CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

C. N. S. C.
Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureti, Romnia, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt urmtoarea

DECIZIE
Nr. ... Data: ... Prin contestaia nr. ... din ... nregistrat la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor cu nr. ... din ... depus de ... cu sediul n ... ... ... nregistrat la Oficiul Registrului Comerului cu nr. ... CUI ... mpotriva adresei nr. 3943 din 26.06.2013 emis de ctre ... cu sediul n ... ... judeul ... n calitate de autoritate contractant, n cadrul procedurii de analiz de oferte organizat n vederea atribuirii contractului de achiziie public avnd ca obiect Servicii de preparare a hranei pentru aduli, s-a solicitat: - anularea procedurii de atribuire; - anularea rezultatului procedurii de atribuire i a adresei nr. 3943 din 26.06.2013, de comunicarea a respingerii ofertei contestatoarei; - reverificarea procedurii de atribuire i repunerea n situaia anterioar, obligarea autoritii contractante la a lua o msur de remediere, recunoaterea dreptului pretins al contestatoarei de ctigtoare a procedurii de achiziie public; - obligarea autoritii contractante de a accepta oferta contestatoarei, dat fiind faptul c aceast comisie s-a ntrunit dup 8 luni i jumtate, motiv pentru care ar trebui ca ... s fie declarat ctigtoarea acestei proceduri de atribuire tocmai pentru neluarea unei decizii n timpul legal. Procedura de soluionare n faa Consiliului s-a desfurat n scris.

n baza legii i a documentelor depuse de pri, CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR DECIDE: n baza art. 278 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru considerentele evocate n motivare, respinge ca nefondat contestaia depus de ... Prezenta decizie este obligatorie pentru pri, n conformitate cu dispoziiile art. 280 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006. mpotriva prezentei decizii se poate formula plngere n termen de 10 zile de la comunicare potrivit art. 281 alin. (1) din ordonana de urgen. MOTIVARE: n luarea deciziei s-au avut n vedere urmtoarele: Prin contestaia depus, ..., n calitate de ofertant la procedura de analiz de oferte organizat de ctre autoritatea contractant ... n vederea atribuirii contractului de achiziie public avnd ca obiect Servicii de preparare a hranei pentru aduli, iniiat prin publicarea n ziar, n data de 07.09.2012, i pe site-ul ... n data de 03.09.2012, a unui anun de participare, a solicitat: - anularea procedurii de atribuire; - anularea rezultatului procedurii de atribuire i a adresei nr. 3943 din 26.06.2013, de comunicarea a respingerii ofertei contestatoarei; - reverificarea procedurii de atribuire i repunerea n situaia anterioar, obligarea autoritii contractante la a lua o msur de remediere, recunoaterea dreptului pretins al contestatoarei de ctigtoare a procedurii de achiziie public; - obligarea autoritii contractante de a accepta oferta contestatoarei, dat fiind faptul c aceast comisie s-a ntrunit dup 8 luni i jumtate, motiv pentru care ar trebui ca ... s fie declarat ctigtoarea acestei proceduri de atribuire tocmai pentru neluarea unei decizii n timpul legal. Prin adresa nr. 13121/.../... Consiliul a ntiinat autoritatea contractant despre depunerea contestaiei de ctre ... la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor i, totodat, despre obligaia
2/17

acesteia de a transmite, n maxim 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de ateptare dinaintea ncheierii contractului, copia dosarului achiziiei publice i punctul de vedere cu privire la contestaie. Prin aceeai adres, Consiliul a solicitat autoritii contractante ca, n acelai termen, s transmit copia documentelor de calificare i copia ofertei prezentate n aplicarea procedurii de atribuire de ctre ..., copia clarificrilor solicitate referitor la documentele de calificare i la oferta depuse de ... i rspunsurile primite, punctul de vedere referitor la competena material a Consiliului n soluionarea contestaiei, precum i orice documente considerate edificatoare n cauza supus soluionrii. ... a transmis, prin fax, punctul su de vedere cu privire la contestaie, cu nr. 4209 din 08.07.2013, nregistrat la Consiliu cu nr. 22653 din 08.07.2013. Documentele solicitate au fost transmise prin adresa de naintare nr. 4236 din 09.07.2013, nregistrat la Consiliu cu nr. 22923 din 10.07.2013. n motivarea contestaiei sale, ... arat c, n calitatea sa de ofertant n cadrul procedurii n cauz, dup o perioad de opt luni i jumtate de la deschiderea ofertelor, a primit din partea autoritii contractante adresa nr. 3943 din 26.06.2013, prin care a fost ntiinat c oferta sa a fost respins. Contestatoarea susine c a depus n termenul stabilit toate documentele solicitate pentru susinerea ofertei i c la procedura de analiz a documentelor depuse nu a fost reprezentat, nefiind ntiinat/invitat, dei n toat perioada de timp scurs de la depunerea ofertei a pstrat permanent legtura cu reprezentanii autoritii contractante i s-a interesat insistent de derularea procedurilor, nici pn n prezent nefiindu-i pus la dispoziie o copie a procesului-verbal nr. 9156 din 06.11.2012. Referitor la respingerea ofertei sale, contestatoarea consider c acesta a avut la baz reineri eronate, astfel: - nu exist actul de autorizare sanitar emis de VST nici pentru ofertant i nici pentru societatea care a formulat declaraia de susinere. n realitate, prin adresa nr. 8917 din 24.10.2012 a fost depus autorizaia solicitat, n care la punctul VII se specific c produsele vor fi comercializate direct ctre consumatorul final prin-o valorificare la locul de producere-da. Din grupa cod CAEN 56 Restaurante i alte activiti de servicii de alimentaie, fcnd parte i 5610 - restaurante i 5621 - Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente; - bilanul financiar-contabil la 31.12.2011 a fost prezentat ntro copie nesemnat, netampilat i nenregistrat la DGFP. n realitate, bilanul este i se depune n format electronic, existnd la dosar inclusiv dovada acestei depuneri.
3/17

- declaraia pe propria rspundere a cifrei de afaceri pe ultimii 3 ani nu este corect ntocmit, ea viznd perioada 2008 - 2010. n realitate, declaraia a fost corect ntocmit; - autorizaia sanitar veterinar pentru obiectivul Restaurant nu a fost depus. Din partea societii SC EURONET GROUP SRL, care declar c susine ofertantul s-a depus o copie a autorizaiei sanitar veterinare emis pentru activitatea de catering, document considerat insuficient. n realitate, aa cum s-a artat i mai sus dar i conform DEX, cuvntul catering denumete activitatea de alimentaie public n toat complexitatea ei; - nu exist declaraia pe propria rspundere conform pct. IV.3 din fia de date, n sensul c n ultimii doi ani nu a adus prejudicii nici unui partener de contract din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale. n realitate, exist, S.C. Euronet Group S.R.L. avnd o vast experien i vechime n domeniu similar, cu spitale din ... (Spitalul Colentina, etc.) i nu numai (Academia de Poliie, Ambasada Americii, etc.) - lista principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, depus doar n urma solicitrii de completare, este incomplet i needificatoare. n realitate, exist 12 recomandri de la beneficiari, pentru activitate similar (spitale, coli, grdinie, Academia de Poliie, ambasade, etc.), astfel c nu se poate reine n nici un caz faptul c lista principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani ar fi incomplet sau needificatoare; - unele documente eseniale lipsesc i la data de 06.11.2012, deci dup formularea solicitrii exprese de completare, transmis de autoritatea contractant. n realitate, ele nu lipsesc, sunt la dosarul cauzei, autoritatea contractant nefcnd referire care sunt acele acte care lipsesc. - documentele depuse sunt incomplete i/sau nu poart viza autoritilor prevzute de lege. n realitate, exist documente tampilate i poart viza autoritilor. ncepnd cu bilanurile anului 2011 ele se depun online conform ordinului nr. 52/2012 al Ministerului Finanelor; - dei oferta este formulat de ..., documentele ce susin oferta sunt emise pe numele SC EURONET GROUP SRL, societatea care ia declarat susinerea atta timp ct actul normativ vorbete despre susinere este evident c nu poate fi vorba despre o preluare n ntregime a acestor situaii sau sarcini. n realitate, asociatul prim este ... i S.C. Euronet Group S.R.L. vine s susin att din punct de vedere tehnic, economic, financiar ct i al experienei n domeniu similar.

4/17

n ceea ce privete resursele umane (certificate, atestate, autorizaii), resursele tehnice (certificate, atestate, autorizaii), acestea se cumuleaz. n schimb, dac este vorba de demonstrarea experienei similare, n cadrul unei prezentri individuale cu susinere, se va lua n considerare ori experiena ofertantului ori cea a susintorului. n acest sens, contestatoarea evoc Anexa 2 din Ordinul nr. 509/2011 al ANRMAP; - contractul de asociere n participaiune, ncheiat pur formal i evident pro-causa, este cel puin discutabil. n realitate, este un contract de asociere conform art. 44 din O.U.G. nr. 34/2006; - prin declaraia de susinere formulat de SC EURONET GROUP SRL, aceast din urm societate, nu poate prelua n ntregime obligaiile existente n sarcina ofertantei, legea nsi fcnd vorbire despre susinere i nu despre substituirea n drepturi i obligaii. n realitate, n ceea ce privete resursele umane (certificate, atestate, autorizaii), resursele tehnice (certificate, atestate, autorizaii), acestea se cumuleaz. n schimb, dac este vorba de demonstrarea experienei similare, n cadrul unei prezentri individuale cu susinere, se va lua n considerare ori experiena ofertantului ori cea a susintorului. - nu exist datele i elementele necesare justificrii activitii economico financiare a ofertantei: numr mediu de angajai, bilan, cifra de afaceri pe ultimii tei ani, lipsa principalelor servicii prestate n ultimii trei ani. n realitate, aceste date sunt n bilanuri, balane, iar despre angajai, conform caietului de sarcini, ofertantul are obligaia s preia cei 7 angajai n prezent la blocul alimentar al Spitalului DR. I.A. Sbrcea ... - scrisorile de recomandare pentru susintorul SC EURONET GROUP SRL, nu acoper obligaia ofertantei n acest scop. n realitate, ele acoper i dovedesc mult mai mult experien n domeniu dect i pot imagina membrii comisiei, pentru c societatea susintoare are experien similar n cadrul a 7 spitale din ... i din ar, etc. - pentru ofertanta nsi exist dou recomandri. Dou sunt observaiile cu privire la aceast ultim recomandare (respectiv cea de la UM 0260 ...): nu vizeaz activitatea de preparare a hranei, se refer la o perioad anterioar chiar obinerii certificatelor ISO (24.08.2012 fa de 30.08.2012). n realitate, societatea i-a desfurat activitatea i n timpul supravegherii implementrii sistemului de certificare ISO, inclusiv pentru restaurant. Contestatoarea supune ateniei faptul c prima comisie ntrunit a verificat legalitatea actelor depuse dar cea de a doua comisie nu a inut cont de prerea primei comisii i nici de faptul c preul ofertat
5/17

ntrunete condiiile legii i vine n beneficiul instituiei (spital) aducnd o economie i un beneficiu major instituiei. n continuarea expunerii sale, contestatoarea arat c oferta sa a fost fcut n numele asocierii, deci toate prile sunt obligate solidar fa de teri cu privire la actele ncheiate i suplimentar exist i o declaraie de susinere din partea aceleiai firme cu care s-a realizat asocierea, deci n nici un caz nu putea fi reinut ca motiv de respingere a ofertei faptul c societatea susintoare nu ar putea prelua n ntregime obligaiile existente n sarcina ofertantei, pentru c legea ar limita doar la susinere, din moment ce noul cod civil prevede expres pentru astfel de situaii rspunderea n solidar. n punctul su de vedere asupra contestaiei depus de ..., autoritatea contractant solicit respingerea acesteia, deoarece: Autoritatea contractant motiveaz ntrzierea intervenit n derularea procedurii n cauz prin schimbrile din cadrul echipei de conducere a spitalului. Referitor la critica privind neinvitarea/nentiinarea societii contestatoare la/despre analiza documentelor depuse, procedur consemnata n procesul verbal nr. 9156 din 06.11.2012, autoritatea contractant arat c prezenta ofertantei nu era necesar n condiiile n care la data de 06.11.2012 comisia a verificat doar dac aceasta a completat documentaia cu nscrisurile solicitate n mod expres. n fapt, n urma analizrii documentelor prezentate n aplicarea procedurii de ctre societatea contestatoare i S.C. Euronet Grup S.R.L., n calitate de susintor din punct de vedere tehnic, economic i financiar, comisia de evaluarea a constatat c nu sunt ndeplinite unele dintre condiiile eseniale ale ofertei, i anume: a) Nu exist actul de autorizare sanitar emis de DSP nici pentru ofertant i nici pentru societatea care a formulat declaraia de susinere. Referitor la enumerarea corespunztoare cod CAEN 5621, autoritatea contractant menioneaz faptul c pentru pregtirea hranei ntr-o cantin de spital nu este nevoie nici de director restaurant, nici de osptari, pizzar, ef de restaurant sau somelier. b) Bilanul financiar-contabil la 31.12.2011 a fost prezentat n copie nesemnat, netampilat i nenregistrat la DGFP. c) Declaraia pe propria rspundere a cifrei de afaceri pe ultimii 3 ani nu este corect ntocmit, ea viznd perioada 2008-2010. Nici pn n prezent nu s-a depus o declaraie complet, pe ultimii 3 ani, respectiv 2009, 2010 i 2011. d) Autorizaia sanitar-veterinar pentru obiectivul Restaurant nu a fost depus. Din partea societii S.C. Euronet Grup S.R.L., care declar c susine ofertanta s-a depus o copie a autorizaiei
6/17

sanitar-veterinare emis pentru activitatea de catering, document considerat insuficient. e) Nu exist declaraia pe proprie rspundere depus de ... conform pct. IV.3 din fia de date, n sensul c n ultimii doi ani nu a adus prejudicii nici unui partener de contract din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale. f) Lista principalelor servicii prestate de ... n ultimii 3 ani, depus doar n urma solicitrii de completare, este incomplet i needificatoare. De asemenea, autoritatea contractant susine c oferta contestatoarei nu a ndeplinit condiiile cerute de lege i a celor menionate n documentaia de atribuire, astfel: h) Documentele depuse sunt incomplete i/sau nu poart viza autoritilor prevzute de lege. i) Dei oferta este formulat de ..., documentele ce susin oferta sunt emise pe numele S.C. Euronet Grup S.R.L., societatea care i-a declarat susinerea. Singurele active ale societi contestatoare sunt locuinele din ... i autoturisme de uz personal (nu autoutilitare care ar putea deservi o activitate de genul celei necesare). Contestatoarea este incapabil s susine o activitate de genul celei pe care se ofer s o presteze: nu are angajai calificai, nu are experien, nu are mijloace tehnice, nu are nici mcar o minim experien n domeniu. j) Contractul de asociere n participaiune, ncheiat pur formal i evident pro-causa, este cel puin discutabil: reine ca temei de drept Codul Comercial, ncheiat fiind la data de 01.10.2012 respectiv la un an de la intrarea n vigoare a Noului Cod Civil. Pe de alta parte, lipsa unor meniuni eseniale cu privire la participarea asociailor inclusiv la profit/pierderi este de natur a pune n discuie nsi valabilitatea contractului. k) Prin declaraia de susinere formulat de S.C. Euronet Grup S.R.L., aceasta din urm nu poate prelua n ntregime obligaiile existente n sarcina ofertantei, legea nsi fcnd vorbire despre susinere i nu despre substituirea n drepturi i obligaii. l) Nu exist datele i elementele necesare justificrii activitii economico-financiare a ofertantei: numr mediu angajai, bilan, cifra de afaceri pe ultimii 3 ani, lista principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani. Scrisorile de recomandare pentru susintorul S.C. Euronet Grup S.R.L. nu acoper obligaia ofertantei n acest scop. Pentru ofertanta nsi exist dou recomandri: una nedatat, fr numr de nregistrare i complet neconcludent, din partea S.C. Bonus S.R.L., i cea emis de UM 0260 ... pentru furnizarea de produse alimentare ambalate i preambalate. Doua sunt observaiile
7/17

cu privire la aceasta ultim recomandare: nu vizeaz activitatea de preparare a hranei, se refer la o perioad anterioar chiar obinerii certificatelor ISO (24.08.2012 fa de 30.08.2012). Chiar i dup transmiterea adresei din 30.10.2012 (ulterioar deschiderii ofertei din 16.10.2012) documentaia depus de ... este incomplet, astfel nct oferta nu poate fi acceptat. Ofertanta nu face n niciun fel dovada derulrii efective a activitilor de restaurant astfel nct nu sunt ntrunite condiiile cerute de lege, menionate n documentaia de atribuire i caietul de sarcini. Ct privete termenul pentru evaluarea ofertelor, autoritatea contractant menioneaz c depirea acestuia nu poate reprezenta, prin ea nsi, temei pentru declararea ca ctigtoare a ofertantei contestatoare, aceast solicitare a petentei fiind nemotivat n drept. Ultimul document nregistrat la Consiliu cu nr. 22923 din 10.07.2013, este adresa de naintare nr. 4236 din 09.07.2013, emis de autoritatea contractant prin care s-au naintat documentele necesare soluionrii cauzei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reine urmtoarele: Procedura de analiz de oferte a fost iniiat de ... n calitate de autoritate contractant, n vederea atribuirii contractului de achiziie public avnd ca obiect Servicii de preparare a hranei pentru aduli, prin publicarea n ziar, n data de 07.09.2012, i pe site-ul ... n data de 03.09.2012, a unui anun de participare. Potrivit acestuia, documentaia de atribuire se poate achiziiona de la sediul autoritii contractante contra cost. Valoarea estimat a contractului este de 2.574.125 lei, fr TVA, iar criteriul de atribuire ales este oferta tehnico-economic cea mai avantajoas, n condiiile n care cerinele din caietul de sarcini vor fi ndeplinite. Unica oferta depusa n aplicarea acestei proceduri a fost deschisa n cadrul edinei desfurate n acest scop, ocazie cu care a fost ncheiat procesul-verbal nr. 8676 din 16.10.2012. Comisia de evaluare i-a finalizat activitatea prin ntocmirea raportului procedurii nr. 3944 din 26.06.2013. Decizia privind rezultatul aplicrii procedurii i-a fost comunicat ... prin adresa nr. 3943 din 26.06.2013, respectiv faptul c oferta acestei societati a fost respins, deoarece nu ndeplinete condiiile de admisibilitate care rezult din documentaia de atribuire i actele anexate, astfel: 1. Prin procesul-verbal nr. 8676/16.10.2012, comisia de deschidere a ofertelor, numit prin Decizia nr. 232/04.10.2012, n prezenta reprezentanilor ofertantei ... i al societii care s-a
8/17

obligat s susin d.p.d.v. tehnic, economic i financiar - SC Euronet Grup SRL, au verificat oferta depus, ntocmind inventarul (lista) documentelor de calificare i dnd citire propunerii financiare formulate de ofertant. Vznd lista documentelor de calificare, este evident lipsa unora dintre documentele necesare pentru calificarea la licitaie: - Actul de autorizare sanitar emis de DSP - Documentele privind acreditarea ISO 9001 - Documentele privind acreditarea ISO 22000/HACCP - Autorizaia sanitar veterinar pentru obiectivul Restaurant - Lista principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani - Declaraie privind efectivele medii anuale ale personalului - CV cadre de conducere Reprezentanii ofertanilor au semnat procesul verbal cu meniunea c nu au obieciuni de formulat. 2. Prin adresa nr. 9031/30.10.2012, vi s-a ca, pn la data de 2.11.2012 s depunei actele solicitate prin documentaia de atribuire, enumernd n mod expres aceste acte. 3. Prin procesul-verbal nregistrat sub nr. 9156/06.11.2012 comisia de deschidere a ofertelor a analizat situaia documentelor prezentate de ofertantul ... n urma solicitrii transmise prin adresa nr. 9031/30.10.2012. Vznd acest din urm proces-verbal precum i documentele din oferta transmis de ..., se observ ca nefiind ndeplinite unele dintre condiiile eseniale ale ofertei, i anume : - Nu exist actul de autorizare sanitar emis de DSP nici pentru ofertant i nici pentru societatea care a formulat declaraia de susinere. - Bilanul financiar-contabil la 31.12.2011 a fost prezentat ntr-o copie nesemnat, netampilat i nenregistrat la DGFP - Declaraia pe propria rspundere a cifrei de afaceri pe ultimii 3 ani nu este corect ntocmit, ea viznd perioada 2008-2010. - Autorizaia sanitar veterinar pentru obiectivul Restaurant nu a fost depus. Din partea societii SC Euronet Grup SRL, care declar c susine ofertantul s-a depus o copie a autorizaiei sanitar-veterinare emis pentru activitatea de catering, documente considerat insuficient. - Nu exist declaraia pe proprie rspundere conform pct. IV.3 din Fia de date, n sensul c n ultimii doi ani nu a adus prejudicii nici unui partener de contract din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale. - Lista principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, depus doar n urma solicitrii de completare, este incomplet i needificatoare.
9/17

Analiznd oferta formulat de ..., comisia de analiz a ofertelor formulate a reinut ca nefiind ndeplinite condiiile cerute de lege i a celor menionate n documentaia de atribuire ntocmit n vederea atribuirii contractului de servicii de preparare a hranei pentru aduli: - unele documente eseniale lipsesc i la data de 06.11.2012, deci dup formularea solicitrii exprese de completare, transmis de autoritatea contractant - documentele depuse sunt incomplete i/sau nu poart viza autoritilor prevzute de lege - dei oferta este formulat de ..., documentele ce susin oferta sunt emise pe numele SC Euronet Grup SRL, societatea care i-a declarat susinerea. Corespunde adevrului faptul c, n conformitate cu dispoziiile art. 183-190 din OG 34/2006, pentru dovedirea situaiei economicofinanciare precum i a capacitii tehnice i profesionale ofertantul poate invoca susinerea acordat de ctre o alt persoan. Att timp ct actul normativ vorbete despre susinere este evident c nu poate fi vorba despre o preluare n ntregime a acestor situaii sau sarcini. Analiznd nscrisurile, comisia de analiz a ofertelor a constatat ca nefiind ndeplinite condiiile cerute de lege i documentaie: - contractul de asociere n participaiune, ncheiat pur formal i evident pro-causa, este cel puin discutabil: reine ca i temei de drept Codul Comercial, ncheiat fiind la data de 01.10.2012 respectiv la un an de la intrarea n vigoare a Noului Cod Civil. Pe de alt parte, lipsa unor meniuni eseniale cu privire la participarea asociailor inclusiv la profit/pierderi este de natur a pune n discuie nsi valabilitatea contractului. - Prin declaraia de susinere formulat de SC Euronet Grup SRL aceasta din urm societate nu poate prelua n ntregime obligaiile existente n sarcina ofertantei, legea nsi fcnd vorbire despre susinere i nu despre substituirea n drepturi i obligaii. - Nu exist datele i elementele necesare justificrii activitii economico-financiare a ofertantei: numr mediu angajai, bilan, cifr de afaceri pe ultimii 3 ani, lista principalelor sericii prestate n ultimii 3 ani. Scrisorile de recomandare pentru susintorul SC Euronet Grup SRL nu acoper obligaia ofertantei n acest scop. Pentru ofertanta nsi exist dou recomandri: una nedatat, fr numr de nregistrare i complet neconcludent din partea SC Bonus SRL i cea emis de UM 0260 ... pentru furnizarea de produse alimentare ambalate i preambalate. Dou sunt observaiile cu privire la aceasta ultima recomandare: nu vizeaz activitatea de preparare a
10/17

hranei, se refer la o perioad anterioar chiar obinerii certificatelor ISO (24.08.2012 fa de 30.08.2012). - Chiar i dup transmiterea adresei din 30.10.2012 (ulterioar deschiderii ofertei din 16.10.2012) documentaia depus de ... este incomplet, astfel nct oferta nu poate fi acceptat. Comisia de analiza a ofertei formulate de dumneavoastr a reinut: Ofertantul nu face n niciun fel dovada derulrii efective a activitilor de restaurant astfel nct nu sunt ntrunite condiiile cerute de lege, menionate n documentaia de licitaie i caietul de sarcini. Chiar dac activitatea ar urma s se desfoare n spaiul autoritii contractante, ofertantul trebuie sa ntruneasc toate condiiile prevzute de lege, documentaie i caietul de sarcini i s dein toate autorizaiile prevzute de lege pentru activitatea de preparare a hranei. n condiiile n care ofertantul nu desfoar o activitate de genul celei ce se dorete a fi contractat, nu au putut fi efectuate verificrile menionate inclusiv n caietul de sarcini. n concluzie, comisia de analiz a ofertei formulate de dumneavoastr a reinut c oferta depus de ... nu poate fi acceptat avnd n vedere pe de o parte lipsa unor documente eseniale dintre cele prevzute de lege i documentaie i pe de alt parte caracterul incomplet i neconform al celor depuse prin oferta iniial sau urmare completrii acesteia. Fa de dispoziiile art. 209 litera a din OUG 34/2006, fiind depus o singur ofert care nu a putut fi acceptat, subscrisa am anulat aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public n vederea atribuirii contratului de servicii de preparare a hranei pentru aduli. mpotriva deciziei autoritii contractante, ... formuleaz contestaie pentru motivele artate anterior i solicit: - anularea procedurii de atribuire; - anularea rezultatului procedurii de atribuire i a adresei nr. 3943 din 26.06.2013, de comunicarea a respingerii ofertei contestatoarei; - reverificarea procedurii de atribuire i repunerea n situaia anterioar, obligarea autoritii contractante la a lua o msur de remediere, recunoaterea dreptului pretins al contestatoarei de ctigtoare a procedurii de achiziie public; - obligarea autoritii contractante de a accepta oferta contestatoarei, dat fiind faptul c aceast comisie s-a ntrunit dup 8 luni i jumtate, motiv pentru care ar trebui ca ... s fie declarat ctigtoarea acestei proceduri de atribuire tocmai pentru neluarea unei decizii n timpul legal.
11/17

Ca o chestiune prealabil, Consiliul reine c, dispoziiile art. 16 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n forma n vigoare la data iniierii acestei proceduri, stabilesc urmtoarele: n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare sau egal cu cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz la prevederile art. 35-38 i art. 56 i la aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevzute la art. 2 alin. (2). Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, a cror valoare este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2), se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX. n fia de date a achiziiei, elaborat de autoritatea contractant, capitolul III Procedura, se menioneaz c legislaia aplicabil este: O.U.G. nr. 34/2006, H.G. nr. 925/2006 i Ordinul MSP nr. 886/2006. n aceste condiii, Consiliul stabilete c autoritatea contractant, dei potrivit legii, nefiind obligat la respectarea n totalitate a dispoziiilor O.U.G. nr. 34/2006 i H.G. nr. 925/2006, avea posibilitatea elaborrii unei proceduri proprii de derulare a achiziiei n cauz, aceasta a ales s se raporteze la aceste acte normative n desfurarea procedurii de atribuire. Astfel, Consiliul va examina actele autoritii contractante prin raportare la dispoziiile actelor normative pe care autoritatea contractant a ales s le aplice n totalitate, n condiiile n care legiuitorul nu o obliga pe aceasta la o asemenea conduit. Prin fia de date a achiziiei, capitolul IV Criterii de calificare i/sau selecie, s-a cerut i ndeplinirea urmtoarelor cerine de calificare: - punctul IV.1 Capacitatea de exercitare a activitii profesionale: [] IV.1.2. Actul de Autorizare Sanitar, emis de Direcia de Sntate Public teritorial din subordinea Ministerului Sntii sau de ministerele cu reea proprie de sntate public. Actul de autorizare sanitar se va prezenta n copie, cu tampila n original, purtnd nscrisul conform cu orginalul []. - punctul IV.3 Capacitatea tehnic i/sau profesional: IV.3.1. Autorizaie sanitar-veterinar pentru obiectivul restaurant, emis de Autoritatea Sanitar Veterinar, n copie, cu tampila n original, purtnd nscrisul conform cu orginalul [].
12/17

Prezentarea acestor documente a facut i obiectul adresei nr. 9031 din 30.10.2012 prin care autoritatea contractant cere ofertantei ... s prezinte s depun documente n vederea dovedirii ndeplinirii cerinelor de calificare menionate n documentaia de atribuire. n urma acestui demers al autoritii contractante, ... transmite autoritii contractante documentul denumit Document de nregistrare sanitar veterinar i pentru siguran alimentelor pentru activitile din unitile de vnzare cu amnuntul nr. 8738 din 22.10.2010, emis de Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor ... Biroul Igien Veterinar i Epidemiologie, pentru S.C. Euronet S.R.L. Ofertanta nu prezint Actul de Autorizare Sanitar, emis de Direcia de Sntate Public teritorial din subordinea Ministerului Sntii sau de ministerele cu reea proprie de sntate public. Referitor la ndeplinirea unor cerine de calificare prin invocarea susinerii unui ter, Consiliul reine urmtoarele dispoziii legale: - din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n forma n vigoare la data iniierii acestei proceduri: - art. 186: (1) Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. (2) n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 i ale art. 181 lit. a), c1) i d). (3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin. (2). - art. 190: (1) Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui
13/17

contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. (2) n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i profesional invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i profesional nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 i ale art. 181 lit. a), c1) i d). (3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n condiiile prevzute la alin. (2). - din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n forma n vigoare la data iniierii acestei proceduri: - art. 111: (1) n cazul n care, n conformitate cu prevederile art. 186 i 190 din ordonana de urgen, ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar ori capacitatea tehnic i/sau profesional prin prezentarea unui angajament de susinere din partea unui ter, autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare aceast susinere pentru verificarea ndeplinirii cerinelor minime impuse n cadrul documentaiei de atribuire. (2) Pentru a fi luat n considerare susinerea acordat, angajamentul ferm prevzut la art. 186 alin. (2) i la art. 190 alin. (2) din ordonana de urgen trebuie s reprezinte un instrument juridic care s asigure dreptul autoritii contractante de a solicita, n mod legitim, ndeplinirea anumitor obligaii de ctre persoana susintoare. (3) n cazul n care susinerea terului se refer la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispoziia ofertantului fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal -, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie s prevad care sunt resursele respective i s evidenieze faptul c disponibilizarea acestora se va realiza necondiionat, n funcie de necesitile care apar pe parcursul ndeplinirii contractului n cauz.
14/17

(4) n cazul n care susinerea terului vizeaz ndeplinirea unor cerine minime de calificare cum ar fi experiena similar reflectat prin prezentarea unor liste de produse/servicii/lucrri furnizate/prestate/executate ntr-o perioad anterioar sau ndeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achiziie public, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie s garanteze autoritii contractante faptul c, n cazul n care contractantul ntmpin dificulti pe parcursul derulrii contractului, persoana susintoare se oblig s asigure ndeplinirea complet i reglementar a obligaiilor contractuale prin implicarea sa direct. (5) n situaiile prevzute la alin. (3)-(4), susintorul rspunde pentru prejudiciile cauzate autoritii contractante ca urmare a nerespectrii obligaiilor prevzute n angajament, aceasta din urm avnd posibilitatea de aciune direct mpotriva susintorului. (6) Angajamentul ferm prezentat de ofertantul ctigtor face parte integrant din contractul de achiziie public. Examinnd angajamentul din partea S.C. Euronet Grup S.R.L., prezentat de ..., Consiliul reine c acest document nu respect prevederile legale anterior citate, n cuprisul su nefiind menionate informaiile pe care legea le prevede ca fiind obligatorii pentru ca susinerea s poata fi acceptat. Astfel, n acest act se precizeaz doar c In conformitate cu art. 186 alin. (2) i art. 190 alin. (2) din OUG 34/2006 [] ne angajm s susinem din punct de vedere tehnic, economic i financiar pe ... i calitatea sa de participant la procedura de analiz de oferte privind []. n aceste condiii, Consiliul stabilete c nu sunt ndeplinite condiiile legale ca susinerea terului S.C. Euronet Grup S.R.L., invocat de ..., s fie luat n considerare n vederea ndeplinirii cerinelor de calificare de ctre ofertant. Ct privete invocarea de ctre ... a faptului c S.C. Euronet Grup S.R.L. este i membru de asociere, aceast ofert fiind depus de ctre cele dou societi comerciale, n asociere, Consiliul reine c documentul prezentat, denumit Contract de asociere n participaiune ncheiat ntre cei doi operatori economici, nu conine informaiile caracteristice unei asocieri de operatori economici care neleg s depun ofert comun. Astfel, n acest act nu sunt precizate activitile pe care fiecare dintre membrii asocierii urmeaz s le desfoare n cazul n care oferta lor comun va fi declarat ctigtoare, nici ca tip de activitate i nici n cota procentual. De altfel, n cuprinsul acestui act se menioneaz c S.C. Euronet Grup S.R.L. se oblig s pun i s sustin ferm la
15/17

dispoziia asocierii urmtoarele conform declaraiei angajament dat la notar n data Din toate documentele depuse de ofertant rezult c S.C. Euronet Grup S.R.L. este prezent n aceast procedur n calitate de ter susintor i nu n calitate de membru al asocierii, astfel nct este eronat considerarea faptului c cerinele de calificare pot fi ndeplinite n condiiile legale stabilite pentru depunerea unei oferte comune. Date fiind cele evocate, Consiliul stabilete c n mod corect autoritatea contractant a decis respingerea ofertei depus de ... i anularea procedurii, deoarece a fost depus o singur ofert care nu a putut fi acceptat. Referitor la critica autoarei contestaiei privind durata acestei proceduri de atribuire, Consiliul reine dispoziiile art. 200 din O.U.G. nr. 34/2006, potrivit crora: (1) n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse. (2) n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat perioada de evaluare. Dup cum se poate observa, legiuitorul nu a stabilit i o durat maxim a perioadei cu care autoritatea contractant are dreptul de a prelungi evaluarea ofertelor, astfel nct aceast critic din contestaie apare ca nefondat. Lund n considerare aspectele de fapt i de drept evocate, n baza art. 278 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul urmeaz s resping ca nefondat contestaia depus de ... PREEDINTE COMPLET, ...

MEMBRU COMPLET, ...

16/17

MEMBRU COMPLET, ...

Redactat n 4 (patru) exemplare, conine 17 (aptesprezece) pagini.

17/17