MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA Universitatea de Stat din Moldova Fac ltatea! "#tiin$e Econo%ice& Catedra !

&Finan$e&

Re'erat
la disciplina ,,Finane
Tema: ,,Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului

A e'ect at!ciuchin Ecaterina Coordonator!Hasna Eugenia Lector niversitar(

C)i*in+ ,-./

C 0rins!
1.Introducere. 2. ugetul ca !aria"il# economic#: concept, structur#, $uncii. %. ugetul i politicile economice &. 'olitica "ugetar($iscal# a statului: tipuri o"iecti!e, instrumente i caracteristica elementelor. ).*onceptul i tipurile de sistem "ugetar. +.,istemul "ugetar al -.. /.*onclu0ie. 1. i"liogra$ie.

.(Intord cere! Bugetul de stat repre0inta o categorie $undamentala a stiintelor $inantelor. Il putem a"orda din punct de !edere 2uridic si economic. ,u" aspectul sau 2uridic "ugetul repre0inta un act prin care sunt pre!a0ute si autori0ate !eniturile si cheltuielile anuale ale statului. ugetul de stat pre!ede si autori0ea0a in $orma legislati!a cheltuielile si resursele statului, a!and character o"ligatoriu $iind supus apro"arii 'arlamentului. -epre0inta un act de pre!i0iune a resurselor pu"lice si a modului de utili0are a acestuia, ela"orandu(se pe o perioada de un an. 3egea "ugetului de stat este in$luentata de conceptiile politice, economice si sociale speci$ice $iecarei perioade. *a document o$icial, "ugetul de stat e!identia0a ni!elul apro"at al cheltuielilor ce se !or e$ectua in !iitor si marimea !eniturilor ce pot $o mo"ili0ate la dispo0itia statului. 4"ordarea economica se re$era la corelatiile acroeconomice si in special legaturacu ni!elul si e!olutia produsului intern "rut. 5n anumit ni!el al 'I si masura in care acesta este reparti0at pentru $ormarea "ruta de capital si consum determina ni!elui indicatorilor "ugetari si constituie "a0a e!olutiei $a!ora"ile a resurselor in !iitor. ugetul de stat e6prima relatiile economice in $orma "aneasca ce iau nastere in procesul repartitiei produsului intern "rut, in con$ormitate cu o"iecti!ele de politica economica sociala si $inanciara ale $iecarei perioade. 4ceste relatii au du"lu sens: pe de o parte, ca relatii prin care se mo"ili0ea0a resursele "anesti iar pe de lata parte ca relatii de reparti0are a acestor resurse. E!oluia economiei naionale, din ultimii ani, poate $i considerat# $a!ora"il# pentru !alori$icarea 7ntregului potenial economico($inanciar i de0!oltarea dura"il# a #rii. 8 contri"uie important#, la crearea acestor premise, re!ine sistemului $inanciar pu"lic, care,prin intermediul politicii "ugetare i al mecanismului de redistri"uir a resurselor $inanciare pu"lice,are implicaii directe asupra creterii economice, asigur9nd reali0area o"iecti!elor de stimulare a acti!it#ilor economice, de protecie social#, creterea ni!elului de trai i reducerea s#r#ciei. ,chim"#rile din ultimii ani s(au re$lectat 7n per$ecionarea continu# a esenei i rolului sistemului "ugetar. 3a a2ustarea sistemului la condiiile economice i sociale,a$late 7n permanent# schim"are, a contri"uit $ormarea unui nou cadru legislati! i normati!, care reglementea0# structura i $uncionarea sistemului "ugetar($iscal. 4st$el, au $ost ela"orate i actuali0ate o serie de acte legislati!e, printre care le menion#m pe cele mai importante: 3egea pri!ind sistemul "ugetar i procesul "ugetar 1::+, 3egea pri!ind sistemul pu"lic de asigur#ri sociale 1:::, 3egea cu pri!ire la $inanele pu"lice locale 1:::, 3egea cu pri!ire la datoria de stat i garaniile la 7mprumuturile de stat 1::+, *odul Fiscal 1::/. ;n acest conte6t, poate $i su"liniat# actualitatea temei cercetate, care propune ela"orarea unui macromodel operaional i integrat 7n !ederea per$ecion#rii relaiilor dintre di$erii participani 7n cadrul sistemului $inanciar pu"lic, precum i a integr#rii coerente 7n sistemul general economic 7n condiiile asigur#rii unei concordane su$iciente 7ntre resursele $inanciare disponi"ile i ne!oile 7ntregii societ#i. 4nali0a lucr#rilor tiini$ice, ela"orate de autorii str#ini i cei autohtoni, i studierea situaiei din sistemul "ugetar al -epu"licii .oldo!a au demonstrat c# procesele de echili"rare $inanciar# sunt periclitate de o serie de aspecte negati!e.

'rincipalele impedimente constau 7n caracterul inadec!at i coordonarea ine$icient# dintre instituiile responsa"ile, implicate 7n procesul "ugetar, insu$iciena suportului metodologic i a indicatorilor $inanciari de $undamentare i urm#rire a re0ultatelor, calitatea ser!iciilor pu"lice, gradul 7nalt al centrali0#rii. ,(B 1et l ca varia2il+ econo%ic+! conce0t3 str ct r+3 ' ncii( ;n Teoria i practica economic#, "ugetul pu"lic este pri!it din 2 puncte de !edere: 1. *a o component# o"iecti!# de "a0# a sistemului $inanciar i ca document de pre!i0ionare i de autori0are ( care repre0int# e6presia sinteti0at# a relaiilor economcie ce se mani$est# 7n procesele $orm#rii i utili0#rii principalului $ond centrali0at de mi2loace "#neti al statului i a $ondurilor unit# ilor administrati! teritoriale. 2. *a principala "alan# $inanciar# cu caracter operati! i o"ligatoriu al statului ( "ugetul pu"lic este documentul de "a0# cu putere de lege care sta"ilete pe de o parte natura i m#rimea !eniturilor ce se mo"ili0ea0# la dispo0iia statului, iar pe de alt# parte $elul i !olumul alocaiilor "ugetare ce se !or diri2a de c#tre stat pentru $inanarea di!erselor acti!it#i 7n cursul unui an. E6ist# % categorii de legi ale $inanelor, sau ale "ugetului. 1. 3egile anuale a $inanelor sau legea "ugetului iniial ( 7n care se include i se autori0ea0# pentru $iecare an $inanciar ansam"lul resurselor i cheltuielilor statului. 2. 3egile recti$icati!e ale $inanelor sau ale "ugetului recti$icat ( au ca o"iect recti$icarea 7n cursul anului "ugetar a dispo0iiilor legii "ugetului iniial. %. 3egile de reglementare a $inanelor ( care s7nt adoptate de c#tre parlament dup# e6pirarea anului "ugetar prin care se constat# e6ecuia real# a "ugetului i apro"# di$erenele dintre re0ultatele pe care le(a 7nregistrat i pre!i0iunile legii anuale a $inanelor. 4doptat de c#tre 'arlament, "ugetul este actul cel mai important 7n !iaa pu"lic#, deoarece el este e6presia $inanciar# a programului de aciune a statului pe perioada de 1 an. ugetul poate $i a"ordat su" & aspecte: 1. <in punct de !edere 2uridic ( "ugetul este document $inanciar cu putere de lege, care include anumite norme i normati!e destinate unei gestiuni $inanciare. 2. <in punct de !edere conta"il ( "ugetul repre0int# totalitatea conturilor prin care se gestionea0# resursele $inanciare ale statului. %. <in punct de !edere economic ( $ondurile care trec prin $ondul "ugetar repre0int# o pondere semni$icati!# din 'I . &. <in punct de !edere politic ( "ugetul este considerat ca e6presie a o"iunilor gu!ernului 7n ansam"lul domeniilor care rele!# competenele sale. Indi$erent de modul de ela"orare i adoptare, de structura i detalierea sa, "ugetul tre"uie s# 7ndeplineasc# % $uncii:

1.Funcia de control al cheltuielilor = care este supra!egheat# e6ecuia "ugetului de c#tre autorit#ile pu"lice care au conceput limitele i condiiile >adesea, ?u!ernul i 'arlamentul@ i chiar,7ntr(un mod indirect, de c#tre cet#eni, care sunt at9t $inanatorii, c9t i "ene$iciarii "ugetului. 2.Gestiunea activitii publice ( prin care e6ecutanii se asigur# de utili0area e$icace a resurselor $inanciare i a personalului pus la dispo0iie pentru a conduce i reali0a acti!it#ile pre!#0ute i autori0ate prin "uget. %.Proiectarea activitilor statului = prin care o"iecti!ele urm#rite sunt $ormulate 7n di$erite programe alternati!e,$iind e!aluate i 7nsoite de posi"ilit#ile de $inanare. ;n teoria economic# sunt cunoscute principiile "ugetare: 1. Principiul universalitii ( care e6prim# totalitatea !eniturilor i cheltuielilor unui anumit ni!el al autorit#ilor pu"lice tre"uie s# $ie cuprinse 7n proiectul de "uget pe total !enituri i cheltuieli, ast$el 7nc9t, organul legislati! s# poat# aprecia i apro"aArespinge colectarea resurselor i cheltuirea lor. 2. Principiul realitii bugetare = impune ca toate !eniturile i cheltuielile s# porneasc# de la starea real# a economiei naionale, adic# proiectul de "uget s# $ie ela"orat pornind de la realitatea economico(social#. %. Principiul unitii ( !eniturile i cheltuielile pu"lice tre"uie scrise 7ntr(un singur documentB &. Principiul echilibrului bugetar ( !eniturile tre"uie s# $ie egale cu cheltuielileB ). Principiul specializrii ( !eniturile tre"uie s# $ie scrise pe surse de pro!enien#, iar cheltuielile ( pe destinaiiB +. Principiul anualitii = se re$er# la perioada pentru care se ela"orea0# "ugetul.<e regul#, "ugetul se 7ntocmete pentru un an. ;n ultimii dou#0eci de ani 7ns#, s(a 7ncetinit tot mai mult practica de a se ela"ora "ugetul statului pe dou# paliere. 'e de o parte, "ugetul multianual, cu caracter in$ormati! i, pe "a0a acestuia se ela"orea0# "ugetul de stat, pe de alt# parte. /. Principiul publicitii cere ca "ugetul apro"at de 'arlament s# $ie pu"licat 7n pres# >la noi 7n ar# 7n .onitorul 8$icial i 7n presa central#@ pentru ca ast$el contri"ua"ilii s# cunoasc# suma glo"al# i structura !eniturilor i cheltuielilor statului. 1. Principiul neafectrii veniturilor bugetare ( impo0itele achitate la "uget nu pot $i gestionate de c#tre contri"ua"ili. 3egea "ugetar# anual# tre"uie s# cuprind# dou# p#ri: ( 'rima, autori0ea0# perceperea impo0itelor, cuprin09nd modi$ic#rile aduse prin legislaia $iscal#, autori0ea0# recurgerea la 7mprumuturi, $i6ea0# marile categorii de cheltuieli i pre0int# sintetic marile categorii de !enituri i pl#i pre!#0ute i autori0ate, precum i soldurile "ugetareB ( 4 doua parte preci0ea0# 7n esen# repartiia marilor agregate de cheltuieli $i6ate 7n prima parte. 3ocul strategiilor "ugetare 7n procesul de cretere $ace din "uget instrumentul pri!ilegiat al politicii economice, at9t 7n planul mi2loacelor, c9t i al reali0#rii anumitor $inalit#i politice i de 2ustiie social#. 'e planul mi2loacelor se e!idenia0# c# dac# gestiunea "ugetar# i politica $iscal# in$luenea0# $a!ora"il ratacreterii, ele pro!oac# 7n schim" o cretere a 7ncas#rilor $iscale i autori0ea0# o e6pansiune a cheltuielilor pu"lice.4utoritatea pu"lic# are ast$el, datorit# e6istenei unui Csurplus po0iti! de utilit#i, posi"ilitatea de a

su"!eniona categoriile sociale a$ectate de creterea economic# i de a organi0a o compensare !ast# prin "ugetul pu"lic de stat sau prin su"!eniile 4,,. /(B 1et l i 0oliticile econo%ice( ugetul de stat ( !i0ea0# ansam"lul de acti!it#i economice la ni!el naional i local prin su"!enii i trans$eruri. ;ntr(un stat modern, "ugetul poate a$ecta practic 7ntreaga politic# economic#, 7n particular ( politica de reglare con2unctural#, politica monetar# i $inanciar# >prin $iscalitate i prin 7mprumuturi pu"lice@, echili"rul "alanei de pl#i curente i politica de e6port, politica !eniturilor i a amena2#rii teritoriilor, ur"ani0area, politica industrial#,politica cultural# i $ormarea pro$esional#,politica de preuri etc. ;n perioadele de e6cedent "ugetar estein$luenat# i politica "un#st#rii i a ni!elului de !ia#. -elaia dintre "uget i con2unctura economic#, a"ordat# adesea la ni!elul soldurilor "ugetare, dar i prin e!oluia agregatelor "ugetare i elasticit#ilor cheltuielilor pu"lice, poate e!idenia situaii di!erse: Impactul deprecierii monetare asupra soldurilor i agregatelor "ugetareB E$ectul politicii de re$laie "ugetar# la ni!elul solurilor asupra e!oluiei cheltuielilor "ugetare i a cererii glo"aleB In$luena progresi!it#ii $lu6urilor de 7ncas#ri $iscale asupra echili"rului "ugetar i asupra e6pansiunii economiceB 3eg#tura dintre de$icitele "ugetare continue i relansarea economic#, paritatea !alutar#, precum ire0er!ele !alutare. *adrul de *heltuieli pe Termen .ediu >**T. (* T.@ sta"ilete inte multi(anuale ale politicii "ugetar($iscale a ?u!ernului i determin# resursele, i cheltuielile "ugetului pu"lic naional, adic# cele ale ugetului de ,tat, ugetului 4sigur#rilor ,ociale de ,tat, Fondurilor 4sigur#rii 8"ligatorii de 4sisten# .edical# i "ugetelor locale. <ocumentul **T. este re0ultatul unui proces care conine o estimare de sus 7n 2os a cadrului total >pla$oanelor@disponi"ile pentru cheltuielile pu"lice con$orme sta"ilit#ii macroeconomice, 7m"inate cu estim#rile de 2os 7n sursele costurilor de reali0are a politicilor e6istente i celor noi, 7ntr(un cadru care reconcilia0# aceste costuri cucadrul total. ,e numete pe termen mediu deoarece o$er# date de perspecti!# pentru anul "ugetar urm#tor i pentru doi ani ulteriori. * T. re$lect# principiul unit#ii i cuprinde toate resursele >!eniturile i sursele de $inanare@i cheltuielile "ugetului pu"lic naional, toate componentele sistemului "ugetar D "ugetul de stat,"ugetul a sigur#rilor sociale de stat, $ondurile a sigur#rii o"ligatorii de asisten# medical# i "ugetele 54T, cheltuielile curente, c9t i cele de capital, i mi2loacele interne>!enituri $iscale i ne$iscale,inclusi! mi2loacele speciale@ i cele e6terne. *e este **T.: ( 8 metod# strategic# i cuprin0#toare de plani$icare a !eniturilor i cheltuielilor pu"lice. ( 5n instrument de corelare a politicilor i strategiilor gu!ernamentale cu aloc#rile de resurse. ( 5n document apro"at anual de c#tre ?u!ern, care sta"ilete politica "ugetar($iscal# pe termen mediu.. 8"iecti!ele **T.:

1. *onsolidarea echili"rului macroeconomic i a disciplinei $inanciare prin plani$icarea unui "uget realistB 2. ,porirea e$icacit#ii cheltuielilor pu"lice prin asigurarea unei leg#turi mai "une 7ntre politici, priorit#i strategicei cheltuielile pu"lice 7n cadrul sectoarelor i 7ntre sectoareB %. 4sigurarea unui ni!el pre!i0i"il al resurselor alocate autorit#ilor pu"lice centrale la plani$icarea iimplementarea programelor multianuale de cheltuieliB i &. ,porirea ni!elului de transparen# i r#spundere 7n procesul de luare a deci0iilor cu pri!ire la identi$icarea priorit#ilor de politici i strategiile sectoriale de cheltuieli. %. *onceptul i tipurile de sistem "ugetar. ,istemul "ugetar al -epu"licii .oldo!a. 4(Politica 2 1etar5'iscal+ a stat l i! ti0 ri o2iective3 instr %ente i caracteristica ele%entelor( Politica bugetar-fiscal ( repre0int# mecanismul de reglementare a economiei i aciunile statului pri!ind mo"ili0area !eniturilor "ugetare i utili0area lor pe anumit# destinaie care s# asigure sta"ilitatea i de0!oltarea economic# a statului. o"iecti!ele politicii "ugetar($iscale s7nt urm#toarele: 1. .inimi0area e$ectelor $luctuaiilor ciclului economic 2. ,ta"ilirea ritmului creterii economice %. 4sigurarea unui ni!el optim de ocupare a $orei de munc# i a unei in$laii reduse Teoria economic# modrn# deose"ete 2 tipuri de politici "ugetar($iscale. 'olitica "ugetar($iscal# acti!# ( pre!ede $olosirea intens# a instrumentelor >modi$icarea normati!elor "ugetare, modi$icarea mecanismelor de trans$er, modi$icarea cotelor i metodelor de impunere $iscal#@, 7n scopul in$luen#rii !eniturilor i cheltuielilor "ugetare. 'olitica "ugetar($iscal# pasi!# sau automat# ( este politica 7n con$ormitate cu care modi$ic#rile necesare 7n ni!elul !eniturilor i cheltuielilor "ugetare sunt e$ectuate automat prin utilitatea unor instrumente numii sta"ili0atori automai > a2utor de oma2, 7ndemni0aii, su"sidiile@ Elementele politicii "ugetar($iscale: 1. 'olitica 7n domeniul !eniturilor "ugetare ( este chemat# s# de$ineasc# sursele de $ormare a $ondurilor "ugetare i e6tra"ugetare de care statul are ne!oie, metodele de prele!are precum i o"iecti!ele economice pe care tre"uie s# le 7ndeplineasc# mo"ili0#rii resurselor $inanciare. 2. 'olitica 7n domeniul cheltuielilor "ugetare ( este chemat# s# sta"ileasc# !olumul i structua cheltuielilor i s# asigure 7ndeplinirea $unciilor i sarcinilor statului. %. 'olitica 7n domeniul gestiunii de$icitului "ugetar ( care pre!ede asigurarea unui echili"ru eloc!ent 7ntre !eniturile i cheltuielile "ugetare. &. 'olitica 7n domeniul deser!irii datoriei de stat ( pre!ede determinarea surselor de ram"ursare a datoriei de stat precum i reealonarea ei 7n scopul asigur#rii securit#ii $inanciare a statului. instrumentele $olosite 7n procesul

). 'olitica 7n domeniul relaiilor inter"ugetare ( pre!ede aplicarea metodelor i intrumentelor necesare asigur#rii procesului de distri"uire i redistri"uire a resurselor pe toate ni!elele sistemului "ugetar prin delimitarea componentelor administraiei pu"lice centrale i locale. 6(Conce0t l i ti0 rile de siste% 2 1etar( ,istemul "ugetar al $iec#rei #ri ( cuprinde ansam"lul relaiilor i al $ormelor organi0atorice prin care se asigur# $ormarea, reparti0area i utili0area $ondurilor "ugetare. 'ro"lema esenial# a structur#rii oric#rui sistem "ugetar deri!# din ierarhi0area dreptului de deci0ie asupra $olosirii resurselor "ugetare, care impune instituirea unui anumit sistem de !enituri cu!enite $iec#rei !erigi, precum i modalit# i speci$ice de 7ncasare a !eniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor "ugetare. ,u" aspect organi0atoric i $uncional deose"im: 1. ,istem "ugetar de tip $ederal, care este constituit din % !erigi: ( ugetul $ederaiei ( ugetul unit#ilor constituente a $ederaiei. ( ugetul local al unit#ilor administrati! teritoriale. 2. ,istem "ugetar de tip unitar este constituit din 2 !erigi: ( ugetul administraiei centrale de stat. ( ugetul local al unit#ilor administrati!e teritoriale. ,istemul "ugetar al -. este de tip unitar, 7n con$ormitate cu legea nr 1&/ din 2&.E).1::+ .......se menionea0# c# "ugetul pu"lic naional cuprinde: ( ( ugetul de stat ugetul asigur#rilor sociale de stat

( ugetele unit#ilor administrati! teritorialeB ( Fondurile asigur#rilor o"ligatorii de asistn# medical#. ,tructura ,istemului ugetar 7n -. 'F

ugetul de stat

Fondurile asigur#rilor o"ligatorii de asistn# medical# ugetele unit#ilor administrati! teritoriale

ugetul asigur#rilor sociale de stat

uget raional

ugetele unit#ilor administrati! teritoriale cu statut special >?agau0ia@

ugetul municipiului *iin#u, i municipiului #li

ugetul raional ( 54T cu statut special, central, municipal, or#enesc, comun# i sat. ugetul municipiului *hiin#u i #li ( municipal, or#enesc,comun#, sat.

7(Siste% l 2 1etar al RM( 'olitica "ugetar($iscal# 7n .oldo!a se a$l# permanent 7n centrul ateniei opiniei pu"lice, $apt determinat de importana acesteia ca parte component# a politicii economice i de criticile la adresa ei din partea di$eritelor organe ale puterii, organi0aii o"teti i internaionale, mic#ri politice, mi2loace de in$ormare 7n mas#. 8r, anume 7n politica "ugetar($iscal#, ca 7n nici o alt# politic#, se re$lect# 7n modul cel mai pregnant interesele di$eritelor grupuri sociale. 'olitica "ugetar($iscal# a .oldo!ei este parte integrant# a securit#ii economice i politicii $inanciare a statului. ;n 1::1(1::+ .oldo!a a trecut printr(o recesiune economic# acut#. ;n 1::/ s(a produs o schim"are radical# 7n de0!oltarea economic# a .oldo!ei care a adus o cretere economic# modest# 7n producia industrial# a #rii i a marcat 7nceputul unei perioade de redresare economic# general#. *ri0a $inanciar# din -usia din 1::1 a a$ectat economia .oldo!ei 7n mod dramatic "loc7nd e6porturile moldo!eneti de produse industriale i agricole. 4cest $apt a a!ut un impact negati! asupra indicatorilor macroeconomici i "ugetari ai .oldo!ei. *u toate acestea, 7n 1::1 a ap#rut o tendin# po0iti!# a unor rate de !enituri mai 7nalte dec7t cele de cheltuieli. <ei datorit# acestei tendine po0iti!e de$icitul "ugetar a sc#0ut 7n mod semni$icati! 7n 1::1, datoria de stat i cea e6tern# nu au $ost reduse. <in 1::2 .oldo!a a contractat sume enorme de credite e6terne de la di!erse organisme internaionale pentru a acoperi de$icitul "ugetar i a deser!i datoria e6tern#. 4cumularea datoriilor a dus 7n 2EE1 la incapacitate de plat# tehnic# ceea ce a determinat gu!ernul de atunci s# reealone0e datoria pu"lic# e6tern#. <atoria intern# pu"lic# a crescut i ea, administrarea ei $iind 7n pre0ent parte integrant# a politicii "ugetar( $iscale a statului. 4adar, politica "ugetar($iscal# a statului a a!ut drept scop principal sta"ilirea unui regim $iscal care ar $i multiplicat pro$iturile, inclusi! cele pu"lice, menin7nd o presiune $iscal# re0ona"il#, minimali0at e!a0iunile $iscale prin com"aterea acti!it#ilor economiei su"terane, optimi0at structura cheltuielilor pu"lice 7n !ederea cre#rii unor oportunit#i noi de pro$ituri sociale i reducerea cheltuielilor "ugetare neautori0ate. ;n conclu0ie, se poate a$irma c# -epu"lica .oldo!a timp de 1E ani ai de0!olt#rii sale ca stat independent a parcurs toate $a0ele unui ciclu economic. 4ciunile 7ntreprinse pe parcurs 7n domeniul colect#rii !eniturilor i $inan#rii acti!it#ilor statului dau do!ad# de pre0ena unei politici "ugetar($iscale, nu 7ntotdeauna echili"rate i "ine determinate, ceea ce a creat ascensiuni i recesiuni 7n di$erite perioade restr7nse de timp, 7ns# admisi"ile pentru perioada de tran0iie la alt sistem economic. ;n recomand#ri pentru !iitor autorii menionea0# c# 7n a$ar# de promo!area unor reduceri 7n cheltuieli, politica "ugetar($iscal# tre"uie s# urm#reasc# o cretere sistematic# a e$icienei cheltuielilor. Este necesar#

operarea unui set de m#suri 7n !ederea raionali0#rii cheltuielilor i plani$ic#rii pu"lice pe l7ng# rela6area $iscal#. ;n politica !eniturilor este necesar# raionali0area regimului $iscal. 3a $el de important# este ela"orarea unei strategii integrate de administrare a datoriei pu"lice. ;n conte6tul pro!oc#rilor pentru economia naional# ce !in din partea $actorilor e6terni, 7n special ce in de situaia din 0ona euro, se impun m#suri de stimulare a procesului in!estiional, a relans#rii industriei i a de0!olt#rii comerului. 4st$el, .inisterul Economiei a propus, 7n a!i0ul s#u pentru setul de modi$ic#ri legislati!e ce in de de reali0area politicii "ugetare, $iscale i !amale pe anul 2E1%, un ir de propuneri de natur# s# impulsione0e acti!itatea economic#. .inisterul Economiei consider# c# 7n ori0ontul de re$erin# urmea0# s# $ie a"ordate c9te!a pro!oc#ri ce in de $luidi0area comerului e6terior >prin simpli$icarea i transparena sistemului !amal, consolidarea administr#rii !amale@B soluionarea pro"lemelor mi2loacelor circulante >7n scopul neadmiterii "loc#rii pl#ilor din "uget i p#str#rii "anilor contri"ua"ililor 7n circuitul economic, se propune dinami0area procedurii de restituire a TG4 i acci0elor din "ugetul de stat prin micorarea termenului de restituire, concomitent cu sta"ilirea unui mecanism echita"il de penali0areB se propune de a $i e6clus# achitarea 7n a!ans a impo0itului pe !enit introdus prin art.1& din *odul $iscal@B atragerea in!estiiilor >meninerea scutirii de TG4 i ta6# !amal# la mi2loacele $i6e, depuse 7n capitalul social al agentului economic@B stimularea e6porturilor >prin ela"orarea unui regim special de administrare $iscal(!amal# pentru proiectele industriale 7n cadrul c#rora se reali0ea0# importuri de$initi!e a !alorilor materiale pentru ulterioara producere a articolelor pentru e6porturi de$initi!e. ;n conte6t se propune ca modul de administrare a regimurilor date se $ie apro"ate de c#tre ?u!ern la propunerea .inisterului Economiei@. 4lte propuneri se re$er# la diminuarea po!erii administrati!e asupra agenilor economici >prin optimi0area regimului de administrare $iscal# i reducere a penalit#ilor, re!i0uirea normei ce ine de ealonarea pierderilor 7n scopuri $iscale cu aplicarea practicilor internaionale de raportare $#r# di!i0area lor 7n p#ri egale@B de0!oltarea capitalului uman >prin acceptarea la deduceri la determinarea impo0itului pe !enitul persoanelor 2uridice i $i0ice a cheltuielilor pentru o"inerea studiilor pro$esionale de toate ni!elurile@B promo!area proiectelor ino!aionale >prin introducerea unor m#suri stimulati!e re$eritoare la metode de amorti0are mai accelerat# pentru utila2ul i echipamentul utili0at 7n scopuri ino!aionale, prin ma2orarea p7n# la )EH a normei de u0ur# pentru proprietatea raportat# la categoriile IG i G >art.2+ al *odului $iscal@. ugetul de stat ( cuprinde totalitatea !eniturilor i cheltuielilor, strategiilor i o"iecti!elor ?u!ernului in domeniul $inanelor pu"lice. ugetele raioanelor, al municipiului *hiin#u, al 5T4 ?#g#u0ia ( care includ "ugetele satelor, oraelor, comunelor, ( cuprind totalitatea !eniturilor i cheltuielilor sta"ilite prin legislaia 7n !igoare pentru implementarea strategiilor i o"iecti!elor autorit#ilor locale sau a celor pre!#0ute de ?u!ern. 3a r9ndul s#u "ugetul de stat i "ugetele unit#ilor administrati! ( teritoriale $ormea0# "ugetul consolidat al #rii, care se intersectea0# prin relaiile inter"ugetare:

I <e$alc#ri de la !eniturile generale de statB I Trans$eruri de susinere $inanciar# a teritoriilorB I Trans$eruri cu destinaie special#. *a elemente independente de stat i "ugetele raionale precum i "ugetul municipiului *hiin#u i "ugetul 5T4 ?#g#u0ia, $ormea0# "ugetul consolidat al #rii. *oncomitent, "ugetul consolidat al #rii, "ugetul asigur#rilor sociale de stat i $ondurile e6tra"ugetare $ormea0# "ugetul pu"lic naional. *onsiliile unit#ilor administrati! ( teritoriale pot constitui $onduri e6tra"ugetare pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispo0iiilor legale. 'rin legea "ugetar# anual# se apro"a sinte0a "ugetului de stat pentru anul "ugetar la !enituri i cheltuieli i sursele de $inanare a de$icitului "ugetar, care intr#, de regul# 7n !igoare la 1 ianuarie a $iec#rui an, sau la o alt# dat# pre!#0ut# 7n conte6tul ei i se pu"lic# 7n .onitorul 8$icial al -epu"licii .oldo!a ugetele se ela"orea0# si se e6ecut# 7n "a0a unui sistem unic de clasi$icaie "ugetar#, adoptat de c#tre 'arlament la data de 2& iulie ::+ nr. :+:(JIII. *lasi$icaia "ugetar# asigur# compara"ilitatea internaional# a indicilor "ugetar, conin9nd similitudini cu sistemele de clasi$icaie utili0ate de organismele $inanciare internaionale. In condiiile respect#rii legislaia 7n !igoare autorit#ile pu"lice nu pot admite e$ectuarea de cheltuieli adiionale nepre!#0ute 7n legea "ugetar# anual#. ;n acelai timp cheltuielile pentru deser!irea datoriei de stat, inclusi! pentru o"ligaiunile pro!enite din acordarea garaniilor de stat, sunt alocaii permanente i se e$ectuea0# la termen de sta"ilite. Totodat#, legea "ugetar# anual# include alocaii ce permit autorit#ilor pu"lice s# e$ectue0e cheltuieli, sta"ilind de asemenea prioritatea e6ecut#rii cheltuielilor "ugetare. 'entru a asigura o sta"ilitate $inanciar# garantat# legal, este pre!#0ut ca "ugetele raionale, "ugetul central al 5T4 ?#g#u0ia i "ugetul municipal al *hiin#u s# "ene$icie0e de de$alc#ri de la !eniturile generale de stat, sta"ilite prin legea "ugetar# anuala, dar 7n proporii nu mai mici de : I I I %E H de la impo0itul pe !enitul din acti!itatea de 7ntreprin0#tor a persoanei 2uridiceB 1EH din ta6a pe !aloarea ad#ugat# la m#r$urile produse i ser!iciile prestate pe teritoriul respecti!B )EH din ta6a pentru $olosirea drumurilor, perceput# de la posesorii mi2loacelor de transport, 7nmatriculate 7n -epu"lica .oldo!a. 'rin lege este sta"ilit ni!elul minim al normati!elor, ast$el $#c9nd posi"il# doar ma2orarea lor. <rept surse suplimentare de !enituri ale "ugetelor unit#ilor administrati! ( teritoriale ser!esc mi2loacele speciale o"inute de la prestarea ser!iciilor, e$ectuarea lucr#rilor contra plat# de c#tre instituiile pu"lice 4ceste surse se apro"# prin deci0ia consiliului local. ;n scopul gestion#rii e$iciente a acestor mi2loace, ce se acumulea0# 7ntr(un cont special, deschis la tre0oreria teritorial# pentru $iecare instituie pu"lic# .i2loacele speciale !or $i utili0ate de c#tre instituii cu apro"area consiliilor unit#ilor teritoriale respecti!e, a m#rimii i destinaia lor. 'entru calcularea trans$erurilor unit#ilor administrati! ( teritoriale este necesar# estimarea cheltuielilor totale a teritoriului menionat 4ceste cheltuieli se aprecia0# reieind din cheltuielile pentru

$iecare grup# care se calculea0# 7n "a0a contigentului populaiei, copiilor, $uncionarilor i normati!elor de 7ntreinere ale acestora. Fe7ncas#rile mi2loacelor "ugetare 7n "ugetele unit#ilor administrati! ( teritoriale, precum i cheltuielile e$ectuate suplimentar nu se recuperea0# de la "ugetul de alt ni!el. Geniturile $iscale 7ncasate suplimentar, 7n procesul de e6ecutare a "ugetului, precum i economiile de cheltuieli r#m9n la dispo0iia autorit#ilor administraiei pu"lice respecti!e. -egulamentul pri!ind utili0area $ondului de re0er!# se apro"# prin deci0ia *onsiliului local, odat# cu apro"area "ugetului. *a parte component# a $inanelor pu"lice locale pe l9ng# "uget, e6ist# $onduri e6tra"ugetare ale unit#ilor administrati! ( teritoriale care pot $i constituite de c#tre consiliile locale, 7n scopul de a ser!i drept surs# suplimentar# pentru susinerea unor programe de interes local. 8(Concl 9ie! <eci,sistemul "ugetar este cadrul organi0atoric prin care se incasea0a !eniturile "ugetare, se reparti0ea0a si se cheltuie. -epre0inta totalitatea relatiilor economice su" $orma "aneasca, re0ultat al repartitiei !enitului national, relatii ce apar cu prile2ul constituirii si reparti0arii de $onduri centrali0ate la si de la dispo0itia statului, precum si a unitatilor administrati! teritoriale, in scopul satis$acerii unor interese generale ale societatii ori colecti!itatilor pu"lice. Importanta deose"ita a sistemului "ugetar 7n cadrul $inantelor pu"lice si al relatiilor social(economice poate $i sinteti0ata ast$el: Kparticipa 7n mod direct la 7ndeplinirea $unctiilor si sarcinilor statuluiB Kasigura autonomia reala a colecti!itatilor locale, constituite 7n cadrul unitatilor administrati!(teritorialeB Kgarantea0a reali0area e$ecti!a a protectiei sociale a unor categorii importante din r9ndul populatieiB Kasigura echili"rul $inanciar, monetar si !alutar al statuluiB Kare un important rol sta"ili0ator al economiei nationale.

:(Bi2lio1ra'ie! 1.Ioan Gliga,<-E'T FIF4F*I4-, Editura CHumanitas, ucuresti, 1::1 2.http:AALLL.ccrm.md %.http:AALLL.min$in.md &.http:AAle6.2ustice.md