismelor neguvernamentale, precum i unor structuri mixte care sunt formate att din reprezentani ai organelor abilitate n acest sens, ct i din reprezentani ai societii civile, sub forma consiliior consultative. Tot ca o particularitate a sistemului nostru de drept o reprezint faptul c atribuii cu privire la protecia consumatorilor pot fi identificate la mai multe organe ale administraiei publice centrale sau locale, ceea ce a determinat crearea unei structuri a crei menire este de a conferi posibilitatea tuturor acestora de a comunica ntre ei, pentru amelioararea cadrului legal i a msurilor ce se impun a fi luate. Ca o concluzie, se impune a se meniona, c sistemul de protecie al consumatorilor n Romnia presupune urmtoarele structuri: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ca organ al administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu ; Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Prtecia Consumatorilor; Consiliul Consultativ pentru Protecia Consumatorilor care reunete att reprezentani ai autoritilor publice, ct i reprezentani ai societii civile; Asociaiile pentru protecia consumatorilor, organisme neguvernamentale, a cror drepturi sunt recunoscute de lege.

127

La o prim vedere, sistemul ar putea fi considerat deosebit de alambicat, poate chiar o suprapunere de atribuii, dar dup cum vom explica n continuare, fiecare structur i are rolul i locul su fr a se interpune cu celelalte, fiecare avnd prgii proprii pentru realizarea scopului pe care i l-a propus. Schematic, cadrul instituional i asociativ s-ar prezenta astfel : -GUVERNUL recunoate : 1-Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor avnd n subordine: -Oficiile Judeene pentru Protecia Consumatorilor; -Oficiul Municipiului Bucureti pentru Protecia Consumatorilor; -LAREX; - Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor; - Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor; - Comisia pentru clauze abuzive; - Comisia pentru securitatea produselor; 2-Alte organe ale administraiei publice centrale sau locale cu atribuii n domeniul proteciei consumatorului

-STRUCTURI ALE SOCIETII CIVILE : - Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor. Fiecare entitate juridic are propria sa reglementare, propriile atribuii, iar unele au mijloacele necesare ori n constatarea i sancionarea contraveniilor, sau n promovarea unor aciuni colective n justiie. In cele ce urmeaz vom trata distinct fiecare din structurile menionate.

128

7.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Este organ al administraiei publice centrale, aflat n subordinea Guvernului, avnd ca atribuii principale aplicarea politicii guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, cu modificrile ulterioare, la art. 28 prevede: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat Guvernului, coordoneaz i realizeaz Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor. Totodat la art. 29 alin. 2 acelai act normativ prevede c Guvernul va stabili reglementri n domeniul proteciei consumatorilor pentru organele de specialitate ale administraiei publice centrale i, respectiv, pentru unele servicii publice ale ministerelor i altor autoriti ale administraiei publice centrale, organizate n judee i n municipiul Bucureti. De asemenea, sunt avute n vedere i organele administraiei publice locale pentru care se vor elabora reglementri proprii. Actul normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor este Hotrrea de Guvern nr. 755 din 3 iulie 2003, privind organizarea i funcionarea ANPC-ului, 79 Astfel, n art. 1 al hotrrii mai sus menionat, ANPC-ului i se recunoate in terminis caracterul de organ de specialitate al administraiei publice centrale i statutul de persoan juridic, avnd n subordinea sa alte organisme cu personalitate juridic, respectiv, Oficiul Municipiului Bucureti pentru Protecia Consumatorilor i Oficiile Judeene pentru Protecia Consumatorilor, precum i Laboratorul de ncercare i expertizare a produselor LAREX. Competena Autoritii80este prevzut n art. 2 i 3 din H.G. nr. 755/2003, astfel c o prim competen o reprezint faptul c este organismul abilitat s realizeze politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, avnd ca principal scop, prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii securitii i intereselor economice ale consumatorilor. Tot ca un atribut al Autoritii, este acela de a asigura armonizarea cadrului legislativ naional cu reglementrile din Uniunea European n domeniul proteciei consumatorilor . politica

79 80

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,Partea I, nr. 490/8.07. 2003 Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor

129

Sarcini cu privire la educarea i informarea consumatorilor sunt date n competena autoritii, dei , opinm noi c acest atribut ar trebui s aparin n primul rnd societii civile, i apoi statului. Dac dreptul la informare se refer la dreptul consumatorului de a fi informat prin etichetare, atunci n mod indubitabil acest atribut trebuie s rmn n competena Autoritii. Din aceste considerente, credem c o dihotomie ntre dreptul la informare i dreptul la educare ar fi salutar, nu numai din punct de vedere doctrinar, dar i din considerente de ordine practic. Cuprinsul alineatului 4 al art. 2 ni se pare extrem de important ntruct instituie obligaia Autoritii s evalueze efectele pe pia ale sitemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate consumatorilor. In art. 3 din H.G. nr. 755/2003 sunt prevzute atribuiile Autoritii, care, unele preiau i dezvolt competenele ce i-au fost conferite de legiuitor, dar sunt menionate i altele, tocmai, n scopul realizrii efective a obiectivelor propuse. La pct. 5 din art. 3 se enun c ANPC-ul efectueaz analize i ncercri n laboratoare acreditate conform legii sau n laboratoare proprii ori agreate. Tot n scopul garantrii securitii produselor i serviciilor care sunt destinate a fi furnizate pe pia, autoritatea poate s efectueze sau s finaneze studii sau teste comparative cu privire la calitatea produselor i serviciilor care sunt destinate consumatorilor (pct. 6 al art. 3). Punctul 12 al art. 3 este poate cel mai important privit din punctul de vedere al reprezentanilor autoritii ntruct prin acesta se reglementeaz dreptul reprezentanilor autoritii s controleze respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor referitoare la securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe pia la productori, importatori, distribuitori, vnztori, prestatori de servicii i n unitile vamale. In realizarea acestui drept se garanteaz accesul persoaneelor ndrituite n locurile unde se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produse sau n care se presteaz servicii, precum i accesul la documentele referitoare la acestea . Tot n economia art. 3 pct. 13 este reglementat i dreptul reprezentanilor Autoritii de a constata i sanciona contravenii i de a dispune msuri de limitare a consecinelor producerii,

130

prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse sau servicii care nu respect dispoziiile legale . Relevent pentru aria msurilor complementare ce pot fi dispuse de reprezentaii Autoritii, ni se par, dispoziiile pct. 14 ale art. 3 care confer dreptul de a solicita organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de nregistrare, n condiiile legii. De asemenea atribuii sunt conferite Autoritii i n ceea ce privete legalitatea publicitii pentru produsele i serviciile oferite pe pia de ctre agenii economici. O nou atribuie este conferit prin O.G. nr. 24/200381 pentru perfecionarea cadrului legislativ privind regimul juridic al metalelor preioase, astfel, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor preia de la Banca Naional a Romniei toate drepturile, responsabilitile i obligaiile specifice activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i pietreleor preioase (art. 20 din Ordonan). In subordinea Autoritii funcioneaz ca uniti cu personalitate juridic, oficiile judeene pentru protecia consumatorilor, oficiul municipiului Bucureti pentru protecia consumatorilor i Centrul Naional pentru Incercarea i Expertizarea Produselor LAREX. De asemenea, n structura Oficiului Municipiului Bucureti pentru Protecia Consumatorilor funcioneaz Laboratorul pentru analiza calitii vinurilor i buturilor alcoolice. Centrul Naional pentru Incercarea i Expertizarea Produselor LAREX are propria sa Hotrre de Guvern de organizare i funcionare , fiind un organism cu persoanlitate juridic, dar finanat din fonduri extrabugetare 82. LAREX este un organism neutru de ncercare i certificare care este abilitat s efectueze expertize n litigiile care se nasc din nerespectarea dispoziiilor privind protecia consumatorilor. In baza unui regulament aprobat prin ordin al preedintelui A.N.P.C.-ului acest institut poate aplica marca de testare LAREX pe produsele pe care le-a testat i evaluat. Marca LAREX este nregistrat la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i la Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale de la Geneva din anul 1975.
81 82

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I ,r. 64 din 2 februarie 2003 Hotrrea de Guvern nr. 1569/2003 privind organizarea i funcionarea C.N.I.E.P. LAREX, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 16/2004

131

Autoritatea Naional pentru protecia Consumatorilor este condus de un secretar de stat care are calitatea de preedinte, care este ajutat de un subsecretar de stat care are calitatea de vicepreedinte, numii prin decizie a primului ministru. Ea este finanat cu sume de la bugetul de stat, cu excepia cazurilor n care se poate finanaa cu sume realizate din venituri proprii. Preedintele A.N.P.C.-ului reprezint instituia n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, romne sau strine i particip ca invitat la edinele Guvernului atunci cnd se dezbat probleme care in de domeniul proteciei consumatorilor. Important de menionat este faptul c, n exercitarea atribuiilor sale, preedintele poate emite ordine i instruciuni. Ordinele preedintelui care au un caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei, Parte I, n condiiile legii. Structura organizatoric a Autoritii este prevzut n anexa H.G. nr. 755/2003, dar se confer dreptul preedintelui A.N.P.C.-ului ca prin ordin s nfiineze i alte servicii dect cele care sunt prevzute n actul normativ mai sus menionat. Personalul imputernicit din cadrul Autoritii are dreptul s aplice sigilii sau semne distinctive cu valoare de sigiliu, cu respectarea dispoziiilor legii. Reprezentanii Autoritii care au dreptul de a efectua controale sunt obligai s respecte secretul profesional n legtur cu aspectele tehnologice, economice i comerciale ale agenilor economici controlai. Aceast dispoziie este important din punctul de al secretului comerciantului i al confidenialitii datelor referitoare la activitatea ascestora de ctre inspectorii A.N.P.C. care realizeaz controale i care au dreptul de a fi informai cu privire la activitatea agenilor economici. 7.2. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor Acest comitet funcioneaz n temeiul Hotrrii de Guvern nr. 681/2001. Comitetul funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor i nu are personalitate juridic. Componena comitetului este prevzut n anexa prezentului act normativ i cuprinde reprezentani ai oraganelor administraiei publice cu rol de reglementare n domeniu, sau cu rol

132

de supraveghere a modului n care sunt respectate dispoziiile legale privind protecia consumatorilor, precum i reprezentani ai societii civile. Componena nominal a comitetului se aprob prin ordin al preedintelului Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Ca scop declarat al acestui organism este asigurarea unei colaborri dintre reprezentanii organismelor administraiei publice centrale i reprezentanii societii civile. Menionm c, dei comitetul este format n principal din reprezentani ai organelor administraiei publice, totui la edinele acestuia pot participa, ca invitai i reprezentani ai societii civile care privesc att asociaiile pentru protecia consumatorilor, ct i ai asociaiilor ntreprinztorilor, productorilor, n general, ai tuturor actorilor implicai n acest domeniu. Comitetul i propune ca prin activitatea sa s : - dezvolt i perfecioneaz Sistemul naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor83 - perfecioneaz cadrul legislativ i instituional n domeniul proteciei consumatorilor; - accelereaz procesul de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia comunitat n domeniu. Atribuiile comitetului sunt precizate in art. 3 a hotrrii de Guvern mai sus amintit, astfel c : -analizeaz i evalueaz sistem actual de supraveghere al pieei din Romnia; - studiaz sistemul actual de supraveghere al pieei produselor i serviciilor din rile Uniunii Europene; -urmrete ca n baza analizelor i evalurilor efectuate, sistemul s rspund unor cerine care in de chiar raiunea pentru care a fost nfiinat. Aceste cerine se refer la : stabilirea responsabilitii operatorilor economic; delimitarea clar a atribuiilor organismelor de control abilitate; delimitarea laboratoarelor i a personalului specializat de control pe pia de organismele care certific conformitatea produselor cu prevederile legale, n perioada de concepie i de producie; 83

stabilirea metodelor i tehnicilor de control;

Sistemul naional de supraveghere a pieei produselor i serviciilor este denumit de legiuitor ca fiind un concept carereprezint totalitatea instituiilor, mecanismelor i procedurilor de control necesare n vederea pretejrii vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor, precum i a mediului.

133

transparena procedurilor i sigurana mecanismelor de inspecie i control ; formarea personalului specializat pentru controlul pe pia al produselor i serviciilor perfecionarea procedurilor de informare i colaborare ntre instituiile cu competen n materie.

Actele Comisiei le reprezint rapoartele pe care aceasta le ntocmete, iar preedintele A.N.P.C-ului le prezint Guvernului. Deciziile pe care le adopt Comitetul sunt duse la ndeplinire de ctre reprezentanii autoritilor care l compun, n conformitate cu atribuiile pe care fiecare dintre acestea le au. Conducerea Comitetului este asigurat de ctre secretarul de stat care ndeplinete i funcia de preedinte al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Ca procedur de lucru, n conformitate cu dispoziiile H.G. nr. 681/2001, Comitetul trebuie s se ntruneasc trimestrial sau ori de cte ori este nevoie. Secretariatul este asigurat de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, iar convocarea membrilor se va face de ctre preedintele Autoritii sau n lipsa acestuia de ctre vicepreedinte. 7.3. Consiliul Consultativ pentru protecia consumatorilor In vederea realizrii unui parteneriat ntre organele autoritilor publice centrale i locale i reprezentanii asociaiilor pentru protecia consumatorilor s-a nfiinat Consiliul Consultativ pentru protecia consumatorilor. El a fost reglementat de legiuitor ca un Consiliu Consultativ pentru protecia consumatorilor la nivel central i un Consliu Consultativ pentru protecia Consumatorilor la nivel local. Ca atribuii ale acestora, indiferent de nivelul la care ne raportm ele trebuie s asigure cadrul informaional i organizatoric necesar stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor, printr-o corelare a aciunilor administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale cu atribuii n acest domeniu. Componena, atribuiile i modul de organizare i funionare a consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor, la fiecare nivel, sunt prevzute de hotrrea de Guvern mai sus amintit.

134

Consiliul consultativ a fost creat nainte de nfiinarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia consumatorilor. Din analiaza atribuiilor celor dou organisme, este lesne de sesizat c ntre cele dou structuri exist multe similitudini, fapt pentru care, de lege ferenda, propunem ca legiuitorul s abroge actul normativ privind Consiliile consultative. 7.4.Comisia pentru Clauzele Abuzive Comisia pentru Clauzele Abuzive a fost nfiinat prin Ordinul nr. 531/2001 al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I nr. 4 din 07.01.2002. Comisia este un organism consultativ independent, nonptofit, format din reprezentani ai organismelor de specialitate ale administraiei publice centrale, din reprezentani ai agenilor economici i din reprezentani ai consumatorilor, deci are o structur tripartit, n scopul adoptrii celor mai bune msuri cu privire la clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre consumatori i comerciani. Comisia este format din nou membri cu drept de vot, dup cum urmeaz: 1. un reprezentant n calitate de membru al A.N.P.C.-ului 2. un reprezentant n calitate de membru al Ministerului Industriilor i Resurselor; 3. un reprezentant n calitate de membru , desemnat de Oficiul Concurenei; 4. un reprezentant n calitate de membru , cadru didactic, desemnat de Universitatea Bucureti; Facultatea de tiine Juridice; 5. doi reprezentani n calitate de membri, desemnai de Camera de Industrie a Romniei i a municipiului Bucureti; 6. trei reprezentai ai asociaiilor de proprietari, ai consumatorilor, n calitate de membri, desemnai de asociaiile i fundaiile, recunoscute ca fiind de utilitate public; Nominalizarea membrilor se va face de ctre instituiile sau asociaiile precizate, la solicitarea secretarului de stat, preedintele A.N.P.C.-ului. Mandatul acestora este pe o perioad de patru ani cu posibilitatea de a fi prelungit. Preedintele comisiei este ales prin vot de ctre membri desemnai.

135

Secreatariatul comisiei va fi asigurat de ctre trei persoane care nu au calitatea de membri. Comisia n activitatea sa poate fi sprijinit de doi raportori permaneni care sunt desemnai de organismele care o compun. Principala atribuie a Comisiei o reprezint analiza i evaluarea contractelor preformulate pentru servicii de interes public sau care se adreseaz unui numr mare de consumatori. In acest sens comisia are obligaia de a emite un punct de vedere consultativ. Din interpretarea literal a textului de lege (art. 4) putem trage concluzia c actele comisiei au un caracter consultativ i nu obligatoriu. Comisia poate fi consultat de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, de Comitetul Interministerial precum i de instanele de judecat, crora urmeaz s le transmit, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii sesizrii punctul de vedere al Comisiei. 7.5.Comisia pentru Securitatea Produselor Prin ordinul nr. 532 din 12.12.2001, organelor de specialitate ale administraiei se nfiineaz Comisia pentru Securitatea publice centrale, reprezentani ai asociaiilor Produselor, organism consultativ, independent, non profit, care este format din reprezentani ai profesionale i din reprezentani ai consumatorilor. Comisia este format din 11 membrii cu drept de vot.

136

Comisia pentru Securitatea Produselor

1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de ANPC; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor ; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Ministerul pentru ntreprinderi Mici i mijlocii i Cooperaie; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Ministerul Sntii i Familiei; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Larex; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Institutul de

Este condus de un preedinte sau vicepreedinte ales de membri

Mandatul membrului este de 4 ani cu posibilitatea de a fi reinvestit

Cercetare i Proiectare pentru Electrotehnic SA Bucureti; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Institutul de Chimie Alimentar; 1 reprezentant n calitate de membru, desemnat de Camera de Comer i industrie a Romniei i a municipiului Bucureti;

Secretariatul 3 persoane care nu au calitatea de membri

3 reprezentani ai asociaiilor de proprietari precum i a asociaiilor i fundaiilor recunoscute de lege ca fiind de utilitate public.

137

Actele comisiei sunt puncte de vedere cu caracter consultativ, care se pot referi la: a) Caracteristicile produsului, ale ambalrii i instruciunilor de montaj i ntreinere; b) Efectul asupra altor produse mpreun cu care acesta poate fi folosit; c) Modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; d) Categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului. Evaluarea securitii produselor se face pe baza cerinelor minime de securitate prevzute n actele normative specifice. Dac actele nu exist se vor lua n vedere cerinele de securitate cuprinse n standardele romne, europene sau internaionale, iar n lipsa acestora raporatrea se va face la cunotinele tiinifice i tehnologice n domeniu. ANPC

Baza de date a Comisiei Comitetul Interministerial

Insatnele de judecat

Not: Comisia trebuie s-i exprime punctul de vedere n termen de 30 de zile.

138

Modul de lucru al comisiei: deliberrile se fac n plenul Comisei unde trebuie s fie prezeni cel puin din numrul membrilor acesteia, prezena preedintelui (sau a vicepreedintelui ) fiind obligatorie; n caz de vot paritar, votul preedintelui sau vicepreedintelui este hotrtor; edinele comisiei sunt publice; procesul verbal al edinei trebuie semnat de toi membri prezeni ai Comisiei ; convocarea Comisiei se face de ctre cei trei secretari n termen de 5 zile de la data nregistrrii cererii de consultare.

139

CAPITOLUL 8 Asociaiile pentru protecia consumatorilor Rolul asociaiilor neguvernamentale este unul important ntr-o lume care se confrunt cu importante probleme economice, politice, sociale. Intr-un mod vizionar aceste probleme au fost enunate de filosoful american Robert Nozick, profesor la Harvard University S.U.A., n lucrarea sa Anarhie, stat i utopie aprut n 1974 i tradus nu de mult timp i n limba romn84i care a fost considerat ca fiind cea mai original i bine susinut argumentare produs n ultimul timp n filosofia politic de orientare analitic.85 Filosoful american ncearc n lucrarea sa s teoretizeze i s justifice existena statului minimal, ntruct statul n confirguraia actual ajunge s ncalce drepturile indivizilor, dreptul fundamental fiind considerat preeminena dreptului de proprietate, ale crui corolar, firete este accentuarea puternic a individualismului, a drepturilor indivizilor care se opun preeminenei colectivitii. Lucrarea enunat se nscrie ntr-o mai lung tradiie a gndirii politice americane care are influene asupra retoricii politice, dar i n general pentru gndirea moral i juridic a acestei ri i care se definete prin ncorporarea drepturilor naturale individuale lokeene n Declaraia de Independen i n Constituia Statelor Unite. Deci, ara cu democraia cea mai avansat, ara unde s-au enunat pentru prima dat drepturile fundamentale ale consumatorilor, de chiar preedintele ei, ara unde justiia este att de perfect nct devine impersonal86, gnditorii i pun probleme legate de drepturile indivizilor i cum colectivitatea poate fi n concordona sau n disonan cu acestea. La polul opus, Europa traverseaz o perioad de profunde schimbri, nsoite de tensiuni i conflicte care de cele mai multe ori, zdruncin instituiile i dau adesea impresia c ntreaga clas politic e neputincioas. Intr-o asemenea lume se pune ntrebarea fireasc : care este locul i rolul asociaiilor nonguvernamentale ?

84 85

Robert Nozich, Anarhie, stat i utopie, editura Humanitas, Bucureti, 1997, Mirecea Dumitru, cuvnt nainte la Anarhie, stat i utopie, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 5 86 n acest sens a se vedea lucrarea lui Edward Behr, O Americ nfricotoare, Editura, Humanitas, Bucureti, 1999

140

Multe dintre aceste asociaii au o funcie exclusiv de prestare de servcii, i anume acolo unde statul nu are suficiente resurse, intervin ele s suplineasc ceea ce altcineva ar putea sau ar fi trebuit s fac. Aceasta ar fi o prim funcie a asociaiilor. O alt funcie important a numeroaselor asociaii e rolul lor de pionieri i novatori n domenii extrem de variate iar aceasta de la nivelul local la nivel internaional. Ele ajung, adesea, s strneasc profunde schimbri de atitudine att n parlamente i partide politice, ct i n ceea ce privete temele politice prioritare ale guvernelor.87 In acest sens se ncriu organizaiile pentru protecia consumatorilor care ncearc o influenare a deciziei politice, nu numai la nivel naional, dar i la nivelul structurilor Uniunii Europene, ct i a altor organisme internaionale, n sensul c drepturile membrilor lor s fie auzite i protejate. O alt faad nsemnat a asociaiilor este rolul lor de aprtori. Ele pot apra att interesele sociale speciale ale membrilor lor, dar pot asigura i o protecie a unor grupuri de persoane pe criterii economice, profesionale sau de alt natur. La fel, este cazul asociaiilor pentru protecia consumatorilor care cuprind oameni de diverse profesii i meserii din zone diferite ale societii dar care toi au un scop ales i declarat, respectiv recunoaterea i protecia statutului de consumator. Se relev i o alt funcie a acestor asociaii i anume aceea de garani ai anumitor valori n cadrul societii. Or, n spe, dac o asociaie i-a propus protejarea drepturilor subiective ale consumatorilor, atunci ea va trebui s intermedieze raporturile acestora cu vastele instituii anonime i ndeprtate ale sectorului public. De aici se nate o alt paradigm, raportul stat asociaie. Neacceptnd n totalitate ideile filosofului american, tot mai muli teoreticieni recunosc c statul nu mai este n msur s asigure acea bunstare pe care individul o ateapt i care n mod normal reprezint responsabilitatea sa. Este adevrat c nu se poate accepta ca statul s renune la nite atribuii fundamantale pe seama altor structuri. Totodat, asociaiile i fundaiile caritabile nu trebuie s nlocuiasc componentele i sistemul democratic, dar ele trebuie

Dirke Jarre,Rolul organizaiilor non-guvernamentale ntr-o democraie pluralist, Via Europa- suplimnet al Revistei Diogonales Est- Quesst, p. 13

87

141

considerate drept pilonii de susinere ai unei societi pluraliste, indegrai deplin n procesul deciziilor politice, economice i generale. Inseamn c, liantul ntre public i privat este asigurat de ceea ce numim societatea civil Conceptul de societate civil este greu de precizat, el fiind utilizat de ctre politicieni destul de ambigu. Se pare88 c termenul a fost consacrat de Hegel n 1821 i el a reaprut n Frana n cursul primei legislaturi a lui Mitterand. Hegel definea societatea civil drept sfer de mediere ntre stat i particular. Iar termenul de societate civil a reaprut cu claritate n Frana ntr-un moment n care socialismul ncheiase cu lumea economic un soi de pact de neagresiune. Din aceste motive, teoreticienii au considerat c, atta timp ct societatea merge bine, iar politica este just, nu este nevoie de o societate civil. Pentru Europa de Est, lucrurile stau mai nuanat. Perioada de comunism i de unipartitism a fcut ca societatea civil s fie exclus de plano din discuie. i cu toate acestea, astfel cum a artat Richard Wollin, cercettor amaerican la Houson University, Solidarnosc-ul a reprezentat germenul societii civile n acest spaiu, crend o adevrat societate paralel esut din reele sindicale, educaionale, culturale, intelectuale i sociale destinate, dup cum afirma acesta s ngrdeasc acapararea total a vieii i a discursurilor publice de ctre statul comunist.89 In Romnia micarea asociativ a cunoscut o evoluie aproape comparabil cu celelalte state din spaiul ex-comunist, n pofida faptului c Legea nr. 21/1924 privind asociaiile i fundaiile nu a fost abrogat n perioada regimului comunist. Ea, ns, putem s considerm c a czut n desuetudine n aceast perioad rolul asociaiilor i fundaiilor fiind aproape inexistent. Dup anul 1990, acest tip de organizaii non guvernamentale au nceput s renasc, de multe ori neservind intereselor pentru care au aprut, ci constituindu-se doar ca o modalitate de eludare a unor dispoziii legale cu caracter fiscal, ceea ce, ntr-un fel explic eecul acestora. In ceea ce privete asociaiile pentru protecia consumatorilor ele au aprut dup anul 1992, unele dintre ele au avut o existen pur formal, iar altele puine la numr, chiar au ncercat s-i exercite drepturile pe care le-au dobndit n virtutea legii.
88

Paul Herment Consideraii asupra societii civile, Revista Via Europa, Supliment al Revistei Diagonales EstOuest, 1995, p. 17 89 idem, p. 18

142

Apariia O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, n opinia noastr, a reprezentat un moment important pentru naterea acestor asociaii, ordoanaa reglementnd modul n care o asemenea asociaie poate fiina i drepturile de care se bucur aceasta. Actul normativ citat a ncercat s menin un echilibru al instituiilor i organismelor implicate n protejarea intereselor consumatorilor, conferind atribuii clare organelor administraiei publice centrale sau locale, precum i recunoaterea unor drepturi asociaiilor pentru protecia consumatorilor. Mai mult, s-a ncercat chiar o mpletire a intereselor acestor participani prin crearea organismelor consultative n vederea corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale care au un rol n realizarea proteciei consumatorilor.(art. 39 lit. b, din O.G. nr. 21/1992). Efortul legiuitorului romn nu s-a limitat numai n a recunoate existena acestor structuri, ba mai mult, prin H.G. nr. 251/1994 privind stabilirea componenei, atribuiilor i modului de organizare i funcionare ale Consiliului Consultativ pentru Protecia Consumatorilor, s-a stabilit componena i competenele acestor structuri pornind de la nivelul naional i pn la cel local. Astfel, asociaiile pentru protecia consumatorilor dac ntrunesc un anumit numr de membri devin parteneri sociali, iar organele administraiei publice trebuie s in cont de punctele de vedere ale acestora. Este, deci, un melanj ntre interesul public i cel privat prin instituirea unei forme de participare la luarea deciziilor a tuturor actorilor implicai n aprarea statutului de consumator. O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor n art. 31 definete asociaiile pentru protecia consumatorilor ca fiind acele asociaii constituite conform legii ca persoane juridice i care fr a urmri realizarea de profit pentru membri lor au ca unic scop aprarea drepturilor i intereslor legitime ale membrilor sau ale consumatorilor, n general. Pentru ca aceste asociaii s poat s-i realizeze mai bine obiectivele propuse ele trebuie s stabileasc o relaie de parteneriat cu organele statului, parteneriat care se realizeaz prin intermediul Consiliilor Consultative. Consiliile Consultative sunt organizate la nivel central i local jude, ora, comunc i ele asigur cadrul informaional i organizatoric necesar : a ) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor;

143

b) corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernementale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor. (art. 39 din O.G. nr. 21/1992). O asociaie pemtru protecia consumatorilor poate deveni partener social dac ntrunete condiiile cerute de art. 33 din O.G. nr. 21/1992 , respectiv: Asociaiile pentru protecia consumatorilor care apr drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept, parteneri sociali n organismele consultative prevzute n prezenta ordoan, dac: a) la nivel naional au cel puin 3000 de membri i filiale n cel puin 10 judee; b) la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n domeniul proteciei consumatorilor pe o perioad de cel puin 3 ani. Pentru celelalte asociaii dac au un numr de cel puin 800 de membri ele pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative (art. 34 din O.G. nr. 21/1992). Inseamn c, ceea ce difereniaz aceste asociaii este faptul c, dac ele ntrunesc anumite cerine ale legii sunt de drept parteneri sociali, dac nu ele au doar o vocaie de a deveni, aceasta rmnnd la aprecierea organelor administraiei publice de a le include sau nu n componena Consiliilor Consultative. Indiferent de aceast calitate, art. 35 din O.G. nr. 21/1992 impune obligaia ca, dup constituire, s fie luate n evidena organului administraiei publice pentru protecia consumatorilor. Textul, credem c se inspir din legislaia francez care impune ca aceste asociaii s aib o recunoatere din partea organelor administraiei publice. Drepturile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, n opinia noastr, nedifereniat dac sunt sau nu parteneri sociali n organismele consultative, sunt reglementat de art. 38 din O.G. nr. 21/1992, i anume: a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; b) de a primi subvenii de la bugetul de stat prin intermediul Oficiului pentru Protecia Consumatorilo;

144

c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opriri produciei sau retragerii de pe pia a produselor sau serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentul de lege, sau care pun n pericol viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor; d) de a solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia; e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor de natur a ajuta luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora; g) de a informa opinia public prin mass- media asupra deficienelor de calitate a produselor i serviciilor precum i asupra pentru consumatori; h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor; i) de a solicita pe cheltuiala lor laboratoarelor acreditate efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; j) de a iniia aciuni proprii n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu respect drepturiel consumatorilor prevzute de lege i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, organelor de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneaze n domeniul proteciei consumatorilor; In concluzie, putem spune c asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt persoane juridice, adic, ele dobndesc personalitate juridic n condiiile prevzute de dreptul comun, avnd ca unic scop protecia consumatorilor. Prin prghiile care le au la ndemn recunoscute de lege, ele pot lupta pentru drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n general, i ale membrilor lor n special. La o analiz comparativ a drepturilor asociaiilor pentru protecia consumatorilor i organelor autoritii publice centrale, se poate observa c nu exist o suprapunere a atribuiilor consecinelor vtmtoare ale acestora

145

recunoscute fiecrei structuri, asociaiile avnd drepturile lor, iar instituiile statului, competenele oferite prin acte normative speciale. Ba mai mult, am putea spune c ele se afl ntr-un raport de complementaritate, adic asociaiile au rolul de a contientiza i polariza interesele consumatorilor, educarea acestora, iar organele administraiei publice centrale sunt cele care aplic politica Guvernului n domeniu, au rolul de a elabora proiectele de acte normative, de a constata i sanciona faptele care sunt considerate de lege ca fiind ilegale i aplicarea msurilor ce se impun sau sesizarea organelor n drept a lua aceste msuri. Rolul organismelor statului, n special cel al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, este esenial n acest moment, el fiind pricipalului actor n acest domeniu, dar se impune ca n continuare s acorde sprijinul necesar i asociaiilor pentru protecia consumatorilor care au o existen efectiv i care trebuie a fi sprijinite financiar. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor trebuie s-i pstreze poziia sa i notorietatea pe care i-a ctigat-o n timp, dar n egal msur este important, ca i din cadrul numeroaselor asociaii pentru protecia consumatorilor, s se releve cele care au o activitate efectiv, astfel nct s se profileze i o voce a consumatorilor care s reprezinte interesele de grup ale acestora.

146

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII 1.Dana Apostol Tofan, Drept administrative, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 2.Edward Behr, O Americ nfricotoare, Editura, Humanitas, Bucureti, 1999; 3.Gheorghe Beleiu, Introducere n dreptul civil. Subiectele de drept civil, ediia a V-a revzut i adugit de Marian Nicolae i Petric Truc, Casa de editur i pres SANSA SRL ,1998; 4.Therry Bourgoignnie, Laction collective et la defenses des consummateurs, Centre de Droit de la Consommation, 1992; 5.Therry Bourgoignie, Fundamentele, caracteristicile i instrumentele politicii i dreptului consumatorilor n Uniunea Euroopean, Centre de Droit de la Consommation, Universitatea Catolic Louvain la Neuve, Belgia, 1996; 6.Therry Bourgoignie, Droit et politique communautaires, Une evaluation des acquis, Melanges en lhonneur de Jean Calais-Auloy, Dalloz, Paris, 2003; 7.Jean Calais-Auloy Droit de la consommatuion, 3e edition, Dalloz, Paris, 1992, 8.Stanciu Crpenaru, Drept commercial romn, ediia a IV-a, Editura ALLBEK, Bucureti,2004; 9.M. Costin, M. Murean, V. Ursa, Dicionar de drept civil, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980; 10.Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1999;

147

11.A. Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol. II, ediia aIII-a restructurat, revzut i adugit, Editura All Beck, colecia Curs universitar, Bucureti, 2002; 12.Le petit Larousse ilustre, Dictionnaire encyclopedique; 13.Ion Le, Tratat de drept procesual civil, Editura ALLBEK, Bucureti, 2001; 14. Robert Nozich, Anarhie, stat i utopie, editura Humanitas, Bucureti, 1997; 15.Evelina Oprina, Participanii la procesul civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, 16.Ilie Stoenescu, Savelly Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; 17.Alessandro Stoppa, Legal Studies, The concept of defectiveness in the Consumer Protection Act 1987: a critical analysis, vol, 12, No. 2 July 1992, Private Law Institute Rome University La Sapienza; 18.Ion Turcu, Operaiuni i contracte bancare. Introducere n teoria i practica dreptului bancar, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995; 19.Marilena Uliescu, Dreptul mediului nconjurtor, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, 1998;

148

II. LEGISLATIE
Prezenta lucrare a fost elaborat, pe baza legislaiei n vigoare, pn la data de 1 august 2005

ANEXA Modificri aduse actelor normative

Nr. crt.

Numr act Normativ/ Denumirea 3

Publicat n Monitorul Oficial Numrul / din data 2

CAPITOLUL 1. OBIECTIVELE I PRINCIPIILE GENERALE ALE PROTECIEI CONSUMATORILOR

M.O. nr. 593/1 iulie 2004

1.

2.

M.O. nr. Aprobat prin: Legea nr. 11/1994 Modificat prin: 212/28 - Legea nr. 178/1998 pentru modificarea O.G. nr. 21/1992 august 1992
-

Legea nr. 296/2004 Codul consumului Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor

privind protecia consumatorilor; O.G. nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 21/1992; H.G. nr. 752/2001 privind majorarea valorii amenzilor contravenionale prevzute la art. 46 i 461 din O.G. nr. 21/1992; OUG nr. 146/2001 pentru completarea OG nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; Legea nr. 37/2002 privind aprobarea O.G. nr. 58/2000 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; Legea nr. 322/2002 privind aprobarea UOG nr. 146/2001

149

pentru completarea O.G. nr. 21/1992, privind protecia consumatorilor; OUG nr. 84/2002 pentru completarea OG nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; Legea nr. 37/2003 privind aprobarea OUG nr. 84/2002 pentru completarea OG nr. 21/992 privind protecia consumatorilor. Legea 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora; Legea 240 /2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte. 3

CAPITOLUL2. SCOPUL I APLICABILITATEA

3.

CAPITOLUL 3. EDUCAREA I INFORMAREA CONSUMATORILOR H.G. nr. 106/7 M.O. nr. Modificat prin: - H.G. nr. 568/2002 privind iodarea universal a srii februarie 2002 147/27 destinate consumului uman, hranei animalelor i utilizrii privind etichetarea februarie n industria alimentar; alimentelor 2002 -

H.G. nr. 511/2004- pentru modificarea i completarea normelor metodologice pentru etichetarea alimentelor prevzute n anexa nr 1 a H.G. nr. 106/2002 privind etichetarea alimentelor; H.G. 1719/2004 pentru modificarea i completarea H.G. 106/2002.

4.

H.G. nr. 50/29 M.O. nr. 52/ ianuarie 1999 privind 5 februarie marcarea buteliilor de 1999 sticl refolosite,

150

5.

utilizate pentru ambalarea substanelor i produselor periculoase H.G. nr. 332 din 22 martie 2001 privind denumirea, marcarea compoziiei fibroase i etichetarea produselor textile M.O.nr. 166/2 aprile 2001 Modificat: - H.G. nr. 25/2002 pentru modificarea H.G. nr. 332/2001 privind denumirea marcarea compoziiei fibroase i etichetarea produselor textile; - H.G. nr. 1658/2004 pentru completarea H.G. 332/2001 privind marcarea compoziiei fibroase i etichetarea produselor textile; - Dispune republicarea actului normativ.
3

6.

M.O. nr. 643/10 septembrie 2003 Dispune republicarea.

Modificat: - H.G. nr. 972/2004 pentru modificarea i completarea H.G.

nr. 1039/2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic a aparatelor de uz casnic pentru introducerea lor pe pia;

7.

H.G. nr. 1039 din 28 august 2003 privind stabilirea cerinelor referitoare la etichetarea i eficiena energetic a aparatelor frigorifice de uz casnic- pentru introducerea lor pe pia; H.G. nr. 26/17 ianuarie 2002 privind M.O. nr. 67/30

151

ianuarie 2002.

8.

stabilirea condiiilor de etichetare a materiilor utilizate la producerea principalelor componente ale articolelor de nclminte destinate vnzrii ctre consumatori. H.G. nr. 134 / 14 februarie 2002 privind caracterizarea, clasificarea i marcarea produselor din sticl, cristal n vederea comercializrii acestora. M.O. nr. 144/25 februarie 2002. Modificat: prin H.G. 227/2005 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 134/2002. Dispune republicarea.
2 3

9.

H.G. nr. 767 / 26 iulie M.O. nr. 2001 privind regimul 490/23 de comercializare a august 2001. produselor n compoziia crora

152

10.

embrionarcotic, produse denumite generic aurolac.

intr substane cu efect

M.O. nr. 524/25 octombrie 2000.

11. M.O. nr. 359/2 august 2000

-

H.G. nr. 947/13 octombrie 2000 privind modalitatea de indicare a preurilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare. Legea nr. 148/26 iulie 2000 privind publicitatea Modificat prin: O.G. nr. 17/2003 privind modificarea art. 8 lit. e) din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; - Legea nr. 219/2003 privind aprobarea O.G. nr. 17/2003 pentru modificarea art. 8 lit. e) din Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; - Legea nr. 432/2004 privind aprobarea O.G. nr. 90 /2004 pentru completarea Legii nr. 148/2000 privind publicitatea (aprob O.G. nr. 90/2004); - Legea nr. 457/2004 privind publicitatea i sponsorizarea pentru produsele din tutun; O.G. nr. 90/2004 privind completarea Legii nr. 148/2000 privind publicitatea, aprobat prin Legea nr. 432/2004. (M.O. nr. 994/28 octombrie 2004).
3

Legea nr. 283/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 148/2000 privind publicitatea;

153

12.

CAPITOLUL 4. PROTECIA INTERESELOR ECONOMICE ALE CONSUMATORILOR M.O. nr. 431 Aprobat prin : O.G. nr. 130/31 /2 septembrie august 2000 privind - Legea nr. 51/2003 pentru aprobarea O.G. nr.130/2000 2000. regimul juridic al privind regimul juridic al contractelor la distan M.O. contractelor la nr. 57/31 ianuarie 2003. distan. M.O. nr. 796/27 august 2004 Aprobat prin: - Legea nr. 399/2004 pentru aprobarea O.G. 85/2004.

13.

14.

M.O. nr. 611/6 iulie 2004

15.

O.G. nr. 85/19 august 2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i excutarea contractelor la distan privind serviciile finaciare. Legea nr. 289 / 24 iunie 2004 privind regimul juridic al contractelor de credit pentru consum destinate consumatorilor, persoane fizice. O.G. nr. 106/30 august 1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale. M.O. nr. 431/31 august 1999

Aprobat prin: - Legea nr. 60/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale M.O. nr. 65/30 ianuarie 2002.
154

16. M.O. nr. 483/5 iulie 2002.

Legea nr. 365/7 iunie 2002 privind comerul electronic.

Modificat prin: - Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Aprobat cu modificri prin Legea nr. 631/2001 . Modificat prin: - O.G. nr. 70/2000 pentru modificarea O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice; - Aprobat prin Legea nr. 631/20011 pentru aprobarea O.G. nr. 107/2001 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice; - Legea nr. 668/2001 privind respingerea O.G. nr. 70/2000 pentru modificarea O.G. nr. 107/2001 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice; - Legea 282/2004 privind protecia dobnditorilor cu privire la unele aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare.

17.

O.G. nr. 107/30 august 1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice

M.O. nr. 431/31 august 1999.

18.

Legea 282/ 23 iunie M.O. 580/30 2004 privind protecia iunie 2004. dobnditorilor cu privire la unele

155

aspecte ale contractelor purtnd asupra dobndirii unui drept de utilizare pe durat limitat a unor bunuri imobiliare.
2 3

19.

20.

21.

M.O. nr. Modificat prin: Legea nr. 193/6 560/10 - Legea nr. 65/2002 pentru modificarea Legii nr. 193/2000 noiembrie 2000 noiembrie privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre privind clauzele 2000 comerciani i consumatori (M.O. nr. 52/25 ianuarie 2002). abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori. CAPITOLUL 5. SECURITATEA PRODUSELOR I SERVICIILOR Legea nr. 245/09 M.O. nr. iunie 2004 privind 565/25 iunie securitatea general a 2004. produselor M.O. nr. Republicare: M.O. nr. 10/27 ianuarie 1997. H.G. nr. 394/8 iunie 122/19 iunie Modificat prin: 1995 privind 1995 - H.G. nr. 786/1996 pentru modificarea i completarea obligaiile ce revin agenilor economici H.G. nr. 394/1995 (M.O. nr. 10/27 iunie 1997); persoane fizice sau - H.G. nr. 792/1997 pentru modificarea unor sanciuni juridice n contravenionale prevzute n unele acte normative privind protecia consumatorilor; comercializarea

156

produselor de folosin ndelungat, destinate consumatorilor. M.O. nr. 206/6 septembrie 1995

22.

23.

H.G. nr. 665/24 august 1995 privind nlocuirea remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate M.O. nr. 812/18 nov. 2003
2

H.G. nr. 1219/2000 privind unele msuri de protecie a intereselor consumatorilor la achiziionarea de piese de schimb auto, altele dect cele care pot afecta sigurana i/sau protecia mediului; Abrogat la 1 ianuarie 2007 prin Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile acordate acestora. Rectificare: M.O. nr. 230/6 octombrie 1995 Modificat prin: - H.G. nr. 792/1997 pentru modificarea unor sanciuni contravenionale prevzute n unele acte normative privind protecia consumatorilor; - Abrogat la 1 ianuarie 2007 prin Legea nr. 449/2003 vnzarea produselor i garaniile acordate acestora Modific: O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.
3

Legea nr. 449/12 noiembrie 2003 privind vnzarea produselor i garaniile acordate acestora M.O. nr.552/22 iunie 2004

24.

Legea nr. 240/7 iunie 2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de

Modific: O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.

157

produsele cu defecte M.O. nr. 264/16 aprilie 2003

25.

H.G. nr. 396/2 aprilie 2003 privind asigurarea securitii utilizatorilor de jucrii. M.O. nr.311/18 mai 2003 Modificat prin: H.G. nr. 1514/2003 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 457/2003.

26.

H.G. nr. 457/18 aprilie 2003 privind asigurarea securitii utilizatorilor de echipamente electrice de joas tensiune.
2 3

27.

H.G. nr. 497/18 aprilie 2003 privind stabilirea condiiilor de introducere pe pia i de funcionarea a aparatelor electrice i electronice din punct de vedere al compatibilitii

M.O. nr.329/15 mai 2003

Modificat prin: H.G. nr.1554/2003 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 497/2003.

158

28. M.O. nr. 525 / 25 octombrie 2000 Republicat: - M.O. nr. 91/27 ianuarie 2005. Modific: - O.G. nr. 125/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Medicamentului; Aplicare: - H.G. nr. 670/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 178/2000 privind produsele cosmetice; - Abrogat prin Legea nr. 508/2002; Modificat: - Legea nr. 508/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 178/2000 privind produsele cosmetice (M.O. nr. 582/6 august 2002); - Legea nr. 264 /2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 178/2000 privind produsele cosmetice; - Legea nr. 379/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 178/200 privind produsele cosmetice. Republicat: M.O. nr. 91/27 ianuarie 2005. Modificat prin: - O.G. nr. 108/1999 pentru modificarea i completarea Legii nr. 98/1994, privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public;
3

electromagnetice. Legea nr. 178/ 18 octombrie 2000 privind produsele cosmetice

29. M.O. nr. 317/16 noiembrie 1994

Legea nr. 98/10 martie 1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la

159

normele legale de igien i sntate public O.G. nr. 103/2002 pentru modificarea Legii nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public; Legea nr. 148/2002 privind respingerea O.G. nr. 103/2000 pentru modificarea Legii nr. 98/1994 , privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public; Legea nr. 344/2002 privind aprobarea O.G. nr. 108/1999 pentru modificarea i completarea Legii nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public; O.G. nr. 5/2004 pentru completarea art. 41 din Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public; Legea nr. 316/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public;
160

O.G. nr. 18/2005 pentru modificarea Legii nr. 98/1994

privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public; M.O. nr. 42/6 Modificat prin: martie 1995 - OUG nr. 2 /2001 privind stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice.
2 3

30.

H.G. nr. 116/27 februarie 1995 privind abilitarea inspectorilor din cadrul Oficiului pentru Protecia Consumatorilor s constate contravenii i s aplice sanciunile prevzute n Legea nr. 98/1994 M.O. nr. 349/29 iunie 2001 Aprobat prin: - Legea nr. 57/2002 privind aprobarea OUG nr. 97/2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii produselor (M.O. nr. 73/31 ianuarie 2002). Modificat prin: - H.G. nr. 362/2000 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor; - H.G. nr. 314/1999 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii viei i vinului nr. 67/1997 (M.O.

31.

32.

OUG nr. 97/21 iunie 2001 privind reglementarea produciei, circulaiei i comercializrii alimentelor O.G. nr. 34/2000 pentru modificarea i completarea Legii viei i vinului nr. 67/1997 M.O. nr. 332/20 mai 2002

161

Legea nr. 244/2002 Legea viei i vinului n sistemul organizrii comune a pieei vitivinicole din 29 aprilie 2002 M.O. nr. 573/11 august 2003
2

nr. 197/6 mai 1999); H.G. nr. 1134/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii viei i vinului n sistemul organizrii comune a pieei vitivinicole nr. 244 /2002.
3

33.

Modificat prin: - O nr. 79/2004 al Ministrului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, al Ministrului Sntii i preedintelui ANPC privind modificarea O nr. 268/441/117/2003; - O nr. 887/2004 al Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, al Ministrului Sntii i preedintelui ANPC nr. 268/441/117/2003 privind aprobarea Normelor privind definirea, descrierea i prezentarea buturilor spirtoase.

34.

Ordin nr. 268/441/117 din 2003 al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, al Ministrului Sntii i Familiei i al preedintelui ANPC pentru aprobarea Normelor privind definirea, descrierea i prezentarea buturilor spirtoase. H.G. nr. 187/17 martie 2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol M.O. nr. 121/21 martie 2003

Modificat prin: - H.G. nr. 404/2002 pentru aprobarea art. 3 din H.G. nr. 187/2000 privind imitaiile de produse alimentare care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor (M.O. nr. 292/30 septembrie 2002);
162

sntatea sau M.O. nr. 204/30 august 1996 Modificat prin: - H.G. nr. 661/2001 privind procedura de eliberarea a certificatului de productor (M.O. nr. 436/3 august 2001); - H.G. nr. 1334/2004 privind modificarea i completarea H.G. n vederea ntriri ordinii i disciplinei comerciale n pieele agroalimentare (M.O. nr. 814/3 septembrie 2004); H.G. nr. 1578 din 30 septembrie 2004 pentru modificarea i completarea H.G. nr. 661/2001 privind procedura de eliberare a certificatului de productor (M.O. nr. 898/4 octombrie 2004).
3

35.

H.G. nr. 732/26 august 1996 privind unele msuri de comercializare a produselor agroalimentare n piee, trguri i oboare

securitatea consumatorilor.

36.

M.O. nr. 492/23 august 2001

163

Ordin nr. 121011/570/356 din 2001 al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, al Ministerului Sntii i Familiei i al preedintelui ANPC privind condiiile de calitate a grului i finii de gru din

37.

import H.G. nr. 843 din 14 octombrie 1999 privind ncadrarea pe tipuri a unitilor de alimentaie public neincluse n structurile de primire turistice M.O. nr. 510/21 octombrie 1999 CAPITOLUL 6. ACCESUL LA JUSTIIE M.O. nr. 902/5 octombrie 2004

38.

H.G. nr. 1553 din 23 septembrie 2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor.
3

39.

H.G. nr. 265/2 august 1999 privind reorganizarea i funcionarea Centrului Naional pentru nscrierea i

CAPITOLUL 7. CADRUL INSTITUIONAL N CARE SE REALIZEAZ PROTECIA CONSUMATORILOR

M.O. nr. 396/19 august 1999

Modificat prin: - H.G. nr. 1569/2003 pentru modificarea si completarea H.G. nr. 625/1999 privind reorganizarea si functionarea Centrului National pentru Incercarea si Expertizarea Produselor Larex.
164

Expertizarea Produselor Larex Respinsa prin Legea nr. 88/26 februarie 2002 privind respingerea O.G. nr. 88/2000.

40.

M.O. nr. 421/1 septembri e 2000

41.

O.G. nr. 88/2000 privind nfiinarea Centrelor de consultanta si informare a consumatorilor Ordin nr. 256/10 octombrie 2000 al Preedintelui OPC pentru aprobarea criteriilor de evaluare si selectare a asociaiilor pentru protecia consumatorilor care nfiineaz si in care funcioneaz centre de consultan si informare a consumatorilor, precum si a modelul conveniei ncheiate

42.

OUG nr. 2/4 ianuarie

M.O. nr.

Aprobat cu modificri:

165

10/9 ianuarie 2001 Legea nr. 233/2001 privind aprobarea OUG nr. 2/2001 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizarea sau funcionarea dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale si instituii publice (M.O. nr. 262/22 mai 2001); Modificat prin: - Legea nr. 574/2001 pentru aprobarea OUG nr. 9/2001 privind unele msuri n domeniul culturii.

43.

M.O. nr. 437/6 august 2001

Modificat prin: - H.G. nr. 144/2004 pentru modificarea anexei la H.G. nr. 681/2001 privind nfiinarea i organizarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia consumatorilor

44.

M.O. nr. 490/8 iulie 2003

45.

2001 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea/reorganizar ea sau funcionarea dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale si instituii publice H.G. nr. 681/119 iulie 2001 privind nfiinarea i organizarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia consumatorilor H.G. nr. 755/3 iulie 2003 privind organizarea i funcionarea ANPC H.G. nr. 633/29 mai 2003 privind nfiinarea pe lng ANPC a unei activiti finanate
166

M.O. nr. 407/8 iunie 2003

integral din venituri propri

46.

H.G. nr.251/27 mai 1994 privind stabilirea componenei, a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a Consiliului Consultativ pentru Protecia Consumatorilor.

167