CAPITOLUL V Drepturile i libertile social politice, drepturile exclusiv politice i drepturile garanii

Seciunea 1 Drepturile i libertile social politice

1. Secretul corespondenei

Reglementare Articolul 28 din Constituie Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Art.12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n [] corespondena sa. Art.8 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevede c orice persoan are dreptul la respectarea corespondenei sale. Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naionala, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntaii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. Art.17 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene stabilete c Orice persoan are dreptul la respectarea [] secretului comunicaiilor. Coninut Corespondena reprezint un element ce ine de viaa intima. Ca i spaiul n care persoana locuiete, spaiul n care aceasta comunic trebuie s fie la adpost de ingerine exterioare abuzive. Prin noiunea de coresponden utilizat de textul constituional se

nelege orice transmitere de informaii, idei, sentimente, realizat ntre dou sau mai multe persoane, prin orice mijloc legal de comunicare. telefonice, ct i comunicaiile electronice. Este de precizat c i acest drept nu este unul absolut, exerciiul su putnd fi limitat n condiiile legii. n principal, limitrile in de necesitatea efecturii probaiunii n cauzele penale, cu stricta respectare a dispoziiilor legale. Curtea Constituional a recunoscut n acest sens posibilitatea legiuitorului de a limita exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale, precum i necesitatea reglementrii unor modaliti care s ofere organelor cu atribuii specifice n activitatea de cercetare penal instrumente eficiente i adecvate pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor de terorism, n special, precum i a infraciunilor grave. Actul normativ care reglementeaz msuri de natur s produc ingerine n exercitarea dreptului la coresponden trebuie s conin ns garanii adecvate i suficiente pentru a proteja persoana de eventualul arbitrar al autoritilor statale1. Aceasta cuprinde att convorbirile

2. Libertatea contiinei

Reglementare Articolul 29 din Constituie 1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.

1 Nentrunirea acestor exigene a condus, de exemplu, la constatarea neconstituionalitii prevederilor Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice (Decizia nr. 1258/2009, publicat n Monitorul Pficial al Romniei, Partea I, nr.798 din 23 noiembrie 2009)

(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. 6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art.18 c Orice om are dreptul la libertatea gindirii, de constiinta si religie; acest drept include libertatea de a-si schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea, singur sau impreuna cu altii, atit in mod public, cit si privat, prin invatatura, practici religioase, cult si indeplinirea riturilor. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevede n art.9 c orice persoana are dreptul la libertatea de gindire, de constiinta si de religie; acest drept include libertatea de a-si schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea in mod individual sau in colectiv, in public sau in particular, prin cult, invatamint, practici si indeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-si manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru siguranta publica, protectia ordinii, a sanatatii sau a moralei publice ori pentru protejerea drepturilor si libertatilor altora. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n art.10 c (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor. (2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestui drept. Coninut

Articolul 29 din Constituie prevede c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. n aplicarea principiilor constituionale menionate, Legea nr.489/2006 privind liberatea religioas i regimul general al cultelor2 definete libertatea religioas ca incluznd dreptul oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas. Totodat, legea stabilete c libertatea de a-i manifesta credina religioas nu poate face obiectul altor restrngeri dect al celor care sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Legea educaiei naionale nr.1/2011 prevede dreptul elevilor aparinnd cultelor recunoscute de stat, indiferent de numrul lor, de a participa la ora d e religie, conform confesiunii proprii. Planurile-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ n consecin religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun. Aceasta ns nu nseamn ns obligativitatea orelor de religie; la solicitarea scris a elevului major, respectiv a prinilor sau a tutorelui legal instituit pentru elevul minor, elevul poate s nu frecventeze orele de religie. n acest caz, situaia colar se ncheie fr disciplina Religie. n mod similar se procedeaz i pentru elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au asigurat condiiile pentru frecventarea orelor la aceast disciplin. (art.18 alin.2 din lege). Cu referire la prevederi incidente n aceeai materie cuprinse n Legea nvmntului, Curtea Constituional a reinut c introducerea n nvmntul primar a religiei, ca ,,disciplin obligatorie, nu nseamn obligativitatea religiei pentru elevi, nesocotindu-se dreptul printelui sau al tutorelui de a asigura educaia copiilor minori potrivit propriilor convingeri. ,,Obligativitatea privete includerea religiei ca disciplin n planurile de nvmnt, religia i confesiunea rmnnd s fie alese sau nu3.

2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.11 din 8 ianuarie 2007 3 Decizia nr.72 din 18 iulie 1995 cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii nvmntului, p ublicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 31 iulie1995

Textul constitutional citat acord un spaiu generos regimului juridic al cultelor religioase. Acestea sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii, sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. S-a remarcat c4 termenul de cult are dou accepiuni: ntr-o accepiune organic, prin cult se nelege o asociaie, o organizaie religioas iar ntr-o accepiune funcional se nelege ritualul practicat. n ambele accepiuni, cultul religios nseamn exteriorizare unor credine religioase, att prin unirea celor de aceeai credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i prin ritualurile cerute de acea credin (procesiuni, adunri religioase etc). Ct privete autonomia cultelor religioase, nscut datorit separaiei dintre stat i biseric, acesta se refer la capacitatea de a legifera i a se conduce potrivit statutelor proprii. Cu alte cuvinte, conceptului de autonomie a cultelor reprezint dreptul Bisericii de a stabili unilateral normele doctrinare, clericale i judiciare specifice naturii sale i de a se autoguverna prin acestea, n mod independent fa de stat5. Una dintre expresiile acestei autonomii este dat de prevederile art.26 din Legea nr.489/2006, potrivit crora cultele pot avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele de disciplin intern, conform statutelor i reglementrilor proprii, pentru problemele de disciplin intern fiind aplicabile n mod exclusiv prevederile statutare i canonice. Observnd faptul c legiuitorul constituant a neles, n aplicarea principiului autonomiei cultelor, s lase la latitudinea acestora stabilirea unor reglementri specifice n ce privete att organizarea i funcionarea lor, ct i stabilirea unor reguli proprii de judecat n ce privete rspunderea disciplinar intern, aceasta i datorit naturii speciale a abaterilor i delictelor disciplinare, a pedepselor i a iertrilor pe care, n spe, nu le pot aplica instanele de drept comun, Curtea Constituional a statuat c principiile autonomiei i unitii cultului nu ar mai fi respectate dac instanele de drept

4 Constituia Romniei comentariu pe articole, op. cit., p. 284

5 I. Corduneanu- Biserica i statul dou studii, Ed. Evloghia, Trgoru Vechi, 2006, p.52 -82

comun ar exercita controlul asupra hotrrilor luate de instanele disciplinare i de judecat bisericeasc n probleme doctrinare, morale, canonice i disciplinare.6 Este de reinut i faptul c tot acest cadru constituional, dezvoltat n prin norme infraconstituionale, este instituit pentru a asigura protecia convingerilor interioare ale individului mpotriva oricrei forme de constrngeri din partea statului ori a oricrei altei entiti sau persoane. Aceasta ar fi ns lipsit n mare msur de substan dac statul nu ar garanta i protecia manifestrii convingerilor, a exteriorizrii acestora. n momentul exprimrii concepiilor i ideilor de via n societate, drepturile devin fapte sociale, punnd n discuie interaciunea lor cu drepturile i interesele particulare ale altor persoane, precum i ale societii n general. De aceea, se impune organizarea de ctre autoritile statale a exercitrii acestor drepturi, astfel nct manifestarea convingerilor interioare s nu afecteze drepturi i valori fundamentale. Altfel spus, normele constituionale nu garanteaz dreptul absolut al persoanei de a se manifesta n sfera public n conformitate cu convingerile sale. n consecin, a libertatea contiinei nu poate constitui un temei pentru nerespectarea unor obligaii legale, cum ar fi, de exemplu, obligaia de a contribui la sistemul de asigurri sociale, cu att mai mult cu ct o atare obligaie este stabilit pe criterii neutre, care nu au legtur cu credinele religioase7.

3. Libertatea de exprimare Reglementare Articolul 30 din Constituie (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.

6 Decizia nr. 448 din 7 aprilie 2011 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.26 din Legea nr.489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 17 iunie 2011 7 Decizia Curii Constituionale nr.1.362 din 18 octombrie 2011 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.208 alin.(3), art.213 alin.(4) i art.215 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 17 ianuarie 2012

(2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art.19 c orice om are dreptul la libertatea opiniilor si exprimarii; acest drept include libertatea de a avea opinii fara imixtiune din afara, precum si libertatea de a cauta, de a primi si de a raspindi informatii si idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevede n art.10 1. Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul articol nu impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea

infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti. Potrivit art.11 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. (2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt respectate. Coninut Libertatea de exprimare este garania unei informri obiective i a pluralitii oricare i-ar fi forma, suportul sau finalitatea. Ea se aplic nu numai la mass-media, ci i tuturor creatorilor din domeniile tiinific, literar sau artistic. Altfel spus, aceasta se refer la libertatea unei persoane de a-si exprimare gandurile, opiniile sau credinta, precum si la libertatea creatiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare in public, inclusiv mediul online. Protecia libertii de exprimare este o condiie esenial pentru garantarea unui regim politic democratic i pentru dezvoltarea ecrei persoane. Exercitarea libertii de exprimare poate fi supus ns unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Astfel, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum si manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Este de subliniat c limitele libertii de exprimare, prevzute n art. 30 alin. (6) din Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de libertate, care nu este i nu po ate fi

neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice promovate de societile democratice admit c libertatea unei persoane se termin acolo unde ncepe libertatea altei persoane. n acest sens, art. 57 din Constituie prevede expres obligaia cetenilor romni, cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita drepturile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. O limitare identic este, de asemenea, prevzut n art. 10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i n art. 19 paragraful 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice care stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c aceasta poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres prevzute de lege, innd seama de drepturile sau reputaia altora. Orice hotrre judectoreasc sau act care limiteaz libertatea de exprimare trebuie s conin motive suficient de clare care s justifice de ce o asemenea restrngere este necesar. Libertatea de exprimare nceteaz acolo unde ncepe dreptul la bun reputaie, la via privat. Evoluia mijloacelor de comunicare ridic noi probleme legate de limitele libertii de exprimare. Astfel, internetul este un mijloc de comunicare i informare diferit de presa scris, mai ales avnd n vedere capacitatea acestuia de a stoca i transmite informaii. Servind milioane de utilizatori la nivel mondial, internetul nu poate fi supus unor reglementri i controale uniformizate la nivel mondial. Riscul atingerii drepturilor fundamentale este mult mai mare n cazul informaiilor care circul pe internet fa de cele din presa scris, n special intruziunile n dreptul la via privat al persoanei. Din acest motiv legile care privesc presa scris trebuie s difere fa de cea din mediul online, aceasta trebuind s fie supus unor legi specifice care s aib n vedere evoluia tehnologiei pentru a se asigura protecia i promovarea drepturilor i libertilor n cauz.

4. Dreptul la informaie

Reglementare Art.31 din Constituie (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.

(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Acest drept este reglementat, deopotriv, de art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, de art.10 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i de art.11 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, alturi de libertatea de exprimare.

Coninut Articolul 31 din Constituie reglementeaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, precum i obligaia corelativ a autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, de a asigura informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Dezvoltnd aceste dispoziii constituionale, Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public8 definete conceptul de informaii de interes public orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. Legea stabilete obligaia autoritilor i instituiilor publice s comunice din
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.663 din data de 23 octombrie 2001

oficiu urmtoarele informaii: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile proprii; lista cuprinznd documentele de interes public; lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Legea nr.544/2001 prevede n acest sens c excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Norma constituional prevede obligaia mijloacelor de informare n mas, publice i private, de a asigura informarea corect a opiniei publice. O garanie pentru acestea este autonomia serviciilor publice de radio i de televiziune. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

5. Libertatea ntrunirilor

5.1 Reglementare Articolul 39 din Constituie Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Art.20 alin.(1) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire [] panic, drept consfinit n aceeai termeni de art.11 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i de art.12 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

Coninut Libertatea ntrunirilor, prevzut de art.39 din Constituie, este o libertate cu caracter social politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni reuniuni private sau publice, cu scopul de a da expresie unor preocupri, gnduri, convingeri. Prin noiunea de ntrunire se desemneaz o grupare de persoane organizat, cu caracter temporar, destinat schimbului de idei, concepii, opinii. Potrivit textului constituional menionat, mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere. Acestea se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. n aplicarea normei constituionale de referin Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice9 prevede condiiile de desfurare a diverselor categorii de adunri publice (mitinguri, demonstraii, manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele asemenea). Astfel, asemenea adunri care urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice ori n alte locuri n aer liber, se pot organiza numai dup declararea prealabil prevzut de lege, solicitrile trebuind s fie adresate, n scris, primarului unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea. Nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice al cror scop l constituie manifestrile cultural-artistice, sportive, religioase,

9 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 888 din 29 septembrie 2004

comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat. Legea interzice adunrile publice prin care se urmrete: propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas, incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri; organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale; nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora.

6. Dreptul de asociere Reglementare Art.40 din Constituie (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Art.20 alin.(1) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c Orice persoana are dreptul [] de asociere pasnica, drept consfinit n aceeai termeni de art.11 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i de art.12 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

Coninut Garantnd dreptul de asociere, art.40 din Constituie stabilete, totodat, i formele de asociere, respectiv:
partide politice;

sindicate; patronate ; alte forme de asociere. Potrivit art.1 din Legea partidelor politice nr.14/2003, partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public. iar, potrivit art.2 din aceeai lege, prin activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publice i stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii. Se specific caracterul neconstituional al partidele sau organizaiilor care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei, i se precizeaz sfera persoanelor care nu pot face parte din partide politice (judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.) Constituia interzice asociaiile cu caracter secret. Legea dialogului social nr.62/2011 definete noiunile de sindicat, organizaie

sindical i organizaie patronal. Astfel, sindicatul este o form de organizare voluntar a angajailor, n scopul aprrii drepturilor i promovrii intereselor lor profesionale, economice i sociale n relaia cu angajatorul iar organizaia sindical reprezint denumire generic pentru sindicat, federaie sau confederaie sindical. Se constituie pe baza dreptului de liber asociere, n scopul aprrii drepturilor prevzute n legislaia naional, n contractele colective i individuale de munc sau n acordurile colective de munc, precum i n pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, pentru promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor si. Prin

organizaie patronal

se desemneaz

organizaia patronilor, autonom, fr caracter

politic, nfiinat n baza principiului liberei asocieri, ca persoan juridic de drept privat, fr scop patrimonial, constituit n scopul aprrii i promovrii drepturilor i intereselor comune ale membrilor si, prevzute de dispoziiile legale n vigoare, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i de statutele proprii. n literatura juridic se realizeaz deosebirea dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Astfel, ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau acceptat conform unei proceduri prestabilite, n timp ce asociaia presupune un grup de persoane reunite prin calitatea de membru, ntre care exist legturi permanente. De asemenea, ntrunirile nu urmresc realizarea unui scop permanent, ci a unuia concret, declarat n momentul desfurrii lor. Asociaia presupune existena unui scop permanent, precis, determinat n momentul nfiinrii, declarat prin actul de nfiinare sau organizare. ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite ad-hoc, n timp ce asociaia funcioneaz pe baza regulilor statutare. Particulariti i diferene exist i n privina locului de desfurare i a participanilor, ns toate acestea nu trebuie interpretate rigid. Seciunea 3 Drepturile garanii 1. Dreptul de petiionare Reglementare Articolul 51 din Constituie (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.

O aplicaie particular a dreptului de petiionare este dat de art.44 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care prevede dreptul oricrui cetean al Uniunii i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social ntr -un stat membru de a adresa petiii Parlamentului European. Coninut Fcnd parte din drepturile garanii, dreptul de petiionare consacrat de art.51 din Constituie se refer la posibilitatea cetenilor de a se adresa autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor, precum i la obligaia corelativ a autoritilor publice de a rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. n acest mod, cetenii intr n relaie direct cu autoritile statului la propria lor iniiativ i au posibilitatea de a soluiona att probleme de interes personal ct i de interes general. Potrivit Ordonanei Guvernului nr.27/2002 privind reglementarea activtii de soluionare a petiiilor 10 , prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice." Dreptul de petiionare este diferit de accesul liber la justiie, ntre aciunea n justiie i dreptul de petiie existnd diferene de form i fond. Astfel, accesul liber la justiie presupune posibilitatea oricrei persoane de a se adresa instanelor judectoreti pentru valorificarea unui drept subiectiv nesocotit ori nclcat sau pentru realizarea unui interes, n timp ce dreptul de petiionare se concretizeaz n cereri, reclamaii, sesizri i propuneri n legtur cu rezolvarea unor probleme personale sau de grup ce nu presupun n mod necesar calea justiiei.

10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 84 din 1 februarie 2002

Pentru a asigura deplina realizare a acestui drept, textul constituional de referin stabilete c exercitarea sa este scutit de tax.

2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Reglementare Articolul 52 din Constituie (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Coninut Articolul 52 din Constituie reglementeaz dreptul persoanei vtmate ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Se constat c n vederea exercitrii acestui drept, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: dovada vtmrii unui drept subiectiv sau a unui interes legitim (rezult aadar c nu orice interes este protejat, ci doar acele interese legitime); vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie fcut de o autoritate public; vtmarea s se fi produs printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.

Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ11 stabilete condiiile de exercitare a acestui drept. Totodat, este consacrat rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Aceasta presupune un drept de regres al statului fa de magistraii care se fac vinovai de rea credin sau grav neglijen. Reaua-credin sau grava neglijen trebuie probat de ctre autoritile statului atunci cnd exercit dreptul de regres.

11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.1154 din 7 decembrie 2004

CAPITOLUL VI ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Seciunea 1 Noiune i reglementare Drepturile omului presupun i obligaii corelative. Ar fi de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s aib doar drepturi fr a avea nici o ndatorire sau anumite obligaii fa de societatea n care triesc. De-a lungul timpului s-a abordat problema complex a ndatoririlor fundamentale ale fiinei umane din diverse perspective, fiind unanim acceptat c ndatoririle reprezint o component fireasc a existenei umane12. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i alte instrumente internaionale 13 se refer la ndatoririle omului, utiliznd diverse exprimri: obligaiile omului, obligaii ale persoanei, rspunderi ale indivizilor etc. Dintre acestea ndatoriri, sunt circumscrise ca fiind fundamentale acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului. Constituia Romniei dedic un capitol reglementrii ndatoririlor fundamentale (Capitolul III al Titlului II), ns asemenea ndatoriri sunt consacrate, cu caracter de principiu, chiar de art.1 cuprins n Titlul I al Constituiei Principii generale. Din coroborarea textelor Constituiei, distingem urmtoarele ndatoriri fundamentale ale cetenilor Romniei: a) ndatorirea de a respecta Constituia, supremaia sa, i legile rii [art.1 alin.(5)]; b) ndatorirea de fidelitate fa de ar (art. 54); c) ndatorirea de aprare a rii (art.55);

12 D. Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Ed. a II-a, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp.119-200 13 R.G. Paraschiv, Exercitarea drepturilor omului i limitele acesteia, n Revista Drepturile Omului, Anul XXIII nr.2/2013, pp .16-19

d) ndatorirea de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice (art.56); e) ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de respectare a drepturilor i libertilor celorlali (art.57)

Seciunea 2. Scurt caracterizare a ndatoririlor fundamentale consacrate n Constituia Romniei

1. Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor rii Consacrat iniial ca obligaie a cetenilor, respectarea Constituiei i a supremaiei sale a fost transformat, la revizuirea Constituiei n anul 2003, ntr-un principiu general al ntregii reglementri constituionale: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie Este vorba despre o obligaie ce revine, n egal msur, tuturor subiectelor de drept, att autoritilor publice ct i cetenilor. Astfel cum artam n capitolul consacrat drepturilor fundamentale, respectiv principiilor aplicabile acestor drepturi, din textul legal de referin decurg i o serie de obligaii care privesc autoritile publice i, n special, activitatea legiuitorului, adic acelea care privesc asigurarea calitii legislaiei, n concordan cu principiile statului de drept.

2. ndatorirea de fidelitate fa de ar Potrivit art.54 din Constituie, (1) Fidelitatea fa de ar este sacr.(2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Aceast ndatorire este o consecin logic a legturii de cetenie i reprezint a

fundamentul tuturor celorlalte ndatoriri ceteneti nscrise n Constituie. Obligaia de fidelitate fa de patrie exprim att un coninut juridic, ct i moral, expresie devotamentului pe care orice cetean trebuie s l manifeste fa de patria sa.

ndatorirea de fidelitate fa de ar capt valene specifice pentru aceia dintre ceteni crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i pentru militari. Ca o manifestare a regimului juridic particular, de putere, ce caracterizeaz funciile publice, fidelitatea funcionarilor publici fa de ar este marcat prin depunerea unui jurmnt, n formele cerute de lege. nclcarea acestei ndatoriri atrage rspunderea juridic i aplicarea unor sanciuni, inclusiv de natur penal. Astfel, de exemplu, constituie infraciunea de trdare fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie, domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie strin ori cu ageni ai acestora, n scopul de a suprima sau tirbi unitatea i indivizibilitatea, suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau politic a statului, ori de aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, i se pedepsete cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.(art.155 din Codul penal)

3. ndatorirea de aprare a rii Potrivit art.55 din Constituie, (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2) Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. Att ca drept, ct i ca ndatorire, aprarea rii este un corolar al obligaiei de fidelitate fa de ar. ndatorirea de aprare a rii oblig cetenii s fie pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, far deosebire de origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional, i ea constituie, n egal msur, i un drept al oricrui cetean, o posibilitate pe care legea o recunoate i o protejeaz. O form particular a acestei ndatoriri generale este cea legat de ndeplinirea

stagiului militar. Revizuirea Constituiei din anul 2003 a dat o reglementare permisiv acestor dispoziii, n sensul c stagiul militar nu mai este obligatoriu. Stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare, ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei, se face prin lege organic. Limitele ncorporrii sunt ntre vrsta de 20 de ani i cea de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind n concordan cu cerinele profesionalizrii armatei, innd cont i de perioada de timp necesar pentru realizarea acestui proces.

4. ndatorirea de a contribui, prin impozite i taxe, la cheltuielile publice Potrivit art.56 din Constituie, (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice.(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. Textul constituional se refer expres doar la subiectele individuale de drept care sunt cetenii, dar este evident c prin aceast exprimare nu sunt excluse de la aceast obligaie persoanele juridice care obin venituri. Se constat c dispoziiile art.56 din Constituie precizeaz o aplicaie particular a principiului egalitii n materie fiscal, fiind inclus att egalitatea cetenilor n faa impozitelor, a sarcinilor publice, ct i egalitatea cetenilor n faa legii fiscale. Caracterul just al sistemului legal de impuneri face trimitere la principiul proporionalitii i la cel al echitii, structurante pentru orice societate democratic. Alineatul al treilea al aceluiai articol interzice stabilirea oricror alte prestaii n sarcina cetenilor, n afara celor expres stabilite prin lege i numai n situaii excepionale. Chiar dac pot aprea astfel de situaii neprevzute, acestea nu trebuie s legalitii i ale statului de drept. justifice un comportament arbitrar din partea autoritilor publice, ci trebuie s se nscrie n limitele

5. ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de respectare a drepturilor i libertilor celorlali

Potrivit art.57 din Constituie, cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. n acelai sens, art.29 alin (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c Aceste drepturi i liberti nu vor putea n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite, art.17 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevede c Nicio dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca autoriznd unui stat, unui grup sau unui individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau libertilor recunoscute de prezenta Convenie, sau de a aduce limitri acestor drepturi i liberti, dect cele prevzute de aceast Convenie, iar art.54 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede c Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun drept de a desfura orice activitate sau de a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre drepturile i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune restrngeri mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart. Aceast ndatorire consacr buna-credin, principiu tradiional de drept civil, dar i concept cu valoare moral, ca regul constituional obligatorie. Limita unui drept se regsete n dreptul sau libertatea celorlali, iar aceast dinamic social nu ar putea funciona n condiii de securitate n absena respectrii acestui principiu cu valoare universal. Dac n ceea ce privete garantarea drepturilor cetenilor fa de posibilele abuzuri ale autoritilor publice, Constituia i ntreg sistemul normativ prevd numeroase mecanisme de protecie, n special de natur jurisdicional , n ceea ce privete protecia drepturilor fa de posibilele abuzuri realizate de alte subiecte individuale de drept singura form de garantare o reprezint tocmai comportamentul acestor subiecte individuale, ce trebuie s se conformeze regulilor stabilite de art.57 din Constituie.

CAPITOLUL VII

Garanii de ordin instituional pentru realizarea drepturilor fundamentale

Seciunea 1.

Avocatul Poporului

1. Scurt prezentare a instituiei Transformrile statului modern democratic au favorizat extinderea implicrii administraiei n activitile cetenilor, context n care a aprut i necesitatea reglementrii unor mijloace adecvate de a contracara aciunile uneori injuste ale acesteia, inclusiv prin crearea unor instituii avnd un asemenea rol. O astfel de instituie este, n sistemul nostru constituional, Avocatul Poporului,

denumire sub care s-a organizat i funcioneaz n Romnia instituia ombudsmanului, care i are originea n Suedia (1809). Ombud nseamn mandat, procur, mputernicire, iar ombudsman instituia nvestit de Parlament printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de constituie.14 Instituia cu aceast denumire s-a rspndit ndeosebi n Europa, sub denumiri diferire. Instituia a fost receptat i n Romnia, fiind consacrat prin Constituia din 1991. Ca i trsturi fundamentale ale instituiei, au fost identificate neutralitatea i mputernicirea de a aciona pentru altul15, artndu-se c, de fapt, chiar neutralitatea sa l legitimeaz s intervin pentru altul. Ombudsman-ul/Avocatul Poporului acioneaz pentru binele public, prin protejarea drepturilor individuale, aprndu-l abuzurilor. Ct privete evoluiile la nivel internaionale, se observ faptul c, n considerarea numrului mare de plngeri i a extinderii tematicii acestora, cu consecina confruntrii ombudsmanului cu un volum foarte ridicat de activitate, n unele ri s-au instituionalizat ombudsmanii specializai pe anumite domenii (ombudsmanul parlamentar, ombudsmanul pentru concuren, ombudsmanul pentru consumatori, ombudsmanul pentru egalitate de anse, ombudsmanul pentru minoriti etc)16 pe acesta mpotriva

14 C. Ionescu, op. cit., p.239 15 M. Vlad, Ombudsman-ul romnesc n contextul integrrii europene, n Despre constituie i constituionalism, Liber amicorum Ioan Muraru, Ed Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 70
16 A. Jianu, Aspecte privind instituia Ombudsmanului pentru minoriti, n Revista Drepturile Omului, Anul XXIII, Nr.2/ 2013, pp .20-25

2. Reglementarea instituiei Avocatului Poporului n Romnia

2.1 Numire i statut

Constituantul romn a optat pentru denumirea Avocatul Poporului, considernd c este denumirea care exprim cel mai clar rolul i semnificaiile juridice ale acestei instituii. Organizarea i funcionarea Avocatului Poporului sunt reglementate de dispoziiile art.58 -60 din Constituie i de Legea nr.35/199717. Astfel, Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ i nimeni nu l poate obliga pe s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. Ca o garanie a acestei independene, instituia Avocatul Poporului are buget propriu, care face parte integrant din bugetul de stat. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, iar mandatul su poate fi rennoit o singur dat. Poate fi numit Avocat al Poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional, adic pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Propunerile de candidai se fac de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului. Candidaii vor fi audiai de comisiile juridice din Camera Deputailor i Senat. n vederea audierii, fiecare candidat va depune actele din care rezult ndeplinirea condiiilor prevzute de Constituie i de prezenta lege pentru a fi numit Avocat al Poporului. Candidaii vor fi prezeni la dezbateri. Este numit ca Avocat al Poporului candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi ale deputailor i senatorilor prezeni. Mandatul de Avocat al Poporului se exercit de la data depunerii jurmntului n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, jurmntului i dureaz pn la depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului.

17 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004

Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, la propunerea birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului Avocatului Poporului. Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. n timpul exercitrii funciei, Avocatul Poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia activitilor i funciilor didactice din nvmntul superior. 2.2. Atribuii Potrivit Legii nr.35/1997, Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; b) decide asupra petiiilor formulate de persoanele fizice lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor acestora de ctre autoritile administraiei publice; c) verific activitatea de rezolvare legal a petiiilor primite i solicit autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea prejudiciilor; d) formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; e) poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; e) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; f) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice;

g) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; h) exercit funcia de ordonator principal de credite, atribuie pe care o poate delega cu respectarea prevederilor legale privind finanele publice; i) poate sesiza instana de contencios administrativ, n condiiile legii contenciosului administrativ; j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege. Avocatul Poporului poate delega exercitarea acestor atribuii adjuncilor si sau unor persoane cu funcii de conducere din cadrul instituiei. 2. 3 . Funcionare. Soluionarea petiiilor Atribuiile menionate se exercit din oficiu sau la cererea persoanelor fizice, a societilor comerciale, a asociaiilor sau a altor persoane juridice. Petiiile pot fi adresate fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase i sunt scutite de tax de timbru. Acestea trebuie s se fac n scris i s indice: numele i domiciliul persoanei fizice lezate n drepturile i libertile acesteia; drepturile i libertile nclcate; autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nicio restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, precum i minorilor aflai n centrele de reeducare s se adreseze, n orice mod, instituiei Avocatul Poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Aceeai obligaie revine i comandanilor unitilor militare, n privina persoanelor care ndeplinesc ndatoriri militare, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Nu pot fi luate n considerare petiiile anonime. Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare petiiile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei, ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ, ale autoritii judectoreti, precum i ale Guvernului, cu excepia legilor i ordonanelor. Analiznd petiia care i este deferit, Avocatul Poporului poate constata c:

 aceasta este de competena autoritii judectoreti, caz n care se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care este obligat s comunice msurile luate; este vdit nefondat, caz n care o respinge motivat; este ntemeiat, caz n care instituia Avocatul Poporului se va adresa n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile persoanei fizice i va cere s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare prejudiciile produse, precum i s repun persoana fizic lezat n situaia anterioar. Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i vor informa despre aceasta instituia Avocatul Poporului. n cazul n care autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, instituia Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, instituia Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii sesizrii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile. Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de Avocatul Poporului se comunic Parlamentului. Avocatul Poporului, adjuncii acestuia, precum i personalul de specialitate al instituiei Avocatul Poporului au dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii petiiei, n condiiile legii. Instituia Avocatul Poporului va aduce la cunotina persoanei care i-a adresat petiia modul de soluionare. Acesta poate fi fcut public de ctre Avocatul Poporului prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor referitoare la informaii i documente secrete. Este de menionat n acest sens c Avocatul Poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca Avocat al Poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal.

Dac Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport, coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Seciunea 2 Instanele judectoreti, instanele de jurisdicie constituional i instanele internaionale