CURS DE FINANE

CAPITOLUL I

Introducere n finane. Conceptu !i pro" e#atica di$cip inei

I.%. Noiunea de finane !i pre#i$e e apariiei !i #anife$t&rii finane or
Noiunea de finane s-a conturat n condiiile dezvoltrii relaiilor marf-bani, a folosirii banilor ca echivalent general n schimbul economic. Sub aspect etimologic cuvntul finane i are originea n latina veche, n care erau folosite curent e!presii ca" #finantio, #pecuniaria, #financiercu sensul de plat n bani. $ceste e!presii i au originea n cuvntul #finis care nseamn termen de plat. %n secolul &' se foloseau n (rana e!presii ca" #finance, specificnd sume de bani, sau venit cuvenit statului i #financiere care nsemna om de finane, ncasator. %n )ermania se foloseau termenii de " #finanz, #finanzer care nsemna camt, cmtar. *a romani se foloseau noiunile de " #fisc, #tezaur public n raporturile dintre mprat i supu ii si. Sensul cuvntului #fisc nsemna co ul sau panerul n care se adunau veniturile cuvenite mpratului. %n zilele noastre fiscul define te finanele publice. Noiunea de #finane s-a conturat pe fundalul apariiei i dezvoltrii elementelor de finane publice. %n acela i timp, procesele economice cu coninut asemntor au aprut i s-au dezvoltat i n afara participrii directe a statului i a instituiilor sale.+le sau manifestat n condiiile folosirii pe scar tot mai larg a banilor a,ungndu-se ca pe parcurs s se confunde noiunea de finane cu cea de bani. %n acest mod evolutiv de conturare a noiunii de finane, s-au folosit pentru a desemna diferite domenii ale activitii financiare cum ar fi" bugetul de stat, cu veniturile i cheltuielile sale, creditul, operaiunile bancare i de burs i uneori chiar ansamblul operaiunilor bne ti. $ceast tendin de e!tindere a semnificaiei noiunii de finane n afara finanelor publice a nsoit dezvoltarea continu a produciei de mrfuri i a schimburilor, a activitilor economico-sociale astfel nct n prezent ma,oritatea operaiunilor bazate pe folosirea banilor sunt cuprinse n conceptul de finane, mai laes n activitile bazate pe proprietatea privat.

Pre#i$e e apariiei !i #anife$t&rii finane or

+!ist dou premise" -. $pariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, ca premis primat i fundamental. /. 0rearea formei statale de organizare a societii. -. $pariia fundamental. i dezvoltarea relaiilor marf-bani, ca premis primat i

+timologic cuvntul #finan reliefeaz ngemnarea finanelor cu banii a cror prezen a marcat profund viaa economic i social constituindu-se ca premis esenial a finanelor. %n mod obiectiv apariia banilor a precedat-o pe cea a finanelor de i n planul activitilor didactice semnificaiile atribuite acestui cuvnt s-au ntreptruns. +!istena i folosirea banilor reprezit premisa esenial a manifestrii finanelor ca fenomen econpmico-social. *a rndul su, apariia banilor este un fenomen obiectiv determinat de dezvoltarea schimbului de mrfuri, la nceput de la marf contra marf 1troc2, la folosirea unei singure marfi ca echivalent general de schimb pentru toate celelalte mrfuri care au fost denumite generic bani. $ceasta s-a produs n cadrul unui proces evolutiv, comple! i ndelungat, n relaie direct cu dezvoltarea forelor de producie, cu diviziunea social a muncii, cu apariia i dezvoltarea procesului de producie, cu cre terea productivitii muncii, cu lrgirea i diversificarea sferei de producie. $dncirea diviziunii sociale a muncii urmat de separarea negustorilor a coincis, n final, cu apariia banilor. 3esprins din luea mrfurilor, ca o marf special cu nsu iri deosebite, banii s-au concretizat n timp, mai nti prin bunuri de anumit utilitate, acceptat n schimb. *a nceput, s-au folosit" sarea, blnurile iar ulterior metalele preioase" aur, argint, aram. 3eci banii e!prim valoarea celeilalte mrfi prin raportarea la propria valoare. %n acest cadru, s-au dega,at banii care indeplinesc urmtoarele funcii" -. funcia de mi,loc de schimb a diferitelor mrfuri. /. mi,loc de msurare adic de etalon al valorii. 4.mi,loc de prezervare a valorii aflat la dispoziia participanilor la schimb. (ormele pe care le-au mbrcat banii n e!istena lor sunt variate" de la marfuri obi nuite cum ar fi sarea, blnurile, continund cu crearea unor instrumente speciale cum ar fi moneda. 5rin comparaie cu noiunea de bani, noiunea de moned n sensul su limitativ are doar semnificaia de pies din metal confecionat n anumite condiii pentru a servi ca mi,loc de circulaie, de plat, de tezaurizare. %n aceast accepiune, noiunea de moned e!prim un anumit tip de bani, iar baterea i punerea n circulaie a monezilor reprezint o decizie, o reglementare ,uridic fiind un atribut al autorittii abilitate n acest sens. 1banca de emisiune2. 6oneda a constituit forma concret de reprezentare a banilor pn n prima parte a secolului al &7&- lea, cnd baterea si circulaia monedelor din metal preios a ncetat, dup ce cu mult timp in urm, au aprut bancnotele convertibile n aur, bancnote ce au nceput s fie folosite la efectuarea plilor, sau prin nregistrarea lor n conturi deschise la bnci. %n timp, odat cu ncetarea obilgaiilor de convertire a bancnotelor n metal preios i baterea monedelor divizionare s-au concretizat urmtoarele tipuri de bani " a. banii de cont . b. banii de hrtie 1bancnotele neconvertibile 2 la care se adaug moneda divizionar din metal preios . c. banii electronici. +ste de interes i pentru semnificaiile termenului de finane faptul c interpretrile date noiunii de bani i moned evideniaz deosebiri dintre bani i 2

moned pn la acceptarea de substituiri ntre una i cealalt. 8ermenul de bani desemneaz multe i diferite lucrurui " a. moneda " a crui sens a fost e!tins n vorbirea curent pentru denumirea oricrui semn bnesc, inclusiv pentru banii de cont, care nu au o e!isten material. %n zilele noastre 9 banul : nu mai reprezint o marf de o utilitate n sine, ci o creant asupra emitenilor, respectiv a economiei unei tri sau chiar a mai multora, avnd n vedere c folosirea banilor n formele actuale sunt asumate i reglementate la nivel naional. $ceste semne bne ti tind s fie transferate n simple informaii asupra creanelor i datoriilor conferind posesorilor dreptul de a dobndi n echivalent bunurii i servicii de utilitatea dorit i asigurnd o anumit putere de cumprare. 5rin urmare, indiferent de interpretrile date noiunilor de bani i moned, acestea au oferit cadre propice apariiei i dezvoltrii finanelor. 3eci, se poate admite faptul c banii sunt prima i fundamentala inovaie financiar n orice economie, iar moneda ca drept de crean imediat i universal reprezint principalul instrument financiar. /. 0rearea formei statale de organizare a societii. 5rocurarea de resurse bne ti pentru satisfacerea nevoilor din procesul de producie, ca i folosirea lor pentru achiziionarea de bunuri i servicii, sau pentru stingerea obligaiilor presupune anumite procese i relaii economice prin care se formeaz, distribuie i redistribuie resursele n form bneasc , care constituie esena fenomenului financiar i definesc conceptul de finane. $semenea procese reflect n esena lor mi carea sau transmiterea valorii e!primate n bani, ntre participanii la reproducia social n condiiile determinate de poziia i rolul fiecrui participant. Sub acest aspect se deta eaz prin semnificaii i amploare raporturile dintre stat, pe de o parte, i persoanele fizice sau ,uridice, pe de alt parte. 3eci rezult c prezena statului concretizat prin instituiile sale, constituie a doua premis a conturrii conceptului de finane. +!istena i funcionarea instituiilor de stat" armata, poliia, ,ustiia, care se afl n sfera nematerial antreneaz procese de redistribuire a produsului naional recreat, pentru a satisface nevoile publice. 5rocurarea i utilizarea de ctre stat a unei pri din produsul creat a dat na tere unor relaii ntre stat ca e!ponent i membrii colectivitilor statale n ipostaze de contribuabili cu resurse, sau n calitate de beneficiari ai serviciilor publice. *a nceput resursele utilizate pentru funcionarea statului se asigurau sub forma natural a produselor, trofeele obinute din lupt, ,afuri de rzboi, prestri de servicii ale statului. ;lterior pe msura e!tinderii relaiilor marf-bani, statul a trecut la procurarea resurselor bne ti prin intermediul impozitelor n bani, a tributurilor, a cheltuielilor cu plata funcionarilor publici, mprumuturi. 5rin raportarea la e!istena i funcionarea instituiilor de stat se apreciaz c perioada tranziiei de la comunitile gentilice la perioada sclavagist reprezint momentul istoric al apariiei finanelor iar ca prime elemente de finane se consider a fi impozitele n bani i soldele soldailor. +lementele finanelor s-au nscut i dezvoltat i n celelalte activiti concretizate 3

prin utilizarea banilor n cadrul proprietii private. %ndeosebi n sfera activitilor private nelesurile atribuite noiunii de finane alctuiesc o gam foarte larg. $stzi noiunea de finane are nelesuri multiple iar cele mai uzuale sunt" -.venitul i cheltuieli sau rezultatul activitii. /. forme, tehnici i instrumente prin care se mobilizeaz i distribuie resurse bne ti ca" impozite, mprumuturi, dividende. 4. operaiuni de ncasri i pli n numerar sau conturi. <. piee financiare, tranzacii bursiere. S-a a,uns la a se da finanelor un neles similar cu cel de bani i se include n sfera lor totalitatea proceselor realizate n form bneasc.

I.2. Coninutul economic, trsturile i sfera finanelor

0oninutul socio-economic n care s-a conturat conceptul de finane a imprimat forme relativ diferite sub aspectul coninutului economic. 8ermenul de finane se utilizeaz n dou sensuri" a. 7ntr-un sens larg" conceptul de finane este folosit pentru a e!prima ansamblul proceselor i relaiilor economice n form bneasc, care se produc n toate sferele de producie. $semenea procese i relaii economice vizeaz procurarea, distribuirea, utilizarea i reconstituirea rezervelor bne ti pentru derularea diferitelor activiti n care sunt implicate persoane fizice i ,uridice nclusiv autoritile publice 1statul2. 3eci, n accepiunea foarte larg coninutul economic al finanelor se e!prim prin procese i relaii economice n form bneasc care au loc ntre participanii la reproducia social n ansamblu. b.n sensul restrns al finanelor" ele nglobeaz numai procese i relaii economice prin care se constituie, distribuie i utilizeaz fondurile bne ti pentru funcionarea diferitelor entiti economico-sociale, chiar i a statului. +le se manifest mai pregnant n sfera repartiiei produsului naional. 3eci, n accepiunea restrns coninutul economic al finanelor const n procese i relaii economice de reparttiie sub form bneasc a produsului naional i se concretizeaz n procurarea de resurse la fondurile bne ti care se constituie i utilizeaz pe destinaia corespunztoare fiecrei entitai sau persoane. $ceste procese i relaii de repartiie valoric a produsului creat se manifest n mod obiectiv ntre persoanele fizice i sau ,uridice, stat i alte organizaii colective asigurnd formarea i utilizarea fondurilor bne ti ca suport a ndeplinirii funciilor i obiectivelor ce revin fiecrui participant. $par procese i relaii economice la care particip statul pe de o parte i persoane fizice i ,uridice pe de alt parte pentru constituirea i distribuirea fondurilor bne ti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor publice, conturnd un prim domeniu al finanelor cunoscut sub denumirea de finane publice. %n mod similar n sectorul privat crearea i funcionarea nteprinderilor, a organizaiilor care desf oar activiti private n condiiile relaiei marf-bani, implic procese i relaii de distribuire sau utilizarea de fonduri bne ti n interes personal, n interes ,uridic conturnd domeniul finanelor private. Se remarc diferenieri n definirea coninutului finanelor accentund fie pe latura economic, fie pe cea sociologic. *atura economic pune la baza conceptului de finane coninutul de procese

economice n form bneasc precum i elementele tehnice de nfptuire a acestora. $ doua latur are n vedere ca element definitoriu relaiile cu caracter social dintre participanii la procesele respective. +!ist deci un concept economic i un concept sociologic al finanelor. %n raport cu semnificaiile atribuite conceptului de finane i cu coninutul economic pe care-l e!prim, finanele pot fi definite deci, ca fiind procese economice i relaii sociale prin care se constituie, se distribuie i se utilizeaz fonduri bne ti pentru ndeplinirea funciilor i obiectivelor diferitelor entiti economico-sociale, inclusiv a statului.

Tr&$&turi e finane or
5rin modul de manifestare i coninut economic specific, finanele prezint trsturi distinctive" -. o prim trstur definitorie a finanelor" forma bneasc de e!primare a proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest concept. $ceast trstur caracterizeaz finanele avnd att n accepiunea larg ct i n cea restrns. Se cuprind n sfera finanelor toate procesele economice i relaiile sociale bazate pe folosirea banilor, avnd acela i coninut economic. 0onform acestei trsturi, se impune constatarea c numai procesele economice care se realizeaz sub form bneasc se nscriu n categoria finanelor. =estul proceselor economice 1inclusiv cele de repartiie a produsului naional realizat sub form material2 nu intr n categoria finanelor. 5rocesele i relaii economice cuprinse n sfera finanelor se concretizeaz prin formarea i utilizarea de fonduri bne ti de ctre persoane fizice i ,uridice antrennd flu!uri financiare ntre ele att de intrare ct i de ie ire a sumelor care alctuiesc fiecare fond financiar. /. o alt trstur 1privit din punctul de vedere mai restrns al finanelor publice2" transferul de valoare care are loc ntre participanii la respectivele procese i relaii economice. 6anifestarea finanelor n sens restrns concretizeaz un transfer de valoare aflat la dispoziia unui participant ctre un alt participant la procesele i relaiile respective. $cest proces poate avea coninut financiar numai dac a fost efectuat n form bneasc. ;n asemenea transfer modific patrimoniul intreprinderii administrate de ctre participant. 6odificarea patrimoniului poate avea loc n ambele sensuri dac participanii cedeaz sau primesc sume de bani n cadrul acestor raporturi. > dat cu plata impozitelor ctre stat, cu plata salariilor muncitorilor, intervin modificri i n patrimoniul nteprinderii. (enomenul transferului de valoare care caracterizeaz finanele n accepiunea restrns prezint anumite particulariti care au o e!isten cumulativ" a. transferul de valoare specific finanelor are loc prin cedarea sau primirea ntre participani a unor sume de bani, deci are loc un transfer de putere de cumprare. $cest transfer are ca efect direct i imediat reducerea puterii de cumprare a persoanei care cedeaz suma de bani i cre terea puterii de cumprare a persoanei

care prime te suma de bani. Spre deosebire de acest transfer, transferul n form natural nu are coninut financiar. b.transferul financiar reprezint fie acumularea, fie distribuirea de resurse bne ti i se realizeaz fr o contraprestaie direct i imediat a beneficiarului. $ceasta presupune c persoana de la care se face transferul nu obine un echivalent n bunuri, servicii sau bani, din partea persoanelor care primesc banii. %n sfera finanelor private acest transfer de putere de cumprare are loc numai parial, mi carea valorii sub form de bani putnd avea loc n raport cu alte persoane fizice sau ,uridice, cu salariai. c. transferul de valoare i putere de cumprare n accepiunea restrns a finanelor vizeaz scopul, adic nevoile cu caracter colectiv. transferurile de la persoane fizice sau ,uridice ctre stat au ca scop satisfacerea unor nevoi comune ale societii. Se poate asimila i transferul ntre persoane fizice sau persoane ,uridice care vizeaz desf urarea activitii unei multitudini de comuniti economico-sociale. d. transferul de valoare caracteristic finanelor n sensul restrns are loc cu titlu definitiv sau poate avea la baz principiul rambursabilitii. 3ac transferul are caracter definitiv suma de bani i puterea de cumprare nu mai revin persoanei de la care s-a fcut transferul. prin comparaie transferul cu titlu rambursabil apare ca un fenomen temporar adic dup un timp banii revin la punctul de plecare, deci are loc o mi care n sens invers, specific relaiilor de credit. 8ransferul de valoare definitiv are loc n cadrul finanelor publice odat cu plata impozitelor a diferitelor alocaii i ndemnizaii. 5e baza acestor trsturi putem trage urmtoarele concluzii" se observ c n accepiunea restrictiv celelalte procese i relaii sociale care nu se e!prim n form bneasc nu pot s se ncadreze n sfera finanelor 1n accepiunea restrns plata salariilor, cumprarea bunurilor sunt operaiuni pur bne ti fr a fi cuprinse n sfera restrns a finanelor2.

Structura !i $fera de cuprindere a finane or

3e i trsturile menionate sunt comune se disting mai multe grupe de procese i relaii denumite categorii financiare, difereniate prin particulariti, prin form de manifestare imprimate de caracteristici definitive sau temporareale transferurilor de valoare. (inanele privite ca sistem financiar se pot grupa n mai multe categorii 1 finanele ca sfer se compun din mai multe elemente care se disting ntre ele2" -bugetul de stat" care la rndul su nglobeaz alte categorii financiare cum ar fi" impozitele, alocaiile, cheltuielile cu subveniile, mprumuturi, ta!e. -creditul -asigurrile sociale de bunuri i persoane -finanele nteprinderilor i a instituiilor. ?ugetul public nglobeaz o mare parte a proceselor i relaiilor financiare concretizate prin transferurile de valoare cu titlu definitiv sau nerambursabil i fr o contraprestaie direct care modific puterea de cumprare a participanilor. =esursele bugetului public se administreaz de ctre autoritile publice prin

intermediul fondului bugetar. 0reditul reprezint un grup de procese i relaii financiare care se desf oar pe principiul rambursabilitii i a plii de dobnd de ctre debitor n favoarea prii care cedeaz temporar banii 1creditor2. 0reditul presupune participarea unei instituii financiar-bancare ntre deintorii de disponibiliti bne ti i utilizatorii acestora, instituie specializat n redistribuirea financiar. ?anca mi,loce te un transfer temporar precum i mi carea valorilor n ambele sensuri. $sigurrile 1sociale, de stat, de bunuri, persoane i rspundere civil-auto2 se constituie ca un grup distinct de procese i relaii financiare generate de preocuparea sau combaterea, prevenirea efectelor distructive ale unor fenomene naturale sau ale altor evenimente aprute n viaa indivizilor 1riscuri2. $ceste procese i relaii de asigurri se constituie prin utilizarea fondurilor de asigurare mbinnd caracteristici ale transferurilor, specifice bugetului public cu cele ale creditului n funcie de riscul asigurat. (inanele nteprinderilor 1a firmelor2 reprezint o categorie finaciar comple! i nglobeaz relaiile prin care sunt procurate, distribuite i redistribuite resursele bne ti pentru desf urarea activitii firmelor. +le se concretizeaz prin formarea i utilizarea capitalurilor nteprinderii n formele tipice" aport de capital n bani, adus de acionari i plasamente de capital n proiecte de investiii. 6anifestarea concomitent a diferitelor componente ale finanelor implic i posibilitatea interptrunderilor a unor zone de interferen unde se regsesc tipuri de procese i relaii financiare diferite. %n mod obi nuit, finanele publice sunt asociate cu e!istena statului inclusiv cu unitile teritorial-administrative iar problematica lor are n vedere constituirea resurselor bne ti necesare autoritilor pentru efectuarea cheltuielilor n interesul public. n comparaie finanele private sunt asociate activitilor economico-financiare bazate pe proprietatea privat a firmelor, 7nteprinderilor, bncilor, societilor de asigurare. +le abordeaz procese i relaii de formare a resurselor bne ti precum i cheltuielile cu mprumuturile contractate aferente avtivitilor lor inclusiv rezultatul financiar 1obligaiile de plat, distribuirea profitului, echilibru financiar microeconomic2.

CAPITOLUL II. Funcii e !i ro u finane or

7

II.%. Conceptu de funcie !i ro 'tipuri de funcii a e finane or(

Caracterul obiectiv al finanelor se relev n primul rnd prin funciile i rolul ce revin acestora n procesul reproduciei sociale i a reali!rii produsului social" Ca e#presie $enerali!at a unui $rup de relaii economice finanele ndeplinesc o anumit misiune special n sensul c prin intermediul lor se reali!ea! anumite fenomene economice i sociale i a ele i aduc aportul la reali!area obiectivelor de!voltrii $enerale a societii" %inanele i ndeplinesc misiunea social prin funciile pe care le e#ercit& de altfel conceptul de funcie semnific' menirea social a cate$oriei respective avnd n vedere capacitatea ei de a nfptui unele procese care nu se pot reali!a n absena acelei funcii" Conceptul de rol al finanelor desemnea! re!ultatele obinute pe seama ndeplinirii funciilor acelei cate$orii" Conceptul de rol se refer e#pres la efectele pe care le $enerea! manifestarea acelei cate$orii economice" Conceptul de funcie a finanelor desemnea! capacitatea de a mi(loci n condiii optime desfurarea anumitor procese economice e#primate n form bneasc care au loc n cadrul repartiiei sociale mai ales procese de repartiie ale produsului intern brut permind formarea reparti!area i utili!area raional a funciei bneti financiar necesar n acest scop" )anifestarea finanelor n ansamblul lor dar i pe componente ale acestora presupune ndeplinirea mai multor funcii specifice $revate pe nfptuirea funciilor banilor" *iteratura de specialitate reine dou funcii atribuite finanelor i anume+ funcia de repartiie i funcia de control" ,cestor funcii le corespund un coninut caracteristic relaiilor de constituire distribuire i utili!are a fondurilor bneti inclusiv e#ercitarea controlului ba!at pe aceste relaii" -n unele lucrri sunt luate n consideraie i alte funcii atribuite finanelor i n mod e#pres ale unor componente ale finanelor+ de e#emplu bu$etul de stat mpreun cu semnificaiile care se e#tind asupra finanelor" -n acest sens se menionea! trei funcii atribuite finanelor+ 1" funcia de distribuire a resurselor& 1" funcia de alocare a resurselor& 1" funcia de re$lare sau de stabili!are a economiei" -n raport cu funcia de repartiie funcia de distribuire apare ca o component a funciei $enerale de repartiie presupunnd c distribuirea de venituri ntre persoanele fi!ice i (uridice ntre acestea i stat ntre diferite sfere i domenii de activitate fiind parte component" ,ceast redistribuire presupune preluarea unei pri a veniturilor unei anumitor persoane la diferite fonduri financiare .impo!ite la bu$et iar apoi distribuirea acestora ctre alte persoane sub form de alocaii pentru copii subvenii/ n vederea acoperirii unor nevoi de interes colectiv sau individual" %uncia de alocare a resurselor vi!ea! oferta de utiliti publice .destinaia pe care o capt fondurile distribuite+ nvmnt sntate aprare/& fondurile create prin procurarea de resurse financiare la dispo!ii0a statului i este menit s asi$ure prestarea de servicii publice sau furni!area unor bunuri de ctre nteprinderi" 1e de alt parte n varianta acceptrii celor dou funcii .funcia de repartiie i cea de control/ funcia de repartiie include principalele elemente ale funciei de distribuie i alocare iar funcia de stabili!are este interpretat ca funcie de re$lare a economiei" *und n considerare aspectele privitoare la tipurile de funcii ale finanelor literatura noastr economic promovea! te!a conform creia finanele ndeplinesc urmtoarele funcii+

1" %uncia de repartiie creia i putem spune de alocare i distribuire& 1" %uncia de control la care se adau$ i funcia de stabili!are a economiei"

Funcii e finane or)

1" Funcia de repartiie * de a ocare !i di$tri"uire+( ,ceast funcie e#prim capacitate finanelor de a mi(loci repartiia produsului naional n form bneasc ca premis a repartiiei acestuia i n forma material" %ormarea i diri(area pe destinaii a formelor financiare n cadrul funciei de repariie constituie n esen o parte a aceluiai proces de repartiie a 1"3"4" n form bneasc care nsoete n mod necesar repartia n form natural material cu care se mbin n mod or$anic" )anifestarea finanelor prin funcia de repartiie presupune reali!area unor flu#uri financiare vi!nd constituirea de fonduri bneti i distribuirea acestora pe diverse niveluri ale or$ani!rii economico'sociale" 1rin prisma coninutului financiar al procesului de distribuire i redistribuire ndeplinirea acestei funcii se reali!ea! n dou etape+ 1" prima etap se refer la constituirea de fonduri bneti aflate la dispo!iia entitilor economico'sociale . 3ntreprinderi instituii or$ani!aii/ aparinnd statului" 2" a doua fa! se refer la distribuirea pe destinaiile adecvate a activitilor din entitile respective a fondurilor bneti constituite n fa!a anterioar" Cele dou fa!e ale funciei de repartiie pot fi considerate ca dou momente ale aceluiai proces ntre ele e#istnd le$turi strnse de intercondiionare" 1rima latur a acestei funcii se manifest prin mobili!area de resurse bneti la dispo!iia statului a entitilor economice i sociale i formarea fondurilor financiare ale acestora" Cea de'a doua latur a acestei funcii presupune reparti!area pe destinaii a fondurilor bneti constituite n cuantumul i n momentele impuse de nevoile care trebuie satisfcute pe seama fondurilor constituite" )rimea i c5iar structura fondurilor care se constituie n prima fa! depind de destinaiile ulterioare care se vor da prin redistribuirea lor n cea de'a doua fa!" 6e aici re!ult necesitatea corelrii dimensiunii nevoilor cu resursele de acoperit prin distribuirea lor" 1roporiile acestor resurse de constituire i distribuire au o ba! obiectiv dat de dimensiunile reale ale produsului social reali!at dei uneori se apelea! i la avuia naional" Constituirea fondurilor condiionea! distribuirea care se poate nfptui numai n msura n care s'au creat premisele pentru formarea fondurilor din prima fa!" ,numite fonduri pot fi distribuite i utili!ate numai pentru anumite nevoi .oma( sntate/" 6e asemenea destinaiile primite n fa!a a doua pot crea premise favorabile constituirii sau reconstituirii fondurilor financiare n prima fa!" -ndeplinirea funciei de repartiie marc5ea! diferene semnificative la nivel macroeconomic comparativ cu cel microeconomic" 1rivit la nivelul macroeconomic produsul creat este supus repartiiei care ulterior a(un$e la consum i revine la producie n raport cu cererea conturat n sfera consumului" ,ceast interrelaie ntre cele patru momente ale produciei sociale se manifest att n form material ct i sub aspect valoric bnesc" 1roducia 7 8epartiia 7 Circulaia7 Consum

:ste de semnalatc procesul de repartiie a produsului social n cele dou fa!e ale sale se reali!ea! i prin alte mi(loace dect cele financiare respectiv prin sistemul de salari!are prin mecanismul preurilor" %uncia de repartiie n cele dou fa!e ale sale se concreti!ea! prin flu#uri financiare reali!ate n coresponden cu flu#uri reale& se manifest o interptrundere obiectiv n sensul c ntre procesul de constituire a fondurilor i cel de distribuire i utili!are a lor au loc flu#uri reale de ieire& cele din urm se concreti!ea! prin livrarea de bunuri i servicii crora le corespund flu#uri financiare de intrare i reconstituire a fondurilor bneti" %lu#urile financiare de intrare pot avea i alte surse de bani inclusiv pieele financiare dup cum flu#urile financiare de ieire includ i alte destinaii ale intreprinderilor"

-n raport de nivelul la care se administrea! fondurile bneti se pot delimita dou cate$orii+ 1" fonduri centrali!ate+ ale statului precum+ fondul bu$etar al statului fondul de creditare fondul de asi$urri" 1" fonduri descentrali!ate+ ale ntreprinderii precum+ fondul de de!voltare i fondul de mprumut" 6up caracterul public sau privat fondurile se $rupea! n+ fonduri financiare publice de care dispune statul prin instituiile sale fonduri financiare private administrate independent de care dispun unitile economice" Corespondena acestor delimitri desemnea! principalele forme de constituire a fondurilor publice sunt+ impo!itele ta#ele contribuiile cu caracter obli$atoriu venituri reali!ate din instituiile publice iar formele principale care se reali!ea! flu#urile corespun!toare formelor financiar publice sunt c5eltuielile publice care se diferenia! pe domeniile i aciunile specifice .fonduri pentru sntate protecie social educaie ordine public/ iar formele pe care le mbrac aceste c5eltuieli publice sunt+ c5eltuieli materiale le$ate de crearea ba!elor materiale ale instituiilor publice c5eltuieli cu funcionarea acestor instituii denumite c5eltuieli curente c5eltuieli cu personalul" %ormele de constituire a fondurilor financiare private sunt urmtoarele+ 1" contribuia asociailor .aportul de capital/& 2" prelevrile din profitul propriu& 3" mprumuturi care privesc finanele ntreprinderii" 1;

%ormele de distribuire specifice finanelor ntreprinderii se distin$+ 1" c5eltuieli cu investiiile& 2" c5eltuieli de e#ploatare& 3" dividendele de pltit acionarilor& 4" la acestea se adau$ i formele sub care ntreprinderea contribuie la constituirea fondurilor publice denumite contribuii obli$atorii" 6ac procesul de constituire i distribuire a fondurilor financiare are un caracter obiectiv modalitile te5nice sub care se reali!ea! acest proces au un caracter subiectiv" :le se stabilesc prin deci!ii adoptate de or$anele de conducere i administrare a diferitelor entiti sub impactul politicilor promovate ntr'un moment sau altul" ,. Funcia de contro a finane or) %inanele se manifest nu numai ca un mi(locitor al repartiiei produsului naional ci i ca un mi(loc de e#ercitare a controlului asupra activitii economico'sociale" <ecesitatea controlului asupra derulrii proceselor economico'sociale decur$e din condiiile specifice n care sunt administrate diferitele patrimonii inclu!nd i preocuparea pentru asi$urarea veridicitii strii de fapt n toate domeniile i crerii unor premise favorabile obinerii de re!ultate po!itive n toate domeniile de activitate" ,dministrarea fondurilor de resurse financiare implic evidena ct mai e#act urmrirea modului de formare a fondurilor i de utili!are a acestora inclusiv respectarea anumitor principii i re$lementri" Ca funcie atribuit finanelor funcia de control are un caracter obiectiv n sensul c manifestarea finanelor creea! cadrul obiectiv pentru e#ecutarea controlului financiar" %aptul c aciunea de control financiar se e#ercit prin intermediul unor persoane imprim acesteia i o component subiectiv" :#ercitarea controlului financiar n plan obiectiv presupune e#istena ca suport a relaiilor financiare inclusiv a unor operaiuni bneti pe care se $refea! controlul financiar dar mai presupune i manifestarea funciei de repartiie cu cele dou fa!e ale sale+ alocare i distribuire" -ntre cele dou funcii cea de repartiie i cea de control se reali!ea! raporturi de intercondiionare n sensul c activitatea financiar ce reflect funcia de repartiie permite e#ercitarea controlului financiar i controlul financiar favori!ea! ndeplinirea funciei de repartiie uneori $enernd c5iar noi procese de repartiie" =fera de manifestare a funciei de control este mai lar$ dect a celei de repartiie e#tin!ndu'se i asupra altor procese economice i sociale aflate n raporturi de intercondiionare cu cele financiare" 6in acest punct de vedere e#ist dou direcii principale de e#ercitare a funciei de control+ 1" includerea proceselor materiale consumatoare de resurse financiare& 2" includerea proceselor materiale $eneratoare de produse noi implicit de resurse financiare noi" *a nivel macroeconomic e#ercitarea controlului financiar include ntre$ul proces al reproduciei sociale nu numai sfera repartiiei ci i celelalte trei momente+ producia circulaia i consumul deoarece n fiecare sfer se reali!ea! procese materiale care sunt consumatoare sau $eneratoare de resurse financiare" Controlul financiar se e#ercit asupra produciei pentru c constituie fa!a cea mai important a reproduciei sociale i influenea! toate celelalte fa!e" 11

-n fa!a produciei se creea! valorile materiale care fac obiectul sc5imbului i consumului precum i valoarea adu$at supus repartiiei" %uncia de control e#prim capacitatea finanelor de a mi(loci e#ercitarea controlului prin bani i relaii financiare" ,cest control este cunoscut sub denumirea de control bnesc evideniind forma bneasc pe care se ba!ea! controlul i implicnd manifestarea banilor n funcie ce le revin" -n evaluarea investiiilor a produciei de marf a costurilor a beneficiilor funcia banilor de msur a valorii dar i funcia de control a finanelor prin verificarea nivelului i a corelaiilor ce se stabilesc ntre aceti indicatori" -n le$tur cu funcia banilor de circulaie finanele mi(locesc controlul asupra circulaiei produsului social n sensul c modul cum trec produsele din sfera produciei prin repartiie se pot evita imobili!rile de fonduri apariia unor dere$lri n procesul de vn!are'cumprare a bunurilor i serviciilor pe diferitele sfere ale circulaiei" 1rin manifestarea funciei banilor ca mi(loc de plat controlul financiar vi!ea! asi$urarea condiiilor pentru stin$erea obli$aiilor de plat le$ate de constituirea anumitor fonduri financiare .plata la timp a impo!itelor i ta#elor/" >biectivele controlului financiar+ Ca obiective ale controlului financiar se distin$ urmtoarele+ 1"eficiena operaiunilor financiare efectuate& 2"operativitatea i le$alitatea acestora .se verific prin control respectarea normelor le$ale privitoare la distribuirea i reali!area fiecrui fond/& 3" re!ultatele obinute pe seama consumului de resurse financiare& 4" $radul de eficien reali!at" %ormele controlului financiar+ %ormele cele mai obinuite sub care se manifest controlul financiar avnd n vedere momentul de e#ercitare a controlului+ 1" controlul preventiv& 2" controlul concomitent& 3" controlul post operativ .ulterior/" Controlul preventiv presupune efectuarea controlului nainte ca operaiunile sau procesele supuse controlului s se nfptuiasc ntruct permite prevenirea unor evoluii nefavorabile i evitarea unor pierderi aferente lor" Controlul concomitent se desfoar pe msura nfptuirii proceselor i operaiunilor supuse controlului urmrind s sesi!e!e pe parcursul e#ecutrii unor deci!ii unele neconcordane ntre obiectul urmrit i mersul ndeplinirii obiectivului fiind posibile astfel prevenirea unor finali!ri nefavorabile a obiectivului urmrit i contracararea unor deficiene" Controlul ulterior are loc dup producerea proceselor sau operaiunilor supuse controlului& pe ba!a lui se compar re!ultatele obinute cu cele preconi!ate se stabilesc abaterile nre$istrate cau!ele lor i msurile ce se vor aplica pentru prevenirea lor n viitor" -n raport cu sfera de cuprindere controlul financiar poate fi intern sau e#tern avnd n vedere apartenena or$anelor de verificare n raport de unitatea controlat" Controlul intern se ba!ea! pe forme or$ani!atorice specifice activitilor economico' financiare la nivelul entitii respective .control financiar intern/" 12

Controlul e#tern are la ba! crearea i funcionarea unor instituii sau or$anisme de e#ercitare a controlului financiar la nivelul altor structuri" -. Funcia de re. are *de $ta"i i/are a econo#iei+) ,ceast funcie este o manifestare a finanelor n calitate de mi(locitor al influenrii vieii economice i sociale n sensul dorit de ctre autoritile publice" -n $eneral prin aceast funcie se urmrete contracararea unor fenomene cu caracter destabili!ator care perturb procesele economice i sociale i au ca scop impulsionarea po!itiv a acestor procese" > asemenea funcie e#prim capacitatea finanelor de a mi(loci re$larea diverselor procese prin influenarea direct asupra derulrii lor sau prin condiionarea lor indirect" ,ceast funcie s'a conturat n condiiile confruntrii societii moderne cu unele fenomene de!ec5ilibrate de mari proporii manifestate dup primul r!boi mondial i cri!a mondial din 1922'1931 iar fundamentele ei au fost puse tocmai din aceast cri!" Conturarea acestei funcii a $sit teren prielnic prin doctrina intervenionist'statal n condiiile implicrii tot mai intense a statului n economie i n problemele sociale" 8e$larea activitii economice i sociale cu a(utorul finanelor evidenia! trei aspecte principale+ 1" re$larea anti cri! anti oma(& 2" stimularea e#pansiunii i creterii economice& 3" moderni!area restructurarea i adaptarea economic la cerinele pieei interne i e#terne" *e$at de primul aspect manifestarea acestei funcii const n utili!area instrumentelor financiare pentru contracararea cri!ei economice i n strns le$tur cu contracararea creterii necontrolate a oma(ului atenuarea oscilaiilor ciclice" ,l doilea aspect vi!ea! folosirea acelorai instrumente ca factori propulsatori ai activitilor economice ai investiiilor i stimularea tendinelor de cretere" ,l treilea aspect presupune folosirea instrumentelor valutar financiare pentru influenarea proceselor de moderni!are a economiei naionale susinnd eforturile a$enilor economici privai sau spri(inind direct de!voltarea anumitor ramuri i subramuri economice i adaptarea lor la evoluia cererii pe piaa intern i e#tern" 3ma$inea $lobal a interdependenelor menionate decur$e din aportul de mrime al variabilelor $lobal valorice dintre 1"3"4" i variabile financiare mai ales din sfera finanelor publice" 6ac ne referim la nivelul macroeconomic o premis obiectiv a reali!rii scopului de re$lare a economiei decur$e din delimitarea venitului total n venit disponibil i impo!it i delimitarea consumului n consum personal i investiie" -ntre acestea e#ist o strns corelaie+ ?enitul total@?enit personalA3mpo!ite@C5eltuieli totale@Consum personal A3nvestiii" A te funcii $pecifice unor co#ponente a e finane or -n mod obinuit funciile finanelor sunt tratate ca aparinnd tuturor componentelor sale fr a lua n considerare e#istena unor funcii specifice reinndu'se de re$ul cele dou funcii $enerale+ 1" funcia de repartiie a 1"3"4"& 13

2" funcia de control financiar& > asemenea abordare a funciilor finanelor are n vedere ns manifestarea fenomenelor sociale n $eneral i cu deosebire a finanelor publice fr a acoperi ntrea$a arie i cu varietatea proceselor" -n acest sens particularitile manifestrii unor componente ale finanelor fac ca pe de o parte ndeplinirea celor dou funcii principale s pre!inte diferenieri de la o component la alta iar pe de alta parte s apar alte funcii specifice uneia sau alteia dintre componente" -n acest sens alturi de cele dou funcii $enerale finanele private ca i creditul sau asi$urrile ndeplinesc anumite funcii proprii" -n cadrul ntreprinderilor private nfptuirea funciei $enerale este marcat prin procese tipice de constituire sau distribuire a capitalului sau fondurilor bneti ale firmei prin moduri de e#ercitare a controlului financiar efectuat asupra acestor modaliti" -n acelai timp latura financiar a activitii ntreprinderii implicnd folosirea banilor apare ca e#presie a ndeplinirii unor funcii proprii finanelor cum sunt+ 1" funcia de evaluare financiar a ntreprinderii a proiectelor de investiii& 2" funcia de determinare a necesarului de capital i a resurselor acoperitoare& 3" funcia de transfer de capital i de reparti!are a re!ultatelor activitii& 4" funcia de protecie a investitorilor prin intermedieri financiare" 1rin coninutul primei funcii finanele ntreprinderilor mi(locesc n inter'relaia cu banii evaluarea afacerilor nct n fa!a de proiectare n ba!a unor anali!e privind nivelul unor variabile financiare .mrimea dividendelor rata de cretere a profitului/ se fundamentea! ale$erea celor mai avanta(oase proiecte i se asi$ur condiiile optime pentru creterea produciei firmelor" , doua funcie se e#prim prin determinarea capitalului bnesc necesar inclusiv prin implicarea acestuia n dimensionarea resurselor financiare totale optimi!area structurii financiare n corelarea ncasrilor cu plile" , treia funcie se e#prim prin participarea la tran!acii pe piaa financiar pentru procurarea i alocarea de resurse" , patra funcie se e#prim prin posibilitatea de protecie a investitorilor prin intermedieri financiare" Creditul bancar ndeplinete o funcie specific care const n a mi(loci creterea masei monetare pus n circulaie" ,ceast funcie se manifest pe msur ce sumele acordate cu mprumut de 4ncile Comerciale depesc resursele constituite pentru distribuire" ,si$urrile ca o component a finanelor mi(locesc procese specifice de diminuare a pa$ubelor sau a c5eltuielilor le$ate de aceste pa$ube" :le mi(locesc procese de mprire asupra membrilor colectivitii asi$urate .comunitate de risc/"

Ro u finane or
8olul ce revine finanelor n economie i societate decur$e din coninutul proceselor i relaiilor pe care finanele le e#prim i se concreti!ea! prin efectele sau re!ultatele $enerate de ndeplinirea fiecreia dintre funciile anali!ate n condiiile concrete de desfurare a activitii economice i sociale" -n raport de coninutul i dimensiunile re!ultatelor a efectelor pe care le produc relaiile i te5nicile financiare concreti!ea! rolul ndeplinit de ctre finane"

14

%iecare relaie financiar i manifest rolul prin funcia pe care o ndeplinete i se pot distin$e mai multe direcii de de!voltare financiare avnd n vedere procesele economice pe care le influenea! ncepnd cu contribuia lor direct la reali!area procesului de repartiie a 1"3"4" 8olul ndeplinit de finane re!ult din efectele funciei de repartiie concreti!ate n constituirea i redistribuirea fondurilor financiare i $enerea! fenomenul de alocare a resurselor ntre sfere i domenii de activitate ntre ramuri i subramuri economice" -n acest sens activitile specifice sferei nemateriale nu s'ar putea nfptui fr re'alocarea resurselor ba!at pe redistribuirea mi(loacelor financiare" -n msura n care serviciile prestate sunt considerate utile comunitii re'alocarea resurselor pentru funcionarea lor este indispensabil" <evoile de utiliti n sfera activitilor publice i private impun re'alocarea resurselor prin intermediul finanelor c5iar ntre ramuri i subramuri economice" Crearea i de!voltarea unor activiti face necesar redistribuirea resurselor" 'redistribuirea ntre anumite !one n cadrul altor (udee& 'redistribuirea ntre membrii societii se face deoarece resursele preluate de la populaie se despersonali!ea!"

Cap. III. Po itica financiar&

III.%. Conceptu de po itic& financiar& !i coninutu ei( 1olitica financiar este o parte inte$rant a politicii $enerale care la rndul su

15

desemnea! aciunile le$ate de dobndirea i pstrarea puterii de ctre formaiuni politice subordonndu'se reali!rii unor scopuri politice" %iecare partid sau formaiune politic i elaborea! propriul pro$ram care stabilete liniile directoare ale activitii sale pentru a(un$erea la putere sau n vederea pstrrii i consolidrii puterii" -n cadrul pro$ramului de $uvernare acceptat de or$anul le$islativ se stabilesc obiective economico'sociale i de alt natur care urmea! a fi reali!ate de ec5ipa $uvernamental n perioada de nvestitur" 6eci pro$ramul $uvernamental definete politica statului n cadrul creia au loc aparte l ocup obiectivele economico'sociale" -n mod pra$matic politica mai este definit ca form de or$ani!are i de conducere a unei comuniti umane pentru satisfacerea intereselor sale sau ca un ansamblu de deci!ii opiuni luate de ctre autoritate pentru or$ani!area i conducerea activitilor economico'sociale" Concreti!area politicii indiferent de modul de concepere implic stabilirea de obiective i mi(loace instrumente pentru nfptuirea acestora n acord cu interesele $ruprii sau comunitii respective" Considerat distinct politica financiar e#prima totalitatea mi(loacelor i a instituiilor cu caracter financiar antrenate n procurarea alocarea i utili!area resurselor bneti inclu!nd modalitile de folosire a instrumentelor i a te5nicilor financiare pentru influenarea activitii economico'sociale n sensul dorit" 1olitica financiar este conceput n dou sensuri .accepiuni/+ 1" ntr'o accepie restrns . limitativ/+ conceptul de politic financiar este folosit n sensul de politic a finanelor publice pentru a desemna fenomenele care dau natere unei sarcini publice ba!at pe factorul financiar" 1rin coninutul su politica financiar este indisolubil le$at de restul componentelor politicii economice" 6e obicei obiectivele politicii financiare sunt puse n le$tur direct cu scopul declarat cu de!voltarea economico'social a unei ri respectiv cu obiectivele pe care i le propune fiecare entitate economic sau social obiective ca+ ' creterea economic 'contracararea sta$nrii" -n opinia unor autori cum ar fi ,lain 4arrere obiectivele politice financiare a statului ar putea fi sinteti!ate astfel+ 's favori!e!e pro$resul economic 's re$ulari!e!e con(unctura economic 's reali!e!e (ustiia social sub aspect financiar" 3nstrumentele i te5nicile de reali!are a politicii financiare repre!int la rndul lor componente ale politicii financiare pe care se conturea! n mod concret flu#urile financiare n concordan cu scopul activitilor financiare" 2" n accepiunea lar$ dat finanelor putem s vorbim de un coninut mai cuprin!tor al finanelor inclu!nd n cadrul acesteia politica financiar monetar .n care se implic autoritile publice/ i politica financiar a entitilor economice i sociale privat" ,ici se pot distin$e mai multe componente ale politicii financiare+ politica fiscal politica bu$etar politica monetar politica valutar toate aceste patru tipuri promovate de autoritatea public i politica financiar a ntreprinderii sau a firmelor" Conceptul de politic fiscal este pre!entat adesea cu nuane diferite accentundu'se de re$ul asupra laturii referitoare la sistemul impo!itelor promovat de stat" 6ar politica fiscal se definete prin totalitatea mi(loacelor a formelor instrumentelor i instituiilor folosite de stat att pentru procurarea resurselor financiare ct i a utili!rii lor n finanarea de aciuni publice 16

inclusiv pentru influenarea vieii economico'sociale" 6eci politica fiscal abordea! att problematica impo!itelor . a prelevrilor fiscale/ ct i pe cea a c5eltuielilor care adesea (oac un rol determinant n cadrul politicii fiscale a statului" -n vi!iunea modern se consider c politica fiscal presupune utili!area contient a veniturilor i c5eltuielilor bu$etului de stat pentru influenarea mersului economic i social" Coninutul politicii financiare face necesar utili!area ansamblului de instrumente i procedee cu caracter fiscal pentru a stabili nivelul i structura prelevrilor obli$atorii operaiunile activitile i veniturile impo!abile re$imul e#onerrilor i a reducerii impo!itelor sau a subveniilor toate acestea concurnd modul de redistribuire a produsului creat ntre sfere de activiti ramuri economice entiti administrativ'teritoriale persoane fi!ice i persoane (uridice" 1olitica bu$etar se concreti!ea! prin deci!iile privitoare la formarea reparti!area i utili!area resurselor fondului bu$etar sub forme ale veniturilor i c5eltuielilor bu$etare inclusiv finanarea deficitului bu$etar folosind ca instrument principal bu$etul public att pentru redistribuirea 1"3"4" ct i n scopul influenrii de!voltrii durabile a societii" 1olitica monetar n$lobea! deci!iile i aciunile care vi!ea! oferta de moned derularea circulaiei monetare n economia naional asi$urarea ec5ilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a banilor inclu!nd utili!area instrumentelor monetare pentru reali!area obiectivelor politicii $enerale" 1iaa valutar se refer la modalitile de procurare i utili!are a resurselor valutare la ec5ilibrarea balanei de pli e#terne crearea de re!erve valutare evoluia cursului valutar efectuarea de tran!acii pe pieele financiar valutare" 1olitica financiar a ntreprinderii este o parte component a politicii economice proprii firmei unitilor economice i vi!ea! procurarea i utili!area resurselor bneti corespun!tor cerinelor impuse de ndeplinirea propriilor obiective" :a este conceput i aplicat n raport cu nevoile ntreprinderii dar n acelai timp se afl n coresponden cu politica financiar a statului" 1olitica n $eneral deci i cea financiar cuprinde elemente specifice att cu caracter strate$ic ct i tactic" :lementele cu caracter strate$ic se caracteri!ea! prin deci!ii de politic financiar privitoare la reali!area unor obiective pe termen lun$ care au o mare amploare n planul activitilor financiare" :lementele de tactic financiar vi!ea! aspectele de ordinul te5nic utili!ate pentru efectuarea operaiunilor financiar' bneti oferind cadrul or$ani!atoric adecvat pentru atin$erea obiectivelor strate$ice" =tructurarea politicii financiare pe elemente strate$ice i tactice se face la diferite nivele la care se iau deci!ii financiare iar implicaiile lor se re$sesc n re!ultatele nre$istrate de fiecare component funcional din activitatea financiar" Do#enii e po iticii financiare 1roblematica politicii financiare include urmtoarele probleme+ 1" mobili!area .procurarea/ resurselor financiar'bneti la fonduri financiare constituite n sistemul public i privat& 2" reparti!area .alocarea/ pe destinaii i utili!area fondurilor bneti constituite anterior& 3" ndatorarea .activitatea de creditare/ care include re$imul de practicare a mprumuturilor i dobn!ilor& 4" or$ani!area i funcionarea pieelor financiare& 17

5" or$ani!area i reali!area activitilor privitoare la toate tipurile de asi$urri& 6" or$ani!area i funcionarea aparatului financiar bancar& 7" or$ani!area i e#ercitarea controlului financiar& 2" asi$urarea premiselor necesare meninerii ec5ilibrului financiar monetar" ,cestor domenii le corespund componente deci!ionale de politic financiar menite s asi$ure derularea proceselor economice i a flu#urilor bneti n concordan cu obiectivele politice proprii fiecrei entiti economico'sociale i cu cele ale politicii $enerale a statului" III.,. Po itica c0e tuie i or pu" ice 1olitica promovat n domeniul c5eltuielilor publice trebuie s stabileasc mrimea destinaia i structura acestor c5eltuieli s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitelor cate$orii de c5eltuieli s preci!e!e ci i metodele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s se reali!e!e cu minimum de efort financiar" 6imensionarea c5eltuielilor publice presupune stabilirea mrimii absolute a volumului total e#primat n moneda naional i a mrimii relative a ponderii acestor c5eltuieli n 1"3"4" ?olumul total al c5eltuielilor publice prev!ute pentru anul de plan comparativ cu cel din perioada anterioar are tendina de cretere de meninere sau de diminuare a efortului financiar al statului" > asemenea comparaie este concludent dac c5eltuielile sunt e#primate n preuri constante" 6imensionarea mrimii relative a ponderii c5eltuielilor publice n 1"3"4" are o importan deosebit" 3mportan primordial a determinrii c5eltuielilor publice n 1"3"4" re!ult din faptul c 1"3"4" repre!int sursa de ba! pentru acoperirea c5eltuielilor" ,ceasta este de fapt premisa pentru finanare din resurse obinuite normale a c5eltuielilor i n acelai timp este premisa pentru evitarea apelrii la resursele e#traordinare" *a rndul su structura pe destinaii a c5eltuielilor publice repre!int o premis important pentru a asi$ura concordana lor cu obiectivele sociale i economice urmrite innd cont de cele prioritare" ,ceste obiective sunt de natur economic social i politic" *e$at de structura pe destinaii a c5eltuielilor pre!int importan i mprirea sau modul de c5eltuire a banilor n domeniul+ 'salariilor respectiv c5eltuielile salariale& 'materialelor .c5eltuieli materiale/& 'naturii investiiilor .c5eltuieli cu investiiile/& > alt coordonat n domeniul politicii c5eltuielilor publice o repre!int ale$erea metodelor i instrumentelor specifice de finanare i administrare a acestor c5eltuieli" :#ist mai multe metode de finanare i administrare a c5eltuielilor publice+ 1" finanarea inte$ral de la bu$et cu titlu definitiv i nerambursabil a c5eltuielilor publice" ,ceast metod este ne'stimulativ deoarece fiecare dintre conductorii instituiilor publice ateapt s primeasc aceti bani fr a descoperi metode de a produce resurse financiare propriii" 2" finanarea per'sol a c5eltuielilor+ adic acoperirea n primul rnd a c5eltuielilor proprii de resurse financiare proprii iar dac aceste resurse financiare proprii nu acoper inte$ral nevoile se apelea! la finanarea de la or$anele financiare superioare .autofinanarea/" 3" se pot obine re!ultate po!itive i prin nlocuirea finanrii directe totale sau pariale din fonduri publice cu acordarea unor stimulente financiare .avanta(e indirecte acordate celor care asi$ur acoperirea unor c5eltuieli din resurse financiare proprii/" Cu a(utorul acestei metode se ncearc stimularea sectorului a$ricol n special cel al creterii animalelor" 12

III.-. Po itica re$ur$e or financiare pu" ice 1olitica resurselor financiar publice trebuie s stabileasc volumul i proveniena resurselor financiar publice care pot fi procurate de stat n condiii normale metode de preluare care pot fi utili!ate precum i obiectivele care trebuie atinse cu a(utorul instrumentelor fiscale care pot fi folosite pentru procurarea acestor resurse" 6eci pre!int importan n primul rnd volumul acestor resurse"

P.I.1. 2 COTA *,34+

C5ELTUIELILE PU1LICE 6

%33
III.7. Po itica financiar& a ntreprinderi or -n form sintetic politica financiar a ntreprinderilor repre!int un ansamblu de deci!ii de opiuni fundamentale pentru cea mai eficient alocare a capitalului" ,ceast definiie evidenia! scopul esenial al politicii unei firme pe ba!a cunoaterii condiiilor concrete ale mediului n care funcionea! dar ea se raportea! la obiectivele economice pe care ntreprinderea le are de ndeplinit" -n condiiile economiei de pia elaborarea i aplicarea deci!iilor de politic economic inte$rea! or$anic componentele financiare fr de care crearea i funcionarea ntreprinderii nu ar fi posibil" 19

1ot fi avute n vedere anumite direcii de manifestare anumite coordonate a politicii financiare a firmei" :le se constituie n componentele politicii financiare n numr de trei+ 1" politica de investiii& 2" politica de finanare& 3" politica de dividende" 1olitica de investiii abordea! problematica alocrii capitalului pentru active fi!ice sau alte active financiare locul central revenind activelor imobili!ate dobndite ca re!ultat al investiiilor de capital" 1olitica de investiii trebuie s se subordone!e ndeplinirii obiectivelor pe termen mediu i lun$ stabilite prin politica $eneral a ntreprinderii" 1olitica de finanare cuprinde deci!ii referitoare la constituirea capitalului inclusiv a fondurilor financiare ale ntreprinderilor" 1re!int o foarte mare importan proporia care revine capitalului social n funcie de specificul ntreprinderii" 1olitica dividendelor privete reparti!area re!ultatului financiar precum i distribuirea profitului opiunea ntreprinderii ntre investirea parial sau total a profitului net sau distribuirea acestui profit acionarilor sub form de dividende" 1olitica financiar a ntreprinderii poate fi definit ca ansamblu al obiectivelor i mi(loacelor instrumentelor specifice acestui domeniu de activitate"

CAP. I8 9ECANIS9UL FINANCIAR I8. %. CONCEPTUL :I CONINUTUL 9ECANIS9ULUI FINANCIAR

=ub aspect etimolo$ic termenul de BmecanismC este mprumutat din fi!ica mecanic i este adaptat la sfera activitilor economice servind derulrii normale a proceselor economice" -n sens lar$ inclu!nd i componenta financiar acest termen semnific un cadru or$ani!atoric de conducere i derulare a proceselor economice ntre care i cele financiar' monetare" 2;

Considerat distinct mecanismul financiar vi!ea! ansamblul flu#urilor bneti din economia naional i este compus din procese te5nici instrumente de nfptuire i re$lare a flu#urilor respective urmrind s rspund cerinelor desfurrii normale a proceselor i flu#urilor reale" > e#presie direct a funcionrii mecanismului financiar este activitatea financiar concreti!at prin operaiuni i flu#uri bneti e#primat ntr'o moned sau alta care se derulea! ntre participanii la reproducerea repartiia i consumul de utiliti sociale" -ntr'un sens mai pra$matic mecanismul financiar poate fi definit ca mod de or$ani!are i conducere a flu#urilor bneti financiare n coresponden cu flu#urile reale care se reali!ea! n economie" )ecanismul financiar poate fi abordat att la nivel macroeconomic ca un mecanism $lobal ct i la alte nivele inclusiv cel microeconomic adic la nivelul unei ntreprinderi" *a nivel macroeconomic adic conceput $lobal mecanismul financiar repre!int un ansamblu al proceselor i instrumentelor de conducere i re$lare a flu#urilor bneti" *a acest nivel mecanismul financiar poart amprenta sistemului economic n care funcionea! iar construcia sa se afl sub incidena politicii $enerale promovate de partidele care dein puterea" -n raport cu mutaiile care au loc n politica economic i financiar mecanismul financiar reali!ea! modificri structurale ce vi!ea! adaptarea la noul cadru al activitilor economice" ,stfel transformrile propuse de tran!iie la economia de pia au nsemnat i nlocuirea mecanismului specific economiei socialiste cu un mecanism care trebuie s se adapte!e la economia de pia" C5iar i n condiiile economiei de pia mecanismul financiar monetar este influenat de curentele doctrinei economice moderne+ DeEnisismul i monetarismul" FeEnisismul fiind orientat spre un intervenionism statal presupune adaptarea unui mecanism comple# cu elemente de implicare mai profunde ale statului n re$larea flu#urilor financiar monetare" ,l doilea aspect este ba!at pe doctrina neo'liberal a pieei libere a ofertei promovate i presupune un mecanism financiar mai suplu a#at pe autore$larea flu#urilor financiar'monetare limitnd re$lementrile presupuse de intervenia statului" *a nivel microeconomic cel mai repre!entativ este mecanismul financiar al ntreprinderii prin care se reali!ea! procesele de procurare alocare i utili!are a resurselor bneti corespun!toare activitii specifice fiecrei ntreprinderi" ,cest mecanism se definete ca un ansamblu a proceselor de conducere i re$lare a activitii financiare a ntreprinderii respectiv a flu#urilor financiare la care aceasta particip" ,cest mecanism se constituie n forme metode i instrumente procedee de formare i utili!are a capitalului de constituire a altor fonduri administrate de ntreprinderi fonduri corespun!toare obiectivelor lor" )ecanismul financiar pre!int diferite $rade de comple#itate determinate de procesele de constituire distribuire i utili!are a fondurilor bneti financiare la diverse niveluri i structuri la care se administrea! fondurile respective" =ub acest aspect sunt mecanisme de mai mare comple#itate ct i mecanisme mai simple dar asamblate n mecanismul financiar $lobal" :l repre!int un ansamblu de mecanisme individuale corespun!toare diferitelor tipuri de fonduri bneti din economie sau se$mentelor activitilor financiare din ntreprinderi" ,stfel mecanismul financiar de la nivel macroeconomic asamblea! mecanismele tuturor tipurilor de fonduri bneti corespun!toare relaiilor financiare de la acest nivel distin$ndu'se+ 'mecanismul bu$etului de stat& 21

'mecanismul asi$urrilor& 'mecanismul creditului" *a nivelul ntreprinderilor se concreti!ea! n fondul de investiii de rulment fondul de autofinanare" 1rivit din aceste un$5iuri mecanismul financiar $lobal este un ansamblu de mecanisme financiare interconectate de comple#itate mai redus iar fiecare din ele se inte$rea! n mecanismul financiar $lobal influennd n acel timp performanele obinute pe ansamblul economiei" 4a!a obiectiv pentru construcia i funcionarea mecanismului financiar o constituie flu#urile reale care sunt determinate pentru desfurarea flu#urilor financiare" =c5imburile produse n derularea flu#urilor reale influenea! direct funcionarea acestora impunnd modificri adecvate n mecanismul financiar'monetar dar nu este e#clus relaia invers de influenare a flu#urilor reale" 3mportant este s cunoatem structura flu#urilor financiar'monetare deoarece diferitele componente ale acestora percutea! diferit n structura mecanismului financiar'monetar" ,vnd n vedere particularitile flu#urilor financiare inclusiv sub aspectul intercondiionrii cu cele reale avem+ 1" flu#uri de contrapartid& 2" flu#uri decalate& 3" flu#uri multiple& 4" flu#uri autonome& %lu#urile financiar'monetare se intercondiionea! direct cu reali!rile flu#urilor reale corespondente n primul ca! cel de flu#uri de contrapartid" Cele dou cate$orii au loc concomitent i la dimensiuni e$ale favori!nd derularea lor continu" ,l doilea tip presupune un decala( temporal fa de flu#urile reale are loc un decala( ntre momentele de reali!are ale celor dou flu#uri crend datorii i creane pentru participanii la sc5imb" 8uptura dintre flu#urile reale i financiare poate deveni o premis nefavorabil antrennd ntr!ieri n derularea activitilor economice i c5iar apariia unor bloca(e financiare" %lu#urile financiare multiple sunt caracteri!ate prin participarea unor intermediari financiari care preiau creanele transformndu'le n sumele cuvenite vn!torilor urmnd a fi recuperate de la datornici la o dat ulterioar" ,stfel are loc o multiplicare a flu#urilor financiare n raport cu cele reale i o redistribuire a sumelor bneti cu efecte benefice asupra funcionrii mecanismului economic inclusiv a celui financiar" %lu#urile financiar'autonome se caracteri!ea! printr'o anumit independen de cele reale ceea ce presupune relaii de mprumut momente i sensuri specifice de derulare de la debitor la creditor i invers cu prile(ul rambursrii sumei respective" Conc u/ii) A;<nd ca o"iect or.ani/area !i re. area f u=uri or financiare> #ecani$#u financiar> repre/int& un an$a#" u de $tructuri !i de for#e pentru nf&ptuirea acti;it&i or financiare care pre$upun re aii> principii> #etode> in$tru#ente> or.ane deci/iona e> #ode e !i te0nici de di#en$ionare !i diri?are a ace$tor f u=uri inc u/<nd !i re. e#ent&ri e cu pri;ire a operaiuni e "&ne!ti. 6in definiie se desprind corespondentele mecanismului financiar+ 'sistemul financiar ca ansamblu a relaiilor financiare& 'sistemul instituiilor financiar'bancare prin care se desfoar operaiuni bneti& 'sistemul fondurilor bneti ce se administrea! de ctre participanii la procesul de

22

reproducie& 're$lementrile privind modul de desfurare a operaiunilor financiare& 'pr$5iile financiare& 'formele i instrumentele de re$lare i conducere a flu#urilor financiare" Conceptul de sistem financiar are un coninut comple# putnd fi interpretat sub mai multe aspecte" Considerat n aceste aspecte sistemul financiar repre!int un ansamblu de cate$orii financiare caracteri!ate prin le$turi financiare ntre diferitele sale componente imprimndu'i un caracter unitar" I8.,.A. Si$te#u financiar ca an$a#" u de re aii financiare) 1rin prisma relaiilor economice sistemul financiar se pre!int ca un ansamblu de relaii financiare ce se manifest n procese comple#e de distribuire i utili!are a fondurilor bneti financiare" 6in acest punct de vedere se distin$+ 'subsistemul financiar'public considerat ca ansamblul relaiilor financiare prin care se constituie distribuie i utili!ea! fondurile financiare publice avnd n prim plan ca participant cu rol determinant autoritatea public care administrea! aceste fonduri& 'subsistemul financiar'privat considerat ca ansamblu de relaii financiare prin care se constituie distribuie utili!ea! fondurile financiare private avnd ca participani entitile i persoanele private ce administrea! fondurile respective" 6iferenele dintre cele dou subsisteme au n vedere att forma de proprietate ct i obiectivele urmrite" 1entru relaiile ce alctuiesc subsistemul financiar'public este caracteristic caracterul public a intereselor n timp ce relaiile din subsistemul privat au caracteristic natura privat a intereselor" -n ceea ce privete forma de proprietate pentru subsistemul financiar'public sunt repre!entate normele i principiile privind or$ani!area i conducerea flu#urilor financiare ce trebuie respectate n timp ce cel privat presupune o autonomie n ce privete flu#urile financiare corespun!toare" *a rndul su subsistemul financiar public se structurea! astfel+ 'bu$etul de stat& 'bu$etele locale& 'bu$etele asi$urrilor societilor de stat& 'creditul public& 'asi$urrile& 'finanele ntreprinderilor i a altor entiti publice" *undu'le pe rnd prin coninutul lor bu$etele de stat i locale repre!int relaiile de redistribuire a 1"3"4" privind constituirea fondurilor financiare precum i distribuirea i utili!area lor pentru satisfacerea unor nevoi publice" *a aceste relaii bu$etare particip pe de o parte autoritatea public pe de alt parte persoanele fi!ice i (uridice n iposta!a de contribuabili la constituirea fondurilor sau de beneficiari ai fondurilor i serviciilor publice finanate pe seama resurselor constituite" ,si$urrile sociale sunt relaii prin care se distribuie i utili!ea! fondurile de asi$urri sociale" 1articipanii sunt+ autoritatea public ca administrator a fondului de asi$urare i persoane 23

fi!ice i (uridice n iposta!a de contribuabili la constituirea fondurilor respectiv numai persoane fi!ice ca beneficiari ale acestor fonduri" 1rocesul de colectare i reparti!are a fondurilor pentru asi$urrile sociale se reflect n bu$etul asi$urrilor de stat dar i n bu$etul asi$urrilor pentru sntate" 8elaiile financiare de asi$urri sociale pot lua natere i n cadrul unor subsisteme financiare private" > component a sistemului financiar public poate fi considerat i cea a bu$etelor fondurilor speciale dei prin coninutul lor se inte$rea! n bu$etul public& ele se particulari!ea! ca relaii financiare de constituire i utili!are a fiecrui fond special cu reflectarea ntr'un bu$et distinct n raport cu administrarea acestor fonduri" > component a sistemului financiar o constituie creditul care e#prim relaiile financiare caracteristice constituirii i utili!rii fondului de creditare deosebite de cele anterioare prin principiul rambursabilitii i plii dobn!ii ca pre pentru resursele mprumutate .creditul bancar e#prim relaiile de redistribuire a disponibilitilor bneti cu participarea bncilor ca intermediar financiar& creditul public e#prim relaiile de redistribuire temporar a disponibilitilor bneti la care particip autoritile publice cu scopul de a recupera resursele bneti pentru nevoile proprii/" ,si$urrile de bunuri persoane i rspundere civil sunt considerate un subsistem financiar particulari!at datorit specificului relaiilor de constituire i utili!are a unor fonduri specifice" *a aceste relaii particip instituii speciali!ate n astfel de activiti" 6erularea acestor relaii financiare este le$at de manifestarea unor evenimente cu impact ne$ativ n viaa economico'social evenimente $eneratoare de pierderi numite riscuri de asi$urare" :#ist i un subsistem privat care cuprinde acele relaii ce se stabilesc la nivelul entitilor private care au la ba! proprietatea privat asupra bunurilor i banilor n raport cu forma de proprietate" -n raport cu forma de proprietate n care se desfoar activitatea e#ist i ntreprinderi care au la ba! proprietatea privat dar i ntreprinderi care au la ba! att proprietatea privat ct i cea public .ntreprinderi mi#te/" -n ceea ce privete componentele sistemului financiar este de menionat e#istena unor !one de interferen ntre diferitele subsisteme" Caracterul de sistem financiar unitar presupune manifestarea unor inter'relaii ntre subsistemele componente" I8.,.1. Si$te#u financiar ca un $i$te# de fonduri financiare %iecrei componente a sistemului financiar i corespunde anumite fonduri financiare iar fiecare fond are propriile re$uli de constituire i distribuire le$turi specifice cu celelalte fonduri i o anumit raiune de a e#ista" 1utem vorbi de un sistem inte$rat de fonduri financiare $rupat dup mai multe criterii+ 1" dup nivelul or$ani!atoric la care se constituie fondurile respective+ putem vorbi de un nivel macroeconomic i anume fondurile ce se formea! i administrea! de instituiile centrale i care sunt destinate reali!rii unor obiective de interes macroeconomic i anume fondul bu$etar al statului bu$ete locale fondul asi$urrilor sociale i o parte a fondului de creditare" *a nivelul mediu se constituie fondul comunitilor teritoriale" *a nivel microeconomic sau descentrali!at apar fonduri proprii ale a$enilor economici ale instituiilor publice i ale persoanelor fi!ice avnd ca scop satisfacerea nevoilor de funcionare i de!voltare a instituiilor respective precum i a populaiilor" 2"din punct de vedere a destinaiei+ 24

'fonduri destinate nlocuirii i de!voltrii att a mi(loacelor fi#e ct i a celor circulante .fondurile proprii a$enilor economici fonduri pentru mprumut fonduri bu$etare i e#trabu$etare ale statului i o parte a resurselor proprii ale populaiei/ 'fonduri destinate consumului .o parte din fondurile bu$etare o parte din fondurile proprii a$enilor economici o parte a resurselor populaiei destinate consumului curent/ 'fonduri de re!erv i asi$urare .fonduri din bu$etul statului i bu$etele locale care servesc la finanarea unor activiti noi neprev!ute iniial i fonduri de re!erv constituite de ctre a$enii economici pentru acoperirea pierderilor/ 'fonduri de asi$urare se constituie la dispo!iia societilor de asi$urare pentru acoperirea unor pa$ube la sumele asi$urate" 3" n funcie de forma de proprietate+ 'fonduri financiare n proprietate public i 'fonduri financiare n proprietate privat" -n proprietate public se afl fondul bu$etar al statului fondurile comunitilor teritoriale i a altor instituii publice" %ondurile proprietate public pot fi clasificate n funcie de calitatea n care apare statul+ 'de autoritate public & 'de a$ent economic& 'ca banc5er sau asi$urator" 4" dup caracterul temporar sau definitiv al constituirii i utili!rii resurselor financiare+ 'prelevri cu caracter definitiv i nerambursabil .de e#emplu+ alocaiile bu$etare pentru finanarea c5eltuielilor instituiilor publice a(utoarele materiale pensiile/" 'fonduri cu titlu rambursabil .fonduri de creditare i unele prime de asi$urare/" 'fondurile proprietate privat sunt fondurile a$enilor economici cu capital privat ale asociaiilor fr scop lucrativ ale or$ani!aiilor publice i sindicale precum i resursele populaiei" %ondurile de resurse financiare att publice ct i private se afla ntr'o strns interdependen formnd un sistem derivat din e#istena sistemului financiar" I8.,.C. Si$te#u financiar ca in$tituii !i or.ani$#e cu atri"uii financiare. Or.ane e !i in$tituii e cu r&$punderi n do#eniu finane or -n acest sens or$anele i instituiile cu atribuii n domeniul finanelor sunt denumite i Baparatul financiar'bancarC" 1rin intermediul lor se desfoar procesele financiare i sunt considerate ca or$ane i instituii de specialitate dar atribuii financiare ndeplinesc i anumite or$ane de stat n competena crora intr i alte atribuii menite or$anelor financiare nespeciali!ate" =e remarc or$anele puterii i administraiei de stat+ parlamentul $uvernul iar dintre or$anele speciali!ate+ ministerul de finane bncile societile de asi$urare" ,tribuiile 1arlamentului n domeniul finanelor se concreti!ea! prin de!baterea pro$ramului de $uvernare ce cuprinde i elemente de politic financiar ct i controlul e#ecutrii acestor pro$rame" =e distin$e aprobarea le$ii finanelor publice le$ii privind impo!itele i ta#ele le$iferarea activitii bancare i a Curii de Conturi" Guvernul are ca atribuii financiare+ elaborarea proiectului bu$etului de stat i asi$urarea social precum i e#ecutarea acestora desfurarea procesului bu$etar i de asi$urare a ec5ilibrului financiar'bu$etar i a msurilor inflaioniste" )inisterul de %inane este principalul or$an financiar al statului el e#ercit administrarea finanelor n numele Guvernului asi$ur e#ecuia activitilor bu$etare elaborea! mpreun cu 25

4anca <aional balanele valutare asi$ur punerea n funciune a sistemului de pr$5ii financiare or$ani!ea! i asi$ur controlul financiar de stat fundamentea! propunerile privind acoperirea deficitului bu$etar" :ste structurat la nivel central pe departamente direcii $enerale iar n plan teritorial n instituii n diferite domenii la nivel de (ude municipiu circumscripie financiar la nivelul oraului" .e#+ Garda %inanciar 6irecia General a ?milor"/ 4ncile sunt or$ani!ate ca bnci comerciale" 4anca Central suprave$5ea! activitatea tuturor bncilor .re$lementea! circulaia monetar operaiunile de credit i cele valutare/" 4ncile comerciale efectuea! operaiuni n ar i n strintate .operaiunile constau n redistribuirea depo!itelor bancare efectuarea operaiunilor de ncasri i pli n conturile clienilor operaiuni de vn!are'cumprare a titlurilor de credit/" -n cadrul ministerelor dar i la nivelul ntreprinderilor e#ist componente speciali!ate n activiti financiare care au ca atribuii or$ani!area i desfurarea activitilor financiare proprii asi$urarea resurselor financiare n concordan cu nevoile firmei efectuarea anali!elor financiare ntocmirea bu$etelor proprii de venituri i c5eltuieli" *a nivelul or$anelor locale n conformitate cu principiile autonomiei locale se asi$ur e#ecuia bu$etar" :le pot contacta mprumuturi pot stabili impo!ite i ta#e locale n condiiile prev!ute de le$e" I8.-. Nor#e e ?uridice pri;ind pro" e#e e financiare 8e$lementrile care eman de la or$anele puterii le$islative sau e#ecutive care au caracter obli$atoriu de sus pn (os sunt unitare la nivel naional i stabilesc condiiile n care se produc asemenea acte precum i sanciunile privind nerespectarea prevederilor le$ale" 'veniturile i c5eltuielile administraiei de stat bu$etul& 'sistemul de impo!ite i ta#e& 're$imul de constituire a fondurilor& 're$imul de amorti!are a mi(loacelor fi#e& 're$imul creditului bancar& 're$imul operaiilor cu pietre preioase& 're$imul asi$urrilor i proteciei sociale& 'sistemul de evaluare a patrimoniului public& 'or$anele cu rspundere n domeniul financiar'public" ,ceste re$lementri capt form de le$i 5otrri re$ulamente emise de parlament $uvern" <orma (uridic din domeniul finanelor constituie re$lementri de strict aplicabilitate .n lipsa unor prevederi e#prese nu se pot adopta soluii prin analo$ie/" -ntre re$lementri trebuie s e#iste o concordan deplin" ,stfel le$ile i decretele trebuie s corespund cu litera i spiritul Constituiei .s se respecte principiul separaiei puterilor/" I8. 7. P<r.0ii e financiare In$tru#ente de conducere !i re. are a acti;it&ii econo#ico'financiare P<r.0ii e financiare) Hi noiunea de pr$5ie financiar provine tot din fi!ic semnificnd o for care d un impuls unui anumit proces" ,daptat la modelul economic noiunea de pr$5ie semnific utili!area metodelor i 26

cate$oriilor financiare ca instrumente de influenat activitile economico'financiare ntr'un anumit sens i pentru reali!area unor obiective" -n practica financiar se ntlnesc multiple metode i instrumente de constituire i diri(are a fondurilor financiare publice i private cum ar fi+ 'metode fiscale .impo!ite ta#e/& 'metode bu$etare .venituri c5eltuieli/& 'pr$5ii monetare .creditul dobnda/ & 'metode valutare.curs de sc5imb capital/" In mecanism de conducere a economiei naionale ncorporea! o multitudine de metode i instrumente financiare cu valene de pr$5ii financiare ele avnd sarcina s contribuie la atin$erea anumitor scopuri ns nu toate metodele i instrumentele de prelevare i plat constituie pr$5ii de influenare a activitii economico'sociale" Cate$oriile valorice folosite n procesul de constituire i reparti!are a fondurilor financiare pot constitui pr$5ii numai n msura n care ndeplinesc anumite funcii economice" =e an$renea! or$anic n mecanismul de funcionare a economiei contribuind la soluionarea pe ba!e economice a unor probleme n condiii mai bune dect prin metode administrative" )etodele de prelevare i de plat capt caracter de pr$5ie n msura n care asi$urnd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor influenea! po!itiv anumite laturi ale activitii economice" -ntruct unele pr$5ii au un pronunat caracter financiar sunt numite pr$5ii financiare iar pentru desemnarea multiplelor cate$orii de pr$5ii economice financiare valutare s'a ncetenit denumirea de pr$5ie economico'financiar" 1r$5iile economico'financiare constituie instrumente cu a(utorul crora statul acionea! pentru stimularea interesului economic a unei colectiviti determinate . ramur subramur !on $eo$rafic/ sau a membrilor unei colectiviti luate n mod individual pentru reali!area obiectivelor" ,stfel la instituirea unui impo!it acesta poate fi conceput s serveasc nu numai ca venit la bu$et dar i ca mi(loc de stimulare sau restrn$ere a produciei consumului sau a sc5imburilor economice e#terne" Conclu!ie+ ,ciunea pr$5iilor economico'financiare const nu numai n tre!irea interesului economic n reali!area obiectivelor dar i'n sancionarea material n ca!ul nerespectrii unor obli$aii contractuale i alte obli$aii" ,adar pr$5iile economico'financiare ocup un loc important n mecanismul de funcionare a economiei i se comport ca metode economice de conducere a acestei economii au ca scop nlturarea unor dere$lri care apar n mecanismul financiar" %olosirea pr$5iilor financiare nu e#clude posibilitatea utili!rii n completare a unor metode instrumente administrative de conducere i re$lare a activitilor financiare" 3?"5" 3nstrumente de conducere i re$lare a activitii economico'financiare 6esfurarea normal a activitii economico'financiare este condiionat de e#istena unor relaii de ec5ilibru ntre nevoile de resurse financiare ce pot fi satisfcute i resursele financiare mobili!ate sau alt plan ntre c5eltuieli i venituri" ,pare nevoia unor instrumente care s dimensione!e i controle!e meninerea acestor relaii de ec5ilibru financiar" ,semenea instrumente mbrac forma previ!iunilor a pro$ramelor i planurilor financiare 27

purtnd denumiri $enerice de balane i bu$ete financiare" 4alanele i bu$etele financiare ca previ!iuni ale c5eltuielilor i veniturilor pentru o anumit perioad de timp dau a$enilor economici i statului s'i alea$ prioritile s'i $estione!e i oriente!e resursele suplimentare n ca! de e#cedent sau s'i procure resurse suplimentare n ca! de deficit" 4u$ete i balanele financiare devin astfel instrumente de fundamentare i elaborare a unor deci!ii raionale privind formarea i diri(area n direciile dorite a fondurilor financiare destinate nevoilor economice i sociale" -n calitate de instrumente de conducere i re$lare balanele i bu$etele ndeplinesc trei funcii+ 1" instrumente de planificare financiare prin care se previ!ionea! nivelul resurselor financiare mobili!abile per total i pe structura i distribuirea lor n funcie de obiectivele ce urmea! a fi finanate" 2" funcia de control care apare in procesul e#ecuiei financiare i se refer la an$a(area i c5eltuirea resurselor financiare prev!ute n bu$etul respectiv" 3" bu$etele i balanele sunt un instrument a reali!rii ec5ilibrului financiar pe ansamblul resurselor ct i pe cate$orii de venituri i c5eltuieli" 1rin bu$ete se diri(ea! i urmrete ec5ilibrul bnesc sub forma corelaiei dintre ncasri i pli" %uncia de re$lare presupune punerea n relaie direct a veniturilor i a c5eltuielilor" -n forma $eneral relaia de ec5ilibru concreti!at n bu$et are forma unei e$aliti+ ?:<3JI83@ CK:*JI3:*3" -ns aceast relaie se particulari!ea! n funcie de destinaia la care se refer .de e#emplu+ centrul de $estiune referitor la nvmnt cultur/" 4alanele financiare repre!int forma cea mai $eneral sub care se pre!int instrumentele financiare" :le sunt folosite la nivel macroeconomic fiind concepute i utili!ate n scop informativ de a fundamenta deci!iile" :le reflect estimrile privind resursele financiare i destinaiile lor" :#ist mai multe tipuri de balane+ 1" balana financiar a economiei naionale& 2" balana financiar a statului& 3" balana de pli e#terne& 4" balana de venituri i c5eltuieli" 4alana financiar a economiei naionale n ea se concreti!ea! resursele totale att publice ct i private indiferent de nivelul la care se administrea! reflectnd potenialul financiar al rii i modul de folosire a potenialului" -n constituirea ei se re$sesc i flu#urile financiare care decur$ din relaiile cu strintatea urmrindu'se ec5ilibrarea pe ansamblu a resurselor financiare" 4alana financiar a statului cuprinde numai resursele financiare publice" 4alana de pli e#terne se refer la intrrile i ieirile din ar a valutei i se face att pe surs ct i pe destinaie"

22

Cap. 8. Finane e ntreprinderi or'proprietate pri;at&

8.%.Finane e pri;ate ca re aii financiare a e ntreprinderi or. @e$tiunea financiar&. Funcii e financiare. F u=uri financiare. Cic u financiar %inanele private ale ntreprinderii reflect relaii economice n form bneasc prin care se mobili!ea! reparti!ea! i utili!ea! resursele bneti necesare activitii de producie de investiie precum i satisfacerea altor necesiti la nivel microeconomic" 8esursele bneti ce se mobili!ea! la nivelul ntreprinderii provin din activitatea proprie din credite bancare i de pe piaa financiar"

29

1roveniena acestor resurse diferenia! finanele private de celelalte componente ale sistemului financiar" 1e seama resurselor bneti mobili!ate la dispo!iia ntreprinderilor se asi$ur reali!area investiiilor formarea stocurilor necesare produciei efectuarea unor c5eltuieli de producie i se acoper alte cerine" %inanele ntreprinderilor se deosebesc de alte componente ale sistemului financiar prin cerinele pe care le asi$ur+ 'de!voltarea i funcionarea ntreprinderii& 'reali!area produciei& 'e#ecutarea lucrrilor& 'prestarea serviciilor" 8elaiile economice n form bneasc prin care se constituie reparti!ea! i utili!ea! resursele bneti n vederea satisfacerii cerinelor din ntreprinderile private se manifest ntre persoane fi!ice sau (uridice ce particip la formarea capitalului alte persoane (uridice bnci ntreprinderi" ,ceste relaii financiare ale ntreprinderii se formea! n strns le$tur cu celelalte componente ale sistemului financiar+ bu$etul de stat bu$etele locale creditul asi$urrile sociale asi$urrile de bunuri persoane i rspundere civil" -ntre finanele ntreprinderii i aceste componente sunt numeroase intercone#iuni" 8esursele bneti ce se mobili!ea! la bu$etul de stat sub forma impo!itelor i ta#elor provin de la ntreprinderile private iar din fondul bu$etar se acord subvenii ntreprinderilor" -ntreprinderile particip la formarea fondului asi$urrilor sociale prin contribuia pentru asi$urrile sociale" 6isponibilitile bneti ale ntreprinderii se pot atra$e de ctre bnci iar bncile din aceste disponibiliti acord credite ntreprinderilor pentru investiie producie i alte cerine" -ntreprinderile pot nc5eia contracte de asi$urare cu societile de persoane pe ba!a crora pltesc prime de asi$urare pentru preluarea unor riscuri i beneficia! de desp$ubiri n ca!ul producerii unor riscuri" Gestiunea financiar a ntreprinderii private presupune urmrirea modului de formare i administrare a resurselor bneti" -n sfera ei se ncadrea! $estiunea activelor fi#e $estiunea activelor circulante $estiunea numerarului $estiunea tre!oreriei $estiunea re!ultatelor financiare" Gestiunea financiar ar putea fi definit ca un comple# de deci!ii i ca o operaiune de reali!are a acestor deci!ii care se refer la procurarea i utili!area capitalului la obinerea re!ultatelor financiare la reparti!area i utili!area acestora" Gestiunea financiar se asi$ur de ctre consiliul de administraie se suprave$5ea! de cen!or i se anali!ea! de ctre ,"G"," Jranspunerea n via a $estiunii financiare se concreti!ea! n funciile financiare ale ntreprinderilor funcie care se nscrie n conte#tul celorlalte funcii la nivelul ntreprinderii+ de cercetare de personal i de producie" ,ceast funcie financiar se refer la activitatea de administrare a resurselor a resurselor bneti necesare investiiilor i produciei i la mecanismele de urmrire i control asupra activitii desfurate" -n sfera funciei financiare a ntreprinderii se ncadrea! mai multe aspecte+ 'fundamentarea strate$iei financiare n funcie de evoluia investiiei a produciei i de resursele financiare& 'evaluarea i administrarea patrimoniului ntreprinderii& 3;

'elaborarea i aplicarea bu$etelor de venituri i c5eltuieli i urmrirea reali!rii lor& 'anali!a i controlul costurilor produciei& 'reali!area ncasrilor i efectuarea plilor& 'stabilirea i plata salariailor& 'calcularea i virarea impo!itelor ctre bu$et& 'asi$urarea reali!rii ec5ilibrului financiar" %lu#urile financiare ale ntreprinderii private sunt n corelaie cu cele materiale" %lu#urile materiale reflect cantitile de bunuri i servicii ce se ac5i!iionea! sau livrea! de ntreprindere ntr'o anumit perioad n vederea reali!rii obiectivelor sale" ,ceste flu#uri au corespondent n flu#urile financiare adic ac5itarea contravalorii bunurilor i serviciilor cumprate $enerea! flu#uri financiare de ieire n cadrul ntreprinderii" 6in vn!area bunurilor i serviciilor care aparin ntreprinderii re!ult intrri de flu#uri bneti n cadrul acesteia" 1rincipalele flu#uri financiare care se manifest n ntreprindere sunt+ 1" flu#uri bneti+ $enerate de cumprarea materiilor prime materialelor ener$iei acestea constituind flu#uri de pli i flu#uri de vn!are a bunurilor i serviciilor care $enerea! ncasrile i plile n cadrul ntreprinderii" 2" flu#uri financiare cu bu$etul de stat+ pe linia impo!itelor ta#elor pltite de firm i n mod invers acordarea de subvenii de la bu$etul de stat pentru anumite firme& 3" flu#uri financiare cu bu$etul asi$urrilor sociale+ pe linia plii contribuiei la asi$urrile sociale" 4" flu#uri financiare cu fondurile speciale+ sub forma contribuiei pentru fondul de drum fondul de risc etc" 5" flu#uri financiare cu bncile+ care se refer la intrri de resurse bneti obinute din creditele primite i ieirea banilor prin rambursarea acestor credite i plata dobn!ii cuvenite" 6" flu#uri financiare n numerar+ prin casieria ntreprinderii au loc ncasri i pli n numerar" 7" flu#uri cu piaa financiar+ intrri de resurse bneti din ma(orarea capitalului lansri de aciuni i obli$aiuni i de valorificare a disponibilitilor bneti .ieiri/ prin rscumprarea aciunilor i obli$aiunilor i plata dividendelor" 2" flu#uri n valut+ e#prim ncasrile n valut obinute n urma e#porturilor precum i plile n valut datorate importurilor de bunuri i servicii"

Cic uri e econo#ice -n desfurarea activitii unei ntreprinderi se deosebesc trei tipuri de cicluri+ 1"cicluri de investiii+ include procesele de ac5i!iionare a unor bunuri de natura mi(loacelor fi#e precum i moderni!area i de!voltarea celor e#istente" 2" cicluri de e#ploatare+ se prelucrea! materii prime i materiale se obin produse finite care se livrea! beneficiarilor" Ciclurile de e#ploatare se desfoar din momentul cumprrii materiilor prime i a materialelor necesare produciei pn la ncasarea contravalorii produciei vndute" ,cest ciclu cuprinde+ 'fa!a de aprovi!ionare cu bunuri i servicii& 31

'fa!a de producie unde are loc transformarea bunurilor i serviciilor n produse finite& 'fa!a de desfacere sau comerciali!area" 6erularea normal a ciclurilor de e#ploatare asi$ur satisfacerea cerinelor pieei i ncasarea banilor din produsele vndute" > serie de disfuncionaliti n procesul de fabricaie poate $enera bloca(e n desfurarea ciclului n $eneral dar i n cadrul ciclului financiar n special" 3" ciclul operaiunilor financiare+ include operaiile de mprumut de ac5i!iie a titlurilor de plasament de cedare a creanelor" 6urata operaiunilor financiare depinde de de!voltarea ntreprinderii strate$ia de investiii de structura i volumul bunurilor necesare produciei" 8. ,. Re aii e financiare pri;ind con$tituirea capita u ui fi= %inanarea reflect modalitatea de procurare a resurselor financiare necesare nfiinrii funcionrii i de!voltrii unei ntreprinderi" :#ist mai multe criterii de clasificare a modului de finanare+ 1" n funcie de perioada de utili!are a resurselor financiare i de natura cerinelor ce se acoper se deosebesc dou forme ale finanrii+ 'finanarea permanent+ se reali!ea! pe seama resurselor financiare repre!entate de capital re!erve din mprumuturi pe termen lun$& 'finanarea temporar+ se asi$ur pe seama creditelor acordate de bnci pentru formarea unor stocuri sau efectuarea unor c5eltuieli de producie ale ntreprinderii" 2" n funcie de proveniena resurselor finanarea poate fi reali!at+ 'din resurse proprii sau intern+ acest tip de finanare se mai numete i autofinanare i repre!int acoperirea din resurse proprii a costurilor de producie a investiiilor i a cerinelor de funcionare a ntreprinderii" -n sens restrns autofinanarea repre!int capacitatea ntreprinderii de a'i acoperi cerinele de de!voltare pe seama resurselor proprii" 'din afara ntreprinderii sau e#tern" ,utofinanarea poate fi de 2 feluri+ 'autofinanare brut+ e#prim surplusul de valoare pe care'l reali!ea! o ntreprindere din activitile pe care le desfoar i care este destinat satisfacerii cerinelor de lr$ire i de!voltare a activitilor acesteia" :a depinde de mrimea amortismentelor i de rata profitului" 'autofinanarea net+ se manifest atunci cnd se acoper din resursele proprii o parte din cerinele de de!voltare a ntreprinderii" Creditarea este o metod de formare a resurselor necesar investiiilor pe seama mprumuturilor obinute de la bnci pe o perioad determinat" 8aportul dintre autofinanare i creditare necesar pentru procurarea de resurse bneti necesare produciei i venituri depinde de+ 'particularitile procesului de producie& 'durata ciclului de fabricaie& 'nivelul costurilor" 8esursele financiare necesare activitii ntreprinderii se pot procura i de pe pieele financiare prin emisiunea i plasarea unor titluri de valori mobiliare adic finanarea ntreprinderii are loc pe seama resurselor mobili!ate pe piaa financiar prin emisiunea de aciuni i obli$aiuni n cadrul unei economii de pia financiar de!voltat" =ursele de finanare se constituie din+ 32

'capital propriu care la rndul su este format din+ capital social prime le$ate de capitalul social re!erve" 're!erve& 'alte surse" Capitalul social reflect suma de bani nvestit de participani la o ntreprindere i se e#prim prin diferena dintre active i datorii" Capitalul social repre!int principala component a capitalului propriu al ntreprinderii i include subscripiile participanilor la societatea respectiv" *a o societate cu rspundere limitat capitalul social este format din pri sociale iar la o societate pe aciuni acesta este repre!entat de aciunile emise de ntreprindere" -n sfera activitilor financiare se mai includ+ re!ultatul reportat re!ultatul e#erciiului re!ervele provi!ioanele re$lementate" 8e!ervele ntreprinderii private sunt formate din+ 're!erve le$ale& 're!erve proprii& 're!erve statutare& 're!erve contractuale" 1rovi!ioanele re$lementate se constituie pe seama c5eltuielilor pentru acoperirea pierderilor provocate de creterea preurilor la materiale materii prime creterea nivelului dobn!ilor la mprumuturi" =ubveniile primite pentru investiii de ctre o ntreprindere repre!int o alt surs de finanare" 1rincipalele instrumente de mobili!are a capitalului ntreprinderii de pe pieele financiare sunt+ aciunile i obli$aiunile" ,ciunea este un nscris eliberat de o societate comercial care reflect dreptul de proprietate al deintorului asupra unei pri a capitalului ntreprinderii" ,ciunea se nscrie ntr' un re$istru al societii comerciale emitente cu datele de identificare a aciunii numele i prenumele domiciliul sau dup ca! denumirea ntreprinderii a sediului vrsmintele efectuate n contul respectivelor aciuni" 6eci aciunea este un titlu de proprietate" ,ciunile au un anumit randament care este determinat de raportul dividendelor previ!ibile i valoarea nominal a aciunilor respective" >bli$aiunile constituie un titlu de credit emis de o societate comercial sau de ctre oricare alt entitate public pe piaa financiar care ofer deintorului de obli$aiuni calitatea de creditor precum i dreptul de a primi un venit sub form de dobnd pentru suma mprumutat" 8. -. A#orti/area capita u ui i#o"i i/at n acti;e ca re$ur$e finanare a in;e$tiii or de

3nvestiia n sensul lar$ al cuvntului reflect capitalul plasat n bunuri precum i n titluri de valoare ale societilor comerciale" -n sens restrns investiia e#prim c5eltuielile efectuate pentru ac5i!iionarea de mi(loace fi#e cu destinaia de producie sau neproductive precum i pentru de!voltarea restructurarea i moderni!area celor n funciune la un moment dat" 6up destinaia lor final investiiile pot fi+ 1" investiii productive+ c5eltuieli efectuate pentru procurarea de noi mi(loace fi#e sau pentru reconstruirea sau moderni!area celor de(a e#istente din ramurile productoare de bunuri materiale" 33

2" investiii neproductive+ c5eltuieli pentru investiii care se refer la obiective care nu sunt le$ate de producia de bunuri materiale" -n accepiunea brut investiia e#prim valoarea capitalului fi# a reparaiilor capitale precum i creterea valorii capitalului circulant" -n sens net investiia repre!int diferena dintre investiia brut i amorti!are" 3nvestiiile din cadrul ntreprinderilor private se finanea! pe seama resurselor bneti mobili!ate de beneficiarii de investiii i sunt reflectate n bu$etele de venituri i c5eltuieli" 8esursele proprii de finanare a investiiilor se formea! din amorti!are i din sumele reali!ate prin valorificarea mi(loacelor fi#e scoase din funciune precum i din profit" 3nvestiiile care se finanea! i din resurse strine sunt investiii cu resurse din afara ntreprinderii i au un sens dublu" ?om supune studiului doar resursele proprii de finanare a investiiilor i anume+ 7amorti!are& 7sume reali!ate prin valorificarea mi(loacelor fi#e scoase din funciune& 7din profit" ," A#orti/area' principala surs n reali!area investiiilor de ctre ntreprindere Capitalul imobili!at n mi(loace fi#e este reflectat n patrimoniul a$enilor economici prin bunurile i valorile destinate s serveasc activitatea pe o perioad mai mare de un an i care se consum treptat" >ri activele corporale aferente capitalului mobili!at sunt formate din+ 7 terenuri inclusiv amena(rile aferente acestor terenuri& 7 mi(loace fi#e+ care sunt considerate obiecte sau comple#e de obiecte utili!ate n producia de bunuri i servicii i ndeplinesc cumulativ 2 condiii+ L valoare de inventar mai mare dect limita stabilit prin le$e .limit care se actuali!ea! anual n funcie de inflaie/& L au o durat normat de utili!are mai mare de 1 an" 1entru procurarea de noi active corporale i necorporale n vederea nlocuirii celor u!ate are loc amorti!area acestora" 6in punct de vedere (uridic i contabil amorti!area repre!int alocarea valorii amorti!abile a unui activ pe durata normat de utili!are" ,morti!area corespun!toare unei perioade se scade n mod direct sau indirect din profitul ntreprinderii sau din pierderea nre$istrat n perioada respectiv" 6in punct de vedere financiar amorti!area repre!int procedeul de recuperare a capitalului imobili!at n active corporale i necorporale supuse deprecierii ca urmare a utili!rii lor pentru refacerea capitalului an$a(at antrenat n mi(loacele fi#e respective" ,ctivele corporale se amorti!ea! pe ba!a unor norme denumite cote de amorti!are i a valorii de intrare a mi(loacelor fi#e"

34

:#ist anumite interese n funcie de natura mi(loacelor fi#e pentru stabilirea cotei de amorti!are+ L amorti!are linear+ . cu cot proporional/ pe ntrea$a durat de funcionare a mi(locului fi# respectiv cota rmne constant pe toi anii" L amorti!area de$resiv+ presupune calcularea amorti!rii pe ba!a unei cote mai mari n prima parte a duratei normate de funcionare cot care descrete ulterior pn la e#pirarea duratei normate de serviciu" :a se aplic n condiiile actuale ale pro$resului te5nic i mai poart denumirea de amorti!are accelerat" L amorti!area pro$resiv+ presupune folosirea unei cote mai mici la nceputul duratei normate de utili!are cot care crete apoi ctre finalul acestei durate de utili!are" =e folosete n special pentru amorti!area construciilor canalelor tunelelor" 8. 7. Re aii financiare pri;ind con$tituirea !i a#orti/area re$ur$e or "&ne!ti nece$are e=p oat&rii ,ctivele circulante sunt formate din stocuri de materii prime materiale producia n curs de e#ecuie produse finite combustibil mrfuri resurse bneti" 8esursele bneti mobili!ate de ntreprindere se utili!ea! pentru cumprarea materiilor prime i a materialelor necesare produciei care se prelucrea! i devin produse finite i care prin desfacerea lor revin la forma bneasc" ,ctivele circulante trecnd dintr'o form n alta d natere urmtoarei sc5eme+

,ctivele circulante trecnd de la o form la alta parcur$ un circuit care se reia permanent deoarece resursele bneti care re!ult din vn!area produselor finite sunt folosite pentru cumprarea altor stocuri de producie" =tructura activelor circulante depinde de+ 7 nivelul i structura produciei& 7 particularitile procesului de producie& 7 condiiile de aprovi!ionare& 7 durata fabricaiei& 7 normele de consum& 35

7 de livrarea produselor finite" <ecesarul de active circulante e#prim cerinele de stocuri i c5eltuieli pentru desfurarea procesului de producie" ,cest necesar se mai numete i nevoia de fond de rulment" =tocurile de materii prime i materiale se constituie n funcie de cantitatea necesar pentru producie de frecvena aprovi!ionrilor de distana fa de furni!ori& se constituie de asemenea stocuri curente i stocuri de si$uran de materii prime i materiale" =tocurile de produse neterminate reflect stocurile e#istente n secii stocuri neterminate concreti!ate n produsele n curs de e#ecuie" :le depind de valoarea produciei neterminate salariile pltite muncitorilor durata ciclului de fabricaie caracteristicile procesului de producie u!ura materialelor" =tocurile de produse finite se formea! sub influena produciei duratei de sortare de ambalare de recepie timpului de e#pediere preului de vn!are a acestora" :#presia tuturor stocurilor la care se adau$ creanele i activele de re$ulari!are ne d necesarul fondului de rulment" %ondul de rulment e#istent reflect partea din capitalul permanent a unei ntreprinderi private care acoper activele circulante i re!ult ca diferen dintre total active i activele imobili!ate ale ntreprinderii respective" FRP 6 CP ' AI> %81 @ fondul de rulment propriu C1 @ capitalul permanent ,3 @ active imobili!ate FR1 6 AC *NFR+> %84 @ fondul de rulment brut ,C @ active circulante <%8 @ nevoia de fond de rulment FRP 6 AC ' RA> %81 @ fondul de rulment propriu ,C @ active circulante 8, @ resurse atrase FRP 6 CP ' R> C1 @ capital permanent 8 @ re!erve %81 @ fond de rulment propriu ,3 @ active imobili!ate ,C @ active circulante C1 @ capital permanent

AI A AC 6 CP>

%ondul de rulment asi$ur lic5iditile ntreprinderii n e#erciiul curent" 1erioada de timp n care activele circulante trec din forma bneasc n cea material i c5eltuielile pentru producie n produse finite i pn la ncasarea contravalorii lor repre!int vite!a de rotaie a fondurilor" 8otaia activelor circulante se reflect n raportul dintre cifra de afaceri i activele circulante" 8. B. Re/u tate e financiare !i ec0i i"ru financiar a ntreprinderii

36

8elaiile economice in form bneasc prin care se constituie reparti!ea! i utili!ea! resursele financiare ale ntreprinderii se desfoar pe ba!a principiului ec5ilibrului financiar" ,cest ec5ilibru e#prim starea de concordan dintre resursele financiare necesare investiiilor produciei i alte aciuni dintr'o perioad de timp i modalitile de procurare a acestor resurse" 1entru a vedea cum se reali!ea! ec5ilibru financiar trebuie v!ut cum se reflect re!ultatele financiare ale activitilor ntreprinderii" Cerina primordial a or$ani!rii i funcionrii activitilor economice ale ntreprinderilor constituie nc5eierea ei cu un re!ultat financiar brut favorabil cunoscut sub denumirea de profit" 1rofitul repre!int cti$ul n form bneasc care se obine din or$ani!area i desfurarea unei activiti de producie comerciali!are sau prestri de servicii" 1rofitul este considerat ca o parte a veniturilor nete care rmn dup plata materiilor i materialelor salariilor ener$iei a altor c5eltuieli efectuate pentru reali!area veniturilor" 1rofitul normal este cti$ul care l obine ntreprin!torul ca diferen ntre vn!area produselor i c5eltuielile efectuate pentru producerea bunurilor" 1rofitul de monopol se obine dac a$entul economic deine o po!iie dominant de monopol i poate stabili preurile pe pia" 8entabilitatea repre!int capacitatea unui a$ent economic de a obine profit din or$ani!area i desfurarea unei activiti economice" 8ata rentabilitii se poate e#prima sub diferite forme n funcie de profitul obinut i eforturile luate n seam n calcul i modul de e#primare este B rata rentabilitii resurselor consumateC" 8ata rentabilitii financiare rata rentabilitii economice sunt considerai ali indicatori economici" 1rofitul pe produs depinde de valoarea produciei i de costurile implicate la reali!area produciei" 1rofitul este un indicator sintetic care reflect activitatea economic a unei ntreprinderi i sursa de autofinanare necesar de!voltrii respectivei ntreprinderi" Ca indicatori financiari ai ntreprinderii putem vorbi despre+ 1" re!ultatul financiar brut al ntreprinderii+ care depinde de venitul total i c5eltuielile totale pentru desfurarea activitii ntreprinderii" ?eniturile totale ale unei ntreprinderi se $rupea! dup natura lor n+ M venituri din e#ploatare+ care la rndul lor se defalc n+ N venituri din activitatea de ba!& N venituri din subvenii& N alte venituri din e#ploatare" Mvenituri financiare& Mvenituri e#cepionale" -n cadrul c5eltuielilor totale se delimitea! urmtoarele tipuri de c5eltuieli+ L c5eltuieli de e#ploatare& L c5eltuielile financiare& L c5eltuieli e#cepionale" 8e!ultatul financiar din activitile de e#ploatare se concreti!ea! n profit sau pierdere i este influenat de+ nivelul i calitatea produciei costurile produciei costuri de vn!are" ,cest re!ultat financiar este influenat de o serie de factori interni i e#terni"

37

PROFIT 6 8ENITURITOTALE ' C5ELTUIELITOTALE

8e!ultatul din activitatea financiar se determin ca diferen ntre veniturile financiare i c5eltuielile financiare ale unei ntreprinderi n decursul unui e#erciiu financiar"

REC. ACTI8IT. FIN. 6 8ENITURILEFIN. ' C5ELTUIELILEFIN.

-n cadrul veniturilor financiare se includ resurse bneti obinute din+ 7 participarea la capitalul altor ntreprinderi& 7 creane imobili!ate& 7 dobn!i ncasate de la mprumuturi acordate& 7 titluri de plasament" -n cadrul c5eltuielilor financiare intr+ 7 pierderi din creane le$ate de participaie etc" 8e!ultatul din activitatea e#cepional a ntreprinderii repre!int profitul determinat pe ba!a diferenei dintre veniturile e#cepionale i c5eltuielile e#cepionale"

REC. ACTI8IT. EDCEP. 6 8ENITURIEDCEP. ' C5ELTUIELIEDCEP.

-n cadrul veniturilor e#cepionale se includ+ L venituri obinute din desp$ubiri i penaliti& L venituri obinute prin cedarea unor active etc" C5eltuielile e#cepionale sunt le$ate de+ Lplata unor desp$ubiri i a unor amen!i& Lpierderi nre$istrate de la diveri debitori etc" 8e!ultatul financiar brut poate fi+ N profit dac veniturile totale sunt mai mari dect c5eltuielile totale& N pierderi dac veniturile totale sunt mai mici dect c5eltuielile totale"

1rofitul impo!abil se calculea! ca diferena dintre veniturile i cti$urile din orice surs i c5eltuielile totale efectuate pentru reali!area acestor venituri" 6in acest profit dac deducem impo!itul pe profit cuvenit bu$etului de stat sau bu$etelor locale re!ult profitul net care are ca destinaie mrirea investiiilor plata dividendelor i alte destinaii" 8eparti!area profitului net este de competena ,dunrii Generale a ,cionarilor sau ,sociailor" :c5ilibrul financiar al ntreprinderii e#prim starea de concordan dintre resursele financiare necesare reali!rii investiiilor desfurrii produciei i alte aciuni dintr'o perioad dat de timp i modalitile de procurare a acestor resurse" > prim latur a ec5ilibrului financiar la nivelul ntreprinderii o repre!int relaia dintre veniturile totale c5eltuielile totale i profitul net adic+

PROFIT A C5ELTUIELILETOTALE 6 8ENITUL NET

:c5ilibrul financiar al ntreprinderii are un caracter comple# deoarece are corelaii ntre resursele financiare necesare celor trei cate$orii de activiti i posibilitile de mobili!are a acestora" -ntr'o ntreprindere privat ec5ilibrul financiar depinde de 2 cate$orii de factori+ Mfactori interni+ 7 nivelul i structura produciei& 7 calitatea produciei&

32

7 calitatea materiilor prime& 7 $radul de n!estrare te5nic a ntreprinderii& 7 productivitatea muncii& 7 durata de recuperare a creanelor" M factori e#terni+ L mediul de afaceri& L mediul pieei financiare& L dobn!ile i operaiunile de pe piaa financiar& L $radul de fiscalitate& L bncile& L bursele de mrfuri i valori" :c5ilibrul financiar la nivelul ntreprinderii se fundamentea! pe ba!a bu$etelor de venituri i c5eltuieli pornind de la strate$iile i pro$ramele de de!voltare dintr'o perioad de timp inndu'se seama de factorii interni i e#terni" :c5ilibrul financiar se poate e#prima prin relaia dintre capitalul propriu i capitalul permanent prin care se e#prim $radul de autonomie financiar a ntreprinderii" 6ac ntreprinderea nu are contractate mprumuturi pe termen lun$ de la bnci atunci capitalul permanent este acelai lucru cu capitalul propriu i deci se nre$istrea! o autonomie financiar deplin a respectivei ntreprinderi" 2" bonitatea financiar+ reflect starea de ncredere pe care o repre!int o ntreprindere n desfurarea activitilor economice i anume de a'i respecta obli$aiile bneti pe o perioad de timp dat" :a este deosebit de important n relaiile cu bncile i instituiile financiare mai ales atunci cnd este vorba de contractarea unor mprumuturi" 3" solvabilitatea+ e#prim capacitatea unei ntreprinderi de a dispune de resurse bneti pentru acoperirea tuturor datoriilor fa de creditori la un moment dat" =olvabilitatea se e#prim prin raportul dintre activele totale i datoriile curente" 4" lic5iditatea+ se deosebete de solvabilitate deoarece ea repre!int capacitatea unor active de a se transforma n bani pentru a asi$ura acoperirea obli$aiilor de plat scadente n timpul unei perioade de timp"

AF *I+ E AC ' C '' D

39

Cap.8I. Si$te#u "u.etar pu" ic

8I. %. Concepte pri;ind "u.etu de $tat. Coninutu econo#ic a "u.etu ui de $tat

=emnificaia noiunii de Obu$etC a aprut atunci cnd statul a ntocmit liste de venituri i c5eltuieli privind activitile instituiilor sale" -n literatura de specialitate se susine c noiunile de bu$et i proces bu$etar au aprut n ,n$lia de unde au fost preluate de france!i la nceputul secolului al P3P lea" 1rin bu$et se nele$ea mapa prin care se aducea la 1arlamentul en$le! documentele referitoare la veniturile i c5eltuielile statului" *iteratura de specialitate a reinut mai multe definiii ale bu$etului de stat+ 'bu$etul de stat e un plan alctuit din cifre ordonate ale veniturilor i c5eltuielilor care se vor produce n cadrul unui corp public pe o perioad urmtoare .de 1 an/ .,dolf Qa$ner/& 'bu$etul de stat e un pro$ram de c5eltuieli ce urmea! a se efectua i a veniturilor ce urmea! a se reali!a ntr'o perioad determinat .Gaston Ge!/& -n 8omnia ca forme embrionare ale bu$etului de stat se cunosc+ 'OCondica de venituri i c5eltuieliC din timpul domniei lui Cs" 4rncoveanu i 'O=mileCdin timpul lui )avrocordat" 4;

4u$etul se numea Obu$eaC i era utili!at pentru prima dat n 8e$ulamentele >r$anice" -ntr'o formul evoluat ea a fost consemnat n O*e$ea Contabilitii 1ubliceC n 1923 care definea bu$etul ca+ Oactul prin care sunt prev!ute i prealabil aprobate veniturile i c5eltuielile anuale ale statului sau ale altor servicii publice"C ,semenea definiii ale bu$etului au n vedere aspectul (uridic al acestui act caracterul de act le$al prin care se urmrete ncasarea venitului de ctre stat i se autori!ea! finanarea c5eltuielilor sale" ,ceste definiii pun n eviden necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor bu$etari motiv pentru care bu$etul de stat are un caracter obli$atoriu" <oiunea de bu$et are o semnificaie de natur economic care const n desemnarea proceselor i te5nicilor de mobili!are a resurselor bu$etare precum i utili!area lor sub forma c5eltuielilor bu$etare" 6eci bu$etul apare ca o cate$orie economic prin care se e#prim procese i te5nici dar i relaii de mobili!are a unei pri din 1"3"4" la dispo!iia statului i de reparti!are pe destinaii corespun!toare nevoilor sale" ,bordarea economic a conceptului de Obu$etC sublinia! relaiile macroeconomice e#primnd raporturi n form bneasc care iau natere n procesul repartiiei 1"3"4" n conformitate cu obiectivele de politic economic social i financiar a fiecrei perioade" ,ceste relaii se manifest n dublu sens+ ' pe de o parte ca relaii prin intermediul crora se mobili!ea! resursele bneti aflate la dispo!iia statului& ' pe de alt parte ca relaii prin care se reparti!ea! aceste resurse" 8elaiile de mobili!are a resurselor sunt relaii de reparti!are a 1"3"4"'ului n favoarea statului prin intermediul impo!itelor salariilor i alte prelevri din venituri la care se adau$ atra$erea de disponibiliti temporare libere din economie prin intermediul creditului public" 8eparti!area resurselor prin intermediul bu$etului de stat se reali!ea! prin flu#urile care repre!int finanarea serviciilor publice n conformitate cu $ruparea funcional a acestora" 4u$etul e#prim i anumite le$i sociale pentru cetenii unui stat care contribuie n calitate de persoane fi!ice sau (uridice la formarea resurselor financiare necesare funcionrii instituiilor statului sau care apar ca beneficiari direci sau indireci ai resurselor respective" 6ac se iau n considerare procesele de repartiie care se o$lindesc n bu$etul de stat se dsitin$ urmtoarele aspecte+ 1" procese de repartiie primar a 1"3"4"+ sub forma prelevrilor de resurse de la ntreprinderi i proprietile statului care n condiiile economiei de pia au o pondere redus& se includ subvenii acordate de stat sectorului economic public" 2" procese de redistribuire .repartiie/ secundar+ au ponderea cea mai mare n ansamblu procesului bu$etar prin care se mobili!ea! resursele sub forma impo!itelor i ta#elor i se reparti!ea! pe destinaii prin c5eltuieli de finanare" <oiunea de bu$et mai desemnea! nsui fondul bu$etar care repre!int ansamblul sumelor de bani ce se acumulea! la dispo!iia statului i alocarea lor pe destinaii"

8I. ,. Principii e "u.etare 1rincipiile bu$etare au fost conturate odat cu victoriile revoluiilor bur$5e!e dar au

41

suferit unele adaptri n aplicarea lor ca urmare a apariiei i de!voltrii unor fenomene specifice societii moderne" %. Uni;er$a itatea "u.etu ui -n bu$etul de stat ar trebui s se nscrie n sume inte$rale toate veniturile i c5eltuielile statului" :ste inter!is compensarea ntre venituri i c5eltuieli precum i pre!entarea acestora pe sold" -nscrierea n bu$et n mod separat a veniturilor i c5eltuielilor a fost considerat de natur s confere o ima$ine real asupra consecinelor financiare ale acinuilor reflectate n bu$et i posibilitile de control asupra corelaiilor dintre ele c5iar i n fa!a de e#ecuie bu$etar" -n aplicarea acestui principiu s'a trecut la ntocmirea bu$etelor mi#te unde reflectarea veniturilor i c5eltuielilor a fost permis pentru unele aciuni pe principiul BbruttoC iar pentru alte aciuni dup principiul BsoldoC" ,.Principiu unit&ii "u.etu ui ,cest principiu presupune n$lobarea ntr'un sin$ur document denumit Bbu$et $eneralC a tuturor veniturilor i c5eltuielilor statului inter!icndu'se reflectarea n documente separate a unor venituri i c5eltuieli aferente anumitor aciuni publice& prin unitatea bu$etului se urmrea asi$urarea cunoaterii i reflectrii pe ba!a unor concepte clare a tuturor veniturilor i c5eltuielilor bu$etare precum i a corelaiilor dintre mrimile acestora" 1rin aplicarea acestui principiu se permite constatarea eventualelor abateri de la condiia de ec5ilibru bu$etar prin compararea direct a celor dou pri ale bu$etului" =e oferea posibilitatea unui control ri$uros asupra structurii veniturilor i c5eltuielilor publice prevenindu'se astfel pulveri!area acestora n mai multe documente" =e favori!a stabilirea de prioriti i opiuni precum i adoptarea deci!iilor bu$etare mult mai bine fundamentate" ,cest principiu a fost nclcat prin ntocmirea i folosirea mai multor documente de eviden a veniturilor i c5eltuielilor bu$etare n paralel cu bu$etul central de venituri i c5eltuieli" > prim abatere de la acest principiu o repre!int introducerea i aplicarea bu$etelor e#traordinare care presupun separarea ntr'un alt bu$et a anumitor venituri i c5eltuieli cu caracter e#cepional& aceste tipuri de venituri i c5eltuieli se caracteri!au prin faptul c pot fi $enerate de fenomene e#cepionale+ r!boaie cutremure calamiti" =epararea unor c5eltuieli i venituri ntr'un bu$et e#traordinar nu mai permite respectarea principiului ec5ilibrrii celor dou pri componente ale bu$etului respectiv veniturile i c5eltuielile bu$etare" > alt form de nclcare a acestui principiu o repre!int folosirea bu$etelor autonome care se ntocmesc n mod distinct de ctre colectivitile locale+ uniti economice ntreprinderi instituii ale statului care beneficia! de o lar$ autonomie precum i de $estionare a resurselor financiare din propria activitate" -n bu$etele autonome se nscriu c5eltuielile de efectuat i veniturile proprii inclusiv transferurile proprii sau subveniile primite de la stat pentru ec5ilibrarea bu$etului propriu" 3nstituiile publice nre$istrea! de obicei c5eltuieli mai mari dect veniturile deci piederi care sunt reflectate n bu$etul de stat sub forma soldului fr a fi supuse unui control ri$uros n ceea ce privete modul de utili!are" In alt mod de a nclca acest principiu bu$etar l repre!int folosirea bu$etelor ane#e" 4u$etele ane#e se folosesc de anumite ntreprinderi i instituii publice cu o autonomie 42

funcional limitat i reflect prin coninutul lor veniturile i c5eltuielile aferente activitii acestor entiti publice ca document ce se ane#ea! la bu$etul statului i sunt supuse de!baterii i aprobrii 1arlamentului" > alt practic care contravine principiului unitii bu$etare o constituie utili!area conturilor speciale de tre!orerie care se desc5id pentru a evidenia operaiunile cu caracter provi!oriu ale tre!oreriei statului n relaiile cu terii ce urmea! s se compense!e n cursul anului"

-. Principiu neafect&rii ;enituri or "u.etare Conform acestui principiu ar urma ca din resursele bu$etare ale statului s nu se forme!e i s nu se administre!e alte fonduri bneti cu destinaie special n afara fondului bu$etar central" Jotui n condiiile unei economii moderne se admite constituirea unor astfel de fonduri care contravin fla$rant acestui principiu" 7. Principiu anua it&ii "u.etu ui de $tat 1rincipiul anualitii cere ca bu$etul respectiv veniturile i c5eltuielile nscrise n bu$et s se raporte!e la limitele unei perioade de una an" ,ceast perioad este denumit an bu$etar iar acesta nu corespunde n mod automat cu anul calendaristic" -n 8omnia bu$etul de venituri i c5eltuieli se ntocmete anual i se suprapune cu anul calendaristic" :#ist i nclcri ale principiului anualitii datorit aprobrii 1arlamentului a unor cate$orii de venituri i c5eltuieli aferente unor aciuni e#tinse pe mai muli ani bu$etari" 6eci se renun la anualitatea bu$etului i se folosesc pluribu$etele" B. Principiu ec0i i"r&rii "u.etare ,cest principiu a fost conceput n conte#tul doctrinei liberale clasice care se refer la e$ali!area veniturilor cu c5eltuielile nscrise n bu$etul de stat" 1rin bu$etul de stat se asi$ur un ec5ilibru ntre veniturile i c5eltuielile pe fiecare an bu$etar att n fa!a de proiectare i de aprobare ct i n fa!a de e#ecuie pn la nc5iderea anului bu$etar" Hi acest principiu a suferit unele modificri+ ' posibilitatea unor neconcordane determinate de dinamica diferit a ncasrilor i plilor bu$etare" ='a constatat c n prima parte a anului c5eltuielile de efectuat devansea! veniturile curente $enerndu'se $oluri de cas care se acoper pe alte ci iar n alte perioade se nre$istrea! e#cedente de resurse financiare fapt care repre!int abateri de la acest principiu" -n multe ri s'a ncercat aplicarea principiului ec5ilibrrii la nivelul bu$etelor ordinare dar s'au folosit concomitent bu$etele e#traordinare pentru separarea i utili!area diferenelor corespun!toare dintre c5eltuieli mai mari i venituri mai mici din alte surse" 6eci pe ansamblu 43

s'a admis un bu$et de!ec5ilibrat cu un deficit bu$etar" F. Principiu rea it&ii "u.etare ,cest principiu vi!ea! direct veridicitatea cifrelor nscrise n bu$etul de stat i cere ca att elaborarea bu$etului de stat ct i urmrirea e#ecuiei sale s se ba!e!e pe un sistem informaional adecvat s se fundamente!e pe situaia real a statului" :valuarea c5eltuielilor respectiv a veniturilor trebuie s aib corespondent n posibilitile reale a lor i s e#prime corect elementele de efort i efect pe care se fundamentea!" 1reocuprile pentru asi$urarea realitii bu$etare s'au constituit n conceperea i aplicarea unor metode moderne de evaluare apelnd la modelele econometrice re!olvate cu a(utorul te5nicii electronice de calcul" =e consider c ntre factorii ce condiionea! mrimea veniturilor sau a c5eltuielilor bu$etare se nscriu i factori subiectivi inclusiv fenomene cu aciuni aleatoare sau imprevi!ibile n fa!a de ntocmire i aprobare a bu$etului pe anul viitor" ,a se e#plic i practica $enerali!at n ultimil timp ce se constituie n reevaluarea i redimensionarea pe parcursul anului bu$etar a prevederilor bu$etului aprobat de 1arlament modificri cunoscute sub denumirea de rectificri ale bu$etului de stat" ,ceste rectificri sunt menite s reflecte mai realist i mai (udicios c5eltuielile de efectuat cu veniturile acoperitoare" G. Principiu $pecia i/&rii "u.etare -nscierea n proiectul bu$etului de stat aprobarea bu$etului de ctre 1arlament precum i urmrirea e#ecuiei veniturilor i c5eltuielilor bu$etare trebuie fcut n concordan cu sc5ema numit clasificarea bu$etar sc5em care structurea! veniturile i c5eltuielile ntr'o anumit ordine i pe ba!a anumitor criterii" ,ceast sc5em elaborat de ministerul de finane este obli$atorie de respectat n toate fa!ele procesului bu$etar fiind considerat o premis indispensabil pentru asi$urarea disciplinei financiare ordinii bu$etare i controlului asupra $estiunii banului public" > asemenea clasificare bu$etar trebuie s satisfac urmtoarele cerine+ '$ruparea veniturilor i c5eltuielilor bu$etare ntr'o ordine strict& 'reflectarea provenienei veniturilor i destinaia efectiv a c5eltuielilor& 's fie simpl i clar& 's favori!e!e efectuarea controlului i anali!elor privind situaia financiar a statului" H. Pu" icitatea "u.etar& -n raport cu principiul 2 coninutul bu$etului de stat trebuie adus la cunotiina publicului bu$etul fiind considerat unul din documentele de cel mai lar$ interes public" =unt folosite mi(loace de informare n mas i publicitate+ televi!iunea radioul presa" ,lt aspect l repre!int de!baterea public n 1arlament i adoptarea proiectului de bu$et n 1arlament"

8I. -. Proce$u "u.etar

44

,ctivitatea n domeniul bu$etar se pre!int sub forma unui proces care include urmtoarele etape de desfurare+ ," :laborarea i aprobarea proiectului de bu$et& 4" :#ecuia bu$etar& C" -nc5eierea i aprobarea conturilor de e#ecuie bu$etar& 6" Controlul bu$etar" ,ceste patru cate$orii de activiti se desfoar ntr'un cadru constituional care pre!int particulariti de la o ar la alta datorit de!voltrii istorice a fiecreia dintre acestea" ," :laborarea i aprobarea proiectului bu$etului de stat 1roiectul bu$etului de stat este elaborat de puterea e#ecutiv .Guvern/ iar n cadrul Guvernului responsabilitatea o are )inisterul %inanelor" 8e!ultatul activitii de elaborare a proiectului l constituie documentul pe care Guvernul l pre!int spre e#aminare i aprobare 1arlamentului" 6ocumentele conin urmtoarele+ 'e#punerea de motive i proiectul de le$e pentru aprobarea bu$etului ce cuprind nu numai prevederi referitoare la mrimea venitului i c5eltuielilor ci i propuneri referitoare la modificarea le$islaiei modificri necesare pentru reali!area bu$etului ce se aprob& 'ane#ele proiectul de le$e unde se red structura venitului i a c5eltuielilor bu$etare& 'anali!ele pe ba!a crora urmea! s se documente!e 1arlamentul pentru discuiile ce urmea! a avea loc& 6ocumentele se pre!int n 1arlament de ctre )inisterul %inanelor dar n prealabil se face o pre!entare din partea efului Guvernului" 4" :#ecuia bu$etar -n e#ecuie proiectul bu$etului de stat urmea! anumite norme care se refer la dou aspecte principale+ 'e#ecuia venitului& 'e#ecuia c5eltuielilor" :#ecuia venitului presupune anumite etape n cadrul acestui proces& responsabilitatea privind e#ecuia bu$etar revine 1arlamentului i depinde de capacitatea administrativ i de procedurile fiscale folosite n acest scop" 1revederile privind venitul sunt considerate sarcinile minime iar c5eltuielile aprobate sunt limitele ma#ime i c5eltuielile aprobate se e#ecut doar pe destinaia aprobat" -ncasarea venitului i efectele plilor se reali!ea! prin or$anele speciali!ate ale )inisterului de %inane i prin bnci" ,vnd n vedere ri$orile e#ecuiei c5eltuielilor aprobate prin bu$et e#ist re$uli specifice pentru fiecare etap pe care o parcur$e o c5eltuiala public+ 1" an$a(area& 1" lic5idarea& 1" ordonanarea& 1" plata" ,n$a(area este definit ca fiind actul ce $enerea! obli$aia unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter" Competena n an$a(area c5eltuielilor revine conductorului instituiei publice+ ministru director" *ic5idarea este operaia prin care se constituie serviciul efectuat n favoarea instituiei publice i se determin suma de plat" *ic5idarea se ba!ea! pe documente (ustificative i pe transferul 45

real de mrfuri i servicii publice" >rdonanarea semnific emiterea unei dispo!iii ordin de plat a unei sume de bani de la bu$et n favoarea unui ter" 1lata se efectuea! de ctre $estionarii de bani publici" :#ecuia veniturilor presupune parcur$erea mai multor etape+ 'pentru impo!ite directe+ 'ae!area& 'lic5idarea& 'emiterea titlului de ncasare a impo!itului& 'perceperea propriu'!is" 1rin ae!area impo!itelor se identific materia impio!abil de care dispune o persoan fi!ic sau (uridic i se determin mrimea acesteia" *ic5idarea repre!int stabilirea cuantumului impo!itelor aferente materiei impo!abile pe ba!a cotelor de impo!it i a celorlaalte elemente prev!ute de le$e" =e desc5ide rolul pentru persoana respectiv i se nscrie suma datorat ca impo!it n debitul persoanei n cau!" :miterea titlului de ncasare a impo!itului repore!int nscrierea cuantumului impo!itului ntr'o dispo!iie pe ba!a cruia se autori!ea! perceperea unui venit n contul bu$etar" 1erceperea impo!itului repre!int ncasarea efectiv a sumelor datorate" C" -nc5eierea i aprobarea contului de e#ecuie bu$etar i controlul bu$etar Contul de e#ecuie bu$etar reflect toate operaiunile de e#ecutare a veniturilor i c5eltuielilor i permite stabilirea re!ultatelor e#ecuiei bu$etare la sfritul anului bu$etar re!ultate concreti!ate n deficit sau e#cedent bu$etar" -ntocmirea contului de e#ecuie bu$etar are particulariti n funcie de opiunile statului pentru durata e#ecuiei bu$etare i e#ist dou sisteme+ 'sistemul de e#erciiu+ conturile de e#ecuie bu$etar pe un an anume cuprinde+ toate operaiunile aferente bu$etului respectiv c5iar dac efectuarea acestor operaiuni continu i dup nc5eierea datei anului bu$etar" 1rin urmare pentru o perioad de timp funcionea! conturi duble+ unul referitor la anul bu$etar precedent i altul privind anul n curs" 'sistemul de $estiune+ operaiunile prev!ute n bu$etul unui an rmase ne'efectuate pn la sfritul anului bu$etar se reflect n contul de nc5eiere a bu$etului pe anul urmtor" Contul de nc5eiere a e#ecuiei bu$etare pe un an anume cuprinde operaiunile efectuate n anul bu$etar respectiv operaiunile aferente anului considerat n curs de e#ecuie precum i anului urmtor" ,cest sistem este mai simplu pentru c e#clude funcionarea a dou conturi ntr'o perioad scurt de timp dar anali!a i controlul bu$etar aprobat sunt mai $reoaie" Conturile de nc5eiere a e#ecuiei bu$etare sunt pre!entate de ctre Guvern 1arlamentului spre de!batere i aprobare ce au loc la sfritul anului urmtor celui pentru care se pre!int contul odat cu e#aminarea proiectului de bu$et pe anul urmtor" 6"Controlul bu$etar :#ecuia bu$etului se reali!ea! sub controlul unor or$ane mputernicite" -n funcie de natura acestor or$ane controlul poate fi+ 'politic+ e#ecutat de 1arlament& '(urisdicional+ efectuat de Curtea de Conturi& 46

'administrativ+ e#ecutat de or$anele speciali!ate ale )inisterului de %inane" 1arlamentul e#ercit controlul politic cu prile(ul e#aminrii i aprobrii proiectului bu$etului de stat i a contului de e#ecuie bu$etar dar i pe parcursul e#ecuiei bu$etului actual Guvernul are obli$aia de a pre!enta 1arlamentului rapoarte cu privire la e#ecuia bu$etar" >biectivul acestui control vi!ea! n principal respectarea de ctre :#ecutiv a prevederilor din le$ea cu privire la bu$etul de stat aprobat" Controlul (urisdicional const n verificarea pies cu pies a actelor (ustificative pre!entate de ctre contabilii or$anului mputernicit cu asemenea atribuii respectiv Curtea de Conturi" :a se pronun asupra le$alitii actelor (ustificative i d anual descrcarea de $estiune pentru conturile contabile dac acestea sunt $site n ordine" <ea(unsurile constatate se pre!int prin rapoarte efului statului sau 1arlamentului" Controlul administrativ se e#ercit de or$anele din interiorul instituiilor publice sub form de control intern ierar5ic asupra utili!rii creditelor bu$etare dar i din afara instituiilor publice de ctre )inisterul %inanelor" E=ecuia de ca$& a "u.etu ui de $tat :#ecuia bu$etului de stat cu momentele sale finale presupune+ ' ncasarea propriu'!is a veniturilor& 'efectuarea de pli din bu$et& 'mobili!area resurselor financiare pentru finanarea deficitului bu$etar" :fectuarea de pli precum i mobili!area resurselor financiare pentru finanarea deficitului bu$etar necesit un sistem or$ani!atoric pentru derularea flu#urilor bu$etare att n numerar ct i fr numerar" ,ceast activitate n care intervin milioane de operaiuni bneti se efectuea! fie prin casierii fie prin viramente i se numete e#ecuie de cas" 1rintr'un astfel de sistem se urmrete reali!area i a altor obiective specifice e#ecuiei bu$etare care se refer la suprave$5erea ncasrilor i plilor la $estionarea disponibilitilor bu$etare asi$urarea informaiilor pentru nre$istrrile n contabilitate a flu#urilor bu$etare i ntocmirea rapoartelor periodice asupra ndeplinirii prevederilor bu$etare" >r$ani!area e#ecuiei de cas a bu$etului difer de la o ar la alta dar s'au conturat dou mari sisteme+ 1" sistemul bancar+ e#ecuia de cas prin sistemul bancar practicat n ="I", i )area 4ritanie presupune ca o banc de re$ul banca central s efectue!e operaiunile bu$etare de ncasri i pli i de finanare a deficitului n contul bu$etului" -n acest sistem instituiile publice i desc5id conturi la diferite bnci iar flu#ul cu bu$etul se desfoar cu banca mputernicit pentru e#ecuia de cas a acestuia" %olosirea sistemului bancar n e#ecuia de cas a bu$etului nu e#clude posibilitatea ca or$anele financiare ale administraiei publice s aib casierii proprii prin care se alimentea! contul bu$etar desc5is la banc" -n %rana i 8omnia la nivelul anului 1992 e#ecuia de cas a bu$etului era or$ani!at n sistem de tre!orerie aflat n structura )inisterului de %inane sau a altor ministere" 2" sistemul de tre!orerie+ tre!oreria ndeplinete dou funcii de ba!+ a/ casier public+ tre!oreria efectuea! toate operaiunile propriu'!ise de ncasare a veniturilor bu$etare i de pli la bu$et n numerar sau decontri fr numerar& de asemenea se efectuea! controlul asupra c5eltuielilor la elaborarea fondurilor de la bu$et i se asi$ur informaia necesar privind e#ecuia de cas pe toat perioada de e#ecuie bu$etar& $estionea! po!iia !ilnic de

47

cas a bu$etului i asi$ur lic5iditatea necesar prin creterea flu#urilor de ncasri i pli elaborarea pro$no!elor pentru cerinele de pli sincroni!area ncasrilor i plilor finanarea deficitului bu$etar i serviciul datoriei publice" b/ funcia de banc5er+ tre!oreria asi$ur urmtoarele servicii+ ' banca la care instituiile publice au desc5ise conturi de ncasri i pli reali!ea! $estiunea disponibilitilor bneti ale sectorului public i inte$rarea acestora n lic5iditatea bu$etar& ' $estionea! datoria public adic operaiunile lunare a mprumuturilor de ctre bu$et pentru finanarea deficitului bu$etar ca i operaiunile de pli n contul serviciului datoriei publice& ' efectuea! plile n care statul apare ca $arant sau coparticipant la acordarea de mprumuturi& =istemul de tre!orerie este format+ 1" dintr'o unitate central n cadrul )inisterului de %inane care asi$ur reali!area politicii de tre!orerie i conduce ntre$ul sistem de tre!orerie din ar& 2" uniti teritoriale de tre!orerie la nivelul (udeului i n marile orae municipii" > unitate teritorial de tre!orerie are personal speciali!at n operaiuni de tre!orerie de control al tre!oreriei de eviden a e#ecuiei operaiunilor de ncasri i pli de ntocmire a rapoartelor periodice privind e#ecuia bu$etului de stat" 8I.7. Si$te#u "u.etar pu" ic !i co#ponente e $a e *a nivelul fiecrui stat se elaborea! mai multe cate$orii de bu$ete corelate ntre ele care alctuiesc un sistem" <oiunea de sistem bu$etar nseamn c bu$etul are mai multe componente care se individuali!ea! printr'o serie de trsturi" =istemul bu$etar e difereniat n funcie de structura or$ani!atoric a fiecrui stat" 6in acest punct de vedere statele pot fi+ 'de tip unitar) %rana =uedia 8omnia" 'de tip federa ) ="I"," Canada 4ra!ilia :lveia" =tatele de tip unitar sunt or$ani!ate n uniti administrativ'teritoriale la care funcia or$ani!rii puterii i administraiei locale sunt subordonate direct autoritilor centrale" ,ceste uniti n funcie de ara respectiv poart diferite denumiri" =tructura sistemelor bu$etare n statele de tip unitar cuprinde un bu$et al autoritilor centrale i bu$etele locale care corespund unitilor administrativ'teritoriale" -n statele de tip federal e#ist o structur or$ani!atoric ce include federaia statele din federaie provinciile componente ale federaiei i unitile teritorial administrative proprii fiecrei federaii" *a nivelul federaiei funcionea! or$ane supreme ale puterii i administraiei federale care au competen att pe plan intern ct i n relaiile internaionale ale statului respectiv" 1rovinciile .statele/ re$iunile membre ale federaiei dispun de 1arlament i Guvern propriu dar nu au competen n domeniul aprrii rii i n relaiile internaionale" %iecare entitate a federaiei se divide n uniti administrativ'teritoriale care sunt conduse de or$anele locale" 8eparti!area venitului i a c5eltuielilor ntre aceste veri$i ale sistemului bu$etar n fiecare re$iune se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul local i cel central" 6e re$ul veniturile cele mai importante i principalele cate$orii de c5eltuieli sunt atribuite bu$etului federal .central/" -n bu$etele statelor membre ale federaiei i ale autoritilor locale se nscriu veniturile i 42

c5eltuielile mai puin importante dar care interesea! n mare parte comunitile locale .e#" nvmntul/" 8omnia fiind un stat unitar sistemul bu$etar se ncadrea! n tipolo$ia statelor cu o structur or$ani!atoric de aceast natur deci pe dou nivele" Ca urmare nevoile de resurse la nivelul ntre$ii societi i posibilitatea de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bu$etul $eneral consolidat .bu$etul central/" ,cest bu$et reflect flu#urile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de reparti!are a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer" -n bu$etul $eneral de stat se reflect flu#urile financiare specifice din bu$etele componente care se desprind din el+ '"u.etu de $tat( '"u.etu a$i.ur&ri or $ocia e de $tat( '"u.ete e oca e( '"u.ete e fonduri or $pecia e. A. 1u.etu de $tat reflect aciunile de interes naional i presupune resurse financiare mobili!ate la dispo!iia statului i reparti!ate n principal pentru reali!area aciunilor sociale aprarea arii asi$urarea ordinii publice i a proteciei sociale" 1e cele dou pri ale bu$etului de stat structura se pre!int astfel) I. ;enituri tota e( II. c0e tuie i tota e. I. 8enituri e tota e se $rupea! pe urmtoarele cate$orii) I.%. ;enituri curente) I.%.%. ;enituri fi$ca e) I.%.%.%. ;enituri directe( I.%.%.,. ;enituri indirecte. I.%.,. ;enituri nefi$ca e. I.,. ;enituri de capita . II. C0e tuie i e tota e se $rupea! pe urmtoarele cate$orii+ II.%. c0e tuie i curente) II.%.%. c0e tuie i de per$ona II.%.,. c0e tuie i #ateria e. II.,. $u";enii !i tran$feruri( II.-. c0e tuie i de capita ( II.7. fonduri de re/er;&. 1. 1u.etu a$i.ur&ri or $ocia e de $tat cuprinde fondurile ce au ca destinaie plata pensiilor a(utoarelor i ndemni!aiilor sociale precum i protecia social" C. 1u.ete e oca e e;idenia/& aciuni specifice administraiei de stat locale i se finanea! n bun parte din venituri propriu" D. 1u.ete e fonduri or $pecia e *e=tra"u.etare+ se alimentea! din ta#e contribuii i vrsminte stabilite n sarcina persoanelor fi!ice i persoanelor (uridice care sunt obli$atorii i fr o contraprestaie direct fiind utili!ate e#clusiv pentru finanarea obiectivelor aprobate prin le$ea de instituire a acestora"

49

Cap. 8II. C0e tuie i e pu" ice

8II.%. Conceptu de c0e tuie i pu" ice !i coninutu ace$tora. 8II.,. Dina#ica c0e tuie i or pu" ice. Factorii care inf uenea/& c0e tuie i e pu" ice. 8II.-. C a$ificarea c0e tuie i or pu" ice 8II.%. Conceptu de c0e tuie i pu" ice !i coninutu ace$tora Conceptul de c5eltuial public este utili!at cu mai multe sensuri dintre care se distin$ dou astfel de sensuri+ ' un sens (uridic& ' un sens economic" -n sens (uridic noiunea de c5eltuieli publice semnific o plat le$at de funcionarea instituiilor publice i n $eneral de nfptuirea activitilor cu caracter public inclusiv a ntreprinderilor cu caracter de stat" 1rin aceast accepie se evidenia! faptul c c5eltuielile publice se reali!ea! printr'un comple# de or$ane i entiti publice cu competene n avi!area i efectuarea plilor pe seama resurselor financiare publice potrivit normelor le$ale" -n sens economic conceptul de c5eltuial public e#prim o anumit cate$orie de procese i relaii economice care se manifest ntre autoritile publice statul pe de o parte i persoane fi!ice sau (uridice pe de alt parte cu prile(ul alocrii i utili!rii resurselor financiare administrate de aceste uniti" -n acest ca! se are n vedere coninutul c5eltuielilor publice ca relaii de redistribuire financiar a 1"3"4" sau c5iar a avuiei naionale respectiv de alocare a resurselor prin intermediul autoritilor publice n favoarea diferitelor persoane fi!ice sau (uridice beneficiare de utiliti sociale inclusiv de bani publici" =pecificul activitilor care antrenea! alocarea i distribuirea resurselor bneti determin i un alt sens al noiunii de c5eltuial public& sub acest aspect c5eltuiala public capt un sens mai lar$ atunci cnd se refer la ansamblul activitilor cu caracter public inclu!nd i pe cele materiale din ntreprinderile cu caracter de stat unde acestea se acoper de obicei din venituri

5;

proprii" -n sens restrns noiunea de c5eltuial public are n vedere doar activitile care se desfoar n instituiile publice bu$etare" C5eltuielile instituiilor publice se reflect n principiu n bu$etul public" -n acest ca! conceptul de c5eltuial public presupune alocarea de sume din bu$et i se confund deci cu c5eltuielile bu$etare ale statului" -n funcie de concepiile referitoare la c5eltuielile publice e#ist o a treia concepie a c5eltuielilor publice care are la ba! dou curente+ 1" curentul clasic& 2" curentul modern" ?arianta clasic se refer la economitii clasici pentru care c5eltuiala public repre!enta o consumaie de valori cu caracter definitiv nerecuperabil" C5eltuiala public duce la o diminuare a avuiei naionale avnd un impact nefavorabil asupra reproducerii capitalului i prosperitii naiunii" 3nterpretarea corespun!toare vi!iunii clasice asupra situaiei neproductive a statului care este considerat doar un consumator de resurse financiare pentru reali!area aciunilor cu caracter public finanate din banul public" Concepia modern asupra c5eltuielii publice interpretea! c5eltuiala public n conte#tul reconsiderrii rolului statului care este v!ut ntr'o alt iposta! nu numai de consumator a resurselor financiare necesare ndeplinirii sarcinilor tradiionale dar i ca stat al bunstrii care reali!ea! n bun msur o redistribuire a produsului nou creat deci prin urmare c5eltuiala public nu mai repre!int doar consumuri definitive de resurse ci i procese de alocare a resurselor n scopul utili!rii raionale a acestora a asi$urrii unei de!voltri ec5ilibrate a economiei i stabilitii sociale" 8II.,. Dina#ica c0e tuie i or pu" ice. Factorii care inf uenea/& c0e tuie i e pu" ice. -n caracteri!area c5eltuielilor publice este important cunoaterea tendinelor i dinamicii att pe ansamblu ct i pe cate$orii n diferite etape ale evoluiei sociale cu elemente specifice pe $rupe de ri" :voluia c5eltuielilor publice ca fenomen economic se nscrie n conte#tul de!voltrii economice sociale a fiecrei ri i se afl n relaie direct cu de!voltarea instituiile de tip statal mpreun cu particularitile sistemului socio'economic e#istent" ,par astfel diferene sensibile n privina volumului i structurii c5eltuielilor publice att n timp ct i n spaiu ele nre$istrnd tendine $enerale de cretere" ,ceast tendin se poate urmri n trei sensuri+ 1" n mrime absolut& 2" n mrime relativ& 3" n raport cu 1"3"4"& 6e'a lun$ul timpului c5eltuielile publice au cunoscut o cretere continu sub toate cele trei aspecte+ ca mrime absolut ca mrime relativ i ca pondere" Creterea volumului absolut al c5eltuielilor publice se poate urmri i n e#presie bneasc folosind preurile curente& deci este vorba de o cretere nominal n preuri constante care definesc astfel creterea real a c5eltuielilor publice" Creterea nominal a c5eltuielilor publice a fost marcat de procesele inflaioniste i nu reflect fenomenul real" -n ="I", c5eltuielile publice au crescut de 2;; de ori n preul curent n sc5imb n preuri constante au crescut doar de 5; de ori n secolul PP" 6eci inflaia a fost mrit de 4 ori n perioada respectiv" 51

6ac le anali!m n mrime relativ la scar mondial c5eltuielile publice au evoluat de la cteva procente la sfritul secolului al P3P la aproape 5;R din 1"3"4"'ul unor ri+ =uedia %rana "a" 8itmul de cretere i proporiile c5eltuielilor publice sunt superioare n rile de!voltate i relativ inferioare n rile n curs de de!voltare" -n rile de!voltate proporia c5eltuielilor publice este de 5;R din 1"3"4" n timp ce n rile n curs de de!voltare proporia acestora este cuprins ntre 3;'4;R din 1"3"4" 6iferenele e#istente privind nivelul de de!voltare economic i social dintre cele dou tipuri de ri au impus limite diferite de implicare a statului n efectuarea c5eltuielilor publice" Srile n curs de de!voltare au posibiliti mai reduse de redistribuire a 1"3"4" n favoarea c5eltuielilor publice ca urmare a nevoilor de satisfacere a consumului personal" <ivelul i tendinele diferite n evoluia c5eltuielilor publice sunt influenate i de modelul socio'economic promovat de $uverne" Guvernele de orientare social'democratic precum n+ =uedia %rana finanea! mai intens aciuni de interes public n timp ce $uvernele cu orientare liberal pun accent pe satisfacerea nevoilor sociale n variant privat" > constatare $eneral privind dinamica c5eltuielilor publice poate fi formulat astfel+ B pe ter#en un. rit#u de cre!tere a c0e tuie i or pu" ice a de;an$at rit#u de cre!tere a P.I.1. n toate &ri eC" ,ceasta confirm tendina $eneral de utili!are a unei pri tot mai mari din 1"3"4" pentru finanarea aciunilor de interes public" Factorii care inf uenea/& e;o uia c0e tuie i or pu" ice =unt mai multe cate$orii de factori care influenea! evoluia c5eltuielilor publice+ 1" factorii demo$rafici+ influenea! structura i volumul c5eltuielilor publice i au o puternic influen asupra creterii c5eltuielilor publice" 2" factori economici+ se refer la implicarea statului n susinerea pro$resului economic inclusiv prin aciuni de stabili!are a economiei i de stimulare a creterii economice" -n ma(oritatea rilor statul se implic n economie n spri(inirea cu subvenii a sectorului privat ct i prin de!voltarea sectorului economic public crend i de!voltnd ramuri i subramuri economice de interes strate$ic care au determinat creterea c5eltuielilor publice n ansamblu" 3" factori de ordin social+ n condiiile actuale ale economiei de pia societatea este foarte stratificat& concurena de!voltarea te5nicii duc la desfiinarea unor ramuri sau subramuri economice dnd natere astfel fenomenului de oma(" 4" urbani!area+ sate7 orae7 marile orae7 metropole7 me$alopolusuri"" Irbani!area necesit costuri ridicate pentru construirea reelei de infrastructur canali!are aducerea apei potabile n fiecare locuin construirea de noi locuine aducerea reelelor de comunicaie n fiecare locuin asi$urarea ordinii publice i a aprrii naionale cu a(utorul poliiei i (andarmeriei" 8II.-. C a$ificarea c0e tuie i or pu" ice <ecesitatea cunoaterii structurii c5eltuielilor publice deriv din faptul c acestea 52

ilustrea! modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective+ economice sociale politice i militare" ,bordarea structurii c5eltuielilor publice necesit utili!area mai multor c5eltuieli evideniate att n teorie ct i n practica financiar" C5eltuielile se pot mpri n dou mari $rupe sau tipuri de criterii+ 3" dup criteriul administrativ& 33" dup criteriul economic" 1otrivit criteriului administrativ c5eltuielile publice se $rupea! n funcie de structura or$ani!aiilor i instituiilor publice n 2 $rupe+ ," $rupa or$anic a c5eltuielilor publice+ ,"1" dup instituia la care se refer+ ' c5eltuielile ministerelor& ' c5eltuielile altor or$ane centrale& ' c5eltuielile or$anelor administraiei locale" ,"2" dup fondurile din care sunt finanate+ ' c5eltuieli finanate din fondul bu$etului central& ' c5eltuieli finanate din fondurile bu$etelor ane#& ' c5eltuieli finanate din conturile speciale de tre!orerie" 4" o $rup funcional a c5eltuielilor publice+ 4"1" dac c5eltuielile publice sunt mprite dup profilul activitilor instituiilor publice+ ' c5eltuielile puterii publice i administraiei $enerale& ' c5eltuielile cu (ustiia i poliia& ' c5eltuieli privind relaiile internaionale& ' c5eltuieli publice cu armata nvmntul cultur aciuni socio'economice" Clasificarea economic $rupea! c5eltuielile publice n funcie de mai multe criterii+ 3" dup rolul c5eltuielilor publice n procesul reproduciei sociale+ 3"1" c5eltuieli reale .ne$ative/+ au un caracter neproductiv i cuprind c5eltuielile care constituie un consum definitiv de produs naional" =e refer la c5eltuielile militare administrative la c5eltuielile cu dobn!ile aferente datoriei publice" ,semenea activiti nu permit recuperarea resurselor consumate i deci creterea 1"3"4" 3"2" c5eltuieli economice .po!itive/+ au un caracter productiv i contribuie la creterea 1"3"4" i a avuiei naionale" =e includ aici+ 3"2"," c5eltuielile pentru construirea de noi ntreprinderi i c5eltuielile efectuate cu reutilarea celor de(a e#istente& 3"2"4" c5eltuielile efectuate cu instalarea i ntreinerea celor e#istente& 3"2"C" C5eltuieli privind construirea sistemelor de iri$aii" 33" dup natura c5eltuielilor publice+ 3" c5eltuieli de funcionare .c5eltuieli curente/+ necesare bunului mers al activitii instituiilor publice& se includ+ salariile funcionarilor publici c5eltuielile cu procurarea materialelor i serviciilor necesare desfurrii activitilor !ilnice" 33" c5eltuieli de transfer+ repre!int sumele acordate din fonduri publice diferitelor persoane fi!ice sau (uridice cu titlu definitiv sau nerambursabil+ dobn!ile aferente datoriei publice a(utoarele de oma( pensiile acordate veteranilor de r!boi subveniile acordate firmelor private" 333" c5eltuieli de investiii .c5eltuieli de capital/+ repre!int c5eltuielile destinate crerii de ntreprinderi noi c5eltuieli destinate reutili!rii acestora& c5eltuieli pentru construirea 53

obiectivelor publice+ coli spitale porturi osele c5eltuieli privind procurarea de mi(loace de transport" 333" dup scopul i consecinele efecturii acestor c5eltuieli+ 3" c5eltuieli care se autolic5idea!+ c5eltuielile instituiilor publice ale cror costuri se recuperea! de la beneficiarii acestora+ casele naionali!ate nc5iriate proprietarilor privai" 33" c5eltuieli reproductive+ duc la creterea venitului naional i deci la creterea veniturilor din impo!ite& sunt c5eltuielile efectuate de ctre stat pentru+ conservarea solului sntate nvmnt public" 333" c5eltuieli cu caracter preventiv+ sunt c5eltuielile efectuate n pre!ent pentru a evita unele pli mai mari pe viitor" 3?" dup caracterul c5eltuielilor caracter care poate fi permanent sau incidental se deosebesc+ 3" c5eltuieli ordinare& 33" c5eltuieli e#traordinare sau e#cepionale" ?" din punct de vedere financiar+ 3" c5eltuieli cu titlu definitiv& 33" c5eltuieli cu caracter temporar& 333" c5eltuieli virtuale" Clasificarea financiar are n vedere momentul efecturii c5eltuielilor publice i modul n care aceste c5eltuieli afectea! resursele financiare publice" C5eltuielile definitive presupun folosirea resurselor financiare fr o reconstituire ulterioar& ele se finali!ea! cu pli scadente la date certe" C5eltuielile cu caracter temporar sunt specifice operaiunilor de tre!orerie" 1entru nceput acestea nu au conturat aspectul de finalitate ceea ce face ca acestea s poat deveni fie c5eltuieli publice fie restituiri de sume ctre fondurile publice de la care provin" ,cest tip de c5eltuieli se evidenia! n conturi speciale de tre!orerie" C5eltuielile virtuale sau posibile includ anumite aciuni la care se refer c5eltuielile publice i care apar ca nite c5eltuieli posibile i depind de evoluia situaiei concrete" =e cuprind o serie de fonduri de re!erv bu$etar pentru a acoperi pe parcursul activitilor o serie de c5eltuieli pentru aciunile prev!ute+ calamiti naturale .incendii inundaii/" -n bu$etul de stat sunt prev!ute trei cate$orii de c5eltuieli+ 3" c5eltuieli pentru aciuni socio'culturale& 33" c5eltuieli pentru administraie public i aprare& 333" c5eltuieli pentru aciuni economice" I. C0e tuie i pentru aciuni $ocio'cu tura e ,ceast $rup de c5eltuieli are un rol deosebit de important prin impactul pe care'l au pentru de!voltarea unei ri sub aspectul socio'economic contribuind la pro$resul umanitii" 8olul po!itiv al acestor c5eltuieli a determinat tendina statelor moderne de a'i asuma sarcini sporite vi!nd accesul cetenilor la serviciile social'culturale" 1rin coninutul acestor c5eltuieli sunt avute n vedere aciuni de interes ce se ntreprind pentru asi$urarea serviciilor publice destinate populaiei n ansamblu sau unor $rupuri de indivi!i fie $ratuit fie cu plata redus inclusiv sub forma acordrii unor sume de bani+ burse pensii indemni!aii" Condiiile concrete i formele specifice de manifestare sunt determinate de natura activitii instituiilor publice ntre care+ coli spitale biblioteci teatre filarmonici" 1rin prisma

54

acestor c5eltuieli asupra produsului naional ele apar ca consumuri definitive determinnd astfel diminuarea 1"3"4" i a avuiei naionale" :le au un impact po!itiv indirect asupra lui 1"3"4" prin contribuia adus la crearea unor condiii favorabile sporirii 1"3"4"'ului pentru c ma(oritatea aciunilor de acest fel antrenea! creterea capacitii creatoare i a potenialului productiv al naiunilor" -n condiiile contemporane n ma(oritatea rilor s'au nre$istrat creteri importante ale acestor c5eltuieli n sume i n pondere n totalul c5eltuielilor bu$etare" -n rile de!voltate ponderea acestor c5eltuieli n 1"3"4" depesc sensibil 2;R iar n c5eltuielile bu$etare atin$ i c5iar depesc 5;R" -n rile n curs de de!voltare aceast pondere este de 5'1;R din 1"3"4" n totalul c5eltuielilor este de 3;'35R" -n rile slab de!voltate se aloc sume mari pentru aciuni economice i de!voltarea infrastructurii i sume mai mici pentru aciuni socio'culturale" =tructura intern a c5eltuielilor publice pentru aciuni socio'culturale se mparte n 4 sub$rupe+ 'c5eltuieli pentru nvmnt& 'c5eltuieli pentru cultur i art& 'c5eltuieli pentru ocrotirea sntii& 'c5eltuieli pentru securitatea social" -n rile de!voltate ponderea cea mai mare n cadrul c5eltuielilor pentru aciuni socio' culturale o au c5eltuielile cu securitatea social" 6in cadrul acestor c5eltuieli n rile n curs de de!voltare ponderea cea mia mare o au c5eltuielile pentru nvmnt" =ursa principal de finanare a c5eltuielilor pentru aciuni socio'culturale o constituie fondurile bu$etare+ ntre 4;'7;R din ele se finanea! de bu$etul public re$sindu'se fie n bu$etul central fie n cel local ale unitii administrativ'teritoriale sau a statelor membre ale federaiei" > a doua surs+ anumite fonduri au destinaie special+ 'fondurile asi$urrilor sociale& 'fondurile de sntate& 'fondurile de oma(" > a treia surs+ resursele proprii+ venituri proprii folosite pentru autofinanarea parial a acestor c5eltuieli" =ursa se ntlnete la instituiile socio'culturale ce desfoar unele activiti aductoare de venituri+ ta#e de spitali!are de mu!eu de nvmnt" > a patra surs o repre!int fondurile or$ani!aiilor fr scop lucrativ+ fundaii biserici instituii de caritate" > a cincea surs de finanare a c5eltuielilor pentru aciuni socio'culturale o repre!int a(utoarele financiare e#terne acordate de instituiile i or$anismele internaionale+ I<:=C> fie de ctre statele de!voltate pentru statele n curs de de!voltare" I.%. C0e tuie i e pentru n;&&#<nt ,ceste c5eltuieli constituie o component definitorie a c5eltuielilor socio'culturale i ocup un loc central ntre aciunile finanate de stat n etapa actual i confirm creterea rolului nvmntului ca factor de pro$res i civili!aie" 8ecunoaterea contribuiei colii la propirea condiiilor revoluiei te5nico'tiinifice au impus de!voltarea i moderni!area reelelor colare i a colectrii unor sume tot mai mari la 55

bu$et" -n toate rile se manifest preocuparea pentru o mai bun or$ani!are i de!voltare a nvmntului public $ratuit sau cu ta#e reduse sau pentru spri(inirea celui privat cu subvenii ceea ce implic c5eltuieli sporite pentru nvmnt" 6ac la nceputul secolului PP s'au c5eltuit pentru nvmnt sub 1R din 1"3"4" n pre!ent ponderea c5eltuielilor statului cu nvmntul a crescut semnificativ a(un$nd n unele ri la 5'6R din 1"3"4" :voluia ascendent a c5eltuielilor pentru nvmnt a fost influenat de factori cantitativi i calitativi" Creterea populaiei de vrst colar ca factor demo$rafic a mrit obli$aia statului n sfera nvmntului fapt concreti!at n asi$urarea ba!ei te5nice i materiale a reelei de nvmnt precum i sporirea c5eltuielilor de funcionare a instituiilor colare i a c5eltuielilor de personal" In alt factor ce a impus creterea c5eltuielilor pentru nvmnt este pro$resul te5nic i moderni!area economiei naionale ce au impus o pre$tire $eneral i profesional a lucrtorilor la un nivel superior" Creterea absolut a c5eltuielilor pentru nvmnt este influenat de mrirea $eneral a costurilor $enerale pentru nvmnt sub impactul deprecierii monedei naionale ceea ce duce la creterea preului resurselor necesare procesului de nvmnt" -n funcie de structura reelei colare c5eltuielile pentru nvmnt se pot $rupa n mai multe cate$orii+ ' c5eltuieli pentru nvmntul precolar& ' c5eltuieli pentru nvmntul primar& ' c5eltuieli pentru nvmntul secundar& ' c5eltuieli pentru nvmntul preuniversitar& ' c5eltuieli pentru nvmntul universitar& ' c5eltuielile pentru nvmntul postuniversitar" -n $eneral c5eltuielile pentru nvmnt se mpart n dou $rupe mari+ 1" c5eltuieli de investiii .de capital/+ crearea i de!voltarea ba!ei materiale a procesului de nvmnt i constau n+ cldiri terenuri utila(e pentru laboratoare bunuri de natura mi(loacelor fi#e" 2" c5eltuieli de funcionare .curente/+ se includ toate c5eltuielile ce includ consumuri le$ate de funcionarea fiecrei instituii+ materiale de laborator reparaii servicii potale combustibili ener$ie electric ap dar ponderea cea mai mare o au salariile pentru didactic i au#iliar" =ursele de finanare a c5eltuielilor pentru nvmnt 1" =urse de finanare comune c5eltuielilor pentru aciuni socio'culturale+ n principal ele se asi$ur fie din fonduri bu$etare i sunt incluse n bu$etul de stat doar c5eltuielile pentru nvmntul universitar i postuniversitar fie din bu$etele locale pentru nvmntul precolar i colar" 2" -n ultimul timp instituiile de nvmnt au i alte tipuri de finanare precum+ ta#ele colare deci se aplic autofinanarea parial a instituiilor de nvmnt" 3" Ineori se utili!ea! ca surs de finanare donaiile fcute de alte persoane sau a(utoare e#terne primite de la or$ani!aii sau instituii internaionale+ fondurile 1K,8:" 4" 3nstituiile de nvmnt privat i acoper c5eltuielile din resurse proprii deci se autofinanea! dar pot fi subvenionate parial de stat deci sursele de ba! sunt+ ta#ele colare eventualele venituri din activiti ane#e proprii donaii sponsori!ri" 56

5" -n universitile din rile de!voltate se practic modaliti de finanare de la bu$etul de stat care se diferenia! n funcie de opiunile acestora sau prin re$lementrile aprobate de forul de coordonare+ a" o modalitate const n alocarea sumelor reparti!ate de la bu$etul de stat sub forma creditelor bu$etare care se administrea! direct i ndeplinesc alturi de alte venituri proprii la efectuarea c5eltuielilor e#istente& b" o alt modalitate de finanare const n acordarea sumelor necesare ca a(utor n mod direct studenilor fie sub form de burse fie sub forma de mprumuturi utili!abile pe parcursul studiilor urmnd a fi restituite dup ncadrarea n munc" -n rile n curs de de!voltare se aloc de la bu$etul de stat sumele reparti!ate fiecrei ntreprinderi pentru efectuarea c5eltuielilor aprobate prin bu$etul central" :ficiena c5eltuielilor pentru nvmnt 3mpactul c5eltuielilor publice pentru nvmnt se manifest prin efectele po!itive $enerate n viaa economic i social care trebuie apreciate n raport cu eforturile pe plan financiar" 6e aceea deci!iile care se iau trebuie a#ate pe dimensionarea c5eltuielilor pe ba!a criteriilor obiective urmrind obinerea de efecte sociale utile cu efort financiar minim" Cuantificarea c5eltuielilor sociale pentru nvmnt trebuie s porneasc de la cunoaterea contin$entelor de colari!are care se e#prime prin numrul de elevi i studeni ce urmea! a fi colari!ai considerat a fi indicatorul de ba! pe de o parte i costul de ba! sau c5eltuielile ce revin pe un elev sau student pe de alt parte" =e pot elibera norme orientative sau obli$atorii privind fundamentarea ct mai corect a c5eltuielilor pentru nvmnt" I.,. C0e tuie i pentru cu tur&> art& !i $port -n aceast cate$orie de c5eltuieli se includ sub$rupe diferite de c5eltuieli" 1entru reali!area unor obiective privind serviciile cultural'artistice sportive autoritile statului utili!ea! o parte din resursele financiare publice pentru or$ani!area unor aciuni sau pentru ntreinerea i funcionarea unor instituii speciali!ate n aceste domenii" 8esursele financiare destinate culturii contribuie la creterea caliti factorilor umani aciuni care'i aduc aportul la formarea personalitii umane" ,ceste resurse intr n componena investiiilor n resurse umane i au efect indirect asupra c5eltuielilor publice dar n acelai timp influenea! po!itiv activitile economice i sociale i contribuie la creterea economic" C5eltuielile pentru cultur au n structura lor diferite componente i apar n unele ri drept aciuni destinate cultelor aciuni sportive pentru tineret" 3nstituiile i aciunile financiare le$ate de acest tip de c5eltuieli sunt+ 1" instituii culturale precum+ biblioteci mu!ee case memoriale& 2" instituii artistice+ teatre filarmonici case de cultur& 3" instituii sportive i de culte+ biserici ,ctivitile se concreti!ea! i n anumite bunuri materiale+ cri filme discuri picturi melodii sau se pre!int sub form de servicii culturale spirituale sportive artistice+ concerte de oper balet teatru campionate i competiii" ,ceste particulariti influenea! sistemul de finanare+ 57

'de e#emplu editurile produc cri pe care ulterior le vnd ncasea! profit din care sunt acoperite o parte a c5eltuielilor acestor edituri& de asemenea o parte a c5eltuielilor sunt acoperite din subvenii" 3nstituiile i activitile cultural'artistice cultele aciunile sportive se finanea! de la bu$et inte$ral sau parial prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor proprii" > mare importana la unele aciuni o au donaiile i sponsori!rile& n toate rile le$islaia fiscal prevede faciliti pentru persoanele fi!ice sau (uridice ce spri(in financiar i material activitile culturale sportive i de cult" I.-. C0e tuie i e pu" ice pentru ocrotirea $&n&t&ii =tarea e sntate a naiunii repre!int factor important n desfurarea vieii i activitilor sociale" >crotirea sntii este o preocupare permanent a colectivitilor n ansamblu i pentru nfptuirea ei se c5eltuiesc importante resurse financiare" C5eltuielile pentru sntate au o tendin de cretere datorit unor factori precum+ ' amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii& ' creterea populaiei i modificarea structurii sale& ' accentuarea unor factori de risc& 'creterea costurilor prestaiilor medicale& 'sporirea personalului n ntreinerea serviciilor sanitare" Ca urmare ponderea c5eltuielilor publice privind ocrotirea sntii n totalul c5eltuielilor .deci a serviciilor cultural'sociale/ i n bu$etul de stat este destul de mare .c5eltuieli de sntate sunt de 1;R din 1"3"4 n rile de!voltate i 1'2R din 1"3"4" n rile n curs de de!voltare/" -n domeniul sntii funcionea! instituii medicale de stat i particulare" 8esursele financiare destinate ocrotirii sntii au ca punct final reali!area de investiii n acest sector+ construcii sanitare dotarea lor cu aparatur medical dar mai ales resursele financiare se c5eltuiesc pentru ntreinerea curent i funcionarea normal a reelei sanitare inclu!ndu'se urmtoarele tipuri de c5eltuieli+ cu salariile cu materialele sanitare c5eltuieli cu medicamentele cu 5ran" C5eltuielile publice pentru sntate repre!int acele c5eltuieli efectuate de administraia public n domeniul ocrotirii sntii" 6e re$ul n rile de!voltate aceast $rup de c5eltuieli cuprinde finanarea instituiilor sanitare publice cercetri n domeniul medical c5eltuieli cu administraia precum i acoperirea total sau parial a c5eltuielilor cu persoanele ce se ocup de n$ri(irea sntii" 6e asemenea e#ist i c5eltuieli cu caracter medical efectuate prin intermediul unor instituii speciale+ Casele de ,si$urri de =ntate sau alte or$ani!aii mutuale e#istente& acestea se ba!ea! pe coti!aiile pltite de salariai patroni etc" -n funcie de sistemul de ocrotire a sntii folosit pot predomina+ a" c5eltuieli bu$etare efectuate de administraia public& b" c5eltuieli ce se finanea! pe ba!a coti!aiilor pltite de salariai patroni "a" 8e!ult c n $eneral sursele de finanare a activitii de ocrotire a sntii sunt urmtoarele+ 1" fonduri alocate de la bu$etul central sau local+ se finanea! instituiile sanitare precum i aciunile sanitare cu caracter preventiv de mas+ vaccinri boli specifice perioadei contemporane+ =36, sifilis etc" 2" coti!aiile de asi$urri de sntate suportate n mod obli$atoriu de salariai alte persoane 52

fi!ice (uridice sau de ctre patroni" 3" resursele de la populaie c5eltuite de ctre acesta ca pacieni dac persoanele nu sunt asi$urate suportnd astfel plata inte$ral a c5eltuielilor cu medicamentele consultaiile tratamentele primite" 4" a(utoarele e#terne+ care repre!int fondurile primite de la or$anisme speciali!ate ca+ >)= C8" :ficiena c5eltuielilor de sntate ,ctivitile specifice sntii $enerea! mai multe cate$orii de efecte+ a" medicale& b" sociale& care caracteri!ea! aspecte ale eficienei activitii medicale" c" economice" :fectele medicale vi!ea! i re!ultatele activitii de sntate i se reflect n refacerea i pstrarea sntii persoanelor ce beneficia! de asisten medical" :fectele medicale au un caracter individual i se constituie n consultaii medicamentaii anali!e dia$nostice tratamente etc" :fectele sociale reflect $radul de sntate la nivelul ntre$ii populaii" ,cestea se rsfrn$ asupra strii de sntate a ntre$ii populaii i se msoar cu a(utorul unor indicatori sintetici+ ' sperana medie de via& ' mortalitatea infantil& ' mortalitatea $eneral& ' morbiditatea& ' natalitatea" :fectele economice constau n reducerea perioadei de incapacitate de munc eradicarea unor boli profesionale consolidarea capacitii de munc" ,ceste efecte duc la economisirea unor fonduri financiare importante i duc deci la creterea 1"3"4" fiind e#presie a eficienei economice a c5eltuielilor de sntate" I.7. C0e tuie i e pu" ice pentru $ecuritatea $ocia & =ecuritatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea diminuarea sau nlturarea unor consecine ale unor evenimente considerate ca fiind riscuri sociale evenimente care se repercutea! ne$ativ asupra nivelului de trai al cetenilor" :#ist trei cate$orii de riscuri implicate+ a" de natur fi!ic+ ele afectea! parial sau total capacitatea de munc& b" economice+ mpiedic o persoan s e#ercite o activitate productoare de venituri" c" sociale+ afectea! venitul persoanelor" =ecuritatea social este o important component a politicii sociale promovate de toate statele lumii i cuprinde aciuni ce difer de la un stat la altul" 1entru securitatea social statele lumii finanea! c5eltuieli cu o structur divers n care se cuprind acordarea de alocaii acordarea unor indemni!aii persoanelor salariate sau nesalariate" C5eltuielile publice privind securitatea social se pot structura pe mai multe sub$rupe+ L c5eltuieli pentru asi$urrile sociale& L c5eltuieli pentru asistena social& L c5eltuieli pentru prevederi sociale" ,ciunile pentru securitate social se finanea! din diverse sume cu te5nici specifice i cu cate$orii de beneficiari bine preci!ai" )rimea c5eltuielilor pentru securitate social difer 59

de la ar la ar n funcie de potenialul economic numrul i structura populaiei de orientarea politicii sociale" -n ma(oritatea rilor de!voltate c5eltuielile pentru securitate social repre!int ntre 5;' 2;R din totalul c5eltuielilor pentru aciunile socio'culturale i ntre 3;'5;R n totalul c5eltuielilor publice" -n rile n curs de de!voltare volumul i ponderea acestor c5eltuieli estre mult mai mic" -n pre!ent mecanismele pentru reali!area securitii sociale n diferitele ri de!voltate se caracteri!ea! prin urmtoarele aspecte+ ' situarea la ba!a aciunilor pentru securitate social a principiului mentalitii i solidaritii sociale& ' universali!area acordrilor a(utoarelor& ' e#istena unor instituii speciali!ate care finanea! protecia sau de!voltarea social& ' e#istena coti!aiilor sociale sau salariale i patronale pentru constituirea fondurilor de finanare a c5eltuielilor din aceast cate$orie& ' e#istena sau ine#istena unui venit minim $arantat" 8esursele financiare destinate securitii sociale repre!int n rile de!voltate concreti!area unor vaste pro$rame sociale cele mai semnificative fiind le$ate de combaterea srciei lic5idarea oma(ului a(utorarea familiilor cu muli copii a persoanelor 5andicapate" =ursele de finanare sunt diferite+ 'cele mai importante fiind c5eltuielile pentru asi$urrile sociale i a(utorul de oma( finanate prin contribuia salariailor a liber'profesionitilor a patronilor la care se adau$ n anumite condiii i subveniile de la stat& 'acoperirea c5eltuielilor pentru securitatea social din fondurile bu$etare i din fondurile speciale precum i prin resursele provenite din donaii sau contribuii voluntare" *a aceste resurse interne particip n unele ri i resursele e#terne provenite de la or$ani!aii internaionale speciali!ate+ >")"=" C"8" 6in anali!a surselor de finanare a c5eltuielilor cu securitatea social se constat c e#ist 2 sisteme de finanare+ 'un sistem contributiv+ se ba!ea! pe plata de coti!aii sociale& 'un sistem necontributiv+ se ba!ea! pe finanarea bu$etar" -ntre aceste dou sisteme nu e#ist o linie strict de demarcare ns ambele sisteme se confrunt cu serioase probleme pe linia asi$urrii ec5ilibrului financiar a ec5ilibrului dintre resursele i necesitile de finanare" 1"C5eltuielile pentru asi$urrile sociale sunt componenta principal a c5eltuielilor publice pentru securitatea social" -n cate$oria c5eltuielilor pentru asi$urrile sociale o pondere important o dein alocaiile pentru familii preponderente n =I, =uedia )area 4ritanie 1olonia" 2" C5eltuielile pentru asistena social vi!ea! finanarea aciunilor ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst fr venituri a sracilor 5andicapailor invali!ilor fotilor combatani a imi$ranilor" > alt cate$orie de a(utoare se acord btrnilor sau altor persoane mar$inali!ate social sub forma unor sume n bani sau a unor prestaii servicii plasamente n instituiile speciali!ate+ orfelinate case de btrni coli speciale cantine pentru nevoiai" ,ceast form a prins contur i n 8omnia" 6e asemenea invali!ii de r!boi fotii combatani vduvele acestora orfanii primesc alocaii i indemni!aii pentru asisten social" II. C0e tuie i pentru $er;icii pu" ice .enera e> ordine pu" ic& !i 6;

ap&rare naiona & *pentru ad#ini$traie pu" ic& !i ap&rare+ Joate statele i or$ani!ea! instituii menite s facilite!e funcionarea n bune condiii a administraiei publice care asi$ur ordinea public i securitatea civil" C5eltuielile din aceast cate$orie se $rupea! dup structura or$ani!atoric a autoritilor publice $enerale care cuprinde+ ' pe de o parte or$anele puterii i administraiei publice unde sunt incluse+ instituia pre!idenial or$anele puterii le$islative centrale i locale .1arlamentul i Consiliile *ocale/ or$anele puterii (udectoreti or$anele puterii e#ecutive .Guvernul ministerele prefecturile/& ' pe de lat parte or$anele de ordine public+ 1oliia Tandarmeria securitatea naional servicii de informaii serviciile speciale de pa! i protecie" ,ceste c5eltuieli satisfac necesitile publice care interesea! ntrea$a societate i au un caracter indivi!ibil dnd substan suveranitii unui stat" Joate statele aloc importante resurse financiare din bu$etul public" =ub aspectul evoluiei n timp aceste c5eltuieli au tendina de cretere" -ntre factorii care influenea! nivelul i dinamica lor sunt+ 1" mrimea i structura aparatelor de stat i a or$anelor de ordine public& 2" apariia unor sarcini noi i comple#e pentru aparatul de stat le$ate de soluionarea unor probleme noi de natur social economic administrativ i deci apariia unor noi riscuri& 3" n!estrarea cu ec5ipamente i aparatur specific" -n cadrul acestor c5eltuieli sunt predominante c5eltuielile curente care repre!int ntre 2;' 25 R din totalul c5eltuielilor pentru administraie public i aprare diferena de 15'2;R repre!entnd'o c5eltuielile pentru investiii" Sur$e e de finanare =ursa principala o constituie bu$etul de stat sau bu$etul local n funcie de subordonarea instituiei respective" > alt surs de finanare o repre!int veniturile proprii donaiile precum i a(utoarele financiare e#terne pentru combaterea unor activiti criminale transfrontaliere > cate$orie separat o repre!int c5eltuielile de aprare naional care repre!int o important problem politic i face obiectul politicii promovate de stat de blocuri i de aliane militare" 6e aceea c5eltuielile pentru aprarea naional se suport inte$ral din resursele financiare publice constituite la bu$etele statelor sau al alianelor" C5eltuielile militare au un caracter neproductiv ele repre!entnd un consum final din 1"3"4" C5eltuielile se refer la ntreinerea i finanarea armatelor la desfurarea cercetrilor militare la nlturarea consecinelor conflictelor militare la moderni!area unitilor militare dotarea cu aparatura necesar" Ca structur intern c5eltuielile militare se mpart+ 1" c5eltuieli directe+ procurarea de armament i te5nic de lupt ntreinerea armatei din ar i din teritoriul strin cumprarea de armament militar asi$urarea mi(loacelor de sub!isten militarilor" 2" c5eltuieli indirecte+ includ c5eltuielile urmate de lic5idarea r!boaielor plile datoriilor publice contractate pentru nevoile militare a desp$ubirilor pentru r!boi a indemni!aiilor acordate sinistrailor vduvelor orfanilor" <ivelul c5eltuielilor militare se e#prim prin mrimea absoluta a acestora prin ponderea 61

acestora n totalul c5eltuielilor publice $enerale de administraie i n 1"3"4" -n rile de!voltate nivelul c5eltuielilor militare este de 2'1;R din totalul c5eltuielilor publice i 1 2R din 1"3"4" -n rile n curs de de!voltare nivelul c5eltuielilor militare este de 16' 3;R din totalul c5eltuielilor publice i 3 6'4R din 1"3"4" 1onderea mai mare a c5eltuielilor militare n rile n curs de de!voltare fa de rile de!voltate se datorea! mai multor factori+ 'n rile n curs de de!voltare conflictele i frmntrile interne sunt mai numeroase& 'n rile n curs de de!voltare armatele sunt formate din recrui& 'n rile n curs de de!voltare lipsesc resursele financiare pentru cumprarea de armament nou& 'n rile n curs de de!voltare datorit situaiei economice nefavorabile nivelul veniturilor atrase la un bu$et este mai mic fa de rile bine de!voltate din punct de vedere financiar"

III. C0e tuie i pu" ice pentru aciuni econo#ice ,ceste c5eltuieli au aprut i au evoluat n relaie direct cu implicarea statului n producerea anumitor bunuri i servicii sau n de!voltarea unor ramuri i subramuri economice considerate de interes naional n condiiile n care nevoile sociale nu puteau fi satisfcute de ctre ntreprin!torii privai" -n societatea modern acest tip de c5eltuieli este orientat spre acele domenii sau ramuri economice de interes strate$ic+ producerea i distribuirea de ener$ie electric a$ricultur i silvicultur 5idrolo$ie protecia mediului i a apei cercetarea tiinific i de!voltarea te5nolo$ic" ,n$a(area statului n aceste aciuni trebuie privit prin prisma efectelor investiiilor n ramuri de interes naional acolo unde investitorii privai nu pot sau evit = investeasc pentru c aceste activiti sunt mai puin rentabile" =tructura acestor c5eltuieli este comun i altor cate$orii+ 1" c5eltuieli de capital+ se concreti!ea! n investiii efectuate de stat n ramuri productoare de bunuri i servicii destinate consumului public i privat i constau n finanarea lucrrilor de construcii a construciilor de utila(e i de dobndire a terenurilor" 2" c5eltuieli curente sau de funcionare+ se concreti!ea! n diverse consumuri de munc vie ca+ salarii c5eltuieli cu materii prime i materiale c5eltuieli cu cercetrile tiinifice reali!ate n scopul de!voltrii tiinei" 1roporiile ce revin c5eltuielilor pentru aciuni economice att n cadrul c5eltuielilor publice ct i mrimea 1"3"4" varia! de la o ar la alta destul de mult" -n rile de!voltate ponderea acestor c5eltuieli este de 4'16R din totalul c5eltuielilor publice" -n rile n curs de de!voltare ponderea depete 3;R din totalul c5eltuielilor publice deoarece aceste state sunt obli$ate s foloseasc resursele financiare ale statului n de!voltarea ramurilor de ba! ale economiei pentru susinerea creterii economice" > caracteristic o repre!int tendina de reducere a ponderii acestor c5eltuieli n bu$etul de stat i n 1"3"4" n ma(oritatea rilor lumii& n rile slab de!voltate aceast pondere se reduce ca urmare a n$ustrii sectorului privat" =tructura c5eltuielilor pentru aciuni economice se pre!int n felul urmtor+ 1" c5eltuieli pentru de!voltarea sectorului de stat& 62

2" c5eltuieli cu acordarea de subvenii& 3" c5eltuieli cu cercetarea tiinific i de!voltarea te5nolo$ic" 2" C5eltuielile cu acordarea de subvenii vi!ea! acoperirea pierderilor pe care le pot nre$istra ntreprinderile de stat ct i cele private ca urmare a unor factori cu impact ne$ativ+ practicarea unor preuri sc!ute controlate de stat pentru bunuri destinate consumului intern sau e#tern .e#port/" %inanarea acestor aciuni prin acordarea de subvenii din bu$etul public se (ustific prin prisma interesului $eneral de consum a unor bunuri necesare populaiei sau pentru stimularea e#portului ca suport pentru ncasrile n valut a unor contracte e#terne ca recuperare a c5eltuielilor i obinerea unui profit acceptabil pentru ntreprinderea furni!oare" =ubvenia ca form a c5eltuielilor publice se practic lar$ n relaie direct cu de!voltarea e#portului iar forma cea mai cunoscut o repre!int primele de e#port" =copul urmrit prin acordarea acestor prime este stimularea i creterea volumului produciei vndute pe pieele e#terne care permit lr$irea activitii i un numr sporit de locuri de munc precum i mai buna valorificare a resurselor naionale dar i ca o prim cale de obinere a valutei pentru efectuarea plilor e#terne" Jipul de subvenii prin intermediul primelor de e#port se practic n mai multe forme+ prime n bani reducerea tarifelor la serviciile publice oferite restituirea ta#elor i impo!itelor" 1rima de e#port repre!int o sum fi# acordat de stat pentru unitatea de produs e#portat fie ca diferen ntre preul de pe piaa intern .unde preul e mai ridicat/ i cel mai mic pre de pe piaa e#tern cu scopul de a putea s ptrund pe piaa e#tern respectiv" 8estituirea impo!itelor sau a ta#elor pentru producia e#portat este o form de subvenionare a economiei care se concreti!ea! prin venituri suplimentare care provin din aceast scutire sau returnare a impo!itelor pltite" =e asimilea! subveniilor i acordarea de avanta(e valutare prin permiterea unui re$im de folosire a valutei de ctre ntreprinderile de import'e#port" 3" C5eltuielile cu cercetarea tiinific i de!voltarea te5nolo$ic" ,ctivitatea de cercetare tiinific are un impact puternic asupra pro$resului economic i social al omului (ustificnd preocuprile pentru finanarea n form public dar i privat" =e remarc faptul c tiina i cunoaterea $eneral sunt cei mai dinamici factori de pro$res i contribuia lor este direct sau indirect la de!voltarea economic a fiecrei ri" C5eltuielile cu cercetarea tiinific au devenit un factor de impulsionare a creterii economice" Ca urmare rile de!voltate aloc sume importante pentru aceste c5eltuieli .2R din 1"3"4"/ iar n rile n curs de de!voltare sub 1R" >rientarea c5eltuielilor de cercetare tiinific trebuie s corespund unor obiective prioritare de politic $eneral" > bun parte sunt orientate pe pro$rame de de!voltare n domeniul civil i militar" -n domeniul civil are loc orientarea c5eltuielilor spre de!voltarea unor surse de ener$ie cucerirea spaiului cosmic prin de!voltarea informaticii i telecomunicaiilor" Coninutul aciunilor ntreprinse n sfera cercetrii tiinifice se mpart n+ 1" c5eltuieli cu cercetarea tiinific fundamental& 2" c5eltuieli cu cercetarea tiinific aplicativ& 3" c5eltuieli privind de!voltarea te5nolo$ic" 1" C5eltuielile cu cercetarea tiinific fundamental vi!ea! de!voltarea i cunoaterea spre diferite domenii descoperirea de noi le$iti care $uvernea! fenomenele& ele au un coninut abstract i constituie suport pentru punerea n practic de ctre om a proiectelor din diverse domenii+ matematic fi!ic c5imie informatic" Cercetarea tiinific fundamentala se asi$ur din fonduri publice de la bu$etul de stat" 63

2" C5eltuielile cu cercetarea tiinific aplicativ sunt caracteristice aciunilor de cercetare a#ate pe punerea n practic a cunotinelor din diverse domenii pentru crearea de noi produse i procedee te5nice" 3" C5eltuielile privind de!voltarea te5nolo$ic se refer la finanarea aciunilor de producie la scar industrial a noi produse a asi$urrii i introducerii de noi te5nolo$ii" -ncadrarea n aceste trei sub$rupe a c5eltuielilor de cercetare tiinific este util pentru ale$erea surselor i modalitilor de finanare n raport cu specificul fiecrei activiti" =ursele de finanare a acestor c5eltuieli sunt+ 'fondul bu$etar& 'fondurile proprii ale ntreprinderilor din aceste domenii& 'fondurile instituiilor de cercetare& 'fondurile instituiilor de nvmnt superior& 'mprumuturi obinute din creditele de la banc" =tatul se implic n finanarea c5eltuielilor cu cercetarea tiinific fundamental" C5eltuielile cu cercetarea tiinific aplicativ i cele privind de!voltarea te5nolo$ic se finanea! din resursele financiare proprii ntreprinderilor respective instituiilor de acest $en din mprumuturile obinute din creditele bancare"

64

Cap. 8III. Re$ur$e e financiare pu" ice

8III.%. Conceptu de re$ur$e financiare pu" ice. Structura ace$tora Ca noiune $eneral BresurseleC sunt elemente ale bo$iei unei naiuni i se constituie din 1"3"4" la care se adau$ i importul" :le sunt folosite pentru consum la care se adau$ i formarea brut de capital i e#portul" ,lturi de resursele materiale umane i informaionale un rol important l au resursele financiare" ,cestea repre!int totalitatea mi(loacelor bneti necesare reali!rii unor obiective economico'sociale sau de alt natur" *a scara ntre$ii societi se poate vorbi de resurse financiare ale ntre$ii naiuni n care se n$lobea! att mi(loacele bneti ce se administrea! n sectorul de stat ct i n cel privat" 1rin urmare resursele financiare ale naiunii au o sfer mai lar$ cuprin!nd pe ln$ resursele financiare publice i pe cele private" =ub aspect conceptul prin resurse financiare publice se nele$e totalitatea mi(loacelor bneti care se administrea! de ctre autoritatea public pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor ce le revin acestora asi$urnd funcia structural or$ani!aiei corespun!toare+ a instituiei publice centrale i locale a ntreprinderilor de stat" 8esursele financiare publice se caracteri!ea! prin aceea ca aparin de drept statului respectiv autoritilor publice i sunt utili!ate satisfacerii nevoilor de consum public" -n sc5imb mi(loacele bneti ce aparin persoanelor fi!ice sau persoanelor (uridice i se administrea! pe ba!a proprietii private formea! n sens lar$ resurse financiare private i satisfac nevoi de consum privat" 6up modul n care se implic autoritatea public n administrarea acestor resurse resursele financiare publice se mpart n dou subsisteme+ 'primul subsistem n$lobea! resursele financiare publice bu$etare+ include resursele financiare administrate direct de ctre autoritatea public de la nivel central sau de la nivel local ori de instituiile publice speciale+ nvmnt sntate armat" 8esursele financiare publice bu$etare prin natura activitilor lor nemateriale nu pot reali!a venituri pentru acoperirea c5eltuielilor proprii i deci folosesc resurse financiare bu$etare" ,nsamblul acestor resurse financiare se reflect n bu$etul de stat central sau n bu$etele diferitelor structuri administraii teritoriale ce alctuiesc n principiu sistemul bu$etar al unei ri" 'al doilea subsistem+ resursele financiare administrate direct de ctre ntreprinderile din

65

sectorul de stat n ba!a autonomiei lor funcionale ca societile comerciale re$iile autonome i alte forme inclusiv participri de capital la ntreprinderi mi#te" %ormarea i utili!area acestor resurse pre!int particulariti determinate de coninutul material ala acestor activiti ca i domeniul n care funcionea! respectivele ntreprinderi" 8esursele respective se constituie la dispo!iia ntreprinderilor prin alocaiile administraiilor publice prin+ alocaii bu$etare mprumuturi venituri obinute din propria activitate avnd posibilitatea de a se reconstitui prin vn!area i ncasarea produciei i serviciilor i de a se mri prin reali!area unei pri din profitul reali!at" Considerate la rndul lor ca sisteme resursele financiare publice bu$etare se structurea! pe urmtoarele subsisteme+ 1" resurse financiare ale administraiei de stat& 2" resurse financiare ale administraiei locale& 3" resurse financiare ale asi$urrilor sociale de stat" 8esursele financiare ale administraiei de stat centrale se distin$ pentru c sunt instituite i administrate de autoritile publice centrale fiind destinate reali!rii de obli$aiuni i aciuni considerate de interes naional" ,ceste resurse mbrac forma+ impo!itelor ta#elor contribuiilor denumite $eneric centrale $enerale ca i a mprumuturilor contractate de $uvern i includerea n bu$etul de stat pentru acoperirea unor nevoi $enerale" 8esursele financiare ale administraiei locale se concentrea! la dispo!iia autoritilor locale i au ca scop satisfacerea nevoilor de la nivelul localitilor servind finanrii aciunilor de interes local iar ca forme de constituire se deosebesc+ impo!ite i ta#e locale precum impo!itul pe cldire impo!itul pe terenuri e#travirane" =e utili!ea! i mprumuturi locale dar i subvenii sau transferuri de la bu$etul central" 8esursele financiare ale asi$urrilor sociale de stat se constituie separat i se administrea! de ctre instituii sau or$anele de stat speciali!ate n acest domeniu+ Casa de 1ensii Casa <aional a ,si$urrilor =ociale" Constituirea acestor resurse mbrac forma contribuiilor la asi$urrile sociale suportate de patron i salariai sau a subveniei din bu$etul central" ,ceste resurse financiare sunt prev!ute ntr'un bu$et al asi$urrilor sociale de stat" ,dministrarea separat a resurselor financiare publice aferente subsistemelor menionate nu contravine abordrii subansamblului ca sistem& e#ist posibilitatea unor redistribuiri de resurse de la un subsistem la altul" 8esurse+ 1" materiale& 2" umane& 3" informaionale& 4" financiare ale naiunii+ 4"1" resurse financiare private& 4"2" resurse financiare publice+ 4"2"1" resurse financiare publice bu$etare+ 4"2"1"1" resursele bu$etului central& 4"2"1"2" resursele bu$etelor locale& 4"2"1"3" resursele bu$etului asi$urrilor sociale de stat& 4"2"2" resurse financiare ale ntreprinderilor de stat"

66

8III.,. C a$ificarea re$ur$e or financiare !i caracteri/area .enera & a ace$tora. Ana i/a principa e or co#ponente a e ;enituri or "u.etare ,nsamblul resurselor financiare publice este alctuit din componente ce se caracteri!ea! prin trsturi comune dar au i particulariti privind formarea acestora $enernd efecte economice speciale ce difer de la o component la alta" 8esursele financiare se pot clasifica dup mai multe criterii+ 3" dup natura economic a acestora& 33" dup frecvena lor& 333" dup provenien" 3" dup frecvena utili!rii acestor resurse financiare+ ," resurse e#traordinare& 4" resurse e#traordinare" ," 8esursele financiare publice e#traordinare se folosesc de stat n mod curent n condiii sociale economice considerate normale motiv pentru care se mai numesc i resurse curente obinuite" %ormele sub care se constituie aceste resurse se re$sesc permanent n fiecare an bu$etar n structura resurselor financiare publice iar prin importana mare ce le revine constituie componenta esenial a resurselor financiare publice" -n cadrul lor cele mai lar$ utili!ate sunt+ impo!itele ta#ele precum i contribuiile obli$atorii suportate de persoanele fi!ice sau (uridice precum i veniturile din e#ploatarea ntreprinderilor i proprietilor din sectorul public" 3mpo!itele ta#ele contribuiile sunt resurse permanente indispensabile funcionrii instituiilor publice& reali!area lor ca resurse financiare publice presupune redistribuirea veniturilor primare obinute de persoanele fi!ice sau (uridice" -n ceea ce privete veniturile provenite din ntreprinderile i e#ploatrile publice se refer att la ntreprinderile de stat+ re$ii autonome ct i la cele mi#te" 4" 8esurse financiare publice e#traordinare+ se distin$ de cele ordinare prin caracterul lor vremelnic al folosirii lor de ctre stat ca o consecin a manifestrilor unor fenomene sau a situaiei economico'sociale neobinuite e#cepii $enerate de c5eltuieli impuse de mpre(urri e#traordinare n care resursele curente ordinare de procurat sunt insuficiente" 6eci conte#tul folosirii lor impune caracterul e#cepional" 1e fundalul unor dificulti economice i sociale n condiiile actuale ma(oritatea statelor apelea! tot mai des la asemenea resurse e#traordinare pentru a acoperi deficitele bu$etare" 1rincipalele forme sub care se procur resursele e#traordinare sunt+ 1" mprumuturi de stat+ au unele particulariti $enerate de specificul relaiilor financiare pe care le e#prim n comparaie cu alte resurse" ,stfel folosirea mprumuturilor de stat pentru procurarea de resurse financiare publice bu$etare se nscrie n sfera relaiilor de creditare respectiv a creditului public la care statul particip ca debitor iar persoanele care l mprumut particip n calitate de creditori ai acestuia" Cedarea disponibilitilor bneti i a puterii de cumprare evidenia! asemnarea mprumuturilor de stat cu mprumutul n $eneral i n special cu impo!itele deoarece reduce fie i temporar veniturile nominale ce pot fi utili!ate de ctre mprumuttor" %aptul c sumele mprumutate trebuie restituite ulterior pe seama unor resurse mobili!ate pe seama impo!itelor ce se vor ncasa ulterior de ctre stat face ca mprumuturile publice s fie

67

considerate i denumite impo!ite amnate" Itili!area acestui tip de resurse financiare publice antrenea! un cost suplimentar repre!entate de dobn!ile i comisioanele aferente mprumuturilor publice fapt care duce la mrirea c5eltuielilor bu$etare" %olosirea mprumuturilor compensea! temporar lipsa resurselor financiare ordinare dar ulterior ele fac necesar procurarea din partea statului a resurselor care vor duce la creterea ncasrilor din impo!ite la un nivel superior sumelor mprumutate pentru acoperirea c5eltuielilor i plilor suplimentare $enerate de dobn!i i comisioane" 2" emisiunea monetar inflaionist+ constituie o resurs public dac statul n virtutea dreptului su e#clusiv de a emite moned naional pune n circulaie o cantitate mai mare de bani dect cea necesar circulaiei monetare" -n acest fel statul i creea! venituri n mod artificial de o mrime e$al cu diferena ntre masa bneasc total e#istent pe pia dup emisiunea inflaionist i cantitatea de bani satisfctoare pentru derularea normal a flu#urilor din economie" :misiunea inflaionist repre!int redistribuirea unei pri a puterii de cumprare a veniturilor bneti nominale n favoarea statului care cu suma emis suplimentar ac5i!iionea! bunuri i servicii sau efectuea! pli pentru consumul public" 1rin urmare emisiunea inflaionist de moned se aseamn cu impo!itele i mprumuturile datorit diminurii puterii de cumprare a persoanelor fi!ice i (uridice dar se deosebesc de ele prin faptul c nu afectea! venitul nominal al persoanelor asemnndu'se mai mult cu impo!itele indirecte prin diminuarea veniturilor reale ale acestora& impactul acestora este mult mai $reu de sesi!at" 33" dup coninutul economic al resurselor financiare publice+ ," resurse financiare fiscale& 4" resurse financiare nefiscale& C" resurse financiare de tre!orerie& 6" resurse de mprumutat pe termen mediu i lun$& :" resurse financiare din emisiune inflaionist" ," 8esursele financiare fiscale+ se caracteri!ea! prin coninutul lor de proces de redistribuire a 1"3"4" sau c5iar a avuiei naionale de la persoanele fi!ice la dispo!iia autoritilor publice" ,ceste resurse se caracteri!ea! ca prelevri cu caracter obli$atoriu sub formele tipice a impo!itelor ta#elor contribuiilor la constituirea de fonduri financiare publice i repre!int partea covritoare pn la 9;R din totalul resurselor financiare ordinare" 4" 8esursele financiare nefiscale+ sunt repre!entate de veniturile obinute de autoritile publice din e#ploatarea ntreprinderilor sau proprietilor n calitate de proprietar calitate care d dreptul statului s participe la repartiia primar a 1"3"4" sau s valorifice bunurile ce aparin statului" C" 8esursele de tre!orerie+ se formea! i se utili!ea! n conte#tul efecturii de ctre tre!oreria public a operaiunilor de ncasri i pli n conturile desc5ise entitilor publice& acest lucru presupune att redistribuirea de disponibiliti acumulate n aceste conturi ct i an$a(ri temporare a unor mprumuturi pe termen lun$ la banca de emisiune sau prin vn!area unor certificate sau titluri de stat pentru ec5ilibrarea curent a operaiunilor tre!oreriei publice" 6" ,lturi de aceste resurse prin tre!orerie pot fi mobili!ate resurse pe termen lun$ i mediu pentru finanarea deficitelor publice anuale i ele sunt procurate prin vn!area altor forme de titluri de stat+ obli$aii rente" ,ceste forme de titluri de stat presupun procurarea de resurse bneti prin relaii de creditare propriu'!is care relaii ies din cadrul anului i nseamn o 62

redistribuire a venitului naional de la un an la altul" :" -n finanarea resurselor prin emisiunea inflaionist de moned apare u proces de redistribuire a veniturilor n favoarea statului dar ntr'o form implicit mai $reu de sesi!at i de cuantificat" 333" n funcie de locul de provenien+ ," resurse interne+ provin prin distribuirea i redistribuirea 1"3"4" i uneori a avuiei naionale sau din re!ultatele activitilor creatoare de valori ce se desfoar n fiecare ar sursa fundamental a acestora fiind 1"3"4" al fiecrei ri n condiiile dinamicii 1"3"4" i a celor 5otrtoare pentru evoluia i proporionalitatea resurselor financiare publice" %ormele concrete se re$sesc n fiecare din $ruprile anterioare+ venituri fiscale nefiscale venituri din capital mprumuturi publice" 4" resurse financiare e#terne+ se formea! prin redistribuirea produsului creat n afara rii respective i presupune transferul de valoare din e#terior de la persoanele fi!ice i (uridice nere!idente n statul primitor sau c5iar de la late state n anumite condiii" ,lte forme de procurare a resurselor financiare e#terne le repre!int donaiile a(utoarele financiare primite de la alte state or$anisme financiare internaionale care vi!ea! nfptuirea obiectivelor sociale culturale economice" :voluia n timp i n spaiu a resurselor financiare publice are un corespondent direct in cea a c5eltuielilor publice i principala caracteristic o repre!int creterea acestora ncepnd cu secolul PP" DUPA PRO8ENIENTA 8:=I8=: 3<J:8<: DUPA NATURA LOR 8:=I8=: %3=C,*: 9;R 8:=I8=: <:%3=C,*: 8:=I8=: 6: J8:U>8:83: .<I),3 -< :P:CIS3:/ :)3=3I<: 3<%*,S3><3=JV 6: )><:6V -)18I)IJI83 3<J:8<: -)18I)IJI83 :PJ:8<: ,TIJ>,8: 6><,S33 DUPA FREC8ENTA 8:=I8=: >863<,8:

8:=I8=: :PJ8,>863<,8:

8:=I8=: :PJ:8<:

8III. -. I#po/ite e ' principa a for#& de con$tituire a ;enituri or "u.etare =e consider c noiunea de impo!it i are ori$inea n limba latin din cuvntul BimpositasC care nsemna contribuie" 3niial impo!itele se ncasau o sin$ur dat i aveau un caracter benevol& ulterior ele au devenit o surs permanent aflat la dispo!iia statului" 3mpo!itul modern i are ori$inea n

69

feudalism" -n !iua de a!i impo!itul repre!int o obli$aie deoarece instituiile conductoare votea! le$i referitoare la impo!ite iar dreptul de ncasare decur$e din le$e" 6in punct de vedere al coninutului economic impo!itul repre!int procese de repartiie a produsului creat inclusiv a unei pri din avuia naional procese la care particip pe de o parte persoane fi!ice i (uridice care cedea! pari din acest produs iar pe de alt parte statul care preia la dispo!iia sa resurse pentru finanarea c5eltuielilor publice" -n literatura de specialitate sunt mai multe definiii date noiunii de impo!it dar toate au n comun relaia obiectiv dintre e#istena statului cu instituiile sale neproductive i efectuarea acestor prelevri n vederea meninerii e#istenei sale" ,stfel n concepia clasic impo!itul a fost definit ca o plat suportat de ceteni pentru serviciile aduse lor de ctre stat iar n interpretarea semnificaiilor sale rolul resurselor financiare destinate finanrii c5eltuielilor neproductive ale statului" -n concepia modern abordarea coninutului impo!itului ine seama de modificrile survenite n societate n $eneral i n economie n special n conte#tul noilor doctrine economice i politice" )odificrile de ordin conceptual privind impo!itele se refer la luarea n considerare a impo!itelor att ca resurs financiar a statului ct i ca un instrument de intervenie a acesteia n viaa economico'social" ,st!i impo!itul capt o semnificaie ce depete nevoile sale financiare& impo!itele sunt colectate nu numai pentru a ac5ita notele de plat ale $uvernului ci i pentru a influena viaa economic a statului" 3mpo!itul este o cate$orie financiar cu caracter istoric a crui e#isten este le$at de stat i de apariia i de!voltarea banilor" 6eci impo!itul este o form de prelevare silit la dispo!iia statului cu titlu nerambursabil fr o contraprestaie direct i imediat din partea statului a unei pri din venitul sau averea persoanelor fi!ice sau (uridice n vederea acoperirii unor nevoi publice" 3mpo!itul are urmtoarele caracteristici+ 1" prelevarea silit adic caracterul obli$atoriu+ se efectuea! n numele suveranitii statului" -n relaiile dintre stat i persoane fi!ice sau (uridice impo!itul acionea! ca o obli$aie de plat fr a se cere consimmntul pltitorilor" -n ca! de neplat se folosesc i msuri de constrn$ere care mer$ pn la e#ecutarea silit" 2" impo!itul nu constituie o contraprestaie direct i imediat din partea statului+ aceast caracteristic are rolul de a deosebi impo!itul de o ta# deci are loc depersonali!area impo!itului" 3" impo!itul este o prelevare cu titlu nerambursabil nerestituibil+ nici un contribuabil nu poate solicita o plat direct de la stat pe ba!a ac5itrii impo!itului& prin aceast caracteristic are loc deosebirea impo!itului fa de mprumuturi cele din urm avnd titlu rambursabil pentru ele pltindu'se i dobn!i" 6reptul de a introduce impo!ite intervine la nivelul or$anelor centrale .1arlament/ sau locale .Consiliile locale/ i se efectuea! n virtutea suveranitii statale prin punerea n practic a principiului incidenei $enerale a fiscalitii potrivit cruia nici un venit i nici o avere nu pot fi e#onerate impunerii fiscale" 8olul i funciile impo!itelor -n iposta!a sa cea de principal component a veniturilor financiare impo!itele ndeplinesc funciile specifice finanelor dar cu unele particulariti" 1rin intermediul impo!itului se reali!ea! n cea mai mare parte prima latur a funciei de 7;

repartiie atribuit finanelor& impo!itul apare ca principala cale de mobili!are a resurselor bneti concreti!nd o parte a 1"3"4" i a avuiei naionale" -n mod implicit pe seama sa se reali!ea! redistribuirea de resurse ntre sfera activitilor materiale i nemateriale inclusiv ntre ramurile i subramurile economice" , doua funcie a finanelor o repre!int funcia de control financiar" ,cestei funcii i corespunde e#ercitarea controlului financiar prin intermediul impo!itelor asupra unei multitudini de procese economice i sociale de mare amploare i cu impact n societate" 8III.7. E e#ente e te0nice a e i#po/itu ui. Principii e i#punerii 1rocurarea resurselor financiare la dispo!iia statului sub forma impo!itelor presupune un ansamblu de elemente i re$lementri prin care se creea! cadrul te5nic or$ani!atoric i operaional pentru ae!area instituirea i ncasarea impo!itelor" 1rincipalele elemente te5nice folosite n stabilirea impo!itului sunt+ 1" subiectul impunerii .impo!itului/+ l repre!int persoanele fi!ice sau (uridice n sarcina crora este stabilit prin le$e obli$aia de plat a impo!itului" 6in acest motiv subiectul se mai numete pltitor contribuabil care semnific persoana fi!ic sau (uridic care pltind impo!itul contribuie la formarea veniturilor statului" 2" suportatorul impo!itului+ este persoana fi!ic sau (uridic aflat n postura de a suporta efectiv impo!itul pltit prin cedarea unei pri din puterea sa de cumprare prin diminuarea veniturilor sau averii sale" =uportatorul mai este cunoscut sub denumirea de destinatar al impo!itului deoarece lui i este destinat sarcina fiscal" 1ersoana suportatorului poate fi sau nu identic cu cea a subiectului impo!itului" 6ac suportatorul este o alt persoan dect subiectul impo!itului cel din urm pltete impo!itul dar transfer sarcina fiscal asupra suportatorului de la care ncasea! suma pltit ca impo!it" ,ceast form este caracteristic impo!itelor indirecte" 3" >biectul impo!itului+ este cunoscut i sub denumirea de materie impo!abil i repre!int valoarea diferit stabilit asupra veniturilor sau averilor sau activitilor de alt natur ce intr sub incidena impo!itrii" >biectul impo!itului l constituie mai ales veniturile reali!ate sub diferite forme+ salarii profit averile sub forma bunurilor de orice fel proprietate personal sau supuse vn!rii inclusiv activul net al ntreprinderii" -n funcie de tipul de impo!itare practicat obiectul acestora este repre!entat prin formele concrete ale veniturilor sau averilor+ n ca!ul impo!itului pe salarii obiectul l constituie salariile brute& n ca!ul impo!itului pe profit obiectul l constituie profitul impo!abil obinut& n ca!ul averilor+ cldiri terenuri impo!itul l constituie obiectele averii" 4" =ursa impo!itului+ repre!int substana sau valoarea din care se preia sau suport impo!itul presupunnd o diminuare a ei" =ursa de impo!itare se confund adesea cu obiectul impo!itrii iar formele obinuite sub care se constituie sunt cele ale veniturilor reali!ate i uneori a averilor" =ursa difer de obiect precum n ca!ul impo!itelor pe diferite activiti+ comerciale liber' profesioniste acolo unde sursa impo!itrii o repre!int veniturile obinute din aceste activiti sau din e#ploatarea averii" 5" Initatea de impunere+ repre!int unitatea de msur n ba!a creia se dimensionea! materia impo!abil" -n ca!ul impo!itului pe venit unitatea de impunere se confund cu unitatea

71

monetar" -n alte ca!uri terenurile i cldirile unitatea de impunere este unitatea de msur n care se e#prim obiectul impo!itului+ terenuri 7 intravilane+ m2 terenuri 7 e#travilane+ 5a" 6" Cota impo!itului .de impo!itare/+ e#prim mrimea procentual a impo!itului ce revine pe unitatea de materie impo!abil suma stabilit ca impo!it pe unitatea de msur a obiectului respectiv" 7" ,sieta+ desemnea! un ansamblu de modaliti i procedee te5nice utili!ate de or$anele fiscale la ae!area calcularea urmrirea i ncasarea impo!itelor adic re$lementri prin care se pun n practic reali!area lor ca venituri ale statului" ,ceasta este interpretat cu sensul de ba! de calcul a impo!itelor i se confund cu materia impo!abil" =e folosesc i noiunile de+ impunere impo!itare fiscali!are noiuni oarecum sinonime semnificnd un comple# de lucrri care ncepe cu identificarea i evaluarea materiei impo!abile i se finali!ea! prin stabilirea sumei de plat ca impo!it de ctre subiecii acestora" 1rincipiile impunerii .impo!itrii/ %ormularea unor criterii ale impunerii se afl n relaie direct cu cerinele revoluiilor bur$5e!e pentru e$alitate n faa sarcinilor publice pentru eliminarea privile$iilor nobilimii feudale" Conturarea principiilor impunerii se nscrie n doctrina economico ' liberal i n concepia lui ,dam =mit5 care a formulat cteva principii $enerale n acest domeniu+ 1" impunerea trebuie s fie ec5itabil+ adic trebuie s asi$ure (usteea fiscal& sarcina fiscal suportat de contribuabil ar trebui s corespund puterii contributive a suportatorului" Capacitatea contributiv trebuie apreciat pornind de la situaia material a contribuabilului fr privile$ii sau discriminri pentru alte cate$orii sociale" 2" impunerea trebuie s fie economicoas iar impo!itul s aib un randament ct mai ridicat+ impunerea s fie reali!at astfel nct s asi$ure mobili!area de resurse suficiente pentru acoperirea deplin a c5eltuielilor statului i cu costuri minime" 3" impunerea trebuie s fie astfel practicat nct impo!itul s fie comod+ trebuie s asi$ure comoditatea att pentru contribuabil ct i pentru or$anul fiscal" Je5nicile folosite n efectuarea lucrrilor nu trebuie s stn(eneasc activitatea contribuabililor i s nu complice activitatea or$anelor fiscale" 4" impo!itul trebuie s fie stabilit n mod cert+ adic se stabilesc obli$aiile de plat dar se asi$ur i certitudinea impunerii eliminndu'se arbitrarul ambi$uitatea pentru a se evita abu!urile din partea autoritii privind impuneri autoritare" -n consonan cu aceste principii $enerale la ba!a sistemului de impunere ce se practic n societatea modern au fost reformulate trei criterii sau principii care se deosebesc doar prin nuan de cele ale predecesorilor+ 3" principiul de ec5itate fiscal& 33" principii de politic financiar& 333" principii de politic economic i social" 3" 1rincipii de ec5itate fiscal

Conceptul de ec5itate fiscal semnific faptul c supuii unui stat trebuie s plteasc impo!ite n funcie de contribuiile lor adic persoanele cu aceiai putere contributiv urmea! s

72

suporte impo!ite e$ale ceea ce asi$ur o ec5itate ori!ontal" -n acelai timp acest concept presupune c cetenii cu o capacitate contributiv mai mare vor suporta impo!ite mai mari fa de ei cu putere contributiv mai mic asi$urndu'se i ec5itatea pe vertical" :c5itatea fiscal semnific o po!iie e$al asi$urat cetenilor fa de sarcina fiscal dar nu sub form de e$alitate matematic ci o e$alitate personal care duce la stabilirea difereniat a impo!itelor innd seama de situaia social i familial a contribuabilului ce atra$e sarcini fiscale diferite n raport cu puterea contributiv a acestora" =atisfacerea cerinelor de ec5itate fiscal presupune respectarea mai multor condiii cu valoare de principiu+ 1" mrimea sarcinii fiscale trebuie difereniat pe ba!a puterii contribuabilului& 2" impunerea trebuie s fie $eneral adic s includ toate cate$oriile de persoane ce reali!ea! materii impo!abile fr discriminri de natur social i economic& 3" impunerea trebuie s permit fiecrui individ un venit minim neafectat de impo!it denumit venit neimpo!abil considerat strict necesar asi$urrii e#istentei sale" 1unerea n practic a acestor principii este strns le$at de $radul de ec5itate fiscala i stabilit n funcie de modalitile de impunere+ a" impunerea de sume fi#e& a" impunerea de cote procentuale+ b"1" n cote procentuale proporionale& b"2" n cote re$resive& b"3" n cote pro$resive+ b"3"1" cote pro$resive simple b"3"2" cote pro$resive compuse" a" 3mpunerea n sume fi#e presupune stabilirea prin le$e a unor sume fi#e ca impo!it datorat de un subiect sau o unitate de msur impo!abil" -n feudalism se stabilea pe o persoan numit capitaie . capul de familie cel care aducea venit/ i era inec5itabil pentru ca nu inea seama de starea economic i social a individului n sens pur numeric" b"1" impo!itul n cote procentuale proporionale presupune stabilirea unei cote procentuale fi#e asupra materialelor impo!abile care varia! ca mrime i ca urmare duce la suportarea unui impo!it mai mare cu ct materia impo!abil este mai mare i invers" :a rspunde oarecum principiului ec5itii fiscale dar creea! totui unele decala(e pentru c nu ine cont de faptul c situaia consumului de venituri este diferit& reflect parial diferena de putere contributiv" b"2" 1ro$resivitatea poate fi de dou feluri" a" Cota pro$resiv simpl+ cota de impunere crete pro$resiv n ritm constant sau variabil" =uma impo!itat de plat va re!ulta ca un produs ntre cuantumul materiei impo!abile i cota procentual pro$resiv corespun!toare" b" -n varianta pro$resiv compus pe trane premisele se menin iar $radul de ec5itate operea! cu creterea $radului de impo!itare i cu variaia materiei impo!abile" )ateria impo!abil se subdivide pe pri trane de mrimi diferite crora le rspund cote pro$resive de impo!ite stabilite conform le$ii" Calculul impo!itului este mai $reoi dar se folosesc n practic unele $rile elaborate de )inisterul %inanelor"

73

33"

1rincipii de politic financiar

1rincipiile de politic financiar n domeniul impo!itrii urmresc unele obiective specifice cu privire la corelarea ncasrilor din impo!ite cu c5eltuielile publice sau bu$etare ce urmea! a se acoperi administrarea impo!itelor la costuri ct mai reduse" -ntre principiile de politic financiar se distin$ urmtoarele+ 1" asi$urarea unui randament ridicat+ trebuie s se asi$ure un cuantum de resurse provenit din impo!ite de nivel satisfctor n raport cu c5eltuielile de finanat i cu eforturi minime de procurare a acestora" ,plicarea n practic presupune unele condiii+ ' impo!itul s fie aplicat cu caracter universal s fie suportat de toate cate$oriile de persoane care ntrunesc calitatea de contribuabil& ' s nu se permit sustra$erea de la impunere i nici evitarea plii impo!itului& ' mobili!area resurselor din impo!ite s se fac cu c5eltuieli de administrare ct mai mici& 2" asi$urarea stabilitii ncasrilor din impo!ite+ are n vedere ca mrimea ncasrilor s nu depind de con(unctura economic i presupune un nivel constant a veniturilor ncasate& 3" elasticitatea impo!itului+ impune o adaptare elastic a ncasrilor din impo!ite pentru a asi$ura corelarea mrimii impo!itelor cu nevoile de finanare a aciunilor publice& ,plicarea sa presupune manevrarea sistemului de impo!itare prin modificri ale cotelor de impo!it i c5iar ale structurii acestora pentru a le face mai adecvate cerinelor de ncasare a resurselor n raport cu mrimea c5eltuielilor bu$etare" -n le$tur cu acest principiu a elasticitii impo!itului se $sete i opiunea pentru structurarea sistemului de impo!ite din ara respectiv" 6in acest punct de vedere e#ist posibiliti diferite de abordare a sistemului de impo!itare care poate mer$e n direcia multiplicrii numrului de impo!ite fie n direcia reducerii numrului a(un$nd c5iar la susinerea e#istenei unui sin$ur impo!it" -n acest sens fi!iocraii au pledat pentru practicarea unui sin$ur impo!it respectiv impo!itul financiar" )ai tr!iu s'a lansat varianta unui impo!it aplicat pe materiile prime i ener$ie care s substituie toate celelalte impo!ite" -n ultimile decenii se afirm propunerea unui impo!it anual aplicat n cote procentuale asupra valorii capitalului fi# asupra bunurilor de consum durabil" 3ndependent de aceste puncte de vedere se constat c n ntrea$a lume se folosesc sisteme de impo!itare diferite cu numr mai mare sau mai mic de impo!it soluia unui sin$ur impo!it este dificil de aplicat n practic att prin prisma respectrii principiului de impunere ct i pe cea a rolului impo!itului atribuit n societatea modern dup cum i numrul prea mare de impo!ite se dovedete a fi contraproductiv" 333" 1rincipiul de politic economic i social

1rincipul de politic economic i social vi!ea! anumite criterii de ordin economic i social ce stau la ba!a politicii fiscale promovate prin sistemul de impo!itare aplicat urmrind atin$erea unor obiective de politic $eneral" -n acest sens impunerea trebuie s favori!e!e crearea unor ramuri sau subramuri economice moderni!area restructurarea i de!voltarea economic n ansamblu" -n acest scop sistemul de impo!itare poate aciona prin acordarea de faciliti ncepnd cu 74

scutiri sau reduceri ale impo!itelor" 6impotriv dac politica economic urmrete restructurarea economic prin restrn$ere sau renunarea la unele subramuri sau ramuri necompetitive $eneratoare de pierderi se poate promova un sistem de impo!itare in5ibant" ,semntor meninerea puterii de cumprare a monedei i combaterea inflaiei ca principii de politic economic se reflect prin luarea n considerare i orientarea influenei impo!itului asupra preurilor" > sporire a impo!itelor indirecte determin creterea inflaionist a preurilor i trebuie evitat dup cum ma(orarea impo!itelor directe se consider a avea efect deflaionist" In alt principiu vi!ea! preocuparea pentru contracararea consumului abu!iv de produse duntoare sntii populaiei" -n acest sens sunt cunoscute efectele ne$ative ale abu!ului n consumul unor produse cu repercusiuni att asupra sntii a situaiei materiale i a capacitii de munc a individului ct i asupra societii confruntat cu pro$rame sociale specifice inclusiv cu efectuarea de c5eltuieli pentru refacerea sntii i n$ri(irea celor afectai" -n cadrul principiului de politic social impunerea trebuie s urmreasc reali!area proteciei speciale sub forme specifice impo!itului urmrind prote(area cate$oriilor sociale defavori!ate" =unt luate n considerare acele cate$orii de persoane confruntate cu dificulti materiale sau cu deficiene de ordin fi!ic i intelectual care nu pot suporta sarcini fiscale n condiii normale ele trebuie tratate mai avanta(os prin sistemul de impo!itare" -n acest conte#t se nscrie i contracararea prin re$imul de impo!itare aplicat fenomenelor de mbo$ire fr munc sau nsuirea de foloase necuvenite" In alt aspect le$at de principiile de politic social se concreti!ea! n e#ercitarea unei influene adecvate politicii demo$rafice a rii respective" =e aplic variante de impunere menite s stimule!e natalitatea i s mbunteasc structura populaiei pe cate$orii de vrst acordnd scutiri sau reduceri de impo!ite persoanelor care au n n$ri(ire copii btrni 5andicapai" 1e de alt parte se pot aplica impo!ite ma(orate sau impo!ite special instituite de tipul ta#elor pltite de celibatari" In principiu $eneral de politic economico'social cu un impact asupra impunerii const n corectarea i influenarea tendinelor de!ec5ilibrate perturbatoare ale mediului economico' social i const n adaptarea modului de impo!itarea a venitului i n primul rnd a profiturilor n funcie de con(unctura economic urmrind stabili!area economic sau stimularea de!voltrii economice durabile i asi$urarea folosirii complete a forei de munc cu efectele benefice pe care le antrenea!" ,ceasta are o mare re!onan n societatea modern"

Clasificarea impo!itului+ 6at fiind diversitatea formelor pe care le'au mbrcat i le mbrac impo!itele n diferite state ele se pot $rupa dup mai multe criterii+ 1" 6up obiectul impunerii+ 'impo!ite pe avere& 'impo!ite pe venit& 'impo!ite pe c5eltuieli& 75

2" 6up scopul urmrit+ 'impo!ite financiare+ constituite n scopul reali!rii de venituri pentru stat .impo!itul pe venit impo!itul pe cifra de afaceri/& 'impo!ite de ordine+ care vi!ea! limitarea sau ncura(area unor aciuni sau procese cum sunt+ impo!itul pe celibatar impo!itul pe creterea natalitii" 3" 6up frecvena cu care se reali!ea! impo!itele+ 'impo!ite permanente+ atribuirea i perceperea lor pre!int re$ularitate& 'impo!ite incidentale+ care se instituie i ncasea! o sin$ur dat" 4"6up instituia la care se administrea!+ 'impo!ite ale administraiei centrale& 'impo!ite ale administraiei locale& 'impo!ite ale administraiei federale& 5" 6up modul n care sunt afectate veniturile celor care suport plata impo!itelor+ 'impo!ite directe+ se percep n mod direct de la persoane fi!ice i (uridice pe ba!a datelor de care dispun or$anele fiscale" Cnd se stabilesc asupra unor obiecte materiale ele se numesc impo!ite reale sau obiective sau pe produse iar cnd se stabilesc asupra fiecrei persoane inndu'se seama de situaia acestor persoane ele se numesc impo!ite personale sau subiective" 3mpo!itele directe afectea! n mod direct veniturile sau averea subiectului impo!abil iar cnd se identific cu suportatorul acestor sarcini dei n practic e#ist posibilitatea transferrii lor asupra altor persoane prin repercusiune" 'impo!ite indirecte+ nu se stabilesc direct i normativ asupra persoanelor ci se aea! asupra vn!rii bunurilor sau a prestrii unor servicii consumatorul pltete vn!torului impo!itul odat cu preul pentru marfa cumprat iar vn!torul l pltete statului" 3mpo!itele directe fiind individuali!ate repre!int forma cea mai vec5e de impunere" :le s'au practicat i n ornduirile precapitaliste ns o e#tindere i o diversificare mai mare au cunoscut abia n capitalism" -n secolul PP in locul impo!itelor ae!ate pe obiecte materiale sau activiti deci a impo!itelor de tip real i'au fcut apariia impo!itele stabilite pe diferite venituri .salarii rent avere/ deci impo!ite de tip personal care au adus printre pltitori i marea mas a muncitorilor i funcionarilor" -ncepnd cu ultimele decenii ale secolului P3P se nre$istrea! o cretere simitoare a c5eltuielilor publice" -n aceste condiii sporul de venit reali!at prin introducerea impo!itelor personale nu a fost suficient pentru acoperirea acestora i au fost antrenate i impo!itele indirecte" 3mpo!itele directe fiind normative i avnd un cuantum i un termen de plat precis stabilit i cunoscute de pltitori ele sunt de preferat n raport cu cele indirecte deoarece consumatorii de mrfuri i servicii nu tiu cu anticipaie ct i cum vor plti sub forma impo!itelor indirecte" 3mpo!itul pe venitul persoanelor fi!ice =ubiecii impo!abili sunt repre!entai de toate persoanele fi!ice i (uridice cu domiciliul n statul respectiv precum i alte persoane nere!idente care reali!ea! venituri pe teritoriul acelei ri" =unt scutite de asemenea impo!ite+

76

' elevii i studenii pentru veniturile sub form de burs& ' pensionarii cu pensie de pn la 5 milioane lei& >biectul impo!itului pe venit repre!int veniturile reali!ate din diferite surse ca+ salarii dividende dobn!i venituri din nc5irieri venituri din e#ercitarea unei profesii libere" 4a!a impo!itului este stabilit prin diferena dintre veniturile brute i unele c5eltuieli aferente reali!rii acestor venituri" 3mpo!itul pe veniturile personale se poate ae!a individual pe fiecare persoan care reali!ea! venit fie colectiv pe familie sau $ospodrie" 6in punct de vedere a modalitii de impunere se pot ntlni sisteme diferite mai ales n ca!ul veniturilor reali!ate din mai multe surse+ 'impunere separat& 'impunere $lobal" 3mpunerea separat pe fiecare surs de provenien a veniturilor presupune fie mai multe impo!ite diferite corespun!toare unei anumite surse de provenien sau cate$orie de activiti fie un impo!it unic dar cu cote procentuale difereniate pe sursele de provenien a veniturilor" 3mpunerea $lobal presupune cumularea tuturor veniturilor reali!ate de persoana respectiv din toate sursele de venituri i apoi aplicarea unui sin$ur impo!it cu o cot proporional sau pro$resiv" 3mpunerea separat pe fiecare surs este mai avanta(oas pentru cei care obin venituri din mai multe surse deoarece cotele pro$resive afectea! n mai mic msur venitul supus impo!itrii" -n ca!ul impunerii $lobale impactul pro$resivitii este mai mare" 1entru calculul impo!itului pe venitul persoanelor fi!ice pot fi utili!ate cote proporionale sau pro$resive" -n unele ri venitul impo!itat este supus mai nti impunerii n cote profesionale i apoi dup cumularea veniturilor se determin venitul $lobal ce se supune impunerii pro$resive cel mai frecvent n cote pro$resive compuse" 6in punct de vedere a c5eltuielilor ce se pot deduce din venitul brut pentru calcului venitului impo!abil n ma(oritatea rilor sunt admise o serie de c5eltuieli cum sunt+ ' cele le$ate de reali!area veniturilor& ' c5eltuieli profesionale& ' primele de asi$urare& ' c5eltuieli medicale& ' C,=& ' C,== ' pierderile din anii anteriori& ' deduceri personale cu semnificaia unor sume fi#e ce se cad din venitul brut pentru determinarea venitului impo!abil" 1rin prisma plii efective a impo!itului datorat metodele cele mai frecvent utili!ate la noi sunt+ 'stopa(ul la surs pentru venituri reali!ate sub form de salariu i alte venituri reali!ate la persoane (uridice.salariu convenii/& 'ncasarea direct da la contribuabil se practic n ca!ul contribuabililor la care impunerea se face pe ba!a declaraiei de impunere" :#ist i posibilitatea ncasrii impo!itului prin deplasarea or$anului fiscal la sediul contribuabilului"

77

3mpo!itul pe venitul persoanelor (uridice 3mpo!itul pe venitul persoanelor (uridice se refer la impo!itul pltit de ctre ntreprindere instituie ca societi comerciale" 3mpo!itul pe venitul persoanelor (uridice are ca subieci impo!abili+ ntreprinderile or$ani!aiile asociaii de persoane ntreprinderi de persoane i de capital" 1entru impo!itarea veniturilor obinute de ntreprinderile de persoane n unele ri se folosete acelai sistem de impo!itare ca pentru veniturile reali!ate de persoanele fi!ice dar n unele ri se practic sisteme diferite" )odul n care se reali!ea! impunerea profitului obinut de persoanele (uridice const n or$ani!area acestor societi n societi de persoane i societi de capital" -n ca!ul societilor de persoane impunerea veniturilor se face frecvent pe seama sistemului aplicat veniturilor reali!ate de persoanele fi!ice deoarece este $reu de a face distincie ntre averea fiecreia i patrimoniul fiecrei societi de acest tip" *a societile de capital poate fi fcut o demarcaie ntre averea personal a acionarilor i patrimoniul societii i aceste condiii acionarii rspund pentru actele i faptele societii numai pentru partea de capital de care dispun" 1rofitul impo!abil n ca!ul persoanelor (uridice este un profit real stabilit pe seama datelor contabile ce pot fi controlate de or$anele fiscale care'l pot corecta dac nu este bina calculat" 6eterminarea profitului la societile de capital se face lund n considerare trei elemente+ 1" profitul brut al activitii de ba!& 2" profitul reali!at din activitile au#iliare& 3" cti$uri de capital .din activiti financiare/" 1rofitul impo!abil este stabilit prin scderea din profitul brut a c5eltuielilor deductibile i adu$area c5eltuielilor neadmise la deducere" C5eltuielile deductibile repre!int c5eltuielile propriu'!ise ca amortisment aprovi!ionare precum i pierderile aferente e#erciiilor financiare anterioare" -n raport cu destinaiile date profitului e#ist patru variante de impunere+ 1"se aplic impo!it la tot profitul impo!abil nainte de stabilirea dividendelor apoi se aplic impo!itul pe dividende .5R/7are loc o dubl impunere" 2"se impune numai partea din profit ce ia forma dividendelor scutindu'se de impo!it partea rmas societii pentru reinvestire" 3" -n unele ri se impune doar partea de profit rmas la dispo!iia firmei scutindu'se de impo!it partea ce revine dividendelor7 este nestimulativ i inec5itabil pentru societate" 4" se impun separat pri din venit rmas la dispo!iia ntreprinderii i pri din veniturile care revin dividendelor" -n privina cotelor de impunere se ntlnesc mai multe ca!uri+ 'cote difereniate& 'cote unice" 3mpo!itul pe avere 3mpo!itele pe avere sunt le$ate de dreptul de proprietate asupra anumitor bunuri" C5iar dac ocup un loc mai puin important dect impo!itele moderne asupra veniturilor 72

i c5eltuielilor el nu trebuie ne$li(at ca instrument de politic fiscal ntruct duce la reali!area ec5itii fiscale" 3mpo!itele pe avere trebuie ae!ate astfel nct s nu fie suportate din substana averii ci din venitul obinut din e#ploatarea acesteia" 3mpo!itul pe avere se diferenia! n trei cate$orii+ 'impo!itul propriu'!is pe avere& 'impo!it pe circulaia averii& 'impo!it pe creterea averii" 1"3mpo!itul propriu'!is pe avere+ poate avea ca obiect toate formele de avere sau doar o parte din averi" 6in acest punct de vedere se distin$ dou cate$orii+ 'impo!itul pe activul net& 'impo!itul pe proprieti imobiliare" 3mpo!itul pe activul net are ca obiect toat averea mobil i imobil pe care o deine contribuabilul" *a plata acestui impo!it sunt incluse n unele ri att persoanele fi!ice ct i cele (uridice iar n alte ri doar persoanele fi!ice sau cele (uridice" =e folosesc cotele proporionale sau pro$resive de impo!itare iar cota de impunere este specific n funcie de avere" 3mpo!itul pe proprietile imobiliare are ca obiect cldirile terenurile aflate n proprietatea persoanelor fi!ice sau (uridice" ,cest impo!it are un rol financiar . obinerea unor venituri din impo!itarea sa/ i un rol intervenionist .pentru cointeresarea proprietarilor n valorificarea terenurilor pentru construcie/" 2" 3mpo!itul pe circulaia averii are ca obiect averea pentru care se transmite dreptul de proprietate ntre persoane din aceiai familie sau din afara familiei" =ubiectul impunerii este persoana implicat fie n iposta!a de beneficiar al transmiterii dreptului de proprietate fie cea de cedant a acestui drept" %orme ale impo!itului pe circulaia averii+ 'impo!itul pe succesiuni . moteniri/+ obiectul impunerii l repre!int averea primit ca motenire .calcularea impo!itului se face prin aplicarea unor cote pro$resive difereniate n funcie de valoarea averii ce se motenete sau n funcie de alte criterii cum ar fi+ $radul de rudenie pro$resivitatea accentuat a(un$nd pn la 2;'9;R n virtutea principiului e$alitii la natere/& 'impo!itul pe donaiuni+ apare dac averea se transmite prin intermediul donaiei evitndu'se astfel plata impo!itului pe succesiuni& Jrstura comun a impo!itului pe succesiuni i a celui pe donaiuni este faptul c averea se transmite cu titlu $ratuit" 'impo!itul pe acte de vn!are'cumprare+ subiectul impo!itului este repre!entat de vn!torul sau cumprtorul bunului conform nele$erii prilor& obiectul impunerii l constituie bunul care face obiectul tran!aciei" 3" 3mpo!itul pe sporul averii are ca obiect sporul de avere pe care l'au nre$istrat bunurile deinute n proprietate individual ns independent de eforturile fcute de proprietari" :#ist dou forme ale impo!itului pe creterea averii+ 'impo!itul pe plusul de avere imobiliar+ are ca obiect creterea valoric a bunurilor imobiliare ntr'un interval determinat adic din momentul cumprrii pn n momentul vn!rii& 'impo!itul pe sporul de avere dobndit n perioade de r!boi+ are ca obiect averea ilicit obinut n timpul r!boiului"

79

I#po/ite e indirecte

Coninutu i#po/ite or indirecte 3mpo!itele i ta#ele indirecte sunt acele venituri fiscale n cadrul crora e#ist o neconcordan ntre pltitorul acestora la bu$etul public i suportatorul lor real" ,ceast inciden indirect re!ult din faptul c impo!itele i ta#ele sunt instituite asupra vn!rilor de mrfuri i prestrilor de servicii fiind incluse n preul mrfurilor" -n consecina prin plata acestora consumatorii de mrfuri i servicii impo!abile devin suportatorii reali ai impo!itelor i ta#elor indirecte fiind percepute n cote proporionale asupra mrfurilor vndute i a serviciilor prestate ori n sume fi#e pe unitatea de msur" 3mpo!itele indirecte creea! impresia fals c ar fi suportate n aceiai msur de toate pturile sociale c ar asi$ura o repartiie ec5itabile a sarcinii fiscale ns raportat la preul mrfii sarcina fiscal este e$al pentru toi consumatorii dar raportat la venit sarcina e re$resiv cu ct tot venitul crete" 1rin urmare practicarea impo!itelor indirecte constituie nclcarea principiului ec5itii fiscale dar pre!int i alte nea(unsuri de ordin fiscal" 3mpo!itele indirecte dei au un randament fiscal ridicat ele pot s pun n prime(die reali!area veniturilor bu$etare n perioade de cri!" Comparativ cu impo!itele directe impo!itele i ta#ele indirecte au o contribuie mai mare la formarea veniturilor bu$etare n rile n curs de de!voltare dar mai mic n rile de!voltate" -n rile de!voltate e#ist o tendin de cretere a acestor impo!ite indirecte" 1referinele pentru practicarea impo!itelor indirecte se e#plic prin trsturile ce le caracteri!ea!" ,stfel inclu!ndu'se n preul bunurilor de consum aceste impo!ite sunt mai $reu de sesi!at i mai uor de suportat de ctre populaie" )rimea resurselor imobili!ate prin aceste impo!ite poate fi a#at pe consumul de bunuri i servicii indispensabile vieii" :le au i o anumit lips de elasticitate n ceea ce privete cererea i o mai dificil nlocuire cu alte bunuri i servicii" ,u un randament mai mare dect impo!itele directe .c5eltuielile cu procurarea resurselor sunt mai mici cu ncasare impo!itelor directe/" ,cest impo!it se caracteri!ea! prin nediferenierea mrimii lui pe criterii sociale innd seama de situaia pltitorilor pentru c suportarea lui se reali!ea! n coresponden cu consumul real" 3ndiferent de nivelul venitului sau averii sarcina fiscal este aceiai la nivel de consum e$al i ea crete pentru familiile cu mai muli membri ce nu reali!ea! venituri pentru acoperirea consumului" -n aceste condiii se a(un$e ca impo!itul s aib un caracter re$resiv" =pre deosebire de impo!itele directe impo!itele indirecte afectea! nu veniturile nominale ci cele reale antrennd c5iar un proces inflaionist sau stimulndu'l"

=tructura acestor impo!ite -n sistemul impo!itelor indirecte intr urmtoarele cate$orii de impo!ite+ 'ta#ele de consumaie 2;

'monopoluri fiscale 'ta#e vamale 'alte ta#e" 1onderea diferitelor cate$orii de impo!ite indirecte difer de la o ar la alta de la o etap de de!voltare la alta" Ja#ele de consumaie+ sunt impo!ite cuprinse n preul mrfurilor produse i reali!ate n cadrul rii respective" *a plata acestor ta#e sunt supuse bunurile de consum" :le au aprut la nceputul de!voltrii capitalismului i se aplicau la mrfurile care aduceau un venit mai mare i erau percepute prin intermediul concesionrilor .arendrilor/" =ub presiunea restrns a necesitilor de resurse financiare pentru stat s'a introdus impo!itul pe cifra de afaceri care constituie o ta# de consumaie cu care se impun aproape toate mrfurile" *a ae!area acestui impo!it se pornea de la valoarea total a afacerilor" -n comparaie cu ta#ele de consumaie acest impo!it pe cifra de afaceri este mai comod pentru stat deoarece are un randament mai ridicat i reclam mai puine c5eltuieli de percepere" 6up cel de'al doilea r!boi mondial s'a trecut n ma(oritatea rilor de!voltate la ta#a asupra valorii adu$ate care constituie o ta# de consumaie universal ce lovete o sin$ur dat produsele i serviciile" 3mpo!itele pe consumaie pot fi de dou feluri+ 'speciale+ cnd se aea! asupra anumitor mrfuri sau servicii denumite ta#e de consumaie pe produs .acci!e/ '$enerale+ cnd cuprind toate mrfurile indiferent dac sunt bunuri de consum sau mi(loace de producie" Ja#ele speciale .acci!ele/ se instituie prin norme le$ale care stabilesc precis produsele asupra crora se aplic i nivelul la care se ridic" :le se stabilesc fie ca sum fi# pe unitatea de produs fie ca o cot procentual aplicat la preul de vn!are a produselor" =umele fi#e sau cotele de impo!itare difer de la un produs la altul n funcie de scopul urmrit de stat n instituirea lor scop care este nu numai financiar ci i pentru influenarea consumului pentru anumite cate$orii de bunuri" ,cci!ele pre!int uneori cote mai ridicate de impo!itare urmrindu'se limitarea consumului abu!iv considerate a fi duntoare . alcool tutun/" ,semenea ta#e se instituie i asupra bunurilor considerate de lu#+ bi(uterii blnuri" -n practic ele se stabilesc ntr'o suma $lobal inclu!nd i J"?"," ele apar ca o ta# de consumaie alteori se instituie de sine stttor" Ja#ele $enerale pe vn!ri au cunoscut n timp mai multe variante+ impo!itul pe cifra de afaceri impo!it pe circulaia mrfurilor" , fost introdus dup cel de'al doilea r!boi mondial i se aplic n cote procentuale asupra volumului vn!rilor de bunuri i servicii" *a ntreprinderile industriale se numea ta# de producie iar n ntreprinderile comerciale se numea ta# pe circulaie" 6in punct de vedere a modalitii de aplicare se cunosc dou variante+ 'impo!itul cumulativ .multifa!ic bul$re de !pad/ ' caracterul cumulativ decur$ea din faptul c n ba!a impo!abil la nivelul fiecrei veri$i era inclus i impo!itul pltit n stadiul anterior i deci se re$sea n preul de ac5i!iie a intrrilor" ,semenea impo!ite n cascad $enera fenomenul de impo!it la impo!it" 'impo!itul unic .monofa!ic/+ se calcula i se pltea la nivelul unei sin$ure veri$i din circuitul economic problema principal fiind ale$erea pltitorului dintre productor i comerciant" Cnd pltitorul este productorul recuperarea impo!itului de la consumatorul final 21

necesit o perioad mai lun$ de timp" 6in punct de vedere a ba!ei de calcul se distin$+ 1"impo!itul pe cifra de afaceri brut' ca! n care ba!a de calcul este repre!entat de suma total a ncasrilor reali!ate la nivelul veri$ii respective inclu!nd att consumurile intermediare ct i valoarea adu$at" 3mpo!itul pe cifra de afaceri net ' ca! n care ba!a de calcul o constituie numai partea ce corespunde veniturilor adu$ate la nivelul veri$ii respective" 4a!a de impo!itare se obine sc!nd plile efectuate din ncasri" > variant lar$ aplicat a impo!itului pe cifra de afaceri net o repre!int J"?"," Ca impo!it $eneral pe consum care se stabilete cu oca!ia operaiunilor privind transferul bunurilor i serviciilor cu plat J"?"," se caracteri!ea! prin urmtoarele trsturi+ 'caracterul universal+ se aplic tuturor bunurilor i serviciilor din economie& 'transparena+ permite cunoaterea e#act a mrimii obli$aiilor de plat ce revin fiecrui contribuabil& ' randament fiscal ridicat+ are o ba! lar$ de impo!itare& 'neutralitatea+ mrimea sa rmne independent de numrul veri$ilor din circuitul economic a unui produs& J"?"," a nlocuit n toate rile impo!itul pe cifra de afaceri brut fiindu'i recunoscute multiplele avanta(e ce decur$ din modul specific de ae!are+ 'prin utili!area sa statul are posibilitatea de a mobili!a resursele financiare ntr'un termen mai scurt deoarece se datorea! din momentul vn!rii produsului i nu din momentul ncasrii& 'or$anele fiscale pot controla modul de calcul i plat la bu$etul de stat deoarece pltitorii au obli$aia de a ine o eviden detaliat a tran!aciilor efectuate i a impo!itelor datorate& 'folosirea acestui impo!it accelerea! circuitul economic al resurselor favori!nd derularea normal a flu#urilor bneti i buna funcionare a mecanismului financiar& 1rin neimpo!itarea mrfurilor destinate e#porturilor i impo!itarea mrfurilor importate se asi$ur condiia de ba! pentru buna funcionare a unei piee concureniale" 6e!avanta(e+ volumul mare de lucrri ce trebuie efectuate i multiplicarea numrului de evidene propuse de urmrirea i ncasarea impo!itelor"

Ja#a pe valoarea adu$at =fera de cuprindere+ operaiunile sunt n principal livrrile de bunuri prestri de servicii transferul dreptului de proprietate a bunurilor imobile i importul de bunuri i servicii" )odul de calcul sau ba!a de impo!itare+ J?, se calculea! prin dou variante+ 'aplicarea cotei de impo!it asupra valorii adu$ate n fiecare stadiu parcurs din produs de la productor la consumatorul final" ?aloarea adu$at se poate calcula fie prin nsumarea elementelor constitutive+ salarii amorti!ri profit fie ca diferen ntre valoarea ieirilor i valoarea ac5i!iiilor n stadiul respectiv" 'ca diferen ntre suma obinut prin aplicarea cotei de impo!it asupra volumului valoric al vn!rilor din stadiul respectiv adic J?, colectat i suma obinut prin aplicarea cotei de impo!it asupra intrrilor aprovi!ionrilor respectiv J?, deductibil" ?arianta aceasta se utili!ea! cu precdere deoarece ea se pretea! pentru orice fel de activitate a unui subiect impo!abil i se efectuea! lunar"

22

:videna contabil trebuie s reflecte sumele pltite pentru ac5i!iionarea de materii prime materiale precum si sumele aferente livrrilor fa de care se stabilete J?," -nsumarea ta#elor la ac5i!iii i a ta#elor corespun!toare livrrilor st la ba!a ntocmirii deconturilor de J?, ca document cu circuit specific" :#ist dou elemente eseniale ale ta#ei pe valoarea adu$at+ 'factorul $enerator de e#i$ibilitate& 'e#i$ibilitatea propriu'!is" %actorul $enerator de e#i$ibilitate repre!int actul care d natere obli$aiei de calcul i de plat a J?, i este repre!entat de momentul livrrii bunului" :#i$ibilitatea este dreptul or$anului fiscal de a pretinde pltitorului la o anumit dat plata ta#ei datorate" 1ot aprea situaii n care e#i$ibilitatea poate fi anterioar sau ulterioar factorului $enerator de e#i$ibilitate" Cotele de calcul ale J?,+ s'au conturat tendinele practicrii a trei nivele de impunere+ a" cota redus de 2'9R folosit pentru produsele de strict necesitate& b" cota normal de 12'22R utili!at pentru produsele de lar$ consum& c" cota ma(orat de 22'32R utili!at pentru produsele de lu#" -n ultimul timp statele prefer utili!area a dou cote de impunere mai ales statele din spaiul I:+ 'cota redus de 9R pentru produsele de strict necesitate& 'cota normal ntre 9'19R pentru restul produselor" -n raport de cotele de impo!itare operaiunile care fac obiectul J?, se mpart n trei cate$orii+ 1" operaiuni cu cota ;+ sunt operaiunile de e#port& dac nu se colectea! J?, se acord dreptul de reducere a J?, aferent cumprrilor" 6ac un a$ent economic reali!ea! doar e#porturi el va avea dreptul de a cere rambursarea J?, aferent cumprrilor efectuate" 1rin e#onerarea de J?, se urmrete evitarea dublei impuneri internaionale pentru c importurile se impun n ara de destinaie" 2" operaiuni impo!abile cu drept de deducere a intrrilor& 3" operaiuni scutite la care nu se acord dreptul de deducere a ta#ei aferente intrrilor" In a$ent economic care efectuea! doar astfel de operaiuni nu ar avea nici un ban de pltit la bu$etul de stat dar nici nu ara avea dreptul de a cere restituirea sumelor de la bu$et aferente cumprturilor efectuate de acesta" ,$entul economic i recuperea! banii prin includerea J?, n costuri" )onopolurile fiscale )onopolurile fiscale sunt o form a impo!itelor indirecte asemntoare cu ta#ele de consumaie dar aplicabile n condiii diferite" )onopolul fiscal decur$e din e#istena monopolului de stat asupra producerii iW sau comerciali!area unor astfel de bunuri" 3nstituirea monopolului d statului dreptul de a produce i comerciali!a unele produse" )onopolul fiscal apare ca o component a sistemului fiscal are caracter indirect dar se aplic doar la preul de producie i livrare a serviciilor declarate ca monopol de stat" ?eniturile reali!ate de stat de pe urma monopolurilor fiscale sunt formate din impo!ite indirecte incluse n aceste produse ce se ncasea! de la consumatorul produselor respective" 1racticarea monopolului fiscal nu e#clude obinerea de ctre ntreprinderilor de stat a profitului normal din activitatea desfurat cu att mai mult cu ct aceast activitate se

23

desfoar fr concuren" -n practicarea mecanismelor financiare se impune delimitarea precis a produselor monopoli!ate fiind n $eneral produse de lar$ consum sau de strict necesitate+ alcool sare c5ibrituri !a5r" :#ist dou feluri de monopol fiscal+ ' monopol deplin+ ntrea$a producere i comerciali!are a unui produs devine monopol de stat& 'monopol fiscal parial+ o parte din produse sunt produse sau comerciali!ate de ctre stat" )onopolurile fiscale s'au practicat pn la al doilea r!boi mondial" -n ultimile decenii se diminuea! practicarea monopolurilor fiscale concomitent cu reducerea proporiilor sectorului de stat n economie dar mai e#ist monopoluri fiscale i n rile de!voltate+ Germania 7 alcoolul 3talia7 tutunul =pania7 tutunul i petrolul" Ja#ele vamale

Ja#ele vamale ca impo!ite indirecte sunt ncadrate n sistemul fiscal pentru c n societatea modern ele operea! numai asupra mrfurilor care tran!itea! $raniele rii" -n perioadele anterioare ele se practicau i n interiorul rii dar acum se practic numai la $raniele rii" Ja#ele vamale dein o pondere important n cadrul impo!itelor indirecte mai ales ca urmare a amplificrii volumului de comer e#terior" Ja#ele vamale au fost constituite iniial cu scop financiar de a crea venituri statului dar au dobndit apoi i un scop protecionist" ,cest dublu rol al ta#elor vamale e strns le$at de politica economic a statului i primea! fie rolul financiar sau cel protecionist n funcie de conte#tul economic i a relaiilor internaionale din fiecare perioad istoric" >biectul ta#elor vamale l repre!int bunurile care se sc5imb pe plan internaional att n ca!ul operaiunilor de import'e#port ct i a tran!itului mrfurilor pe teritoriul naional" -n concordan cu structura operaiunilor de comer e#terior se distin$ trei cate$orii de ta#e vamale+ 'de import& 'de e#port& 'de tran!it" Ja#ele vamale de import sunt cele mai lar$ practicate i se aplic la mrfurile importate" Ja#ele vamale de e#port se aplic asupra mrfurilor e#portate& n pre!ent au o tendin de reducere i se aplic foarte rar mai ales la materii prime i semifabricate n scopul stimulrii produciei auto5tone" Ja#ele vamale de tran!it se aplic la mrfurile ce fac obiectul sc5imbului ntre ri i care tran!itea! teritoriul naional dar i pentru acestea se manifest tendin de renunare la ele i de ncasare a prestrilor de servicii le$ate de utili!area drumurilor cilor ferate" 6in punct de vedere a modului de aplicare ta#ele vamale pot fi+ 'ta#e vamale specifice care se stabilesc n sum fi# pe unitatea de produs& 'ta#e vamale ad valorem care se calculea! prin aplicarea de cote procentuale la valoarea n vam a bunurilor i serviciilor" ,nsamblul ta#elor vamale practicate de ctre un stat se reflect n tariful vamal care

24

cuprinde toate produsele supuse ta#elor $rupate dup anumite criterii i ta#ele vamale aferente lor" 8olul protecionist al ta#elor vamale se reali!ea! prin raportul dintre preul produselor importate i preul produselor indi$ene"

6in punct de vedere al coninutului economic ta#ele vamale de import operea! ca i ta#ele de consumaie determinnd o redistribuire a venitului net ctre stat n msura n care consumatorii ac5i!iionea! i consum bunuri provenite din import" ,vnd n vedere condiiile particulare n care pot fi practicate ta#ele vamale de import sunt de mai multe feluri+ 1" ta#e vamale de import n condiia clau!ei naiunii celei mai favori!ate+ potrivit creia nivelul ta#elor vamale aplicat ntre cele dou ri trebuie s se situe!e la cel mai redus nivel aplicat n relaie cu toate celelalte ri crora le'au acordat aceast clau!& presupune un tratament nediscriminatoriu din punct de vedere al ta#elor vamale& aplicarea ei se reali!ea! de ctre rile membre ale >r$ani!aiei )ondiale ale Comerului" 2"ta#e vamale auto5tone+ sunt practicate la importul din ri la care nu s'au acordat reciproc clau!a naiunii celei mai favori!ate deci acestea sunt mai ridicate dect precedentele" 3"ta#e vamale convenionale+ se stabilesc pe ba!a conveniilor bilaterale i au nivel mai sc!ut dect ta#ele vamale auto5tone dar mai ridicat fa de clau!a naiunii celei mai favori!ate" 4"ta#e vamale prefereniale+ se practic ntre ri ce aparin anumitor $rupuri economice i vamale cu caracter nc5is+ ntre rile CommonXealt5'ului 4ritanic pentru a se menine relaiile strnse cu fostele metropole Convenia de la ?ise$rad+ nc5eiat ntre 1olonia Ce5ia =lovacia 8omnia Croaia" 5"ta#ele vamale antidumpin$+au nivelul cel mai ridicat i au ca principal obiectiv contracararea politicilor de dumpin$ promovate de rile e#portatoare" )rfurile care fac obiectul unei astfel de politici a(un$ n ara importatoare la preuri mai mici dect cele de pe piaa intern i c5iar mai mici dect cele de pe piaa e#tern" Ja#ele vamale antidumpin$ sunt stabilite la nivele care s aduc preul de desfacere al produselor respective pe piaa intern la nivelul preurilor de pe piaa mondial" ,pariia ta#elor vamale de dumpin$ este le$at deci de politica protecionist e#cesiv dus de unele ri care utili!ea! ta#ele vamale ca mi(loc de prote(are a productorilor auto5toni" 6"ta#e vamale de retorsiune+ sunt specifice situaiilor conflictuale dintre ri i se mai numesc sancionale& ele au un nivel foarte ridicat pentru produsele importate din cealalt ar pentru a 25

opri intrrile de mrfuri i valorificarea lor pe piaa naional" Sara asupra creia s'au aplicat ta#ele sancionale va rspunde la rndul ei prin aplicarea de ta#e de retorsiune aprnd astfel conflicte comerciale ce pot de$enera c5iar n r!boi comercial" -n toate rile lumii e#ist probleme comple#e de soluionat pentru aplicarea corect a ta#elor vamale" Ina dintre asemenea probleme este stabilirea e#act a valorii mrfurilor n vam" ?aloarea n vam a unui produs se obine prin nsumarea urmtoarelor elemente+

8a oarea n ;a#&6 preu de facturare A c0e tuie i e de tran$portA pri#e e de a$i.urare(

-n le$tur cu practicarea ta#elor vamale de import se impun a fi subliniate cteva aspecte dintre care+ 'ta#ele vamale de import au un aport esenial la formarea veniturilor fiscale ale statelor& 'sunt instrumente de prote(are a economiei naionale contribuind la spri(inirea productorilor interni& 'ta#ele vamale acionea! ca factor de reducere a consumului de bunuri de import i se creea! astfel condiii de ec5ilibrare a balanei de pli e#terne& 'ta#ele vamale determin o redistribuire a veniturilor ntre participanii la aciunile i procesele financiare antrenate de practicarea acestor ta#e deci redistribuirea veniturilor are loc ntre stat productorii interni i consumatori" 'ta#ele vamale pot determina creterea competitivitii produselor auto5tone pe piaa intern dar i e#tern" -n condiiile tendinelor actuale de $lobali!are a economiei pe plan mondial i a nc5eierii de an$a(amente cu unele or$anisme de inte$rare european .I":"/ scade tot mai mult importana ta#elor vamale de import" A te ta=e *i#po/ite+ 1rin ta#e se nele$e plile efectuate de persoanele fi!ice sau (uridice pentru servicii prestate acestora de ctre instituii de drept public" -n acest sens ta#ele pstrea! unele atribute ale impo!itului+ ' obli$ativitatea& ' nerambursabilitatea& ' drept de urmrire n ca! de neplat" 6ar spre deosebire de impo!it ta#ele presupun e#istena unei contraprestaii pentru c nu e#ist o e$alitate ntre suma pltit cu titlu de ta# i costul serviciilor oferite de stat n sc5imbul acesteia" Ja#ele conin i veritabile elemente de impo!it" Cele mai frecvente ta#e sunt+

26

L ta#ele (udectoreti+ sunt ncasate de or$anele (urisdicionale pentru aciunile introduse spre (udecare de ctre persoanele fi!ice i (uridice& L ta#ele notariale+ sunt percepute pentru eliberarea certificarea le$ali!area i autentificarea de acte i documente& L ta#ele consulare+ se percep pentru eliberarea de certificate de ori$ine pentru acordarea de vi!e etc" L ta#ele de administraie+ se percep i se ncasea! odat cu eliberarea de permise autori!aii de construcii le$itimaii eliberate de ctre or$anele de stat i au o sfer mai lar$ de cuprindere" Ja#ele se pot ncasa prin numerar sau prin aplicarea unui timbru& cele din urm pot fi + 7 ad valorem+ dac aciunile sau faptele supuse ta#rii sunt evaluate n bani i sunt repre!entate prin intermediul sumelor fi#e" 7 sub form de cote procentuale"

Ta=e e de nre.i$trare Ja#ele de nre$istrare se percep la+ M vn!rile de imobile& M constituirea de societi comerciale& M la ma(orarea capitalului societilor comerciale& M la di!olvarea sau fu!ionarea societilor comerciale& M la autentificarea actelor de vn!are'cumprare& M ac5i!iiile efectuate de la burs" Ja#ele de nre$istrare se pot stabili+ N forfetar+ .n sume fi#e/ n funcie de natura serviciilor& N n cote procentuale+ asupra bunurilor i serviciilor la valoarea ta#elor" *e$islaiile unor ri mai deosebesc o cate$orie intermediar de impo!ite i ta#e denumit $eneric contribuii care repre!int sumele percepute de anumite instituii de drept public pentru avanta(e reale sau presupuse de care se bucur o persoan fi!ic sau (uridic din partea acestora"

27

Cap.ID. Finane e !i "u.ete e oca e

Initile administrativ teritoriale se or$ani!ea! pe ba!a principiului autonomiei locale principiu care presupune+ ' or$ani!area i funcionarea administraiei publice locale n mod independent& ' asi$urarea capacitii de persoane (uridice a dreptului acestora de a elabora aproba i e#ecuta un bu$et propriu& ' asi$urarea dreptului acestor uniti administrativ'teritoriale de a stabili i percepe impo!ite i ta#e locale" Conform le$ii administraiei publice locale comunele oraele i (udeele sunt persoane (uridice care posed un patrimoniu i au iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale e#ercitnd autoritatea n limitele administraiei teritoriale stabilite prin le$e" -n spiritul autonomiei locale autoritile administraiei publice locale sunt investite cu competene i rspunderi n domeniul finanelor locale+ L elaborarea i aprobarea bu$etelor locale n termenele stabilite de le$e& L ae!area ncasarea i urmrirea impo!itelor i ta#elor locale& L urmrirea e#ecutrii bu$etelor locale i rectificrii lor pe parcursul e#erciiului financiar curent& L stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice .iluminatul str!ilor sistemul de canali!are desfurarea activitilor n coli $rdinie spitale sistemul de aduciune al $a!elor electricitatea/& L or$ani!area i urmrirea efecturii controlului financiar asupra $estiunilor proprii i a instituiilor i serviciilor din subordine" >r$ani!area distinct a finanelor locale pe ba!a autonomiei urmrete+ ' de$revarea finanelor publice ale administraiei centrale de o parte de c5eltuieli precum i simplificarea flu#urilor bneti dintre cele 2 componente& ' apropierea resurselor financiare de locul utili!rii lor&

22

' mbuntirea administrrii resurselor financiare" =fera finanelor publice locale ,ceasta depinde de structura or$ani!atoric a administraiei publice locale i de competena acestor or$ani!aii n diverse domenii" Colectivitile locale i e#ercit competena n trei direcii+ 1"competene proprii+ se refera la $estiunea aciunilor de interes local+ iluminat curenie coli $rdinie& 2"competene e#ercitate n contul statului& 3"competene ncredinate altor or$ani!aii+ transport n comun servicii sanitare i sociale care reclam formarea i administrarea separat a unor resurse financiare prin bu$etele locale" 4u$etele locale repre!int partea principal a finanelor locale prin care se asi$ur mobili!area resurselor financiare pentru nfptuirea aciunilor din competena administraiei publice locale" -n sfera finanelor locale se mai ncadrea! i finanele instituiilor publice locale adic resursele administrate direct de ctre acestea din+ ta#e c5irii manifestri culturale sportive publicaii etc" 4u$etele locale se formea! din+ ' bu$etul (udeului& ' bu$etele municipiilor din respectivul (ude& ' bu$etele oraelor din (udeul respectiv& ' bu$etele comunelor componente ale (udeului n cau!"

4u$etele locale %inanele instituiilor publice locale =%:8, %3<,<S:*>8 *>C,*:

4u$etele locale se compun din+ veniturile locale precum i din c5eltuielile la nivel local" C5eltuielile de la nivelul local C5eltuielile ce se finanea! prin bu$etele locale depind de or$ani!area administraiei publice locale de locul siturii unitilor i instituiilor publice care primesc fonduri de la bu$et de importana activitilor financiare" :le reflect resursele financiare utili!ate de or$ani!area administraiilor publice locale prin satisfacerea cerinelor economice sociale culturale ale 29

locuitorilor de la acest nivel .local/" C5eltuielile publice locale se clasific dup 2 criterii+ a" clasificarea funcional+ a"1" c5eltuielile autoritii e#ecutive& Joate aceste cate$orii se mpart a"2" c5eltuieli socio'culturale& n capitole i subcapitole" *a a"3" c5eltuieli pentru aciunile economice sanitare&rndul lor capitolele se mpart a"4" pli dobn!i comisioane& n titluri" a"5" c5eltuieli pentru locuine" b" clasificarea economic+ b"1" c5eltuieli curente+ b"1"1" c5eltuieli de personal& b"1"2" c5eltuieli materiale i cu serviciile& b"1"3" alte c5eltuieli" b"2" c5eltuieli de capital+ sunt destinate investiiilor colectivitilor locale"

Principii e "u.ete or oca e %. Fiecare c0e tuia & tre"uie pre;&/uta n "u.et dac& $e pot procura re$ur$e financiare pentru acoperirea ace$teia( ,. Sta"i irea de re$ur$e financiare n i#ita i#po/ite or !i ta=e or $ta"i ite prin e.e. 8enituri e "u.ete or oca e
-n funcie de c5eltuielile prev!ute a se efectua din bu$etul local se stabilesc i veniturile necesare care se formea! din impo!ite i ta#e i din alte venituri proprii" 6ac acestea nu sunt suficiente intervin resursele financiare de completare de la bu$etul central" Carta european privind autonomia local prevede principiile referitoare la formarea veniturilor colectivitilor locale+ 1" resursele financiare ale autoritilor administraiei locale trebuie s fie proporionale n conformitate cu competenele prev!ute de Constituie i le$e& 2" autoritile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care poate s dispun n mod suficient pentru acoperirea nevoilor .e#istena resurselor de completare sau de transfer pe scar ierar5ic de la bu$etul ierar5ic superior se aloc unele sume ctre bu$etele locale sume care de drept aparin bu$etului central pentru acoperirea c5eltuielilor aprobate/"

9;