Accident de munc. Proces-verbal de control, ntocmit de Inspectoratul Teritorial de Munc.

Stabilirea de sanciuni contravenionale i a unor msuri organi atorice de prevenire a accidentelor de munc. Instana competent n cen urarea actului de control Tip! "eci ie #r.$"at! %&'$(A )&'.&&.*''+, Autor! (urtea de Apel Iasi - (ontencios Ad-tiv si -iscal "omenii asociate! Inspecii, inspectori i inspectorate Accident de munc. Proces-verbal de control, ntocmit de Inspectoratul Teritorial de Munc. Stabilirea de sanciuni contravenionale i a unor msuri organi atorice de prevenire a accidentelor de munc. Instana competent n cen urarea actului de control ntocmit !ompetena de soluionare a pl"ngerii celui sancionat contravenional, printr-un proces-verbal ntocmit de organele de control ale I.T.M., remis instanei de drept comun, con#orm procedurii reglementate prin $.%.&. nr. '('))*. +evin ns instanei de control administrativ, soluionarea cererii prepuilor societii, mpotriva dispo iiilor din actul de control privitoare la cau ele ce au condus la producerea accidentului i persoanele ce urmea a suporta pre,udiciul produs, precum i la msurile pe care societatea este obligat a le adopta pentru intrarea n legalitate. !u opinie separat. !urtea de Apel Iai, deci ia nr. -*)(!A din *) noiembrie ')). Prin sentina civil nr. */*(!A()-.)'.')). a Tribunalului Iai a #ost respins aciunea reclamantei S.!. 0I.&.1 S.+.2. +ediu, ,ud. Iai, n contradictoriu cu p"r"tul Inspectoratul Teritorial de Munc Iai, av"nd ca obiect pl"ngerea reclamantei, ndreptat mpotriva procesului-verbal de cercetare emis de p"r"t la *-.)3.'))4, privind accidentul de munc produs la sediul petentei, pl"ngere privitoare la stabilirea de organul administrativ a persoanelor rspun toare de producerea accidentului, a cau ei acestuia. A reinut instana de #ond c, la data de )*.)3.'))4, n ,urul orei *',3-, lucrtorii P.&. i !.!. au transportat un dulap spre intrarea n unitate i au a,uns la rampa de intrare i au urcat pe rampa de acces ns din cau a unei manevre greite !.!. a c ut de pe marginea rampei de la ',. m nlime i s-a accidentat grav. Transportat la Spitalul de 5euroc6irurgie Iai accidentatul a primit a,utor de specialitate, dar la )-.)3.'))4 !.!. a decedat. Procesul-verbal de constatare a stabilit c accidentul s-a datorat lipsei balustradelor de protecie la rampa de acces n sediul S.!. 0I.&.1 S.+.2. Iai, nclc"ndu-se prevederile art. *3 lit. l7 din 2egea nr. 3*8('))9. 5orma legal preci at de inspectorii ITM Iai :art. *3 lit. l7 consacr c 0n vederea asigurrii condiiilor de securitate i sntate n munc i pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor pro#esionale, anga,atorul are obligaia s asigure #uncionarea permanent i corect a sistemelor i dispo itivelor de protecie ; n des#urarea proceselor te6nologice1. <a de norma legal artat, instana reine c anga,atorul :S.!. 0I.&.1 S.+.2.7 a admis transportul mobilei din maga ie n sediul unitii #r a #inali a aciunea de reamena,are a rampei de intrare cu balustradele de protecie, condiii n care s-a e=ecutat o operaie cu risc ridicat nclc"ndu-se dispo iiile art. 4, alin. / lit. e din 2egea nr. 3*8('))9. >e alt#el, reclamanta nu contest situaia de #apt real constatat de autoritatea de control. Susine ns c rspunderea nu este a sa, ci a altei uniti, respectiv a S.!. 0A.!.1 S.+.2. care a contractat cu S.!. 0I.&.1 S.+.2. spre a e=ecuta lucrri de #inisa, i reparaii asupra cldirii din ?alea 2upului, ,ud. Iai unde reclamanta i avea sediul. 5u poate #i primit aceast susinere ntruc"t dispo iiile art. - din 2egea nr. 3*8('))9 persoana anga,at !.!. avea raport ,uridic de munc cu anga,atorul S.!. 0I.&.1 S.+.2., iar n ba a art. 9 din aceeai lege, acesta are obligaia de a asigura securitatea i sntatea lucrtorilor n toate aspectele legate de munc iar n ca ul n care un anga,ator apelea la servicii e=terne :ca n ca ul de #a7 acesta nu este e=onerat de responsabilitile sale

n acest domeniu. @n recursul declarat, instana din o#iciu a pus n discuia prilor competena instanei de #ond de soluionare a pl"ngerii reclamantei, #ormulate mpotriva unui proces-verbal de cercetare ntocmit de I.T.M., prin care a #ost stabilit at"t cau a producerii accidentului de munc i persoanele vinovate, c"t i sanciunile contravenionale corespun toare. Anali "nd prioritar aceast e=cepie dirimant, raportat petitului aciunii introductive la instan, reine c actul e #ace obiectul pl"ngerii reclamantei, este repre entat de procesul-verbal de cercetare din *-.)3.'))4, ntocmit de I.T.M. Iai n temeiul art. '8 al. :*7 lit. b7 din 2egea nr. 3*8('))9 a securitii sntii n munc, ce prevede obligativitatea cercetrii 0evenimentelor1, cu ntocmirea unui proces-verbal care s cuprind re ultatul acestui demers, n condiiile art. /4 al. :'7 lit. d7 din acelai act normativ. @n lipsa unei reglementri e=prese, acest act, prin care sunt evideniate mpre,urrile producerii accidentului de munc i a persoanelor vinovate, se constituie ca un act administrativ n sensul prev. art. ' alin. :*7 lit. c7 din legea contenciosului administrativ, #iind 0actul unilateral cu caracter individual ; emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea ; e=ecutrii n concret a legii, care d natere, modi#ic sau stinge raporturi ,uridice1.Aceasta ntruc"t, pe l"ng descrierea situaiei de #apt ce a condus la producerea accidentului, 0n e=ecutarea legii1 speciale, p"r"tul I.T.M. a stabilit i 0msuri ; pentru prevenirea altor evenimente similare i persoanele responsabile pentru reali area acestora1, precum i un termen de raportare la I.T.M. a msurilor dispuse, doar art. *- 0Sanciuni contravenionale aplicate1 #c"nd trimitere la procedura de contestare a contraveniilor, identi#icate prin procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor separate :#ilele '8 i '- dosar recurs7, procedur reglementat special prin $.&. nr. '('))*, de competena instanelor de drept comun. @n acest conte=t, corect tribunalul, ca prim instan n materia contenciosului administrativ, s-a considerat legal investit cu soluionarea pl"ngerii reclamantei vi "nd stabilirea persoanelor vinovate de producerea accidentului mortal de munc din )*.)3.'))4, aspecte supuse cen urii curii n cadrul cererii de recurs de #a. @mpre,urarea c la pct. *- din procesul-verbal n litigiu, sunt evocate i 0sanciuni contravenionale1 n sarcina persoanelor gsite vinovate de producerea accidentului, nu este de natur a conduce la sc6imbarea procedurii de cen urare a acestuia, din moment ce sanciunile contravenionale s-au materiali at n realitate n procesulverbal de constatare i sancionare a contraveniilor distincte, emise la '8.)-.'))4, i n care se prevd e=pres at"t sanciunile aplicate, c"t i procedura de contestare special, n condiiile 2egii nr. 3*8('))9, completat cu $.&. nr. '('))* privind sancionarea contraveniilor :procese-verbale depuse la #ilele '/ i '- dosar recurs7, cum s-a artat anterior. @n ce privete #ondul cererii de recurs, curtea a constatat c n mod corect instana de #ond a reinut anga,area rspunderii reclamantei-recurente pentru producerea accidentului de munc n litigiu, n raport de prev. art. 9 din 2egea nr. 3*8('))9, care prevede e=pres cA 0:*7 Anga,atorul are obligaia de a asigura securitatea i sntatea lucrtorilor n toate aspectele legate de munc :'7. @n ca ul n care un anga,ator apelea la servicii e=terne, acesta nu este e=onerat de responsabilitile sale n acest domeniu1. $ri, n spe susinerea recurentei vi ea tocmai culpa unei tere societi prestatoare, care e=ecut unele lucrri de reparaii la rampa de acces n cldirea proprietatea sa, i care nu ar #i amena,at corespun tor #ondul de lucru, ns acest aspect, c6iar real, nu pre int relevan n spe, raportat te=tului de lege sus-menionat, n anga,area rspunderii sale pentru accidentul de munc su#erit de salariatul propriu. !onclu ion"nd, #a de cele artate n cele ce preced, curtea a procedat la meninerea ca legal i temeinic a sentinei civile nr. */*(!A(')). a Tribunalului Iai pronunat n cau , cu respingerea ca ne#ondat a cererii de recurs promovate de reclamant. $pinie separat Prin art. *-.*, art. *-.' i *-.3 din procesul-verbal de cercetare nr. '4/*(*8.)3.'))4, ntocmit de Inspectoratul Teritorial de Munc Iai, conducerea societii 0I.&.1 S+2 a #ost sancionat contravenional cu /))) de lei amend, 0con#orm 2egii nr. 3*8('))9, art. 38 alin. / completat cu $.&. nr. '('))*1, cu -))) de lei, 0con#orm 2egii nr. 3*8('))9, art. 38 alin. 8 lit. c completat cu $.&. nr. '('))*1 i cu 3-)) de lei, 0con#orm 2egii nr. 3*8('))9, art. 38 alin. - completat cu $.&. nr. '('))*1, pentru abaterile constatate n cuprinsul

procesului-verbal. +egimul ,uridic al procesului-verbal indicat mai sus este dat de cali#icarea lui ca act administrativ, n sensul prev ut de art. ' alin. * lit. c din 2egea contenciosului administrativ nr. --/('))/, aa cum a considerat instana de recurs, sau de act administrativ contravenional cu regim ,uridic di#erit de cel stabilit n 2egea nr. --/('))/. Av"nd n vedere c prin actul atacat s-au constatat #apte apreciate ca #iind contravenii i c s-au aplicat sanciuni contravenionale, considerm c n pre enta cau este clar conturat regimul ,uridic contravenional al actului respectiv, ca un regim ,uridic de sine stttor, independent de cel administrativ. +egimul ,uridic contravenional are la ba un proces-verbal de constatare i sancionare contravenional care presupune, n mod corespun tor, re olvarea aspectelor eseniale re#eritoare la constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i ndeosebi la cile de atac. !um n spe actul atacat este un proces-verbal de constatare i sancionare contravenional este evident c litigiul de #a este un litigiu contravenional ce trebuie s se des#oare dup procedura contravenional prev ut de $rdonana &uvernului nr. '('))*. Prin urmare, trebuia s se observe dispo iiile art. 3' alin. ' din acest act normativ i s se constate c ,udecata cau ei n prim instan este dat n competena ,udectoriei n a crei circumscripie a #ost sv"rit contravenia, iar 6otr"rea ,udectoreasc prin care ,udectoria soluionea cau a poate #i atacat cu recurs n termen de *- ile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului. @n aceste condiii, se constat c #aptul c s-au mai emis dou procese-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor nu pre int nici o importan n ceea ce privete stabilirea naturii i regimului ,uridic ale actului atacat, cu at"t mai mult cu c"t la determinarea naturii ,uridice a actelor se ine seama de coninutul lor, nu de cel al altor acte. Pentru c nu a #ost acceptat natura ,uridic contravenional a procesului-verbal de constatare i sancionare, S.!. 0I.&.1 S+2 a a,uns n situaia de a #i sancionat de dou ori pentru aceleai contraveniiA o dat prin procesele-verbale de la #ilele '8 i '- dosar recurs i a doua oar prin actul care constituie obiectul cau ei de #a, societatea nemaiav"nd posibilitatea de solicita veri#icarea legalitii i temeiniciei msurilor de sancionare contravenional luate prin procesul-verbal de cercetare nr. '4/*(*8.)3.'))4 ntocmit de Inspectoratul Teritorial de Munc Iai.