STRATEGIA NAIONAL DE MEDIU

2013-2023

I.

Introducere

Protecia mediului este o problem de o importan global, care trebuie s devin o

prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei,
realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.
Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a realizrii drepturilor
fundamentale ale omului, prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea
fizic i moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor
componente ale mediului - aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri
durabile.
De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe soluionarea
problemelor de mediu, fapt confirmat de articolul 37 al Constituiei Republicii Moldova, care
garanteaz dreptul fiecrui cetean la un mediu nconjurtor sntos.
Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de la care pornesc
direciile strategice din domeniul proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale,
garantarea securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului n politicile
sectoriale.
Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n
structura economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent a aprut necesitatea
elaborrii unei politici clare n domeniul proteciei mediului, care:
s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului,
utilizrii raionale a resurselor naturale i dezvoltrii durabile a rii;
s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale asumate de
Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;
s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea capacitilor de
implementare a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii
durabile a resurselor naturale.
Elaborarea Strategiei de Mediu a fost dictat i de vectorul politic de integrare
european al rii noastre, de cerinele actuale de aproximare a legislaiei naionale la
prevederile Directivelor Uniunii Europene i de necesitatea de a implementa o politic cadru
cu privire la protecia mediului i utilizarea resurselor naturale.
Necesitatea elaborrii unui document de politici n domeniul mediului a fost
menionat pe parcursul ultimilor ani, att de experii naionali, ct i de experii
internaionali angajai n diferite misiuni de mediu n Republica Moldova.
Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea
atingerii sarcinilor i realizrii abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la
Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l dorim, n
Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 principii din Declaraia de la
Stockholm privind mediul uman; capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a
Mileniului (n special Obiectivul 7: Asigurarea Durabilitii Mediului); n Programul de
asistent a ONU pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017 care include
prioritatea nr.3 Mediu, Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor i nu n ultimul
rnd capitolul Mediu i Aciuni Climatice din proiectul Acordului de Asociere Republica
Moldova Uniunea European, care au drept scop asigurarea proteciei factorilor de mediu i
a ecosistemelor naturale, reglementrii i utilizrii raionale i durabile a resurselor naturale
i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii umane.
3

n prezent, capitole ntregi care cuprind aciuni de protecie a mediului sunt incluse n
cele mai importante documente naionale de planificare strategic ca: Programul de activitate
i Planul de aciuni a Guvernului, Strategia de asigurare a securitii naionale, Planul
Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu.
Domeniul proteciei mediului, de asemenea, a fost menionat ca un domeniu de o importan
major pentru dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020, fiind incluse obiective de mediu n compartimentele privind energetica,
studiile i drumurile.
ns n toate aceste documente de politici prioritile de mediu sunt expuse neclar i
sporadic, nefiind preluate dintr-un document de politic de mediu de baz, dar formulate n
raport cu cerinele i necesitile evideniate la acel moment . Astfel, Strategia Naional de
Mediu pentru perioada 2013-2023, urmeaz s compenseze aceast lacun i s stabileasc
prioriti bine determinate n domeniul proteciei mediului, implementarea crora va conduce
la dezvoltarea durabil a rii, la integrarea european i aplicarea principiilor economiei
verzi.

II.

Premizele elaborrii Strategiei Naionale de Mediu

1. Dezvoltarea Durabil

Dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii umane, care asigur

satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a afecta nivelul i calitatea vieii generaiilor
viitoare, sau cu alte cuvinte, fiecare generaie trebuie s-i satisfac necesitile proprii fr a
lsa pe seama generaiilor viitoare: datorii financiare mprumuturi mari, externe i interne,
de durat lung; datorii sociale neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice
prin permiterea creterii necontrolate a populaiei i datorii ecologice adic epuizarea
resurselor naturale sau poluarea solului, a apei i a aerului.
n prezent comunitatea mondial parcurge o etap dificil n dezvoltarea sa,
confruntndu-se cu problemele creterii srciei, foametei, sporirii decalajului dintre bogai i
sraci, accelerrii procesului degradrii mediului ambiant, care amenin omenirea cu o
catastrof ecologic de proporii. ntru evitarea acestei perspective sumbre i asigurarea
supravieuirii i prosperrii umanitii, tot mai muli reprezentani ai societii, ajung la
convingerea, c este necesar ca problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice s fie
rezolvate n corelare reciproc n interesul ntregii societi contemporane i a viitoarelor
generaii.
Recent Republica Moldova la cel mai nalt nivel a recunoscut importana aplicrii
principiilor dezvoltrii durabile n toate sectoarele economiei naionale i n sfera social.
Iniial promovarea ideilor Agendei 21 n ara noastr nu a avut o susinere necesar i n
primii ani dup reuniunea de la Rio de Janeiro din 1992 au fost obinute rezultate modeste.
Majoritatea ministerelor, instituiilor, ONG-urilor nu s-au alineat din start la aceste principii,
nu au prevzut o asemenea abordare n strategiile i planurile sale de aciuni. n prezent, dup
ce delegaia oficial a Republicii Moldova a participat la lucrrile Conferinei ONU privind
Dezvoltarea Durabil Rio+20care a avut loc n iunie 2012, la Rio de Janeiro, Brazilia, cele
18 principii ale dezvoltrii durabile sunt primordiale pentru procesul de planificare strategic
la nivel naional i sectorial, inndu-se cont de faptul c:
Oamenii au dreptul la o via sntoas i prosper n armonie cu mediul
nconjurtor;
Dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze necesitile de dezvoltare i de mediu ale
generaiilor viitoare;
4

 Naiunile au dreptul suveran de a-i exploata resursele, dar fr a cauza distrugeri n

afara granielor lor.
Naiunile trebuie s propun legi internaionale care s acorde compensaii pentru
daunele cauzate n afara granielor rii lor;
Naiunile trebuie s protejeze mediul. Atunci cnd exist riscul de daune majore,
ireversibile, nesigurana tiinific nu trebuie pus mai presus de msurile clare de
prevenire a degradrii mediului;
Pentru a obine o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s devin parte
integrant a procesului de dezvoltare.
Reducerea srciei i dispariia diferenelor economice ntre diverse pri ale lumii
sunt eseniale pentru realizarea dezvoltrii durabile;
Naiunile trebuie s coopereze pentru conservarea i protejarea ecosistemelor;
Naiunile ar trebui s reduc i s elimine modelele care nu sunt durabile de
producie i consum i s implementeze politici demografice potrivite;
Problemele de mediu sunt mai bine rezolvate cu participarea tuturor cetenilor.
Naiunile ar trebui s faciliteze i s ncurajeze participarea cetenilor la rezolvarea
problemelor de mediu, de aceea informaiile despre mediu trebuie fcute accesibile
publicului larg;
Naiunile trebuie s aprobe legi care s protejeze mediul, s apere victimele polurii
i atunci cnd este cazul s mpiedice aciunile asupra mediului care ar avea impact
negativ ireversibil;
Naiunile ar trebui s coopereze pentru crearea unui mediu economic deschis care s
asigure tuturor rilor dezvoltarea durabil;
Poluatorul trebuie s acopere costurile pagubelor produse;
Naiunile trebuie s se informeze reciproc despre dezastrele naturale;
Dezvoltarea durabil necesit o abordare tiinific a problemei.
Naiunile trebuie s mprteasc cunotinele i tehnicile inovative pentru a realiza
scopul dezvoltrii durabile;
Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt inseparabile.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a dezvoltat pe parcursul mai multor decenii. Prima
semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale omenirii nu mai pot fi separate de
consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor s-a fcut n raportul din 1972 al
Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Problematica relaiilor
dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu
prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972). De la acel moment, problemele
complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la
cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de
Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i abordarea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare
Durabil de la Johannesburg (2002), Conferina Minitrilor de Mediu n cadrul procesului
Un Mediu pentru Europa de la Astana (2011), Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la
Rio de Janeiro (2012).
Pe parcursul perioadei menionate au fost adoptate convenii internaionale care
stabilesc obligaii concrete din partea statelor i termene stricte de implementare privind
schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protecia fondului forestier i zonelor
umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea
mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a
preceptelor dezvoltrii durabile. A fost recunoscut faptul, c Terra are o capacitate limitat de
5

a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a

absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i
deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere
tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii
de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale
neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socioeconomice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare
durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei,
dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea
ei de autoreglare.
Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie
Naional de Mediu, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen
lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i
acceptate de societate. Pentru Republica Moldova, ca stat care aspir la valorile europene,
dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv a devenirii
naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena
factorilor economici, sociali i de mediu.
2. Promovarea dezvoltrii economice verzi
Adoptarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel naional va
contribui la atragerea investiiilor n domeniul proteciei mediului, va contribui la
modernizarea ramurilor economiei naionale, la creterea exportului, la dezvoltarea
infrastructurii i crearea noilor locuri de munc, la reducerea impactului asupra mediului i
sntii populaiei. Acest fapt va contribui i la promovarea imaginii rii n contextul
integrrii europene, iar n plan regional i global, va asigura realizarea n practic a
prevederilor Acordului de Asociere UE-Republica Moldova (capitolul Mediu).
Recenta criz financiar i economic din lume a stimulat interesul cercurilor politice i
de afaceri fa de dezvoltarea verde, ea fiind perceput n calitate de motor pentru ieirea din
criz, reducerea omajului i reluarea creterii economice. Ali factori care explic interesul
fa de acest model de dezvoltare n mai multe ri membre a Organizaiei pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare (OCED), includ necesitatea identificrii schimbrilor economice
structurale n cadrul programelor de lansare a creterii economice verzi i necesitatea unui
progres mai activ n domeniul combaterii fenomenului schimbrilor climatice. Astfel, situaia
curent difer mult de cea din trecut, cnd autoritile de mediu promovau, deseori n van, o
mai bun integrare a obiectivelor de mediu n strategiile de dezvoltare.
Angajamentele politice fa de ecologizarea dezvoltrii au depit limitele unor ri
individuale. Un exemplu elocvent sunt discuiile inute la ultimele dou ntruniri n cadrul
Forului Anual al OCED. n Declaraia privind dezvoltarea verde, semnat n 2009 de toate
rile membre, plus Chile, Estonia, Israel i Slovenia, minitrii au pus n faa OCED sarcina
de a elabora o strategie de dezvoltare ecologic-orientat, care ar trata n mod integrat
aspectele economice, de mediu, tehnologice, financiare i de ajutor internaional.
Declaraia minitrilor subliniaz importana pe termen lung a dezvoltrii verzi: dup
cum menioneaz textul declaraiei, dezvoltarea verde va rmnea relevant i dup criza
curent. Declaraia, de asemenea, atenioneaz societatea n ansamblu s nu foloseasc criza
drept scuz pentru amnarea deciziilor [de mediu] cruciale legate de viitorul planetei
noastre.

La nivel global Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat Iniiativa Economiei
Verzi pentru a oferi ajutor statelor n procesul ecologizrii economiilor acestora. Acest
obiectiv va fi atins pe calea reformulrii i reorientrii politicilor, investiiilor i cheltuielilor
spre sectoare ca: tehnologiile curate, energiile regenerabile, serviciile de alimentare cu ap i
canalizare, transportul ecologic, managementul deeurilor, construciile (utilizarea
materialelor noi i sporirea eficienei energetice), agricultura i silvicultura durabil.
Dezvoltarea verde este o provocare comun pentru numeroi actori din sectoarele
public i privat, dar i pentru societatea civil n ansamblu. Autoritile publice pot juca un
rol important n tranziia la acest model de dezvoltare, prin adoptarea sau promovarea
urmtoarelor elemente de strategie:
Stimulenii de pia i cadrul adecvat de reglementare: Tranziia la modelul de
dezvoltare ecologic-orientat necesit schimbri n politica de preuri, mbuntirea
instrumentelor de reglementare, schimbarea deprinderilor de consum, etc. Crearea
unor atare stimuleni este posibil prin reforma politicilor generale i ramurale, i nu
doar a politicilor de mediu. Multe din reformele posibile au i avantaje ecologice, i
economice. Astfel de reforme includ, spre exemplu: ajustarea instrumentelor fiscale
i a practicii de planificare i management a bugetului, mbuntirea reglementrii
impactului ecologic al produselor, eliminarea subsidiilor duntoare mediului,
ecologizarea procedurilor de achiziii publice, eliminarea barierelor comerciale
pentru bunurile i serviciile de mediu, crearea condiiilor propice pentru iniiativele
corporative voluntare n domeniul mediului. Ct privete reglementarea calitii
produselor, este necesar nu numai elaborarea standardelor menite s reduc
impactul bunurilor asupra mediului, dar i eliminarea produselor, care folosesc n
mod excesiv energia sau resursele de ap, sau conin materiale periculoase. Sunt
necesare i politici noi pentru diminuarea impactului de mediu al gospodriilor
individuale. De asemenea, trebuie schimbate modelele de dezvoltare a
infrastructurii, fiind imperativ o mai ampl considerare a costurilor de mediu pe
durata ntregului ciclu de via a infrastructurii, inclusiv ale celor care pot aprea la
scoaterea ei din exploatare.
Investiiile: Accesul la finanare este o pre-condiie important pentru ecologizarea
afacerilor i infrastructurii naionale. Trebuie de menionat faptul c o mare parte a
investiiilor necesare vin din surse private. Finanarea public i asistena oficial de
dezvoltare pot juca un rol major n stimularea investiiilor venite din sectorul privat,
prin finanare direct sau prin nlturarea barierelor instituionale. Simultan, trebuie
consolidate i aplicate consecvent msurile de protecie a mediului din cadrul
proiectelor i programelor de investiii.
Eco-inovaia: Inovaiile pot preveni sau reduce efectul negativ al produselor sau
activitilor asupra mediului i poate contribui la crearea unor noi oportuniti de
afaceri. Deciziile de a investi n cercetare necesit, totui, o perspectiv clar de
obinere a profitului n viitor. Este necesar i partajarea riscurilor financiare ale
acestor investiii ntre autoritile de stat i investitorii privai. Un efect profund
asupra eco-inovaiei o are globalizarea, n special fluxul internaional de cunotine,
capital, bunuri i servicii, ct i schimbrile n modul de conducere a afacerilor.
3. Integrarea European - Acquis-ul comunitar de mediu

Tratatul de la Maastricht evideniaz protecia mediului ca o prioritate cheie pentru

Uniunea European. Politica Uniunii Europene de protecie a mediului se concentreaz pe
urmtoarele aspecte:
a) protecia i mbuntirea calitii mediului;
b) utilizarea raional i durabil a resurselor naturale;
c) protecia sntii populaiei;
d) integrarea proteciei mediului n politicile sectoriale cu impact asupra mediului:
agricultura, energia, industria, transporturile, protecia consumatorilor.
Reieind din vectorul politic al Republicii Moldova orientat spre integrare european,
aceasta trebuie s includ printre prioritile sale alinierea la standardele Uniunii Europene de
protecie a mediului.
Acest proces reprezint una din provocrile sectorului de mediu i include dou mari
direcii de aciune: armonizarea legislaiei naionale de mediu la Acquis-ul comunitar din
sector i reforma instituional, care presupune dezvoltarea unui mecanism instituional
capabil s aplice i s monitorizeze punerea n aplicare a cadrului legislativ nou adoptat. La
aceste provocri urmeaz s rspund Strategia Naional de Mediu, care trebuie s constituie
documentul cheie de planificare strategic a aciunilor ce vor fi ntreprinse n urmtorii zece
ani.
n prezent, Republica Moldova este n proces de negociere a proiectului Acordului de
Asociere. Capitolul Mediu din Acord prevede angajamente i activiti concrete, care
urmeaz s fie realizate n domeniul proteciei mediului de ctre Guvernul Republicii
Moldova, i anume:
a) elaborarea legislaiei, normelor i reglementrilor aliniate la standardele UE cu
consolidarea capacitii instituionale i nfiinarea structurilor noi necesare;
b) elaborarea unei strategii naionale de mediu care s cuprind reformele instituionale
planificate (cu termeni stabilii) pentru asigurarea punerii n aplicare i respectrii
legislaiei de mediu;
c) elaborarea strategiilor sectoriale n domeniul apei, aerului, managementului
deeurilor, conservrii biodiversitii .a.
d) divizare strict i clar a competenelor ntre organele de mediu la nivel naional,
regional i local;
e) integrarea mediului n alte politici sectoriale, promovarea dezvoltrii economice verzi
i a eco-inovaiilor.
Anexa la Capitolul Mediu din Acordul de Asociere, conine 25 de Directive de
mediu a Uniunii Europene, conform crora Republica Moldova trebuie s transpun i s
implementeze un set destul de larg de cerine, care implic i costuri semnificative.
Unele costuri aproximative au fost estimate n anul 2010 n cadrul proiectul UE
Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European
au fost estimate unele costuri estimative, care ulterior au fost actualizate, i n prezent
costurile totale pe sector pot fi apreciate, ca fiind de 23,8 mln. Euro.
Costurile incluse n acest total nu vor fi distribuite uniform n timp, deoarece perioada
de implementare variaz de la directiv la directiv. Se estimeaz c 70% din costul total este
probabil s fie suportat n primii trei ani de punere n aplicare, restul 30% fiind distribuit pe
parcursul a nc apte ani. Cu alte cuvinte, poate fi anticipat o povar anual la bugetul de
stat n primii trei ani de aproximativ 5,55 mln. Euro. Aceste sume se refer la acele articole
din Directive, care sunt necesare pentru aproximare i implementare imediat.
Perioada de implementare a Strategiei Naionale de Mediu
8

Strategia Naional de Mediu este un document de planificare strategic pe termen

lung pentru 10 ani i urmeaz a fi implementat n perioada anilor 2013-2023.
Un argument n favoarea acestui termen ine de faptul c Republica Moldova urmeaz
s semneze Acordul de Asociere cu Uniunea European, unde capitolul Mediul este inclus
ca un capitol separat. Aceasta ar nsemna c realizarea prevederilor Acordului de Asociere va
fi considerat drept prioritate pentru Guvernul RM din momentul semnrii documentului de
ambele pri.

III.

ANALIZA SITUAIEI

1. Guvernarea de mediu
a.

Cadrul politic de mediu

Primul document de politici n domeniul mediului a fost Concepia proteciei
mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment direciile de baz i mecanismele
politicii proteciei mediului la etapa de tranziie ctre economia de pia.
Reieind din prevederile Concepiei, ulterior a fost elaborat Programul naional
strategic n domeniul proteciei mediului nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui
RM nr. 321 din 6 octombrie 1995, care poate fi considerat predecesorul SNM. Planul de
aciuni privind implementarea Programului coninea activiti cu perioada maxim de
realizare de pn n anul 2005, de aceea el se consider epuizat, nvechit i nu corespunde
tendinelor contemporane de dezvoltare social-economic a rii i de integrare european a
rii. Acesta a fost urmat de Planul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului
(1996) elaborat n conformitate cu prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei
mediului n rile Europei Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a
minitrilor mediului (Lucerna, 1993).
Direciile principale i poziiile cheie ale acestor documente, au fost expuse n
Orientrile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005
(1998), n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale, au fost tratate
n mod egal i problemele de mediu.
n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici - Concepia politicii de mediu a
Republicii Moldova, care a introdus noi abordri n domeniu, inclusiv orientarea spre
integrare european i promovarea includerii cerinelor de mediu n politicile sectoriale. Este
important de menionat, c aceast Concepie nu a dus la stabilirea unui cadru strategic de
mediu, nefiind dezvoltat ulterior n documente de politici, care s stabileasc obiective
cuantificabile, necesare a fi atinse.
n prezent, cadrul politic de mediu este n proces de dezvoltare continu i cuprinde un
ir de documente de politici care reflect obiective i direcii de aciune n diferite domenii
ale proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale. La nivel sectorial sunt
aprobate i se implementeaz un set de documente de politici ca Concepia politicii de
mediu, 2001; Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier, 2001; Concepia politicii
naionale n domeniul resurselor de ap, 2003; Programul de stat de regenerare i mpdurire
a terenurilor fondului forestier, 2003; Strategia Naional cu privire la reducerea i eliminarea
poluanilor organici persisteni i Planul Naional de implementare a Conveniei de la
Stockholm privind poluanii organici persisteni, 2004; Programul de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica Moldova, 2005; Strategia de alimentare cu ap i
canalizare a localitilor Republicii Moldova, 2007; Programul naional de asigurare a
securitii ecologice, 2007, Programul naional privind managementul durabil al substanelor
chimice n Republica Moldova, 2010; Programul naional privind constituirea Reelei
Ecologice Naionale, 2011; Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i a
hidroamelioraiei n Republica Moldova, 2011, Planul naional de aciuni pentru
implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i
participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului, 2011.
La fel, prevederi i aciuni de protecie a mediului sunt incluse i ntr-un ir de
documente intersectoriale - Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i
comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, Strategia securitii
10

naionale a Republicii Moldova, Politica Naional de Sntate, Programului naional de

promovare a modului sntos de via pentru anii 2007-2015, Planul naional de aciuni
pentru sntate n relaie cu mediul, Planului de msuri urgente n domeniul demografic,
Planul de aciuni privind punerea n aplicare a Regulamentului Sanitar Internaional n
Republica Moldova inclusiv i n documentele de politici de nivel naional - Strategia
Naional de Dezvoltare Moldova 2020, Strategia securitii naionale, Strategia de
Dezvoltare Regional Planul de Parteneriat NATO-RM (IPAP) .a.
Cu toate c exist strategii, programe i planuri de aciuni n domeniul gestionrii
deeurilor, conservrii biodiversitii, alimentrii cu ap i canalizare, deertificrii,
silviculturii, energiei acestea n mare majoritate sunt depite, nvechite sau expirate, iar
lipsa unei Strategii-cadru de mediu i a unui Plan de aciuni de implementare a acesteia au
dus la ceea ce ar putea fi calificat drept un deficit de planificare strategic n sectorul de
mediu n Republica Moldova, la lipsa unei viziuni generale la nivel de Guvern i la
fragmentarea acestui sector. Prezenta Strategie de mediu trebuie s suplineasc acest gol.
b.

Cadrul legislativ/normatv n domeniul mediului

Domeniul protecia mediului este reglementat i de un ir de acte legislative i
normative elaborate, adoptate i dup necesitate modificate conform condiiilor i
prevederilor noi de protecie a mediului i, mai mult dect att unele dintre acestea fiind
ajustate parial la prevederile acquis-ul comunitar. Dezvoltarea cadrului legislativ/normativ a
nceput odat cu adoptarea Legii privind protecia mediului nconjurtor n anul 1993 i a
continuat n trei etape:
I-a etap - 1993-2001 caracterizat prin elaborarea actelor legislative care aveau la baz
actele internaionale de mediu (conveniile) i drept modele legislaia statelor CSI.
a II-a etap - 2001-2006 caracterizat printr-o reducere a a procesului de elaborare a
actelor legislative/normative i o cretere n procesul de implementare a cadrului
legislativ existent i identificarea noilor reglementri n domeniu.
a III-a etap ncepe cu anul 2006 cnd a fost iniiat procesul de armonizare al legislaiei
naionale cu Directivele Uniunii Europene.
n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 30 acte legislative i
peste 100 acte normative toate fiind elaborate sub umbrela Legii cadru n domeniu - Legea
cu privire la protecia mediului nconjurtor, Nr.1515-XII din 16.06.1993.,
Analiza sistemului de acte legislativ-normative a permis s fie evideniate unele
caracteristici i particulariti de baz:
la etapa respectiv de dezvoltare a statului cadrul legislativ, n linii generale,
corespundea cerinelor naionale de atunci;
cadrul legislativ poate asigura rezolvarea de iure a principalelor probleme de mediu;
dezvoltarea continu a legislaiei internaionale i europene de mediu este un factor
stimulent pentru perfecionarea legislaiei naionale de mediu.
Cu toate c, cadrul legislativ n domeniul mediului este bine dezvoltat, acesta nu
corespunde pe deplin tratatelor i iniiativelor internaionale de mediu i nu asigur
gestionarea adecvat a resurselor naturale n scopul prevenirii polurii mediului i asigurrii
dreptului la un mediu sntos i trebuie s fie perfecionat att pe orizontal, ct i pe
vertical. Acest lucru reiese din necesitatea aproximrii legislaiei naionale la directivele
Uniunii Europene, aciune care a luat o amploare dup aprobarea Programului de activitate a
Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014 i iniierea
negocierilor asupra proiectului Acordului de Asociere la UE.
Lista actelor legislative care se implementeaz n domeniul proteciei mediului este
expus n Anexa nr.1 la prezenta Strategie.
11

Cadrul instituional de mediu

Sistemul instituional de mediu include autoritatea central pentru protecia mediului,
agenii de implementare n domeniu, inspectorate, servicii, ntreprinderi de stat, instituii
tiinifice. Ministerul Mediului - are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor
constituionale ale Guvernului prin elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului
n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului
deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap,
alimentrii cu ap i canalizare, reglementrii activitilor nucleare i radiologice, controlului
ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului calitii mediului.
Structura Ministerului Mediului include
Aparatul central al Ministerului Mediului, conform Regulamentului de funcionare
dispune de 51 uniti, ncadrate n activitatea a 5 direcii de profil i 5 servicii.
n subordinea Ministerului activeaz 9 instituii cu funcii de reglementare, de
implementare a politicilor i de control cum sunt:
Inspectoratul Ecologic de Stat (59 uniti) cu funcii de exercitare a controlului
ecologic de stat privind respectarea actelor normative n domeniul proteciei mediului
nconjurtor. n subordinea Inspectoratului sunt 4 Agenii ecologice i 31 Inspecii
Ecologice teritoriale (inclusiv Centrele de Investigaii Ecologice) cu un efectiv total de
250 uniti.
Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (26 uniti) - cu funcii de asigurare a
implementrii politicii statului n domeniul studierii, folosirii raionale i proteciei
subsolului, organizrii i controlul efecturii lucrrilor de cercetare geologic i
exploatare a subsolului, controlului respectrii legislaiei n domeniul relaiilor miniere;
Agenia Apele Moldovei (28 uniti) cu funcii de asigurare a implementrii politicii
de stat n domeniul gospodririi apelor i hidroamelioraiei, alimentrii cu ap i
canalizare, proteciei localitilor i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor i
subinundaiilor. n subordinea Ageniei sunt 21 de ntreprinderi i organizaii, n care
aceasta i exercit atribuii de fondator i a cror pachet de aciuni este administrat de
stat;
Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice (14 uniti)
cu funcii de reglementare i creare a mecanismelor de asigurare a securitii
activitilor nucleare i radiologice, meninerea lor la un nivel adecvat n orice domeniu
ce ine de utilizarea surselor de radiaii ionizante;
Serviciul Hidrometeorologic de Stat (369 de uniti, inclusiv oficiile teritoriale) cu
funcii de efectuare a monitoringului strii i evoluiei condiiilor hidro-meteorologice i
a calitii mediului nconjurtor i asigurare a populaiei, organelor administraiei publice
centrale i locale, precum i a agenilor economici cu informaie hidro-meteorologic n
scopul proteciei contra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, stihiinice i a
nivelului nalt de poluare a mediului nconjurtor.
Serviciul Piscicol (33 de uniti, inclusiv teritoriale) cu funcii de asigurare a proteciei
resurselor biologice acvatice n obiectivele acvatice naturale, reglementare a pescuitului,
ameliorare piscicol i de reproducere a petilor, a altor organisme acvatice, prevenire i
depistare a nclcrii legislaiei n domeniul proteciei resurselor biologice acvatice.
Institutul de Ecologie i Geografie (subordonare dubl MM i AM, 158 de uniti) cu funcii de organizare i efectuare a cercetrilor tiinifice fundamentale i aplicative
privind evoluia, structura, funcionarea sistemelor ecologice i geografice i
componentelor de baz ale acestora, modificarea lor sub aciunea factorilor biotici,
abiotici i antropici, n vederea proteciei mediului ambiant, folosirii eficiente a resurselor
c.

12

naturale, estimrii impactului antropic i asigurarea securitii ecologice precum i

armonizarea standardelor de mediu.
ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova (.S. EHGeoM) - 8
uniti cu funcii de cercetare a bazei substanelor minerale utile, contribuind la
asigurarea necesitilor economiei naionale cu resurse de substane minerale utile i la
implementarea msurilor de monitorizare i protecie a mediului geologic.
De asemenea, Ministerul Mediului coordoneaz activitatea a 7 Oficii i 2 uniti de
implementare, create n scopul asigurrii implementrii prevederilor Conveniilor de mediu la
care Republica Moldova este Parte. n special, Oficiile elaboreaz proiecte de asisten
tehnic i investiionale de mediu i implementeaz proiecte pentru care s-a obinut finanare
extern. Aceste oficii sunt: Oficiul Finanrii de carbon, Oficiul Schimbarea Climei,
Oficiul Managementul Durabil al Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul
Biodiversitate, Oficiul Biosecuritate, Oficiul Prevenirea polurii mediului, Unitatea de
implementare a proiectelor de aprovizionare cu ap i canalizare, Unitatea consolidat de
implementare a proiectelor de mediu.
Nivelul de subordonare i interaciune ntre structurile menionate este expus n
Anexa nr. 2 la prezenta Strategie.
ntru realizarea misiunilor sale, structurile de mediu enunate mai sus exercit
urmtoarele funcii:
a)
de politic - elaborarea, n conformitate cu politica Guvernului, a strategiilor,
politicilor, programelor naionale de protecie a mediului, de utilizare durabil a resurselor
naturale i asigurare ecologic, de management integrat a componentelor de mediu;
b)
de reglementare - asigurarea dezvoltrii cadrului legislativ, normativ i a celui
instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniile de activitate;
c)
de administrare asigurarea administrrii proprietii publice i private a
statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniile de
activitate;
d)
de reprezentare reprezentarea n domeniile de activitate att pe plan intern
ct i extern n numele statului Republica Moldova sau al Guvernului,
e)
de autoritate de stat - asigurarea aplicrii i respectrii reglementrilor legale
i normative privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n
subordinea i n coordonarea sa;
f)
de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate
Republicii Moldova de ctre structurile internaionale i europene n domeniul mediului;
g)
de cooperare internaional - asigurarea participrii n procesele de mediu
europene i internaionale cum sunt: Un mediu pentru Europa, Mediul i sntatea,n
cadrul Comitetului pentru Politica de Mediu a Comisiei Economice pentru Europa a
Naiunilor Unite, Organizaiei Meteorologice Mondiale, Comisiei Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Durabil, Programului Naiunilor Unite pentru Mediu i Consiliului Fondului
Global pentru Mediu.
Unele competene ce in tot de domeniul proteciei mediului le dein i alte autoriti
centrale i instituii cum sunt:
Ministerul Sntii, care i exercit competenele n domeniul monitorizrii
impactului factorilor de mediu asupra sntii umane prin intermediul Centrului Naional de
Sntate Public.
Agenia Moldsilva - este abilitat s promoveze politica de stat n domeniile
silviculturii i cinegeticii. Competenele principale in de elaborarea, promovarea i
implementarea politicii de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii, protecia, paza
13

pdurilor i faunei, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional i

asigurarea accesului la educaie ecologic i forestier.
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este autoritatea cu competene n
domeniul utilizrii n siguran a pesticidelor i ngrmintelor, implementrii principiilor
agriculturii ecologice, asigurrii proteciei plantelor i solurilor.
Biroul Naional de Statistic colecteaz date i public statistici cu privire la
poluarea aerului i apei, importul i comercializarea substanelor ce distrug stratul de ozon i
a produselor reglementate de Protocolul de la Montreal, la producia local de deeuri i
substane chimice, precum i destinaia produselor importate. Aceste rapoarte se bazeaz pe
informaiile colectate n formularele statistice, de la persoanele fizice sau juridice i de la
unitile industriale prin intermediul ageniilor i inspeciilor ecologice teritoriale
Academia de tiine a Moldovei este singura instituie public din domeniul
cercetrilor inovatoare. Multe instituii din subordinea sa lucreaz asupra unor proiecte din
domeniul proteciei mediului, conservrii resurselor i restabilirea calitii componentelor de
mediu.
Cu toate c aparent sistemul de protecie a mediului este unul bine pus la punct i
funcional, exist un ir de constrngeri i probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz
lipsa principiului divizrii atribuiilor clare n cadrul Ministerului Mediului i instituiilor din
subordinea lui, i anume elaborarea politicilor de mediu, implementarea lor i controlul
respectrii legislaiei. Exemple relevante n acest sens pot fi urmtoarele:
Conform misiunii sale, Ministerul Mediului are funcii de elaborare a politicilor de mediu,
ns n prezent acesta elibereaz i autorizaii pentru unele genuri de activitate (de ex. n
domeniul gestionrii deeurilor), implementeaz proiecte de mediu (cum ar fi cele de
alimentare cu ap i canalizare finanate din surse externe). Pe de alt parte, n majoritatea
ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate toate cele 3 funcii
menionate anterior: de elaborare a politicilor i legislaiei de mediu, de implementare i
control. Expertiza ecologic este efectuat de Inspectoratul Ecologic de Stat, care de fapt este
instituie cu atribuii de control asupra implementrii legislaiei de mediu, fapt ce las loc
pentru apariia conflictelor de interese i a elementelor de coruptibilitate.
La fel i Agenia Moldsilva, care face parte din categoria alor autoriti administrative
centrale exercit funcii de elaborare a politicilor, implementare i control, n pofida faptului
c unul din principiile de baz de organizare i funcionare a administraiei publice centrale
de specialitate (conform Legii nr. 98 din 4 mai 2012) este delimitarea funciilor de elaborare
i promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora.
Fr o claritate n atribuirea funciilor, competenelor i responsabilitilor n domeniul
proteciei mediului, fr evitarea ambiguitii,dublrii sau suprapunerii acestora, se risc a
avea o legislaie fragmentat i responsabiliti neclare, n consecin, un management
ineficient i costisitor al riscurilor.
Totodat, subdiviziunile ministerului sunt create pe principiul gestionrii unor
categorii aparte de resurse naturale (resursele minerale, apa) ns nu exist la moment o
structur unic care s asigure implementarea politicii n toate domeniile de mediu (ap, aer,
sol, biodiversitate, arii naturale protejate, gestionarea deeurilor etc.). La fel nu sunt
instituionalizate aspectele sau domeniile ce in de gestionarea substanelor chimice, de
schimbrile climatice, protecia aerului, evaluarea startegic de mediu iar capacitile
instituionale existente nu pot face fa provocrilor din domeniu.
14

Fluctuaia cadrelor mai este o problem care duce la pierderea experienei instituionale,
iar numrul de specialiti i de personal tehnic a fost redus la minim.
Coordonarea ntre diferite instituii antrenate n managementul de mediu este crucial, dar
i foarte anevoioas. Cooperarea interministerial se bazeaz preponderent pe contacte
personale, iar dup reforma administrativ ce a avut loc ministerele i autoritile care mai
aveau specialiti pe probleme de mediu au redus aceste funcii.
2. Starea mediului nconjurtor i calitatea factorilor de mediu
a. Calitatea i gestionarea resurselor de ap
Resursele de ap. Resursele de ap ale Republicii Moldova sunt reprezentate de 3621
ruri i rulee cu o lungime de peste 16 mii km, 4 126 lacuri naturale i bazine artificiale cu
suprafaa de 40 mii 878 ha, amplasate i construite pe cursurile i n albiile acestora, ape
subterane cu peste 7 801 fntni arteziene i circa 166 542 fntni i izvoare cu alimentare
din apele freatice.
Cele mai importante artere acvatice sunt Nistrul i Prutul, ruri transfrontaliere, cu lungimea
cursului de ap pe teritoriul Republicii Moldova de 660 km i respectiv 695 km, i cu suprafaa total
a bazinelor de 19 070 km2. Cele mai mari lacuri naturale sunt situate pe cursul r. Prut (Beleu 6,26
km2, Dracele 2,65 km2, Rotunda 2,08 km2, Foltane 1,16 km2), fl. Nistru (Sla 3,72 km2,
Ro 1,6 km2, Nistru Chior 1,86 km2). Cele mai mari bazine artificiale sunt Costeti
Stnca pe r. Prut (59 km2), Dubsari pe fl. Nistru (67,5 km2) i Ghidighici pe r. Bc (6,8 km2).
Aceast reea de bazine acvatice asigur regularizarea i evacuarea scurgerii de suprafa,
alimentarea cu ap potabil i tehnic, se folosete pentru irigaie, navigaie i n alte scopuri. Cea
mai important surs de alimentare cu ap este reprezentat de apele de suprafa i n special
din fl. Nistru, care constituie circa 83%, din r. Prut 1,8%, i alte surse de ap de suprafa
0,2%. Sursele de ape subterane captate din sondele arteziene, fntnile de min i izvoare,
constituie circa 15% din necesarul consumului total.
n prezent n Republica Moldova se numr 170 de zcminte de ape minerale din care
circa jumtate, din diferite cauze, nu se exploateaz. Dintre acestea, circa 25 de zcminte
(VarniaIII, Brneti, Purcari, Edine-II, Micui, Cotiujeni, Orhei, Bli-III, Ialoveni .a.),
inclusiv zcmintele de ape minerale curative (izvorul nr. 3 din satul Gura Cinarului) sunt
zcminte noi.
Dei Republica Moldova dispune de rezerve de ap, gestionarea acestor resurse decurge
nc defectuos i dezechilibrat, iar calitatea lor las de dorit. Motivele sunt urmtoarele:
Cadrul instituional existent de gestiune i management al resurselor de ap nu asigur
promovarea eficient a politicii statului n acest domeniu, iar aceasta din urm necesit a fi
actualizat i ajustat la noile provocri n domeniu.
Aspectele ce in de proprietate, de drepturi i responsabiliti nu snt reglementate n
mod integral, iar baza normativ privind gestiunea i protecia resurselor de ap este
nvechit i necesit a fi adus n concordan cu prevederile Legii apelor i cu legislaia
Uniunii Europene.
Transmiterea n folosin a resurselor de ap, fr a stabili regulile de exploatare, fr
a controla n modul cuvenit ndeplinirea lor, fr a garanta compensarea pagubelor aduse
duce, n final, la degradarea continu att a infrastructurii (a digurilor, barajelor,
evacuatoarelor de ap, conductelor, instalaiilor etc.), ct i a resurselor de ap n ntregime.
Astfel divizarea artificial a problemelor ce in de folosirea resurselor de ap de suprafa i
subterane, de protecia lor, de pstrarea ecosistemelor, de evaluarea impactului negativ
asupra calitii apei potabile i deservirii comunale, asupra sntii omului are ca efect
15

dispersarea funciilor, a drepturilor i responsabilitilor ntre structurile statale precum i

planificarea izolat, nesistematizat i luarea de decizii (att la nivelul ramurilor
consumatoare de ap ale economiei, ct i la nivelul obiectivelor separate) care nu in cont de
principiile de gestiune a bazinelor hidrografice ale sistemului geoecologic i ale spaiului
economic.
Calitatea resurselor de ap. Calitatea apelor este influenat n mare msur de
activitatea uman. Principalii indicatori specifici de poluare analizai de ctre Centrele de
Investigaii Ecologice sunt coninutul de amoniu, azotii, azotai, consumul chimic i biologic
de oxigen, materiile n suspensie. Concentraia poluanilor n apele de suprafa variaz n
dependen de anotimp, cea mai nalt fiind n perioada cald a anului.
Starea i calitatea apelor fluviului Nistru i rului Prut dup indicii hidrochimici,
corespund Indicelui Polurii Apei claselor a II-a - curat i a III-a - moderat poluat, iar n
anul 2010, comparativ cu anul 2009, s-a ameliorat n toate seciunile, cu excepia: or.
Ungheni i s. Valea Mare pe r. Prut i or. Vadul lui Vod pe fl. Nistru unde situaia s-a
nrutit nesemnificativ. Apa acestor ruri este moderat poluat cu elemente biogene din
grupul azotului, fenol, compui ai cuprului, produse petroliere. Limitele de concentraii
nregistrate sunt prezentate n Tabel
Tabelul nr.
Limita concentraiei poluanilor n apa fl. Dunrea, fl. Nistru i r. Prut, (2007-2010)
Indicatori

fl. Dunrea

fl. Nistru

r. Prut

NH4+, mgN/dm3

0,0 - 0,46

0,0 - 0,40

0,0 - 0,99

NO2-, mgN/dm3

0,007 - 0,042

0,002 0,052

0,000 0,061

Produse petroliere, mg/dm3

0,00 0,06

0,00 0,10

0,00 0,24

Compuii cuprului, mg/dm3

0,000 0,004

0,000 0,014

0,000 - 0,014

Fenol, mg/dm3

0,000 0,001

0,000 0,003

0,000 - 0,002

Reieind din faptul c aceste 2 ruri sunt considerate ruri transfrontaliere, sunt
necesare ntreprinderea msurilor de mbuntire a calitii apelor acestora i utilizare
raional pentru evitarea riscului apariiei problemelor ntre rile vecine (Republica
Moldova-Romnia; Republica Moldova-Ucraina).
Calitatea apei rurilor mici caracterizeaz printr-un grad nalt de poluare cu ioni de
amoniu, nitrii, compui ai cuprului, produse petroliere, fenol, substane tensioactive,
substane ce degradeaz biochimic (CBO5), precum nivelul redus al coninutului de oxigen
dizolvat n ap. Unele dintre ruri, ndeosebi din partea de sud a rii, traverseaz mase de
roc cu un nivel nalt de sruri, ceea ce nu permite utilizarea direct a apei.
Dup componena chimic, apa r. Prut i Nistru corespunde cerinelor i poate servi n
calitate de surs de ap potabil, ap pentru irigaii i pentru piscicultur, precum i
acvacultur.
Indicii de calitate a apelor din izvoare i cimele se ncadreaz n parametrii favorabili
utilizrii pentru alimentarea cu ap (potabil i sanitar acceptabil) doar n proporie de 54%.
Cele mai multe izvoare i cimele, apa crora corespunde acestor parametri sunt localizate n
r-le oldneti (76%), Glodeni (72%) i Orhei (70%), iar cele mai puine n raionul Leova
(15%). Calitatea apei n celelalte 46% de izvoare i cimele nu corespunde cerinelor
16

normative, nregistrndu-se depiri ale concentraiei maxim admisibile dup indicatorii

chimici: duritatea, mineralizarea, coninutul de nitrai, etc.
Cota izvoarelor i cimelelor apa crora este poluat cu nitrai este cea mai mare n r-l
Briceni (bazinul r. Prut - 65%), Anenii Noi (bazinul fl. Nistru 50%) i cel mai mic r-l
Rcani (4%) i r-l Cantemir (9%) Fig. 3
media

Rezina

oldneti

Glodeni

Rcani

Briceni

Cahul

Hnceti

Streni

Criuleni

10

20

30

40

50

60

70
%

Figura 3. Ponderea izvoarele i cimelele apa crora este poluat cu nitrai, (%)
Calitatea apelor din fntni, deseori i din sistemele de distribuire aproape pe ntreg
teritoriul republicii nu corespunde standardului Apa potabil. Insalubritatea localitilor n
lipsa unor sisteme de evacuare a deeurilor i nerespectarea msurilor elementare de protecie
a surselor de ap sunt principalele cauze de nrutire a calitii apei din fntni, folosite ca
surs de alimentare cu ap pentru cca.75% din populaia rural. Ponderea probelor de ap din
fntni neconforme la parametrii sanitaro-chimici a constituit 80,7% n a. 2009 i 84,2% n a
2010. Ponderea probelor ce nu corespund parametrilor sanitaro-chimici din sursele
centralizate subterane a constituit 70,8% n a. 2009 i 67,8% n a. 2010. Situaia cea mai
grav se nregistreaz n r-le Anenii-Noi, Dondueni, Hnceti, Fleti, Glodeni, Cueni,
Ciadr-Lunga, Comrat, Glodeni, Drochia, Cimilia, Sngerei, mun. Bli unde acest indice
constituie 84-100%.
Calitatea apelor captive, n mare parte, este influenat de factorii naturali, cum ar fi
compoziia chimic i mineralogic a rocilor, vrsta i condiiile de formare a straturilor
acvifere, adncimea lor, etc. n funcie de factorii geologici se observ, spre exemplu, o
sporire a gradului de mineralizare i a concentraiei de hidrogen sulfurat (H2S) de la nord,
nord-est spre sud, sud-vestul republicii, n direcia creterii adncimii straturilor acvifere i ca
urmare a reducerii capacitii de alimentare (infiltraie) a acestora. n funcie de condiiile
geologice este i coninutul ridicat de fluor din acviferul BadenianSarmaianul inferior, din
sectorul de mijloc al vii r. Prut (raioanele Rcani, Glodeni, Fleti), din sudul republicii
precum i Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia (UTAG).
n baza observaiilor de regim din ultimii ani, acviferele exploatate, n ansamblu, nu
au suferit modificri eseniale privind parametrii de calitate.
Poluarea apelor de suprafa este cauzat, n cele mai multe cazuri, de sectorul
gospodriei comunale (staii de epurare, ape uzate, deversri ale apelor neepurate din
sistemul comunal, managementul neadecvat al deeurilor menajere solide), sectorul agrar
(dejecii animaliere acumulate, depozite de pesticide etc.) i sectorul energetic, cum ar fi
17

depozitele de produse petroliere, staiile de alimentare cu petrol, alte surse de poluare

continu. Apele meteorice rezultate n urma precipitaiilor vin n contact cu terenul i n
procesul scurgerii antreneaz att ape uzate de diferite tipuri, ct i deeuri, ngrminte
chimice, pesticide i n momentul deversrii n receptor conin un numr mare de poluani.
Un pericol iminent de poluare a apelor subterane astzi l prezint sondele arteziene
abandonate, care de obicei au coloana de tubaj deteriorat ori gura sondei deschis, ceea ce
faciliteaz amestecul apelor pluviale cu cele de adncime i nrutirea calitii straturilor
acvifere.
Dintre sursele de poluare a resurselor de ap sunt monitorizate doar cele provenite din
evacurile rezultate din activitile utilizatorilor primari de ap, care influeneaz negativ
apele de suprafa din cauza epurrii insuficiente a apelor uzate i, deseori, a evacurii apelor
uzate fr purificare n majoritatea localitilor rii, cum ar fi oraele: Soroca, Rezina,
Cantemir, Cimilia, com. Bubuieci i com. Budeti din mun. Chiinu . a.
Infrastructura de ap - canalizare. Infrastructurile hidrotehnice de gospodrire a
apelor (sistemele de alimentare cu ap, de canalizare, staii de epurare, de irigare, de
desecare, ndiguirile, construciile contra alunecrilor de teren, complexele hidroenergetice),
proiectate i constituite n alte condiii economice, nu corespund actualelor posibiliti
financiar-economice de ntreinere i exploatare a lor normal, ele continu s degradeze
cauznd totodat pierderi att a resurselor de ap, ct i a resurselor energetice.
Conform Biroului Naional de Statistic pierderi eseniale de ap au loc n reelele de
distribuie din localitile urbane i n sistemele de irigaie. n ultimii ani s-au nregistrat
pierderi de ap n procesul de transportare spre consumator de 65-69 mln. m3 anul (din
volumul total de 792 - 809 mln.m3 de ap captai), ceea ce constituie n medie 7,4-7,8%.
Reieind din informaia furnizat de ctre unitile, ntreprinderile care dispun de
sisteme de alimentare cu ap i canalizare aflate n gestiune i care livreaz ap menajer i
industrial, n anul 2012 existau 742 sisteme de alimentare cu ap (cu o lungime total de 9.3
mii km), din care 571 uniti cu proprietate public, 168 private, 3 proprietate mixt, i
doar 158 de apeducte sunt dotate cu sisteme de canalizare (cu o lungime total de 2,6 mii km).

Din totalul acestor sisteme, pe parcursul anului 2012 au funcionat 677 de apeducte
(91,2%) sau cu 34 apeducte mai mult comparativ cu anul 2011 i cu 163 mai mult comparativ
cu anul 2008 i 110 sisteme de canalizare. Din cele 158 de sisteme de canalizare

existente, 124 sunt dotate cu staii de epurare.

18

|Conform datelor statistice n anul 2012 circa 1,5 milioane persoane au beneficiat de
de servicii de alimentare cu ap ceea ce reprezint 42,1% din populaia rii (68,9% populaia
urban i 22,7% rural) i 761 mii persoane au beneficiat de servicii de canalizare ceea ce
prezint 21,4% din totalul populaiei, inclusiv 50,1% n localitile urbane i numai 1,0% din
localitile rurale.
Chiar dac n ultimii 5 ani n rezultatul investi iilor orientate spre dezvoltarea infrastructurii
de alimentare cu ap i de canalizare se observ o evoluie pozitiv, probleme n acest sector continu
s existe. Circa 57,9% din populaie nc nu este conenctat la sisteme de apeduct, iar 78,6% - la
sisteme de canalizare. Diferena mare ntre aceste dou ponderi se explic i prin faptul c construc ia
sistemelor de alimentare cu ap nu este susinut de dezvoltarea infrastructurii de canalizare, fapt care
presupune riscuri de poluare a mediului (n special al apelor de suprafa i freatice, i al solului),
impunndu-se cerine privind protecia mediului de efectele negative ale evacurilor de ape uzate.
Exist sisteme de canalizare care func ioneaz par ial sau nu func ioneaz deloc, iar
sistemele de epurare sunt uzate fizic i moral nvechite, se exploateaz mai bine de 25-30 ani

fr a fi reconstruite i nu corespund cerinelor privind tehnologiile moderne de tratare.

Construcia sondelor este haotic i nu se respect regulilor de conservare a sondelor
neutilizate.
De asemenea la construcia apeductelor nu se ia n calcul capacitatea de achitare a popula iei,
iar majoritatea beneficiarilor nu snt n stare s achite tarifele exagerate.

Responsabilitatea organizrii i funcionrii serviciilor publice de alimentare cu ap i

sanitaie revine autoritilor locale. Datorit constrngerilor bugetare, finanarea din fonduri
publice este mic, i atragerea capitalului privat este o necesitate stringent prin realizarea
unor parteneriate de lung durat ntre autoritaile publice locale i investitorii priva i. Sunt
necesare msuri de imbuntire a performanelor operaionale i financiare ale companiilor
prestatoare de servicii AAS n vederea creterii siguranei i calitii serviciilor asigurate
populaiei.
Reieind din starea, modul de gestionare i calitatea resurselor de ap descris
anterior se evideniaz urmtoarele probleme n acest sector:
Imperfeciunea cadrului strategic, normativ i instituional n domeniul gestionrii
apelor i hidroamelioraiei;
Atribuirea mai multor instituii a competenelor n domeniul resurselor de ap;
Utilizarea iraional i degradarea resurselor de ap de suprafa i subterane;
Influena defavorabil ale activitilor umane asupra apelor i poluarea continu a
apelor de suprafa i subterane;
Insuficiena resurselor de ap la nivel naional i distribuirea lor neuniform pe
teritoriul rii
Calitatea necorespunztoare a apei potabile;
19

Grad nalt de poluare a rurilor mici;

Riscul apariiei problemelor ntre rile vecine (Republica Moldova-Romnia,
Republica Moldova-Ucraina) din cauza degradrii calitii apelor transfrontaliere.
Degradarea continu a infrastructurii de alimentare cu ap, de canalizare i de
epurare a apelor uzate;
Accesul redus al populaiei (n special a celei din mediul rural) la surse sigure de
ap i sisteme de canalizare;
Calitatea redus a serviciilor prestate consumatorilor
Nivelul redus al contientizrii i educaiei ecologice a populaiei privind
importana proteciei i utilizrii raionale a resurselor de ap

b. Calitatea i gestionarea resurselor de sol

Republica Moldova dispune de bogate resurse de sol care, n mare msur, asigur
activitatea economic a rii. Circa 3/4 din suprafa o ocup cernoziomurile, considerate cele
mai productive soluri. Cu toate acestea, starea actual a resurselor de sol este ngrijortoare,
utilizarea lor rmne neeficient i uneori distructiv. Printre motivele acestei situaii este i
lipsa unei strategii de stat viabile i a unui serviciu independent de gestionare a solurilor.
Resursele de sol, necesit o gestionare adecvat, bine argumentat, orientat spre
utilizarea eficien i protejarea solurilor n calitate de obiect natural polifuncional i mijloc
important de producie n agricultur. Acestea ns sunt supuse permanent unei degradri
intensive, cauzate att de factori naturali ct i de cei antropogeni, care n final condiioneaz
reducerea productivitii i progresarea deertificrii.
Din punct de vedere natural, degradarea solurilor este cauzat de amplasarea
terenurilor agricole preponderent pe pante (cca 80%), ploile cu caracter torenial n perioada
cald a anului, predominarea pe pante a culturilor pritoare, relieful accidentat.
ns cel mai mare impact asupra calitii solurilor care favorizeaz activizarea i
intensificarea proceselor de degradare, este provocat de factorul antropogen. Astfel,
privatizarea pmntului i parcelarea fondului funciar, lipsa asolamentelor agricole, lipsa
msurilor antierozionale, neglijarea bunelor practici de conservare a solurilor, nerespectarea
recomandrilor i condiiilor necesare de protejare a solurilor a complicat posibilitatea
gestionrii eficiente a resurselor de sol. Pe fiile nguste, amplasate de-a lungul pantelor, n
aceeai direcie se efectueaz lucrarea solului (de la deal la vale), ceea ce accelereaz
eroziunea. Dup voia deintorilor de terenuri, deseori cu cele mai calitative soluri,
suprafeele considerabile se exclud din circuitul agricol, altele rmn nelucrate i lsate
prloag.
Calitatea solurilor fondului agricol este diferit. Fiind apreciat convenional prin
notele de bonitate (etalon cernoziomul tipic moderat humifer apreciat cu 100 de puncte)
indicii medii calitativi ai solurilor variaz ntre 5075 puncte, iar nota medie de bonitate pe
ar constituie 63 puncte. Aceasta se reduce anual n dependen de activizarea proceselor de
degradare, ca: eroziunea, compactarea, soloneizarea i salinizarea, nmltinirea,
dehumificarea.
Eroziunea de suprafa i de adncime, ravenele, alunecrile de teren, afecteaz n
mod direct calitatea solului. Astfel eroziunea slab reduce potenialul productiv (deci i
calitatea solului) cu 20%, cea medie cu 40%, iar cea puternic cu 60-80%. Pe parcursul
ultimilor 30 de ani suprafaa solurilor erodate s-a majorat cu 223,8 mii ha, avansnd cu
aproximativ 6,4 mii ha anual, i constituind la 01.01.2011 circa 877644 ha sau 25,93% din
suprafaa total a rii. Nivelul cel mai nalt de erodare a terenurilor agricole este nregistrat n
raioanele Clrai (56,1%), Cahul (44,4%), Hnceti (43,7%), Ungheni (43,4%), Nisporeni
(43,4%). Pierderile anuale de sol fertil de pe terenurile agricole cauzate de eroziune
20

constituie, dup unele estimri, 26 milioane tone, inclusiv humus 700 mii tone, azot 50
mii, fosfor 34 mii, potasiu 597 mii tone. n mod indirect acest proces are i alte
consecine: nnmolirea iazurilor i altor bazine acvatice, poluarea solurilor, apelor subterane
cu produse de uz fitosanitar i fertilizani, distrugerea cilor de comunicaie, construciilor
hidrotehnice, etc.
Diminuarea calitii solurilor este condiionat i de procesele de dehumificare. n
solurile valorificate, datorit reducerii materiei organice, coninutul de humus scade anual cu
0,50,7 t/ha. n acelai timp, sistematic se reduc rezervele de elemente nutritive cu 150180
kg/ha, fapt ce deregleaz bilanul azotului, fosforului i potasiului n sol.
Bilanul negativ al humusului i elementelor nutritive nu poate fi modificat i reglat n
condiiile reducerii ncorporrii n sol a ngrmintelor. Dac n anul 2000 s-au ncorporat
8,97 mii tone de fertilizani, n anul 2011 ei au fost utilizai n volum 54,3 mii tone, sau cu
45,33 mii tone mai mult, iar fertilizanii organici s-au utilizat ntr-un volum de 242,88 mii
tone. n acelai timp, deeurile zootehnice n multe cazuri se depoziteaz la gunoiti cu alte
deeuri sau mprtiate pe maluri de ruri i rpi n diferite locuri neautorizate.
Punatul excesiv este un fenomen specific pentru ar cu impact negativ asupra
mediului. eptelurile de animale prevaleaz cu mult normele stabilite de capete la 1 ha de
puni. Totodat, majoritatea punilor, amplasate pe terenuri erodate, sunt slab productive.
Nu se ntreprind msuri de ameliorare a lor din cauza lipsei de mijloace.
O atitudine deosebit necesit solurile cu potenial redus de productivitate
(soloneurile, solonceacurile, solurile cernoziomoide, mocirlele .a.). Lucrarea i utilizarea
tradiional a acestor categorii de soluri este neeficient.
Suprafaa total a soloneurilor i solurilor soloneizate constituie 107 mii ha, din care
35% sunt terenuri arabile, iar 65% puni. Prejudiciul cauzat economiei de procesul de
soloneizare a solurilor constituie 43 milioane lei anual.
Suprafaa total a solurilor salinizate i a solonceacurilor este de 112 mii ha, din care
30% sunt terenuri arabile i 70% puni. Prejudiciul cauzat economiei n rezultatul
intensificrii proceselor de salinizare duce la scderea recoltelor cu 25%, i constituie 423
milioane lei anual.
n ultimii ani n ar se manifest pe larg procesele excesului secundar de umiditate a
solurilor, suprafaa crora constituie 42 mii ha. Prejudiciul cauzat prin scderea recoltei pe
aceste soluri constituie 26 milioane lei anual.
Pe lng procesele de degradare fizic i deertificare n Republica Moldova exist i
problema polurii solurilor. n ultimele decenii poluarea de fond a solurilor a devenit mai
puin actual datorit reducerii considerabile a principalelor surse de poluare difuz. S-au
redus semnificativ cantitile de fertilizani i pesticide aplicate n agricultur nu mai este
actual problema polurii cu nitrai i metalele grele (zinc, nichel i plumb mobil). S-a redus
coninutul de plumb n combustibilul utilizat de transport, astfel a diminuat problema polurii
solurilor cu acest metal de-a lungul drumurilor. Se mai produce la nivel local poluarea
solurilor terenurilor agricole cu cupru mobil, rezultat al utilizrii nereglementate a zamei
bordoleze i altor preparate ce conin cupru. ns exist i devine tot mai acut problema
polurii locale a solurilor cu diferite deeuri i substane nocive. n jurul localitilor se
transport i se depoziteaz haotic deeuri de diferite categorii i provenien. n afar de
deeurile depozitate n locurile (rampele, platformele i poligoanele) autorizate i spontane,
cantitile semnificative de deeuri, preponderent solide, sunt transportate (aruncate) n rpi,
fiile forestiere, canale i rulee, pe marginea drumurilor, pe terenuri deteriorate etc. Aceste
deeuri polueaz mediul nconjurtor i, n primul rnd, solul.
Rmne n continuare actual poluarea local a solurilor cu DDT, DDE, HCH i ali
poluani organici persisteni (POP) n jurul fostelor i actualelor depozite de chimicale
agricole (ngrminte minerale, pesticide etc.) i a staiunilor de pregtire a soluiilor de
21

protecie a plantelor. Fiind rspndite cu scurgerile de suprafa aceti poluani se acumuleaz

n sol i aluviunile corpurilor de ap. De asemenea, materialele de construcie, parvenite din
demolarea depozitelor vechi, sunt factori importani de poluare a solurilor n locurile de
folosire a lor.
n perioada anilor 2008-2010 la nivel naional a fost realizat inventarierea i
cartografierea zonelor contaminate cu POP. n rezultatul acestui studiu au fost identificate n
total 1588 locaii contaminate, care includ 2326 obiecte ale infrastructurii de chimizare a
agriculturii: depozite, staii de pregtire a soluiilor, terenuri pentru elicoptere, rezervoare de
evaporare, precum i locuri de nhumare ilicit a pesticidelor.
Starea tehnic a acestor obiecte este nesatisfctoare, ceea ce sporete substanial
riscurile pentru mediu i sntatea populaiei. Mai puin de 9% din numrul total al
construciilor sunt relativ intacte, 24% din obiectele de infrastructur sunt parial deteriorate,
iar 31% sunt distruse. n 25% din cazuri exist doar fundaiile construciilor, iar n 11% din
cazuri au fost constatate doar locurile n care au existat n trecut obiecte ale chimizrii.
n probele de sol prelevate din locaiile investigate au fost depistai cinci compui
POP DDT, HCH, clordan, heptaclor i toxafen, n concentraii depind nivelul maxim
admisibil de 0,1 mg/kg.

numrul locurilot contaminate

n figura ce urmeaz este redat o imagine clar a nivelului general de contaminare a

solurilor cu POP n zonele investigate.
700
600

620
528

527

500

397

400
300

289

260

225
154

200

61

100
0

0.10 - 1.0 mg/kg

DDT

HCH

121

108
29

26 13 45

1.0 - 10.0 mg/kg

10.0 - 50.0 mg/kg

Chlordane

Heptachlor

73

73
19

> 50.0 mg/kg

Toxaphene

Fig. 1. Distribuia locaiilor contaminate cu POP dup gradul de poluare a solului.

Poluarea solurilor cu produse petroliere rmne actual i se nregistreaz pe ntreg
teritoriul rii, sursele principale fiind depozitele i staiile de alimentare cu carburani,
spltoriile i staiile de deservire, poluri accidentale.
Pe alocuri, n solurile din preajma instalaiilor electroenergetice, se depisteaz
poluarea intens (cu depirea CMA de zeci i sute de ori) cu bifenili policlorurai (BPC).
Astfel, reieind din starea actual a resurselor de sol i calitatea acestora se
evideniaz urmtoarele probleme n acest sector:
Lipsa cadrului strategic i instituional de gestionare i protecie a resurselor de
sol;
Gestionarea inadecvat a resurselor de sol caracterizat prin lipsa asolamentelor
agricole i a msurilor antierozionale, neglijarea bunelor practici de conservare a
solurilor, parcelarea n mas a terenurilor.
Activizarea continu a proceselor de degradare a solurilor ca: eroziunea,
compactarea, soloneizarea i salinizarea, nmltinirea, dehumificarea.
Poluarea excesiv a solurilor cauzat de deeuri i substane nocive, de utilizarea
neraional a fertilizanilor i pesticidelor.
Existena stocurilor nvechite de poluani organici persisteni i substane chimice
periculoase, care duc la contaminarea solurilor
22

c. Starea i modul de gestionare a resurselor biologice

Resursele biologice ale Republicii Moldova sunt constituite dintr-o varietate specific
de plante, animale, ciuperci i microorganisme, valoarea crora este indiscutabil pentru orice
ecosistem terestru, acvatic sau aerian. Diversitatea speciilor este determinat n primul rnd
de poziia geografic a rii, condiiile climatice, de condiiile paleogeografice, de schimbul
de biot cu regiunile vecine i, nu n ultimul rnd, de impactul antropic.
Flora Republicii Moldova este relativ bogata i include 5568 de specii de plante
(plante superioare 2044 de specii, plante inferioare 3524 de specii). n funcie de bogia
floristic, ecosistemele formeaz urmtorul ir: forestiere (cca 850 specii) de lunc (cca 650
specii), de step (cca 600 specii), petrofite (cca 250 specii), acvatice i palustre (cca 160
specii). Circa 30 specii de plante lemnoase din pduri reprezint importante surse de lemn i
de fructe, cca 200 specii sunt plante medicinale, iar majoritatea speciilor ierboase silvice
servesc drept hran pentru animalele slbatice erbivore.
Resursele forestiere reprezint resurse naturale strategice importante i sunt constituite
din resursele fondului forestier i a vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia.
Pdurile exercit un rol deosebit n meninerea echilibrului ecologic, n combaterea
deertificrii i degradrii terenurilor i a solurilor, n conservarea biodiversitii, protecia
peisajului, a apelor i a bazinelor hidrografice, n securitatea alimentar i energetic, n
atenuarea impactului schimbrilor climatice, i nu n ultimul rnd, n prevenirea i reducerea
riscului de dezastre naturale.
La 1 ianuarie 2012 n Republica Moldova suprafaa acoperit cu vegetaie forestier o
constituia 462,7 mii ha sau 13.7% din suprafaa rii din care fondul forestier ocupa o
suprafa de 419,2 mii ha (12,4 % din teritoriul rii), inclusiv pdurile - 374,8 mii ha
(gradul de mpdurire a teritoriului constituind 11,1 %, ori 0,086 ha de pdure pe cap de
locuitor), iar 43,5 % - vegetaia forestier din afara fondului forestier. Indicatorul respectiv
este mult sub media european (circa 30%), fiind aproape de sarcina pe termen mediu,
stabilit printr-un ir de documente naionale de politici i strategii (15%).
Majoritatea terenurilor fondului forestier (87,2%) se afl n proprietatea public a
statului, restul fiind deinute de primrii (12,2%) i doar 0,6% de proprietari privai. Pdurile
seculare ocup o suprafa de cca 6000 ha, ce constituie 1,6% din fondul forestier.
Producia sectorului forestier constituie doar 0,5% din PIB, iar costul serviciilor
ecosistemelor se estimeaz a fi de cteva ori mai mare.
Pdurile din Republica Moldova snt ncadrate n grupa I funcional, avnd n
exclusivitate funcii de protecie a mediului nconjurtor. n raport cu funciile pe care le
ndeplinesc, pdurile se ncadreaz n cinci subgrupe funcionale:
1) pduri cu funcii de protecie a apelor 1,6 %;
2) pduri cu funcii de protecie a terenurilor i solurilor 7,9 %;
3) pduri cu funcii de protecie contra factorilor climatici i industriali duntori
47,4%;
4) pduri cu funcii de recreere 26,4 %;
5) pduri de interes tiinific i cu funcii de ocrotire a genofondului i ecofondului
forestier 16,7 %.
Cu toate c se observ o tendin mic de cretere a procentului de mpdurire n ultimii
50 de ani (datorit mpduririi terenurilor degradate i impracticabile pentru agricultur),
totui creterea suprafeelor acoperite cu pduri rmne a fi destul de lent, nemaivorbind de
faptul c creterea cotei speciilor autohtone este redus.

23

Evoluia suprafeelor acoperite cu pduri n Republica Moldova, mii ha

De aceea, extinderea i regenerarea pdurilor rmne a fi una din principalele sarcini ale
sectorului forestier naional. Conform noii politici de gestionare a pdurilor, se acord
prioritate regenerrilor naturale, favorizndu-se instalarea ori introducerea seminiului sub
masiv n cazul arboretelor naturale, precum i ajutorarea regenerrii naturale.
Cea mai mare problem evideniat n sectorul dat o constituie tierile ilicite. n
perioada anilor 2010-2012 au fost ntocmite 1772 procese-verbale de constatare a cazurilor de
tieri ilicite. Ca rezultat, volumul masei lemnoase tiate ilegal a fost estimat la 2038,23 m.
Circa 50% din volumul respectiv a fost depistat n urma efecturii reviziilor.
Spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, folosite de populaie pentru recreere
constituie 21 553,56 ha, inclusiv: de folosin general - 6790,56 ha, cu acces limitat 3166,29 ha, cu profil specializat - 106,17 ha, cu funcii utilitare - 9805,7 ha, zon turistic 36,43 ha
Punile care actualmente sunt n proprietatea autoritilor locale, sunt lipsite total de
un sistem de management, sunt suprancrcate i degradeaz; n general numai 5% din ele
menin valoarea biologic nalt, iar aproximativ 70% i-au pierdut capacitatea de
autorecuperare. mbuntirea gestionrii lor ar putea aduce att beneficii economice ct i
ecologice. Ecosistemele naturale au degradat i au fost dezmembrate, urmare a activitilor
agricole intense, i continuitatea lor trebuie restabilit. Trebuie mbuntit protecia
biodiversitii i dezvoltarea Reelei Ecologice Naionale.
Grdina Botanic (Institut) a Academiei de tiine a Moldovei deine un genofond de
plante de cca 11 mii specii i taxoni, care includ plante tropicale i subtropicale, plante
floricole, plante medicinale, plante aromatice, plante furajere netradiionale, plante lemnoase.
Herbarul Grdinii Botanice constituie 185 000 exicate de plante ierbarizate, att din flor
spontan a Republicii Moldova ct i din diferite regiuni geobotanice ale Terrei.
Fauna. Dup numrul de specii de animale care populeaz teritoriul rii circa
14800 de specii - raportate la o unitate de suprafa, Moldova este printre primele state din
Europa. Bogia lumii animale se explic prin diversitatea lumii vegetale i peisajere, unde la
distane relativ mici sunt amplasate diverse tipuri de ecosisteme silvice, acvatice, de step,
lunc i stncrii, precum i calea estic european de migraie a animalelor. Aici populeaz
specii de animale vertebrate i nevertebrate terestre i acvatice din diferite tipuri de
provenien zoogeografic. Fauna vertebratelor include: 70 specii de mamifere, 281 specii
de psri, 14 specii de reptile, 14 specii de amfibieni i 41 specii de peti. Fauna
nevertebratelor este destul de bogat aproximativ 15000 de specii, dintre care numai 13000
sunt specii de insecte.
Fauna din pdurile Republicii Moldova include 172 specii de vertebrate terestre. O
diversitate specific mai bogat a ornitofaunei i teriofaunei revine ecosistemelor forestiere
din Codri. Efectivul unor specii de reptile i amfibieni ai ecosistemelor silvice precum oprla
verde, arpele de casa, oprla apod, arpele de alun, broasca rioas brun, broasca roie de
pdure, brotcelul, tritonul comun, tritonul crestat se afl n declin continuu.
24

Valorificarea i exploatarea intens a ecosistemelor silvice, acvatice, de step, de

lunc i stncrii a pus n primejdie diversitatea lumii animale, cauznd totodat i
deteriorarea lanului trofic dintre prad i prdtor. Procesul de degradare a ecosistemelor
naturale i antropizate, are o influen semnificativ asupra bogiei lumii animale.
Ecosistemele forestiere ofer animalelor condiii de via mai variate, ns fragmentarea
esenial a pdurilor reduce posibilitatea de cuibrire a acestora. Concomitent cu reducerea
suprafeelor de pduri i intensificarea punatului excesiv a ecosistemelor de step i lunc,
unele specii de mamifere roztoare, au devenit vulnerabile i rare. Declinul roztoarelor,
verig nsemnat al lanului trofic, a cauzat, la rndul su, reducerea i chiar dispariia unor
specii de mamifere carnivore. Din Ordinul mamiferelor carnivore, compus din 14 specii (n
ultimii ani a aprut acalul, Canis aureus, care i lrgete arealul), 6 specii sunt incluse deja
n Cartea Roie a Moldovei.
Analiznd i starea ecologic a celor 14 specii de amfibieni, constatm, c n urma
polurii lacurilor de reproducere ale amfibienilor, lucrrilor de drenare i desecare a
habitatelor acvatice, fragmentarea i/sau distrugerea parial sau total a habitatelor terestre,
acestea n ultimii ani i-au redus i efectivul populaional de 2,5-3 ori. Aceast situaie, se
atest n zona oraelor mari i a agrocenozelor din centrul i nordul rii. De asemenea, i
inundaiile din bazinul r. Prut au avut impact negativ asupra populaiilor de animale, cauznd
strmutarea total sau parial a acestor populaii din habitatul lor natural.
Gospodria cinegetic este una din ramurile de utilizare a resurselor naturale, sarcinile
principale ale creia sunt protecia, folosirea raional i reproducerea fondului cinegetic de
stat (animalele de interes vntoresc i multitudinea de terenuri de vntoare), dar resursele
cinegetice sunt de cteva ori mai mici comparativ cu potenialul existent.
Speciile de animale de vntoare sunt ntr-un declin cauzat de braconajul excesiv,
numrul mare de rpitori (acali i vulpi) i lipsa unei gestionri efective a gospodriei
cinegetice. Timp de peste un deceniu efectivele de cprior, mistre nu cresc, iar a cerbului
nobil, chiar s-a redus cu mult. ntr-o stare dificil se afl nurca european (Mustela lutreola))
i dihorul-de-step (Mustela eversmani). S-a observat o ameliorare a strii vidrei (Lutra lutra)
i pisicii slbatice (Felis silvestris), ns braconajul este pericolul principal n continuare.
Astfel, reieind din cele menionate, apare necesitatea completrii Crii Roii a
Republicii Moldova cu specii noi aflate n pericol de dispariie i care trebuie luate sub
protecia statului. Dac prima ediie a Crii Roii (1978) includea 29 specii de animale i 26
specii de plante, apoi ediia a doua (2001) cuprinde 126 specii de plante i 116 specii de
animale, iar ediia a 3-a care urmeaz a fi editat, va cuprinde cel puin 213 specii de animale
i cu siguran mai mult de 126 specii de plante.
n prezent 10 specii de reptile i 9 de amfibieni sunt incluse n Anexa II a Conveniei
de la Berna (1979) ca specii protejate n Europa. Dintre acestea, 6 specii de erpi sunt incluse
n Cartea Roie a Republicii Moldova, 4 specii n Lista Roie a Uniunii Internaionale pentru
Conservarea Naturii (IUCN), iar o specie vipera de fnea (Vipera ursini Bonaparte, 1835)
este n Anexa I a Conveniei CITES (Washington, 1973).
Ariile naturale protejate de stat
Suprafaa ariilor naturale protejate de stat din Republica Moldova constituie 157 227,4
ha, ceea ce ocup 4,65% din suprafaa rii i este cu mult mai mic dect n majoritatea
rilor europene.
n conformitate cu Legea nr. 1538-XIII din 25 februarie 1998 privind fondul ariilor
naturale protejate de stat, avem 12 categorii de arii naturale protejate de stat printre care
rezervaii tiinifice, naturale, peisajere, ale biosferei, parcuri naionale, monumente ale
naturii, grdini dendrologice, zoologice, zone umede .a.
Fondul ariilor naturale protejate de stat include obiectele i complexele naturale cu
valoare primordial incontestabil pentru conservarea biodiversitii i habitatelor naturale,
25

pentru studierea proceselor naturale, restabilirea echilibrului ecologic i pentru educaia

ecologic a populaiei. Acesta are o repartizare neuniform pe teritoriul rii astfel nct zona
de centru are o cot mai mare de arii naturale protejate dect nordul i, mai ales, sudul i estul
rii.
Analiza structurii funcionale a ariilor naturale protejate de stat indic faptul c
nucleul acestor arii l constituie rezervaiile peisagistice i cele tiinifice.
De asemenea caracteristic pentru reeaua de arii naturale protejate de stat este faptul,
c majoritatea obiectelor sunt amplasate n sectorul silvic , ceea ce reprezint 15,3% din
suprafaa fondului forestier i circa 17% din pduri.
Ponderea relativ redus a ariilor naturale protejate de stat nu asigur o conservare
efectiv a diversitii biologice conform cerinelor conveniilor internaionale din domeniu.
Din punct de vedere tiinific s-a stabilit c extinderea la scar naional a reelei de arii
naturale protejate pn la 10 % din teritoriu poate asigura protecia a circa 50% din totalul de
specii care reflect diversitatea biologic a ecosistemelor naturale. Situaia se agraveaz i
din cauz c nu se respect regimul de protecie n majoritatea ariilor naturale protejate de
stat, exist lacune n cadrul instituional (lipsa unitilor de administrare a arilor protejate, a
planurilor de management etc.), nivelul insuficient al calificrii cadrelor i al responsabilitii
autoritilor locale. Deoarece importana ariilor protejate este determinat de starea
asociaiilor de plante i animale, de particularitile landaftului, substratului etc., este
necesar evaluarea periodic a strii lor, prin derularea permanent a cercetrilor tiinifice
privind reevaluarea obiectelor protejate de stat.
nc o problem n domeniu este c reeaua de arii naturale protejate de stat nu
corespunde totalmente criteriilor Uniunii Internaionale de Conservare a Naturii (UICN) i
cerinelor Conveniei cu privire la Diversitatea Biologic i necesit a fi ajustat la
prevederile acestora.
n Republica Moldova exist trei arii protejate cu statut de zon umed de importan
internaional, unde este concentrat cea mai mare diversitate de faun i care au ca obiectiv
protecia i conservarea habitatelor naturale i psrilor migratoare att la nivel naional ct i
la nivel european:
1. Zona Lacurile Prutului de Jos - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr.
1029 const n 7,11 km2 de fluviu , lacuri naturale (Manta, Beleu) 38,14 km2,
mlatini - 12,98 km2, bazine piscicole 15,89 km2, pduri riverane - 7,84 km2;
2. Zona Nistru Inferior - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr. 1316
(3MD003);
3. Zona Unguri-Holonia - nregistrat n cadrul Conveniei Ramsar sub nr. 1500
n total suprafaa zonelor umede constituie - 94705.5 ha.
Importana natural, economic sau cultural a acestor arii este puin recunoscut, dar
de fapt este enorm. Zonele umede sunt utilizate n scopuri economice pentru irigaie,
pescuit, punat, vnat sau recreere, fiind transformate sau chiar complet distruse, lucru ce
cauzeaz un impact negativ major asupra mediului. Terenurile din Zonele Umede de
Importan Internaional sunt gestionate de diferii deintori, inclusiv Agenia Apele
Moldovei, Agenia Moldsilva, autoritile administraiei publice locale i ali proprietari.
Managementul zonelor umede de importan internaional trebuie s fie reglementat
de anumite planuri de management. Pn n prezent au fost elaborate proiectele Planurilor de
management pentru zonele Ramsar nr. 1500 i 1316, ultimul fiind n procesul de pregtire a
crerii unui parc naional. Cu toate acestea, este necesar mbuntirea politicii de
management n domeniul dat la toate nivelele, armonizarea legislaiei naionale n domeniu,
elaborarea documentelor relevante i regulamentelor pentru zonele umede de importan
internaional. Totodat, o parte din acestea sunt recunoscute ca zone-nucleu ale Reelei
26

Ecologice Naionale, dar lipsete lista zonelor umede de importan naional, iar criteriile
pentru ele nu sunt oficial aprobate.
Capacitile umane i potenialul financiar ale autoritilor de mediu este limitat, iar
colaborarea inter-sectorial pentru conservarea diversitii biologice n zonele date de
asemenea nu este la nivelul necesar i nu asigur stabilitatea ecosistemelor, iar pericolele
cresc, inclusiv cele legate de schimbrile climatice.
Probleme evideniate privind starea i modul de gestionare a resurselor biologice
Lipsa unui document de politici n domeniul proteciei i gestionrii durabile a
resurselor biologice;
Valorificarea i exploatarea intens a resurselor de sol, pajitilor i pdurilor.
Creterea evident a numrului speciilor care necesit a fi protejate n context
naional, european i mondial.
Se observ mrirea cotei speciilor animalelor critic periclitate, schimbarea
statutului speciilor herbacee, din care sunt formate ecosistemele de step i de
lunc, care devin rare.
Nu este creat Reeaua Ecologic Naional.
Lipsa responsabilitii n cazul exploatrii incorecte i supraexploatrii resurselor
biologice solurilor, ecosistemelor erbacee i acvatice.
Lips cooperrii intersectoriale, lipsa mecanismului de gestionare i finanare a
ariilor protejate.
Problemele social-economice i dezvoltarea instituional slab, efectele
schimbrii climei i deficitul economic conduc la nrutirea situaiei, deoarece
sistemul instituional, legislaia i situaia economic nu au capacitatea suficient
de rspuns adecvat la provocrile i ameninrile aprute.
Lipsa legislaiei n conformitate cu cerinele internaionale i a capacitilor
instituionale la nivel naional i local pentru managementul durabil al zonelor
umede.
Suprafee foarte mici acoperite cu pduri (doar 10,9 % din teritoriul rii).
Suprafee mici de arii naturale protejate de stat (doar 4.76 % din teritoriu) i lipsa
unui management eficient a acestora.
Utilizarea neraional i ilicit a resurselor naturale, inclusiv a resurselor minerale
utile
d. Calitatea aerului atmosferic
Poluarea aerului atmosferic este generat de trei surse principale: sursele fixe, sursele
mobile i poluarea transfrontier cu noxe. Cauzele principale ale polurii atmosferice sunt:
utilizarea excesiv a unitilor de transport uzat, folosirea carburanilor de calitate inferioar,
utilizarea n producere a tehnologiilor nvechite, lipsa auto-monitoringului emisiilor,
evaluarea i compensarea neadecvat a pagubelor aduse mediului etc.
Pentru anul 2011 volumul de emisii sumare de la sursele staionare i cele mobile a
fost de 211,8 mii tone. Conform monitoringului efectuat s-a constatat c starea aerului
atmosferic nu corespunde cerinelor actelor legislative i normative n vigoare. Aciuni de
protecie i ameliorare a calitii aerului atmosferic la sursa de poluare se aplic insuficient de
ctre agenii economici i autoritile administraiei publice locale.
n anul 2011 pe teritoriul Republicii Moldova au fost nregistrate 5028 obiecte
poluatoare cu 312 mai multe fa de anul 2008 (4716 obiecte), cu 848 mai mult dect n anul
27

2006 (4180 obiecte), fiind luate n consideraie cazangeriile termice ale agenilor economici
i cele din sectorul administrativ public local.
Majoritatea obiectelor industriale poluatoare dispun de una i mai multe surse
staionare de poluare.
Tabelul nr. 2. Dinamica degajrilor substanelor nocive n aerul atmosferic de la sursele staionare de
poluare pe parcursul anilor 2001-2011

Denumirea
substanelor
Total, dintre care:
Dioxid de sulf
Dioxid de azot
Oxid de carbon
Subst.solide
Altele

Cantitatea emisiilor de noxe (mii tone)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
14,5 17,0 16,0 17,5 20,3 19,6 16,8 16,7 15,7
2,5
2,3
2,5
2,2
2,4
1,9
1,7
1,5
1,6
3,0
3,0
2,5
2,5
2,9
2,9
2,0
2,0
1,8
3,9
5,7
4,5
5,1
6,1
6,1
5,4
4,7
3,9
3,3
3,9
4,2
4,4
5,2
5,3
4,6
4,6
4,3
1,8
2,1
2,3
3,3
3,7
3,9
3,3
3,7
4,1

2010
15,5
1,1
1,8
4,4
4,2
4,0

S-a constatat c n Republica Moldova ntreprinderile industriale (fiind n cretere

numeric) generatoare de emisii nocive n atmosfer, nu ating performane ecologice, din
cauza gestionrii activitii dup standarde vechi. Anume din aceast cauz, nivelul emisiilor
de noxe n aerul atmosferic, att de la sursele staionare ct i cele mobile, este n cretere.
Normele privind emisiile substanelor poluante n mediul nconjurtor sunt nvechite
i nu sunt armonizate la standardele UE. Valorile limit admisibile pentru emisiile n
atmosfer n cazul poluanilor principali trebuie introduse gradual, ncepnd cu instalaiile
termoelectrice mari, i treptat extinse asupra altor surse de poluare i substane poluante. n
plus, plile percepute pentru poluare nu au efectul de descurajare scontat asupra poluatorului
i sunt aplicate pentru prea multe substane. Din aceste motive, sistemul trebuie revizuit.
Cuantumul plilor trebuie sporit, dar numai emisiile poluanilor principali urmeaz s fie
taxate.
Probleme evideniate privind calitatea aerului atmosferic:

Cadrul legislativ existent n domeniul aerului atmosferic nu corespunde prevederilor

Directivelor Uniunii Europene (depit, nvechit);
Lipsa unui document de politici sectorial n domeniul aerului;
Lipsa capacitilor instituionale din cadrul autoritii centrale de mediu n domeniul
elaborrii i implementrii politicii i legislaiei n domeniul proteciei aerului
atmosferic i schimbrilor climatice.
Sistemul de inventariere al emisiilor nu este bine conceput/organizat; lipsa sistemului
de estimare i prognozare a emisiilor, precum i de evaluare a calitii estimrilor.
Poluarea excesiv a aerului de la surse mobile;
Utilizarea de ctre ntreprinderile industriale a instalaiilor i echipamentelor
nvechite;
Utilizarea combustibililor de calitate joas;
Lipsa plafoanelor naionale de emisie;
Abordrile i standardele de calitate a aerului sunt nvechite i nc nu au fost aduse n
corespundere cu cele ale UE;
28

2011
15,0
1,3
1,6
4,5
3,5
4,1

Nivelul sczut de informare i educaie ecologic a populaiei

e. Managementul substanelor chimice i a deeurilor

Substane chimice i stocurile acestora: n prezent un spectru larg de substane
chimice sunt utilizate n diverse activiti economice i n sectorul casnic. n cazul n care
unele substane i produse chimice nu snt gestionate ntr-un mod corespunztor de-a lungul
diverselor etape de fabricare, depozitare, pstrare, distribuire, utilizare i eliminare, ele pot
contribui la poluarea mediului, provocnd efecte duntoare asupra ecosistemelor de mediu,
sntii umane i faunei.
Analiza unor rapoarte existente i datelor statistice privind situaia de referin n
domeniul managementului substanelor chimice n Republica Moldova arat c n ar snt
produse un spectru ngust de produse chimice i n cantiti relativ mici (pn la 1000 t/an
produse farmaceutice, detergeni i uleiuri eterice; ntre 1000 i 10000 t/an lacuri i vopsele
etc.).
Deoarece spectrul produselor chimice fabricate n republic este mic, cea mai mare
parte a necesitilor rii n substane chimice snt acoperite din import, care n anul 2010 au
constituit 10,5% n cretere fa de 2006, cnd importul la produse chimice alctuia 6,3%.
Conform Raportului Naional Situaional privind managementul durabil al substanelor
chimice din Republica Moldova, publicat n anul 2012, importul substanelor i produselor
chimic a crescut, constituind 13,5% din totalul importurilor. Principalele substane chimice
importate snt: ngrminte, pesticide, detergeni, produse farmaceutice i cosmetice, diverse
materii prime, produse i substane pentru industria de prelucrare i pentru alte industrii. n
acelai timp, se atest o cretere a exportului de produse chimice de la 2% n anul 2006 pn
la 4,7% n 2010.
n anul 2010, n ar activau 5 mari productori de substane chimice i 98 de
ntreprinderi mici i mijlocii active n industria chimic. Volumul produciei n industria
chimic (medicamente i produse farmaceutice, produse cosmetice i amestecuri pentru
splat) a crescut n perioada 2006-2010 de la 296 la 758 mil. MDL. Astfel, n 2010 volumul
produselor industriei chimice a constituit circa 3% din totalul volumului produciei
industriale, n valoare total de 28.140 mil. MDL.
Pe parcursul unui ir de ani efectul negativ asupra mediului i populaiei se provoac
de prezena volumului major al stocurilor de substane chimice, printre care n mare parte snt
stocurile de pesticide inutilizabile i interzise, inclusiv din categoria poluanilor organici
persisteni (POP). n urma inventarierii efectuate n anul 1997, n 344 depozite, amplasate pe
teritoriul rii, erau stocate 1 712 tone de pesticide inutilizabile i interzise, acumulate n
perioada sovietic. n perioada 1997-2007 cantitatea lor a crescut la 3 300 tone. n anul 2012
au fost identificate noile acumulri de pesticide n volum de 2486,8 kg n r-l Taraclia, ceea ce
confirm politica neadecvat n domeniul reglementrii pesticidelor. ntru realizarea
prevederilor Strategiei Naionale cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici
persisteni i Planului Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind
poluanii organici persisteni, n anii 2007-2008, cu asistena financiar a Fondului Global de
Mediu, efectuat prin intermediul Bncii Mondiale, i cofinanare din bugetul de stat i
Fondul Ecologic Naional, au fost evacuate din sectorul agricol peste hotare i distruse 1293
tone de pesticide i ambalaj contaminat din 11 raioane. n perioada 2011-2013 cu asistena
financiar a Ageniei Cehe pentru Dezvoltare au fost evacuate peste hotare i distruse 200
tone de pesticide, ambalaj i sol puternic contaminat din raioanele Cueni, Ocnia i
Cantemir.
29

Situaia se agraveaz i de acumularea stocurilor de alte substane chimice

periculoase, inclusiv i de reactive chimice de laborator, pstrate la ntreprinderile,
organizaiile, instituiile academice i de nvmnt. Concomitent pe parcursul ultimelor ani
sunt identificate problemele majore de gestionare a mercurului i articolelor cu coninut de
mercur i alte metale grele, precum i substanelor necunoscute n legtur cu depistarea
acestora la cetenii Republicii Moldova i/sau pe teritoriul rii.
Actualmente, domeniul dat este reglementat prin Legea nr. 1236-XIII din 03. 07.1997
cu privire la regimul produselor i substanelor nocive, care prevede cadrul legal de activitate
n procesul de fabricare, depozitare, transportare i utilizare a substanelor i produselor
chimice, de import i export, n scopul de a exclude, reduce sau preveni impactul acestor
produse i substane asupra omului i mediului. ns, aceast lege, fiind bazat pe standardele
sovietice, nu asigur gestionarea integrat a substanelor chimice pe ntreg ciclu de via,
clasificarea, ambalarea, etichetarea, nregistrarea substanelor i amestecurilor i
restricionarea anumitor substane chimice, inclusiv a celor periculoase i nu este completat
cu cadrul normativ. n acelai timp, cadrul juridic naional, reglementeaz insuficient
responsabilitile productorului/importatorului vis-a-vis de asigurarea informrii
consumtorului despre calitile periculoase ale substanelor chimice, despre clasificarea i
etichetarea acestora. Legislaia naional n domeniul vizat nu specific cerine la import,
producere i utilizare, comportamentul acestora, reieind din condiiile de utilizare. Prin
urmare, actualul sistem de reglementare a substanelor chimice nu corespunde tratatelor,
programelor, iniiativelor i abordrilor internaionale i nu asigur gestionarea adecvat pe
ntreg ciclul de via n scopul prevenirii polurii mediului i a sntii umane.
Pentru a rspunde principalelor provocri asociate de substane chimice este strict
necesar att soluionarea problemelor legale i instituionale, ct i sporirea contientizrii i
educaiei ecologice privind impactul substanelor chimice, stocurilor i deeurilor acestora
asupra mediului, ecosistemelor acestuia, sntii populaiei, asigurnd accesul publicului la
informaia de mediu n mod adecvat i corespunztor abordrilor europene i tratatelor
internaionale, la care Republica Moldova este parte.
Deeurile: Managementul deeurilor este parte component a tuturor programelor de
protecie a mediului. Prin soluionarea problemelor de management al deeurilor se realizeaz
obiectivele de protecie a mediului. Problemele de management al deeurilor pot fi rezolvate
adecvat n cazul cnd snt elaborate standardele de mediu pentru reglementarea activitilor
de gestionare a deeurilor.
Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane, se
transport la depozitele de deeuri menajere solide circa 1144-2131 mii m 3 de deeuri (anii
2000-2010). Evidena statistic a volumelor deeurilor acumulate n depozite nu se
efectueaz, exist doar unele estimri vizuale ale inspectorilor ecologici, care apreciaz
volumul total de deeuri menajere solide acumulate n depozite la circa 30-35 mil. tone. Cu
toate c numai 10% din depozitele de DMS snt autorizate, aceste depozite nici pe departe
nu corespund exigenelor de mediu.
Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe
materiale reciclabile i utile snt depozitate mpreun cu cele nereciclabile, astfel pierznduse o mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Fiind
amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este
dificil.
Agravarea problemei deeurilor, n special a deeurilor municipale, este generat de
modul defectuos n care snt soluionate n prezent diferite etape de procesare a deeurilor.
Cea mai rspndit metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care
reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context,
salubrizarea localitilor, managementul deeurilor urbane i rurale reprezint un obiectiv
30

important al autoritilor publice centrale i locale. Evacuarea deeurilor la gunoiti rmne a

fi o modalitate de baz n eliminarea deeurilor.
Conform datelor statistice n anul 2011 s-au format circa 1.8 mln. tone deeuri de
producere. Sectoarele care genereaz cele mai mari cantiti de deeuri de producere sunt:
industria extractiv, industria alimentar i a buturilor, creterea animalelor. Pn la 25-45%
din materialele dobndite de ntreprinderile de extragere a materiei prime (de construcie) le
reprezint deeurile.
Tabelul nr. 3. Cantitatea deeurilor de producie nepericuloase generate de unele
sectoare ale economiei, mii tone.
Sursa generatoare/Anul
2009
2010
2011
Deeurile gospodriei locative comunale i 341,5
deeuri menajere
Deeuri aferente chimiei anorganice
0,9
Deeuri din fitotehnie
32,7
Deeuri aferente industriei forestiere
12,8
Deeuri de la creterea animalelor
333,3
Deeuri aferente industriei alimentare i a 258,7
buturilor
Materia secundar a metalurgiei feroase
9,4
Materia secundar a metalurgiei neferoase
0,3
Deeuri de la ntreprinderile de extracie
1256,2

416,6

461,9

0,0
37.5
11.2
279.2
368.8

0,0
33.6
49.2
328.3
394.6

8.6
0.2
439,3

10.6
0.2
423,4

Deeurile periculoase prezint un pericol deosebit pentru mediul nconjurtor i

sntatea populaiei. Cantitatea deeurilor periculoase formate n anul 2011 a constituit 528
tone, stocurile totale ajungnd la 6,1 mii tone. Scade cantitatea de deeuri utilizate,
neutralizate i crete cantitatea de deeuri expediate la rampele de depozitare i cele transmise
altor ntreprinderi. Aceasta se explica prin stoparea procesului de valorificare a deeurilor n
diferite sectoare industriale. n anul 2011 au fost neutralizate i utilizate doar 847 tone de
deeuri, o cantitate mai mic spre deosebire de stocurile existente. Evidena statistic a
deeurilor nu este suficient de strict i adesea nu reflect starea real a lucrurilor, de
exemplu cca 2500 tone deeuri galvanice nu au fost incluse n cantitatea deeurilor, la fel
difer i datele privind acumularea de deeuri de cianuri i alte compoziii.
n funcie de situaia actual privind gestionarea deeurilor i de tendinele de
dezvoltare economic i social n urmtoarea decad, se preconizeaz stabilirea unui sistem
de management integrat al deeurilor, sigur pentru mediu i eficient din punct de vedere
economic, n scopul valorificrii lor economice, prevenirii polurii mediului, nrutirii
sntii populaiei i n scopul utilizrii durabile a resurselor naturale.
O atenie special va fi acordat deeurilor din substane chimice periculoase, precum
i deeurilor de echipamente, articole i utilaj cu coninut de substane i amestecuri chimice
periculoase.
Terenuri contaminate: Pe parcursul anilor 2008-2010 sunt identificate circa 1600 de
locaii din Moldova, cu o suprafa total de circa 800 ha, contaminate cu pesticide din
categoria poluanilor organici persisteni (fostele depozite de pesticide, staiile de pregtire a
soluiilor, terenuri pentru elicoptere, rezervoare de evaporare, precum i locuri de nhumare
ilicit a pesticidelor etc.), precum i cu bifenili policlorurai din preajma instalaiilor
electroenergetice, care prezint un pericol sporit pentru mediu i sntatea populaiei, duc la
poluarea terenurilor agricole i a apelor de suprafa i, ca rezultat, au un impact negativ
31

asupra calitii produselor agricole recoltate i securitii alimentare n general, fapt care se
rsfrnge asupra potenialului de comercializare a lor, inclusiv n cazul exportului.
Rezultatele studiului de identificare a terenurilor contaminate sunt prezentate ntr-o
baz de date i reflectate pe o hart digital, fiind stabilite i accesibile pentru factorii de
decizie, experi, publicul larg, i cu posibilitatea de actualizare ulterioar a informaiei. Acest
sistem informaional, fiind disponibil pe pagina web: http://pops.mediu.gov.md, servete ca
baza pentru elaborarea instrumentelor politice i luarea msurilor respective pentru
remedierea treptat a terenurilor contaminate cu poluanii organici persisteni.
Pe teritoriul rii exist i terenuri contaminate cu produsele petroliere, att istorice,
contaminate n perioada sovietic, ct i nregistrate pe parcursul ultimelor ani, sursele
principale fiind depozitele i staiile de alimentare cu produse petroliere, spltoriile i staiile
de deservire, poluri accidentale etc.
Lucrrile de remediere vor contribui la reducerea impactului substanelor chimice
periculoase, inclusiv din categoria POP, asupra sntii populaiei, asupra solului, calitii
produselor agricole i mediului.

Probleme identificate n domeniul gestionrii substanelor chimice i deeurilor

Cadrul legislativ n domeniul gestionrii substanelor chimice i deeurilor
necorespunztor cu prevederile Directivelor Uniunii Europene i tratatelor
internaionale n domeniu.
Cadrul instituional de gestionare a substanelor chimice i deeurilor necorespunztor
cu prevederile cadrului legal european i tratatelor internaionale n domeniu.
Insuficiena infrastructurii, serviciilor i capacitilor de gestionare a deeurilor.
Lipsa sistemelor informaionale integrate de gestionare a deeurilor i substanelor
chimice, conform cerinelor internaionale;
Lipsa clasificrilor conform standardelor internaionale a substanelor chimice i
deeurilor;
Insuficiena contientizrii i educaiei ecologice din partea populaiei a impactului
substanelor chimice i deeurilor asupra mediului i sntii;
Lipsa responsabilitii din partea autoritilor publice locale pentru soluionarea
problemelor managementului deeurilor la nivel local;
Stocarea/depozitarea deeurilor n locuri necorespunztoare, nerespectarea cerinelor
ecologice, numr mare de depozite care nu corespund cerinelor.
Existena terenurilor contaminate cu pesticide din categoria poluanilor organici
persisteni, bifenili policlorurai i alte substane chimice, stocuri nvechite de POP i
substane chimice.

f. Sistemul de expertiz ecologic, autorizare de mediu, monitoring i control ecologic

n scopul prevenirii sau reducerii impactului asupra mediului nconjurtor de la
activitile economice funcioneaz un ir de proceduri specifice cum ar fi: expertiza
ecologic, evaluarea impactului asupra mediului, autorizare de mediu, monitoring i control
ecologic.
Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i
planificare privind obiectele i activitile economice preconizate, care influeneaz sau pot
influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd folosirea resurselor naturale,
indiferent de destinaie, amplasare, tipul de proprietate i subordonarea acestor obiecte,
volumul investiiilor capitale, sursa de finanare i modul de execuie a lucrrilor de
32

construcii. De asemenea, conform legislaiei n vigoare, ar trebui s fie supuse expertizei

ecologice de stat i proiectele de acte legislative i normative elaborate de autoritile
publice centrale, care pot avea impact asupra mediului. De asemenea, conveniile
internaionale nainte de ratificarea lor, precum i proiectele contractelor de concesiune care
prevd utilizarea resurselor naturale ale Republicii Moldova trebuie s fie supuse expertizei
ecologice.
Expertiza ecologic de stat se realizeaz de ctre Ministerul Mediului sau
Inspectoratul Ecologic de Stat n funcie de tipurile de proiecte examinate. Expertiza
ecologic de stat a documentaiei de proiectare a noilor tehnologii i faciliti, inclusiv i a
celor importate din alte ri pentru a fi utilizate pentru prima dat se efectueaz de ctre
Institutul de Ecologie i Geografie.
Sistemul de expertiz ecologic este reglementat de Legea nr. 851 din 29.05.1996
privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului, care este depit i nu
se implementeaz integral. Dei Legea prevede efectuarea expertizei obteti de mediu de
ctre asociaii obteti, ONG-uri specializate, acest mecanism nu se aplic deloc. Nu se
aplic suficient nici mecanismul de participare a publicului n luarea deciziilor n procesul de
evaluare a impactului asupra mediului.
Nu este creat nici mecanismul de evaluarea strategic de mediu, cu toate c legea
prevede efectuarea expertizei ecologice a documentelor de politici (programe, planuri,
scheme, strategii i concepii) n vederea evalurii impactului acestora asupra mediului, nu
sunt clar stabilite procedurile care ar determina care planuri, programe necesit evaluare
strategic de mediu i care nu. Se creeaz incertitudine i la luarea deciziilor cu privire la
obligativitatea evalurii impactului asupra mediului, fiind aplicate criterii egale, deopotriv
ct pentru construciile de proporii, tehnologic complicate i cu impact esenial asupra
mediului, att i pentru construciile cu parametri inferiori, impactul nesemnificativ al crora
asupra mediului poate fi evaluat la etapa de elaborare a proiectului. De asemenea nu este clar
stabilit care proiecte trebuie s treac procedura de expertiz ecologic i care trebuie s fie
supuse evalurii impactului asupra mediului.
Astfel de abordare a problemei provoac incertitudine i impedimente financiare i
birocratice i pentru beneficiarii construciilor.
De asemenea este necesar de a prevedea n legislaie un concept nou cu metodologia
respectiv privind plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.
Autorizarea de mediu. Pentru activitile economice care au impact asupra mediului
nconjurtor, autoritile de mediu elibereaz autorizaii sau acte permise speciale.
Ministerul Mediului emite autorizaii pentru activitile de:
import, export sau re - export de substane care diminueaz stratul de ozon ( ODS ) ;
colectarea de plante spontane, inclusiv plante medicinale naturale;
colectarea de animale, altele dect cele pentru vnat i pescuit (melci, broate,
oprle, erpi);
notificare a transportului transfrontalier de deeuri ;
activiti de gestionare a deeurilor
Acord de mediu pentru importurile de plante sau animale din flora i fauna
slbatic;
Certificate n conformitate cu Convenia privind comerul internaional cu specii pe
cale de dispariie - CITES .
Inspectoratul Ecologic de Stat emite autorizaii pentru:
emisiile de poluani n atmosfer de la surse fixe de poluare ;
utilizarea apei speciale , inclusiv captrile de ap i evacuarea apelor uzate ;
tiere arbori i arbuti din afara pdurilor .
33

Agenia "Moldsilva" elibereaz permise pentru vntoare n pdure, capturarea de

psri de pdure i animale, recoltarea de plante, ciuperci i fructe de pdure pentru vnzare.
Autorizaiile de mediu se bazeaz nc pe abordri de mediu separate i nu ia n
considerare global impactul asupra mediului a activitilor economice. La moment,
autorizaiile de mediu se elibereaz separat pentru fiecare component de mediu (aer, ap,
deeuri, sol). Ca urmare, un agent economic pentru o activitate trebuie s obin o serie de
autorizaii de mediu, uneori, de la mai multe instituii. De asemenea sistemul de autorizare de
mediu este utilizat pentru toate ntreprinderile egal, indiferent de mrimea lor i de
potenialul de poluare. Astfel, controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor devine o
sarcin foarte grea, avnd n vedere numrul mic al inspectorilor ecologici. De asemenea,
aceasta reprezint o povar administrativ att pentru autoritile de control ecologic ct i
pentru ntreprinderi.
Monitoringul sistematic asupra calitii factorilor de mediu este asigurat de Serviciul
Hidrometeorologic de stat. Monitoringul calitii apelor de suprafa n Republica Moldova
este efectuat n 51 seciuni de monitoring amplasate pe 15 ruri mari i mici, 5 bazine acvatice
i 2 lacuri naturale, unde sunt analizai 59 indici hidrochimici, conform programului de
activitate i conveniilor internaionale. Anual se preleveaz i analizeaz circa 421 probe de
ap dup 59 de parametri de calitate.
Monitorizarea parametrilor fizico-chimici ai apelor subterane de adncime
(interstratiale) este realizat de ctre ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din
Moldova, prin intermediul reelei de stat de sonde de observaii - 180 la numr, amplasate pe
ntreg teritoriul rii i cuprind toate acviferele care astzi se exploateaz.
Activitatea de supraveghere a calitii aerului atmosferic este realizat de ctre
Serviciului Hidrometeorologic de Stat printr-o reea reprezentat de 19 posturi staionare,
amplasate n 5 centre industrializate ale Republicii Moldova (Chiinu - 6 posturi, Bli - 2
posturi, Bender - 4 posturi, Tiraspol - 3 posturi, Rbnia - 2 posturi), postul automat Mateu i
i staia din or. Leova.
Monitoringul radioactivitii mediului este realizat de asemenea de Serviciul
Hidrometeorologic de Stat n baza a 18 puncte de monitorizare amplasate pe teritoriul
staiilor meteorologice, unde se efectueaz anual circa 10,6 mii msurtori, i la postul
automat din s. Mateui, unde se efectueaz n regim continuu circa 4150 de msurtori.
Monitorizarea calitii solurilor este realizat n cadrul unei reele naionale de
observaii, gestionat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat, constituit n baza a 9
localiti, unde se efectueaz colectarea sumar a probelor de sol de pe 6257 ha teren agricol
(primvara nainte de semnatul culturilor agricole i toamna dup colectarea recoltei) i
analiza lor ulterioar dup un ir de indicatori (metale grele, pesticide, BPC, hidrocarburi
poliaromatice, produse petroliere, indici agrochimici, etc.). De asemenea, sunt efectuate
analize complexe de sedimente din rurile i lacurile de acumulare, de sol de pe traseele cilor
ferate, depozitelor de pesticide i din parcurile i scuarurile mun. Chiinu pentru
determinarea gradului de contaminare cu pesticide organoclorurate, BPC, hidrocarburi
poliaromatice, metale grele, produse petroliere. Cu toate acestea, sistemul de monitoring al
calitii solurilor este foarte slab, datele despre gradul fertilitii n ntreaga ar sunt destul de
nvechite.
n ultima perioad, n rezultatul investiiilor orientate spre dezvoltarea reelei de
monitoring asupra calitii mediului n RM, aceasta s-a extins, acoperind un teritoriu mai
mare, mai multe componente naturale i un numr sporit de compui chimici. Cu toate
acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor
impuse de legislaia naional i de obligaiile internaionale asumate. Fenomene ca poluarea
apelor subterane, poluarea difuz a apelor de suprafa sau poluarea de fond, nu sunt suficient
34

monitorizate, la fel cum nu este monitorizat nici starea ecosistemelor mai vulnerabile
zonelor umede, starea nveliului ierbos al punilor, starea biodiversitii n general.
Nu exist un program complex de monitoring la scar naional, iar sistemul
monitoringului ecologic integrat nu funcioneaz. Dei regulamentul cu privire la Sistemul de
monitoringul ecologic integrat a fost adoptat n 1998, n prezent acest sistem nu funcioneaz
n plin msur ceea ce creeaz anumite impedimente n gestionarea datelor priind calitatea
mediului sau pronosticarea pentru o durat mai lung de timp. Nu exist nici o structur (de
ex. un Centru) care s asigure monitoringul ecologic integrat.
Rezultatele monitoringului sunt foarte importante i necesare, servind drept baz
pentru elaborarea programelor de aciuni n vederea redresrii i proteciei aerului atmosferic,
inclusiv a controlului asupra poluanilor la sursa de emisii.
Controlul ecologic. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia
s asigure folosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia acestora
indiferent de destinaia lor.
Controlul ecologic de stat este realizat de Inspectoratul Ecologic de Stat i are
menirea s asigure respectarea de ctre toate organele de stat i cele obteti, de ctre
ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat, ntreprinderile mixte, persoanele
fizice i juridice, inclusiv strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente
i proteciei cuvenite a acestor resurse.
Metodele controlului ecologic sunt: supravegherea, verificarea respectrii legislaiei,
prentmpinare, aplicarea msurilor de constngere.
Instrumentele economice utilizate n scopul aplicrii legislaiei de mediu sunt taxele
pentru utilizarea resurselor naturale, plile pentru poluare i amenzile pentru
neconformitate.
Analiznd elementele componente ale controlului ecologic, ajungem la concluzia c acesta
constituie veriga principal la respectarea drepturilor fundamentale ale omului la un mediu
nconjurtor sntos. Cu toate acestea, la efectuarea controlului ecologic, inspectorii de mediu
se confrunt de multiple probleme ce nrutesc esenial calitatea controlului i respectiv
efectul scontat.
Printre principalele probleme se evideniaz cele de lipsa de cadre, i n special
calificate (numrul mic de inspectori, din cauza reducerii nenumrate a efectivului limit, nu
permite a fi cuprinse toate direciile de control), existena unui cadru legislativ normativ
neracordat cerinelor actuale, dar uneori i purtnd chiar caractere de protecie a poluatorilor,
lipsa de colaborare a altor organe cu cele de protecie a mediului (adresrile organelor de
mediu fiind trecute cu vedere sau chiar ignorate), lipsa utilajelor precum i a laboratoarelor
dotate cu tehnic performat ce corespunde cerinelor actuale, lipsa bazelor de date de
eviden a poluatorilor i a contravenienilor (fiind imposibil urmrirea svririi repetate
de contravenii). Nu exist i o baz de date a ntreprinderilor, ceea ce cauzeaz lacune n
sistemul de control a acestora, detectarea slab a infraciunilor de mediu, utilizarea
neeficient a resurselor de reglementare. De asemenea inspectorii de multe ori nu dispun de
informaii obiective cu privire la practicile privind managementul de mediu a ntreprinderilor,
inclusiv n ceea ce privete procesele de producie .a.
Sistemul de penalizri i recuperare a prejudiciului cauzat mediului nu este eficient,
plile sunt prea mici, avantajnd contravenienii s le plteasc dect s ntreprind careva
prescripii i msuri de evitare a polurii, care sunt mult mai costisitoare.
Probleme depistate n funcionarea sistemelor de reglementare, control i
monitoring ecologic:

35

IV.

Cadrul legislativ-normativ n domeniul reglementrii, controlului i

monitoringului ecologic este nvechit, neracordat cerinelor actuale, i
nearmonizat la prevederile legislaiei UE
Sistemul de expertiz ecologic i evaluare a impactului asupra mediului
funcioneaz ineficient, nu corespunde standardelor UE i nu exist o delimitare
clar a atribuiilor funcionale ale structurilor de mediu n acest domeniu.
Nu se implementeaz mecanismul de evaluare strategic de mediu.
Nu se aplic suficient mecanismul de participare a publicului n luarea deciziilor
n procesul de evaluare a impactului asupra mediului i de expertiz ecologic
obteasc.
Sistemul de autorizare nu prevede o abordare integrat asupra controlului polurii
mediului, nu corespunde standardelor internaionale,
Nu sunt aprobate standarde actualizate pentru emisii, deversri iar cerinele pentru
auto-monitorizare nu sunt incluse n autorizaii.
Nu exist o separare instituional a funciilor de autorizare i control, ambele
fiind realizate de aceeai instituie.
Punerea n aplicare a cerinelor de mediu este slab dezvoltat
Ineficiena sistemului de control i de penalizri pentru nclcarea legislaiei de
mediu, plile fiind prea mici comparativ cu daunele cauzate mediului
nconjurtor.
Lipsa bazelor de date de eviden a ntreprinderilor, a poluatorilor i a
contravenienilor
Lipsa unui sistem integrat, complex i eficient de monitorizare a calitii
componentelor de mediu, precum i a unui Program Naional de Monitoring
Ecologic Integrat;
Dezvoltarea slab a monitoringului ecologic la nivel regional i local (rezervaiile
tiinifice i naturale, biodiversitatea, bazinele hidrografice mari i altele);
Ineficiena laboratoarelor de calitate a mediului i dotarea slab a acestora cu
echipament i materiale necesare.

VIZIUNE, SCOP, OBIECTIVE

36

Viziunea Strategiei: O reform total implementat n sectorul proteciei mediului, astfel

nct s funcioneze un sistem instituional, administrativ i de management de
mediu ajustat la rigorile uniunii europene care s asigure durabilitatea mediului i
creterea calitii factorilor de mediu.
Scopul Strategiei este de a garanta populaiei Republicii Moldova dreptul la un mediu
durabil nepoluat i sntos n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social.
Obiective generale:
1. Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele.
2. Asigurarea durabilitii mediului prin promovarea principiilor dezvoltrii
dezvoltrii economice verzi a Republicii Moldova.

durabile i

Obiectivele specifice:
1. Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele
Asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficientizare a potenialului
instituional i
managerial n domeniul proteciei mediului
1.2.
mbuntirea sistemului de management, utilizare raional i protecie a
resurselor
naturale;
1.3.
Crearea i asigurarea funcionrii sistemelor integrate de gestionare a substanelor
chimice i deeurilor.
1.4.
Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului i
mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului (ESM, EIM, expertiz, autorizare,
audit)
1.5.
Crearea unui sistem eficient de monitoring al calitii mediului i de control al
respectrii legislaiei de mediu
1.1.

2. Asigurarea durabilitii mediului prin promovarea principiilor dezvoltrii durabile

i dezvoltrii economice verzi a Republicii Moldova
2.1.
Promovarea Dezvoltrii Economice Verzi la scara naional
2.2.
Asigurarea accesului la informaia de mediu i promovarea educaiei pentru
dezvoltare durabil
2.3.
Diminuarea impactului schimbrilor climatice i adaptarea la fenomenul
schimbrilor
climatice.
2.4.
Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor.

37

V.

DIRECII DE ACIUNE

Obiectiv general 1. Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele

Obiectiv specific 1.1. Asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficientizare a
potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei mediului
ntru asigurarea condiiilor de bun guvernare n domeniul proteciei mediului
nconjurtor Strategia propune n urmtorii 5 ani realizarea unei reforme majore n sectorul
proteciei mediului din Republica Moldova, care va consta n reorganizarea tuturor
instituiilor de mediu, crearea unor instituii noi n scopul mbuntirii capacitilor
operaionale i optimizrii cheltuielile publice. Aceast reorganizare prevede o clarificare a
atribuiilor, drepturilor i obligaiilor fiecrei instituii de mediu, prin excluderea suprapunerilor
n activitate i crearea subdiviziunilor necesare n regiuni. n rezultat vor fi delimitate foarte clar
funciile de elaborare, implementare i control a politicilor de mediu. Astfel, autoritatea
central de mediu va avea funcii de elaborare i coordonare a politicilor de mediu, a actelor
legislative i normative n domeniu, iar funciile de implementare a politicilor i de
reglementare/autorizare a activitilor de protecie a mediului vor fi atribuite Ageniei de
Mediu - instituie nou ce urmeaz a fi creat n subordinea ministerului, prin stabilirea
funciilor i a unitilor din contul instituiilor de mediu existente la moment, cu trei filiale
regionale, Nord, Centru i Sud. Funciile de control al respectrii legislaiei de mediu vor fi
asigurate de Inspectoratul Ecologic i filialele raionale ale acestuia. Agenia Moldsilva,
care n prezent ndeplinete toate 3 funcii enunate anterior (elaborare de politici,
implementare i control), va trece n subordinea autoritii centrale de mediu, ndeplinind
doar funcii de implementare a politicilor n domeniul gestionrii fondului forestier. Funciile
de elaborare a politicilor vor fi transferate Ministerului Mediului, iar cele de control (Garda
forestier) vor fi transferate Inspectoratului Ecologic.
Perfectarea cadrului politic i legal de mediu se impune ca una din condiiile de
realizare a tendinelor de dezvoltare a rii: integrarea n Uniunea European, promovarea
economiei verzi i dezvoltarea durabil. Reieind din aceste tendine, Strategia pune un
accent major pe aprobarea cadrului politic, legislativ i normativ nou de mediu perfectat n
conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene. Astfel la capitolul
politici de mediu vor fi elaborate strategii, programe i planuri de aciuni n domeniul
gestionrii deeurilor, conservrii biodiversitii, proteciei aerului, gestionrii i proteciei
resurselor naturale (sol, subsol, ap), adaptrii la fenomenul schimbrilor climatice,
gestionrii riscurilor de mediu (inundaii, secet, calamiti). La capitolul legislativ/normativ
va fi adoptat o nou Lege cadru n domeniul proteciei mediului, armonizat parial la 25
directive UE, care va include noi prevederi, care pn la moment nu se regsesc n legislaia
naional de mediu, cum ar fi: evaluarea strategic de mediu, evaluarea impactului asupra
mediului, managementul integrat al substanelor chimice, a deeurilor, a solurilor,
administrarea bazinal a corpurilor de ap, implicarea publicului n luarea deciziilor de mediu
i accesul la informaia de mediu, pentru care vor fi elaborate legi i regulamente speciale.
Obiectivul specific 1.2. mbuntirea sistemului de management, utilizare raional i
protecie a resurselor naturale

Strategia urmrete i scopul de mbuntire a sistemului existent de management i

protecie a resurselor naturale cum ar fi cele de ap, de sol, resursele minerale, cele de flor
i faun, precum i mbuntirea sistemului de protecie a aerului. n acest sens se propune
a fi implementat sistemul de management integrat al mediului, care const n abordarea
38

complex privind elaborarea, formularea i realizarea politicii de mediu prin intermediul unui
sistem integru care include structura organizatoric respectiv, drepturile i responsabilitile
colaboratorilor acestei structuri, metodele, procedurile, procesele i resursele necesare pentru
implementarea ei. Se efectueaz n baza unora standarde bine definite (cum ar fi Standardul
Organizaiei Internaionale de Standardizare, 14001).
Domeniul Apa
Modul de gestionare a resurselor de ap n Republica Moldova este pe departe de a fi
unul durabil i necesit a fi eficientizat i ajustat la cerinele UE. Etapa important n
procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European prezint realizarea politicii
naionale n domeniul resurselor de ap i a prevederilor Directivei Cadru 2000/60 UE. n
acest context sarcina primordial se consider gestionarea integrat a resurselor de ap dup
principiul de bazin hidrografic, lund n consideraie i hidrologia bazinului respectiv.
Reieind din calitatea, condiiile i diversele probleme existente n domeniul
proteciei resurselor de ap, asigurrii accesului la ap calitativ, deversrii apelor uzate,
conservrii i proteciei ecosistemelor acvatice se impune necesitatea ntreprinderii unor
aciuni n acest domeniu, care s rezulte cu:
mbuntirea sistemului instituional n domeniul proteciei i gestionrii resurselor
de ap, elaborarea i aprobarea cadrului politic i legislativ n domeniu
Crearea sistemului de gestionare a resurselor de ap n baza principiului bazinului
hidrografic,
Extinderea i mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap i sanitaie n baza
principiului decentralizrii serviciilor publice de AAS i regionalizrii bazate pe
divizarea administrativ-teritorial i pe bazine hidrografice
Creterea responsabilitii autoritilor locale pentru calitatea serviciilor prestate
populaiei
Promovarea principiilor economiei de pia i promovarea parteneriatului public privat n domeniul alimentrii cu ap i canalizare;
Reabilitarea sistemului de prevenire a inundaiilor, de evaluare i gestionare a
riscurilor de inundaii i secete (uscri);
Republica Moldova va trece la sistemul nou de indicatori privind calitatea apei cu 5
clase pentru a duce evidena strii ecologice a apei. Obiectivele ecologice vor fi stabilite
astfel nct prin intermediul unor programe de msuri integrate s se asigure obinerea unei
stri bune a apelor de suprafa i a apelor subterane i s se evite poluarea i deteriorarea
strii apelor la nivel de ar.
Conform datelor de analiz a apelor n unele poriuni ale rurilor Nistru i Prut starea
bun a apelor deja exist, n aceste situaii RM va depune efort pentru meninerea acesteia i
protecia valorilor lor naturale.
Odat cu promovarea industrializrii i agriculturii durabile, pe lng cerinele
referitoare la o stare bun a apei, vor fi identificate i diminuate orice tendine de cretere
semnificativ a concentraiei de poluani n ap, rezultate din evacuri, emisii sau pierderi de
substane periculoase. Situaia curent impune stoparea sau eliminarea treptat a polurii. n
acest context trebuie s se convin asupra substanelor avute n vedere pentru o aciune
prioritar i asupra msurilor speciale care urmeaz a fi luate mpotriva polurii apelor cu
respectivele substane, lund n considerare toate sursele de poluare importante i
identificnd nivelurile i combinaiile rentabile i proporionate ale controalelor.
39

Calitatea serviciilor de alimentare cu ap urmeaz a fi mbuntit n Republica

Moldova. Reieind din situaia actual, cum ar fi imposibilitatea autoritilor publice locale s
presteze direct servicii de asigurare cu ap, inexistena unor ageni economici n localiti
care ar putea gestiona serviciul de alimentare cu ap, conlucrarea slab cu consumatorii, etc,
se va propune spre realizare mecanismul de regionalizare a serviciului prin aplicarea
principiului mixt, adic att n baza bazinului hidrografic, ct i n baza hotarelor
administrative i a ecosistemelor.
n cadrul unor reforme fiscale pentru mbuntirea gestionrii resurselor de ap vor fi
utilizate instrumentele economice noi. Este necesar ca principiul recuperrii costurilor
serviciilor de utilizare a apei, inclusiv costurile de mediu i cele legate de resurse asociate
deteriorrii sau impactului negativ asupra mediului acvatic, s fie luat n considerare, n
special n conformitate cu principiul poluatorul pltete. n acest scop, va fi efectuat o
analiz economic a serviciilor de gestionare a resurselor de ap, pe baza previziunilor pe
termen lung cu privire la cererea i oferta de ap din districtul hidrografic.
Realizarea cu succes a politicii de mediu n domeniul apei se bazeaz pe cooperarea
autoritilor la nivel local i central, precum pe implicarea, consultarea i informarea
publicului, inclusiv a utilizatorilor de ap. Prin elaborarea planurilor de gestionare a
districtelor bazinelor hidrografice Nistru, Dunrea-Prut i Marea Neagr i subbazinelor n
conformitate cu prevederile Legii Apelor nr. 272 din 23.12.2011, deciziile urmeaz a fi luate
ct mai aproape posibil de locul n care apa este utilizat sau poluat. n acest context,
managementul integral al zonelor destinate proteciei i autopurificrii cursurilor i bazinelor
de ap, care sunt n posesia, sfera de responsabilitate sau subordonarea diferitor instituii (de
obicei, autoritile silvice sau autoritile publice locale) este n special important. O atenie
deosebit se va acorda aciunilor care in de responsabilitatea autoritilor locale asociate ntrun bazin hidrografic, ntr-o zona umed sau ntr-un sistem de management al apeductului i
reelei de canalizare regionalizat.
Domeniul Aerul
Starea actual a calitii aerului, problemele din sector i necesitatea proteciei aerului
atmosferic impune elaborarea msurilor necesare pentru reducerea emisiilor de poluani la
surs, direciile de aciune fiind destinate spre evitarea, prevenirea sau reducerea impactului
polurii aerului asupra componentelor mediului nconjurtor, ecosistemelor i sntii
umane, inclusiv n vederea executrii angajamentelor asumate de ctre Republica Moldova n
urma ratificrii tratatelor internaionale.
n zonele i aglomerrile n care concentraiile de poluani n atmosfer depesc
valorile-int sau limitele pentru calitatea aerului, adugndu-se orice marje temporare de
toleran, dac este cazul vor fi dezvoltate planuri pentru calitatea aerului, n concordan cu
sau integrate n planurile i programele de reabilitare a calitii mediului n general. Aceste
planuri urmeaz s fie prevzute i la etapa de eliberare a autorizaiilor de mediu.
Toat informaia privind calitatea aerului urmeaz s fie pus la dispoziia publicului
ntr-o form standardizat, ajustat la cerinele UE i accesibil.
Vor fi adoptate proceduri pentru furnizarea, evaluarea i raportarea datelor privind
calitatea aerului, pentru a permite folosirea facilitilor electronice i a internetului ca
instrumente principale de punere la dispoziie a informaiilor.
Din cele expuse, se evideniaz c direciile de aciune orientate spre asigurarea
proteciei i diminurii polurii aerului atmosferic vor fi urmtoarele:
crearea cadrului instituional, legislativ i normativ necesar pentru dezvoltarea i
implementarea unui sistem integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct
de vedere economic;
40

ntreprinderea msurilor pentru meninerea/mbuntirea calitii aerului n raport cu

poluanii relevani;
reducerea nivelului de poluare a aerului de la sursele de transport i combustibili
utilizai;
informarea i contientizarea publicului privind managementul calitii aerului.

Domeniul Protecia solului.

Direciile principale de aciune n domeniul utilizrii raionale i proteciei resurselor de
sol sunt orientate spre crearea sistemului instituional necesar n acest domeniul, combaterea

degradrii solurilor i diminuarea impactului deertificrii. n acest scop urmeaz a fi ntreprinse

aciuni de:

Elaborare i implementare a unui program special de gestionare a resurselor de sol;

Elaborare i adoptare a unei legi speciale (Legea solului) cu mecanisme de
asigurare a funcionrii ei;
Constituire a unui organ independent special de gestionare a resurselor de sol;
Realizare a unui program de consolidare a loturilor individuale i organizrii
masivelor consolidate pe principii pedoecologice antierozionale;
Creare a carcasei naturale de conservare a solurilor, cu sisteme de fii forestiere
antieoliene i antierozionale, conectate cu masivele forestiere existente;
Excludere din fondul arabil a solurilor puin productive i erodate, prin transferul lor
ntr-un fond special de revendicare (i nu numai prin mpdurire);
Elaborare i implementare a asolamentelor adaptate la condiiile zonale, cu includerea
ierburilor perene i sistemelor antierozionale;
Reglementare i organizare a exploatrii terenurilor din fondul funciar public (fnee,
puni, fondul de rezerv .a.).
Pentru combaterea degradrii solurilor i diminuarea impactului deertificrii sunt
necesare elaborarea i implementarea sistemelor de msuri regionale complexe, adaptate la
specificul condiiilor naturale ale fiecrei regiuni, bazate pe conceptul tehnologiilor resursoproductive conform cruia:
Sortimentul de culturi se va adapta condiiilor de asigurare cu ap, urmrindu-se
satisfacerea cerinelor economice din produsele de baz;
Rotaia culturilor i organizarea asolamentelor vor urmri asigurarea acumulrii i
conservrii apei n sol, ameliorarea nsuirilor fizice, chimice i biologice ale
solului, evitarea dezvoltrii agenilor patogeni, duntorilor i a buruienilor;
Vor fi promovate sisteme de lucrare minim i lucrri care asigur meninerea
resturilor vegetale la suprafaa terenului n vederea acumulrii i conservrii apei
n sol, reducerea eroziunii prin ap i vnt i economisirea carburanilor;
Se vor cultiva soiuri i hibrizi cu perioada de vegetaie mai scurt, tolerante la
secet i ari;
Metodele culturale se vor adapta la rezervele de ap din sol, prognoza
precipitaiilor i asigurarea apei prin irigare;
Fertilitatea solului se va ameliora preponderent prin fertilizarea organic cu gunoi
de grajd sau resturi organice compostate, ngrminte verzi i culturi leguminoase
anuale i perene, precum i prin aplicarea unor cantiti minime necesare de
ngrminte chimice.
Promovarea i ncurajarea irigaiilor sub o larg gam de tipuri de management a
fermelor agricole n zonele viabile;
41

n cazul pajitilor se vor ntreprinde aciuni ce vor asigura:

ncrcare cu animale n funcie de productivitatea punii;
nceperea punatului primvara numai dup ce solul este n stare de maturizare
fizic i iarba are peste 10 cm nlime;
ncheierea perioadei de punat n prima decad a lunii noiembrie cu o lun
nainte de coborrea temperaturii medii n decurs de 24 de ore sub 00 C.
Interzicerea punatului pe ploaie;
Amenajarea umbrarelor i locurilor de adpat pentru animale;
Folosirea pajitilor alternative (1-2 ani pune, 1-2 ani fnea);
Rensmnarea (doar pe suprafee degradate cu amestecuri de ierburi rezistente la
condiii ecopedologice mai aspre, lucerna i plante anuale de nutre
Tot sistemul de agricultur se va baza pe principii pedoecologice antierozionale.
Organizarea terenurilor agricole trebuie s permit asigurarea proteciei efective a solurilor,
lucru complicat de realizat n condiiile fragmentrii i parcelrii fondului funciar. Din aceste
considerente se va efectua aa numita consolidarea terenurilor agricole parcelate, care
const n crearea posibilitilor organizrii antierozionale, implementrii asolamentelor i
sistemelor regionale de utilizare eficient i protejare a solurilor. Consolidarea poate fi
efectuat inclusiv n condiiile privatizrii - cotele valorice i parcelele private pot fi incluse
ntr-un masiv organizat pe principii antierozionale, deintorii obligndu-se s respecte
regulile comune de utilizare a terenului i tehnologiile de protecie a solurilor. Procesul
consolidrii terenurilor agricole ofer posibilitatea de a exclude din fondul arabil sau a
reorienta utilizarea pantelor abrupte cu soluri moderat i puternic erodate, de a restabili fiile
forestiere de protecie.
Domeniul Conservarea biodiversitii.
ntruct pe teritoriul republicii habitatele naturale continu s fie deteriorate i din ce
n ce mai multe specii slbatice sunt periclitate, urmeaz a fi ntreprinse un set de msuri care
ar permite protejarea, valorificarea i refacerea ecosistemelor n mod corespunztor. ntru
asigurarea proteciei i conservrii speciilor de plante i animale slbatice vulnerabile,
Strategia se va orienta pe activiti de r evizuire i perfectare a cadrului legislativ n domeniul
conservrii biodiversitii, pe elaborarea unui cadru strategic nou n acest domeniu (Strategia
Naional privind biodiversitatea i Planul de aciuni n acest sens), pe crearea Reelei
Ecologice Naionale, pe mbuntirea managementului n Ariile Naturale Protejate de Stat i
Zonele-nucleu ale Reelei Ecologice Naionale, precum i pe extinderea suprafeelor de arii
naturale protejate de stat, de pduri, gestionarea durabil a fondului forestier; pe creterea
calitii ecosistemelor naturale i prevenirea fragmentrii acestora, pe creterea
responsabilitilor autoritilor centrale i locale i ntrirea participrii i coordonrii intersectoriale pentru protecia i folosirea raional a resurselor naturale i valorilor naturale n
favoarea viabilitii naionale. Conducnd-ne de problemele menionate n diferite rapoarte
din punct de vedere a cadrului instituional n domeniul biodiversitii se impune necesitatea
unei reforme instituionale profunde n acest domeniu, asigurndu-se n acelai timp alinierea
la standardele i politicile Uniunii Europene n domeniul conservrii biodiversitii. Nu se va
neglija nici aspectul asigurrii securitii biologice n Republica Moldova, accentul punnduse pe elaborare cadrului instituional n acest domeniu.
Domeniul Resurse minerale utile
Direciile de aciune n domeniul resurselor minerale pentru anii viitori sunt orientate spre:
asigurarea economiei naionale cu materie prim autohton;
42

utilizarea raional a resurselor minerale existente, extinderea domeniilor de utilizare

a lor n economia naional;
prevenirea impactului negativ al activitii de explorare, exploatare a resurselor
minerale asupra mediului i populaiei.
ntru realizarea acestor obiective stabilite sunt necesare efectuarea cercetrilor
tiinifice ale subsolului pentru descoperirea de noi zcminte i dezvoltarea continua a bazei
de materie prim. Rezultatele studiilor geologice, hidrogeologice vor forma i mai departe
baza dezvoltrii potenialului de resurse minerale ale RM, evidenierea particularitilor
regionale, prognozrii consecinelor negative a proceselor geologice.
De asemenea i dezvoltarea, perfecionarea i ajustarea la rigorile UE a bazei
legislative i normative n scopul utilizrii raionale a resurselor minerale existente i
prevenirii impactului negativ al activitii de exploatare asupra mediului i populaiei este
strict necesar. Astfel, sarcina prioritar va fi direcionat spre elaborarea unei Strategiei de
explorare i exploatare a resurselor minerale ale Republicii Moldova, perfectarea Codului
Subsolului, precum i elaborarea cadrului normativ de punere n aplicare a acestuia axat pe
cercetarea ealonat a zcmintelor, clasificarea i omologarea rezervelor de substane
minerale utile, modul de valorificare, regimul de eviden/nregistrare a activitilor miniere,
de raportare anual a agenilor economici, beneficiari de subsol (n total cca 30 de
regulamente, instruciuni, reguli, ndrumri metodice etc,).
n scopul crerii unui sistem efectiv i transparent de gestionare a resurselor minerale
este necesar de analizat oportunitatea revederii sferei de competen i reorganizarea
structural a instituiilor care asigur gestionarea lor. n special, este necesar consolidarea
structurilor i unificarea politicii n domeniul geologiei (prospeciuni geologice, geologie
tehnic, cadastrul explorrilor geologice, monitorizarea proceselor geologice periculoase,
proiectarea excavaiilor de zcminte naturale), perfecionarea mecanismelor administrative
i economice de gestiune a lor, elaborarea mecanismelor de stimulare a investiiilor n
domeniu.
La fel va fi efectuat o cartare geologic a teritoriului RM la scara 1:50000 i creat
baza electronic de date geologice.
Obiectivul specific 1.3. Crearea i asigurarea funcionrii sistemelor integrate de
gestionare a substanelor chimice i deeurilor.
n funcie de situaia actual privind gestionarea substanelor chimice i deeurilor i de
tendinele de dezvoltare economic i social n urmtoarea decad, se preconizeaz stabilirea
sistemelor integrate de gestionare a substanelor chimice i deeurilor, sigure pentru mediu i
sntatea uman i eficiente din punct de vedere economic, cum a fost prevzut de Programul
naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 793 din 18.10.2010.
Substane chimice: Politica naional n domeniul managementului durabil al
substanelor chimice va fi direcionat s asigure gestionarea integrat a acestora pe ntreg
ciclul de via, nivelul nalt de protecie a mediului, ecosistemelor acestuia i proprietii, i
ca consecin minimizarea riscurilor pentru sntatea populaiei, florei i faunei slbatice.
Prezenta politica naional va fi promovat n strict legtur cu prevederile cadrului
politic internaional i tratatelor internaionale de mediu n domeniul dat, la care Republica
Moldova este Parte, inclusiv i n vederea implementrii coordonate a acestor tratate cu
respectarea aspectelor sinergice.
Astfel, politica naional va fi bazat i promovat, innd cont de:
paragraful 23 din Planul de implementarea a deciziilor, adoptat n anul 2002 de
Reuniunea Mondial de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil;
43

subcapitolul Substane chimice i deeurile din Documentul Final Viitorul pe care

l dorim adoptat de Conferina Internaional a ONU privind Dezvoltarea Durabil
(RIO+20), aprobat de ctre Adunarea General a ONU la edina plenar a 123-a din
27 iulie 2012;
programele i abordrile n domeniul managementului substanelor chimice
prevzute de Programul ONU pentru Mediu (UNEP) i deciziile adoptate de
Consiliul Guvernator al UNEP / Forumul Ministerial Global de Mediu;
prevederile Abordrii Strategie n domeniul Managementului Internaional al
Substanelor Chimice (SAICM) i rezoluiile adoptate de Conferina Internaional
privind Managementul Substanelor Chimice / Organul guvernator al SAICM, i alte
documente politice internaionale de nivel mondial i regional.
De asemenea, la promovarea i implementarea politicii naionale i consolidarea
cadrului legislativ, instituional i informaional vor fi luate n consideraie recomandrile
Documentului internaional Perspectiva global n domeniul managementului substanelor
chimice.
Cadrul legal: ntru implementarea politicii de management durabil al substanelor i
amestecurilor chimice va fi stabilit un cadru legislativ-normativ, asigurnd substituirea
abordrilor existente fragmentare, bazate pe standardele vechi sovietice, prin stabilirea noilor
abordri alineate la standardele europene i direcionate la promovarea managementului integrat
al substanelor chimice pe parcursul ntregului ciclu de via i executarea angajamentelor
asumate de ctre Republica Moldova prin ratificarea tratatelor internaionale de mediu care
reglementeaz substanele chimice i deeurile acestora.
Cadrul instituional: n scopul asigurrii implementrii politicii de stat n domeniul
managementului integrat al substanelor i amestecurilor chimice pe ntreg ciclul de via,
prevederilor cadrului legislativ naional stabilit i tratatelor internaionale n domeniu, actelor
normative ce reies din actele legislative, precum i asigurrii suportului agenilor economici i
informrii publicului, va fi consolidat cadrul instituional.
Strategia prevede crearea Ageniei pentru Substane Chimice ca autoritii publice n
domeniul substanelor chimice, subordonate autoritii administraiei publice centrale n
domeniul mediului, ceea ce se nscrie n abordrile mecanismului financiar pentru rile
recipiente promovat la nivel internaional global pentru sectorul substanelor chimice i
deeurilor acestora. nfiinarea Ageniei va conduce la o mai bun protecie a mediului i a
sntii umane, prin mbuntirea coordonrii la nivel naional a gestionrii substanelor
chimice i va oferi o interfa unic pentru importatori, productori, exportatori, publicul,
guvernul i alte pri interesate pentru toate activitile legate de gestionarea substanelor
chimice. Agenia va funciona ca principala autoritate competent de autorizare a substanelor i
amestecurilor chimice periculoase introduse pe piaa Republicii Moldova ca urmare a
armonizrii a legislaiei UE n noua Lege privind substanele chimice, va constitui punctul focal
pentru implementarea tuturor tratatelor internaionale de mediu n domeniul managementului
substanelor chimice i deeurilor acestora, la care Republica Moldova este parte, precum i
punct de legtur pentru comunicarea i cooperarea cu organele europene n domeniu,
inclusiv cu Agenia European pentru Substane Chimice (ECHA).
Cadrul informaional: n scopul asigurrii accesului publicului la informaia privind
substanele i amestecurilor chimice, evidenei produselor chimice plasate pe piaa rii,
precum i raportrii informaiei la nivel naional, regional i global va fi creat un cadru
informaional, accesibil pentru factorii de decizie, specialitii, experi i publicul larg.
Prezenta Strategie prevede crearea Sistemului Informatic Registrul produselor chimice
de pe piaa Republicii Moldova i a altor baze de date.
ntru implementarea prevederilor Sistemului Global Armonizat de Clasificare i
Etichetare a Substanelor Chimice (GHS) al Organizaiei Naiunilor Unite i pentru
44

asigurarea de informaie a tuturor prilor interesate, agenilor economici i publicului privind

proprietile periculoase a substanelor i amestecurilor chimice, va fi stabilit Sistemul de
clasificare i etichetare a substanelor i amestecurilor chimice.
Concomitent va fi ridicat nivelul de informare, sensibilizare i educaie a APL,
specialitilor, agenilor economici i publicului prin stabilirea altor baze de date, efectuarea
instruirilor, precum i elaborarea, publicarea i diseminarea materialelor instructive i de
ghidare.
Cooperarea internaional: n aspectul cooperrii internaionale i implementrii
tratatelor internaionale multilaterale n domeniul managementului substanelor chimice vor
fi asigurate urmtoarele direcii de activitate:
semnarea, ratificarea i implementarea Conveniei de la Minamata cu privire la
mercur;
consolidarea cooperrii i comunicaiilor cu rile vecine, rile pri la tratatele
internaionale multilaterale de mediu, instituiile internaionale de finanare, asigurnd
atingerea obiectivelor acestor tratate la nivel naional, regional i mondial;
luarea i promovarea msurilor de implementare coordonat a Conveniilor
Stockholm, Rotterdam i Basel i a altor tratate ce reglementeaz substanele chimice i
deeurile acestora, avnd n vederea aspectele sinergice.
Deeuri: Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor va fi direcionat la
dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor necesare pentru a proteja n mod adecvat mediul
nconjurtor la nivel global, naional i local de efectele asociate cu gestionarea deeurilor
generate de ceteni, ntreprinderi i instituii, cum a fost prevzut de Strategia de gestionare a
deeurilor n Republica Moldova pentru anii 2013-2027, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 248 din 10.04.2013.
n acest scop va fi stabilit cadrul legal, instituional i informaional necesar pentru a
sprijini alinierea treptat a practicilor naionale de gestionare a deeurilor la cele ale Uniunii
Europene. Prin intermediul unor parteneriate la nivel internaional, naional i local, vom
ncuraja i vom atrage nivelul necesar de investiii pentru a permite dezvoltarea durabil a
sectorului, n conformitate cu necesitile prioritare i ntr-un ritm accesibil pentru societate.
Dezvoltarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor va fi bazat pe abordarea
regional (aezarea geografic, dezvoltarea economic, existena drumurilor de acces,
condiiile pedologice i hidrogeologice, numrul populaiei etc.) i divizarea teritorial a rii
n 8 regiuni de management al deeurilor. La stabilirea acestor sisteme la nivel regional va fi
promovat i susinut cooperarea interraional i mbuntirea guvernrii instituionale n
domeniul gestionrii deeurilor menajere, prin crearea asociaiilor autoritilor publice locale
la nivel regional, asigurnd stabilirea platformei pentru atragerea investiiilor n sector.
Astfel Strategia i propune prin aciuni planificate s:
consolideze cadrul politic, legislativ i informaional n domeniul managementului
integrat al deeurilor, fiind armonizat la legislaia european i tratatele internaionale la
care Republica Moldova este parte;
reduc la minimum efectele negative ale generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii
populaiei i asupra mediului;
reduc consumul de resurse i favorizarea aplicrii practicilor de ierarhie a deeurilor, o
eficien mai buna a utilizrii resurselor i o schimbare a tiparelor de producie i consum;
reduc semnificativ cantitatea de deeuri care se depoziteaz pe terenuri / platforme de
gunoi prin dezvoltarea infrastructurii regionale de eliminare a deeurilor menajere solide
i a staiilor de transfer, precum i crearea sistemelor de colectare, tratare, valorificare sau
eliminare a fluxurilor de deeuri specifice, inclusiv a celor periculoase, prin promovarea
45

i implementarea principului de rspundere extins a productorului i prin plasarea a cte

un punct de colectare la nivel de regiune;
ncurajeze reutilizarea, recuperarea i reciclarea materialelor n favoarea valorificrii
energetice a deeurilor, n cazul i n msura n care acestea sunt cele mai bune opiuni
din punct de vedere ecologic;
asigure prevenirea polurii i reducerea impactului negativ al stocurilor i deeurilor
periculoase asupra componentelor de mediu i sntii umane.
Msurile aplicate n acest sens vor fi orientate spre susinerea utilizrii materialelor
reciclate, cum ar fi hrtia i cartonul, sticla, masele plastice i metalul, textile i deeuri
organice biodegradabile n conformitate cu ierarhia deeurilor i n vederea aplicrii
aspectului de reciclare i nu doar spre sprijinirea de depozitare a materialelor reciclate n
depozite de deeuri sau incinerarea acestora, atunci cnd acest lucru este posibil.
n vederea realizrii principiului precauiei i trecerea la sistemul nou de management,
va fi elaborat i implementat un cadru strategic pentru prevenirea, reducerea i, n msura
posibilitii, eliminarea de la bun nceput a surselor de poluare sau de noxe prin adoptarea
unor msuri de natur s elimine riscurile recunoscute.
Prin Strategia dat se tinde aplicarea rspunderii extinse a productorului, inclusiv a
celei financiare, ce reprezint unul dintre mijloacele de a sprijini proiectarea i producerea de
bunuri care iau n considerare pe deplin i faciliteaz utilizarea eficient a resurselor pe
parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor reparare, reutilizare, dezasamblare
i reciclare fr a aduce atingere liberei circulaii a bunurilor pe piaa intern i mediului
ambiant.
Pentru a permite ntregii ri s asigure prin mijloace proprii eliminarea deeurilor i
valorificarea deeurilor municipale colectate din gospodriile private, este necesar aplicarea
principiului regionalizrii prin nfiinarea reelei de staii de colectare i instalaiile pentru
valorificarea deeurilor municipale colectate din gospodriile private, inndu-se cont de
condiiile geografice i de necesitatea unor instalaii specializate pentru anumite tipuri de
deeuri.
Prin prezenta strategie se recunoate c instrumentele economice pot juca un rol crucial
n ndeplinirea obiectivelor privind prevenirea generrii deeurilor i gestionarea deeurilor.
Prin urmare se ncurajeaz utilizarea unor asemenea instrumente la un nivel corespunztor,
prin determinarea n baza cadrului normativ a mecanismului de aplicare.
Colectarea separat faciliteaz reutilizarea i reciclarea deeurile, n multe ri aceast
modalitate de colectare a dat rezultate. n rile unde rezultatele nu au fost nregistrate,
deeurile nesortate trec printr-o instalaie de sortare, dup care are loc valorificarea prilor
utile. n urma studiilor efectuate s-a conchis c rezultatele sunt joase din nivelul sczut al
culturii ecologice i a informrii publicului. Pentru a evita astfel de consecine Strategia tinde
spre ridicarea nivelului de cultur ecologic i instruirea persoanelor privind colectarea
separat direct de la surs.
Deeurile medicale sunt una din probleme mari pentru sistemul de management al
deeurilor. La momentul de fa aceste sunt colectate de ctre spitale, clinici etc. i includ n
sine att deeurile medicamentoase, farmaceutice, dispozitive/utilaje medicale, materiale
radioactive, pri al corpului, material biologic, snge etc. Colectarea n continuu a deeurilor
medicale mpreun cu cele municipale nu mai poate fi tolerat, de aceea un mecanism de
eliminare a acestor deeuri urmeaz s fie elaborat i implementat.
Terenuri contaminate: Strategia dat prevede consolidarea eforturilor autoritilor publice
centrale i, n primul rnd autoritilor de profil, pentru soluionarea problemelor relatate la
terenurile contaminate, inclusiv i prin atragerea investiiilor necesare, pentru continuarea
activitilor de identificare a acestor terenuri, luarea i efectuarea msurilor de remediere a
locaiilor contaminate cu reintroducerea acestora n circuitul economic i de prevenire a
46

noilor acumulri de pesticide, alte substane i produse chimice periculoase i de rspindiri

pe teritoriul rii.
Obiectivul specific 1.4. Reducerea impactului negativ al activitilor economice asupra
mediului i mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului
(evaluarea strategic de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, expertiz,
autorizare)
Cea mai bun politic de mediu este cea orientate spre prevenirea apariiei
polurii sau a fenomenelor nocive la faz iniial a unor proiecte, activiti concrete
cu un potenial impact semnificativ asupra mediului, dect ncercarea ulterioar de a
nltura efectele negative ale acestora.
Acest lucru se va realiza prin aplicarea instrumentelor de prevenire a polurii
mediului i de reducere a impactului negativ al activitilor economice asupra
mediului ca: evaluarea de mediu, expertiza ecologic, reglementarea i autorizarea
de mediu.
Prin aplicarea instrumentelor de evaluare de mediu se vor identifica consecinele
ecologice posibile la etapa de luare a deciziilor privind programele, planurile, activitile
preconizate (proiecte publice sau private), i la etapa de consultare a acestora cu publicul n
scopul minimalizrii impactului negativ al activitii umane asupra mediului.
Urmeaz a fi creat mecanismul de aplicare a 2 instrumente de evaluare de mediu:
evaluarea strategic de mediu (ESM) un instrument nou de evaluare aplicat la etapa
iniial a planificrii activitilor concrete prin evaluarea documentelor strategice de
anteproiect documentelor de politici i evaluarea impactului asupra mediului - aplicat la
etapa evalurii activitilor planificate.
Prin implementarea procesului de evaluare strategic de mediu se va asigura:
identificarea efectelor asupra mediului ale activitilor planificate n documentele de
politici n proces de elaborare,
integrarea considerentelor de mediu n procesul de adoptare a acestor documente de
politici
diminuarea impactului negativ asupra mediului a msurilor propuse n documentele
de politici care pot avea efecte semnificative asupra mediului
creterea eficacitii deciziilor luate, promovarea dezvoltrii durabile i asigurarea
securitii ecologice
participarea publicului n procesul de luare a deciziilor de mediu.
Evaluarea strategic de mediu se va efectua pentru documentele de politici elaborate
n domeniile: agricol, silvicultura, piscicol, energetic, industrial, construcia de vehicule,
dezvoltarea regional, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, alimentare cu ap i
canalizare, telecomunicaiilor, turism, urbanism i amenajarea teritoriului sau utilizarea
terenurilor, arii speciale de conservare. Evaluarea strategic se va efectua de ctre iniiatorul
documentului de politic, care va elabora un studiu de mediu n acest sens. n rezultatul
examinrii documentului de politici i a studiului de mediu privind impactul acestuia asupra
mediului autoritatea central de mediu va elibera Avizul de mediu, document obligator pentru
promovarea spre aprobare a proiectului. Pentru a reglementa toat procedura de evaluare
strategic de mediu va fi elaborat legislaia necesar i mecanismul de implementare a
acesteia.
Activitile planificate (proiecte publice sau private) la nivel naional i la nivel
transfrontalier care pot avea un impact semnificativ asupra mediului prin natura, dimensiunea
47

sau localizarea lor se vor supune procedurii de evaluare a impactului asupra mediului (EIM).
Autoritatea central de mediu n urma evalurii prealabile i n baza unor procedurii i criterii
care vor fi stabilite printr-o lege special, va determina care activiti sau obiecte urmeaz a fi
supuse EIM. Iniiatorii activitilor planificate vor prezenta autoritii centrale de mediu
documentaia EIM, n baza creia aceasta va elibera Acordul de mediu, obligatoriu pentru
iniierea implementrii activitilor.
Activitile planificate care n urma evalurii prealabile efectuate de autoritatea
central de mediu vor fi considerate c nu vor avea impact semnificativ asupra mediului vor
fi supuse procedurii de expertiz ecologic n urma deciziei luate de aceasta n baza criteriilor
prevzute printr-o alt lege special. n rezultatul examinrii documentaiei prezentate pentru
expertiz ecologic se va elibera un Aviz general care va conine decizia cu privire la
acceptarea sau respingerea documentaiei.
n contextul schimbrilor planificate n domeniul legislaiei de mediu se va merge i
pe modificarea sistemului de autorizare a activitilor cu impact / impact semnificativ asupra
mediului prin eliberarea autorizailor de mediu sau a autorizaiilor integrate de mediu. Acest
lucru se face n scopul mbuntirii sistemului de autorizare a activitilor i n scopul
simplificrii procedurii de autorizare. Nu va mai exista sistemul de autorizare pentru fiecare
activitate de manipulare cu resursele naturale (aer, ap, sol, deeuri etc), dar vor fi numai
dou autorizri eliberate n dependen de impactul semnificativ asupra mediului. Astfel
pentru instalaiile industriale cu impact semnificativ asupra mediului se vor elibera autorizaii
integrate de mediu. Respectiv pentru implementarea sistemului nou propus de autorizri se va
aplica mecanismul de evaluare a impactului asupra mediului, despre care s-a menionat mai
sus.
Obiectivul specific 1.5. Crearea unui sistem eficient de monitoring al calit ii mediului i
de control al respectrii legislaiei de mediu
Reeaua de observaii asupra calitii mediului s-a extins, acoperind un teritoriu mai
mare, mai multe componente de mediu i un numr sporit de compui chimici. Cu toate
acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor
impuse de legislaia naional i de obligaiile internaionale asumate. Astfel Strategia va
pune accent pe dezvoltarea sistemului de monitorizare a fenomenelor de poluare a apelor
subterane, poluarea difuz a apelor de suprafa sau poluarea de fond, de poluare a aerului pe
monitorizarea strii zonelor umede.
n acest sens se va elabora un program complex de monitoring la scar naional, i se
va pune n funciune Sistemul de monitoringul ecologic integrat care va asigura gestionarea
datelor privind calitatea mediului sau pronosticarea pentru o durat mai lung de timp.
Implementarea sistemului de monitoring ecologic integrat, prin care statul va supraveghea
permanent starea mediului, resurselor naturale i a impactului antropic, bazat pe parametri i
indici cu acoperire spaial i temporal, va asigura cadrul informaional necesar pentru
elaborarea strategiei i tacticii de prevenire a consecinelor activitii antropice i a
calamitilor naturale, de elaborare a prognozelor i exercitare a controlului operativ
asupra eficienei msurilor de redresare a situaiei ecologice.
Dat fiind faptul c la moment cel mai bine se realizeaz monitoringul apelor de
suprafa i celor subterane, se vor ntreprinde msuri de dezvoltare a monitoringului calitii
solurilor, monitoringul biodiversitii, ariilor naturale protejate de stat.
n acest sens se va merge pe consolidarea capacitilor instituionale de monitoring,
cercetare i investigare prin crearea n cadrul Ageniei de Mediu a unui Centrul de
Monitoring Ecologic Integrat i a unui Laborator de referin de mediu. Rezultatele
monitoringului i cercetrilor vor servi drept baz pentru elaborarea programelor de aciuni
48

n vederea redresrii i proteciei componentelor de mediu, inclusiv a controlului asupra

poluanilor emii/deversai n mediul natural. Va fi elaborat i aprobat un Program naional
de monitoring ecologic integrat care va cuprinde aciuni de extindere i dezvoltare a reelei
de observaii asupra calitii mediului prin crearea de noi posturi, staii de monitoring a
calitii factorilor de mediu, va stabili parametrii msurai de calitate a mediului, care vor fi
monitorizai precum i standardele de calitate a mediului ajustate la standardele europene i
internaionale.
i sistemul de control al respectrii legislaiei de mediu urmeaz a fi perfecionat.
Direciile de aciune pentru eficientizarea sistemului de control vor fi orientate spre:
consolidarea managementului operaional i a capacitilor tehnice a organelor de
control n domeniul proteciei mediului,
stabilirea prioritilor de control reieind din cele mai problematice zone geografice
i ntreprinderile cele mai poluante
stabilirea unui set de indicatori prin care s poat fi evaluat eficacitatea aplicrii
legislaiei de mediu
eficientizarea sanciunilor pentru contraveniile n domeniul mediului.

Obiectivul general 2. Asigurarea durabilitii mediului prin promovarea principiilor

dezvoltrii durabile i dezvoltrii economice verzi n Republica Moldova
Obiectivul specific 2.1.Promovarea dezvoltrii economice verzi la scar naional
Conceptul de dezvoltare economic verde (n englez green growth) marcheaz
trecerea de la modelul de dezvoltare n cadrul cruia protecia mediului este tratat drept o
povar economic, spre un model care folosete protecia mediului drept una din forele
motrice principale ale creterii economice. Adoptarea acestui model va contribui la
dezvoltarea procesului de transformare a producerii ntr-un ciclu relativ nchis de utilizare a
resurselor. Schimbrile date se nscriu n contextul general de reorientare a societii de la o
cretere cantitativ, msurat n baza unor indici economici tradiionali (cum ar fi, de
exemplu, Produsul Intern Brut), spre o dezvoltare caracterizat prin creterea calitativ,
inclusiv creterea calitii vieii.
Economia verde trebuie perceput n contextul dezvoltrii durabile i reducerii
srciei, ca unul din instrumentele de baz de atingere a dezvoltrii durabile i ca mijloc de
utilizare eficient a resurselor i energiei, aplicarea tehnologiilor mai pure, cu emisii de
carbon i poluare redus, i cu minimizarea riscurilor de mediu.
Promovarea Dezvoltrii Economice Verzi la scara naional se va realiza prin
integrarea principiilor economiei verzi i proteciei mediului n documente de politici
sectoriale, astfel nct pn n anul 2015 aceste principii s fie integrate n sectoarele prioritare
energetic i agricultur, iar pn n anul 2020 n industrie, transport, construcii, comer,
servicii, i alte sfere de dezvoltare social-economic a rii.
Integrarea obiectivelor dezvoltrii durabile n centrul activit ilor economice presupune
modificarea modelelor de producie i consum. Aceast schimbare se poate face prin reglementri,
fiscalitate, decizii juridice, solicitri din partea publicului etc.
n abordarea Produciei i Consumului Durabile (PCD) pentru a atinge sau a ne ndrepta ctre
obiectivele UE, este foarte important s se pun accentul pe responsabilizarea mediului de afaceri,
alturi de contientizarea societii civile, Republica Moldova fiind nc la primii pai n acest
domeniu. Guvernul, instituiile statului au un rol esenial, n a include, n strategiile i politicile sale
conceptul de producie i consum durabil.
49

Integrarea prevederilor de mediu n politica agricol va contribui la reducerea

riscurilor asupra degradrii mediului i mbuntirea durabilitii ecosistemelor agricole. n
scopul majorrii cotei agriculturii ecologice, organice pn la 5 % n 2015 i pn la 10% n
2020 din volumul total al producerii agricole se va merge pe urmtoarele direcii de aciune:
promovarea producerii, prelucrrii i desfurrii eficiente a produselor agro alimentare ecologice ntr-un mod care s sporeasc veniturile i bunstarea
fermierilor (promovarea consolidrii terenurilor, crearea pieii de desfacere pentru
produsele agro-alimentare ecologice, asigurarea sistemului de irigare etc);
ncurajarea ameliorrii prelucrrii i comercializrii produselor agricole primare prin
susinerea investiiilor (acordarea de sprijin pentru practicile agricole care protejeaz
mediul nconjurtor, care livreaz produse utile pentru societate i care respect i
promoveaz utilizarea eficient a resurselor naturale, promovarea prelucrrii
produselor agricole destinate energiei regenerabile, dezvoltarea de noi tehnologii i
introducerea inovaiilor sprijin concretizat n implementarea compensrilor pentru
proprietarii de terenuri din ariile naturale protejate de stat;
realizarea programelor de instruire i sensibilizare pentru fermieri n domeniul
ecologic
(Crearea infrastructurii necesare de instruire i colarizare pentru
promovarea n continuare a sistemului de agricultur durabil; promovarea modelelor
de exploataie agricole de mrime mic, medie i mare n cele trei zone /ecozone din
Moldova (de Nord, Central i de Sud));
dezvoltarea tehnicilor i infrastructurii agricole nepericuloase mediului ( crearea
mecanismului pentru verificarea periodic a calitii apei utilizate pentru irigare;
efectuarea cercetrilor agrochimice i pedologice pentru monitorizarea permanent a
calitii solurilor; asigurarea proteciei integrate a plantelor mpotriva duntorilor,
bolilor i agenilor patogeni; promovarea implementrii tehnicilor de producie
prevzute de Agricultura Conservativ; asigurarea practicrii agriculturii de tip
extensiv, aceasta asigurnd pstrarea peisajelor / ecosistemelor agricole; perfectarea
mecanismului de gestionare a tehnicii, utilajelor agricole - trecerea la standardelor
EURO pentru motoare; dezvoltarea mecanismelor de gestionare a deeurilor din
agricultur n special cele de la activitatea zootehnic; continuarea activitilor privind
nlturarea stocurilor de POPs.)
Integrarea principiilor de mediu n politica energetic a rii se va realiza n scopul
consolidrii eforturilor durabile ale autoritilor naionale i locale, antrenrii sectorului privat
i asigurrii participrii active a societii civile n vederea reglementrii, crerii cadrului
instituional i a mecanismului financiar pentru economisirea energiei.
n acest sens se vor ntreprinde aciuni privind :
Ajustarea cadrului legislativ naional cu cel al Uniunii Europene n domeniul eficienei
energetice (Directivei 2005/32/CE privind proiectarea ecologic, mbunteasc
performanei ecologice a produselor pe durata ciclului de via.
Aplicarea principiilor UE privind politica energetic: competitivitatea crescut care ar
aduce la mbuntirea calitii produselor i a standardelor de trai; dezvoltarea proteciei
mediului nconjurtor i ndeplinirea angajamentelor ce rezult din Protocolul Kyoto;
mbuntirea siguranei alimentrii cu surse de energie.
Aplicarea msurilor care nltur barierele ce mpiedic creterea eficienei energetic:
(stabilirea planurilor naionale de aciune n domeniul eficienei energetice; sensibilizarea
cetenilor prin campanii publicitare i mbuntirea etichetrii produsului; mbuntirea
impozitrii; ajutor de stat; achiziii publice care ar promova utilizarea tehnologiilor eficiena
50

energetic, vehiculelor mai eficiente, etc.; instrumente noi de finanare pentru a impulsiona
utilizarea produselor eficiente, etc.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin: diminuarea intensitii energetice
n sectorul rezidenial, industrial de transport i agricol, modernizarea sistemului energetic,
implementarea unor tehnologii energetice eficiente, implicarea resurselor energetice proprii,
inclusiv a celor regenerabile n balana de consum. O importan major se va acorda
sensibilizrii publicului privind necesitatea economisirii energiei. Economiile de energie
astfel obinute vor avea un efect favorabil asupra mediului ambiant. Se preconizeaz ca ctre
anul 2020 din total surselor de energie utilizat, 20% s fie din surse renovabile, 10% biocombustibil.
Integrarea prevederilor de mediu n politica din domeniul transportului urmrete
scopul protejrii mediului ambiant prin promovarea aciunilor care vor conduce la reducerea
zgomotului i a emisiilor de bioxid de carbon, folosirea combustibililor alternativi i a noilor
tehnologii n toate formele de transport. n acest scop direciile de aciune se vor axa pe:
promovarea trecerii de la un transport care polueaz la unul care utilizeaz energie
regenerabil i protejeaz mediul ambiant. (transportul trebuie adaptat pentru a face
fa provocrilor ca globalizarea, schimbrile climatice, preul la carburani).
promovarea standardelor auto la mainile importate n vederea ajustrii mai avansate
la cerinele UE (trecerea la sistemul Euro pentru motoare i carburani; trecerea la
sistemul de nmatriculare a automobililor importate n dependen de standarde Euro
i emisiile de CO2 gr/km, cu crearea mecanismului de facilitare a importului auto cu
emisii reduse de CO2 gr/km; ajustarea sistemului pentru automobilele hibrid).
reconfigurarea schemei fundamentale a reelei de drumuri naionale (Ajustarea
condiiilor de construcie a drumurilor la condiiile climaterice; aplicarea cerinelor de
protecie a biodiversitii n procesul de construcie a drumurilor).
evaluarea potenialului economic i ecologic pentru diversitatea sistemului de
transport (auto, feroviar, aerian, naval);
elaborarea i implementarea Programului de stimulare a nnoirii Parcului Auto
Naional ( demonopolizarea pieii fierului uzat, introducerea programului RABLA,
schimbarea conceptului taxei de drum de la volumul cilindrului la volumul
cilindrului i vrsta automobilului).
Prioritile de mediu n sectorul industrial vor fi integrate prin:
Ajustarea cadrului legislativ naional la Directivele UE (IPPC- Controlul integrat a
emisiilor i poluanilor; introducerea sistemului de participare voluntar a organizaiilor la un
sistem de management de mediu i audit, evaluarea riscurilor asupra mediului n procesul
realizrii activitilor, elaborarea mecanismelor de asigurare ecologic a unitilor industriale
etc.)
Promovarea trecerii la sistemul de cele mai bune tehnici disponibile (BAT), investind
pentru modernizarea tehnicilor i a managementului, pentru eficientizarea consumurilor de
resurse naturale (ap, energie, resurse minerale) i a tehnicilor de reducere a emisiilor,
iar instalaiile noi trebuie s fie conforme acestor cerine;
Perfectarea sistemului de management al calitii, elaborarea mecanismelor legale,
implementarea i mbuntirea continu a sistemului de management integrat n conformitate
cu standardele ISO 9001, ISO 14000;
Elaborarea i promovarea msurilor pentru prevenirea riscurilor i monitorizarea
factorilor de mediu n zona de amplasare a unitilor industriale; msuri de conformare
referitoare la ecologizarea terenurilor poluate din terenurile industriale;
51

Crearea mecanismelor de stimulare n scopul modernizrii i retehnologizrii

instalaiilor/staiilor de preepurare/epurare a apelor uzate; pentru dotarea cu echipamente
eficiente de reinere a poluanilor specifici din apele uzate tehnologice i din emisiile n aer;
msuri de minimizare a producerii de deeuri industriale; pentru realizarea de amenajri
specifice pentru depozitarea temporar (n condiii de siguran pentru mediu i sntatea
populaiei) n vederea eliminrii/valorificrii integrale a deeurilor
periculoase
generate/deinute de agenii economici.
Aplicarea conceptului Eficientizrii Resurselor i Producerii mai Pure (RECP) la cel
puin 100 ntreprinderi/organizaii pn n anul 2015, cu extinderea aplicrii conceptului si
amplificarea adoptrii la un numr semnificativ de ntreprinderii/organizaii pn n 2020.
Prevederile de mediu integrate n procesul de planificare spaial va conduce la:
Dezvoltarea echilibrat a regiunilor prin acordarea sprijinului preferenial pentru
regiuni periferice i ramase n urma i control n zonele / regiunile aglomerate i prea
dinamice, regiuni rurale se atrage atenie la managementul deeurilor, sistemele de canalizare,
apeducte i infrastructura drumurilor.
Gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului (resursele de teren,
factorii de mediu, arii naturale, resurse energetice, patrimoniu cultural i arhitectural);
Utilizarea raional a teritoriului (protejarea terenurilor agricole i silvice) prin
localizare raional a marilor dezvoltri urbane, industriale sau a marilor infrastructuri;
regiunile urbane - structuri echilibrate, reducerea mobilitii, respectarea zonrilor,
conservarea si protejarea patrimoniului construit, protejarea spaiilor verzi;
Gestiunea durabil a patrimoniului natural i construit prin conservarea i
dezvoltarea patrimoniului natural i construit, elaborarea mecanismelor de management al
resurselor de apa (ap potabil, de suprafa i subteran i de la precipitaii), gestiunea
/managementul creativ al peisajelor culturale; gestiunea /managementul creativ al
patrimoniului cultural.
Obiectivul specific 2.2. Asigurarea accesului la informaia de mediu i promovarea
educaiei pentru dezvoltare durabil
Educarea i pregtirea tuturor cetenilor constituie baza indispensabil i fundamental
care trebuie s nsoeasc toate politicile publice care au tangen cu protecia mediului i
dezvoltarea durabil.
Fiecare cetean sau organizaie trebuie s contientizeze c dezvoltarea durabil
reprezint singura cale pe care omenirea trebuie s o respecte pentru a avea asigurat un viitor.
Astfel Strategia i propune de a contribui la sporirea nivelului cunotinelor privind
prioritile n domeniul dezvoltrii durabile i economiei verzi n rndul elevilor, studenilor
i angajailor cu cel puin 30% n anul 2015, i 50%, n anul 2020, fa de anul 2012 prin
promovarea educaiei pentru dezvoltarea durabil. n acest scop vor fi ntreprinse
urmtoarele direcii de aciune:
Dezvoltarea i ncorporarea educaiei pentru dezvoltare durabil n sistemul de
educaie formal (n toate disciplinele relevante), precum i n educaia nonformal i
informal. Aceasta se va realiza prin integrarea temelor de educaie pentru dezvoltare
durabil n toate disciplinele, programele i cursurile relevante i prin oferirea de
discipline, programe i cursuri specifice pentru dezvoltarea durabil.
Instituiile de nvmnt din sistemul formal joac un rol important n
dezvoltarea capacitilor la vrste fragede oferind cunotine i influennd atitudinile
i comportamentul elevilor. Este important s se asigure o bun cunoatere n ceea ce
52

privete dezvoltarea durabil de ctre toi elevii i studenii, profesorii, directorii i

prinii, iar acetia trebuie s fie contieni de efectele deciziilor ce contravin unui
proces de dezvoltare durabil. n completarea educaiei formale vine educaia
nonformal, care pune accent pe participare i promoveaz nvarea pe tot parcursul
vieii. Educaia informal, care are se desfoar la locul de munc, adaug valoare
att educaiei angajailor ct i a angajatorilor. Prin urmare cooperarea ntre actorii
implicai n diversele forme de educaie pentru dezvoltare durabil urmeaz a fi
recunoscut i ncurajat.
Asigurarea formrii profesorilor pentru dobndirea competenelor necesare pentru a
include dezvoltarea durabil n activitatea de predare. n acest scop a formatorii vor
beneficia de o pregtire iniial i formri ulterioare corespunztoare, precum i de
oportuniti de a-i mprti experiena cu ali colegi. Astfel se vor acumula
cunotine privind utilizarea diferitor metode educaionale cum ar fi: discuii,
planificri conceptual i perceptual, clarificri ale valorilor, simulri, scenarii,
modelri, studii de caz, sondaje, excursii i educaie n mijlocul naturii, metoda
proiectului, analiza bunelor practice, experiena la locul de munc, rezolvarea
problemelor. n acest scop devine necesar crearea unui centru naional de formare
continu i cercetare n domeniul dezvoltrii durabile.
Asigurarea accesului la instrumentele i materialele adecvate pentru educaie
pentru dezvoltare durabil, prin stimularea elaborrii i editrii de materiale didactice
pentru formatori, pentru cei care nva i pentru cercettori, la toate nivelurile de
nvmnt i formare, a ilustraiilor, brourilor, studiilor de caz, analizelor celor mai
bune practici, resurselor audio i video. De asemenea urmeaz a fi create locuri
speciale de acces la asemenea informaii i instrumente cum ar fi de exemplu
Centrele Aarhus, Centrele de Informaii de Mediu .a.

Promovarea cercetrilor n domeniul educaiei pentru dezvoltare durabil. Se vor

supune cercetrii unele aspecte ce in de determinarea metodelor de predare/instruire,
instrumentelor de evaluare, formarea atitudinilor i valorilor, dezvoltarea
instituional i implementarea tehnologiei informaiei i comunicrii. Vor fi
ncurajai elevii, masteranzii i doctoranzii n efectuarea cercetrilor i inovrilor n
domeniile producerii mai pure, eficientizrii resurselor, utilizrii resurselor
renovabile, proteciei mediului etc. Rezultatele eforturilor de cercetare i dezvoltare
urmeaz a fi comunicate tuturor actorilor i ncorporate n diferite componente ale
sistemului educaional, n experien i n practic.

Informarea i contientizarea publicului cu problematica de mediu ine de

competena autoritilor publice de mediu. n acest scop urmeaz a fi creat un sistem
informaional integrat de mediu care s includ toate registrele, cadastrele i bazele de
date inute de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ct i alte
instituii care au activiti aferente mediului. Sistemul informaional integrat de mediu
va include date i informaii privind starea mediului, nivelul de poluare i, impactul
asupra mediului, acte normative n domeniu i n proces de elaborare, documente de
politici de mediu i rapoarte privind implementarea acestora .a. n scopul
contientizrii populaiei vor fi promovate aciuni de protecie a mediului cu
antrenarea populaiei n implementarea lor, publicaii, emisiuni radio i TV,
concursuri, spoturi publicitare etc.

53

Obiectivul specific 2. 3. Diminuarea impactului schimbrilor climatice i adaptarea la

fenomenul schimbrilor climatice.
Domeniul: Schimbarea climei (reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser, creterea
suprafeelor acoperite permanent de vegetaie natural i cultivat; creterea gradului de
recuperare a CO2 din principalele emisii ale activitilor industriale i agricole; amenajri
speciale pentru obinerea de biomas n condiii controlate;
n conformitate cu prevederile Conveniei cu privire la schimbrile climatice,
Republica Moldova i-a asumat angajamente de a realiza msuri de atenuare a schimbrilor
climatice axate pe reducerea emisiilor totale la nivel naional de gaze cu efect de ser pn n
anul 2020 cu nu mai puin de 25% fa de nivelul anului de referin (1990), n cazul cnd
ar va beneficia de suport financiar, tehnologic i de asisten n fortificarea capacitilor n
vederea realizrii obiectivului de atenuare, fr a compromite creterea economic i
dezvoltarea rii. De asemenea, un angajament este de a asigura situaia n care dezvoltarea
social i economic ar deveni rezistent i adaptat la impactul schimbrilor climatice n
viitor.
Pentru realizarea acestor angajamente, Republica Moldova va implementa activiti
de atenuare a schimbrilor climatice utiliznd potenialul de mbuntire a eficienei
energetice, utiliznd sursele de energie regenerabil i implementnd msuri eficiente de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, n special n sectoarele energetica, industria,
agricultura i managementul deeurilor, prin mecanismele disponibile n cadrul Protocolului
de la Kyoto. De asemenea, se vor stabili i careva direcii clare pentru un proces eficace i
coerent de adaptare la schimbarea climei n sectoarele cheie ale economiei naionale.
Primul lucru necesar a fi realizat n acest sens este elaborarea cadrului strategic i
instituional n domeniul atenurii fenomenelor schimbrilor climatice i adaptrii la acestea,
elaborarea msurilor de adaptare la schimbrile climatice pentru toate ramurile economiei
naionale.
n ceea ce privete mbuntirea eficienei energetice se va merge pe elaborarea
unui cadru de reglementare necesar pentru a promova i a stimula eficiena energetic la
ntreprinderi, n cldiri, n instituii publice. Pentru acesta va fi necesar:
Revizuirea Conceptului i Programului de alimentare cu cldur, cu accent pe
cogenerare sau cogenerare cu ciclu combinat, utilizarea potenialului surselor de
energie regenerabil n teritoriu, utilizarea eficient a sistemului existent centralizat de
alimentare cu energie termic
Elaborarea unei metodologii clare i transparente de alocare a costurilor pentru
energia electric i termic produs prin co-generare;
Elaborarea i implementarea unui sistem de monitorizare a sistemului electroenergetic
la nivel naional,
Dezvoltarea i implementarea mecanismelor economice i financiare pentru eficien
energetic cum ar fi susinerea de ctre Fondul de Eficien Energetic a
ntreprinderilor care implementeaz msuri i proiecte de mbuntire a eficienei
energetice.
Stimularea investiiilor la producerea energiei electrice, inclusiv prin:
promovarea co-generrii sau a grupurilor de cogenerare cu ciclu combinat;
promovarea i producia energiei electrice verzi;
Stimularea investiiilor private pentru retehnologizarea, modernizarea i dezvoltarea
centralelor electrice de termoficare (CET-1, CET-2 i CET-Nord), dezvoltarea crora
54

nu este posibil fr implicarea sectorului privat din cauza costurilor investiionale

mari; crearea unui climat investiional atractiv, ceea ce ar impune reguli clare de
determinare i aprobare a tarifelor la energia electric i termic pentru recuperarea
costurilor i obinerea profitului;
Reconstrucia centralelor termice existente, astfel nct acestea s lucreze n modul de
co-generare, n special n localitile n care exist sisteme centralizate de alimentare
cu energie termic, sau la centralele termice deinute de ntreprinderi;
Energia electric produs prin co-generare, precum i ceea produs din surse
regenerabile vor avea prioritate fa de energia electric produs de centralele
electrice obinuite, precum i fa de energia electric importat;
Stimularea reducerii pierderilor de energie la distribuia i transportarea acesteia.
Stimularea i promovarea performanei energetice a cldirilor, introducerea
certificatelor de performan energetic a cldirilor i crearea standardelor pentru
efectuarea auditurilor energetice obligatorii pentru anumite categorii de consumatori,
Elaborarea unui program de reabilitare a cldirilor vechi care va avea menirea de
mbuntire a performanei energetice a acestora, de reducere a costurilor pentru
energia termic, de cretere treptat a numrului de cldiri cu un consum de energie
aproape zero n sectorul public.
Aplicarea unor tehnologii energetic eficiente n cldiri i a unor instalaii
productoare de energie regenerabil la scar mic.

O alt direcie de aciune care va contribui la atenuarea fenomenului de schimbri

climatice este promovarea utilizrii surselor de energie regenerabil. Se preconizeaz ctre
anul 2020 utilizarea a cel puin 20 % de energie din surse regenerabile din totalul
consumului de energie pe ar. n acest scop se va pune accent pe promovarea i producia
energiei verzi obinut prin:
exploatarea energiei eoliene, hidraulice (centrale electrice eoliene, sisteme electrice
eoliene pentru pompare, microhidrocentrale fr baraje i centrale hidroelectrice mici;
exploatarea energiei solare prin conversie n energie electric i termic (energia
fotovoltaic), , energie termic din biomas, etc.)
dezvoltarea potenialului energetic al biomasei (producerea de biocombustibil din
cereale, sorg, culturi uleioase tehnice - rapi, floarea soarelui, semine de struguri din
industria vinicol etc.), i a altor noi surse de energie.
ntru susinerea efortului global de meninere a tendinei de cretere a temperaturii medii
globale n urmtorii o sut de ani, n limita de pn la 2C, sunt necesare msuri de
implementare a politicilor, programelor de activiti i proiectelor orientate spre reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser n toate sectoarele economiei naionale. n acest scop vor
fi ntreprinse aciuni ce vor contribui direct la reducerea, comparativ cu scenariul liniei de
baz, cu:
25% a gazelor cu efect de ser provenite din sectorul energetic (ndreptate spre
sporirea eficienei alimentrii i utilizrii de energie, precum i pentru producerea
energiei electrice verzi: printr-o serie de metodologii deja aprobate prin Mecanismul
Dezvoltrii Nepoluante a Protocolului de la Kyoto, care faciliteaz finanarea de
carbon pentru investiii n producerea energiei electrice, energiei termice i
combustibililor din surse regenerabile de energie)
- cu 20 % a celor provenite din sectorul locativ, industrial (prin aplicarea unor
tehnologii energetic eficiente n cldiri - izolarea pereilor, instalarea contoarelor
termice, utilizarea becurilor energoeficiente , precum i aplicarea unor instalaii
55

productoare de energie regenerabil la scar mic solare, fotovoltaice, etc.) i

agricol (prin crearea unui bilan ct mai favorabil al carbonului n sol i meninerea
fertilitii solurilor pe termen lung, astfel nct producia secundar a culturilor
agricole (paiele i alte reziduuri vegetale) s fie ncorporat n sol i nu utilizate ca
surs de energie, managementul dejeciilor animaliere, utilizarea ngrmintelor
siderale i utilizarea tehnologiilor conservative de cultivare a solului)
- cu 15 % din sectorul transportului ( prin utilizarea la scar mai larg a vehiculelor
pe consum de gaze naturale comprimate i gaze de sond lichefiate; utilizarea
vehiculelor electrice hibride, prin producerea biomotorinei i bioetanolului) i din
sectorul deeurilor (prin recuperarea biogazului de la depozitele administrate de
deeuri menajere solide i prin recuperarea biogazului de la staiile de tratare a apelor
uzate utiliznd tehnologia de tratare a nmolului n condiii anaerobe).
O alt direcie de aciune va fi orientat spre majorarea cu 25%, ctre anul 2020, a
capacitii de sechestrare a dioxidului de carbon n cadrul sectorului utilizarea terenurilor,
schimbri n utilizarea terenurilor i gospodria silvic, comparativ cu scenariul liniei de
baz. Aciunile vor fi orientate spre extinderea terenurilor acoperite cu vegetaie forestier,
creterea capacitilor de captare a carbonului i consolidarea potenialului ecoprotectiv i
bioproductiv al pdurilor existente, susinerea comunitilor pentru managementul durabil i
integrat al pdurilor, plantarea culturilor silvice energetice, din specii repede cresctoare,
gospodrite la cicluri mici de producie (10-15 ani).
Reieind din faptul c ara noastr urmeaz s se asocieze la Uniunea European, va
fi necesar s aderm n mod obligatoriu la sistemul de comercializare a certificatelor de
emisii al Uniunii Europene. n acest sens va fi iniiat un sistem de comercializare a emisiilor
de gaze cu efect de ser n Republica Moldova. Iniial se va merge pe includerea sectorului
aviatic n mod obligatoriu n schema de comercializare a emisiilor a Uniunii Europene cu un
plafon de emisii oficial stabilit de 5 %, dup care se va negocia posibilitatea includerii i
altor sectoare ale economiei naionale n aceast schem de comercializare.
Adaptarea la schimbrile climatice urmeaz a fi realizat n sectoarele cheie ale
economiei naionale care sunt vulnerabile la astfel de schimbri.
n acest scop se va realiza

mbuntirea gestionrii i proliferrii informaiei privind riscurile climatice i cele de

dezastre n Republica Moldova care va contribui la asigurarea consolidrii continu a
cunoaterii riscurilor climatice i punerea la dispoziia decidenilor a ntregului volum de
informaie necesar pentru a elabora politici i planuri de aciuni eficace, la crearea
mecanismelor de sensibilizare privind riscurile schimbrii climei i msurile de adaptare.

Fortificarea cadrului instituional, care s asigure implementarea eficient a msurilor de

adaptare la schimbarea climei la nivel naional, sectorial i local prin integrarea adaptrii
la schimbarea climei n politicile de dezvoltare sectorial, precum i n practicile durabile
ce urmeaz a fi implementate la nivel naional i local.

Dezvoltarea rezilienei climatice prin reducerea riscurilor i facilitarea adaptrii la

schimbarea climei n sectoarele prioritare cum sunt:
n agricultur - msurile de adaptare vor fi orientate spre promovarea culturilor
agricole care au potenial de reuit n condiiile schimbate de clim (secet,
temperaturi ridicate), spre aplicarea msurilor de adaptare a plantelor la condiiile
climatice viitoare, de tratamente a solului, de conservare a apei i diminuare a
pierderilor umiditii solului prin evaporare, de irigare a solului etc.

56

 n sectorul forestier - msurile de adaptare vor fi orientate spre construirea unor

pduri stabile i diversificate, spre mbuntirea stabilitii arboretului prin selectarea
speciilor, originii i genotipurilor corespunztoare, spre sporirea nveliului forestier
cu scopul atenurii schimbrii climei i sporirii diversitii biologice, spre crearea
unor plantaii forestiere pentru nevoile industriale i energetice - plantarea pdurilor
energetice, spre reglementarea lucrrilor de ntreinere i conservare a staiilor
forestiere, de conservare a resurselor forestiere genetice, de reconstrucie ecologic a
pdurilor; certificarea pdurilor, sisteme de producie i management al pdurilor.
n sectorul energetic msurile de adaptare la schimbrile climatice vor fi orientate
spre reducerea pierderilor de energie i a riscurilor de neacoperire a cererii de
energie. n acest scop se vor asigura investiiile n infrastructur, echipamente i
tehnologii de eficien nalt. La utilizarea surselor regenerabile de energie, n scopul
adaptrii la careva riscuri de dezastre i schimbri climatice se va realiza urmtoarele :
energia hidroelectric construcia porilor de deznmolire; mrirea nlimii
barajelor; construirea barajelor mici n bazinele din amonte; adaptarea capacitii la
regimul de debit, adaptarea funcionrii centralelor la schimbrile debitului rurilor;
energia eolian amplasarea sistemelor bazat pe schimbrile ateptate n viteza
vntului; energia solar - amplasarea bazat pe schimbrile ateptate n durata solar.
n sectorul sntii aciunile de mbuntire a adaptrii la schimbarea climei vor fi
ndreptate spre : identificarea riscurilor de sntate asociate cu clima din ar,
fortificarea sistemelor existente de supraveghere a bolilor cu scopul includerii unor
consecine de sntate cauzate de clim, aa cum ar fi morbiditatea i mortalitatea
asociate cu cldurile, sensibilizarea specialitilor medicali, a publicului, a grupurilor
de risc i a populaiei vulnerabile cu privire la msurile ce urmeaz a fi ntreprinse n
timpul fenomenelor climaterice extreme, cum ar fi valurile de cldur, inundaiile i
seceta; asigurarea accesului sporit la asisten medical n comunitile izolate i al
grupurilor vulnerabile i celor de risc.

Msurile de adaptare ctre impactul cauzat de temperaturi mai ridicate ale apei,
inundaii i secete includ operarea mai eficient a lacurilor de acumulare, barajelor i
digurilor; protejarea zonelor umede, prognozarea mai bun a inundaiilor i instalarea
sistemelor de alert despre ruperea digurilor, protecia infrastructurii de irigare contra
inundaiilor.

Obiectivul specific 2.4. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor

Economia, populaia i mediul nconjurtor n Republica Moldova sunt expuse
considerabil hazardelor naturale (secete, alunecri de teren, eroziuni a solului, inundaii,
uscri ale zonelor umede), fiind totodat i vulnerabile fa de acestea. Se tie c schimbarea
condiiilor climatice poate s sporeasc susceptibilitatea fa de condiiile meteorologice,
induse de riscurile naturale. De aceea este necesar de a asigura formarea unei societi
rezistente la dezastre prin dezvoltarea capacitilor adaptive (pentru a anticipa i a reduce
riscul la dezastre, pentru a putea evalua riscurile i asigura pregtirea) pe de o parte, i
dezvoltarea capacitailor de a face fa situaiei pentru a asigura ripost eficient i revenirea
situaiei la normal, pe de alt parte.
n scopul anticiprii i reducerii riscului la dezastre se va asigura, n primul rnd,
dezvoltarea capacitilor de adaptare, prevenire i reducere a efectelor acestora, bazate pe:
57

promovarea integrrii conceptului de reducere a riscurilor dezastrelor n documentele

strategice de dezvoltare ale Republicii, n politicile i programele sectoriale, n
programele de nvmnt la toate nivelurile de nvmnt: primar, secundar i teriar
consolidarea capacitilor de cercetare, evaluare i cartografiere a riscurilor climatice
i dezastrelor; reducerea vulnerabilitilor i consolidarea capacitilor de
administrare a riscurilor climatice i dezastrelor la nivel local
sensibilizarea actorilor-cheie i a publicului vis a vis de riscurile climatice i
dezastrele naturale, i impactul acestora, n special asupra pturilor vulnerabile,
asigurarea accesului la informaii relevante i crearea unui sistem centralizat de
gestionare a informaiilor despre riscuri.

A doua direcie important de aciune este orientat spre consolidarea mecanismelor

de pregtire pentru ripost n caz de catastrofe, dezastre de origine natural i antropologic.
O ripost eficient necesit o planificare substanial ex ante, precum i investiii n
pregtirea pentru dezastre i n sisteme de avertizare timpurie. n aceast direcie aciunile se
vor concentra pe:
elaborarea planurilor naionale i locale de gestionare a riscului dezastrelor i de
urgen, stabilirea unor standarde minime de prevenire
consolidarea capacitilor forelor de ripost, consolidarea bazei tehnice de resurse
pentru ripost (echipament de specialitate, echipament de protecie a personalului,
etc) i dezvoltarea forelor de salvare i cutare
creterea gradului de siguran a infrastructurilor critice (instituiile de nvmnt
i sntate, rezervoare de apa, baraje, etc)
sensibilizarea populaiei la nivel local i naional, organizarea cursurilor de instruire
pentru diferite grupuri (de exemplu, funcionari publici, mass-media, ONG-uri, coli,
etc.), crearea sistemelor de informaii, de comunicare de urgen i de alert precoce
promovarea dezvoltrii de parteneriate publice-private.
A treia direcie de aciune reabilitarea - prevede dezvoltarea unor aptitudini de
depire a situaiei pentru a izbuti recuperarea mijloacelor de existen de prim necesitate
imediat dup dezastru. Aciunile care se propun pentru etapa de reabilitare sunt bazate pe
diminuarea efectelor adverse ale dezastrului, imediate i de durat, avnd n vizor bunurile de
prim necesitate. Acestea includ:
Asigurarea ateniei cuvenite necesitilor primordiale vitale ale populaiei, inclusiv
celor umanitare, economice, de mediu i sociale, oferirea posibilitii de a-i recpta
mijloacele de existen.
Facilitarea conexiunii dintre ripost, reabilitare i dezvoltare
Angajarea i responsabilizarea societii civile i a sectorului ne-statal privind
activitile legate de recuperarea de dup dezastru i n procesul de reabilitare.
Facilitarea elaborrii unor eventuale planuri de diferit nivel, inclusiv de comunitate i
de ar.
Instrumentele necesare pentru realizarea obiectivelor
Cadrul instituional - reforma sistemului de gestionarea a mediului, crearea structurilor noi
(Agenia de Mediu, Centrul de management al deeurilor periculoase), reorganizarea
structurilor subordonate MM, trecerea Ageniei Moldsilva n subordinea MM, crearea
58

direciei de arii protejate, reorganizarea FEN, crearea centrelor Aarhus, reformele n cadrul
instituiilor din alte domenii ce au tangene cu mediu.
Cadrul legislativ (planificarea elaborrii i implementrii cadrului legislativ, normativ,
reglementri tehnice i standarde n domeniul mediului).
Instrumente de planificare strategic - documente de politci pentru principalele domenii din
sectorul de mediu i integrarea principiilor de mediu n alte politici sectoriale
Educaia i formarea ecologic profesional -educaia pentru dezvoltarea durabil, educaia
adulilor, educaia formal i informal n domeniul mediului i dezvoltrii durabile
Cercetri tiinifice n scopul cunoaterii problemelor ecologice i modalitii soluionrii
divergenilor i dezvoltarea tehnologic, inovaiile.
Instrumente informaionale - sistemul informaional integrat de mediu, campanii i aciuni
naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil organizarea orelor
ecologice, conferinelor de pres, participarea la emisiuni radio i TV, campanii publicitare,
sondaje de opinii
Instrumente participative dezbateri i consultri publice, dialog politic.
Instrumente financiare i economice - aplicarea taxelor pentru poluanii emii n ap, aer i sol;
reduceri sau scutiri de impozite pentru utilizarea tehnologiilor cu impact redus asupra mediului ;
reduceri de impozite pentru importul i/sau producerea i/sau comercializarea mrfurilor din materiale
reciclabile; introducerea unor taxe pentru utilizarea unor categorii de resurse neregenerabile n scopul
conservrii acestora i proteciei mediului, certificate ecologice,

Instrumente bancare - introducerea i respectarea riscurilor de mediu n sistemul de

creditare a IMM-urilor.
Politica extern i de securitate ecologic regional i global: orientri generale i
contribuii specifice ale Moldovei la asigurarea securitii ecologice

59

VI.

REZULTATELE PRECONIZATE I IMPACTUL ESTIMAT

Strategia urmeaz a fi implementat prin intermediul a ctorva etape. Etapa I de

implementare se refer la perioada anilor 2013-2015 cnd se va pune n aplicare mecanismele
i structurile instituionale pentru managementul mbuntit al mediului n Republica
Moldova. Etapa a II-a va cuprinde perioada anilor 2016-2020 prin punerea n aplicare a
infrastructurii necesare pentru a asigura mbuntirea calitii serviciilor i a standardelor de
via, asigurndu-se n acelai timp faptul c calitatea serviciilor de mediu nu ar fi un factor
de descurajare n atragerea de investiii din strintate. Pe termen mai lung - dup anul 2020
roadele acestei strategii vor deveni evidente ntr-un mediu mbuntit, ceea ce va duce la o
reducere semnificativ n prevalena problemelor de sntate din cauza aspectelor de mediu.
n rezultatul implementrii la nivel a prezentei Strategii vor avea loc schimbri majore
n primul rnd n domeniul proteciei mediului nconjurtor, care vor avea impact inclusiv i
asupra mediului economic i social. Pentru ca beneficiile sociale s devin evidente, sunt
necesare investiii considerabile, att n infrastructur ct i n cadrul instituional de mediu.
Prin urmare n procesul de implementare a primelor 2 etape costurile vor depi cu mult
beneficiile economice. Povara acestora se va traduce n tarife mai reale pentru servicii de
mediu, cum ar fi pentru alimentare cu ap, canalizare, epurare a apelor uzate i gestionare a
deeurilor.
Implementarea primului obiectiv general va rezulta cu asigurarea unui management
adecvat de mediu la toate nivelele exprimat prin:
reforma implementat n sectorul de mediu care s asigure condiii de bun guvernare
i eficientizare a potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei
mediului;
cadrul strategic, legislativ i normativ armonizat la prevederile acquis-ul comunitar
de mediu aprobat i implementat cu succes n Republica Moldova,
funcionarea sistemului informaional integrat de mediu care va asigura accesul la
informaia de mediu, va oferi oportuniti pentru structurile statale, mediul de afaceri i
societatea civil s cunoasc informaia de mediu, s-o utilizeze la necesitate i s
participe la luarea deciziilor de mediu;
funcionarea sistemului de evaluare a impactului de mediu i de evaluare strategic de
mediu care va contribui la reducerea la etapa iniial a riscurilor asupra factorilor de
mediu i asupra sntii umane;
funcionarea sistemului de monitoring ecologic integrat, prin care statul va
supraveghea permanent starea mediului, a resurselor naturale i a impactului
antropic, bazat pe parametri i indici cu acoperire spaial i temporal, care asigur
cadrul informaional necesar pentru elaborarea strategiei i tacticii de prevenire
a
consecinelor activitii antropice i a calamitilor naturale, elaborarea
prognozelor i exercitarea controlului operativ asupra eficienei msurilor de
redresare a situaiei ecologice;
implementate sistemele de management integrat al mediului, care vor include
managementul substanelor chimice i a deeurilor, gestionarea resurselor de ap, a
aerului, solului i subsolului, ariilor naturale protejate de stat, i fondului forestier,
precum i msuri de protecie a mediului (aer, sol, ape subterane, biodiversitate etc.)
60

implementat un sistem de management integrat al deeurilor care asigur colectarea

separat a acestora, utilizarea materialelor reciclabile, depozitarea controlat i
distrugerea.

n ceea ce privete implementarea obiectivului general de asigurare a durabilitii

mediului prin promovarea dezvoltrii economice verzi, sunt ateptate urmtoarele rezultate:
asigurate investiii verzi n ramurile economiei (industrie, agricultur, energetic,
transport, construcii, comer, servicii etc);
reducerea riscurilor de la procesele tehnologice neprietenoase mediului i impactului
asupra sntii populaiei;
eficiena resurselor i producerea mai pur, Eco-eficiena: utilizarea raional a
resurselor naturale n producere;
implementate achiziiile publice verzi (Green Public Procurement), Oficiile verzi
(Green Office) i ntrunirile verzi (Green Meetings), care sunt pe larg aplicate n UE
i contribuie la economisirea mijloacelor bugetare i a resurselor;
Investiii n infrastructura de mediu (inofensiv pentru mediu i sntate);
Eficiena energetic (energetic, industrie, locuine, transport, servicii);
Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser, bazndu-se pe cele mai bune tehnici
disponibile i cele mai bune practici de mediu;
Etichetarea ecologic a produselor i proceselor, aplicarea Standardelor de calitate
14 001:2004 (managementul de mediu) i 50 001:2011 (eficiena energetic);
Evaluarea i includerea n calculele economice a plii pentru serviciile ecosistemelor.
Impactul socio-economic al implementrii Strategiei de mediu.
Este evident c evoluii aa de semnificative nu pot fi puse n aplicare pe deplin pe
parcursul perioadei de zece ani acoperit de aceast strategie. De aceea procesul de gestionare
a implementrii acesteia va necesita un program de informare i contientizare a publicului,
astfel nct s stabileasc o perspectiv bazat de responsabilitate comunal. n alegerea
drumului spre legturi mai strnse cu Uniunea European, cu avantajele i obligaiile
respective, Republica Moldova sa angajat la costurile necesare i povara respectiv,
recunoscnd c, pe termen lung, aceste investiii vor fi justificate pe deplin de beneficiile
obinute. Aceste beneficii vor fi semnificative, acoperind printre altele mbuntirea sntii
i reducerea mortalitii, a potenialului de cretere economic i a bunstrii comunitii.
Reducerea polurii aerului, reducerea emisiilor provenite de la autovehicule va duce la
beneficii n domeniul sntii publice. Pe termen lung, beneficiile anuale obinute n urma
reducerii morbiditii i mortalitii, reducerii impactului asupra agriculturii i materialelor ar
fi n jur de 2,5% din produsul intern brut (PIB).
mbuntirile infrastructurale pentru tratarea i alimentarea cu ap potabil vor conduce,
pe termen lung, la un risc redus de infecii patogenice i respectiv la reducerea cheltuielilor
pentru asistena medical public i privat. Reabilitarea infrastructurii existente de
distribuie a apei potabile, chiar dac aceasta necesit o investiie de capital iniial, va duce n
cele din urm la pierderi mai puine din reele, reducnd astfel costurile operaionale de
alimentare cu ap potabil. Pe termen lung, aceste beneficii ar putea, n principiu, s fie
echivalente cu 0,21% -0,39% din PIB.
Beneficiile care se vor obine n rezultatul mbuntirii sistemelor de colectare i epurare
a apelor reziduale, sunt mai dificil de cuantificat. Este evident faptul c acestea ar duce la
mbuntirea sntii ecosistemelor acvatice i, la rndul lor, acestea ar produce beneficii n
61

ceea ce privete recreierea i dezvoltarea turismului. De asemenea o calitate mai bun a apei
n ecosistemele acvatice ar reduce costurile de tratare a acesteia i atingerea unui standard
acceptabil pentru utilizare n calitate de ap potabil. Pe termen lung, beneficiile economice
ar constitui n jur de 0,44%, pn la 1,73% din PIB.
mbuntirile n sectorul gestionrii deeurilor, mai ales n ceea ce privete colectarea
separat i prelucrarea deeurilor solide municipale, au potenialul de a genera oportuniti de
angajare. Valoarea estetic a peisajului i a mediului nconjurtor ar crete, n timp ce nivelul
de poluare i riscurile pentru sntatea public ar scdea n rezultatul gestionrii mai
responsabile a deeurilor. Reciclarea va crete disponibilitatea de resurse secundare. Pe
termen mai lung, captarea metanului i incinerarea deeurilor ar crea un potenial
semnificativ pentru producerea de energie electric i respectiv beneficii economice.
Beneficiul economic pe termen lung care poate fi obinut n rezultatul implementrii
msurilor de gestionare a deeurilor va fi probabil ntre 0,98% i 1,43% din PIB.
Mai dificil este de a evalua i a atribui o valoare economic pentru beneficiile ob inute n
ce privete protecia naturii i a biodiversitii. Cu toate acestea, creterea biodiversitii i
protecia mai bun a zonelor mpdurite vor contribui la conservarea speciilor, meninerea
sau chiar mbuntirea potenialului ecosistemelor de a funciona ca un rezervor de ap i
pentru epurarea apei, ca o chiuvet de carbon, pentru atenuarea riscului de inundaii, pentru
reducerea ratei de degradare a terenurilor i pentru ntrirea rezistenei mediului la efectele
schimbrilor climatice. Pe termen lung, beneficiul economic minim al acestora i al altor
impacturi conexe ar fi ntre 1,49% i 2,14% din PIB. Dac s-ar lua n calcul i beneficiile
agricole obinute n rezultatul reducerii pierderilor de randament, care rezult din degradarea
terenului agricol, beneficiul economic ar pute ajunge i la 5,05% din PIB.
Aceast strategie respect i va realiza dreptul omului la un mediu sntos i ecologic, la
ap i sanitaie, prin asigurarea respectrii cerinelor igienice fa de funcionarea sistemelor
de alimentare cu ap i canalizare, va garanta asigurarea cu produse i servicii de calitate
pentru creterea satisfaciei cetenilor fr prejudicierea resurselor naturale limitate i a
mediului n general.
Mai departe, vor fi aplicare msurile necesare pentru ajustarea politicii de stat n
domeniul adaptrii la schimbrilor climatice. n rezultat va fi asigurat mbuntirea
asistenei medicale, funcionarea sistemelor de avertizare timpurie, de pregtire pentru situaii
de urgen i a operaiunilor de salvare n cazul situaiilor excepionale, care vor contribui la
reducerea riscurilor la care este supus populaia privind impactului schimbrilor climatice
i altor dezastre naturale.
Datorit aplicrii procedurilor economiei verzi n sectoarele economiei naionale,
conform datelor ONU i OCED rata ocupaiei forei de munc ar putea s creasc cu ntre
10% i 20% n comparaie cu situaia existent n urmtoarele sectoare: agricultur,
energetic, transport, industrie i silvicultur. Aplicarea procedurilor date rezult n creterea
calitii serviciilor i produselor, majorarea competitivitii i exporturilor i, ca urmare,
cretere a PIB i bunstrii populaiei. De asemenea, promovarea economiei verzi corespunde
i va facilita atingerea prioritilor de dezvoltare economic a rii, care include majorarea i
posibila dublare a cotei industriei, agriculturii i comerului n PIB, va contribui la
schimbarea pozitiv a balanei export-import.
Din ceea ce este scris mai sus, se poate concluziona c n pofida faptului c pentru
punerea n aplicare a strategiei sunt necesare investiii enorme ( aproximativ 8.6 miliarde de
lei), beneficiile economice recurente ar putea s fie ntre 5,62% i 11.10% din PIB, indicnd
un beneficiu net substanial pe termen lung.

VII.

COSTURI
62

Costul de punere n aplicare al strategiei n perioada 2013-2023 ar fi de aproximativ 8.6

miliarde de lei ceea ce ar constitui aproximativ 860 milioane de lei pe an (aproximativ 0,99%
din PIB-ul anual).
Acestea au fost estimate n conformitate cu cele mai bune practici internaionale cu
referire la analizele economice i de cost-beneficiu, lund n considerare urmtoarele
componente:
Costurile investiiilor necesare - acestea cuprind nu numai investiii necesare pentru
infrastructur ci i alte aspecte nerecurente, care nu sunt legate de resurse umane.
Cofinanarea extern va fi cerut pentru investiii de capital. Costurile recurente, de
exemplu de ntreinere i nlocuirea activelor la sfritul duratei de via a acestora, vor fi
finanate din surse interne.
Costurile legate de asistena tehnic - cuprinde costul consultanilor locali i
internaionali. Ratele unitare utilizate pentru estimarea sunt cele tipice pentru intervenii
finanate de ctre Organizaia Naiunilor Unite i Uniunea European.
Costul timpului angajailor guvernamentali. Acest lucru nu poate fi ignorat fr a nclca
principiile de analiz economic n conformitate cu cele mai bune practici internaionale.
Timpul care este dedicat la o anumit aciune nu poate fi utilizat pentru activiti
alternative. Prin urmare, exist un cost de oportunitate legat de acest timp, care a fost luat
n considerare la determinarea costurilor. Semnificaia acestuia nu este doar teoretic:
atunci cnd Republica Moldova cere asisten financiar extern, Guvernul Republicii
Moldova trebuie s poat demonstra capacitatea de co-finanare a msurilor pentru care o
astfel de asisten este solicitat. Costul timpului angajailor guvernamentali face parte
din acest angajament i, prin urmare, a fost cuantificat. Cu toate acestea, trebuie remarcat
faptul c acest cost reprezint mai puin de 1% din costul total de punere n aplicare a
acestei strategii.
n cazurile n care o aciune se refer la pregtirea unui instrument de politic, cum ar fi
de exemplu o strategie, un plan de aciune sau o lege, costurile identificate includ, de
asemenea, i costul de punere n aplicare a acestuia, cu excepia cazurilor n care se prevede
altfel.
Majoritatea din costurile de implementare a Strategiei provin din cerinele Acordului de
Asociere i Acordului Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Aceste costuri sunt
deja recunoscute i acceptate de ctre Republica Moldova n timpul procesului de negociere a
proiectelor Acordurilor menionate. Prin urmare, adoptarea acestei strategii este o consecin
logic a angajamentelor pe care Moldova deja i le-a stabilit.
Valoarea investiiei necesare de capital este suficient de mare pentru a necesita o cantitate
substanial de cofinanare extern. Republica Moldova ar trebui s asigure cel puin 20%
din investiiile de capital necesare pe termen scurt-mediu, adic n jur de 1,7 miliarde de lei.
n cazurile n care astfel de investiii sunt necesare pentru serviciile publice eseniale, cum ar
fi de exemplu alimentare cu ap i canalizare, se poate presupune c cel puin o parte din
costul ar trebui s fie ndeplinite din contul tarifelor percepute pentru populaia deservit de
serviciile respective. Cu toate acestea, povara financiar asupra populaiei fiind o
combinaie de tarife directe i impozitri indirecte va fi semnificativ, necesitnd o
perioad de muli ani nainte ca beneficiile economice care rezult din aceasta s devin
evidente. Prin urmare, nu exist nici o ndoial c adoptarea acestei strategii reprezint un pas
ndrzne pentru Republica Moldova, demonstrnd angajamentul rii de a contribui la
asigurarea sntii i prosperitii pe termen lung a cetenilor.
Avnd n vedere necesitatea evident pentru Republica Moldova s obin finanare
extern pentru punerea n aplicare a acestei strategii, crearea n cadrul Ministerului Mediului
63

a abilitilor de a face evalurile necesare trebuie s fie considerat ca fiind esenial i ar

ajuta s demonstreze intenia serioas a Guvernului Republicii Moldova de a pune n aplicare
msurile prevzute n cadrul negocierilor n curs de desfurare cu comunitatea
internaional.
Finanare intern poate fi asigurat din bugetul de stat ct i alte mecanisme financiare.
Aceste vor include promovarea instrumentelor economiei de pia care s aib n vedere
problematica proteciei mediului (tarife pentru servicii comunale; aplicarea taxelor pentru
poluanii emii n aer i deversai n ap i sol; reduceri sau scutiri de impozite pentru
utilizarea tehnologiilor cu impact redus asupra mediului; reduceri de impozite pentru
importul i/sau producerea i/sau comercializarea mrfurilor din materiale reciclabile i
introducerea unor taxe pentru utilizarea unor categorii de resurse neregenerabile n scopul
conservrii acestora i proteciei mediului.
Fondurile speciale (Fondul ecologic naional, Fondul de dezvoltare regional, Fondul
pentru eficien energetic .a.) vor constitui un instrument important, nu numai pentru
direcionarea fluxurilor monetare interne n investiii de mediu, dar, de asemenea, ca un
mijloc de a unifica finanare extern cu finanare intern.
Costurile de punere n aplicare a Strategiei de mediu repartizate pe ani i pe obiective
specifice sunt prezentate n tabelul de mai jos.

64

VIII. MECANISME DE MONITORIZARE, RAPORTARE I EVALUARE

Strategia urmeaz a fi pus n aplicare prin intermediul Planului de aciuni aprobat ca
anex la aceasta.
Planul de aciuni servete drept mecanism de baz pentru implementarea Strategiei,
cuprinde obiectivele generale i specifice preluate din strategie i aciunile necesare a fi
ntreprinse pentru atingerea lor, termenii de realizare i indicatorii, prin intermediul crora se va
verifica nivelul de implementare a aciunilor. Planul de aciuni cuprinde msuri pentru fiecare
domeniu specific de intervenie care rezult din direciile de aciune prevzute de Strategie, la un
nivel mult mai detaliat i dezagregat. n mare parte, aciunile reprezent o detaliere a domeniilor
specifice de intervenie din cadrul fiecrui obiectiv specific stabilit.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei va aparine tuturor instituiilor cu
competene respective, identificate n Plan. n acelai timp, pentru a asigura implementarea
coerent a Strategiei, va fi creat un mecanism tehnic de monitorizare a implementrii acesteia,
care va conine 5 grupuri de lucru pentru fiecare domeniu de intervenie i un Grup de Coordonare
a implementrii Strategiei. Acestea vor fi coordonate de Ministerul Mediului n cadrul cruia va fi
desemnat o subdiviziune specializat pentru acordarea asistenei tehnice grupelor de lucru.
Grupurile de lucru create pentru fiecare domeniu de intervenie vor fi responsabile pentru
elaborarea planurilor de lucru anuale comune i pentru nfptuirea tuturor activitilor identificate
n cadrul fiecrui domeniu. n ele vor fi inclui reprezentanii actorilor instituiilor-cheie ale
sectorului de mediu vizate n domeniu respectiv de intervenie, care vor fi desemnai de
instituiile respective, i reprezentani ai societii civile. Acetia din urm vor fi selectai de
Ministerul Mediului n baza unei invitaii publice i n funcie de experiena, motivarea i
implicarea anterioar a reprezentanilor societii civile n procesul de reform a sectorului de
protecie a mediului. De asemenea, Ministerul Mediului va invita instituiile strine i
internaionale care activeaz n domeniul mediului i snt prezente n Republica Moldova s
delege experi pentru a participa la activitile grupurilor de lucru. Ministrul Mediului va numi
preedintele grupului, la recomandarea membrilor acestuia.
Grupurile de lucru se vor ntruni n edine conform unui plan stabilit de acestea, dar nu
mai rar de o dat pe lun, vor monitoriza nivelul de implementare a domeniului respectiv i vor
elabora rapoarte anuale de implementare a activitilor din Strategie pentru care sunt responsabili.
Coordonarea activitii grupurilor de lucru va fi asigurat de ctre un Grupul de
Monitorizare a implementrii Strategiei, creat prin ordinul Ministerului Mediului. n acest grup va
intra Ministrul Mediului, un vice-ministru, eful Direciei din cadrul Ministerului Mediului
desemnat responsabil doar de coordonarea procesului de monitorizare a implementrii Strategiei
i preedinii grupurilor de lucru create pentru fiecare domeniu de intervenie. Grupul de
Monitorizare va monitoriza procesul de implementare a Strategiei, va evalua periodic gradul de
realizare a indicatorilor i obiectivelor, n baza informaiei colectate i sistematizate de ctre
Ministerul Mediului, va elabora raportul anual de implementare a Strategiei, n baza rapoartelor
prezentate de grupurile de lucru pentru fiecare pilon. Grupul de Monitorizare de asemenea va fi
responsabil de asigurarea diseminrii informaiei ntre toate grupurile de lucru, organiznd
reuniuni comune ale acestora conform necesitilor, dar nu mai rar de o dat la fiecare trei luni.
De asemenea, Grupul de Monitorizare va fi responsabil pentru prezentarea la Guvern a
informaiei anuale privind gradul de implementare a Strategiei.
2

Activitile planificate n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi

ncorporate n strategiile sectoriale de cheltuieli pe termen mediu i Planurile anuale de activitate
ale instituiilor implicate n realizarea Strategiei.
Raportarea. n cadrul procesului de monitorizare vor fi elaborate anual rapoarte de
monitorizare care vor include informaii privind implementarea indicatorilor stabilii pentru
fiecare aciune n parte, iar la fiecare 3 ani vor fi elaborate Rapoarte de evaluare i progres, care
vor determina care este impactul activitilor realizate ntr-un anumit timp i nivelul de
implementare a obiectivelor stabilite. Rapoartele de monitorizare i de evaluare se elaboreaz de
fiecare grup de lucru i se prezint grupului de monitorizare pentru generalizare i prezentare la
Guvern.
Rapoartele de evaluare vor include n mod obligatoriu concluzii i recomandri referitoare
la nlturarea deficienelor depistate n procesul de evaluare. ntru asigurarea implementrii
acestor recomandri Grupul de monitorizare poate s propun modificri, n funcie de necesiti,
n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei.
La finalul implementrii Strategiei, urmeaz a fi elaborat un Raport de evaluare final care
s conin informaia privind gradul de atingere a obiectivelor stabilite i a impactului scontat. n
baza acestui raport se va decide asupra urmtoarei etape de planificare strategic n domeniul
proteciei mediului.
Asigurarea transparenei. Ministerul Mediului va crea pe pagina web oficial o seciune
aparte, unde va fi plasat informaia curent privind mersul i progresele nregistrate n realizarea
Strategiei. Societatea civil i instituiile-cheie ale domeniului mediu vor avea posibilitatea s fac
sugestii i s comenteze referitor la progresul reformei. Grupurile de lucru create pentru
asigurarea implementrii Strategiei vor fi responsabile de plasarea informaiei i colectarea
comentariilor/sugestiilor de pe pagina web.
n final, Ministerul Mediului va organiza conferine anuale cu participarea societii civile
i instituiilor-cheie din sectorul mediu, la care vor fi prezentate i dezbtute rapoartele anuale de
implementare a Strategiei i alte informaii relevante.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei implementrii aciunilor de
protecie a mediului i folosirii durabile a resurselor naturale i vor oferi posibilitatea real de
implicare i participare n procesul de luare a deciziilor publicului larg.