Cap.7.

Justiia electronic, eJustiie

Capitolul 7. Justiia electronic, eJustiie

7.1. Justiia electronic, eJustiie 7.2. Concepte principale. Exemple a) Site-uri i portaluri de informare, asisten i cooperare judiciar b) Reele judiciare. Sistemul judiciar unic naional. Reele judiciare paneuropene c) Sisteme informatice pentru entitile judiciare d) Poliia electronic, ePoliie e) Notarul electronic, eNotar f) Rezolvarea electronic a disputelor, eDispute g) Elaborarea electronic a legilor, eLegi, eParlament h) Standarde i interoperabilitate n domeniu l judiciar electronic 7.3. Sistemul informatic judiciar la nivel naional Note i bibliografie

7.1. Justiia electronic, eJustiie

Interesul pentru aplicarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n justiie i ordinea public a crescut vertiginos n ultimii 5-6 ani, n special n SUA, i mai apoi i n Uniunea European i n alte state ale lumii, inclusiv n Romnia. n Statele Unite, de pild, s-au pus bazele pentru, i este n curs de construcie, un mare sistem integrat al ageniilor judiciare i ale siguranei publice (n total circa 100.000 de agenii) care pot schimba ntre ele rapid i n siguran informaii i servicii din domeniu (1).
Guvernarea electronic. O introducere, 2007 Pagina 1 din 14 dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

eJustiia (eJustice) este mulimea serviciilor electronice bazate pe aplicarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n entitile sistemului judiciar. ntr-un sens mai larg se refer la justiie i la entitile ce sunt n strns legtura cu justiia, adic cele din domeniul siguranei i ordinii publice (ePoliie) precum i din domeniul elaborrii de legi (Parlamentul) i de acte normative locale (eLegi). n acest capitol am folosit atributul de judiciar n acest sens mai larg. Majoritatea acestor servicii sunt publice n sensul c servesc entitilor judiciare publice, iar o parte aparin spaiului privat reprezentat de exemplu de cabinete de avocatur i executori judectoreti. Ideea fundamental n eJustiie este aceea de a asigura un schimb de informaii, sigur i rapid, ntre entitile judiciare instane, parchete, avocai, justiiabili, poliie i jandarmerie, notariate, etc. Aceasta se asigur, n forma cea mai complet, prin integrarea sistemelor informatice ale diverselor entiti judiciare, bazat pe standarde de interoperabilitate i comunicaii, integrare ce conduce n final la crearea unui sistem unic naional judiciar i , mai departe, la interconectarea paneuropean a sistemelor judiciare naionale. Pentru schimbul unor anumite informaii de natur juridic interconectarea este chiar internaional. Acest obiectiv central al sistemului judiciar electronic naional s-ar putea exprima, la modul ideal, prin transmiterea informaiei potrivite, ctre persoana potrivit, la locul potrivit i la momen tul potrivit. Executivul naional i cel european asigur de regul cele necesare crerii i dezvoltrii eJustiiei prin strategiile generale de eGuvernare, care se refer i la eJustiie, prin legislaie (de exemplu legi privind contractele electronice, documentele electronice, semntura electronic, notariatul electronic) i prin alte servicii de infrastructur (ca de exemplu reele de comunicaii, infrastructur de chei publice, sisteme de cooperare prin Internet). eJustiia ncepe cu informatizarea entitilor judiciare i digitizarea informaiei din domeniu, dar i atinge obiectivul central doar odat cu interconectarea interoperabil a acestora, prin Internet, prin reele naionale i paneuropen e sau prin intraneturi. n mod deosebit sunt informatizate prin sisteme informatice specifice instanele judectoreti, procuratura, cabinetele de avocatur, notariatele, poliia i penitenciarele. Pentru publicul larg, dar i pentru specialiti , se constituie site-uri i portaluri de informare juridic (legi i jurispruden), de asisten juridic public sau privat, i de co-participare la elaborarea de legi i norme (un sector ce l vom atinge i n serviciile eDemocraiei). Sistemele informatice ale entitilor judiciare

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 2 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

trebuie s permit schimbul de informaii ntre utilizatori interni (judectori i personal al judectoriei, de exemplu, ntr-un sistem de instan) i cu cei externi (avocai, experi, etc.) i sistemele lor. Uniunea European acord o mare importan eJustiiei prin proiecte, conferine de mprtire a experienei naionale, i servicii de infrastructur, accentul fiind pus pe legislaia european, pe cooperarea transfrontalier n domeniu, i pe sigurana schimbului de informaii de natur juridic. Astfel de proiecte sunt, de exemplu, eJustice, SecurE-Justice, Estrella i One-Lex. Ultima conferin eJustice din mai 2007 a avut loc la Bremen. O mare conferin internaional privind eJustiia i eLegile este prevzut pentru iunie 2008 n Slovenia (2).

7.2. Concepte principale. Exemple

a) Site-uri i portaluri de informare, asisten i cooperare judiciar Site-urile i portalurile juridice publice au n general menirea de informare asupra sistemului juridic n general, legi i jurispruden, de oferire de asisten juridic gratuit (site-urile private ofer contra cost), i de facilitare a cooperrii publice naionale i transfrontaliere ntre diversele entiti judiciare. Utilizatorii acestor site-uri sunt cetenii, societile, specialitii i entitile (ageniile) judiciare. Informaia juridic oferit se refer la descrierea sistemului juridic n general , la legile i normele naionale i europene (tezaurul de legi) i la o parte de larg interes public din jurispruden. Asistena juridic public permite de regul utilizatorilor s depun plngeri, prin completarea unui formular electronic, cu privire la nclcarea legislaiei naionale sau europene, n special n materie civil i comercial. Cooperarea ntre entitile judiciare naionale i cele paneuropeane sau internaionale se asigur prin crearea de reele ce sunt prezentate pe Internet i sub form de portaluri prin care se face accesul la reea. Portalul YourEurope al UE ofer informaii vari ate privind drepturile cetenilor europeni iar site-urile Citizens Signpost Service, CSS (Serviciul de orientare pentru ceteni) i Ombudsman Europa ofer cetenilor europeni asisten i ndrumare juridic gratuit. Portalul SOLVIT al UE permite rezolvarea gratuit a unor plngeri legate de aplicarea defectuoas a legislaiei pieei europene de ctre autoritile publice (circa 80% din formularele electronice de plngeri depuse pn n 2007 au
Guvernarea electronic. O introducere, 2007 Pagina 3 din 14 dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

fost rezolvate) iar portalul EUR-lex ofer informaii asupra ntregii legislaii a UE. n Statele Unite portalul THOMAS al Library of Congress ofer informaii complete asupra legislaiei federale, inclusiv jurispruden. n Romnia Portalul instanelor de judecat ofer informaii privind instanele judectoreti, acte de jurispruden i ghiduri pentru justiiabili (3). Un portal european de eJustiie este n curs construcie (EU eJustice Portal) i ar urma s interconect eze sisteme existente naionale, europene i, unde e cazul, internaionale. b) Reele judiciare. Sistemul judiciar unic naional. Reele judiciare paneuropene Reelele judiciare conecteaz sistemele informatice ale enitilor judiciare n scopul schimbului de informaii de natur juridic, cu rapiditate i, n special, n siguran. Sistemele entitilor judi ciare trebuie s fie interoperabile pentru a putea participa n reea. Reeaua judiciar poate fi legat i la reeaua general naional care asigur eServiciile eGuvernrii i la alte reele transfrontaliere. Firma american Thinkstream, de exemplu, ofer soluii comerciale de legare (integrare) a ageniilor judiciare cu scopul de a schimba informaii n materie penal i de siguran public (4). Aceast soluie permite interconectarea de sisteme informatice de tip RMS (Record Management System), CMS (Case Management System) i JMS (Jail Management System), prin schimbul de documente (documente de instan, mandate de arestare, rapoarte de poliie, depoziii, etc.) prin Internet (a se vedea cap. 7.2.c). Un obiectiv important la nivel naional este crearea unui sistem judiciar unic naional. Acest sistem este o reea naional care leag ntre ele toate ageniile judiciare ale rii i le permite accesul rapid la documente necesare, chiar i n timpul unei edine de judecat. Statele Unite sunt n curs de creare a unei mari reele unice naionale menite a lega cele peste 100.000 agenii judiciare din domeniul juridic i al siguranei publice (1). i statele UE urmresc un obiectiv similar iar n Romnia sistemul unic al justiiei se va crea conform unei strategi naionale (a se vedea cap. 7.3) (5). La nivelul Uniunii Europene exist reeaua paneuropean judiciar EJN (European Judicial Network) (6). EJN reprezint un portal de vaste informaii juridice referitoare la UE, Statele Membre i legislaia internaional. Portalul este interfaa de acces ctre o reea paneuropean (bazat pe aplicaia Circa, care este o unealt de cooperare, a se vedea cap. 3.9.2) prin care utilizatorii pot obine acces la paginile juridice naionale ale Statelor Membre i la pagina Uniunii Europene. Fiecare Stat

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 4 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

Membru i actualizeaz n mod regulat, prin reea, informaiile specifice. EJN este o reea de puncte naionale de acces care faciliteaz cooperarea juridic n materie penal, furnizeaz informaii autoritilor locale din domeniu, i acord sprijin n cererile de asisten juridic transnaional ale cetenilor. n mai 2007 reeaua avea 95 de puncte de acces naionale i un total de 428 membri (puncte de acces naionale, autoriti centrale, magistrai de legtur, alte autoriti juridice i administrative). Reeaua mai cuprinde (n portalul propriu) i o trimitere la un Atlas Judiciar European n materie civil care permite identificarea instanelor competente pentru cazuri diverse (7). Se pune de asemenea i problema crerii unor reele europene de registre Reeaua european a registrelor juridice (caziere juridice), NJR (Network of Judicial Registres), deja n funciune pentru 6 tri (Germania, Frana, Spania, s.a), i Reeaua eu ropean a registrelor de testamente, ENRW (European Network of Registers of Wills), susinut de consiliul notariatelor (CNUE), ambele bazate pe reeaua de telecomunicaii paneuropean Testa (a se vedea cap. 3.9.2). c) Sisteme informatice pentru entitile judiciare Principalele agenii judiciare informatizate sunt de regul instanele de judecat, parchetele, cabinetele de avocatur, notariatele, unit ile de poliie i penitenciarele. Sistemele lor informatice sunt n prezent, n multe ri, interoperabile i permit legarea n reeaua juridic naional sau n diverse alte reele internaionale (unde e cazul) sau intraneturi dedicate, n vederea schimbului de informaii i documente juridice. n aceste agenii judiciare exist 4 tipuri principale de sisteme informatice sisteme de management al nregistrrilor electronice (RMS, Record Management System), sisteme de management al cazurilor (CMS, Case Management System), sisteme de management al cabinetelor de avocatur (PMS, Practice Management System) i, pentru penitenciare, sisteme de management al penitenciarelor (JMS, Jail Management System). Varietatea lor este destul de mare. Sistemele de management al nregistrrilor, RMS , sunt aplicaii relativ simple, care utilizeaz baze de date, i care permit manevrarea i cutarea unor nregistrri al cror coninut este la alegerea utilizatorului sistemului i conform specificului su. Pot fi folosite n aproape toate tipurile de agenii juridice, de exemplu n secii de poliie, notariate i cabinete mici de avocatur. Reprezint nivelul minim al informatizrii i nu sunt, de regul, interoperabile.

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 5 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

Sistemele de management al cazurilor, CMS, sunt cele mai rspndite sisteme i pot fi folosite n instanele judectoreti (unde mai poart i numele de Court Management System), parchete i cabinete de avocatur. Tipul principal de informaie din sistem este cazul, descris ca mulimea informaiilor legate de un client sau de o parte ntr-un proces. Sistemele sunt n general de dou tipuri - generale i dedicate. Cele generale au funcionaliti generale care pot fi configurate pentru aplicaia specific, de exemplu pentru o instan (court) sau pentru un cabinet de avocatur (practice of law). Cele dedicate au o serie de funcionaliti dedicate unui domeniu anume de avocatur, de exemplu pentru dreptul muncii, pentru societi sau pentru proprieti imobiliare. Funcionalitile unui sistem de management al cazurilor variaz destul de mult de la sistem la sistem, dar printre acestea se afl de regul urmtoarele: - Baz de date central de cazuri, cu acces comun, local sau prin Internet, care conine toate informaiile legate de clieni. Informaia de client, cuprinde, pe lng datele biografice, toate documentele de caz, iniiale i cele dezvoltate pe parcursul cazului, de orice natur. - Baza de date poate fi accesat n comun de mai muli specialiti n conexiune cu un caz, eliminnd astfel situaia n care fiecare specialist deine dosarele lui proprii. - Acces la distan n baza de date central de cazuri. Juritii n conexiune cu un caz pot accesa informaiile din baz (cu un control al drepturilor de acces) fie de acas sau de la birou, fie chiar dintr-o instan de judecat, prin conectare la Internet. - Manevrarea i generarea de documente. Rapoarte diverse pot fi alctuite pe baza documentelor existente, inclusiv cu inserarea automat a unor date pertinente aflate n baz i privind cazul sau cazurile. - Calendar, sau planificator. O aplicaie care pstreaz toate termenele la care trebuie s aib loc diverse evenimente n legtur cu clieni , procese, agend proprie, etc., i semnaleaz din timp celui interesat. - Lista de contacte. Cuprinde toate informaiile care descriu contactele de interes referitoare la clieni, juriti, autoriti, companii de asigurri, etc. n SUA a fost elaborat o standardizare a funcionalitiilor unui sistem de procesare a cazurilor ntr-o instan de judecat (CMS), sistemul urmrind evoluia cazurilor n instan i producnd documentele i rapoartele necesare (8). Sistemul de management al cabinetului de avocatur, PMS, este, n esen, un CMS cruia i se adaug o serie de funcionaliti legate de activitatea tipic specific,

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 6 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

inclusiv administrativ, ca de exemplu contabilitate i conturi, prin care se nregistreaz timpul i costurile alocate fiecrui caz, se genereaz facturi, etc. Sistemele de management pentru penitenciare, JMS, pstreaz ntreaga istorie a fiecrui deinut, de la intrarea n penitenciar i pn la eliberare, furniznd la cerere informaiile ageniilor judiciare interesate instane, parchete, avocatur, ordine public, etc. Exist o mare varietate de sisteme de management de caz comerciale, n special pentru cabinetele de avocatur (ca un exemplu, se poate vedea o list de productori de sisteme n (9)). Pe lng compania american Thinkstream menionat mai sus, care ofer o gam larg de produse software pentru domeniul judiciar (inclusiv pentru unitile de poliie), mai menionm, tot pentru exemplificare, compania Thomson Ellite, compania britanic Opsis i compania Perfect Law (10). Un sistem CMS pentru instanele americane (court) este oferit liber (free) de ctre compania american CX Corporation, ctre instanele de stat i federale care se calific pentru aceasta (11). d) Poliia electronic, ePoliie O serie de servicii i funcii ale ageniilor de asigurare a siguranei i ordinii publice (law enforcement agencies) sunt deja electronificate n mai multe state europene i n lume, printre care raportarea online a infraciuni lor, dispecerat online de secie i maini de poliie online. Un portal al poliiei la nivel naional poate face trimitere ctre toate seciile de poliie i serviciile lor. Poliiile unor state europene (Germania, Danemarca, Finlanda, Marea Britanie, ..) i din SUA i alte state, dispun de site-uri dedicate prin care cetenii pot raporta (dup identificarea proprie) infraciuni minore fr violen, cum ar fi furturile i vandalismele, completnd un formular electronic. Cetenii pot face o declaraie i n cazul n care sunt martori la o infraciune mai grav. Seciile de poliie, n special cele oreneti pot dispune de un sistem informatic de dispecerizare (Computer-aided Dispatch System ) prin care ofierul de serviciu poate primi cereri de informaii de la mainile de poliie care patruleaz i poate trimite imediat informaiile necesare prin reeaua radio a poliiei. Ofierul de pe teren poate transmite prin telefon un numr de nmatriculare de main, sau un nume de persoan, iar dispeceratul, dup ce caut online n bazele de date specifice, poate expedia napoi ctre echipajul mobil, spre afiare pe laptop sau PDA,

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 7 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

informaia pe care a gsit-o, ca de exemplu poza persoanei, o scurt istorie a delictelor persoanei, numele proprietarului main ii, etc. Mainile de poliie pot fi dotate cu sisteme de poziionare (GPS) pentru a putea fi urmrite de dispecerul seciei, cu laptop cuplat la reeaua radio a poliiei sau orean, i chiar cu imprimant pentru tiprirea de rapoarte, descrieri, fotografii, etc. Legtura la reeaua poliiei se poate face din main printr-un telefon mobil (GPRS de exemplu) cuplat la un punct de acces radio (wireless acces point) alimentat din main, laptop-ul fiind dotat i el cu un adaptor radio. e) Notarul electronic, eNotar Notarul electronic, eNotar (eNotary), este notarul public autorizat legal s realizeze acte notariale n form electronic. Actele notariale electronice includ de regul copii electronice legalizate dup documente originale (uzual acte diverse i contracte), legalizarea traducerilor, eliberarea de duplicate, pstrarea n arhiva notarului a documentelor electronice eliberate, i altele (ce variaz de la ar la ar conform cu legislaia specific). Activitatea notarului electronic urmeaz procedurile specifice pentru generarea documentelor tradiionale pe hrtie, diferenele aprnd n urmtoarele zone: semnturile (clientului, prilor, notarului) sunt semnturi electronice ataate documentului electronic notarial, iar parafa notarial este ataat i ea n form electronic. Notarul electronic trebuie s dispun i de un registru al actelor notariale electronice pe care le-a generat. Notarul electronic este certificat n aceast calitate de o autoritate naional abilitat legal, care l nregistreaz ntr-un registru naional public al notarilor electronici. Legislaia naional trebuie s includ normele specifice necesare pentru reglementarea activitii electronice notariale, i trebuie s existe i legislaia referitoare la semntura electronic i, eventual cea referitoare la documentele n format electronic. n Romnia aceast activitate este reglementat de legea 589/2004 a notarului electronic, de legea 455/2001 a semnturii electronice i de legea 451/2004 a mrcii de timp. Organizaiile naionale legale ale notariatelor pot crea i administra o serie de registre naionale publice, accesibile prin Internet, cum ar fi registrul naional al cazierului juridic i registrul naional al testamentelor (implicat n probleme de motenire), menionate anterior. Astfel de registre servesc i la nivel paneuropean n situaiile cu natur transfrontalier ce pot aprea n moteniri, divoruri, conflicte de

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 8 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

munc, etc. Consiliul Notariatelor din Uniunea European, CNUE, din care face parte i Romnia, coordoneaz i cooperarea notariatelor electronice din UE (12). f) Rezolvarea electronic a disputelor, eDispute Cauzele mai mici, sau disputele (reclamaii, plngeri, etc.), pot fi rezolvate prin metode alternative care urmresc evitarea proceselor (ca de exemplu prin mediere sau arbitraj) i pot duce la micorarea de costuri i scurtarea de termene. O parte din aceste dispute pot fi rezolvate prin mijloace electronice, prin folosirea Internetului. Rezolvarea acestor dispute electronice, eDispute (eDispute Resolution), reprezint un eServiciu public de mare utilitat e, care apare, n diferite forme, n mai multe ri, inclusiv n cele europene. Procedura de rezolvare a eDisputelor, ntr-o form mai simpl, cuprinde n esen urmtoarele etape: reclamantul acceseaz un site dedicat i completeaz un formular electronic cu coninutul plngerii; formularul este dirijat ctre o judectorie specific (complet de arbitraj) care ia o decizie; decizia este comunicat prin mesaje electronice celor implicai; reclamantul ndreptit poate primi o sum de bani prin mijloace electronice, adic prin transfer electronic ntr-un cont de card sau bancar. Exist, desigur i alte variante, mai complexe. Cu titlu de exemplu vom prezenta pe scurt cteva sisteme de rezolvare electronic a disputelor e-Dispute, ECODIR, FIN-NET i SmallClaims (13). Sistemul britanic e-Dispute, dezvoltat cu sprijinul Uniunii Europene (programul eTen), este o procedur electronic de arbritraj util n special ntreprinderilor mici si mijlocii implicate n comer internaional i n mod deosebit n comerul transfrontalier intraeuropean. Sistemul permite crearea de comun acord a unei curi de arbitraj; audieri, pledoarii i prezentare de probe; luarea deciziei; toate pe cale electronic prin schimb de documente electronice, convorbiri electronice (chat), etc. Sistemul este implementat n faz de pilot n camere de comer i n spitale. Sistemele europene ECODIR i FIN-NET permit medierea online ntre consumatori i comerciani pe Internet, i , respectiv, medierea ntre consumatori i instituii financiare (bnci, companii de asigurri, de investiii, i altele). Sistemul irlandez SmallClaims permite rezolvarea online a unor plngeri privind infraciuni minore cum ar fi cele referitoare la produse achiziionate care au defeciuni, servicii pltite i defectuos prestate, daune minore aduse unei proprieti

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 9 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

i altele. Aceste reclamaii electronice sunt adresate ctre o judectorie special dedicat (Small Claims Court). g) Elaborarea electronic a legilor, eLegi, eParlament Mijloacele electronice din domeniul legislativ (legi n parlament, hotrri n municipaliti) sunt utilizate n general n procesul de elaborare a legilor, eLegi (eLaw), incluznd participarea cetenilor la procesul de elaborare, eParticipar e (eParticipation), i n facilitarea accesului la tezaurul de legi i norme existente, naional i european. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n parlament, n general, l transform pe acesta ntr-un parlament electronic, eParlament (eParliament), n ambele sale aspecte de eJustiie (legi) i de eDemocraie (participare ceteneasc). Complexul proces de elaborare a unei legi, ncepnd de la proiectul lansat ntr-o comisie parlamentar i pn la adoptarea n plen i publi care, poate fi electronificat parial sau chiar n ntregime, cu beneficii pentru toi cei implicai, inclusiv pentru ceteni. Acetia pot urmri prin Internet toate etapele prin care trece documentaia electronic a legii i pot face comentarii i propuneri sub form electronic. Iat, pe scurt, cteva preocupri internaionale i europene n domeniu e-Parliament, e-Recht, eParticipation, LOIS (14). Organizaia e-Parliament, sprijinit de Naiunile Unite, este o promotoare a serviciilor electronice puse n slujba parlamentelor n toate aspectele funcionrii acestora, find un forum de discuii ntre specialiti i un organizator de conferine internaionale, ultima avnd loc n octombrie 2007 la Geneva. Proiectul austriac e-Recht al guvernului federal urmrete s fac electronic ntreg ciclul de via al unei legi, astfel c de la textul proiectului de lege i pn la revizuiri, i de la procedura de aprobare n parlament i pn la publicarea pe Internet, toate textele de lege sunt di sponibile n format electronic i accesibile prin sistemul informatic legal austriac (BKA). Proiectul european eParticipation, lansat n 2007, cuprinde ase proiecte componente care urmresc mbuntirea procesului legislativ n folosul cetenil or, i cu participarea lor de-a lungul ntregului proces pn la publicarea i implementarea legilor. Proiectul LOIS, ce face parte din programul eContent , dezvolt mecanisme (semantice i multilingve) de acces online la baze de date legislative din ri ale

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 10 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

Uniunii Europene, care permit cetenilor i specialit ilor s caute texte legale (legi, jurispruden) n ase limbi (englez, german, italian, ..). h) Standarde i interoperabilitate n domeniul judiciar electronic Interoperabilitatea ntre sistemele informatice ale diverilor actori ai domeniului judiciar electronic - sistemele de management al cazurilor, CMS, din instanele de judecat i parchete, din cabinetele de avocatur, cele specifice din penitenciare, notariate, poliie, etc, se asigur prin aderarea la specificaii i standarde comune referitoare la formatele documentelor legale electronice i la modul n care sunt circulate ntre cei interesai. Exist dou propuneri majore n domeniu - ale organizaiei internaionale OASIS i ale organizaiei europene CEN, ambele bazate pe XML i tehnologiile aferente (15). Seciunea LegalXML a lui OASIS a elaborat (i perfecioneaz continuu) specificaii pentru documentele legale din domeniile referitoare la activitile dintr-o instan de judecat (crearea i schimbul de documente ntre avocai, instane, procurori, clieni/pri, etc.); la schimbul de documente ntre ageniile judiciare; la actul de notarizare, i altele. O privire asupra specificaiilor privind documentele electronice legale din activitatea instanelor poate fi revelatoare asupra modului n care se pune problema interoperabilitii n domeniu, dar nu vom intra n detalii (16). Organizaia european de standardizare, CEN, a elaborat n iuni e 2007 specificaiile Metalex/CEN (la iniiativa proiectului Estrella (2)) care se refer la formatul XML al resurselor legislative, un format care permite schimbul de documente n tot domeniul. Poate fi remarcat i activitatea de standardizare din SUA, desfurat de iniiativele GJISI i NIEM ale Departamentului de Justiie - o parte dintre aceste specificaii sunt preluate i de LegalXML, specificaiile ECF (Electronic Court Filing) (1).

7.3. Sistemul informatic judiciar la nivel naional

Un obiectiv cu btaie mai lung este crearea la un nivel naional a unui sistem judiciar unic care s lege ntre ele toate entitile judiciare ale rii pentru a le
Guvernarea electronic. O introducere, 2007 Pagina 11 din 14 dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

permite schimbul rapid i sigur de documente i informaii juridice electronice. Scopul acestui obiectiv este creterea peformanelor sistemului judiciar, n speci al aa cum sunt percepute acestea de ctre justiiabili , i reducerea costurilor ntregului mecanism judiciar. Un astfel de sistem ar permite creterea vitezei de rezolvare a cazurilor i ar micora numrul de erori umane inerente activitii de manevrare a unui mare volum de documente. Vom prezenta foarte pe scurt, spre exemplificare, complexul sistem judiciar electronic american, aflat n curs de creare sub controlul iniiativei GJISI (Global) a Departamentului de Justiie, precum i strategia romneasc n domeniu, aflat de asemenea n curs de implementare sub conducerea Ministerului de Justiie romn. Departamentul de Justiie american a declanat n 2002 iniiativa GJISI (Global Justice Information Sharing Initiative) cu scopul de a crea o reea naional judiciar unic format din peste 100.000 de agenii judiciare, reea care permite oricrui participant s acceseze informaia care i este necesar, la momentul dorit i ntr-o form care i este util, indiferent de locaia n care se afl informaia (1). n 2006 se definitiveaz arhitectura interoperabil de referin a sistemului (de tip SOA cu servicii de web, WS), se stabilesc modelul de date XML i dicionarul de termeni specifici comuni, precum i multe alte standarde (17). Sistemul este deja parial n funciune. Corporaia Microsoft ofer, ca produse comerciale, un set de produse ce reprezint un cadru software complet ce satisface cerinele reelei naionale americane (18). Strategia de dezvoltare a sistemului informatic romnesc al justiiei, n ansamblul su, elaborat de Ministerul Justiiei, urmrete crearea unei reele informatice securizate de interconectare a tuturor instituiilor sistemului judiciar, crearea unui sistem de arhivare de documente la ni velul ntregului sistem, a unui sistem de nregistrare a edinelor de judecat i audieri, crearea de info-chiocuri pe lng instane pentru informarea cetenilor, interconectarea sistemului integrat judiciar cu alte sisteme din administraia public naional i european, i altele (5). Printre sistemele informatice romneti instalate la nivel naional se numr ECRIS, un CMS aflat n toate instanele i parchetele, i EvDET pentru penitenciare (un JMS)(19). Strategia Ministerului Justiiei acoper perioada 2005 -2009 i este n curs de implementare.

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 12 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

Note i bibliografie 1. Global Justice Information Sharing Initiative (Global), GJISI, www.it.ojp.gov/ topic.jsp?topic_id=8, sau www.it.ojp.gov/global. 2. eJustice, www.ejustice.eu.com; SecurE-Justice, www.secure-justice.org; Estrella, www.estrellaproject.org; ONE-LEX, www.one-lex.eu, ce aparine European University Institute, EUI, www.eui.eu, Law Department. eJustice Conference 2007, Bremen, www.e-justice2007.de; International Conference e-Justice and e-Law 2008, Slovenia, 1-3 June 2008, //ejustice.si. 3. YourEurope, //ec.europa.eu/youreurope; CSS, //ec.europa.eu/citizensrights/; Ombudsman Europa, //ombudsman.europa.eu i www.euro-ombudsman.eu.int; SOLVIT, //europa.eu.int/solvit; EUR-lex, //eur-lex.europa.eu; THOMAS, //thomas.loc.gov; Portalul instanelor de judecat, //portal.just.ro. 4. Thinkstream, Inc., End-to-End E-Justice, www.thinkstream.com. 5. Strategia de reform a justiiei pe perioada 2005-2009, www.just.ro, Strategii Naionale aferente sistemului judiciar, Strategia de Informatizare a Sistemului Judiciar 2005-2009 (cf. HG 232/2005). 6. EJN, European Judicial Network, //ec.europa.eu/civiljustice/ i www.ejncrimjust.eu. 7. The European Judicial Atlas in Civil Matters, //europa.eu.int/comm/justice_home/ judicialatlascivil. 8. Justice Standards Clearinghouse, JSC, www.it.ojp.gov/jsr, Functional Standards. 9. Legal Technology Institute, Lewin College of Law, Univ. of Florida, Computerized Case Management Systems - Developers, www.law.ufl.edu/lti/CaseManagement/ vendors.shtml. 10. Thomson Elite, www.elite.com i www.thomson.com/solutions/legal; Opsis, www.opsisltd.co.uk; Perfect Law, www.perfectlaw.com. 11. CX Corporation, Advanced Court Technology, Trial Court Desktop Series, Court Management System, TCDCMS, www.cx2000.com/Products/CivilCMSSystem/tabid/ 59/Default.aspx. 12. CNUE, Council of the Notariats of the European Union, www.cnue.eu. 13. e-Dispute, www.tiga-technologies.com/eDispute; ECODIR, www.ecodir.org; FIN-NET, //ec.europa.eu/internal_market/fin-net/index_en.htm; Small Claims Court, www.smallclaims.ie. A se vedea, ca un exemplu de sistem deschis de rezolvare online a disputelor, de o mai mare complexitate, sistemul E-Arbitration-T,

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 13 din 14

dr.ing. Dan Vasilache

Cap.7. Justiia electronic, eJustiie

www.e-arbitration-t.com. 14. e-Parliament, www.ictparliament.org. e-Retch, www.ris.bka.gv.at, cu o prezentare n proiectul european R4eGov, www.r4egov.eu/resources/ details.php?id_taxonomy=5 (WP3, D4-Case Study, eRecht system). eParticipation, www.eu-participation.eu. LOIS, www.loisproject.org. 15. OASIS LegalXML, www.LegalXML.org; CEN (Comite Europeen de Normation)/ Metalex, www.metalex.eu (CEN CWA 15710:2007). 16. ECF, Electronic Court Filing, ECF 3.0, December 2007, www.oasis-open.org/ communittees/download.php/26665/OASIS-ECF-Technical-Overviewrev20071221.ppt. 17. DOJ`s Global Products, www.it.ojp.gov./topic.jsp?topic_id=214, care cuprinde A Framework for Justice Information Sharing: Service-Oriented Architecture (SOA); GJXDM (Global Justice XML Data Model); GJRA (Global Justice Reference Architecture); JSC (Justice Standards Clearinghouse) un repertoriu al standardelor necesare interoperabilitii; i altele. Standardele alese se bazeaz i pe specificaiile organizaiei NIEM, National Information Exchange Model, www.niem.gov, i sunt o surs i pentru OASIS LegalXML. 18. The Microsoft JPS Connected Framework: Justice and Public Safety Collaboration and Information Sharing, www.microsoft.com/industry/Government/homeland/ collaboration.mspx. 19. ECRIS, Electronic Court Register Information System, realizat de Indaco Systems, www.indaco.ro. Firma produce i alte sisteme specifice domeniului judiciar romnesc (pentru notariate, tezaure de legi i jurispruden comentate, etc.).

-------------------------

Guvernarea electronic. O introducere, 2007

Pagina 14 din 14

dr.ing. Dan Vasilache