Unitatea de nvare 3 Structura bugetului public

3.1. Veniturile bugetare 3.2. Cheltuielile bugetare 3.3. Clasificaia bugetar 3.4. Te e de referate 3.!. "valuare 3.#. $n c%nclu&ie 3.'. (ibli%grafie

$nsu)irea c%nceptel%r privind structura bugetului public $nsu)irea ecanis el%r privind veniturile bugetare $nsu)irea c%nceptel%r privind cheltuielile bugetare $nelegerea pr%ble aticii privind clasificaia bugetar

53

Unitatea de nvare 3. Structura bugetului public

3.1. Veniturile bugetare Dei prin buget se poate nelege o expunere concomitent att a veniturilor, ct i a c eltuielilor proiectate pentru o anumit perioad i entiti prestabilite, n limba!ul curent dar i anumite prevederi legale se "olosete i denumirea de buget de venituri i cheltuieli. n orice stat unitar structura sistemului bugetar este adecvat organi#rii administrative a statului. $st"el, n %omnia bugetul de stat este organi#at pe dou paliere, i anume& bugetul administraiei centrale de stat; bugetele administraiei locale. **+**

Timp necesar: 170 minute Dup parcurgerea unitii vei fi n msur s rspundei la ntrebrile: Ce sunt veniturile bugetare? Ce sunt cheltuielile bugetare? Care sunt caracteristicile veniturilor bugetare? Ce repre int clasificaia bugetar?

$ceasta repre#int o structurare simpli"icat a sistemului bugetar. ' abordare mai complex const n "aptul c resursele "inanciare publice sunt constituite i sunt gestionate printr(un sistem unitar de bugete, i anume& bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului si bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, in condiiile asigurrii echilibrului financiar. n statele federale sistemul bugetar este structurat pe trei nivele mari, i anume& bugetul federaiei, bugetele statelor membre, ale provinciilor sau ale landurilor, precum i bugetele locale. )n cadrul procesului bugetar, o problem eseniala o repre#int repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre diferitele nivele ale sistemului bugetar . $ceasta reparti#are 5*

este e"ectuat n raport cu atribuiile ce revin "iecrei entiti economice, la toate nivelurile, n reali#area aciunilor publice. De exemplu, ca i o regul general, toate impozitele indirecte se constituie n venituri ale administraiei centrale de stat , iar impozitul pe avere se face venit la bugetele locale. +mpo#itele pe venituri sunt reparti#ate ntre organele administraiei centrale i locale, n "uncie de sarcinile ce revin "iecrui nivel organi#atoric al statului. $ctivitatea de structurare a bugetului public este una din aciunile a crei importan este marcat c iar n ,egea "undamental -Constituia Romniei. $st"el, la art..3/0.1 din 2onstituia %omniei se menionea# ..3 formarea, administrarea, ntrebuinarea controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. 4ot n legtur cu structura bugetului public n 2onstituia %omniei la art..35051 se mai prevede c 63nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare. 7ecesitatea identi"icrii, n detaliu, a elementelor privind activitile de "ormare i de ntrebuinare a resurselor "inanciare, precum i structurarea pe componente a surselor de "inanare a c eltuielilor re#ult, de asemenea, din anali#a prevederilor constituionale. 2ele dou mari pri ale bugetului public i anume veniturile i c eltuielile bugetare sunt de"inite ca noiuni, la art.. din ,egea nr.5889:88:, privind "inanele publice, ast"el& venituri bugetare sunt 63resursele bneti care se cuvin bugetului public !pe structura prezentat a acestuia" n baza unor prevederi legale, formate din impozite, ta#e, contribuii i alte vrsminte$ cheltuieli bugetare sunt %sumele aprobate n bugetul public !pe structura prezentat a acestuia", n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective. )n legtur cu cele dou pri componente, veniturile i cheltuielile bugetare, &egea nr.'(()*((*, privind finanele publice, mai de"inete noiunea de de"icit bugetar ca 6parte a cheltuielilor bugetare, ce depete veniturile bugetare ntr un an bugetar. Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar , cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale respectiv, cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului "inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#. ,egea bugetar anual prevede i 55

autori#ea#, pentru "iecare an bugetar, veniturile i c eltuielile bugetare, precum i reglementrile speci"ice exerciiului "inanciar. ;stimarea veniturilor bugetare pentru un an "inanciar se e"ectuea# pe ba#a proieciei indicatorilor macroeconomici, iar stabilirea volumului i a structurii se reali#ea# pe surse "inanciare distincte. 2onstituirea resurselor "inanciare publice se e"ectuea# pe seama impo#itelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice i "i#ice. <tructura veniturilor bugetului se stabilete n "uncie de "iecare buget component a bugetului public. =entru bugetul de stat structura veniturilor bugetare, pe anul :8.., este stabilit prin ,egea privind bugetul de stat pe anul :8... 2on"orm prevederilor acestei legi veniturile bugetare au "ost structurate pe capitole i subcapitole, ast"el& V",-TU.- / T0T123 din care+ -. V",-TU.- CU.",T"3 din acestea+ a4 Venituri fiscale3 din care+ a+. +mpo#itul pe pro"it i ctiuri din capital de la persoane !uridice, din care& ( impo#itul pe salarii i venit> a*. +mpo#itul pe venit, pro"it i ctiguri de la persoane "i#ice., din care. ( impo#it pe venit i salarii> ( cote de"alcate din impo#itul pe venit a,. +mpo#ite i taxe pe bunuri i servicii, din care& ( taxa pe valoarea adugat> ( sume de"alcate din taxa pe valoarea adugat> ( acci#e> a-. +mpo#it pe comerul exterior i tran#aciile> a'. $lte impo#ite i taxe "iscale> b. C%ntribuii de asigurri5 c. Venituri nefiscale5

5?

--. V",-TU.- 6-, C17-T125 ---. $,C1S8.1C0.61T". Din punct de vedere "inanciar, despre veniturile curente de poate conclu#iona c dein ponderea cea mai mare n "ormarea bugetului public, sunt ncasate pe ba#a unor prevederi legale care au o valabilitate mare n timp, n "uncie de natura lor, acestea se mparte n venituri "iscale si venituri ne"iscale. Despre venituri din capital este important de reinut c dein o pondere sc#uta n structura veniturilor bugetare, au o proveniena obiectiv, re#ultat din valori"icarea prin vn#are a unei pri din avuia naional a"lat n patrimoniul public, se concreti#ea# n& 6-, .19(U.S1."1 $97.U9UTU.-20.

veniturile obinute prin valori"icarea unor bunuri ale statului 0cum ar "i cele
obinute din vn#area locuinelor1>

veniturile obinute din valori"icarea unor bunuri ale instituiilor publice

0ec ipamente de birotica, mobilier, materiale de construcii re#ultate din modelari, mi!loace de transport etc.1>

veniturile obinute din valori"icarea unei pri a stocurilor a"late n re#erva

de stat i de mobili#are. 2u toate c structura veniturilor publice poate "i di"erit n spaiu sau timp, exist totui anumite criterii general valabile de clasi"icare a acestora. @asa veniturilor publice se poate clasi"ica n "uncie de & 1. regularitatea percepiei$ 2. coninutul economic al veniturilor$ 3. proveniena veniturilor$ 4. natura veniturilor$ !. locul n care se constituie ca venit. 14 dup regularitatea percepiei, veniturile se mpart n venituri curente i venituri e#traordinare.

5/

Veniturile curente sau ordinare sunt cele la care statul apelea# n mod repetitiv dup criterii stabilite prin lege 0spre exemplu, veniturile "iscale, contribuiile la asigurri sociale etc1. Veniturile extraordinare sunt acele resurse la care statul apelea# numai n anumite momente, de regul, n cele de di"icultate 0spre exemplu, mprumuturile de stat1. 24 dup coninutul economic al veniturilor& prelevri cu caracter obligatoriu, adic veniturile "iscale ale statului> resurse de tre#orerie, adic bonuri de te#aur pe termen scurt> mprumuturi repre#entate de obligaiunile de stat cu termen de peste . an> emisiune monetara "r acoperire. 34 dup proveniena veniturilor& resurse interne> resurse externe repre#entate de mprumuturile anga!ate n alte ri i eventual, de a!utoare din strintate. 44 dup natura veniturilor& venituri curente 0obinute din impo#ite, taxe etc1> venituri din capital care sunt reali#ate din valori"icarea unor proprieti ale statului> !4 dup locul n care se constituie ca venit& resurse care se constituie la bugetul administraiei centrale de stat> resurse ce se constituie la bugetele locale

6efinii veniturile bugetare. Care sunt principalele criterii care stau la ba&a clasificrii venituril%r publice:

**+1! !

55

3.2. Cheltuielile bugetare

2 eltuielile publice au o natur eterogen. Dac sunt !udecate dup e"ectul lor n viata social(economic atunci aceste c eltuieli ar putea "i ordonate n trei grupe& cheltuieli negative$ cheltuieli pozitive$ cheltuieli neutre. heltuielile negative sunt un consum e"ectiv i de"initiv de venit naional i nu au un e"ect ulterior asupra viitorului produs intern brut 0=+A1. Din aceast categorie "ac parte cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, ntreinerea si dotarea armatei, dobnzile pltite la mprumuturile e#terne ale statului etc. aceste c eltuieli sunt cunoscute i sub denumirea de cheltuieli reale. heltuielile po!itive sunt cele e"ectuate att n domeniul economic, ct i n domeniul social(cultural i care au e"ecte mai ndeprtate sau mai apropiate asupra creterii economice. Dintre c eltuielile cu e"ect po#itiv n domeniul economic putem aminti diverse investiii e"ectuate de stat, subvenionarea anumitor activiti ale agenilor economici etc. )n domeniul social(cultural c eltuielile po#itive sunt cele care, ntr(un "el sau altul in"luenea# creterea economic viitoare, c iar dac e"ectele lor nu mbrac o "orma material n viitorul imediat, cum sunt c eltuielile pentru nvmnt, sau cele din domeniul sntii. heltuielile neutre nu repre#int un consum e"ectiv de produs intern brut 0=+A1, dar nici nu au in"luen asupra creterii ulterioare a acestuia. Din aceast categorie "ac parte c eltuieli sociale i dobn#ile a"erente datoriei publice interne etc. heltuielile bugetare nscrise n bugetul public repre#int limite maxime care nu pot "i depite, modi"icarea acestora putnd "i e"ectuat numai n condiiile legii. $nga!area, contractarea de lucrri, bunuri i servicii, precum i e"ectuarea de c eltuieli de ctre ordonatorii de credite se "ac numai cu respectarea prevederilor legale i n limita creditelor bugetare aprobate.

5B

<tructural, c eltuielile bugetare aprobate prin ,egea privind bugetul de stat pe anul :8.. au "ost de"alcate pe capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate i se pre#int ast"el& C;"2TU-"2- T0T123 din care+ - C;"2TU-"2- CU.",T"3 din acestea+ a4. Cheltuieli de pers%nal+ b4(unuri )i servicii5 c4. 6%b<n&i5 d4 Subvenii5 e4. =%nduri de re&erv5 f4.Transferuri ntre unitile ad inistraiei publice5 g4. 1lte transferuri5 h4.1sisten s%cial5 i4. 1lte cheltuieli --. C;"2TU-"2- 6" C17-T12 ---. $97.U9UTU.-V. .19(U.S8.- 6" C."6-T" din acestea+ a4 .a bursri de credite e>terne5 b4 .a bursri de credite interne. 6%b<n&i aferente dat%riei publice )i alte cheltuieli )n bugetul de stat, "iecare capitol i subcapitol de c eltuieli se detalia# ntr(o anex separat la rndul su pe articole i alineate.

C% entai pe scurt ecanis ele ec%n% ice privind veniturile i cheltuielile bugetare+ ................................................................................................................. ................................................................................................................. ?8 ................................................................................................................. ????????????????????????????. ................................................................................................................. .................................................................................................................

**+!*

3.3. Clasificaia bugetar n "om#nia3 impo#itele, taxele i cotele acestora, precum i celelalte venituri ale statului care urmea# s "ie percepute sunt stabilite prin legea bugetar anual. =erceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte, n a"ara celor stabilite prin lege, este inter#is prin prevederi legale. 4ot prin legea bugetara anual sunt aprobate i creditele bugetare pentru c eltuielile "iecrui exerciiu "inanciar, n structura stabilit. )n scopul cunoaterii diversitii impo#itelor, taxelor i destinaiilor c eltuielilor bugetare, este necesar gruparea acestora dup anumite criterii unitare. $ceast grupare a veniturilor i c eltuielilor bugetare ntr(o ordine unitar i obligatorie este stabilit prin clasificaia bugetar$ i este elaborat de @inisterul Cinanelor =ublice prin dispo#iii legale. %ruparea veniturilor i a cheltuielilor , ntr(o anumit ordine i pe ba#a unor criterii bine determinate, poart denumirea de clasificaie bugetar$. =entru a deveni "uncional, aceasta trebuie s ndeplineasc anumite cerine cum sunt gruparea veniturilor dup proveniena i c eltuielile pe destinaia lor e"ectiva i, n "uncie de coninutul economic, s "ie simpl, concis i clar, pentru a "i neleas cu uurin de ctre persoanele "r o pregtire speci"ic. ' alt de"iniie a clasificaiei bugetare este aceea de instrument de lucru, utili#at n toate "a#ele procesului bugetar 0elaborarea bugetului, e#ecuia i raportarea e#ecuiei acestuia1, prin care veniturile i c eltuielile sunt de"alcate pe componente, n "uncie de unele criterii stabilite de @inisterul Cinanelor =ublice. =rin clasificaia bugetar$ se asigur o grupare sistematic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare ncasrii n termen a veniturilor, precum i dispunerea e"ecturii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale. lasificaia bugetar$ tip este elaborat de @inisterul Cinanelor =ublice i cuprinde ca subdivi#iuni& pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe i articole 0daca este necesar si alineate1. ?.

De asemenea, clasificaia bugetar$ mai asigur fundamentarea, dispunerea i urmrirea deciziilor, n limitele competenelor "iecrui ordonator de instituie public stabilite prin norme legale, n ceea ce privete modi"icarea pe parcurs a prevederilor stabilite, n "uncie de unele situaii aprute ulterior. lasificaia bugetar$ cuprinde dou mari tipuri de situaii 0documente1, i anume& clasificaia indicatorilor financiari> clasificaia n profil departamental. ,a rndul su, clasificaia indicatorilor financiari cuprinde, urmtoarele tipuri de situaii& clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor instituiilor publice i autoritilor autofinanate$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor pentru plata a.utorului de oma.$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului fondului special pentru sntate$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului fondului special de solidaritate social pentru persoanele cu handicap$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului fondului special pentru dezvoltarea i modernizarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, precum i a unitilor vamale$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului special pentru dezvoltarea sistemului energetic$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului fondului special al drumurilor publice$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului special pentru prote.area asigurailor$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor intrrilor din credite e#terne$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului special pentru asigurri de sntate$ clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetului special pentru promovarea i dezvoltarea turismului$ ?:

 clasificaia veniturilor i cheltuielilor fondului special al aviaiei civile. )n conclu#ie, clasificaia bugetar$ constituie principalul instrument, att n activitatea de organi#are a evidenei veniturilor nscrise n bugetul public naional, inclusiv n bugetele "ondurilor speciale la tre#oreriile teritoriale ale "inanelor publice, ct i n activitatea de urmrire a disciplinei bugetare prin compararea cererilor de c eltuieli cu prevederile aprobate pe "iecare tip de c eltuial n parte. lasificaia bugetar$ se public n @onitorul '"icial, =artea +(a i are caracter obligatoriu pentru toate instituiile publice. Criteriile ce stau la ba#a gruprii veniturilor i c eltuielilor pot "i& a. criteriul funci%nal prin care se asigur gruparea veniturilor i c eltuielilor n "uncie de obiectivele urmrite de stat. lasificaia funcional$ grupea# veniturile i c eltuielile pe pri, capitole i subcapitole. =rin clasificaia funcional$ la venituri, -partea3 grupea# veniturile n -venituri curente3 i -venituri din capital3, "iecare din acestea avnd subdivi#iuni distincte dup natura lor, cum ar "i -veniturile "iscale3 i -veniturile ne"iscale3, des"urarea adncindu(se pe -capitole3 i -subcapitole3, respectiv pe acte normative de ba# care reglementea# sursele de venituri. ,a c eltuieli gruparea pe -pri3 arat destinaia corespun#toare aciunilor principale, iar -capitolele3 i -subcapitolele3 oglindesc reparti#area c eltuielilor dup natura lor, pe aciuni i activiti. b. criteriul ec%n% ic prin care se asigur gruparea veniturilor i c eltuielilor n "uncie de natura lor. lasificaia economic$ grupea# c eltuielile pe titluri, n cadrul "iecrui titlu pe articole, iar unele articole sunt des"urate pe alineate, n ca# de necesitate, "iind pre#entat n $nexa nr.:> c. criteriul ad inistrativ sau departa ental prin care se asigur codi"icarea ordonatorilor principali de credite, i pornind de la aceast codi"icare, la nivelul "iecrui ordonator principal de credite se reali#ea# gruparea veniturilor i c eltuielilor dup celelalte criterii 0"uncional i economic1. $st"el, clasificaia n profil departamental asigur gruparea veniturilor i c eltuielilor bugetare pe ministere, alte instituii centrale i consilii !udeene.

?3

De asemenea, n ,egea nr.5889:88:, privind "inanele publice, la art.: 0.81 este de"init att clasificaia economic$ ca o6-grupare a cheltuielilor dup natura i efectul lor economic> iar la art. .8 0..1 clasificaia funcional$ de"init ca o 6grupare a cheltuielilor dup destinaia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activiti sau obiective care definesc necesitile publice. 2lasi"icaia bugetar este elaborat de ctre @inisterul Cinanelor =ublice dup care este aprobat prin 'rdin al ministrului "inanelor publice, care se public n @onitorul '"icial, cptnd caracter obligatoriu pentru toate instituiile publice. Clasificaia bugetar re#id n gruparea unitar i obligatorie pe divi#iuni i subdivi#iuni a veniturilor i c eltuielilor bugetare. Ciecare sum ncasat pentru buget sau pltit din credite bugetare trebuie ncadrat obligatoriu ntr(o subdivi#iune a clasi"icaiei bugetare corespun#toare venitului reali#at sau c eltuielii e"ectuate. 2lasi"icaia bugetar asigur reali#area urmtoarelor cerine& permite cunoaterea coninutului bugetului de stat i a bugetelor locale, "iind publicat n @onitorul '"icial> "ace posibil adoptarea msurilor corespun#toare pentru ncasarea la timp a veniturilor> constituie un instrument de previ#ionare i control al reali#rii veniturilor i e"ecturii c eltuielilor bugetare> repre#int un instrument ce st la ba#a contabilitii bugetare, asigurnd coerena dintre limba!ul utili#at n plani"icarea bugetar i limba!ul utili#at n execuia bugetar> are un rol nsemnat n corelarea bugetului cu activitatea economic a regiilor autonome i societilor comerciale, cu msurile de protecie social, re"lectnd pentru "iecare an gradul de de#voltare economico( social a rii, "iscalitatea i modul de utili#are a veniturilor bugetare> st la ba#a anali#ei modului de executare a bugetului "iecrei instituii publice, indi"erent de modul de "inanare> clasi"icaia bugetar nu constituie temeiul legal pentru ncasarea de venituri i e"ectuarea de c eltuieli. +mpo#itele, taxele i orice alte venituri se nscriu n bugetul de stat numai dac au "ost stabilite prin lege> ?*

 "acilitea# e"ectuarea c eltuielilor potrivit destinaiei aprobate prin buget de organele competente, precum i luarea deci#iilor de operare a modi"icrilor permise de ,egea "inanelor publice, atunci cnd acestea se impun. <pre deosebire de clasi"icaia "uncional care indic destinaia c eltuielilor pe aciunile pentru care sunt e"ectuate, precum i ordinea n care apar n bugetul de stat i n bugetele locale, clasi"icaia economic indic "elul c eltuielilor e"ectuate de instituiile bugetare, "iind comun tuturor instituiilor, permind ast"el centrali#area c eltuielilor de acelai "el 0c eltuieli de personal, c eltuieli materiale i servicii etc.1 pe ministere, ramuri de activitate, uniti administrativ(teritoriale i pe total buget public naional. )n conclu#ie, clasificaia bugetar$1 exprim structura bugetului i ordonea# ntr( un mod sistematic, unitar, codi"icat i obligatoriu reparti#area veniturilor i c eltuielilor bugetului de stat re"lectnd modul de organi#are a mobili#rii veniturilor i destinaia acestora ntr(o perioad anumit de timp, de regul un an. =rin ,egea "inanelor publice se prevede c instituiile publice sunt "inanate, n con"ormitate cu prevederile legale, integral de la bugetul de stat sau bugetele locale, din venituri extrabugetare i subvenii acordate de la bugetul de stat sau bugetele locale i integral din veniturile extrabugetare. =e ba#a acestor reglementri veniturile i c eltuielile instituiilor publice "inanate parial sau integral din mi!loace extrabugetare se grupea# de asemenea pe clasi"icaia "uncional i economic. Dimensionarea c eltuielilor se "ace n strns corelare cu obiectivele stabilite prin programe care vi#ea#, re#olvarea problemelor de importan naional i local deosebit. Dup aprobarea bugetului pe destinaiile prioritare stabilite prin clasi"icaia "uncional i economic a indicatorilor "inanelor publice se impune respectarea cu riguro#itate a prevederilor legale n strns concordan cu necesitatea, realitatea i oportunitatea c eltuielilor, innd seama de e"icien, posibiliti reale de execuie, asigurarea resurselor materiale etc., pentru a evita imobili#area unor "onduri bugetare n obiective pentru care nu sunt ntrunite condiiile materiale. $sigurarea unei corelaii permanente ntre coninutul clasi"icaiei bugetare, prevederile dispo#iiilor legale care reglementea# i condiionea# proiectarea bugetar,
.

E. Drehu, Gh. Neamu, Bugetul public, Editura Agora, Bacu, 1992, pag.21.

?5

precum i posibilitile reale de executare e"icient a c eltuielilor, constituie condiii ce trebuie s "ie n atenia ordonatorilor de credite i a le"ilor compartimentelor "inanciar( contabile la toate nivelurile.

C% entai tipurile de clasificaie bugetar. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. ................................................................................................................. 3.4. Te e de referate

*1+2*

.. :. 3. *.

Deniturile bugetare, concept i "ormare. 2 eltuielile bugetare, concept i utili#are. 4ipuri de clasi"icaii bugetare. Utilitatea clasi"icrii veniturilor i c eltuielilor bugetare.

*2+3* !

.. Deniturile i c eltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc& a1 veniturile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului ??

"inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#> b1 veniturile c eltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului "inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#> c1 veniturile bugetare totale respectiv, c eltuielile bugetare totale care, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului "inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#> d1 veniturile bugetare totale respectiv, c eltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului "inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#. :. 2onstituirea resurselor "inanciare publice se e"ectuea#& a1 pe seama impo#itelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice i "i#ice> b1 pe seama impo#itelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice i "i#ice> c1 pe seama taxelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice i "i#ice> d1 pe seama impo#itelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice. 3. Denituri din capital dein& a1 o pondere mare n structura veniturilor bugetare, au o proveniena obiectiv, re#ultat din valori"icarea prin vn#are a unei pri din avuia naional a"lat n patrimoniul public> b1 o pondere sc#uta n structura veniturilor bugetare, au o proveniena obiectiv, re#ultat din valori"icarea prin vn#are a unei pri din avuia naional a"lat n patrimoniul public> c1 o pondere sc#uta n structura veniturilor bugetare, au o proveniena obiectiv, re#ultat din valori"icarea avuiei naionale a"lat n patrimoniul public>

?/

d1 o pondere sc#uta n structura c eltuielilor bugetare, au o proveniena obiectiv, re#ultat din valori"icarea prin vn#are a unei pri din avuia naional a"lat n patrimoniul public. *. 2 eltuielile bugetare nscrise n bugetul public repre#int& a1 b1 c1 d1 limite minime care nu pot "i depite, modi"icarea acestora putnd "i e"ectuat numai n condiiile legii> limite maxime care pot "i depite, modi"icarea acestora putnd "i e"ectuat numai n condiiile legii> limite maxime care nu pot "i depite, modi"icarea acestora putnd "i e"ectuat numai n condiiile legii> limite minime care pot "i depite, modi"icarea acestora putnd "i e"ectuat numai n condiiile legii. 5. =rin clasi"icaia bugetar se asigur& a1 o grupare sistematic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare ncasrii n termen a veniturilor, precum i dispunerea ncasrii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale> b1 o grupare sistematic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare utili#rii n termen a veniturilor, precum i dispunerea e"ecturii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale> c1 o grupare sistemic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare ncasrii n termen a veniturilor, precum i dispunerea e"ecturii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale> d1 o grupare sistematic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare ncasrii n termen a veniturilor, precum i dispunerea e"ecturii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale> ?. 2lasi"icaia bugetar exprim& a1 structura bugetului i ordonea# ntr(un mod sistemic, unitar, codi"icat i obligatoriu reparti#area veniturilor i c eltuielilor bugetului de stat re"lectnd modul de organi#are a mobili#rii veniturilor i destinaia acestora ntr(o perioad anumit de timp, de regul un an> ?5

b1 structura bugetului i ordonea# ntr(un mod sistematic, codi"icat i obligatoriu reparti#area veniturilor i c eltuielilor bugetului de stat re"lectnd modul de organi#are a mobili#rii veniturilor i destinaia acestora ntr(o perioad anumit de timp, de regul un an> c1 structura bugetului i ordonea# ntr(un mod sistematic, unitar, codi"icat i obligatoriu reparti#area veniturilor i c eltuielilor bugetului de stat re"lectnd modul de organi#are a mobili#rii veniturilor i destinaia acestora ntr(o perioad anumit de timp, de regul un an&.

*2+!* !

Dei prin buget se poate nelege o expunere concomitent att a veniturilor, ct i a c eltuielilor proiectate pentru o anumit perioad i entiti prestabilite, n limba!ul curent dar i anumite prevederi legale se "olosete i denumirea de buget de venituri i cheltuieli.

)n orice stat unitar structura sistemului bugetar este adecvat organi#rii administrative a statului. $st"el, n %omnia bugetul de stat este organi#at pe dou paliere, i anume& ?B

 bugetul administraiei centrale de stat> bugetele administraiei locale.> )n cadrul procesului bugetar, o problem eseniala o repre#int repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre diferitele nivele ale sistemului bugetar. $ceasta reparti#are este e"ectuat n raport cu atribuiile ce revin "iecrei entiti economice, la toate nivelurile, n reali#area aciunilor publice. De exemplu, ca i o regul general, toate impozitele indirecte se constituie n venituri ale administraiei centrale de stat, iar impozitul pe avere se face venit la bugetele locale . +mpo#itele pe venituri sunt reparti#ate ntre organele administraiei centrale i locale, n "uncie de sarcinile ce revin "iecrui nivel organi#atoric al statului> Deniturile i c eltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile bugetare totale respectiv, c eltuielile bugetare totale care, dup consolidare, prin eliminarea trans"erurilor ntre di"eritele bugete, componente ale bugetului public, evidenia# dimensiunile e"ortului "inanciar public pe anul n curs, respectiv starea de ec ilibru sau de de#ec ilibru 0de"icit1, dup ca#. ,egea bugetar anual prevede i autori#ea#, pentru "iecare an bugetar, veniturile i c eltuielile bugetare, precum i reglementrile speci"ice exerciiului "inanciar> 2onstituirea resurselor "inanciare publice se e"ectuea# pe seama impo#itelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor ne"iscale stabilite n seama persoanelor !uridice i "i#ice. <tructura veniturilor bugetului se stabilete n "uncie de "iecare buget component a bugetului public.> %ruparea veniturilor i a cheltuielilor , ntr(o anumit ordine i pe ba#a unor criterii bine determinate, poart denumirea de clasificaie bugetar$. =entru a deveni "uncional, aceasta trebuie s ndeplineasc anumite cerine cum sunt gruparea /8

veniturilor dup proveniena i c eltuielile pe destinaia lor e"ectiva i, n "uncie de coninutul economic, s "ie simpl, concis i clar, pentru a "i neleas cu uurin de ctre persoanele "r o pregtire speci"ic> =rin clasi"icaia bugetar se asigur o grupare sistematic a veniturilor i a c eltuielilor, permindu(se cunoaterea coninutului acestora, "acilitnd adoptarea deci#iilor necesare ncasrii n termen a veniturilor, precum i dispunerea e"ecturii c eltuielilor, con"orm destinaiilor aprobate prin norme legale.

=opeang =, Aragadireanu 2., buget i contabilitate bugetar, ;d. =ro Universitaria, Aucureti, :8.8, ( suport de curs =opeang, E., ( @anagementul bugetelor locale, ;d. ;xpert, Aucureti :88:. =opeang, =., =opeang, E ( Ciscalitate, ;d. $cademica Arncui, 4g. Fiu, :88:. Dcrel, +., Aercea, C,, $ng elac e, E., Aistriceanu, E ., Aodnar, @., Eeorgescu, Cl., @oroanu, 4. ( Cinane publice, ;d. Didactic i =edagogic, %$ Aucureti :88*>

Doc i, ;., 7eamu, E ., Doicu, ;. ( Augetul public i contabilitatea unitilor bugetare> ,egea contabilitii nr. 5:9.BB., republicat, cu modi"icrile ulterioare> G.E. nr. ::9:883, privind pentru abrogarea unor dispo#iii legale, precum si pentru modi"icarea si completarea unor metodologii contabile si "iscale, publicat n @.'. nr.** din :/ ianuarie :883> /.

,egea nr. 5889:88:, privind "inanele publice, publicat n @.'. nr. 5B/9.3 august :88:> cu modi"icrile ulterioare, ,egea bugetului de stat pe anul :8...

1. d5 2. a5 3. b5 4. c5 !. d5 #. c.

/: