COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 28.3.2007 COM(2007) 140 final

CARTE VERDE privind instrumentele de pia utilizate n scopuri aferente politicii de mediu i altor politici conexe

{SEC(2007) 388}

RO

RO

CARTE VERDE privind instrumentele de pia utilizate n scopuri aferente politicii de mediu i altor politici conexe (Text cu relevan pentru SEE) 1. INTRODUCERE

UE joac un rol esenial n lume n ceea ce privete luarea de aciuni n materie de durabilitate a mediului i schimbri climatice. Acest fapt a fost confi(rmat recent prin adoptarea1, n cadrul Consiliului European de primvar2, a pachetului de politici n materie de energie i clim prin care UE i-a reafirmat angajamentul de a aborda problema schimbrilor climatice att la nivel intern, ct i la scar internaional, de a promova durabilitatea mediului, de a reduce gradul de dependen fa de resursele externe i de a garanta competitivitatea economiilor europene. n plus, sunt necesare aciuni urgente pentru a stopa pierderea biodiversitii, pentru a conserva resursele naturale ameninate i pentru a proteja sntatea public. Aceste obiective ambiioase nu pot fi ndeplinite fr intervenia public i angajamentul ferm al tuturor prilor implicate. UE a ncurajat din ce n ce mai mult utilizarea instrumentelor economice sau de pia precum impozitarea indirect, subvenii direcionate sau certificate de emisii comercializabile n astfel de scopuri politice, deoarece acestea reprezint un mijloc flexibil i rentabil de ndeplinire a obiectivelor stabilite3. Folosirea mai intens a instrumentelor de pia a fost susinut i de cel de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al UE (PAM) i de Strategia de dezvoltare durabil revizuit a UE4, precum i de Strategia de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc revizuit5.

2 3

4 5

n special, Comunicarea Comisiei O politic energetic pentru Europa, [COM(2007) 1, 10.1.2007] i Comunicarea Comisiei Limitarea schimbrilor climatice globale la 2 Celsius: calea spre 2020 i pe mai departe COM(2007) 2, 10.1.2007. Consiliul European din 8-9 martie 2007, Concluziile Preediniei Pe lng instrumentele de pia analizate n prezenta Carte verde, alte instrumente de pia importante sunt implementate n cadrul Politicii Agricole Comune (i anume msurile de mediu din cadrul politicii de dezvoltare rural), precum i n cadrul msurilor luate n temeiul politicii de coeziune din sectoarele energetic i de mediu. Atunci cnd folosirea instrumentelor de pia poate implica ajutoarele de stat, acestea trebuie s respecte normele Comunitii i trebuie s fie notificate Comisiei n temeiul articolului 88 din Tratatul CE. n prezent, o revizuire a orientrilor comunitare privind ajutoarele de stat destinate proteciei mediului se afl n curs de derulare. Prin urmare, prezenta Carte verde nu va aborda aspectul evalurii ajutoarelor de stat. JO L 242, 10.9.2002 i documentul 10917/06 al Consiliului din 26.6.2006. Recomandarea Consiliului 2005/601/CE din 12 iulie 2005 privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Comunitii (2005-2008).

RO

RO

Prezenta Carte verde iniiaz o discuie despre promovarea folosirii instrumentelor de pia n Comunitate. Astfel cum este indicat n Planul de aciune privind eficiena energetic6, aceasta exploreaz posibile ci viitoare n ceea ce privete Directiva privind impozitarea energiei7, n scopul de a determina revizuirea prevzut a acesteia. n acest sens, documentul se nscrie n cadrul stabilit de noul program integrat pentru energie i schimbri climatice8, n care instrumentele de pia i politicile fiscale, n general, vor juca un rol determinant n atingerea obiectivelor strategice ale UE. Documentul exploreaz, de asemenea, opiunile pentru o folosire mai intens a instrumentelor de pia n domenii diverse ale politicii de mediu, att la nivelul Comunitii, ct i la nivelul naional. 2. 2.1. FOLOSIREA
INSTRUMENTELOR DE PIA N SCOPUL PUNERII N APLICARE A POLITICILOR COMUNITARE

Argumente n favoare folosirii instrumentelor de pia ca instrumente de aciune

Explicaia economic pentru folosirea instrumentelor de pia const n capacitatea acestora de a remedia eecurile pieei n mod rentabil din punct de vedere al costurilor. Un eec al pieei reprezint o situaie n care de pe piee lipsesc cu desvrire sau nu sunt luate suficient n considerare costurile reale sau sociale ale activitii economice (de exemplu active de mediu cu caracter de bunuri publice). Intervenia public este justificat n acest caz, pentru a remedia aceste eecuri i, spre deosebire de abordrile reglementare sau administrative, instrumentele de pia au avantajul de a folosi semnalele de pe pia pentru a remedia eecurile acesteia. Fie prin influenarea preurilor (prin intermediul impozitrii sau al stimulentelor), fie prin stabilirea unor cantiti absolute (comercializarea certificatelor de emisii) sau a unor cantiti pe unitate de producie, instrumentele de pia recunosc implicit faptul c firmele sunt diferite i, prin urmare, asigur o flexibilitate care poate reduce substanial costurile aferente msurilor de mbuntire a mediului9. Instrumentele de pia nu reprezint o soluie pentru toate problemele. Acestea au nevoie de un cadru clar de reglementare n care s funcioneze i sunt folosite adesea n combinaii de msuri cu alte instrumente. Dac se alege i se definete n mod adecvat instrumentul corect, instrumentele de pia10 ofer anumite avantaje fa de instrumentele de reglementare:

6 7

8 9 10

COM(2006) 545. Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii (JO L 283, 31.10.2003, p. 51), astfel cum a fost modificat ultima dat prin Directivele 2004/74/CE i 2004/75/CE (JO L 157, 30.4.2004, p. 87 i p. 100). Astfel cum s-a precizat recent n cadrul Consiliului European din 8-9 martie 2007. Vezi comunicarea Comisiei Concilierea nevoilor i responsabilitilor noastre integrarea problemelor de mediu n cadrul politicii economice, COM(2000) 576, 20.9.2000. COM(2000) 576, 20.9.2000. Conform studiilor OCDE, exist dovezi sporite ale eficienei instrumentelor de pia. A se vedea Taxele de mediu n statele membre ale OCDprobleme i strategii, 2001.

RO

RO

 mbuntesc semnalele transmise de preuri, prin aceea c atribuie o valoare costurilor i beneficiilor externe ale activitilor economice, astfel nct actorii economici le iau n considerare i i modific comportamentul pentru a reduce impacturile negative i pentru a spori impacturile pozitive de mediu i de alt tip11, confer industriei o mai mare flexibilitate n atingerea obiectivelor i genereaz, astfel, costuri de punere n conformitate mai reduse12, ofer un stimulent firmelor, pe termen lung, pentru a favoriza inovaia tehnologic, n scopul de a reduce i mai mult impacturile negative asupra mediului (eficien dinamic), susin ocuparea forei de munc atunci cnd sunt folosite n contextul reformei taxei de mediu sau al reformei fiscale13. 2.2. Instrumentele de pia n contextul UE

n afar de faptul c au contribuit la ndeplinirea obiectivelor strategice specifice, instrumentele de pia au fost folosite la nivel de UE pentru a evita denaturrile de pe piaa intern cauzate de abordri diferite n statele membre, pentru a garanta faptul c, pe ntreg teritoriul UE, presiuni similare sunt exercitate n sectoare similare i pentru a remedia eventualele efecte nefavorabile asupra competitivitii n cadrul UE. Prin aciuni comune, UE devine mai puternic n confruntarea cu concurena extern din partea partenerilor si comerciali. La nivelul UE, cel mai adesea folosite instrumente de pia sunt impozitele, taxele i sistemele de certificate de comercializare. n termeni economici, aceste instrumente funcioneaz similar. Cu toate acestea, ele difer n ceea ce privete unele aspecte importante. n primul rnd, sistemele cantitative, precum sistemele de certificate comercializabile, ofer mai mult siguran n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor specifice ale politicilor, ca de exemplu limitarea emisiilor (sub rezerva unei monitorizri i a unei puneri n conformitate corespunztoare), comparativ cu instrumente bazate doar pe preuri, cum sunt impozitele. n schimb, instrumentele bazate pe preuri ofer siguran n ceea ce privete costul sau preul obiectivului stabilit i sunt, n general, mai uor de administrat14. n al doilea rnd, acestea sunt diferite n ceea ce privete aspectul generrii veniturilor. Impozitele (i, ntr-un mod mai limitat, taxele) sunt folosite din ce n ce mai mult pentru a influena comportamentul, dar genereaz i venituri. Sistemele de certificate comercializabile pot genera venituri n cazul n care cotele sunt atribuite prin licitaie de ctre autoritile publice. Sistemele de certificate comercializabile care folosesc cote atribuite prin licitaie au,

11 12

13 14

Aceast idee este adesea exprimat de obiective precum stabilirea corect a preurilor, internalizarea costurilor externe, creterea ofertei de servicii de mediu necomercializate. Cf. AEM, Eficiena politicilor de tratare a apelor uzate urbane n rile selectate: studiu pilot al AEM, 2005. Studiul compar abordrile din mai multe state membre i demonstreaz modul n care folosirea instrumentelor de pia va contribui la ndeplinirea obiectivelor de mediu, cu costuri mai reduse. A se vedea Comunicarea Comisiei Valori europene ntr-o societate globalizat, COM(2005) 525, 20.10.2005. A se vedea COM(200) 576.

RO

RO

aadar, trsturi similare cu cele ale unui impozit (difer aspectele de reglementare i cele privind punerea n conformitate). Pe de alt parte, taxele reprezint de obicei o plat pentru un serviciu sau un cost identificat n mod clar i, prin urmare, nu pot fi utilizate cu atta uurin ca venituri pentru bugetul public. Trsturile de mai sus au influenat, ntr-o mare msur, modul i domeniile n care UE folosete n prezent instrumente de pia la nivelul Comunitii, conducnd astfel la introducerea unor instrumente precum Sistemul comunitar de comercializare a certificatelor de emisii (UE ETS)15, Directiva privind impozitarea energiei i, n domeniul transporturilor, Directiva Eurovignette16. Aceste aspecte trebuie luate n considerare n cazul n care UE are n vedere folosirea mai intens a instrumentelor de pia la nivelul UE, astfel nct s le foloseasc ct mai bine cu putin n cele mai adecvate domenii i s evite suprapunerile. n principiu, regulile Comunitii de adoptare a deciziilor nu ar trebui s aib un rol influent n acest context. Cu toate acestea, cerina unanimitii n domeniul impozitrii semnific faptul c posibilitatea de a folosi impozitarea ca instrument difer n anumite aspecte de alte instrumente17. Care sunt domeniile n care se poate dezvolta utilizarea instrumentelor de pia la nivel comunitar sau naional i care sunt opiunile de realizare a acestui obiectiv? Ar putea fi folosite instrumentele de pia ntr-un mod care s ncurajeze competitivitatea i care s nu impun o presiune excesiv asupra consumatorilor, n special a cetenilor cu venituri sczute, dar care s asigure n acelai timp venituri pentru bugetele publice? Ar trebui ca UE s recurg la impozitare ntr-un mod mai activ pentru a promova mai multe obiective de politici comunitare (n plus fa de obiectivele fiscale)? Este acesta rspunsul corect la provocrile globale curente i la nevoile fiscale ale bugetelor naionale? 2.3. Cretere, locuri de munc i un mediu curat argumente n favoarea reformei taxei de mediu i a reformei fiscale

UE i-a asumat angajamentul ferm de a asigura o dezvoltarea durabil din punct de vedere al mediului n general, precum i de a promova obiectivele n materie de cretere i locuri de munc. O reform a taxei de mediu care transfer presiunea impozitelor cu impact negativ asupra calitii vieii (de exemplu pentru fora de munc) asupra celor cu impact pozitiv (de exemplu impozitarea activitilor duntoare mediului, precum utilizarea resurselor sau poluarea) poate fi o soluie de tip ctig-ctig pentru a aborda att problemelor de mediu, ct i celor privind ocuparea forei de munc18. n acelai timp, o reorientare fiscal pe termen lung va necesita venituri relativ stabile provenite din taxele de mediu19.

15 16 17 18

19

Comisia elaboreaz n prezent o revizuire aprofundat a experienei cu UE-ETS. De aceea, acest aspect nu va fi abordat n prezenta Carte verde. Directiva 1999/62/CE (JO L 187, 20.7.1999), astfel cum a fost modificat prin Directiva 2006/38/CE (JO L 157, 9.6.2006, p. 8). n ciuda unor soluii instituionale flexibile prevzute de Tratatul UE, precum cooperarea consolidat. Comisia a ridicat aceast problem nc din 1993, n Cartea alb privind creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc, COM(93) 700 capitolul 10 i din nou, mai recent, n Comunicarea sa privind modelul social european sau ntr-un document referitor la legturile dintre politicile de ocupare a forei de munc i politicile de mediu. A se vedea COM(2005) 525. i SEC (2005) 1530. Dovezi ulterioare din rile nordice, precum i rezultatele studiilor model indic existena ambelor tipuri de avantaje. Relaia dintre generarea de venituri efectul de stimulent al impozitrii este abordat ntr-un mod mai detaliat n documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

RO

RO

Reforma taxei de mediu poate contribui, de asemenea, la atenuarea efectelor poteniale nefavorabile pe care taxele de mediu le-ar putea avea asupra competitivitii anumitor sectoare. n cazul n care aceast aciune este coordonat ndeaproape la nivelul Comunitii, reducerea acestor efecte poate fi mai semnificativ comparativ cu aciuni unilaterale ntreprinse de statele membre. Reducerea impozitrii forei de munc sau a contribuiilor la asigurrile sociale care tind s favorizeze gospodriile cu venituri sczute, poate compensa posibilele efecte negative cauzate de taxele de mediu. n sfrit, pe fondul fenomenului de mbtrnire a populaiei, care mrete presiunea exercitat asupra cheltuielilor publice, i al globalizrii, care face ca impozitarea capitalului i a forei de munc s fie mai puin viabil, transferul presiunii fiscale de la impozitarea direct ctre consum i, n special ctre consumul duntor mediului poate fi extrem de benefic i din perspectiv fiscal. n paralel cu descurajarea atitudinilor duntoare mediului prin impozitare, statele membre pot folosi i stimulente fiscale, cum sunt subveniile, pentru a ncuraja comportamente ecologice, a favoriza inovaiile, cercetarea i dezvoltarea, cu condiia ca resursele publice s fie generate n alte moduri ntr-o prim etap (de exemplu prin impozitarea comportamentului duntor mediului) sau cu condiia reducerii cheltuielilor (de exemplu prin eliminarea subveniilor duntoare mediului). Aceast abordare este adecvat n special n contextul obiectivelor ambiioase incluse n programul UE privind clima i energia: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% pn n 2020, aducerea n mod obligatoriu la nivelul de 20% a ponderii energiei produse din surse regenerabile i la 10% a ponderii deinute de biocarburani. n primul rnd, Comisia consider c le revine statelor membre sarcina de a gsi echilibrul corect ntre stimulente i msuri disuasive n cadrul sistemelor fiscale naionale, respectnd n acelai timp constrngerile fiscale globale i neutralitatea fiscal. Cu toate acestea, Comisia ar dori ca politica fiscal comunitar s favorizeze acest echilibru (a se vedea capitolul 3). Schimbul structurat de informaii ntre statele membre ar putea fi mbuntit n ceea ce privete cele mai bune practici ale acestora n domeniul instrumentelor de pia, n general, i al reformei taxei de mediu, n special. Cu toate c, n anumite domenii, exist structuri specializate, nu exist un forum pentru chestiuni orizontale. Crearea unui forum privind instrumentele de pia ar putea constitui o soluie n acest sens. UE trebuie s promoveze ntr-un mod mai activ reforma taxei de mediu la nivel naional? Cum ar putea Comisia s favorizeze cel mai bine aceste reforme? Poate aceasta, de exemplu, s propun un fel de proces sau procedur de coordonare? Ar fi util crearea forumului privind instrumentele de pia menionat mai sus pentru a stimula schimburile de experien/de cele mai bune practici n domeniul reformei taxei de mediu ntre statele membre? Care ar fi cel mai bun mod de a organiza acest forum? Cum ar trebui s fie structurat, n scopul de a evita orice suprapuneri cu structurile existente? n ce fel necesitatea reducerii poverii fiscale aplicate forei de munc n multe state membre este conform cu obiectivul de promovare a inovaiei i de susinere a cercetrii i dezvoltrii n scopul orientrii ctre o economie mai verde? Cum poate fi realizat acest lucru, prin respectarea, n acelai timp, a neutralitii bugetare? O reorientare fiscal mai drastic, caracterizat prin creterea impozitrii activitilor duntoare mediului, ar constitui oare soluia potrivit?

RO

RO

2.4.

Reforma subveniilor duntoare mediului

Numeroase subvenii nu numai c sunt ineficiente din punct de vedere economic i social, dar pot afecta n mod negativ mediul i sntatea uman20. Acestea pot, de asemenea, s neutralizeze impactul instrumentelor de pia aplicate n scopul atingerii unor obiective de mediu i sanitare i pot, n general, s pun obstacole n calea competitivitii21. Reformarea sau eliminarea acestora ar putea genera fonduri publice necesare reformei fiscale n domeniul mediului, fiind, de asemenea, justificat pe drept22. Comisia intenioneaz s colaboreze cu statele membre la reforma subveniilor duntoare mediului, att la nivelul Comunitii, ct i la nivel naional. Este important participarea la dialog a tuturor prilor interesate, pentru a garanta luarea n considerare a tuturor aspectelor. Consiliul European a solicitat Comisiei s elaboreze, pn n 200823, o foaie de parcurs pentru reform, pentru fiecare sector n parte. Pe fondul experienelor naionale, care este cea mai bun cale pentru a determina progresul procesului de reform a subveniilor duntoare mediului? 3. OPIUNI
PENTRU O APLICARE SPORIT A INSTRUMENTELOR DE PIA N SCOPUL INFLUENRII UTILIZRII ENERGIEI

n prezent, energia reprezint principala prioritate a UE, ntruct constituie o provocare major pentru caracterul durabil al mediului, precum i pentru securitatea aprovizionrii i competitivitate. Pentru ca utilizarea energiei la nivel european s devin mai durabil, mai sigur i mai competitiv, Comisia solicit att eficientizarea consumului de energie, ct i mobilizarea resurselor pentru adoptarea unor energii mai curate, realizarea de investiii n tehnologii noi i inovaii. Aceste obiective au fost aprobate recent de ctre efii de stat i de guvern, sub forma unui program integrat privind schimbrile climatice i energia. Politicile fiscale, n special impozitarea, precum i perfecionarea sistemului comunitar de comercializare a certificatelor de emisii vor avea, n mod inevitabil, un rol important n realizarea acestor obiective. Cu toate c deservete, n primul rnd, piaa intern, politica fiscal comunitar i, n special, Directiva privind impozitarea energiei intervin n acest context. Directiva menionat anterior stabilete norme comune privind impozitarea consumului de energie i include obiective de mediu i energetice. Impozitarea energiei contribuie, n mod tradiional, la realizarea obiectivelor privind eficiena energetic, securitatea aprovizionrii i competitivitatea.

20 21

22 23

A se vedea, de exemplu, OCDE, Subvenii duntoare mediului provocri pentru reform, 2005 i lucrrile de specialitate citate n respectivul document. OCDE (1998) definete subveniile duntoare mediului ca fiind: toate tipurile de sprijin financiar i de regulamente instituite pentru a spori competitivitatea anumitor produse, procedee sau regiuni i care, asemenea sistemului fiscal n vigoare, denatureaz (n mod involuntar) practicile corecte de mediu. Acest lucru a fost subliniat i n Strategia de dezvoltare durabil a UE revizuit. Revizuirea Strategiei de dezvoltare durabil a UE, Documentul 10917/06 al Consiliului din 26.6.2006.

RO

RO

3.1.

Raionalizarea i dezvoltarea Directivei privind impozitarea energiei

Impozitarea energiei ofer potenialul necesar pentru a permite Uniunii Europene s combine rolul de stimulent al impozitrii n favoarea unui consum de energie mai eficient i mai ecologic cu capacitatea de a genera venituri24. Cu toate acestea, este posibil ca abordarea actual, destul de flexibil i general, prevzut de Directiva privind impozitarea energiei, s nu asigure n toate situaiile integrarea eficient n cadrul procesului de armonizare lansat la nivelul UE, a obiectivelor privind un consum de energie mai eficient i mai ecologic. Ar fi indicat, prin urmare, ca ntre impozitarea energiei i obiectivele politicilor relevante ale UE s existe o legtur mai evident. O soluie ar putea fi separarea nivelurilor comunitare minime de impozitare n componente de energie i de mediu (corespondeni), care ar fi reflectate la nivel naional sub forma unei taxe privind energia i a unei taxe de mediu (privind emisiile). Aceast soluie ar fi o continuare a abordrii actuale folosite n domeniul impozitrii energiei, dar i-ar conferi mai mult coeren, accentund, n acelai timp, aspectele de mediu ale acesteia. Pentru a reprezenta un stimulent efectiv i uniform n sensul unui consum energetic eficient, fr a crea diferene ntre produsele energetice, toi combustibilii ar trebui s fie impozitai, pe de o parte, n mod uniform, pe baza coninutului lor de energie, asemenea combustibililor folosii pentru nclzire i electricitii. n plus, avnd n vedere faptul c emisiile generate n timpul combustiei difer de la un combustibil la altul, impozitarea ar putea reflecta, pe de alt parte, aspectele de mediu ale energiei (prin diferenierea emisiilor de gaze cu efect de ser de emisiile de alte gaze). O astfel de abordare ar permite o difereniere fiscal mai automat i mai direct dect cea actual, n favoarea unor surse de energie mai ecologice, n special surse de energie regenerabile. Printre altele, impozitarea energiei ar recunoate n mod explicit avantajele energiilor regenerabile n materie de mediu i de securitate a aprovizionrii. Exist mai multe aspecte care trebuie luate n considerare, abordate n detaliu n cadrul documentului de lucru al serviciilor Comisiei anexa. n special: Combustibilii folosii pentru nclzire i combustibilii folosii drept carburani beneficiaz, n mod tradiional, de sisteme fiscale diferite, ceea ce reflect n special natura indispensabil a combustibilului folosit pentru nclzire. Ar putea exista o justificare pentru diferenierea mai accentuat a impozitrii n funcie de utilizare. Emisiile de CO2 generate de marea majoritate a activitilor de producere de electricitate sunt abordate n prezent n cadrul sistemului UE de certificate comercializabile, n timp ce producerea de energie este, n principiu, scutit de taxe, n conformitate cu Directiva privind impozitarea energiei. ntr-o asemenea situaie, introducerea unei taxe corespunztoare suplimentare, cu privire la aceleai aspecte de mediu ca cele abordate n cadrul UE/ETS, ar putea s nu fie adecvat. Comisia intenioneaz s aprofundeze analiza acestor idei pentru o posibil revizuire a Directivei privind impozitarea energiei.

24

Trei sferturi din veniturile generate de taxele de mediu provin din taxele asupra energiei (a se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei).

RO

RO

Se impune revizuirea Directivei privind impozitarea energiei n scopul de a stabili o legtur mai clar cu obiectivele strategice pe care aceasta i propune s le ating, n special n domeniile energetic i de mediu? Ar deveni impozitarea energiei un instrument mai eficient printr-o mai bun combinare a efectelor stimulente ale impozitrii cu capacitatea de a genera venituri? Este separarea nivelurilor minime de impozitare ntre componente de energie i mediu cea mai bun cale pentru a realiza acest lucru? Care ar fi argumentele pro i contra i principalele aspecte practice ale unei astfel de abordri? Stimulentul de mediu creat prin impozitarea energiei ar constitui un rspuns suficient i adecvat pentru a reflecta obiectivele politicii energetice n domeniul biocarburanilor, n special crearea unui stimulent de pia pentru biocarburanii de a doua generaie? Este necesar introducerea unor taxe suplimentare aplicabile celorlalte aspecte de mediu conexe producerii de electricitate (dac exist)? Este suficient abordarea propus pentru a favoriza dezvoltarea electricitii produse din surse de energie regenerabile? Care este impactul unui asemenea cadru comunitar asupra electricitii de origine nuclear (lund n considerare abordrile diferite la nivel naional privind utilizarea energiei nucleare)? 3.2. Interaciunea impozitrii energiei cu alte instrumente de pia, n special sistemul comunitar de certificate de emisii comercializabile UE/ ETS

Dintre diferitele instrumente de pia existente n domeniile energiei, transporturilor i mediului, impozitarea energiei este, probabil, cea mai transversal, cu efecte n toate cele trei domenii i interacionnd direct cu toate celelalte instrumente. Revizuirea Directivei privind impozitarea energiei ar permite luarea n considerare a acestor aspecte, prin clarificarea aspectelor reglementate de o impozitare a energiei armonizat. n practic, identificarea explicit a unei componente de mediu n nivelurile minime de impozitare (care s disting emisiile de gaze cu efect de ser de emisiile de alte gaze) ar permite ca impozitarea energiei s completeze mai bine alte instrumente de pia la nivelul UE. EU/ETS se aplic n prezent cu privire la emisiile provenite de la anumite instalaii de combustie i industriale, n timp ce impozitarea energiei se aplic n ceea ce privete utilizrile de energie drept carburani25, sectoarele cu cele mai ridicate niveluri de consum de energie (reglementate n prezent de UE ETS), fiind lsate, n majoritatea cazurilor, n afara sferei de aplicare a acesteia. Comisia consider c aceast norm trebuie examinat mai detaliat, pentru a stabili dac sectoarele reglementate de UE ETS ar putea fi excluse din sfera de aplicare a componentei de mediu a Directivei privind impozitarea energiei, n msura n care impactul gazelor cu efect de ser este abordat n mod corespunztor n cadrul UE/ETS (cu alte cuvinte, astfel nct s nu li se aplice elementele de mediu relevante ale nivelurilor minime de impozitare, dar s fie meninut componenta energetic, precum i alte componente de mediu). Pe de alt parte, n situaiile n care anumii operatori nu particip la
25

n mod normal, impozitarea energiei nu se aplic produselor energetice (i electricitii) folosite ca materii prime n procesele industriale, nici produselor energetice folosite n producia altor produse energetice (cel mai adesea n cazul rafinriilor) sau ca elemente de baz pentru generarea de curent electric. Acest rezultat se obine prin diverse tehnici. Pentru mai multe detalii, a se vedea articolul 2 alineatul (4), articolul 14 alineatul (1) litera (a) i articolul 21 alineatele (3) i (6) din Directiva privind impozitarea energiei.

RO

RO

comercializarea certificatelor de emisii datorit dimensiunii lor reduse sau din alte cauze, echivalentul de mediu al nivelului minim de impozitare ar asigura aplicarea mai extins a principiului poluatorul pltete. Aceste norme ar putea fi aplicate efectiv att n sectorul industrial, ct i n aviaie. Excluderea efectelor de mediu cuprinse n UE ETS din sfera de aplicare a Directivei privind impozitarea energiei ar putea fi o soluie viabil, care ar putea rezolva i problema suprapunerii poteniale a celor dou instrumente, asigurnd simultan respectarea celorlalte obiective privind impozitarea energiei. Printr-o astfel de soluie s-ar putea evita i dificultile aprute ca urmare a caracteristicilor diferite ale UE/ETS (pre uniform la nivelul UE, care oricum variaz n timp) i ale impozitrii energiei (preuri diferite care reflect libertatea statelor membre de a fixa rate ale impozitelor peste nivelul minim, dup cum consider c este potrivit, care au totui tendina de a fi stabile n timp). Cu toate acestea, adoptarea acestei soluii necesit o analiz aprofundat, n special n cazul n care sfera de aplicare a EU/ETS este extins n mod semnificativ. Indiferent de soluie, aceasta trebuie privit dintr-o perspectiv global. La nivel mondial este recunoscut faptul c protecia mediului trebuie integrat n cadrul deciziilor economice, n scopul garantrii unei dezvoltri durabile pe termen lung. Aceasta va determina aplicarea extins a instrumentelor de pia de ctre autoritile naionale, iar utilizarea lor ar trebui promovat la nivel mondial. UE ar trebui s iniieze un dialog activ cu alte ri, n scopul de a promova utilizarea instrumentelor de pia care permit realizarea obiectivelor strategice ntrun mod ct mai eficient cu putin. Dar, atta timp ct acest lucru nu se realizeaz, iar UE i rile tere aplic niveluri diferite de impozitare a carbonului sau alte metode de reducere a gazelor cu efect de ser (precum sistemul de comercializare a certificatelor de emisii), este important s se asigure stimulentele necesare pentru a ncuraja partenerii comerciali ai UE s ntreprind msuri eficiente n scopul reducerii gazelor cu efect de ser. Trebuie analizat fezabilitatea tuturor msurilor strategice n acest sens. Aceasta a condus deja la nceperea unei dezbateri privind aplicarea unor mecanisme pentru echilibrarea cantitii de carbon, precum ajustrile taxelor vamale. n acelai timp, este recunoscut faptul c aceast abordare depinde de constrngeri legale i tehnice, care trebuie examinate n viitor. Ar fi modificrile sugerate cu privire la Directiva privind impozitarea energiei i abordarea propus pentru sfera de aplicare a acesteia cea mai bun soluie pentru a asigura coerena dintre Directiv i UE/ETS? Exist alte opiuni pentru atingerea acestui obiectiv? Care sunt opiunile posibile care trebuie examinate pentru a asigura stimulentele necesare destinate ncurajrii partenerilor comerciali ai UE s ntreprind aciuni eficiente pentru reducerea gazelor cu efect de ser?

RO

10

RO

4. 4.1.

OPIUNI PENTRU O UTILIZARE SPORIT A INSTRUMENTELOR DE PIA N CADRUL

POLITICII DE MEDIU

Abordarea impactului transporturilor asupra mediului

Transporturile contribuie ntr-o mare msur la poluarea aerului i la emisiile de CO2, iar tendina privind emisiile este n cretere. De exemplu, transporturile rutiere erau responsabile, n 2004, pentru 22 % din totalul de emisii de CO2, aviaia i transporturile maritime pentru 34% din totalul de gaze cu efect de ser, iar emisiile provenite din aviaie, n special, au crescut rapid (cu 86% din 1990 pn n 2004). Anumite instrumente de pia au fost utilizate ntr-o oarecare msur la nivelul UE pentru a remedia efectele negative considerabile ale diferitelor moduri de transport asupra mediului. n schimb, la nivel naional i local, au fost folosite sau sunt n curs de definire diferite tipuri i modele de instrumente de pia. Comisia sau alte instituii au adoptat recent mai multe iniiative, n scopul de a aborda problema emisiilor produse de sectorul transporturilor. Introducerea unui element pe baza emisiilor de CO2 n baza de impozitare a taxelor anuale privind circulaia i nregistrarea, incluse n propunerea Comisiei privind taxele pentru autoturisme26 ar ncuraja cumprtorii de autoturisme s aib n vedere eficiena energetic i emisiile de CO2. n cazul n care va fi adoptat, mpreun cu cadrul legislativ de reducere a emisiilor de CO2 provenite de la autoturisme27 i cu impozitarea energiei, aceasta ar sprijini UE s i ating obiectivele privind schimbrile climatice prin reducerea emisiilor de CO2 provenite de la autoturisme. n contextul viitoarei revizuiri a EU/ETS, Consiliul European a invitat Comisia s aib n vedere o posibil extindere a sferei de aplicare a ETS, pentru a include unele sectoare de reglementare a transporturilor de suprafa. Comisia a propus includerea emisiilor provenite din aviaie n cadrul Sistemului comunitar de comercializare a certificatelor de emisii (ETS) i i-a anunat intenia de a prezenta, pn la sfritul anului 200828, o propunere de reducere a emisiilor de oxid de azot. n ceea ce privete transportul maritim, evaluarea propunerilor privind promovarea transporturilor maritime cu un nivel sczut de poluare face parte dintre obiectivele viitoarei politici maritime29. Orice instrument de pia utilizat n acest domeniu trebuie s fie elaborat cu atenie pentru a nu intra n conflict cu prevederile privind tarifarea ale Conveniei Naiunilor Unite privind dreptul mrii (UNCLOS)30. n plus, mai sunt i alte aspecte cheie, inclusiv cerinele legale i politice, diferenierea geografic, mecanismele de monitorizare i de conformare care trebuie s fie analizate pentru a dezvolta propuneri specifice de promovare a reducerii emisiilor n sectorul transporturilor maritime.

26 27

28 29

30

COM(2005) 261 of 5.7.2005 A se vedea Comunicarea Comisiei Rezultatele revizuirii strategiei comunitare de reducere a emisiilor de CO2 provenite de la autoturisme i de la vehiculele comerciale uoare, COM(2007) 19 din 7.2.2007. Comisia pregtete, de asemenea, un studiu privind modurile de a mbunti performanele vehiculelor utilitare grele n materie de emisii de gaze cu efect de ser. COM(2006) 818, 20.12.2006. A se vedea Cartea verde Ctre o viitoare politic maritim a Uniunii: o viziune european asupra oceanelor i mrilor, COM(2006) 275. Un proces de consultare se afl n curs de derulare pn la 30 iunie 2007. Pentru detalii, vezi un studiu din 2004 despre acest aspect:
http://www.europa.eu.int/comm/environment/air/pdf/04_nera_report.pdf

RO

11

RO

Care ar fi cel mai bun instrument de pia pentru a aborda emisiile provenite din transporturile maritime, avnd n vedere natura specific a acestui sector? Cum ar putea fi acesta elaborat cel mai bine? n plus faa de emisiile de CO2, folosirea cilor rutiere are i alte efecte asupra mediului, precum poluarea aerului cu SO2, NOx sau particule, dar i poluarea fonic i congestia. Pe lng taxele anuale de circulaie, armonizate parial, pentru vehiculele utilitare grele, directiva Eurovignette asigur un cadru de tarifare pentru reelele rutiere transeuropene. Germania i Austria au introdus taxe pentru utilizarea infrastructurii difereniate n funcie de distane pentru vehiculele utilitare grele. Dei taxele obinuite pot acoperi numai costurile aferente infrastructurii, excluznd, astfel, costurile externe, statele membre trebuie s diferenieze taxele n funcie de clasa de emisii Euro ncepnd cu 2010 i pot s aplice o difereniere suplimentar pentru a combate degradarea mediului i a reduce congestia traficului. n cazul n care aceste sisteme de tarifare ar include n costurile totale o difereniere n funcie de daunele aduse mediului, aceasta ar conduce la o folosire mai eficient a infrastructurii31. Dup analizarea tuturor opiunilor care includ costuri de mediu, zgomot, congestie i sntate, Comisia va prezenta un model aplicabil n general, transparent i cuprinztor de evaluare a tuturor costurilor externe, care ar reprezenta o baz pentru calculul viitor al taxelor de utilizare a infrastructurilor. Acest model va fi nsoit de o analiz de impact privind internalizarea costurilor externe pentru toate modurile de transport i de o strategie de implementare progresiv a modelului n cazul tuturor modurilor de transport32. Legislaia comunitar permite, de asemenea, statelor membre s diferenieze taxele pentru utilizarea infrastructurii de cale ferat n funcie de efectele externe asupra mediului. Aceasta nu poate determina creterea nivelul total al veniturilor gestionarului de infrastructuri n absena unui nivel comparabil de tarifare a costurilor de mediu pentru alte moduri de transport concurente33. Care este cel mai bun mod de aplicare, n cazul modurilor de transport, a sistemului de tarificare a infrastructurilor, inclusiv a consideraiilor referitoare la costurile de mediu? Ar trebui ca acest model s se aplice n cazul tuturor modurilor de transport sau s ia n considerare aspectele specifice ale fiecruia dintre acestea? n ce msur se impune utilizarea directivei Eurovignette n acest sens? ntr-o serie de orae din UE, precum Londra i Stockholm, au fost aplicate sisteme locale de tarifare, pentru a mbunti condiiile de trafic i, printre altele, pentru a reduce congestia urban34. Evaluri recente demonstreaz c acest obiectiv a fost atins, mrindu-se viteza medie de trafic concomitent cu reducerea semnificativ a emisiilor (particule, NOx i CO2) i a consumului energetic al traficului rutier n zonele n cauz35. Se poart discuii i la nivel naional, ca de exemplu n Regatul Unit i n Germania, cu privire la extinderea sistemului de tarifare a congestiei pentru toate drumurile. Comisia va continua s sprijine reelele existente
31

32 33 34 35

n afara UE, aceast abordare a fost urmat de Elveia, unde sistemele de impozitare pentru vehiculele utilitare grele includ i costurile externe de mediu. Din punct de vedere economic, taxele ar trebui modulate n funcie de aceste costuri externe, precum i de locul i momentul utilizrii autovehiculului, n scopul mbuntirii eficienei utilizrii infrastructurilor. Articolul 1 alineatul (9) din Directiva 2006/38 din 17 mai 2006. Directiva 2001/14/CE, 26 februarie 2001 i COM(2001) 307. Directiva Eurovignette revizuit menioneaz n mod explicit posibilitatea de care beneficiaz statele membre de a folosi astfel de sisteme (articolul 9). A se vedea AEM 2006, p. 57.

RO

12

RO

de schimburi de informaii i s analizeze necesitatea unor aciuni de sprijin la nivelul UE, n cadrul Crii verzi privind transporturile urbane din 2007. 4.2. Folosirea instrumentelor de pia pentru combaterea polurii i protejarea resurselor

De asemenea, UE ncurajeaz statele membre s foloseasc impozitarea i alte instrumente de pia n cadrul strategiilor comunitare tematice de mediu. Statele membre au utilizat aceste posibiliti, dar n msuri foarte diferite i au ctigat experien prin punerea n aplicare a unor modele diverse. Dincolo de aceste consideraii de mediu, poate exista necesitatea unei armonizri la nivelul UE n cazurile cu o dimensiune transfrontalier, unde impozitarea a fost folosit din ce n ce mai mult la nivel naional, ceea ce ar putea avea efecte asupra funcionrii pieei interne. 4.2.1. Apa

Apa trebuie s fie gospodrit ntr-o manier durabil. Directiva-cadru privind apa36 (DCA) ofer un cadru general de aciune. Aceasta solicit statelor membre s introduc, pn n 2010, politici de tarifare a apei care s ncurajeze utilizarea eficient a apei. Prin aceasta, toi consumatorii vor suporta costurile (inclusiv costurile externe de mediu i costurile privind resursele) n conformitate cu principiul poluatorul pltete care, n anumite cazuri, nu se aplic nc n totalitate37. Statele membre trebuie s raporteze, de asemenea, cu privire la paii pe care i fac pentru a pune n aplicare aceste prevederi n planurile lor de gospodrire a bazinelor hidrografice pn n 2009. Mai multe state membre aplic deja impozite sau taxe asupra captrii apelor subterane i/sau a apelor de suprafa sau asupra consumului de ap, ceea ce a determinat reducerea consumului, a pierderilor i a polurii. Comisia consider c folosirea instrumentelor de pia este esenial pentru a ndeplini cerinele DCA. Aceasta va continua cooperarea strns cu statele membre cu privire la aceste probleme, ca parte a strategiei comune de implementare adoptate mpreun cu grupul de directori din domeniul apelor din cadrul autoritilor naionale competente. Cum poate Comisia s asigure punerea n aplicare, n cel mai eficient mod, a politicilor de tarifare a apei stabilite n Directiva-cadru privind apa? Ce opiuni ar putea fi analizate pentru a consolida legtura dintre investiiile n proiectele naionale din domeniul apei i introducerea unei tarifri corespunztoare pentru ap, n scopul de a oferi stimulente pentru utilizatori i de a evita denaturarea concurenei?

36 37

Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei (JO L 327, 22.12.2000). AEM, Instrumente de pia pentru politica de mediu n Europa (Raport tehnic al AEM 8/2005).

RO

13

RO

4.2.2.

Gestionarea deeurilor

Scopul principal al prevenirii i gestionrii deeurilor, stabilit de cel de-al 6-lea PAM, este acela de a disocia producerea de deeuri de creterea economic i exist semnale c acest lucru a i nceput. n timp ce depozitele de deeuri constituie cea mai rea opiune din perspectiva mediului38, semnalele pieei favorizeaz adesea aceast opiune, deoarece nu iau n considerare efectele asupra mediului. Mai mult, aplicarea impozitrii pentru eliminarea deeurilor, n special pentru depozitare, poate fi o modalitate eficient de corectare a acestei denaturri i de ncurajare a reciclrii i recuperrii deeurilor39, diferenele dintre nivelurile naionale de impozitare ar putea conduce la expedierea deeurilor din cauze pur fiscale i la o concuren denaturat ntre ntreprinderile de gestionare a deeurilor. Prin urmare, Comisia a ncurajat statele membre s fac schimburi de informaii cu privire la abordrile proprii privind impozitarea activitilor de depozitare i s informeze continuu Comisia40. n plus, o nou msur de abordare a celei de-a doua probleme ar putea fi stabilirea unor criterii comune, inclusiv a unor rate minime, eficiente din punct de vedere al mediului, de stabilire a tarifelor de depozitare pe baza unor bune practici deja demonstrate. n cazul n care nu exist progrese suficiente pentru a evita depozitarea deeurilor, Comisia trebuie s propun o tax armonizat de depozitare cu rate minime aplicate la nivelul UE? Diversele materiale pentru ambalare sau produsele diferite din aceeai categorie, de exemplu acumulatorii, au efecte diferite asupra mediului. Prin urmare, prin instrumente de pia difereniate n funcie de impactul produsului, s-ar ncuraja un consum mai durabil. n conformitate cu legislaia comunitar, statele membre pot adopta msuri naionale pentru a atinge anumite obiective, precum limitarea deeurilor produse de ambalaje, ncurajarea utilizrii ambalajelor reciclabile sau colectarea i reciclarea acumulatorilor folosii, precum i promovarea utilizrii acumulatorilor care conin mai puine substane poluante41, punnd astfel n aplicare principiul poluatorul pltete. n toate aceste situaii, msurile trebuie s respect obligaiile prevzute n tratat (n special regulile privind piaa intern i nondiscriminarea, inclusiv articolul 90 din Tratatul CE42).

38 39

40 41

42

A se vedea Comunicarea Comisiei Promovarea utilizrii durabile a resurselor: o strategie tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor COM(2005) 666, 21.12.2005. Aceasta a fost pus n aplicare n mai multe state membre. A se vedea AEM 2006. Cu toate acestea, un studiu recent al OCDE indic, de asemenea, faptul c, n anumite state membre, impozitarea depete n prezent, n mod considerabil, costurile de externalizare estimate. A se vedea OCDE, Dezvoltarea durabil n rile membre ale OCDE, 2004. COM(2005) 666, 21.12.2005. Directiva 2006/66/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 septembrie 2006 privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori i de abrogare a Directivei 91/157/CEE (JO L 266, 26.9.2006). Directiva 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje (JO L 365, 31.12.1994), astfel cum a fost modificat prin Directiva 2004/12/CE (JO L 47, 18.2.2004), n special articolul 15. A se vedea, de asemenea, raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei COM(2006) 767. Desigur, trebuie respectate i cerinele de calitate privind ambalarea.

RO

14

RO

Multe state membre au folosit instrumente de pia precum impozitele, sistemele de refinanare a depozitelor sau certificatele comercializabile privind deeurile de ambalaje generale sau specifice (de exemplu recipiente pentru buturi sau pungi de plastic)43. Danemarca a adoptat taxa pentru ambalaje pentru a reflecta impactul fiecrui material asupra mediului, iar Lituania a introdus, de asemenea, diferenierea n funcie de material44. Comisia este pregtit s sprijine schimburile de informaii structurate ntre statele membre cu privire la abordrile acestora. Cadrul legislativ comunitar ofer un domeniu de aciune suficient pentru statele membre de a folosi instrumentele de pia n scopul rezolvrii problemelor de gestionare a deeurilor? Comisia ar trebui s faciliteze punerea n aplicare a instrumentelor de pia n acest domeniu, de exemplu prin sprijinirea schimbului de informaii? 4.3. Folosirea instrumentelor de pia pentru protejarea biodiversitii

Folosirea instrumentelor de pia pentru protejarea biodiversitii ctig acceptan ca mijloc de a integra conservarea biodiversitii n procesul de luare a deciziilor de ctre actorii economici i de a atinge, cu costuri eficiente, obiectivele de conservare i exploatare durabil a resurselor, precum cele din planul de aciune pentru biodiversitate al UE45 i din cadrul politice comune n domeniul pescuitului. Toate cele trei tipuri standard de instrumente de pia impozite/taxe/tarife, subvenii i certificate comercializabile sunt folosite n prezent, n principal pentru conservarea habitatului i a ecosistemului, dar i pentru protejarea unor anumite specii. Instrumentele de pia pot fi instrumente eficiente pentru a ncuraja proprietarii de terenuri s pstreze pdurile i terenurile umede, sau pentru a compensa pentru daunele inevitabile cauzate de proiectele de dezvoltare asupra biodiversitii, prin crearea unor habitate similare n alte zone, n scopul de a garanta evitarea unor pierderi nete de biodiversitate (compensarea biodiversitii). Impozitele i taxele, precum permisele de vntoare i de pescuit pot contribui la limitarea utilizrii resurselor biodiversitii la un nivel durabil. Exist i cazuri n care se asigur sprijin financiar sub form de pli pentru serviciile de mediu, de exemplu msuri de agromediu din cadrul Politicii Agricole Comune, pentru a acorda compensaii proprietarilor de terenuri pentru pstrarea pdurilor i a zonelor umede care filtreaz apa, care acioneaz ca rezervoare sau care ofer un habitat pentru insectele care polenizeaz plantaiile vecine, deoarece acetia renun la venituri pentru o cauz comun46. Finlanda a organizat licitaii n cadrul crora
43

44 45

46

Pentru detalii, a se vedea baza de date OCDE/AEM/EU privind instrumentele economice folosite n cadrul politicii de mediu i al gestionrii resurselor naturale: (http://www1.oecd.org/scripts/env/ecoInst/index.htm). A se vedea AEM, Folosirea pieei pentru o politic de mediu eficient din punct de vedere al costurilor, 2006. COM(2006) 216. Un alt exemplu este cel al gestionrii pescuitului, domeniu n care se recurge adesea la sisteme de gestionare bazate pe instrumente de pia, precum contingente de pescuit individuale transferabile. A se vedea OCDE, Utilizarea mecanismelor pieei la gestionarea pescuitului facilitarea acestui demers, 2006. A se vedea COM(2002) 181, 28.5.2002 i COM(2006) 103, 9.3.2006, precum i recenta Comunicare a Comisiei privind utilizarea instrumentelor de gestionare pe baza drepturilor de pescuit n scopul protejrii biodiversitii. A se vedea COM(2007) 73, 26.2.2007. Atunci cnd sunt implicate numai grupuri restrnse, se pot stabili astfel de sisteme de compensare i n mod direct, ntre pri private. Plile pentru serviciile de mediu sunt susinute i la nivel internaional, inter alia ca instrument pentru protejarea pdurilor tropicale. A se vedea documentul Bncii Mondiale,

RO

15

RO

participanii liciteaz pentru subveniile minime pe care le solicit pentru a ntreprinde msuri de protejare a biodiversitii, ca mijloc de a evita stabilirea unui nivel prea ridicat al subveniilor47. Un alt exemplu de folosire a instrumentelor de pia este crearea habitatelor de rezerv (habitat banking), un instrument comercial dezvoltat pentru prima oar n Statele Unite (n acest caz, era vorba de crearea unor terenuri umede de rezerv) n contextul regimurilor de responsabilitate. Astfel de sisteme transform responsabilitile de mediu n active care pot fi comercializate, schimbnd astfel structurile de stimulare i comportamentul prin atribuirea de drepturi de proprietate i prin crearea de piee. ntreprinderi specializate creeaz terenuri umede i apoi vnd credite aferente acestora ctre investitori. Prin aceasta se asigur ndeplinirea obiectivelor de mediu, fr nicio pierdere net din valoarea total i, n acelai timp, se creeaz o concuren ntre ntreprinderi pentru crearea eficient, din punct de vedere a costurilor, de noi terenuri umede. Asemenea sistemele de certificate comercializabile, astfel de sisteme ajut la integrarea obiectivelor de conservare n fluxul economic curent al ntreprinderilor, contribuind astfel la depirea reticenei acestora. Cu toate acestea, trebuie pstrat echivalena habitatelor i trebuie definite criterii de msurare. n cazul zonelor protejate, msurile compensatorii pentru pierderea habitatului ar trebui s fie puse n aplicare numai ca ultim variant. Ar trebui ca statele membre s foloseasc aceste tipuri de instrumente mai intensiv? Ar trebui utilizate, n special, plile pentru serviciile de mediu ntr-un mod mai intens, pentru a atinge obiectivele de mediu? Ar trebui analizat mai mult posibilitatea introducerii sistemelor de compensare a biodiversitii la nivelul Comunitii, de exemplu crearea de terenuri umede de rezerv?

4.4.

Folosirea instrumentelor de pia pentru combaterea polurii aerului

Poluarea aerului duneaz sntii oamenilor i mediului. Nevoia de a asigura aer curat a fost recunoscut de mai multe decenii. n timp ce aciunile la nivel naional i la nivelul UE au condus la mbuntiri semnificative, efectele severe ale polurii aerului persist, ele fiind abordate n cadrul strategiei comunitare tematice privind poluarea aerului. Mai multe state membre folosesc instrumente de pia pentru a combate poluarea aerului, n special impozite i taxe pentru NOx i SO2. Mai recent, au fost introduse sisteme naionale de comercializare a certificatelor de emisii, pentru a reduce problemele cauzate de poluanii atmosferici tradiionali. n timp ce comercializarea va fi, desigur, mai eficient la scar mai mare, sensibilitatea mediului la aceti poluani variaz de-a lungul Europei i trebuie garantat faptul c, prin comercializarea certificatelor de emisii, nu se genereaz poluare local grav (zone fierbini) i nici nu se produce deteriorarea mediului natural prin acidificare, eutrofizare sau ozon.

47

At loggerheads, 2006. Plile pentru serviciile de mediu pot include ajutoare de stat i, n acest caz, trebuie notificate n temeiul articolului 88 din Tratatul CE. A se vedea studiul Folosirea stimulentelor pe pia pentru pstrarea biodiversitii (http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies2.htm#market). Australia a folosit, de asemenea, aceast abordare.

RO

16

RO

Comisia analizeaz n prezent dac sistemele transfrontaliere opionale de comercializare a certificatelor de emisii ntre grupri de state membre ar putea s sporeasc flexibilitatea i s limiteze costurile de punere n conformitate, meninnd n acelai timp un nivel ridicat de protecie a mediului: n momentul revizuirii Directivei privind plafoanele naionale de emisie 48, Comisia va analiza modul n care comercializarea certificatelor de emisii ar putea determina noi reduceri ale emisiilor, n modul cel mai eficient din punct de vedere al costurilor49. rile de Jos i Slovacia ar putea oferi lecii valoroase pornind de la experiena aplicrii propriilor sisteme de comercializare a certificatelor de emisii de NOx i SO2 statelor membre care doresc s foloseasc acest instrument. Ar putea fi stabilit chiar o legtur ntre sistemele naionale50. Comisia examineaz n prezent i posibilitatea de a include comercializarea certificatelor de emisii de NOx i SO2 n cadrul revizuirii Directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii51. Statele membre au deja posibilitatea s stabileasc sisteme care permit comercializarea emisiilor rmase dup punerea n aplicare a celor mai bune tehnici disponibile (BAT). Se pune, de asemenea, problema de a stabili dac ar trebui s li se permit, fie individual, fie n asociere, s opteze pentru certificate de emisii comercializabile n loc de permise pe baza BAT52. Ar fi posibil utilizarea sistemelor transfrontaliere de comercializare a certificatelor de emisii ntre grupri de state membre pentru a combate poluanii atmosferici tradiionali (SO2 i Nox)? Cum ar trebui s fie proiectat un astfel de sistem pentru a fi compatibil cu impozitele i taxele naionale aplicate n mai multe state membre?

48 49

50 51 52

Directiva 2001/81/CE din 23.10.2001 (JO L 309 din 27.11.2001). n propunerea sa de directiv privind calitatea aerului ambiental i un aer mai curat pentru Europa [COM(2005) 447, 21.9.2005], Comisia s-a referit la folosirea sistemelor de comercializare a certificatelor de emisii de ctre statele membre ca instrumente de reducere a polurii aerului la nivel regional sau naional. Statele membre ar putea folosi aceste instrumente pentru a demonstra eforturile depuse n vederea atingerii standardelor comunitare de calitate a aerului, chiar dac ar fi nevoite s solicite o prelungire a perioadei de timp alocate. Regatul Unit intenioneaz s introduc un sistem de comercializare a certificatelor de emisii att pentru NOx, ct i pentru SO2, precum i pentru praf, ncepnd cu 2008. Raportul Comisiei referitor la punerea n aplicare a Directivei 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii - COM(2005) 540, 3.11.2005. Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie luate n considerare nu numai aspectele privind diferenele de sensibilitate de mediu i evitarea zonelor fierbini, ci i riscul c abordarea integrat din directiva IPPC ar putea fi denaturat prin introducerea comercializrii certificatelor de emisii pentru anumii poluani. Sistemul actual de monitorizare i de aplicare a directivei IPPC nu trebuie redus n intensitate. Acesta ar trebui s fie evaluat comparativ cu gradul n care sistemele de comercializare a certificatelor de emisii ar putea determina reducerea emisiilor ntr-un mod mai rentabil dect sistemul existent.

RO

17

RO

5.

CONCLUZIE

Comisia consider c, alturi de reglementri i alte instrumente, instrumentele de pia, inclusiv sistemele de comercializare a certificatelor de emisii, msurile fiscale i subveniile ar trebui s cunoasc o utilizare sporit, ca un instrument eficient din punct de vedere al costurilor de atingere a obiectivele politicii de mediu i ale altor politici, att la nivelul Comunitii, ct i la nivel naional. Aceast abordare ar fi conform cu agenda de la Lisabona privind dezvoltarea durabil i cu programul privind o mai bun reglementare. Politica energetic i n domeniul climei, adoptat recent n Europa, reprezint o nou revoluie industrial pentru urmtorii 10-15 ani. Va necesita o schimbare semnificativ a modului de gestionare a energiei n Europa, avnd drept obiectiv final crearea unei economii productoare a unei cantiti minime de carbon. n scopul atingerii acestui obiectiv ambiios, va fi necesar implicarea i adaptarea mai multor domenii de politici att la nivel naional, ct i la nivel european. Instrumentele de pia vor juca un rol esenial n cadrul eforturilor depuse pentru obinerea unei schimbri reale prin intermediul unor noi stimulente adresate ntreprinderilor i consumatorilor. Pe lng acest rol important pe termen lung, instrumentele de pia prezint avantaje semnificative pentru realizarea obiectivelor fiscale, de mediu i de alocare, abordate n prezenta Carte verde. Prin intermediul prezentei Cri verzi, Comisia ar dori s iniieze discuii privind o contribuie mai activ a instrumentelor comunitare de pia la realizarea acestor obiective, n special cnd este vorba despre impozitarea direct. Mai mult, prezentul document identific mai multe domenii n care ar putea fi aplicate instrumentele de pia, n care Comunitatea ar putea juca un rol de facilitare a schimburilor de bune practici. Comisia ateapt reacii cu privire la ideile i ntrebrile specifice incluse n prezentul document, precum i comentarii cu privire la tipul de instrumente de pia care trebuie ales pentru a combina un numr maxim de efecte poteniale pozitive. Rspunsurile la consultare trebuie Green-paper-mbi@ec.europa.eu trimise, pn la 31 iulie 2007, la adresa

RO

18

RO