Cadrul instituional decizional al Uniunii Europene

Cadrul general instituional

Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec acum printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor).

Consiliul European
Rolul Consiliului European, de principal instrument de formulare a principiilor, direciilor i strategiilor specifice procesului de integrare europeana, este de netgduit. Structura Consiliului European Actul Unic (n vigoare din 1 iulie 1987) stipula urmtoarele: Consiliul European reunete efii de state i guverne ale statelor membre, precum i preedintele Comisiei Comunitilor Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Conform Actului Unic, Consiliul se reunete de cel puin dou ori pe an. Atunci cnd sunt decise chestiuni legate de UEM, particip i minitrii de finane ai statelor membre. n cazul n care minitrii de externe nu pot participa, locul lor este luat de un secretar de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng UE (membrii COREPER). Preedinia Consiliului European Statul membru care prezideaz Consiliul European, prezideaz i Consiliul de Minitrii, precum i celelalte organisme legate de activitatea Consiliului (COREPER, grupurile de lucru, comitetele). Statul care prezideaz joac un rol decisiv n stabilirea agendei, pregtirea procedurilor de vot i influenarea deciziei finale. n plus, statul care prezideaz joac un rol cheie n reprezentarea internaional a Uniunii, ca i n reprezentarea poziiei Uniunii n cazul politicii externe i de securitate. Alocarea Preediniilor rotative n perioada 2005-2020 este urmatoarea : 2006/I Austria 2006/II Finlanda 2007/I Germania 2007/II Portugalia 2008/I Frana 2008/II Slovenia 2009/I Cehia 2009/II Suedia 2010/I Spania 2010/II Belgia 2011/I Ungaria 2011/II Polonia 2012/I Danemarca 2012/II Cipru 2013/I Irlanda 2013/II Lituania 2014/I Grecia 2014/II Italia 2015/I Letonia 2015/II Luxemburg 2016/I Olanda 2016/II Slovacia 2017/I Malta 2017/II Marea Britanie 2018/I Estonia 2018/II Bulgaria 2019/I Austria 2019/II Romnia 2020/I Finlanda

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii)

Consiliul Uniunii Europene (sau, pe scurt Consiliul) este principalul organism decizional i legislativ al Uniunii. Consiliul reprezint interesele statelor membre, permindu-le acestora s-i exprime diferitele puncte de vedere. Structura Consiliului Consiliul este format din reprezentani, la nivel ministerial, din fiecare stat membru, de regula minitrii (sau Secretari de stat) responsabili de domeniul n discuie. Ca atare, Consiliul se reunete n configuraia impus de agenda i politica n discuie la reuniunea respectiv. Numele Consiliului respectiv depinde de domeniul n care minitrii respectivi acioneaz. De exemplu, minitrii de finane se reunesc n cadrul Consiliului Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN), n vreme ce minitrii agriculturii, n cadrul Consiliului pentru Agricultur iar minitrii afacerilor externe, n Consiliul pentru Afaceri Generale. Sistemul de vot n cadrul Consiliului Consiliul poate adopta decizii prin intermediul a trei modaliti diferite de vot : Cu majoritate simpl, Cu majoritate calificat (VMC) In unanimitate (consens).

Comisia European
Comisia European (pe scurt, Comisia) reprezint organismul responsabil de activitatea de zi cu zi a UE, inclusiv pregtirea deciziilor, realizarea de propuneri, luarea de iniiative, precum i monitorizarea, reprezentarea i, n anumite cazuri, realizarea anumitor sarcini. Comisia este considerat a reprezenta un organism supranaional, care nu servete interesele statelor membre ci pe ale Uniunii, n ntregul su; n calitate de gardian al tratatelor i intereselor comunitare, servete i reprezint interesele Uniunii i nu pe ale statelor membre individuale. Termenul Comisie acoper att echipa de conducere, format, n acest moment, din 27 de persoane numite de fiecare stat membru, ct i ntreaga instituie ca un ntreg (cuprinznd circa 25.000 de funcionari). Funciile Comisiei Comisia ndeplinete patru importante funciuni: iniiator legislativ; gestioneaz i implementeaz politicile UE i bugetul; urmrete respectarea legislaiei comunitare (alturi de Curtea de Justiie) reprezint Uniunea n plan internaional, n special n cazul negocierilor dintre UE i alte ri Comisia acioneaz i n calitate de gardian al tratatelor.

Parlamentul European
Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru Comisiei, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere. Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia s demisioneze. n prezent, Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct. Cei 785 de deputai n Parlamentul European se afl aici pentru a reprezenta fiecare cetean al Uniunii Europene. Parlamentarii europeni sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, n numele a 492 de milioane de ceteni. Preedintele este ales pe o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. n prezent Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene i mpart puterea de decizie n domenii variate. Aceast mprire a puterii ntre cele dou instituii se realizeaz prin mai multe proceduri : procedura de consultare ; procedura de cooperare ; procedura de co-decizie (de luare n comun a deciziilor). procedura de aviz conform

CONCLUZII privind mecanismele de luare a decizilor n cadrul instituiilor comunitare

Luarea deciziilor n cadrul Uniunii Europene este un proces deopotriv complex i democratic. La acest proces particip nemijlocit Consiliul European, Comisia European, Consiliul de Minitri European i Parlamentul European. n mod sintetic, principalele etape ale mecanismului de luare a deciziilor sunt urmtoarele: Consiliul European (instituia la vrf) stabilete obiectivele strategice i liniile directoare ale Uniunii Europene; Pe baza acestora, Comisia European elaboreaz propuneri concrete i le transmite spre avizare prealabil Parlamentului European; Dup avizarea prealabil de ctre Parlamentul European a propunerilor Comisiei Europene, Consiliul de Minitri European stabilete o poziie comun pe tema respectiv i elaboreaz decizii; Deciziile Consiliului de Minitri European sunt supuse ratificrii de ctre Parlamentul European; Dup ratificarea deciziilor, Comisia European asigur implementarea i monitorizarea aplicrii deciziilor.

Procesul decizional in contextul Tratatului de la Lisabona

La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. PRICIPALELE MODIFICRI Parlamentul European i parlamentele naionale - un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. Metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi. La nivelul Uniunii Europene, anul 2009 a fost dominat de un eveniment democratic marcant, respectiv alegerile pentru Parlamentul European. Pentru a aptea oar n istoria de 50 ani a Parlamentului, n perioada 4-7 iunie, vor avea loc alegeri directe n toate statele membre. Alegerile vor avea loc simultan n toate cele 27 state membre UE, oferind 375 milioane de ceteni europeni cu drept de vot posibilitatea de a decide asupra politicilor la nivel european.

STRATEGIA POST-ADERARE A ROMNIEI 2007 - 2013

Aderarea Romniei la UE implic i realizarea unor noi documente strategice, ca de exemplu Strategia Post-Aderare 2007 2013. Strategia are ca viziune Romnia anului 2013 stat cu un standard ridicat de dezvoltare i partener credibil n spaiul european. Obiectivele principale ale strategiei sunt urmtoarele: Obiectiv general: Valorificarea maxim a calitii de stat membru al Uniunii Europene. Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena cu statele membre ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a societii n general. n termeni macro-economici, convergena cu UE nseamn asigurarea unui ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar, pentru un interval de timp suficient de lung (de ordinul zecilor de ani).