RAPORT PRIVIND AJUTOARELE DE STAT ACORDATE N ROMNIA N PERIOADA 2008-2010

Cuprins CAPITOLUL 1 .................................................................................................... 3 1.1. CONSIDERAII GENERALE ................................................................. 3 1.2. CONSIDERAII CU CARACTER METODOLOGIC ............................ 7 CAPITOLUL 2 .................................................................................................... 8 AJUTORUL DE STAT NAIONAL, ACORDAT DIN BUGETUL DE STAT I DIN FONDURI COMUNITARE, N PERIOADA 2008-2010....... 8 2.1. CARACTERIZARE GENERAL ............................................................ 8 2.2. DOMENIILE CARE BENEFICIAZ DE AJUTOR DE STAT ............. 13 2.2.1. Instrumente financiare utilizate.......................................................... 17 2.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT N FUNCIE DE OBIECTIVUL PRINCIPAL ........................................................................... 18 2.4. CONCLUZII I PERSPECTIVE ............................................................. 23 CAPITOLUL 3 .................................................................................................. 26 AJUTORUL DE STAT NAIONAL DIN PERSPECTIVA SCOREBOARD-ULUI COMISIEI EUROPENE ......................................... 26 3.1. ROMNIA N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE .......................... 26 3.2. AJUTORUL DE STAT ACORDAT N ROMNIA I N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE ........................................................ 27 3.3. CONCLUZII I PERSPECTIVE ............................................................. 33 CAPITOLUL 4 .................................................................................................. 35 AJUTORUL DE STAT NAIONAL ACORDAT PENTRU PRINCIPALELE RAMURI ALE ECONOMIEI NAIONALE ................ 35 4.1. AJUTORUL DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI N ROMNIA, N PERIOADA 2008 - 2010................................................................................. 35 4.1.1. Ajutorul de stat acordat agenilor economici ce i desfoar activitatea n industria prelucrtoare ............................................................ 35 4.1.2. Ajutorul de stat acordat agenilor economici ce i desfoar activitatea n cadrul industriei extractive ..................................................... 39 4.1.2.1. Ajutoarele de stat acordate pentru industria crbunelui ............. 44 4.1.3. Concluzii i perspective ..................................................................... 48 4.2. AJUTORUL DE STAT ACORDAT AGRICULTURII .......................... 48 4.2.1. Volum i tendine ............................................................................... 48 4.2.2. Furnizorii de ajutor de stat ................................................................. 53 4.2.3. Domenii beneficiare ........................................................................... 55 4.2.4. Instrumente financiare utilizate.......................................................... 57 4.2.5. Concluzii i perspective ..................................................................... 59 4.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N SECTORUL TRANSPORTURI, N PERIOADA 2008 - 2010 ........................................... 60 4.3.1. Volum i tendine nregistrate ............................................................ 60 4.3.2. Subdomeniile beneficiare de ajutor de stat n sectorul transporturi .. 62 4.3.1.1. Ajutorul de stat acordat transporturilor feroviare ........................ 64 4.3.1.2. Ajutorul de stat acordat transporturilor aeriene ........................... 65
1

4.3.1.3. Ajutorul de stat pentru transportul auto combinat ....................... 66 4.3.1.4. Ajutorul de stat pentru alte subdomenii ale transporturilor - S.C. Metrorex S.A. ........................................................................................... 67 CAPITOLUL 5 .................................................................................................. 68 ALTE AJUTOARE DE STAT ACORDATE N ROMNIA ...................... 68 5.1. AJUTOARELE DE MINIMIS ACORDATE N ROMNIA, N PERIOADA 2008 - 2010................................................................................. 68 5.2. AJUTOARELE DE STAT ACORDATE N BAZA CADRULUI TEMPORAR ................................................................................................... 71 5.3. CONCLUZII I PERSPECTIVE: ............................................................ 74 ANEXA I ............................................................................................................ 75 ANEXA TEHNIC ........................................................................................... 75 I. Sfera ajutoarelor de stat analizate n Raport ................................................ 75 II. Categorii i obiective ale ajutorului de stat................................................. 76 III. Sursele obinerii datelor i metodele de evaluare a elementului de ajutor 79 ANEXA II .......................................................................................................... 82 LISTA ACTELOR NORMATIVE ................................................................. 82 ANEXA III ....................................................................................................... 100 ANEXA STATISTIC ................................................................................... 100

CAPITOLUL 1

1.1. CONSIDERAII GENERALE Politica de concuren are un rol vital n a face ca pieele s funcioneze mai bine n beneficiul agenilor economici i al consumatorilor. n cadrul acesteia, politica n domeniul ajutoarelor de stat este o parte integrant, ajutoarele de stat reprezentnd msuri selective de sprijin financiar public acordate unor ntreprinderi, zone sau activiti n vederea atingerii unor obiective de interes general, cum ar fi protecia mediului, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea zonelor defavorizate, salvarea sau restructurarea unor ageni economici strategici etc. Chiar dac sprijinul acordat ntreprinderilor de ctre autoriti susine un interes public major, acesta poate denatura mediul concurenial normal. De aceea, este necesar elaborarea i aplicarea cu strictee a regulilor cu privire la modalitile n care autoritile pot interveni pe pia prin acordarea de ajutoare de stat. Ajutorul de stat poate fi compatibil dac urmrete obiective de interes comun clar definite, avnd efecte benefice generale asupra dezvoltrii economice, i nu afecteaz comerul cu statele membre ale Uniunii Europene. Comisia European ncurajeaz statele membre s acorde prioritate aciunii de consolidare a competitivitii economiei lor, precum i de consolidare a coeziunii sociale i regionale. Reforma n domeniul politicii concurenei, ntreprins de Comisie n ultimii ani, vizeaz i domeniul ajutoarelor de stat. Astfel, se dorete redirecionarea ajutoarelor ctre obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020, precum cercetarea, dezvoltarea i inovarea, msuri de capital de risc, formare profesional, energii regenerabile i alte msuri de protecie a mediului. Reglementrile comunitare impun prilor interesate s verifice dac ajutorul de stat reprezint un instrument politic adecvat pentru atingerea obiectivelor de interes comun. Controlul ajutoarelor de stat contribuie, astfel, la evitarea utilizrii neraionale a resurselor publice, pentru care, n final, cetenii sunt cei care trebuie s plteasc. Pentru Consiliul Concurenei, anul 2007 (primul an al aderrii) a marcat exercitarea unui nou rol, acela de autoritate naional de contact n problematica ajutorului de stat, 3

asigurnd interfaa ntre Comisia European, pe de o parte, i autoritile naionale iniiatoare sau furnizoare de ajutor de stat, pe de alt parte. Astfel, aderarea Romniei la Uniunea European a condus la modificarea competenei de autorizare a ajutoarelor, atribuie ce a fost transferat ctre Comisia European. De la data aderrii, reglementrile comunitare n materie de ajutor de stat au devenit direct aplicabile n Romnia, iar acordarea oricrui ajutor de stat trebuie s fie, ca regul, precedat de obinerea unei decizii de autorizare din partea Comisiei Europene. Aceasta implic o responsabilitate sporit pentru Romnia, care va trebui s fundamenteze corespunztor, din punct de vedere juridic i economic, orice intenie de acordare a unui ajutor de stat. n fapt, n materie de ajutor de stat, prin prevederile O.U.G. nr. 117/2006, au fost reglementate procedurile naionale, n vederea aplicrii art. 87-89 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene1 i a legislaiei secundare adoptate n baza acestuia, direct i imediat aplicabile dup 1 ianuarie 2007. Ajutoarele de stat reprezint o prghie esenial pentru guvernani. Astfel, msurile de sprijin luate de ctre guvernele statelor membre pot remedia eecurile pieei, pot promova investiiile, pot crea locuri noi de munc i proteja mediul sau, mai nou, pot preveni colapsul sistemului bancar. Urmare a reformelor iniiate n domeniul ajutorului de stat, multe din msurile de ajutor de stat au beneficiat de exceptare de la obligaia notificrii, conform regulamentului Comisiei Europene2, pentru o proporie mult mai mic fiind necesar transmiterea unor notificari la Bruxelles. n Romnia, n perioada 2008 - 2010 au fost iniiate de ctre furnizori i avizate de ctre Consiliul Concurenei, n vederea transmiterii spre informare Comisiei Europene, un numr de 24 scheme exceptate de la notificare dintre care 14 au ca obiectiv dezvoltarea regional, 2 vizeaz serviciile de interes economic general (SIEG), 3 stimularea IMM-urilor, 2 agricultura i cte o schem pentru obiective precum cercetare dezvoltare, formare profesional i ocuparea forei de munc. Totodat, trebuie menionat faptul c furnizorii au transmis Consiliului Concurenei pentru informare i consultare un numr de 68 scheme de minimis.
1 2

n prezent art. 107-109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Regulamentul nr. 800/2008 din 6.08.2008 publicat n JO L 214/09.08.2008

n ceea ce privete msurile de ajutor de stat notificate Comisiei Europene de Romnia, n vederea autorizrii, menionm c n perioada 2008 - 2010 Comisia a emis un numr de 18 Decizii de autorizare. Monitorizarea de ctre Comisia European a ajutoarelor de stat acordate de ctre statele membre ale Uniunii Europene reprezint una din activitile cheie ale politicii comunitare n domeniul ajutorului de stat. Rezultatele acestei activiti se concretizeaz ntr-un raport numit Scoreboard3, care reflect situaia la nivelul Uniunii Europene. n acest context, Romnia are obligaia de a monitoriza n plan intern acordarea ajutoarelor de stat i de a raporta Comisiei Europene toate datele i informaiile solicitate de ctre aceasta. Conform prevederilor O.U.G nr. 117/2006, Consiliul Concurenei elaboreaz, anual, raportul privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, care cuprinde informaii despre ajutoarele de stat acordate n ultimii 3 ani, inclusiv anul pentru care se face raportarea, n special cu privire la valoarea, obiectivul, tipul i modalitile de acordare a acestora. Spre deosebire de Scoreboard-ul ajutoarelor de stat, publicat de ctre Comisia European, Raportul anual trateaz ajutoarele de stat acordate n toate sectoarele economice, inclusiv sectorul Serviciilor de Interes Economic General, precum i ajutoarele de minimis acordate agenilor economici fie sub form de scheme de ajutor, fie individual. Prezentul raport cuprinde analiza volumului, structurii i tendinelor nregistrate n acordarea ajutoarelor de stat n Romnia n perioada 2008 - 2010 i este al XII-lea Raport elaborat de Romnia. Raportul reprezint un instrument statistic, destinat asigurrii transparenei n materia ajutorului de stat, i a fost ntocmit pe baza datelor i informaiilor transmise de furnizorii de ajutor de stat precum i de organismele care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, n conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, emis de Consiliul Concurenei4.
3 4

Instrument statistic al Comisiei Europene Regulamentul privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/20.06.2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 436/28.06.2007; Regulamentul nlocuiete Regulamentul Consiliului Concurenei din 13 iunie 2005 privind procedurile de raportare i monitorizare a ajutoarelor de stat, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 564 din data de 1 iulie 2005, aflat n vigoare pn la data de 1 ianuarie 2007

Pentru o analiz comparativ cu Scoreboard-ul Comisiei Europene, ediia actual a Raportului anual prezint evoluia ajutorului de stat naional pentru perioada 2008 - 2010, evideniindu-se separat ajutoarele acordate nu numai sectoarelor transporturi, pescuit i agricultur, dar i cele pentru servicii de interes economic general i ajutoarele de minimis. Raportul conine i informaii dedicate msurilor de ajutor de stat acordate n baza Cadrului Temporar n contextul crizei economice, msuri incluse i n Inventarul ajutoarelor de stat, anex la raport. Msurile de sprijin financiar iniiate de autoriti reprezint, n condiiile respectrii reglementrilor n domeniul ajutorului de stat, instrumente eficiente pentru ndeplinirea obiectivelor de interes naional. Dac sunt bine direcionate, acestea pot s corecteze anumite disfuncionaliti ale pieei i s contribuie la creterea competitivitii agenilor economici, precum i la reducerea disparitilor regionale. Cu toate acestea, ajutorul de stat trebuie utilizat numai atunci cnd reprezint un instrument adecvat pentru realizarea unor obiective precise, atunci cnd creaz motivaiile corespunztoare, cnd este proporional cu scopul urmrit i distorsioneaz concurena ntr-o mic msur. Aderarea Romniei la Uniunea European a presupus eforturi susinute, orientate spre atingerea obiectivelor stabilite de Comisia European n Planul de aciune n domeniul ajutorului de stat5, al crui deziderat, mereu actual, este acordarea de ajutoare de stat mai puine, dar mai bine orientate. Consiliul European din martie 2005 a dat un nou impuls Strategiei de la Lisabona i a solicitat Statelor Membre s acioneze, ca parte a unei politici active de concuren, pentru reducerea nivelului general al ajutoarelor de stat, astfel nct acesta s se situeze la mai puin de 1% din PIB, fr a compromite scopul acestora, i anume, corectarea eecurilor pieei. n ultimii ani, Uniunea European a trebuit s fac fa celei mai lungi i mai grave crize financiare i recesiuni economice din istoria Uniunii, cu probleme legate de deficite bugetare exagerate i datorii greu de imaginat nainte. Vznd cum s-au estompat intele Strategiei Lisabona, care i propunea ca pn n 2010 s fac din economia Uniunii cea mai dinamic i competitiv economie mondial, Comisia European a elaborat, nc din 2009, i
5

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0107:FIN:EN:PDF

a prezentat pe 3 martie 2010, o strategie pentru urmtorii zece ani - Europa 2020, menit s revigoreze economia i societatea n ansamblu. 1.2. CONSIDERAII CU CARACTER METODOLOGIC Elaborat pe baza raportrilor anuale primite, potrivit legii, de la instituiile furnizoare de ajutor de stat responsabile, Raportul 2008 - 2010 cuprinde indicatori de volum exprimai, ca regul, n preuri curente (lei, respectiv euro). De asemenea, au fost calculai indicatorii respectivi i n preuri constante 2007, n vederea facilitrii conturrii/desprinderii tendinelor de dinamic. n Raport sunt prezentate att datele anuale aferente ajutorului de stat acordat n perioada analizat 2008-2010, precum i acelea corespunztoare anului 2007, considerat an de baz. La elaborarea prezentului Raport, au fost operate corecii i s-au actualizat datele raportate n perioada anterioar (2007 - 2009). n Anexa I sunt prezentate informaii despre sfera ajutoarelor de stat analizate n raport, categoriile i obiectivele ajutorului de stat, precum i sursele obinerii datelor i metodele de evaluare a elementului de ajutor de stat. Actele normative care au generat efecte n perioada 2008 - 2010 sunt menionate n Anexa II Lista actelor normative care conin scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale. Situaia sintetic a ajutoarelor de stat acordate anual n Romnia n perioada 2008 2010 pe obiective i naturi, cuprinse n Inventarul ntocmit de Consiliul Concurenei, este prezentat n Anexa statistic. Raportul 2008 - 2010 extinde perioada analizat n Raportul 2007 - 2009, prin adugarea n analiz a ajutoarelor de stat acordate n anul 2010 ct i a celor din perioada anterioar. S-a urmrit, astfel, att asigurarea comparabilitii informaiilor ct i clarificarea metodologic n concordan cu noile reglementri n domeniul ajutoarelor de stat. La elaborarea acestui raport s-a aplicat metodologia i tipologia utilizat n Scoreboard-ul ajutoarelor de stat. Astfel, n vederea unei comparaii, n termeni reali, cu statele membre ale Uniunii Europene s-a utilizat, dup caz, ajutorul de stat naional, respectiv valoarea acestuia exclusiv agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG i ajutoarele de minimis.

CAPITOLUL 2 AJUTORUL DE STAT NAIONAL, ACORDAT DIN BUGETUL DE STAT I DIN FONDURI COMUNITARE, N PERIOADA 2008-2010

2.1. CARACTERIZARE GENERAL Parte a politicii economice naionale i comunitare, domeniul ajutoarelor de stat are un rol extrem de important n realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020, nsuit de toate statele Uniunii Europene, strategie care i propune ieirea din actuala criz economic mondial a fiecarui stat n parte, mult mai puternic, din punct de vedere economic, i transformarea economiei europene ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu un grad ridicat de ocupare a forei de munc, productivitate i o mai bun coeziune social. Prezentul Raport al ajutoarelor de stat acordate n perioada 2008-2010, ofer o prezentare general a ajutoarelor de stat acordate n Romnia, n domenii de o importan deosebit pentru Strategia Europa 2020, dintre care enumerm cercetarea, dezvoltarea i inovarea, protecia mediului, dezvoltarea regional, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, ocuparea forei de munc i pregtirea profesional. Totodat, sunt incluse informaii referitoare la nivelul ajutoarelor de stat acordate n domeniul agriculturii, pisciculturii, transporturilor, pentru realizarea serviciilor de interes economic general i despre msurile de ajutor a cror valoare se situeaz sub pragul de minimis prevzut de legislaia european n vigoare6. n acest capitol sunt prezentate i informaii despre sumele primite, ncepnd cu anul 2009, de ctre beneficiarii de ajutor de stat din fonduri comunitare, ca ajutoare de stat acordate sub forma co-finanrilor n cadrul anumitor scheme de ajutor de stat sau ajutoare de minimis. Evoluia nivelului i a dinamicii ajutorului de stat naional n Romnia, n perioada 2008-2010 este redat n Tabelul 2.1.

Conform Regulamentului (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 dec. 2006 privind aplic area articolelor 87 i 88 din tratat ajutorului de minimis

Tabel 2.1. Ajutorul de stat identificat la nivel naional

2007 Ajutorul de stat naional exprimat n: Mii lei preuri curente (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG*, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat in baza Cadrului Temporar) Mii euro ** Mii lei preuri constante 2007*** Dinamica % 2008 2009 2010

850.509,15

973.890,96

745.877,88

876.527,69

254.849,47 850.509,15 100,00

264.450,26 844.658,25 99,31

176.026,69 621.047,36 73,02

208.206,30 698.428,44 82,12

Ponderea ajutorului de stat naional n PIB % (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, 0,20 0,19 0,15 0,17 SIEG, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat in baza Cadrului Temporar ) Ajutorul de stat naional pe locuitor lei preuri constante 2007 (exceptnd agricultura, pescuitul, 39,44 39,23 28,89 32,54 transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat in baza Cadrului Temporar) Ajutorul de stat naional pe salariat - lei preuri constante 2007 (exceptnd agricultura, pescuitul, 174,09 167,38 130,08 159,60 transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat in baza Cadrului Temporar) * SIEG servicii de interes economic general ** calculat pe baza cursului mediu anual al leului n raport cu euro, sursa INSSE; *** s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea n preuri cons tante 2007, sursa INSSE (deflator PIB anul 2007=100%; 2008=115,3%; 2009=120,1%; 2010=125,5%);

n perioada 2007 - 2010, ajutorul de stat naional exprimat n lei preuri constante 2007, prezint o tendin general de scdere de la 850,50 mil. lei n anul 2007 la 698,42 mil. lei n anul 2010. Analiznd ajutorul de stat naional ca pondere n Produsul Intern Brut, se constat o tendin de scdere continu, de la 0,20% n anul 2007 la 0,17% n anul 2010, pe fondul reducerii de ctre furnizorii de ajutor de stat a ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale (respectiv ajutoare de stat acordate pentru salvarea restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate, ajutoare de stat pentru protejarea mediului nconjurtor precum i ajutoare de stat acordate pentru crearea de noi locuri de munc). Exprimat n euro, ajutorul de stat naional are aceeai tendin de scdere, nregistrnd valori de la 254,48 mil. euro n anul 2007 la 208,20 mil. euro n anul 2010, cu un minim de 176,02 mil. euro n anul 2009.

Nivelul uor crescut al ajutoarelor de stat nregistrat n anul 2010 fa de anul 2009 s-a datorat, n special, creterii accentuate a ajutoarelor de stat acordate pentru obiective regionale i a ajutoarelor de stat acordate pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Pentru o imagine mai cuprinztoare a tabloului ajutoarelor de stat acordate n Romnia s-a inclus n ajutorul de stat naional, ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor pentru realizarea unor servicii de interes economic general, ajutoare monitorizate permanent de ctre Comisia European, cu un impact major asupra economiei att la nivel naional ct i la nivel comunitar, i care au o pondere foarte mare n Romnia. Evoluia nivelului i a dinamicii ajutorului de stat naional inclusiv ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor pentru realizarea unor servicii de interes economic general, sunt prezentate n Tabelul 2.2. Tabel 2.2. Ajutorul de stat naional, inclusiv ajutorul de stat acordat ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes economic general
2007 2008 2009 2010 Ajutorul de stat naional* inclusiv ajutorul de stat acordat ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes economic general (S.I.E.G.) - Total Mii lei preuri curente Mii euro preuri curente Mii lei preuri constante 2007 Dinamica % 2.325.478,61 696.814,37 2.325.478,61 100,00 2.293.506,81 622.778,62 1.989.164,62 98,63 2.163.436,80 510.569,66 1.801.362,86 93,03 2.149.679,74 510.624,89 1.712.892,22 92,44

Ponderea ajutorului de stat naional* inclusiv ajutorul de stat acordat ntreprinderilor ce 0,56 0,45 0,43 0,42 realizeaz servicii de interes econimic general (S.I.E.G) n P.I.B. *Ajutorul de stat national exclusiv agricultura, pescuit, transporturi, ajutor de minimis i ajutorul de stat acordat in baza Cadrului Temporar

Tendina anual de scdere a ajutoarelor de stat se menine i din aceast perspectiv, att ca valoare, ct i ca pondere n P.I.B. n structur ns, volumul ajutoarelor de stat crete considerabil odat cu includerea ajutoarelor de stat acordate pentru realizarea unor servicii de interes economic general, n total ajutor de stat naional; subveniile acordate ntreprinderilor ce i desfoar activitatea n domeniul produciei i distribuiei energiei termice i a apei sunt ajutoare de stat acordate 10

pentru realizarea S.I.E.G-uri., ele reprezentnd n anul 2010 aproximativ 60% din total ajutor de stat inclusiv S.I.E.G. Ajutorul de stat naional inclusiv S.I.E.G-urile exprimat n mil. euro preuri curente, scade de la 696,81 mil. euro n anul 2007 la 510,62 mil. euro n anul 2010, scdere datorat n primul rand nivelului redus al subveniilor primite de ctre furnizorii de energie termic n anul 2010. Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare Acordarea ajutoarelor de stat trebuie s aib un efect stimulator asupra economiei naionale i n acest sens, un rol foarte important l au furnizorii de ajutor de stat, respectiv capacitatea acestora de a atrage fonduri comunitare (co-finanri) n cadrul schemelor de ajutor de stat sau a schemelor de minimis, fonduri europene cu destinaii diferite, aprobate de ctre Comisia European. ncepnd cu anul 2009, pe lng sumele provenite din bugetul de stat, beneficiarii au primit ajutoare de stat i sub form de granturi, din fonduri structurale i de coeziune, n cadrul programelor operaionale sectoriale, din Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. n Tabelul 2.3. sunt prezentate valoarea ajutoarelor de stat provenite din Fonduri Comunitare n perioada 2009-2010 i ponderea lor n Produsul Intern Brut. Tabel 2.3. Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare. Sume anuale.
2009 Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare mii lei preuri curente Mii euro - preuri curente Mii lei preuri constante 2009 Dinamica % Ponderea Ajutorului de stat acordat din Fonduri Comunitare n P.I.B. 95.480,98 22.533,45 95.480,98 100 0,02 2010 598.208,31 142.095,61 584.187,80 611,84 0,12

Valoarea ajutoarelor de stat provenite din fonduri europene, n anul 2010 a fost de 598,20 mil. lei, fa de anul 2009 cnd s-au acordat numai 95,48 mil. lei, nregistrndu-se astfel o cretere de peste 600%; ajutoarele de stat provenite din fondurile comunitare au fost 11

acordate sub forma granturilor, iar cele mai importante valori s-au nregistrat n cadrul schemelor de ajutor de stat iniiate n baza Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare7, pentru cercetare, dezvoltare i inovare, pentru ntreprinderi mici i mijlocii, pentru formare profesional i dezvoltare regional. n Tabelul 2.4. este prezentat ponderea ajutoarelor de stat acordate din fonduri comunitare, pe principalele obiective de acordare. Tabel 2.4. Ponderea ajutoarelor de stat acordat din fonduri comunitare, pe obiective
2009 Total obiective orizontale (%), din care: Cercetare, dezvoltare, inovare (%) ntreprinderi mici i mijlocii (%) Crearea de locuri de munc (%) Formare profesional (%) 61,14 0,00 61,14 0,00 0,00 5,22 33,63 95,48 2010 18,51 0,54 16,77 0,01 1,20 43,32 38,17 598,20

Total Obiective regionale (%) Total Ajutor de minimis (%) Total ajutor de stat acordat din Fonduri Comunitare (mil. lei)

n anul 2010, cele mai nsemnate ajutoare de stat acordate din fonduri comunitare, au avut ca obiectiv dezvoltarea regional, fiind acordate de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin A.M. P.O.S. C.C.E8 i de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, prin scheme de ajutor de stat exceptate de la notificare, respectiv: XR 105/2008 Ordinul nr. 479/20089, cu modificrile i completrile ulterioare Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv pentru investiii realizate de ntreprinderi mari (M.E.C.M.A. A.M. P.O.S. C.C.E.);

Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) 8 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 9 Ordin nr. 479 /2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru consolidarea si modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mari", aferent operaiunii a) "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"

12

 XR 57/2008 Ordinul nr. 477/200810, cu modificrile i completrile ulterioare Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv pentru investiii realizate de ntreprinderi mici i mijlocii (M.E.C.M.A. A.M. P.O.S. C.C.E.); XR 108/2008 Ordinul nr. 1293/200811, cu modificrile i completrile ulterioare Sprijin finanare proiecte de investiii iniiale n cercetare, dezvoltare i inovare (M.E.C.M.A. A.M. P.O.S. C.C.E.); XR 68/2008 Ordinul nr. 261/200812, cu modificrile i completrile ulterioare - Schem de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism (M.D.R.T.). n cazul ajutoarelor de stat acordate din fonduri europene pentru formarea profesional, angajaii firmelor care au accesat astfel de ajutoare, i vor crete nivelul de competene i cunotine, iar acest lucru va aduce pe termen lung beneficii majore firmelor respective. Trebuie menionat faptul c, n anul 2009, Ministerul Muncii, Familie i Proteciei Sociale a promovat schema de ajutor de stat pentru formare profesional general i specific Bani pentru formare profesional (X 456/2009), schem de ajutor de stat exceptat de la obligativitatea notificrii, avnd ca baz legal de acordare Ordinul nr. 309/2009 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru formare profesional general i specific "Bani pentru formare profesional"; n cadrul acestei scheme au fost acordate numai ajutoare de stat din fonduri comunitare, respectiv din Fondul Social European. 2.2. DOMENIILE CARE BENEFICIAZ DE AJUTOR DE STAT Evoluia ajutorului de stat naional pe domenii este prezentat n Tabelul 2.5.

10

Ordin nr. 477/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mici i mijlocii", aferent operaiunii a) "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile", domeniul major de intervenie 1.1 "Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice" 11 Ordin nr. 1293/2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat regional "Finanarea proiectelor de investiii iniiale n cercetare-dezvoltare i inovare", aferent operaiunilor 2.3.2 "Dezvoltarea infrastructurii C -D n ntreprinderi i crearea de noi locuri de munc n cercetare" i 2.3.3 "Promovarea inovrii n cadrul firmelor" din cadrul domeniului major de intervenie 2.3 "Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare -dezvoltare i inovare (CDI)", axa prioritar 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare", din Programul operaional sectorial "Creterea competitivitii economice" 12 Ordin nr. 261/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional prin sprijinirea investiiilor n turism din cadrul Programului operaional regional 2007-2013

13

Tabel 2.5. Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii beneficiare n Romnia, n perioada 2008 - 2010
UM Ajutor de stat naional (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar), din care pentru: industria prelucrtoare mii lei preuri curente mii euro % mii lei mii euro % mii lei industria crbunelui mii euro % cercetare-dezvoltare, inovare mii lei mii euro % mii lei protecia mediului nconjurtor mii euro % ntreprinderi mici i mijlocii* mii lei mii euro % mii lei media i cultur mii euro % 2007 850.509,15 254.849,47 100,0 140.600,33 42.129,96 16,53 374.800,00 112.306,36 44,07 148.867,45 44.607,15 17,50 36.485,77 10.932,72 4,29 420,99 126,15 0,05 21.810,06 6.535,24 2,56 2008 973.890,96 264.450,26 100,0 161.703,83 43.909,04 16,60 338.917,90 92.029,73 34,80 238.331,80 64.716,59 24,47 55.756,03 15.139,99 5,73 44,63 12,12 0,005 29.686,40 8.061,04 3,05 2009 745.877,88 174.026,69 100,0 125.505,02 29.619,10 16,83 284.944,45 67.246,73 38,20 112.409,08 26.528,47 15,07 19.144,70 4.518,14 2,57 14.595,00 3.444,41 1,96 26.803,00 6.325,49 3,59 2010 876.527,69 208.206,30 100,0 269.549,92 64.027,63 30,75 249.784,00 59.332.53 28,50 134.217,26 31.881,34 15,31 0,00 0,00 0,00 25.073,29 5.955,79 2,86 12.790,00 3.038,08 1,46

*n perioada 2009-2010, sumele aferente ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor mici i mijlocii ce i desfaoar activitatea n industria prelucrtoare, sunt cuprinse att la nivelul industriei prelucrtoare ct i la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, respectiv 10.785,2 mii lei n anul 2009 i 19.156,5 mii lei n anul 2010.

Din analiza datelor prezentate n tabel rezult c n anul 2010 cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrtoare (30,75%), urmat de cele acordate industriei crbunelui - extracia huilei (28,50%) i ajutoarele de stat acordate pentru cercetare, dezvoltare i inovare care au nregistrat o pondere de 15,31%. Astfel: ajutoarele de stat acordate n cadrul industriei prelucrtoare au crescut treptat, de la 16,53%, ct reprezentau n anul 2007, la 30,75% n anul 2010 n total ajutor de stat 14

naional, n principal, pe fondul creterii ajutoarelor de stat acordate pentru dezvoltarea regional de ctre Ministerul Finanelor Publice, cele mai reprezentative scheme de ajutor de stat fiind urmtoarele: XR 182/2007 ajutoare de stat acordate prin H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii (Beneficiari: Renault Mecanique Roumanie SRL Arge, Renault Tehnologie Roumanie SRL Ilfov, Pirelli Tyres Romania SRL Olt); N 767/2007 ajutor de stat individual aprobat de ctre Comisia European, acordat prin O.U.G nr. 109/2008 privind acordarea de ajutor de stat individual avnd ca obiectiv dezvoltarea regional (Beneficiar: S.C. Ford Romnia S.A.); X 705/2008 schema de ajutor de stat prevazut de H.G. nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile, cu modificrile i completrile ulterioare (Beneficiari: S.C. Automobile Dacia S.A. Arge, S.C. Delphi Systems Romania Iai, S.C. Premium Aerotec S.R.L Braov); n ceea ce privete ponderea ajutoarelor de stat acordate industriei crbunelui n total ajutor de stat naional, aceasta a avut un trend descresctor, fiind de 28,50% n anul 2010 fa de 44,04% ct reprezenta n anul 2007. Aceast lucru s-a datorat reducerii ajutorului de stat (N 239/2009) aprobat de ctre Comisia European pentru Compania Naional a Huilei Petroani, avnd ca obiectiv restructurarea industriei crbunelui, ajutor de stat acordat pentru perioada 2007-2010, n concordan cu sumele autorizate (n anul 2007 Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri a alocat suma de 374 mil. lei, iar n anul 2010 - 249,78 mil. lei). Cercetarea, dezvoltarea i inovarea reprezint, la nivel comunitar, un element cheie n efortul de consolidare a competitivitii economice europene i de asigurare a creterii durabile. Prin urmare cercetarea, dezvoltarea i inovarea au fost plasate n centrul stategiei Europa 2020. n perioada 2009 - 2010, ajutoarele de stat acordate agenilor economici care i desfoar activitatea n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii au avut un trend cresctor, respectiv de la 26,5 mil. euro n anul 2009, la 31,9 mil. euro n anul 2010. Pentru acest sector au fost acordate ajutoare de stat autorizate de ctre Comisia European prin 15

Decizia N 542/2007, ajutoare prevzute n cadrul Planului naional de cercetare, dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007-2013, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 475/2007 privind aprobarea Planului naional de cercetare-dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007-2013, furnizor fiind Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific. Msura de ajutor de stat prevzut n cadrul acestei scheme de ajutor de stat este format din dou submsuri, acordate n cadrul a dou programe distincte i anume: programul Parteneriate care are ca obiectiv creterea competitivitii cercetriidezvoltrii prin stimularea parteneriatelor n domeniile tiintifice i tehnologice prioritare, concretizate n tehnologii, produse i servicii inovatoare pentru rezolvarea unor probleme complexe i crearea mecanismelor de punere n aplicare; programul Inovare al crui obiectiv este creterea capacitii de inovare i a capacitii de dezvoltare tehnologic i de asimilare n producie a rezultatelor cercetrii, n vederea mbuntirii competitivitii economiei i a creterii calitii vieii. n anul 2010, pentru cercetare, dezvoltare i inovare au fost acordate ajutoare de stat i de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Ordinul nr. 3388/200813, schem de ajutor de stat exceptat, pentru finanarea proiectelor de ce rcetare, dezvoltare i inovare n cadrul Programului operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice. Ajutoarele de stat acordate pentru ntreprinderi mici i mijlocii au nregistrat un trend cresctor n perioada analizat, de la 0,05% n anul 2007, la 2,86% n anul 2010, datorit promovrii de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a dou scheme de ajutor de stat n anul 2008, care au produs efecte ncepnd cu anul 2009. n anul 2010 din bugetul de stat pentru cele doua scheme destinate IMM-urilor s-au alocat 5,95 mil. Euro.

13

Ordin nr. 3388/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat "Finanarea proiectelor de cercetare dezvoltare i inovare (CDS) prin Programul operaional sectorial pentru creterea competitivitii economice (POS-CCE)", aferent operaiunilor 2.1.1 "Proiecte de cercetare n parteneriat ntre universiti/instituii de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi", 2.1.2 "Proiecte CD de nalt nivel tiinific la care vor participa specialiti din strintate" i 2.3.3 "Promovarea inovrii n cadrul ntrepr inderilor";

16

Graficul 2.1. Evoluia structurii ajutorului de stat naional pe principalele domenii beneficiare*

44.07 45 38.2 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2007 2008 2009 2010 0.05 0.005 1.96 2.86 16.53 17.5 16.6 24.47 16.83 15.07 15.31 34.8 30.75 28.5

industria prelucrtoare - % cercetare, dezvoltare, inovare - %

industria crbunelui - % intreprinderi mici si mijlocii

* ponderea fiecrui domeniu beneficiar n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura, pescu itul, transporturile, SIEG, ajutoare de minimis i ajutor de stat acordat n baza Cadrului Temporar (preuri curente).

2.2.1. Instrumente financiare utilizate n Graficul 2.2. este prezentat structura ajutorului de stat naional n funcie de natura acestuia.
14.93 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2007 2008 2009 2010 85.07 94.29 98.27 98.98 Renunri la venituri Cheltuieli bugetare 5.71 1.73 1.02

17

Din datele prezentate rezult c n anul 2010 a continuat tendina de cretere a ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional, n defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului; n anul 2010 cheltuielile bugetare au deinut o pondere de 98,98% fa de 85,07% ct deineau n anul 2007, n total ajutor de stat naional. Acest lucru s-a datorat, n special, nivelului ridicat al ajutoarelor de stat de natura subveniilor, granturilor, alocaiilor, primelor, creditelor cu dobnd subvenionat, altor sume nerambursabile, acordate de ctre furnizorii de ajutor de stat, n principal agenilor economici care i desfoar activitatea n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, subveniilor acordate de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri pentru Compania Naional a Huilei Petroani, a granturilor acordate de ctre Centrul Naional al Cinematografiei n baza schemei de ajutor de stat pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului cultural avnd ca scop susinerea produciei de filme, precum i a tuturor ajutoarelor de stat regionale, acordate sub forma cheltuielilor bugetare (granturi). Ajutorului de stat de natura renunrilor la venituri i revine, n anul 2010, o pondere de doar 1,02% din ajutorul de stat naional, cu o tendin accentuat de scdere, fa de 14,93% ct deinea n anul 2007. Scutirile i reducerile de la plata obligaiilor bugetare au cea mai mare pondere n cadrul ajutorului de stat de natura renunrilor la venituri n anul 2010, ajutoarele de stat acordate sub forma reducerii de redeven n zonele libere i a facilitilor fiscale din parcurile industriale fiind cele mai importante. Furnizorii de ajutor de stat au neles faptul c ajutoarele de stat de natura renunrilor la venituri sunt mult mai puin transparente dect sumele acordate n mod direct beneficiarilor de ajutor de stat i mult mai duntoare unui mediu concurenial normal. 2.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT N FUNCIE DE OBIECTIVUL PRINCIPAL n concordan cu legislaia european, n prezentul raport grupm ajutoarele de stat n nou mari categorii, n funcie de obiectivul principal urmrit la acordare, dup cum urmeaz:

18

ajutoare de stat pentru obiective orizontale: o cercetare-dezvoltare, inovare; o mediul nconjurtor; o ntreprinderi mici i mijlocii; o comer; o economisirea energiei; o salvare-restructurare; o crearea de locuri de munc; o pregtirea profesional; o capital de risc; o alte obiective;

ajutoare de stat pentru obiective sectoriale: o siderurgie (oel); o construcii navale; o alte sectoare ale industriei prelucrtoare; o crbune; o transporturi (ajutorul de stat acordat sectorului transporturi face obiectul de analiz al unui capitol distinct n cadrul raportului); o turism; o servicii financiare; o alte obiective sectoriale;

ajutoare regionale; ajutoare de stat acordate pentru agricultur i pescuit (care fac obiectul unui subcapitol distinct n Raport); cultur i conservarea patrimoniului; ajutoare de stat cu caracter social; ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale; ajutoare de stat acordate pentru realizarea serviciilor de interes economic general (S.I.E.G.); ajutoare de minimis.

19

n contextul declanrii la nceputul anului 2008 a crizei economice mondiale, s-a introdus un nou obiectiv de acordare a ajutoarelor de stat i anume Ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar pentru eliminarea efectelor crizei , ajutoare de stat acordate ncepnd cu anul 2009. Menionm c, exceptnd agricultura, pescuitul i transporturile, care au un regim special de reglementare n cadrul Uniunii Europene, domeniile beneficiare se regsesc la nivelul tuturor grupelor de obiective. Spre exemplu: agenii economici beneficiari de ajutor de stat care opereaz n industria prelucrtoare, se regsesc ca beneficiari att n cadrul obiectivelor orizontale i regionale, ct i n mod direct, n profil sectorial. Tabel 2.6. Nivelul i structura ajutorului de stat naional pe obiective, n perioada 2008-2010
2007 2008 2009 2010 Ajutorul de stat naional (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG i ajutoarele de minimis) exprimat n: Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente Mii lei preuri constante 2007 din care pentru: obiective orizontale 306.239,04 91.762,51 36,01 370.618,40 100.637,68 38,06 176.358,20 41.620,42 23,64 174.832.54 42.528,91 19,95 Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente pondere n total ajutor % Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente pondere n total ajutor % obiective regionale 63.381,73 18.991,92 7,45 150.939,26 40.986,03 15,50 178.329,17 42.085,57 23,91 439.121,15 104.306,79 50,10 Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente pondere n total ajutor % Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente pondere n total ajutor de stat national inclusiv S.I.E.G.-urile % 850.509,15 254.849,47 850.509,15 973.890,96 264.450,26 844.658,25 745.877,88 176.026,69 621.047,36 876.527,69 208.206,30 698.428,44

obiective sectoriale (exceptand transporturile) 480.888,38 144.095,04 56,54 452.333,30 122.826,54 46,45 391.190,51 92.320,70 52,45 262.574,00 62.370,60 29,96

ajutoare de stat acordate pentru servicii de interes economic general 1.474.969,46 441.964,90 63,42 1.319.615,85 358.328,36 57,53 1.417.558,92 334.542,97 65,52 1.273.152,05 302.418,60 59,22

20

Din analiza detaliat a fiecrui obiectiv n parte, se desprind urmtoarele aspecte: n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate pentru obiective regionale, acestea sunt privite la nivelul Comisiei Europene ca un remediu ce trebuie s atenueze diferenele dintre anumite zone defavorizate, promovnd coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre, contribuind astfel la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020; n anul 2010, se constat pentru prima dat, o cretere a ponderii ajutoarelor de stat de peste 50%, avnd ca obiectiv principal dezvoltarea regional n ajutorul de stat naional (respectiv 104,30 mil. euro), cretere explicat, n principal, prin promovarea de ctre autoritile romne dupa anul 2007, a unui numr mare de scheme de ajutor de stat notificate i scheme exceptate de la obligaia notificrii ctre Comisia European ce au avut ca obiectiv principal dezvoltarea regional; cele mai mari ajutoare de stat regionale au fost acordate de ctre Ministerul Finanelor Publice, Administraia Fondului pentru Mediu i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin urmtoarele scheme de ajutor de stat: XR 171/2007 ajutoare de stat acordate prin Hotrrea Comitetului de avizare al A.F.M. nr. 7/2007 - Proiect privind reciclarea i depozitarea deeurilor provenite din activiti industriale i gospodrii individuale; X 53/2009 ajutoare de stat regionale acordate prin Hotrrea Comitetului de avizare al A.F.M. nr. 6/2008 - Proiect privind promovarea tehnologiilor curate i a producerii energiei din surse regenerabile de energie; XR 107/2008 ajutoare de stat acordate prin H.G. nr.718/2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat orizontal pentru dezvoltarea regional durabil i reducerea emisiilor (M.E.C.M.A. A.M. P.O.S. C.C.E.); XR 182/2007 ajutoare de stat acordate prin H.G. nr. 1165/2007 pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii (M.F.P.); Comisia European ncurajeaz statele membre s promoveze ajutoare de stat acordate pe obiective orizontale, fiind considerate mai puin duntoare mediului concurenial; n Romnia ns, aceste ajutoare de stat au avut o pondere n total ajutor de stat naional, de numai 19,95% n anul 2010, fa de 38,06% n anul 2008 i 36,01% n anul 2007; acest lucru s-a datorat, n special, numrului sczut al ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului, pentru restructurarea firmelor 21

aflate n dificultate, pentru crearea de locuri de munc i formare profesional; pentru anul 2010 ajutoarele de stat avnd ca obiectiv principal orizontal dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii au deinut o pondere de 2,86% n total ajutor de stat naional, ns cea mai mare parte a ajutoarelor acordate pentru ntreprinderi mici i mijlocii, n perioada 2007-2010, au fost acordate sub forma ajutoarelor de minimis, ajutoare mult mai permisive i mai uor de acordat de ctre furnizorii de ajutor de stat; ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru obiectivele sectoriale a sczut n anul 2010 la 29,96% din totalul ajutoarelor de stat acordate, fa de 56,54% c t reprezenta n anul 2007. Nivelul nc ridicat al acestora este meninut de ajutoarele de stat autorizate de ctre C.E. i acordate de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri pentru Compania Naional a Huilei Petroani i de ajutoarele de stat acordate de ctre Centrul Naional al Cinematografiei pentru producia de film; ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes economic general au o influen important n economia naional, nu numai prin prisma valorii anuale a subveniilor pe care autoritile publice trebuie s le acopere din bugetul propriu, ci i din punct de vedere al impactului major pe care l au aceste ajutoare de stat asupra sectoarelor strategice ale economiei naionale i nu n ultimul rnd asupra populaiei; n anul 2010, ajutoarele de stat acordate pentru servicii de interes economic general au avut o valoare de 302,4 mil. Euro, n scdere fa de anul 2007 cnd s-au acordat 441,9 mil. Euro; cele mai importante scheme de ajutor de stat pentru S.I.E.G.-uri au fost administrate de ctre autoritile publice locale, prin urmtoarele acte normative: Ordinul nr. 252 din 16 octombrie 2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat acordat operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie; O.G. nr. 36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, cele mai mari subvenii fiind primite de ctre Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice Bucureti (R.A.D.E.T.).

22

Graficul 2.2. Ajutorul de stat naional n funcie de obiectivul principal al acordrii, n perioada 2008-2010*
56.54

60
46.45

52.45

50.1

50
36.01 38.06 29.96 23.91 23.64 19.95

40 30 20
7.45 15.5

10 0 2007 2008 2009 2010

obiective regionale -%

obiective sectoriale -%

obiective orizontale -%

* ponderea fiecrui obiectiv principal de acordare n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i ajutoarele de stat acordate in baza Cadrului Temporar (preuri curente)

2.4. CONCLUZII I PERSPECTIVE n anul 2010, ponderea ajutoarelor de stat acordate n Romnia n Produsul Intern Brut este de numai 0,17%, fa de media U.E. - 0,57%; valoarea ajutoarelor de stat acordate n Romnia este sczut fa de valoarea ajutoarelor de stat acordate de celelalte state membre ale U.E.; Romnia se situeaz pe poziia 20 din cele 27 de state, implicarea statului n economie prin mecanismul ajutoarelor de stat fiind foarte redus; ponderea ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale i regionale trebuie s creasc n defavoarea ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale; n contextul Strategiei Europa 2020 i a ndeplinirii celor trei prioriti care se desprind din aceast strategie, respectiv cretere inteligent a economiei europene, cretere durabil i cretere favorabil incluziunii (rata ridicat a ocuprii forei de munc), pentru

23

perioada urmtoare autoritile implicate n iniierea i acordarea ajutoarelor de stat, trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte: 1. iniierea i implementarea mai multor scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv principal cercetarea, dezvoltarea i inovarea; aceste ajutoare de stat trebuie concepute astfel nct denaturarea concurenei i a schimburilor comerciale n cadrul U.E. s fie minim, iar eficiena cheltuielilor publice s fie maxim; 2. promovarea unor scheme de ajutor de stat pentru protecia mediului; n anul 2010, pentru obiectiv orizontal - protecia mediului nconjurtor, furnizorii nu au acordat niciun ajutor de stat; Ministerul Mediului i Pdurilor, prin Administraia Fondului pentru Mediu este un important furnizor de ajutor de stat, ns majoritatea schemelor promovate au ca obiectiv dezvoltarea regional, acest lucru explicndu-se prin intensitatea ridicat a ajutorului de stat regional; 3. trebuie menionat faptul c Orientrile C.E. privind ajutorul pentru protecia mediului ncurajeaz statele membre s susin producia de energie regenerabil i cogenerare eficient, permind n acest sens s acorde ajutoare de exploatare ntreprinderilor productoare de energie regenerabil (cogenerare de caldur i electicitate); 4. ajutoarele de stat pentru protecia mediului pot mbrca diverse forme, respectiv ajutoare de stat pentru adaptarea rapid la standardele U.E., ajutoare pentru realizarea studiilor de mediu, ajutoare pentru nclzire central, ajutoare pentru gestionarea deeurilor etc; 5. iniierea unor scheme de ajutor de stat care s aib ca obiectiv o mai bun economisire a energiei; astfel de scheme de ajutor implementate pot conduce la scderea valorii subveniilor anuale pltite de autoritile publice pentru realizarea de servicii de interes economic general i la dezvoltarea produciei de energie din surse regenerabile; 6. implementarea unor scheme care s inteasc sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. n anul 2010, un singur furnizor a acordat ajutoare de stat pe dou scheme avnd ca obiectiv principal de acordare sprijinirea IMM-urile, respectiv

24

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Ordinul nr. 211/200814 (schemele de ajutor de stat XS 13/2008 i XS 28/2008); 7. iniierea unor scheme de ajutor de stat care s stimuleze crearea de noi locuri de munc i dezvoltarea abilitilor angajailor printr-o permanent formare profesional; 8. n ceea ce privete turismul, autoritile publice centrale i locale trebuie s promoveze scheme de ajutor de stat mult mai eficiente, modaliti de finanare diverse care s sprijine agroturismul, turismul ecologic i micropensiunile, n aceast perioad de criz economic.

14

Ordin nr. 211 din 25 martie 2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat "Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase";

25

CAPITOLUL 3 AJUTORUL DE STAT NAIONAL DIN PERSPECTIVA SCOREBOARD-ULUI COMISIEI EUROPENE 3.1. ROMNIA N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE Romnia, alturi de Bulgaria, a devenit stat membru al Uniunii Europene (U.E.) ncepnd cu 1 ianuarie 2007, aceste 2 state reprezentnd cele mai noi state din cadrul Uniunii. mpreun cu aceste ultime nou-venite n familia Uniunii Europene, aceasta totalizeaz un numr de 27 de state membre, un numr de 501.064.211 locuitori (7,3% din populaia total a lumii) rspndii pe o suprafa total de 4.324.782 km2. Luat ca o singur entitate, Uniunea European este cel mai mare importator i exportator de bunuri i servicii din lume, situndu-se naintea Statelor Unite ale Americii, Chinei i Japoniei. De asemenea, cu un PIB total de 12.268.797 milioane euro nregistrat n anul 2010, Uniunea European genereaz i cea mai puternic economie din lume. Totui, aa cum era de ateptat, fiecare ar din cele 27 de state membre contribuie n mod diferit la economia Uniunii Europene. Pe de o parte avem rile cu economiile cele mai dezvoltate, n frunte cu Germania, Frana, Marea Britanie i Italia, care contribuie cel mai mult la PIB-ul total realizat n U.E (adunat, cele 4 ri dein 62,5% din totalul PIB -ului realizat la nivelul U.E.), iar pe de alta parte, avem rile care contribuie mai puin la PIB-ul total al U.E., din care amintim Malta, Estonia, Letonia sau Lituania. n medie, PIB-ul pe cap de locuitor (aici lundu-se n calcul ajustarea acestuia n funcie de Indicele Preurilor de Consum, pentru a se asigura o comparabilitate a preurilor ntre ri) la nivelul ntregii economii a Uniunii Europene este de 24.400 Euro n anul 2010. Din cele 27 de state membre, 13 se situeaz deasupra mediei, iar restul de 14 se situeaz sub media U.E. n anul 2008, cea mai dezvoltat regiune la nivel de NUTS-2 din cadrul Uniunii Europene este centrul Londrei (Inner London) cu un PIB real pe locuitor de 85.800 Euro (care este de 3,5 ori mai mare dect media U.E.), urmat de Luxemburg i Bruxelles. La polul opus, regiunea care este cea mai srac din cadrul U.E. este regiunea Severozapaden din Bulgaria, n care se nregistreaz un PIB real/locuitor de 7.100 Euro, urmat de Zona de Dezvoltare Nord-Est din Romnia i zona Severen Tsentralen din Bulgaria. 26

Dei Romnia se afl pe locul 7 n ceea ce privete numrul populaiei din cadrul Uniunii Europene, aceasta genereaz abia al 17-lea nivel al PIB-ului din cele 27 de ri membre. Raportat la nivelul PIB-ului real pe cap de locuitor, Romnia se situeaz pe penultimul loc (11.400 Euro/locuitor), devansnd doar Bulgaria (10.700 Euro/locuitor). 3.2. AJUTORUL DE STAT ACORDAT N ROMNIA I N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE Situaia ajutoarelor de stat acordate n fiecare ar membr a Uniunii Europene este prezentat n Tabelul 3.1. Tabel 3.1. Situaia ajutoarelor de stat* acordate n Uniunea European n perioada 2007-2010
2007 2008 2009 2010 mil. % n % n % n mil. % n mil. Euro mil. Euro Euro** total UE total UE total UE Euro total UE Germania 13.965,65 27,43% 14.398,69 24,84% 14.801,28 24,37% 14.694,72 24,07% Frana 8.010,67 15,73% 10.616,77 18,31% 11.777,92 19,39% 12.593,68 20,63% Spania 4.012,98 7,88% 4.628,38 7,98% 4.826,63 7,95% 4.328,53 7,09% M. Britanie 3.707,47 7,28% 3.572,55 6,16% 4.040,20 6,65% 4.131,62 6,77% Italia 4.270,47 8,39% 4.634,42 7,99% 4.583,47 7,55% 3.328,12 5,45% Suedia 2.935,36 5,76% 2.837,70 4,89% 2.688,72 4,43% 2.643,51 4,33% Polonia 1.396,89 2,74% 2.350,72 4,05% 2.485,64 4,09% 2.545,22 4,17% Media UE 1.885,93 2.147,12 2.249,45 2.260,68 Austria 1.027,94 2,02% 1.704,45 2,94% 1.798,64 2,96% 2.056,56 3,37% Danemarca 1.699,07 3,34% 1.753,01 3,02% 2.111,88 3,48% 1.950,59 3,20% Olanda 1.408,94 2,77% 1.530,18 2,64% 1.795,50 2,96% 1.911,31 3,13% Ungaria 984,97 1,93% 1.913,25 3,30% 1.344,88 2,21% 1.907,25 3,12% Belgia 1.130,59 2,22% 1.230,58 2,12% 1.664,58 2,74% 1.833,91 3,00% Grecia 630,84 1,24% 1.321,30 2,28% 1.824,73 3,00% 1.799,53 2,95% Portugalia 2.189,83 4,30% 1.582,21 2,73% 1.626,77 2,68% 1.547,25 2,53% Cehia 890,24 1,75% 1.179,51 2,03% 742,21 1,22% 945,58 1,55% Irlanda 689,56 1,35% 829,73 1,43% 722,09 1,19% 867,41 1,42% Finlanda 648,42 1,27% 795,29 1,37% 825,55 1,36% 774,37 1,27% Slovenia 129,15 0,25% 178,46 0,31% 279,65 0,46% 318,75 0,52% Slovacia 256,97 0,50% 300,36 0,52% 228,64 0,38% 241,28 0,40% Romnia 285,46 0,56% 249,10 0,43% 169,79 0,28% 205,53 0,34% Cipru 67,63 0,13% 79,84 0,14% 65,14 0,11% 88,59 0,15% Lituania 48,45 0,10% 48,89 0,08% 72,76 0,12% 80,70 0,13% Luxemburg 50,94 0,10% 56,54 0,10% 99,27 0,16% 74,98 0,12% Letonia 320,48 0,63% 43,32 0,07% 21,85 0,04% 71,53 0,12% Malta 118,40 0,23% 105,55 0,18% 96,60 0,16% 69,81 0,11% Estonia 11,30 0,02% 14,71 0,03% 10,43 0,02% 14,06 0,02% Bulgaria 31,50 0,06% 16,62 0,03% 30,27 0,05% 13,92 0,02% TOTAL 50.920,14 100,00% 57.972,11 100,00% 60.735,07 100,00% 61.038,31 100,00% * exclusiv ajutoarele de stat acordate pentru agricultur, pescuit, transporturi, SIEG, minimis i cele n baza cadrului temporar de criz; ** milioane Euro preuri constante 2010 Stat membru U.E.

27

Pentru a se putea face o analiz pertinent a ajutoarelor de stat acordate la nivelul Uniunii Europene, valoarea acestora n cadrul acestui capitol este exprimat n milioane Euro preuri constante 2010, aa cum sunt ele prezentate pe site-ul Comisiei Europene. n totalul ajutoarelor de stat nu sunt incluse ajutoarele de stat acordate agriculturii, pescuitului, transporturilor, serviciilor de interes economic general, ajutoarele acordate n baza cadrului temporar de criz i ajutoarele de minimis. n anul 2010, n Romnia s-au acordat ajutoare de stat n valoare de cca. 205 milioane Euro, de aproximativ 10 ori mai puin dect media UE-27 de cca. 2.260 milioane Euro. Ajutoarele de stat acordate n acest an n Romnia au reprezentat 0,34% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul ntregii Uniuni Europene. Ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada analizat au avut o evoluie diferit fa de cea a ajutoarelor de stat acordate la nivelul Uniunii Europene. Dac n U.E. valoarea ajutoarelor de stat a crescut de la an la an, n Romnia aceasta a nregistrat o evoluie oscilant, scznd n anul 2008 i n anul 2009 i crescnd n anul 2010. Graficul 3.1. ilustreaz situaia ajutoarelor de stat acordate n Romnia fa de rile care au un nivel al PIB-ului real pe cap de locuitor apropiat de cel nregistrat n Romnia. Graficul 3.1. Situaia ajutoarelor de stat acordate n Romnia comparativ cu unele state membre
2,000.0 1,800.0 1,600.0 1,400.0 1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0

Milioane euro preuri constante 2010

State Membru 2007 2008 2009 2010

28

Din Graficul 3.1. se poate observa cum n Ungaria, ar cu un nivel al PIB-ului sub Romnia, s-au acordat aproape de 10 ori mai multe ajutoare de stat dect n Romnia. Nivelul ajutoarelor de stat acordate n Romnia este similiar cu cel din Slovacia, att prin prisma volumului ct i a evoluiei in decursul perioadei analizate. De asemenea, se poate observa cum Bulgaria, ar ce a aderat la Uniune odat cu Romnia, a iniiat cele mai puine msuri de sprijin, n anul 2010 acordndu-se ajutoare de stat n valoare de doar 13,92 milioane euro (cea mai mic valoare dintre toate statele membre UE-27), aceasta fiind de aproximativ 15 ori mai mic dect n Romnia. Datorit diferenelor semnificative din punct de vedere economic i al mrimii care se nregistreaz ntre rile membr, una dintre cele mai eficiente metode de a observa ct de nsemnate au fost ajutoarele de stat acordate n fiecare ar n parte este aceea de a calcula ponderea acestora n PIB. De exemplu, faptul c n Malta au fost acordate ajutoare de stat n valoare total de 69,81 milioane de euro (de aproximativ 3 ori mai puine dect n Romnia) trebuie coroborat cu faptul c PIB-ul Maltei este de 20 de ori mai mic dect cel al Romniei, astfel ponderea ajutoarelor de stat n PIB acordate n Malta este de 6,5 ori mai mare dect cea din Romnia. O situaie detaliat, pentru fiecare stat membru n parte, este prezentat n Tabelul 3.2.

29

Tabel 3.2. Valoarea PIB-ului n arile membre i ponderea n PIB a ajutoarelor de stat acordate
Nr. 2007 2008 2009 2010 Stat membru UE crt PIB* %** PIB* %** PIB* %** PIB* %** 1 Ungaria 103.475,2 0,95 104.274,5 1,83 97.349,9 1,38 98.445,7 1,94 2 Malta 5.926,6 2,00 6.247,5 1,69 6.040,2 1,60 6.233,3 1,12 3 Portugalia 174.812,1 1,25 174.728,2 0,91 170.461,2 0,95 172.699,4 0,90 4 Slovenia 37.284,2 0,35 38.667,0 0,46 35.546,8 0,79 35.973,8 0,89 5 Danemarca 245.006,6 0,69 242.115,4 0,72 229.502,2 0,92 234.412,4 0,83 6 Grecia 243.477,9 0,26 246.043,6 0,54 241.038,1 0,76 230.173,1 0,78 7 Suedia 348.504,9 0,84 346.375,9 0,82 327.853,6 0,82 346.667,4 0,76 8 Austria 283.595,4 0,36 289.743,3 0,59 278.588,2 0,65 284.410,2 0,72 9 Polonia 318.850,3 0,44 335.060,1 0,70 340.616,9 0,73 353.664,6 0,72 10 Republica Ceh 144.335,9 0,62 147.879,1 0,80 141.769,2 0,52 145.049,4 0,65 11 Frana 1.958.670,9 0,41 1.957.686,4 0,54 1.903.519,3 0,62 1.932.801,7 0,65 12 Germania 2.506.792,2 0,56 2.531.279,2 0,57 2.412.285,2 0,61 2.498.800,0 0,59 13 Irlanda 174.443,0 0,40 168.233,9 0,49 155.437,4 0,46 153.938,6 0,56 14 Belgia 351.507,9 0,32 355.196,0 0,35 345.390,3 0,48 352.941,0 0,52 15 Cipru 16.883,6 0,40 17.568,2 0,45 17.275,1 0,38 17.465,1 0,51 Medie UE 27 0,41 0,46 0,50 0,50 16 Finlanda 188.629,2 0,34 190.492,3 0,42 174.871,2 0,47 180.295,0 0,43 17 Spania 1.095.806,1 0,37 1.105.012,8 0,42 1.063.980,7 0,45 1.062.591,0 0,41 18 Letonia 22.960,9 1,40 21.980,5 0,20 18.038,0 0,12 17.970,7 0,40 19 Slovacia 70.477,6 0,36 69.035,5 0,44 63.355,2 0,36 65.905,5 0,37 20 Olanda 593.838,1 0,24 605.022,7 0,25 581.371,1 0,31 591.477,0 0,32 21 Lituania 30.838,8 0,16 31.738,4 0,15 27.050,6 0,27 27.410,2 0,29 22 Marea Britanie 1.760.129,4 0,21 1.758.087,7 0,20 1.673.042,6 0,24 1.696.583,3 0,24 23 Italia 1.633.794,1 0,26 1.612.263,9 0,29 1.528.138,2 0,30 1.548.816,2 0,21 24 Luxemburg 41.104,4 0,12 41.700,7 0,14 40.168,9 0,25 41.597,2 0,18 25 Romnia 123.804,0 0,23 132.892,7 0,19 123.474,5 0,14 121.941,2 0,17 26 Estonia 17.203,3 0,07 16.329,4 0,09 14.061,3 0,07 14.500,9 0,10 27 Bulgaria 35.842,2 0,09 38.055,8 0,04 35.975,5 0,08 36.033,5 0,04 * milioane euro ** ponderea ajutoarelor de stat n PIB

n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, ponderea ajutoarelor de stat acordate n Romnia este una relativ redus, doar Bulgaria i Estonia avnd o pondere mai mic dect aceasta. Astfel, dac ne raportm la media UE-27 a ponderii ajutoarelor de stat n PIB de 0,50% att n anul 2009 ct i n anul 2010, n Romnia, ajutoarele de stat au reprezentat doar 0,17% din PIB-ul anului 2010, respectiv 0,14% din PIB-ul anului 2009. Ponderea cea mai nsemnat a ajutoarelor de stat n PIB s-a nregistrat n Ungaria. n aceast ar, ajutorul de stat a reprezentat aproape 2% din PIB-ul anului 2010, n urcare fa de anul 2009 cnd ponderea ajutoarelor de stat a fost de 1,38%. Exceptnd Ungaria, doar

30

Malta a depit pragul de 1% al ajutoarelor de stat n PIB, pondere fiind de 1,12% n anul 2010 i 1,60% n anul 2009. n ceea ce privete structura pe obiective a ajutoarelor de stat acordate n statele membre ale Uniunii Europene n anul 2010, aceasta este prezentat n Tabelul 3.3. Tabel 3.3. Structura pe obiective a ajutoarelor de stat acordate n statele membre n anul 2010
- n procente TOTAL PONDERE AJUTOARE ORIZONTALE COD STAT MEMBRU U.E. TOTAL PONDERE AJUTOARE SECTORIALE SERVICII FINANCIARE CREAREA DE LOCURI DE MUNC AJUTOR REGIONAL TOTAL AJUTOR DE STAT** (MILIOANE EURO) 61.038 1.834 14 946 1.951 14.695 14 867 1.800 4.329 12.594 3.328 89 72 81 75 1.907 70 1.911 2.057 2.545 1.547 206 319 241 774 2.644 4.132 INDUSTRIA PRELUCRTOARE ALTE OBIECTIVE ORIZONTALE ALTE OBIECTIVE SECTORIALE 2,29 0,00 0,00 0,00 0,00 1,82 6,41 CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE FORMARE PROFESIONAL

CRBUNE

UE27* BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

85,02 23,69 24,33 100,00 100,00 80,79 97,02 87,94 100,00 89,85 99,47 77,39 78,99 96,15 95,66 99,98 100,00 100,00 54,05 25,18 99,69 99,35 76,11 16,64 71,15 95,51 98,00 99,91 98,18 92,62 23,98 7,38 4,54 14,55 37,66 38,58 8,36 0,00 17,27 3,64 7,12 0,05 77,71 1,73 16,78 0,70 0,00 55,07 49,41 11,37 0,00 6,56 41,26 44,74 0,00 24,75 14,85 33,32 89,18 24,94 34,19 33,40 9,37 12,60 67,42 2,31 25,72 21,77 0,59 6,42 28,89 7,37

17,30

4,21

1,27

4,56

9,66 14,98 5,07 0,00 0,75 4,52 3,81 35,06 11,05 0,70 3,52 20,87 8,01 66,57 1,64 0,48 15,73 12,33 2,86 4,58 12,66 2,47 0,44

4,71

2,23

5,09

0,67 0,00 0,00 0,00 2,98 0,00 0,00 4,03 0,25 0,83 0,83 2,65 4,32 0,00 0,00 0,00 0,00 3,90 0,00 0,09 1,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06 0,00 0,94

43,21 11,93 2,33 6,92 15,94 4,48 6,14 24,79 26,66 2,64 1,36 0,11 10,82 0,04 0,39 66,70 19,12 1,93 0,63 0,05 4,00 6,96 0,00 0,54 27,35 3,61 4,44 1,71 0,07 9,51 0,00 0,00 26,08 3,01 1,52 1,07 14,30 5,26 0,63 0,10 16,54 18,32 6,39 6,37 2,02 5,40 12,09 0,15 5,99 0,74 0,00 1,31 13,72 7,95 0,01 8,68 51,30 13,88 0,00 0,00 5,21 0,50 0,27 9,32 0,29 0,17 0,09 0,00 36,77 2,64 0,04 0,00 25,08 4,31 1,48 0,00 2,76 0,18 2,11 28,32 3,21 1,15 0,01 4,46 15,50 30,41 7,49 30,37 3,79 19,38 1,80 0,26 0,34 3,92 0,05 5,03 0,00 0,19 7,20 3,41 0,18 1,74

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19,21 0,00 8,04 0,00 11,16 2,98 0,00 0,00 0,00 0,00 12,06 11,96 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10,15 0,00 0,00 6,12 0,00 0,53 0,00 0,00 0,28 0,00 22,61 18,86 0,00 2,92 0,00 21,01 0,00 0,00 20,17 0,01 3,85 0,00 0,00 1,21 0,00 4,34 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 45,95 1,52 0,00 10,38 34,06 74,82 0,00 0,00 70,92 0,00 0,31 0,00 0,31 0,00 0,00 0,65 0,00 0,00 0,55 0,00 23,89 7,62 0,00 2,16 12,84 83,36 0,00 82,71 0,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,83 0,00 0,03 0,00 0,04

0,00 52,34 29,34 26,16 36,19 46,74 40,24 5,54 86,31 3,29 34,41 6,45

0,00 1,50 28,85 28,85 5,44 3,71 4,49 3,65 0,00 0,03 2,00 2,00 5,66 10,77 0,09 0,00 0,06 4,50 1,82 0,00 0,42 25,19 7,38 0,00

* UE-27 structura la nivelul ntregii Uniuni ** Ajutorul de stat naional exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i cele acordate n baza cadrului temorar de criz)

SERVICII

IMM-URI

MEDIU

31

Diferena ntre structura prezentat n Tabelul 3.3. i prezentarea ajutoarelor de stat pe obiective din cadrul Capitolului 2 este aceea c n cadrul obiectivelor orizontale sunt prinse i obiectivele regionale, aa fiind ele structurate n cadrul Scoreboard-ului Comisiei Europene. n cazul Romniei, obiectivele orizontale reprezint 71,15% din totalul ajutoarelor de stat acordate n anul 2010, iar cele sectoriale reprezint diferena de 28,85%. n cadrul obiectivelor orizontale, ponderea cea mai mare o dein ajutoarele regionale - 52,34% ajutoare care dupa cum se poate observa, reprezint mai mult dect jumtate din totalul ajutoarelor de stat acordate n Romnia. Ajutoarele de stat pentru obiective sectoriale au fost acordate n totalitate industriei crbunelui, singurul beneficiar fiind Compania Naional a Huilei Petroani. Raportndu-ne la mediile de la nivelul Uniunii Europene, putem observa faptul c Romnia nregistreaz o pondere sub media U.E. n cazul ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale (71,15% n Romnia fa de 85,02% n U.E.) i implicit o pondere mai mare dect media U.E. n cazul ajutoarelor sectoriale (28,85% n Romnia fa de 14,98% n U.E.). Comparativ cu celelalte state membre, Romnia are una dintre cele mai reduse ponderi ale ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale, doar Portugalia (16,64%), Malta (25,18) i Ungaria (54,05%) avnd o pondere sub cea a Romniei. Din punct de vedere al ajutoarelor regionale, ponderea acestora n totalul ajutoarelor de stat acordate n Romnia de 52,34% este mai mult dect dubl fa de media U.E. de 24,33% i una dintre cele mai mari din toate rile (doar Lituania - 67,42% - i Irlanda 89,18% - au o pondere mai ridicat dect cea a Romniei). n Graficul 3.2. este prezentat o imagine a structurii ajutoarelor de stat pe obiective n Romnia i n cteva state membre ale Uniunii Europene.

32

Graficul 3.2. Structura ajutoarelor de stat pe obiective, n anul 2010, n Romnia i unele state membre ale Uniunii Europene
0.00% 0.00% 2.00% 98.00%

19.21%

23.89%

100.00% 90.00% 80.00% 70.00%

100.00%

80.79%

76.11%

50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

100.00%

60.00%

45.95%

Obiective orizontale

Din Graficul 3.2. se poate observa faptul c att n Bulgaria ct i n Lituania, ajutoarele de stat acordate pentru obiective orizontale reprezint 100% din totalul ajutoarelor de stat acordate n aceste ri, un lucru pozitiv din punctul de vedere al Comisiei Europene, avnd n vedere recomandrile acesteia de a diminua pe ct posibil ajutoarele de stat cu caracter sectorial n favoarea celor cu caracter orizontal. 3.3. CONCLUZII I PERSPECTIVE n calitatea sa de cel mai nou membru al Uniunii Europene, Romnia a avut cel mai mult de muncit pentru a se alinia la cerinele impuse de U.E. Una dintre recomandrile acesteia este de a micora pe ct posibil ajutoarele de stat acordate pentru obiectivele sectoriale, considerate duntoare mediului concurenial comunitar. n schimb, ajutoarele de stat agreate de Comisie, sunt cele orizontale, i n mod deosebit cele acordate pentru mediu, cercetare, dezvoltare i inovare i pentru pregtire profesional i ocuparea forei de munc.

54.05%

Obiective sectoriale

71.15%

28.85%

33

n Romnia, ajutoarele de stat acordate pentru obiective sectoriale reprezint 28,85% din totalul ajutoarelor de stat, situndu-se pe locul 4 n cadrul statelor membre, n timp ce ponderea adunat a ajutoarelor de stat agreate de Comisiei este de 15,50%. Prin comparaie, structura ajutoarelor de stat din Romnia este un pic asemntoare cu cea din Frana, unde ajutoarele de stat acordate pentru obiective sectoriale reprezint 21,01% din totalul ajutoarelor de stat, iar cele orizontale reprezint 18,66% din totalul ajutoarelor acordate. Aadar, din punct de vedere al obiectivelor avute n vedere n momentul acordrii, ajutoarele de stat acordate n Romnia nu au o structur ideal, ns acelai lucru se poate spune i despre Frana de exemplu, stat fondator al Uniunii Europene. Totui, drumul lung pe care a pornit Romnia n momentul aderrii la Uniunea European este nc la nceput, iar direcia este una bun. Ajutoarele de stat acordate pentru obiective sectoriale sunt n scdere, acest lucru datorndu-se i ncetrii programelor de salvare-restructurare n anul 2010.

34

CAPITOLUL 4 AJUTORUL DE STAT NAIONAL ACORDAT PENTRU PRINCIPALELE RAMURI ALE ECONOMIEI NAIONALE

4.1. AJUTORUL DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI N ROMNIA, N PERIOADA 2008 - 2010 4.1.1. Ajutorul de stat acordat agenilor economici ce i desfoar activitatea n industria prelucrtoare n perioada analizat, ponderea ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrtoare n total ajutor de stat naional a nregistrat o tendin de cretere (Tabel 4.1.1.), resp ectiv de la 16,53% n anul 2007 la 30,75% n anul 2010. Acest lucru s-a datorat n special, promovrii de ctre furnizorii de ajutor de stat a unui numr important de scheme de ajutor de stat acordate pentru dezvoltarea regional, n care un numr mare de beneficiari i desfoar activitatea n industria prelucrtoare. Cele mai importante ajutoare de stat regionale acordate pentru industria prelucrtoare au fost raportate de ctre Ministerul Finanelor Publice, Administraia Fondului pentru Mediu i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, iar dintre cei mai importani beneficiari (din punct de vedere al cuantumului ajutorului de stat primit) enumerm S.C. Ford Romnia S.A., S.C. Automobile Dacia S.A., S.C. Renault Mecanique Roumanie S.R.L., S.C. Pirelli Tyres Romania S.R.L. etc. Ponderea nregistrat n perioada 2007 - 2009, de aproximativ 16% n total ajutor de stat naional, este normal n contextul declanrii la sfritul anului 2008 a crizei economice mondiale, an n care foarte multe firme, ce i desfoar activitatea n industria prelucrtoare, au fost nevoite s-i reduc activitatea sau chiar s-i opreasc producia. Creterea este important i din prisma faptului c n cadrul obiectivelor sectoriale, unde de regul ajutoarele sunt acordate pentru industria prelucrtoare (ex: ajutoarele de stat acordate pentru siderurgie, ajutoare acordate pentru antierele navale, pentru producia de autoturisme sau pentru producia de fire i fibre sintetice, sectoare sensibile concurenial), nu s-au mai acordat ajutoare de stat dup anul 2007, anul aderrii Romniei la Uniunea European. 35

Principalii indicatori care ne pot furniza o imagine de ansamblu asupra evoluiei ajutorului de stat i a caracteristicii acestuia, acordat industriei prelucrtoare n perioada 2008 - 2010 sunt prezentai n Tabelul 4.1. Tabel 4.1. Volumul ajutoarelor de stat acordate industriei prelucrtoare n perioada 2008-2010
2007 Total ajutor de stat pentru industria prelucrtoare Mii lei preuri curente 140.600,33 Mii euro preuri curente 42.129,96 Mii lei preuri constante 2007 140.600,33 Dinamica ajutorului de stat acordat 100,00 industriei prelucrtoare (%) Cuantumul anual al ajutorului de stat pe salariat din industria prelucrtoare (lei preuri constante 101,82 2007/salariat) Ponderea ajutorului de stat pentru industria prelucrtoare: Ponderea ajutorului de stat pentru industria prelucrtoare n ajutorul de stat naional (exceptnd 16,53 agricultura, pescuitul,transporturile, SIEG i ajutorul de minimis) (%) Ponderea ajutorului de stat pentru industria 0,03 prelucrtoare n Produsul Intern Brut (%) 2008 161.703,83 43.909,04 140.246,17 99,75 104,52 2009 125.505,02 29.619,10 104.500,43 74,32 93,45 2010 269.549,92 64.027,63 214.780,81 152,76 214,95

16,60

16,83

30,75

0,03

0,03

0,05

Dac facem o analiz a ajutoarelor de stat acordate pentru ntreprinderile care i desfoar activitatea n industria prelucrtoare, din punct de vedere al dinamicii ajutoarelor de stat pentru perioada analizat exprimate n preuri constante 2007, observm c acestea cresc considerabil n anul 2010, ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrtoare fiind cu 52,76% mai mari dect n anul de baz. Este important faptul c aceast cretere a ajutoarelor de stat acordate pentru industria prelucrtoare s-a realizat i n condiiile n care ajutoarele acordate firmelor avnd ca obiectiv principal salvarea i/sau restructurarea firmelor aflate n dificultate nu s-au mai acordat n anul 2010; n anul 2007 aceste ajutoare de stat aveau o valoare de 101,05 mil. lei, iar n anul 2008 - 54,80 mil. lei. Fa de ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului nconjurtor care au sczut, de la o pondere de 13,51% n anul 2007 la zero n anul 2010, un fapt pozitiv a fost acela c au crescut ajutoarele de stat acordate pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, ajungnd la o valoare de 19,15 mil. lei n anul 2010, fa de 0,09 mil. lei ct nregistrau n anul 2007. 36

n privina ajutoarelor de stat acordate pentru obiective regionale, acestea au crescut foarte mult la nivelul firmelor care i desfoar activitatea n domeniul industriei prelucrtoare, de la 45,79 mil. lei n anul 2007 la 250,34 mil. lei n anul 2010. Analiza ajutoarelor de stat acordate industriei preluctoare n funcie de obiectivul principal Principalele obiective pentru care s-au acordat ajutoare de stat n industria prelucrtoare sunt: ajutoare de stat acordate pentru obiective orizontale; ajutoare de stat acordate pentru obiective regionale. n funcie de obiectivul principal al ajutoarelor de stat acordate pentru industria prelucrtoare n perioada 2008 - 2010, valorile care reflect nivelul, structura i evoluia acestora n intervalul analizat sunt prezentate n Tabelul 4.2. Tabel 4.2. Ajutoarele de stat acordate industriei prelucrtoare pe obiective principale n perioada 2008 - 2010.
2007 Total ajutor de stat acordat industriei prelucrtoare Mii lei preuri curente Mii euro preuri curente Mii lei preuri constante 2007 din care pentru: Obiective orizontale 94.801,89 28.406,76 94.801,89 67,43 37.500,02 10.182,75 32.523,87 23,19 12.143,86 2.865,94 10.111,46 9,68 19.156,49 4.550,34 15.264,14 7,11 Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente Mii lei preuri constante 2007 Pondere n ajutorul pentru industria prelucrtoare - (%) Obiective regionale 45.798,44 13.723,20 45.798,44 32,57 124.203,81 33.726,29 107.722,30 76,81 113.361,16 26.753,16 94.388,98 90,32 250.393,43 59.477,29 199.516,68 92,89 Mii lei preuri curente Mii Euro preuri curente Mii lei preuri constante 2007 Pondere n ajutorul pentru industria prelucrtoare - (%) 140.600,33 42.129,96 140.600,33 161.703,83 43.909,04 140.246,17 125.505,02 29.619,10 104.500,43 269.549,92 64.027,63 214.780,81 2008 2009 2010

37

Analiznd datele, se constat c, dac n anul 2007 ajutorul de stat acordat n Romnia pentru industria prelucrtoare a fost alocat, n special, pentru susinerea unor obiective orizontale (67,43%), n perioada 2009 - 2010 ajutoarele de stat pentru obiective regionale au avut cea mai mare pondere, respectiv 90,32% n anul 2009 i 92,89% n anul 2010. n cadrul obiectivelor orizontale, n anul 2010 ajutoare de stat acordate n industria prelucrtoare au fost identificate numai pentru ntreprinderilor mici i mijlocii, fiind acordate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru susinerea IMM-urilor din sectorul rural. Totodat, n perioada 2007 - 2010, ajutorul de stat acordat n industria prelucrtoare pentru dezvoltare regional crete foarte mult, de la o pondere de 32,57% n anul 2007 la o pondere de 92,89% n anul 2010. Creterea a fost susinut de ajutoarele de stat acordate de ctre Ministerul Finanelor Publice pentru dezvoltare regional, prin schema de ajutor de stat prevzut de H.G. nr. 1680/2008 pentru asigurarea dezvoltrii economice durabile, i schema de ajutor de stat care are ca baz legal de acordare H.G. nr. 1165/2007, ajutoare acordate pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii. Prin Graficul 4.1. ne putem forma o imagine clar asupra variaiilor celor dou mari grupe ale obiectivelor generale pentru care s-au acordat ajutoare de stat n perioada 20082010, ct i structura ajutoarelor de stat destinate industriei prelucrtoare n funcie de fiecare grup participant.

38

Graficul 4.1. Ajutorul de stat pentru industria prelucrtoare. Nivel i structur n funcie de obiectivul principal avut n vedere de ctre furnizorii de ajutor de stat n momentul acordrii acestora, n perioada 2008 - 2010.
100 90 76.81 80 67.43 70 60 50 40 30 20 10 0
2007 2008 2009 2010

90.32

92.89

32.57 23.19 9.68 7.11

Obiective orizontale

Obiective Regionale

Acest tablou ne arat tendina general, observat i n cadrul Uniunii Europene, de a direciona ajutoarele de stat preponderent ctre obiectivele regionale, pentru reducerea disparitilor dintre regiunile Uniunii prin sprijinirea i ncurajarea dezvoltrii de noi afaceri, mai ales n zonele defavorizate ale acesteia. 4.1.2. Ajutorul de stat acordat agenilor economici ce i desfoar activitatea n cadrul industriei extractive Odat cu aderarea rii noastre la Uniunea European, Comisia European a recomandat accelerarea privatizrii i restructurrii acestei ramuri a industriei naionale, precum i elaborarea unei strategii coerente care s asigure att dezvoltarea acestui sector i garantarea siguranei aprovizionrii cu energie, ct i un nivel ridicat al proteciei mediului.

39

Industria extractiv deine un rol important n economia Romniei, asigurnd materiile prime pentru multe sectoare industriale majore, precum construciile, metalurgia, petrochimia, sectorul energetic etc. n acest context, ajutoarele de stat acordate industriei extractive din Romnia, n perioada 2008 - 2010, au continuat s dein o pondere semnificativ (n medie peste 47,5% pentru perioada analizat) n total ajutor de stat naional15. Ajutoarele de stat pentru industria extractiv se regsesc att n categoria ajutoarelor acordate pentru obiective orizontale (protecia mediului - cheltuieli pentru ecologizri ca urmare a nchiderii unor mine i cariere, salvare-restructurare), precum i n cadrul obiectivelor sectoriale (producia de crbune - huil, alte obiective sectoriale). Ajutoarele de stat acordate n Romnia, n perioada 2008 - 2010, pentru industria extractiv, sunt prezentate n Tabelul 4.3. Tabel 4.3. Volumul ajutoarelor de stat acordate industriei extractive*, n perioada 2008-2010
U.M. TOTAL ajutor de stat pentru industria extractiv (preuri curente) TOTAL ajutor de stat pentru industria extractiv (preuri constante la nivelul anului 2007) Dinamica (pentru valorile exprimate n preuri constante la nivelul anului 2007) Ponderea ajutorului de stat pentru industria extractiv n total ajutor de stat naional* Mii lei* Mii euro** Mii lei*** 2007 499.950,09 149.806,76 2008 487.152,93 132.281,46 2009 394.532,21 93.109,34 2010 249.784,00 59.332,53

499.950,09

422.509,05

328.503,09

199.031,08

100

84,51

65,71

47,11

58,78

50,02

52,90

28,50

* exclusiv ajutoarele de stat acordate n agricultur, pescuit, transporturi, SIEG, ajutoare de minimis i ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar; ** calculat pe baza cursului mediu anual al leului n raport cu euro, sursa INSSE (lei/euro anul 2007 = 3,3373; 2008 = 3,6827; 2009 = 4,2373; 2010 = 4,2099); *** s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea n preuri constante 2006, sursa INSSE (deflator PIB anul 2007= 100%; 2008 = 115,3%; 2009 = 120,1%; 2010= 125,5%).

15

fr agricultur, pescuit, transport, SIEG, ajutoare de minimis i ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar

40

Graficul 4.2. Evoluia, n perioada 2008-2010, a ajutorului de stat pentru industria extractiv (mii lei - exprimat n preuri constante la nivelul anului 2007)

Mii lei

2007

2008

2009

2010

n perioada 2007 - 2010, ajutorul de stat acordat n cadrul industriei extractive (exprimat n preuri constante 2007) a avut o evoluie descresctoare, cu o pondere de 28,50% n total ajutor de stat naional n 2010, fa de anul 2007 cnd nregistrau 58,78%, n preuri constante 2007, se observ i mai bine panta descendent a acestor ajutoare de stat, de la o valoare de 499,9 mil. lei n anul 2007, la 199,03 mil. lei n anul 2010. Situaia ajutorului de stat, calculat pe salariat din industria extractiv, este prezentat n Tabelul 4.4. i n Graficul 4.3. Tabel 4.4. Evoluia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria extractiv, n perioada 2008 - 2010
U.M. Total ajutor de stat pentru industria extractiv Numr mediu de salariai din industria extractiv Cuantum anual al ajutorului de stat per salariat din industria extractiv Mii lei Mii euro salariai lei/salariat euro/salariat 2007 499.950,09 149.806,76 84.508 5.916,01 1.772,69 2008 487.152,93 132.281,46 80.762 6.031,96 1.637,92 2009 394.532,21 93.109,34 74.577 5.290,27 1.248,50 2010 249.784,00 59.332,53 66.750 3.742,08 888,88

41

Graficul 4.3. Evoluia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria extractiv, n perioada 2008 - 2010
6,032 5,290

5,916

3,742

2007

2008

2009

2010

Lei/Salariat

Euro/Salariat

n perioada 2008 - 2010, cuantumul ajutorului de stat acordat n cadrul industriei extractive pe salariat, exprimat att n lei ct i n euro, a nregistrat o evoluie descresctoare, de la 5.916 lei/salariat n anul 2007, la 3.742 lei/salariat n anul 2010. Gruparea ajutoarelor de stat din industria extractiv, n funcie de obiectivul principal avut n vedere la alocare, n perioada 2008 - 2010, este prezentat n Tabelul 4.5.

42

Tabel 4.5. Ajutorul de stat acordat industriei extractive pe obiective principale, n perioada 20082010
UM 2007 2008 2009 2010

AJUTOR DE STAT ACORDAT INDUSTRIEI EXTRACTIVE TOTAL ajutor de stat pentru industria extractiv (preuri curente) TOTAL ajutor de stat pentru industria extractiv (preuri constante 2007) OBIECTIVE ORIZONTALE TOTAL ajutor de stat acordat industriei extractive pentru obiective orizontale (preuri curente) TOTAL ajutor de stat acordat industriei extractive pentru obiective orizontale (preuri constante 2007) Pondere n ajutorul de stat acordat industriei extractive OBIECTIVE SECTORIALE TOTAL ajutor de stat acordat industriei extractive pentru obiective sectoriale (preuri curente) TOTAL ajutor de stat acordat industriei extractive pentru obiective sectoriale (preuri constante 2007) Pondere n ajutorul de stat acordat industriei extractive Mii lei Mii euro 459.078,32 137.559,80 422.646,90 114.765,50 364.387,51 85.995,21 249.784,00 59.332,53 Mii lei Mii euro 40.871,77 12.246,96 64.506,03 17.515,96 30.144,70 7.114,13 0,00 0,00 Mii lei Mii euro Mii lei 499.950,09 149.806,76 499.950,09 487.152,93 132.281,46 422.509,05 394.532,21 93.109,34 328.503,05 249.784,00 59.332,53 199.031,08

Mii lei

40.871,77

55.946,25

25.099,67

0,00

8,18

13,24

7,64

0,00

Mii lei

459.078,32

366.562,79

303.403,42

199.031,08

91,82

86,76

92,36

100,00

Din datele prezentate mai sus rezult c ajutoarele de stat din industria extractiv au fost acordate pentru obiective sectoriale, n anul 2010 acordndu-se numai ajutoare de stat pentru producia de crbune (huil). n ceea ce privete ajutorul de stat acordat pentru obiective orizontale n cadrul industriei extractive, menionm faptul c cea mai mare pondere este deinut de ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului, acordate n cea mai mare parte pentru Societatea Comercial de Conservare i nchidere a Minelor Conversmin S.A. Bucureti . Aceast societate de stat a fost nfiinat cu scopul realizrii lucrrilor de nchidere i conservare a 43

minelor, precum i a celor de refacere a mediului (ecologizare). Facilitile au fost acordate sub forma unor subvenii i transferuri prin legile bugetului de stat pentru anii 2007, 2008 i 2009. 4.1.2.1. Ajutoarele de stat acordate pentru industria crbunelui Contextul general al activitilor din acest sector economic a fost stabilit prin Strategia industriei miniere pentru perioada 2004 - 2010 aprobat prin H.G. nr. 615/200416., menionnd urmtoarele principii:

valorificarea produselor miniere n condiiile pieei libere, la concuren cu orice ali

furnizori interni sau externi;

reconsiderarea perimetrelor de exploatare n vederea concentrrii extraciei pe zonele

cele mai productive;

realizarea produciei miniere la costuri competitive; optimizarea numrului de personal i a salarizrii acestuia, astfel nct exploatrile s
funcioneze eficient;

modernizarea, reabilitarea i retehnologizarea minelor viabile i cu condiii de

viabilizare, astfel nct s faciliteze transferul licenelor de exploatare ctre operatorii privai;

restructurarea capacitilor de producie i mbuntirea performanelor tehnologice,

oprirea activitii i nchiderea minelor neviabile;

diminuarea treptat a subveniilor pn la eliminarea acestora n anul 2007, n sectorul

minereuri i lignit;

eliminarea subveniilor pentru protecia social a personalului angajat n industria

minier pn n anul 2007;

promovarea unui management orientat ctre pia i eficien economic; desfurarea activitilor miniere n condiii de protecie a mediului.
Ajutoarele de stat acordate industriei crbunelui sunt prezentate n Tabelul 4.6. i n Graficul 4.4.

16

Hotrrea nr. 615 din 21 aprilie 2004 pentru aprobarea Strategiei industriei miniere pentru perioada 20042010;

44

Tabel 4.6. Volumul ajutoarelor de stat acordate pentru industria crbunelui, n perioada 2008 2010
U.M. TOTAL ajutor de stat pentru industria crbunelui (preuri curente) TOTAL ajutor de stat pentru industria crbunelui (preuri constante 2007) Mii lei Mii euro 2007 374.800,00 112.306,36 2008 338.917,90 92.029,73 2009 284.944,50 67.246,71 2010 249.784,00 59.332,53

Mii lei

374.800,00

293.944,41

237.256,04

199.031,08

Graficul 4.4. Evoluia ajutorului de stat acordat industriei crbunelui, n perioada 2008 - 2010 (mii lei, preuri curente)

2007

2008

2009

2010

Ajutor de stat pentru industria crbunelui

n perioada 2008 - 2010, volumul ajutoarelor de stat acordate pentru industria crbunelui s-a redus, ajutoarele acordate acestui sector n anul 2010 (n preuri constante 2007) reprezentnd aproximativ 53,1% din ajutoarele de care a beneficiat aceast industrie n anul 2007. Singurul beneficiar de ajutor de stat avnd obiectiv sectorial a fost Compania Naional a Huilei S.A. Petroani. Ajutorul de stat s-a concretizat prin subveniile acordate 45

de ctre Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i a fost autorizat prin Decizia Comisiei Europene nr. N 239/2007. Evoluia ponderii ajutorului de stat acordat industriei crbunelui n ajutorul de stat naional este prezentat n Tabelul 4.7. Tabel 4.7. Ponderea ajutorului de stat acordat industriei crbunelui n ajutorul de stat naional, n perioada 2008 - 2010
U.M. Ajutorul de stat pentru industria crbunelui Ajutorul de stat naional* Ponderea ajutorului de stat pentru industria crbunelui n ajutorul naional Mii lei Mii lei % 2007 374.800,00 850.509,15 44,07 2008 338.917,90 973.890,96 34,80 2009 284.944,50 745.877,88 38,20 2010 249.784,00 876.527,69 28,50

* exclusiv ajutoarele de stat acordate n agricultur, pescuit, transporturi, SIEG, ajutoare de minimis i ajutoare de stat acordate n baza Cadrului Temporar

Una dintre condiiile prevzute n decizia Comisiei Europene era ca ajutorul de stat acordat pentru Compania Naional a Huilei Petroani, s scad de la an la an n perioada 2007 - 2010; drept urmare, ajutorul de stat a sczut de la 374, 8 mil. lei n anul 2007 i o pondere de 44,07% n total ajutor de stat, la 249,8 mil. lei n anul 2010 i o pondere de 28,5% n total ajutor de stat. Situaia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria crbunelui este prezentat n Tabelul 4.8. i n Graficul 4.5. Tabel 4.8. Evoluia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria crbunelui, n perioada 2008 - 2010
U.M. Ajutor de stat pentru industria crbunelui Numr mediu de salariai din industria crbunelui Cuantum anual al ajutorului de stat per salariat din industria crbunelui mii lei mii euro salariai lei/salariat euro/salariat 2007 374.800,00 112.306,36 26.512 14.136,99 4.236,06 2008 338.917,90 92.029,73 26.371 12.851,92 3.489,81 2009 284.944,50 67.246,71 25.225 11.296,11 2.665,88 2010 294.784,00 59.332,53 22.957 10.880,52 2.584,51

46

Graficul 4.5. Evoluia ajutorului de stat calculat pe salariat din industria crbunelui, n perioada 2008 - 2010

14,137 12,852 11,296 10,881

2007

2008 Lei/Salariat

2009 Euro/Salariat

2010

Cuantumul anual al ajutorului de stat pe salariat din industria crbunelui, exprimat att n mii lei ct i n mii euro, a nregistrat un trend descendent. Astfel: anul 2007 a fost anul de vrf al perioadei analizate, n care ajutorul pe salariat din industria crbunelui a ajuns la 14.137 lei/salariat, respectiv 4.236 euro/salariat, pe fondul creterii ajutorului pentru acest sector i al reducerii numrului de salariai fa de perioada anterioar; n anul 2010, ajutorul de stat acordat industriei crbunelui s-a diminuat mai mult i pe fondul scderii accentuate a numrului de salariai, nregistrnd valori de 10.881 lei/salariat, respectiv 2.585 euro per/salariat). Ajutoarele de stat acordate n industria extractiv au fost de natura subveniilor pe produse, subveniilor privind protecia social pentru unele activiti miniere, precum i subveniilor pentru aciuni de ecologizare, att pentru obiective orizontale (minereuri neferoase, rare i nemetalifere) ct i pentru obiective sectoriale (industria crbunelui).

47

4.1.3. Concluzii i perspective ajutoarele de stat acordate pentru industria prelucrtoare au crescut considerabil n anul 2010, pe fondul promovrii schemelor de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea regional i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; furnizorii de ajutor de stat trebuie s promoveze pe viitor, n cadrul industriei prelucrtoare i alte ajutoare de stat dintre care amintim ajutoare de stat pentru protecia mediului, ajutoare de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare, crearea de locuri de munc i ajutoare pentru formarea angajailor din cadrul industriei prelucrtoare, ajutoare cu pondere foarte mic n prezent; n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate pentru industria extractiv, se remarc tendina descresctoare a acestor ajutoare de stat, ns furnizorii de ajutor de stat trebuie s iniieze noi scheme de ajutor de stat n sprijinul salariailor disponibilizai din acest sector, avnd ca obiectiv reconversia profesional a fotilor mineri, crearea de noi locuri de munc;
ajutoarele de stat pentru nchiderea minelor ineficiente din punct de vedere

economic este o soluie pe care Comisia European o sprijin i o promoveaz la nivel comunitar.

4.2. AJUTORUL DE STAT ACORDAT AGRICULTURII 4.2.1. Volum i tendine Urmare a Documentului de Poziie al Romniei, Capitolul 7 AGRICULTURA, Romnia a acceptat acquis-ul comunitar privind ajutorul de stat pentru agricultur, conform art. 87 - 89 din Tratatul UE, precum i Liniile directoare comunitare pentru ajutorul de stat din sectorul agricol. n acest context, dup aderarea la Uniunea European n Romnia reglementrile i problematica specific privind ajutoarele de stat sunt gestionate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Ca excepie, n atribuiile stabilite de legislaia n vigoare, Consiliul Concurenei asigur elaborarea anual a inventarului naional privind ajutoarele de stat acordate n Romnia - inclusiv cele din agricultur. Conform ultimului recensmnt agricol realizat n Romnia n anul 2010, din suprafaa total a rii, de 23,8 milioane hectare, 13,3 milioane hectare sunt ocupate de 48

exploataii agricole, din care 8,3 milioane hectare reprezint teren arabil. Raportat la situaia global a Uniunii Europene, Romnia deine numai 8% la totalul suprafeelor de teren ocupate de exploataiile agricole. Ocupnd un loc din ce n ce mai important la nivelul economiei naionale, agricultura Romniei i-a adus un aport consistent la PIB, chiar din primul an al aderrii Romniei la Uniunea Europen, aspect ce poate fi urmrit n tabelul urmtor (Tabelul 4.9.): Tabel 4.9. Contribuia agriculturii la volumul Produsului Intern Brut din Romnia n perioada 2008 - 2010.
AGRICULTURA Valoarea Produsului Intern Brut n Romnia - preuri curente Valoarea Agriculturii n Produsul Intern Brut din Romania - preuri curente Ponderea Agriculturii n Produsul Intern Brut UM milioane lei milioane lei % 2007 416.006,8 24.128,4 5,8 2008 514.700,0 33.455,5 6,5 2009 501.139,4 29.066,1 5,8 2010 513.640,8 30.818,5 6,0

Un aspect foarte important care trebuie avut n vedere la elaborarea politicilor guvernamentale privind agricultura este specificul motenit care vizeaz att numrul persoanelor ocupate n agricultur ct i dimensiunea medie a unei exploataii. n comparaie cu Europa de Vest, unde, n Frana populaia implicat n agricultur este de 3,4%, n Germania este de 2,2% i n Marea Britanie este de doar 1,4%, n Romnia populaia implicat n agricultur este de circa 24% n timp ce dimensiunea medie a unei exploataii este de numai 3,45 hectare fa de 52,6 hectare n Frana, 55,8 hectare n Germania, 9,6 hectare n Polonia sau 8 hectare n Ungaria. Urmrind graficul de mai jos putem concluziona c evoluia ajutorului de stat acordat pentru agricultur n perioada 2007 - 2010 nu are o influen previzibil/direct fa de produsul intern brut realizat de agricultur.

49

Graficul 4.6. Produsul Intern Brut n raport cu ajutorul de stat n perioada 2008 - 2010
VALOAREA AJUTORULUI DE STAT IN RAPORT CU VALOAREA PRODUSULUI INTERN BRUT REALIZAT DE AGRICULTURA
40000 33,455.5 30,818.4 29,066.1 24,128.4 20000
P.I.B.Agricultur Total ajutor de stat pentru agricultur preuri curente -

3,669.8 0 Millioane LEI 2007

2,193.9

2,518.2 386.5 2008 2009 2010

Datorit specificului, o corelaie direct ntre cei doi indicatori nu poate fi stabilit ca fiind determinant ntruct n ecuaie intr mai ales condiiile climatice ct i fermierii romni care au avut mari dificulti n accesarea creditelor. Bncile din Romnia evit s mprumute bani agricultorilor, deoarece riscul asociat produciei agricole este mai ridicat, iar rata de profit n general mai mic dect n alte domenii de activitate, valoarea sczut de credite individuale, cifra de afaceri modest a exploataiilor agricole, i altele. Aceast constrngere a procesului de creditare n paralel cu deschiderea pieei ngreuneaz dezvoltarea fermierilor romni prini descoperii n faa concurenei acerbe din partea celor din Uniunea European, cei din urm beneficiind de un nivel de creditare care n Frana este de 40 de ori mai mare, n Germania este de 32 de ori mai mare i de 24 de ori mai mare n Spania. Urmrind tabelul urmtor (Tabelul 4.10.), observm evoluia principalilor indicatori care caracterizeaz evoluia volumului ajutorului de stat acordat pentru agricultur n perioada 2008 - 2010 i, de asemenea, putem desprinde o imagine de ansamblu asupra tendinelor i a caracteristicii acestuia.

50

Tabel 4.10. Ajutorul de stat acordat agriculturii n perioada 2008 - 2010.

AGRICULTURA Total ajutor de stat pentru agricultur - preuri curente Dinamica ajutorului de stat acordat pentru agricultur - preuri 2007 Cuantumul anual al ajutorului de stat pe salariat din agricultur UM mii lei mii euro mii lei preuri 2007 % lei/ salariat euro/ salariat lei/ persoan ocupat euro/ persoan ocupat % 2007 3.669.780,30 1.099.625,5 3.669.780,30 100,00 29.763,02 8.918,29 1.490,33 2008 2.193.895,00 595.730,04 1.902.771,00 51,85 20.930,32 5.683,42 921,80 2009 2.518.246,23 594.304,45 2.096.791,2 57,14 22.876,72 5.398,89 1.049,27 2010 386.473,00 91.800,99 307.946,6 8,39 4.060,23 964,45 172,12

Cuantumul anual al ajutorului de stat pe persoan ocupat n agricultur Ponderea ajutorului de stat pentru agricultur n ajutorul de stat naional (exclusiv ajutorul pentru SIEG-uri i minimis)

446,57

250,31

247,63

40,89

56,56

41,76

49,22

11,99

n preuri curente, se remarc la nivelul anului 2010 o scdere abrupt a valorii ajutorului de stat acordat pentru agricultur, pn la 386,4 milioane lei de la 2.193,8 milioane lei ct se nregistra n anul 2008. Adncirea crizei economice, nsprirea condiiilor de acordare, monitorizarea eficient i tendina guvernelor europene de a distorsiona libera concuren prin intervenii sub forma ajutoarelor de stat au contribuit din plin la situaia reflectat de datele din tabelul de mai sus. n acest context observm c n preuri constante 2007, dinamica interv alului (2008 2010) supus analizei, subliniaz o evoluie puternic descendent a ajutorului de stat acordat agriculturii atingnd numai 8,39% n anul 2010 fa de nivelul anului 2007 cnd Romnia a aderat la Uniunea European. Totui o particularitate, necesar a fi menionat este faptul c anul agricol 2006 - 2007 a fost unul dintre cei mai grei pentru agricultorii romni, deoarece seceta prelungit a calamitat numeroase culturi. Astfel, Romnia a solicitat Uniunii Europene un ajutor masiv i n baza Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr. 722/2007, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, din cei peste un miliard de euro total ajutor de stat acordat n anul 2007, cea mai mare parte a alocat-o pentru msurile de sprijin promovate n scopul atenurii efectelor secetei. 51

Ponderea ajutorului de stat acordat agriculturii n ajutorul de stat naional (inclusiv agricultura, pescuitul i transporturile) a sczut pn la 11,99% n anul 2010, fa de anul 2009 cnd reprezenta jumtate (49,22%) din acesta. De asemenea, la nivelul anului 2010, valori drastic mai mici se nregistreaz i n dreptul celorlalti indicatori din tabel. Fa de anul anterior (2009), cnd Romnia nc se afla sub incidena unei perioade tranzitorii ce a ncetat la 31 decembrie 2009, obinerea de ajutoare de stat de natur fiscal avea o permisivitate crescut. n acest context scderea ajutorului de stat pentru un salariat a atins valori mai mici n anul 2010 fa de anul 2009 cu pn la 82,3%. n euro, moneda unic european, ajutorul de stat aferent aceluiai indicator, marcheaz o scdere abrupt de la 5,68 mii euro/salariat n anul 2008 pn la 0,96 mii euro/salariat n anul 2010. La aceast scdere deosebit a contribuit i paritatea monedei naionale, care s-a depreciat fa de euro de la 3,68 lei pentru 1 euro n anul 2008 pn la 4,21 lei pentru 1 euro n anul 2010. Conform informaiilor statistice, furnizate de recensmntul general agricol n anul 2010 suprafaa agricol utilizat pe total ar a ajuns la 13.298 hectare, astfel c ajutorul de stat acordat n anul 2010 pe unitatea de suprafa utilizat atinge numai 29 lei. Aadar, judecnd prin prisma indicatorului artat mai sus, putem remarca faptul c agricultura romneasc se afl mai ales n ateptarea derulrii proiectelor, subveniilor i plilor directe cu finanare de la Uniunea European (unde media subveniilor este de 270 300 euro la hectar). ntr-un context global, ajutorul de stat pe persoan ocupat n agricultur nregistreaz valori ce nu pot determina o comparaie foarte elocvent vis a vis de o serie de state concurente membre ale Uniunii Europene, deoarece n Romnia peste 2.100 mii persoane sunt ocupate n agricultur fa de numai 924 mii persoane n Italia, 880 mii persoane n Frana sau 926 mii persoane n Spania. Paradoxal, dei Romnia beneficiaz de o reea hidrografic i un potenial piscicol important, n perioada analizat nu au fost raportate ajutoare de stat pentru piscicultur, dei consumul anual de pete se bazeaz mai ales pe importuri care se cifreaz la circa 50.000 de tone de pete.

52

n acest sector producia intern reuete s furnizeze n jur de 20.000 de tone de pete recoltat de la peste 84.500 hectare de cresctorii piscicole, mai mult de 15.500 ha pepiniere piscicole, 300 de ferme piscicole i 60 de pstrvrii, cu o suprafa de 44 ha. 4.2.2. Furnizorii de ajutor de stat ncepnd cu anul 2007, marea majoritate a furnizorilor de ajutor de stat pentru domeniul agriculturii i-au redus constant participarea, ajungndu-se ca n anul 2010 s nu mai discutm de o diversitate de organisme, autoriti publice centrale sau locale, ci numai despre un singur minister. Deoarece aceast structur gestioneaz un volum mare de fonduri naionale i comunitare, i realizeaz un impact socio-economic major i datorit ponderii populaiei ocupate n sectorul agricol sau conex, activitatea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a fost considerat, att n mediul politic ct i n cel academic, ca fiind una de importan strategic pentru Romnia. n tabelul urmtor se observ c Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale deine cea mai mare pondere a ajutorului de stat acordat pentru agricultur n intervalul anilor 2007 2009, pentru ca n anul de raportare 2010 acesta s rmn singura organizaie care a acordat ajutoare de stat agriculturii. Tabel 4.11. Principalii furnizori de ajutor de stat pentru agricultur
2007 FURNIZORUL mii lei MADR MFP ANOFM AFM CNPAS CNAS AVAS TOTAL 3.654.941,177 3.840,00 531,00 3.689,14 4.148,00 51,00 2.580,00 3.669.780,31 % 99,60 0,10 0,01 0,10 0,11 0,00 0,07 100,00 mii lei 2.186.813,00 106,00 0,00 620,00 6,00 0,00 6.350,00 2.193.895,00 % 99,68 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,29 100,00 mii lei 2.493.812,00 7.892,95 720,80 0,00 12.033,30 117,19 3.670,00 2.518.246,23 % 99,03 0,31 0,03 0,00 0,48 0,00 0,15 100,00 mii lei 386.473,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 386.473,00 % 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2008 200 2010

53

n anul 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a furnizat cea mai consistent parte a ajutoarelor de stat, n valoare de 185,8 milioane lei, n baza unei scheme notificat la Comisia European i pus n aplicare prin Hotrrea Guvernului nr. 408 din 28 aprilie 2010 privind aprobarea acordrii unui ajutor de stat pentru motorina utilizat n agricultur. Schema n cauz deine o pondere de 48,1% n totalul ajutorului de stat acordat n anul 2010 i prevede reducerea accizelor la motorina utilizat n agricultur, prin stabilirea nivelului accizelor la echivalentul n lei a 21 euro/1000 litri fa de rata cuprins ntre 293,215 euro/1000 litri n 2010 i 309 euro/1000 litri n 2012, prevzut la articolul 8 din Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice i a electricitii. De asemenea, o pondere covritoare a deinut n anul 2009 Ordonana de Urgen nr. 123 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului (susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal - mbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor de porci i psri prin susinerea produciei de carne de porc i pasre - pui broiler i a produciei de ou de consum). Valoarea ajutorului de stat acordat n baza acestui act normativ a depit suma de 1.280,4 milioane lei, echivalentul a peste 50,8% din totalul ajutorului acordat n anul 2009. Legea nr. 247 din 19 iulie 2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, prin Norme metodologice de aplicare a prevederilor titlului XI Renta viager agricola, aprobate prin Ordin comun MAPDR i MFP nr. 1272/26503/2005 a deinut poziia a doua ca i pondere n ajutorul de stat acordat n anul 2010 cu peste 75,8 milioane lei, reprezentnd 19,6%. Pentru a contura o imagine global asupra actelor normative prin care au fost acordate majoritatea ajutoarelor de stat, n graficul urmtor se observ ponderea nivelului ajutorului de stat acordat prin actele normative iniiate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale defalcat pentru fiecare dintre anii de raportare cuprini n cadrul intervalului analizat.

54

Graficul 4.7. Ponderea ajutorului de stat instituit prin diverse acte normative n totalul ajutorului de stat acordat n perioada 2008 - 2010

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2007 O.U.G. nr. 123/2006 LEGEA nr. 218/2005 N 155/2010 - Acciza pt motorina O.U.G. nr. 127 / 2003 ALTELE 2008 2009 2010 Decizia Cons UE nr.722/2007 O.U.G. nr. 59/2006 LEGE nr. 247/2005 - 'Renta viagera agricola" LEGEA nr. 138/2004

4.2.3. Domenii beneficiare Volumul i ponderea ajutorului de stat acordat principalelor domenii de activitate din agricultur precum i cuantumul acestuia alocat n perioada analizat, sunt prezentate n Tabelul 4.12.:

55

Tabel 4.12. Ajutorul de stat acordat n agricultur pe domenii de activitate

DOMENIU Sectorul vegetal Zootehnie Dezvoltare Rural mbuntiri funciare Cercetare Silvicultur Calamiti/Seceta Alte domenii TOTAL 2007 mii lei 274.080,0 701.265,1 571.610,0 155.570,0 37.710,0 19.052,0 1.328.735,0 581.758,2 3.669.780,3 % 7,47 19,11 15,58 4,24 1,03 0,52 36,21 15,84 2008 mii lei 402.061,0 934.000,0 411.250,0 155.480,0 43.491,0 39.349,0 13.290,0 194.974,0 % 18,33 2009 mii lei 465.834,2 % 18,50 42,41 25,23 8,99 0,32 0,86 0,65 3,04 2010 mii lei 75.880,0 49.740,0 66.240,0 0,0 8.710,0 0 99,0 185.804 % 19,63 12,87 17,14 0,00 2,25 0,00 0,03 48,08 100,0

42,57 1.067.912,0 18,75 7,09 1,98 1,79 0,61 8,88 635.430,0 226.430,0 7.920,0 21.780,0 16.300,0 76.640,0

100,0 2.193.895,0

100,0 2.518.246,2

100,0 386.473,0

n anul 2010, volumul ajutoarelor de stat acordate pentru Alte domenii, ocup primul loc n ierarhia ajutorului de stat pentru agricultur, cu peste 185 milioane lei, stabilind astfel o tendin de cretere fa de anul 2009, cnd s-a situat puin peste 76 milioane lei. n acest caz, majoritatea ajutorului de stat, a fost alocat n baza Hotrrii Guvernului nr. 408 din 28 aprilie 2010 privind aprobarea acordrii unui ajutor de stat pentru motorina utilizat n agricultur Ajutoarele pentru Sectorul Vegetal i Dezvoltare Rural, dein o pondere echilibrat n anul 2010, dar sectorul Zootehniei este perdantul anului, mai ales dac l comparm cu anul 2009 cnd ajutorul de stat reprezenta 42,41% din totalul ajutorului de stat acordat agriculturii. O cauz major a acestei scderi este faptul c principalul act normativ (Ordonana de Urgen nr. 123 din 21 decembrie 2006 pentru aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului (susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal - imbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor de porci i psri prin susinerea produciei de carne de porc i pasre - pui broiler i a produciei de ou de consum) care instituia msuri de ajutor de stat i-a ncetat aplicabilitatea, reducnd astfel ajutoarele pentru zootehnie. Ajutoarele pentru calamiti i nlturarea efectelor acestora au o valoare redus pe tot intervalul supus analizei fa de anul 2007, cnd din cauza unui an agricol foarte greu, 56

fermierii au fost sprijinii masiv i ponderea ajutorului deinea 36,21% - un sprijin financiar n valoare de peste 1.320.000 mii lei. Pentru anul 2010, urmare a cererilor depuse, au fost acordate ajutoare de stat sub form de sprijin financiar pentru pierderile cauzate de ngheul trziu de primavar n pomicultur - art. 11 din Regulamentul 1857/2006 (schema de ajutor de stat XA 27/2009), ajutoare ce au totalizat numai 99 mii lei. Aceast reducere poate fi interpretat pozitiv, din perspectiva absenei unor calamiti naturale care s necesite intervenii guvernamentale sporite, bugetul astfel degrevat putnd fi direcionat spre alte msuri de dezvoltare a sectorului agricol. 4.2.4. Instrumente financiare utilizate n perioada 2008 - 2010, cele mai utilizate instrumente financiare prin care s-au acordat ajutoare de stat pentru agricultur au rmas, n continuare, subveniile i granturile nerambursabile. Evoluia structurii ajutorului de stat acordat agriculturii, n perioada 2008 - 2010, n funcie de instrumentele financiare utilizate, este prezentat n Tabelul 4.13. Utilizarea unor instrumente financiare adecvate pentru sprijinul agriculturii, care s creasc atractivitatea culturilor cu o valoare economic sporit pot contribui cu succes la dezvoltarea fermelor integrate i la creterea gradului de valorificare a produciilor brute. Tabel 4.13. Structura ajutorului de stat acordat n agricultur n funcie de natura ajutorului
% Natura ajutorului (tipuri de instrumente) A1 - subvenii, alocaii, prime, subvenionarea dobnzii, alte sume nerambursabile A2 - scutiri/reduceri de la plata obligaiilor fiscale B1 - participarea cu capital a statului C1 - scutiri de dobnd la creditele bugetare C2 - scutiri/reduceri de la plata majorrilor de ntrziere i a penalitilor aferente D1 - acordarea de garanii de stat TOTAL 2007 99,14 0,69 0,00 0,00 0,17 0,00 100,00 2008 99,55 0,45 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2009 98,96 0,27 0,00 0,00 0,76 0,00 100,00 2010 100,0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00

Datele din Tabelul 4.13. relev faptul c ajutoarele de stat pentru agricultur au fost acordate n proporie de peste 98% n perioada anilor 2007 - 2009 sub form de pli directe, 57

pli compensatorii, subvenii, alocaii, prime i alte sume nerambursabile. Plile directe sunt formate din ajutoare mai ales pentru producia curent, iar subveniile se aplic mai ales pentru producia de produse al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitatea de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal furajat. Subveniile n agricultur putem supune c sunt singurul ru necesar ntruct, pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil i cererea de produse este relativ constant, ceea ce se traduce printr-o predictibilitate asupra veniturilor statului, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate i acetia pot fi ncurajai s menin sau s dezvolte unele categorii de produse. Grupa instrumentelor financiare de tip A1 a dominat cu o pondere de 100% anul 2010 i a nregistrat o variaie nesemnificativ n intervalul supus analizei, datorit specificului tipologiei de ajutoare de stat ce pot fi acordate prin intermediul acesteia. Grupa instrumentelor financiare de tip A2 n care se regsesc faciliti precum scutiri sau reduceri la plata obligaiilor fiscale, descrie o pant descresctoare care pornete de la 0,69% n anul 2007 i scade apoi pn la 0,27% n anul 2009. Aceste ajutoare de stat sunt acordate din ce n ce mai puin att n Romnia ct mai ales n Uniunea European i urmeaz un trend descresctor i n celelalte sectoare economice. Ponderea grupei instrumentelor financiare de tip C2 constnd n ajutoare de stat sub form de scutiri sau reduceri la plata majorrilor de ntrziere i a penalitilor aferente, marcheaz o cretere n anul 2009 la 0,76 procente fa de 0,17 n anul 2007. Ajutoarele pentru aceast grup au fost acordate preponderent de ctre Ministerul Finanelor Publice i Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale, n baza Legii nr. 190/2004 privind stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii i n concordan cu contractele de privatizare a unor ntreprinderi, cum este cazul SC Ostrovit SA care a primit n anul 2009 un ajutor de 8,7 milioane lei din totalul de 19,23 milioane furnizat de Ministerul Finanelor Publice i 8,3 milioane lei din partea Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale. Aadar, concluzionnd, datele din tabelul de mai sus pun n eviden faptul c 58

ajutoarele de stat acordate pentru agricultur, sunt cheltuielile bugetare (A1+B1) de forma subveniilor, alocaiilor, primelor, granturilor etc. Se mai poate remarca faptul c anul 2007 este liderul perioadei analizate cu cele 2.341 milioane lei din totalul de 3.669 milioane lei deoarece o multitudine de acte normative i-au produs efectele n strns legtur cu producia scazut nregistrat n anul agricol 20062007. Renunrile la venituri (A2+C1+C2+D1) viitoare certe/posibile, sub form de scutiri sau reduceri de la plata obligaiilor fiscale, scutiri de dobnd la creditele bugetare, scutiri sau reduceri de la plata majorrilor de ntrziere i a penalitilor aferente i acordarea de garanii de stat, sunt a doua grup important de instrumente financiare prin care au fost acordate ajutoare de stat n agricultur. n aceast categorie, ajutorul acordat pentru agricultur a variat cu mai puin de 0,35 puncte procentuale n jurul unei valori medii de 0,78% din totalul ajutorului acordat n anii 2007 - 2009 i a nregistrat 0% n anul 2010, cu meniunea c principalele acte normative care facilitau obinerea de ajutoare de stat de natur fiscal s-au aflat sub incidena unei perioade tranzitorii ce a ncetat la 31 decembrie 2009. 4.2.5. Concluzii i perspective Sub influena crizei financiare mondiale, tot mai multe state europene fac presiuni pentru luarea de msuri care vor re-poziiona politicile agricole la nivelul Uniunii Europene; o politic n aceast direcie este propunerea de a avea o mai mare co -finanare a plilor directe din partea statelor membre i un buget UE pentru agricultur drastic redus. Viziunea lor este c n termen de zece pn la cincisprezece ani agricultura european nu va mai fi considerat un sector special al economiei, demn de subvenii, ci va fi la fel ca orice alt parte a economiei UE. Acest context reprezint un pericol major pentru Romnia din prisma stadiului de dezvoltare actual al exploataiilor, exploataii care prin marimea, fora financiar i dotarea cu mijloace de producie le vor face victime sigure in piaa unic european. Dei Romnia susine poziia Franei, care spune c bugetul pentru agricultur nu ar trebui redus i c aceasta reprezint un sector al economiei care nu poate fi durabil i nu poate asigura necesarul de consum al UE fr sprijinul direct al acesteia, nu trebuie s se atepte ca Uniunea European s rezolve problemele interne, Romnia trebuie s dezvolte o viziune 59

proprie i s gseasc modaliti de utilizare a fondurilor Uniunii Europene pentru a-i completa viziunea asupra securitii alimentare. n aceste condiii desprindem concluzia c ajutoarele de stat pentru agricultur trebuie s devin uor accesibile mai ales microfermelor pentru ca acestea s se poat dezvolta ntrun orizont de timp ct mai scurt, s susin activitile de procesare i n general conceptul de sistem de producie integrat. Totodat se impune elaborarea unor scheme de ajutor de stat care s motiveze deintorii de terenuri agricole s le introduc n circuitul productiv, deoarece conform informaiilor deinute de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n Romnia n perioada 2008 - 2010 au fost lucrate (terenul cultivat, pajitile i terenul meninut n bune condiii agricole i de mediu) puin peste 9,6 milioane hectare dintr-un potenial de peste 14,7 milioane hectare. De asemenea, datorit potenialului de cretere a cererii de plante tehnice i medicinale, constituirea unui mecanism de sprijin i a unui fond special pentru susinerea i promovarea pe pieele externe a acestor produse se impune ca urgen strategic pe fondul recunoaterii n pia a faptului c Romnia se poate adapta rapid la culturi semiecologice sau chiar ecologice.

4.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N SECTORUL TRANSPORTURI, N PERIOADA 2008 - 2010 4.3.1. Volum i tendine nregistrate Transportul reprezint un domeniu vital al activitii social -economice.

Competitivitatea unei economii depinde nu numai de calitatea tehnic sau de productivitate, ci i de calitatea transporturilor. n Romnia se urmrete n continuare o mbuntire a infrastructurii n conformitate cu standardele europene, modernizarea sectorului transporturi fiind necesar n vederea dezvoltrii economice i interoperabilitii europene. Uniunea European recomand statelor membre s modernizeze infrastructura feroviar prin alocarea de fonduri publice sprijinind financiar trecerea traficului de mrfuri de la transportul rutier la transportul feroviar. 60

Volumul ajutoarelor de stat acordate n Romnia n sectorul transporturi, n perioada 2008-2010 i principalii indicatori care reflect evoluia nregistrat de aceste ajutoare, sunt prezentai n Tabelul 4.14. Tabel 4.14. Volumul ajutoarelor de stat acordate n transporturi n perioada 2008 2010
UM Mii lei Total ajutor de stat pentru transporturi Mii euro Mii lei preuri 2007 Dinamica (an 2007 = 100) Cuantumul anual al ajutorului de stat pe salariat din transporturi (%) lei / salariat euro/ salariat 2007 1.968.317,13 589.793,28 1.968.317,13 2008 2.085.832,95 566.386,88 1.809.048,53 2009 1.852.504,49 437.189,84 1.542.468,35 2010 1.959.130,13 465.362,63 1.561.059,86

100,00 7.748,67 2.321,84

91,91 7.327,35 1.989,67

78,36 6.565,98 1.549,57

79,31 7.602,19 1.805,79

Ponderea ajutorului de stat pentru transporturi n: Ajutorul de stat naional (exclusiv ajutoarele de stat acordate SIEG-rilor i a ajutoarelor de minimis)

(%)

30,33

39,70

36,21

60,80

n ultimii ani, ajutorul de stat alocat sectorului transporturi a nregistrat o descretere, acest fapt observndu-se cel mai bine la o analiz n preuri constante. n valoare absolut, aceste alocaii s-au meninut ns cam la aceleai valori, fluctuaiile fiind mici ntre anii 20082010. Astfel, de la 2.085.832,95 mii lei n 2008, scade n 2009 la 1.852.504,49 mii lei, urmat de o uoar cretere n 2010, la 1.959.130,13 mii lei. La o analiz n dinamic se obsev tendina de scdere accentuat a ajutoarelor de stat acordate n perioada analizat. Dac n anul 2008 se nregistra o scdere de peste 8 puncte procentuale fa de anul 2007, i n anul urmtor se constat acelai trend descendent, valorile ajutorului de stat scznd n 2009 la 78,36% fa de valorile din anul de referin 2007, iar n anul 2010 creterea este de doar un procent fa de anul 2009. Ca pondere ns, se observ o cretere important n totalul ajutorului de stat naional n anul 2010 la 60,80%, fa de 39,70% n anul 2008, acest fapt datorndu-se n special modernizrii accentuate ce are loc n acest domeniu.

61

4.3.2. Subdomeniile beneficiare de ajutor de stat n sectorul transporturi Ponderea ajutoarelor de stat acordate pe subdomenii n sectorul transporturi are o evoluie diferit, ns transporturile feroviare dein locul principal, n cadrul acestei ierarhii, i se prezint astfel (Tabelul 4.15): Tabel 4.15. Nivelul ajutoarelor de stat acordate pe subdomenii ale transporturilor n perioada 2008 2010
- Mii lei preuri curente 2007 Total transporturi, din care: Transport feroviar Transport aerian Transport auto combinat Alte subdomenii ale transporturilor 1.968.317,13 1.043.049,69 288.191,50 103.727,50 533.348,40 2008 2.085.832,95 1.217.485,00 117.383,65 120.353,00 630.611,30 2009 1.852.504,49 1.230.770,00 63.964,29 122.994,00 434.776,20 2010 1.959.130,13 1.344.420,00 18.752,00 119.984,00 475.974,13

n perioada analizat, n sectorul transporturi, distribuia pe subramuri a ajutoarelor de stat acordate, exprimate n preuri curente, se menine relativ constant. Astfel dup cum se poate observa n Tabelul 4.15., ajutorul de stat acordat transportului feroviar beneficiaz de o alocare anual suplimentar n perioada analizat. Subsectorul transporturi aeriene a nregistrat o descretere important, iar transportul auto combinat un trend relativ constant. Structura ajutorului de stat acordat sectorului transporturi pe subdomenii beneficiare este prezentat n Tabelul 4.16. Tabel 4.16. Structura ajutorului de stat pentru transporturi pe subdomenii beneficiare
2007 Total ajutor de stat acordat pentru transporturi, din care pentru: transport feroviar transport aerian transport auto combinat alte subdomenii ale transporturilor 100,00 52,99 14,64 5,27 27,10 2008 100,00 58,37 5,63 5,77 30,23 - n procente 2009 2010 100,00 66,44 3,45 6,64 23,47 100,00 68,62 0,96 6,12 24,30

62

Analiznd evoluia structurii ajutoarelor de stat acordate pe subdomenii ale transporturilor n principal, se desprind urmtoarele: n ntreaga perioad studiat, ponderea principal n sectorul transporturi, a fost deinut de ajutoarele de stat acordate n transportul feroviar, ponderea acestora oscilnd ntre 68,62% n 2010 i 58,37% n anul 2008; de asemenea, se remarc o scdere pronunat a ajutoarelor de stat acordate transportului aerian, de la 14,64% n 2007 la o diminuare important de 9 procente n 2008, ajungnd astfel la numai 5,63%, i continund trendul n 2009, cu 3,45%, pentru ca n 2010 s mai nregistreze doar o pondere de sub 1% n total ajutoarelor de stat acordate sectorului transporturi; categoria alte subdomenii ale transporturilor analizeaz ajutoarele de stat acordate pentru susinerea i reabilitarea metroului din municipiul Bucureti, ponderea acestor ajutoare avnd o evoluie uor descresctoare n perioada 2008-2010. Astfel, n anul 2008 ponderea lor a fost de circa 30,23%, iar n anul 2009 de 23,47% n total ajutor de stat acordat n transporturi. n 2010 au avut o evoluie uor cresctoare, nregistrnd o pondere de 24,3%. Graficul 4.8. Structura ajutoarelor de stat acordate transporturilor, n perioada 2008 - 2010

100

80
58.37 52.99

66.44

68.62

60

40
14.64

27.10

30.23 23.47 24.30

20
5.27

5.63 5.77 3.45

6.64

6.12 0.96

0 2007 Transport feroviar Transport auto combinat 2008 2009 2010

Transport aerian Alte subdomenii ale transporturilor

63

4.3.1.1. Ajutorul de stat acordat transporturilor feroviare n perioada analizat, beneficiar al ajutorului de stat pentru transporturi feroviare a fost Societatea Naional de Transport Feroviar de Calatori (CFR Cltori S.A.). n conformitate cu Strategia Naional de Dezvoltare a Transporturilor Feroviare, CFR Calatori S.A. a fost supus unui proces complex de restructurare i modernizare, desfurat n perioada 2001-2010. n cadrul acestui proces complex, a avut de realizat o serie de msuri menite s asigure ndeplinirea obiectivului de cretere a competitivitii transportului feroviar de cltori din Romnia. Pentru asigurarea resurselor financiare necesare, subsectorul analizat a fost sprijinit de ctre stat, printr-o finanare suplimentar sub form de compensri destinate acoperirii costurilor legate de realizarea unui serviciu de interes economic general (SIEG). Caracterizarea general a msurilor de ajutor acordate transportului fe roviar, respectiv volumul, dinamica, precum i ponderea n total ajutor de stat pentru transporturi sunt prezentate n Tabelul 4.17.: Tabel 4.17. Volumul i dinamica ajutoarelor de stat acordate transporturilor feroviare n perioada 2008 - 2010
UM Mii lei Total ajutor de stat pentru transporturi feroviare Dinamica (2007 = 100) Ajutorul de stat naional Ajutorul de stat acordat transporturilor Mii euro Mii lei preuri constante 2007 (%) 2007 1.043.049,69 312.542,98 1.043.049,69 100,00 2008 1.217.485,00 330.595,76 1.055.928,01 101,23 2009 1.230.770,00 290.460,91 1.024.787,68 98,25 2010 1.344.420,00 319.347,25 1.071.251,00 102,70

Ponderea ajutorului de stat pentru transporturi feroviare n: (%) (%) 16,07 52,99 23,17 58,37 24,05 66,44 41,72 68,62

Ponderea ajutorului de stat pentru transporturi feroviare de cltori n ajutorul de stat naional, a nregistrat o evoluie ascendent. Astfel, dac n 2007 ponderea acestuia a fost de 16,07%, n 2008 se constat o cretere la 23,17%, pentru ca n anul 2010 s nregistreze o nou cretere important la 41,72%.

64

Instrumentele financiare utilizate de furnizorii de ajutor de stat pentru transportul feroviar sunt: subvenii directe pentru transportul de cltori pe calea ferat; cheltuielile de capital pentru modernizarea i revitalizarea activitilor din transportul feroviar. 4.3.1.2. Ajutorul de stat acordat transporturilor aeriene Ajutoarele de stat acordate transportului aerian au fost necesare pentru realizarea de investiii de ctre S.C. Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne TAROM S.A., precum i n vederea modernizrii aeroporturilor din Romnia, ns n ultimii ani acestea s-au diminuat considerabil, fapt ce este evideniat n Tabelul 4.18.: Tabel 4.18. Volumul i dinamica ajutoarelor de stat acordate transporturilor aeriene, n perioada 2008 - 2010
UM Mii lei Mii euro Mii lei preuri constante 2007 (%) 2007 288.191,50 86.354,69 2008 117.383,65 31.874,34 2009 63.964,29 15.095,53 2010 18.752,00 4.454,26

Total ajutor de stat pentru transporturi aeriene

288.191,50

101.807,16

53.259,19

14.941,83

Dinamica (an 2007=100)

100,00

35,33

18,48

5,18

Ponderea ajutorului de stat pentru transporturi aeriene n: Ajutorul de stat naional Ajutorul de stat acordat transporturilor (%) (%) 4,44 14,64 2,23 5,63 1,25 3,45 0,58 0,96

Din datele prezentate rezult c ponderea ajutoarelor de stat acordate transportului aerian n totalul ajutorului de stat acordat sectorului de transporturi a avut o evoluie descendent n perioada analizat, astfel n anul 2008 reprezenta 5,63%, fa de 14,64% n anul 2007, iar o scdere puternic nregistrndu-se n anul 2010, la 0,96%. Analiznd n dinamic, se poate observa mai bine puternica scdere din anul 2010, cand s-a nregistrat cu 30 procente mai puin fa de anul 2007.

65

4.3.1.3. Ajutorul de stat pentru transportul auto combinat n acest subdomeniu al sectorului transporturi sunt cuprinse ajutoare de stat, acordate pentru: transportul auto de pasageri, urban i interurban; trasportul auto de marf. Transportul auto de cltori efectuat n zonele urbane, este o activitate ndeplinete caracteristicile unui serviciu de interes public i presupune alocarea unor fonduri necesare desfurrii n condiii optime a acestuia. Volumul, dinamica i ponderea acestor ajutoare n total ajutor de stat sunt redate n Tabelul 4.19. Tabel 4.19. Volumul i dinamica ajutoarelor de stat acordate transportului auto combinat, n perioada 2008 - 2010
UM Mii lei Total ajutor de stat pentru transportul auto combinat Dinamica (an 2007=100) Mii euro Mii lei preuri constante 2007 (%) 2007 103.727,50 31.081,28 103.727,50 100,00 2008 120.353,00 32.680,64 104.382,48 100,63 2009 122.994,00 29.026,50 102.409,66 98,73 2010 119.984,00 28.500,44 95.604,78 92,17

Ponderea ajutorului de stat pentru transportul auto combinat n: Ajutorul de stat naional Ajutorul de stat acordat transporturilor (%) (%) 1,60 5,27 2,29 5,77 2,40 6,64 3,72 6,12

Ponderea ajutorului de stat pentru transportul auto combinat n ajutorul de stat naional a avut un trend cresctor n perioada analizat. Astfel, n 2008 acesta a fost de 2,29%, n 2009 s-a nregistrat o uoar cretere, pn la 2,40%, urmat de o cretere nou n 2010, la 3,72%. n dinamic ns, ajutoarele acordate subsectorului auto combinat au sczut, de la 100,63% n 2008, la 98,73% n 2009 i la 92,17% n 2010. Instrumentul financiar folosit n principal, a fost cel de natura compensrilor pentru realizarea unui serviciu public de interes economic general (n special pentru transportul urban de caltori). 66

4.3.1.4. Ajutorul de stat pentru alte subdomenii ale transporturilor - S.C. Metrorex S.A. n aceast grup vom analiza ajutoarele de stat acordate Societii Comerciale de Transport cu Metroul Bucureti Metrorex S.A., societate ce desfoar un serviciu public de transport n comun de cltori, activitate aflat n coordonarea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii. Evoluia acestor ajutoare de stat este prezentat n Tabelul 4.20. Tabel 4.20. Volumul i dinamica ajutoarelor de stat acordate pentru alte subdomenii ale transporturilor, n perioada 2008 - 2010
UM Mii lei Total ajutor de stat pentru alte subdomenii ale transporturilor Dinamica (an 2007 = 100) Ajutorul de stat naional Ajutorul de stat acordat transporturilor Mii euro Mii lei preuri constante 2007 (%) 2007 533.348,40 159.814,35 533.348,40 100,00 2008 630.611,30 171.236,13 546.930,88 102,55 2009 434.776,20 102.606,90 362.011,82 67,88 2010 475.974,13 113.060,67 379.262,25 71,11

Ponderea ajutorului de stat pentru alte subdomenii ale transporturilor n: (%) (%) 8,22 27,10 12,00 30,23 8,50 23,47 14,77 24,30

n perioada analizat, urmrind n dinamic aceste ajutoare de stat, se constat o scdere de circa 29 procente n anul 2010, fa de anul de baz 2007. Acest subsector beneficiaz de ajutoare de stat pentru susinerea activitii de transport n comun cu metroul, acestea fiind n special sub form de subvenii i de garanii la mprumuturi pentru investiii, de care beneficiaz S.C. Metrorex S.A.

67

CAPITOLUL 5 ALTE AJUTOARE DE STAT ACORDATE N ROMNIA

5.1. AJUTOARELE DE MINIMIS ACORDATE N ROMNIA, N PERIOADA 2008 2010 Msurile de ajutor a cror valoare se situeaz sub pragul de minimis prevzut de legislaia european n vigoare, sunt tratate distinct n cadrul prezentului raport ntruct, aa cum consider i Comisia European17 aceste ajutoare nu afecteaz comerul dintre statele membre i/sau nu denatureaz sau amenin s denatureze concurena i prin urmare nu intr sub incidena prevederilor art.107 alin.(1) din Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. Tocmai de aceea, s-a stabilit c valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi nu trebuie s depeasc pragul de 200.000 Euro pe durata a trei exerciii financiare, iar valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi care i desfoar activitatea n sectorul transportului rutier nu trebuie s depeasc pragul de 100.000 Euro pe durata a trei exerciii financiare. Aceste plafoane se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit la acordarea ajutorului i indiferent dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar. n baza Regulamentului Comisiei Europene se pot acorda ajutoare de minimis, cu excepia: ajutoarelor acordate ntreprinderilor care i desfoar activitatea n sectoarele pescuitului i acvaculturii, reglementate prin Regulamentul (CE) nr. 104/2000 al Consiliului18; ajutoarelor acordate ntreprinderilor care i desfoar activitatea n producia primar de produse agricole, astfel cum sunt enumerate n anexa I la Tratatul UE; ajutoarelor acordate ntreprinderilor care i desfoar activitatea n transformarea i comercializarea produselor agricole, astfel cum sunt enumerate n anexa I la Tratatul UE, n urmtoarele cazuri:
17

Regulamentul Comisiei nr.1998/2006 din 15 decembrie 2006, privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratat ajutoarelor de minimis (n prezent articolele 107 i 108 din TFUE) 18 Regulamentul Consiliului (CE) nr. 104/2000 din 17 decembrie 1999 p rivind organizarea comun a pieelor produselor piscicole i de acvacultur

68

o atunci cnd valoarea ajutorului este stabilit pe baza preului sau a cantitii produselor n cauz, achiziionate de la productorii primari sau introduse pe pia de ntreprinderile n cauz; o atunci cnd ajutorul este condiionat de transferarea lui parial sau integral ctre productorii primari; ajutoarelor destinate activitilor legate de export ctre ri tere sau ctre state membre, respectiv ajutoarelor legate direct de cantitile exportate, ajutoarelor destinate nfiinrii i funcionrii unei reele de distribuie sau destinate altor cheltuieli curente legate de activitatea de export; ajutoarelor subordonate folosirii mrfurilor naionale n locul celor exportate; ajutoarelor acordate ntreprinderilor care i desfoar activitatea n sectorul crbunelui, n sensul Regulamentului (CE) nr. 1407/200219; ajutoarelor pentru achiziia de vehicule de transport rutier de mrfuri, acordate ntreprinderilor care efectueaz transport rutier de mrfuri n numele terilor; ajutoarelor acordate ntreprinderilor aflate n dificultate. Evoluia nivelului i a dinamicii ajutorului de minimis n Romnia, n perioada 20082010, este redat n Tabelul 5.1. Tabel 5.1. Ajutorul de minimis acordat n Romnia, n perioada 2008 - 2010
2007 Ajutorul de minimis exprimat n: Mii lei preuri curente Mii euro preuri curente* Mii lei preuri constante 2007** 127.558,38 38.222,03 127.558,38 100,00 149.888,20 40.700,63 129.998,44 101,91 115.576,49 27.275,98 96.233,55 75,44 318.244,39 75.594,29 253.581,19 198,80 2008 2009 2010

Dinamica %

* calculat pe baza cursului mediu anual al leului n raport cu euro, sursa INSSE; ** s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea n preuri constante 2007, sursa INSSE (deflator PIB anul 2007=100%; 2008=115,3%; 2009=120,1%; 2010=125,5%);

Din datele prezentate mai sus, rezult c n perioada analizat, valoarea ajutoarelor de minimis a fost oscilant, fa de anul 2007, cu un minim nregistrat n anul 2009, respectiv 27,3 mil. Euro i un maxim nregistrat n anul 2010, respectiv 75,59 mil. Euro.
19

Regulamentul Consiliului nr. 1407/2002 din 23 iulie 2002 privind ajutorul de stat pentru industria crbunelui

69

Creterea ajutoarelor de minimis nregistrat n anul 2010 se explic prin numrul ridicat al schemelor de minimis promovate de furnizorii de la nivel central i local, fa de perioada 2007 - 2009. Autoritile publice au neles importana acestui tip de ajutor i au realizat impactul major pe care l au aceste ajutoare asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. Dintre cele mai importante scheme de minimis amintim schemele promovate de ctre Ministerul Finanelor Publice prin H.G. nr. 1164/2007 privind acordarea de ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin implementarea de programe avnd ca obiectiv creterea competitivitii produselor industriale i pentru sprijinirea exportului prin participarea la trguri i expoziii internaionale. Schemele de ajutor de minimis au mai fost implementate pentru: a. crearea i dezvoltarea IMM-urilor de ctre Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii; b. protejarea mediului nconjurtor de ctre Administraia Fondului pentru Mediu (dintre care amintim Proiectul privind gestionarea deeurilor lemnoase i a rumeguului provenite de la exploatrile forestiere, pomicole i din industria de prelucrare a lemnului, Proiectul privind epurarea apelor uzate oreneti); c. producia de film de ctre Centrul Naional al Cinematografiei; d. ocuparea forei de munc i formare profesional de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc prin dou scheme de minimis privind "Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale" i Acordarea de credite cu dobnd avantajoas din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru IMM-uri, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s desfoare n mod independent activiti economice; e. dezvoltare rural de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural; Ajutoarele de minimis acordate n perioada 2008 - 2010 au mbrcat diverse forme dintre care amintim ajutoare de minimis sub forma unor granturi, sume nerambursabile, credite cu dobnd subvenionat, scutiri de taxe i impozite locale etc.

70

n anul 2010, se constat c cele mai mari valori le nregistreaz ajutoarele acordate sub forma granturilor, instrumente agreate i de Comisia European. Ajutorul de minimis nu se cumuleaz cu ajutorul de stat acordat n legtur cu aceleai costuri eligibile n cazul n care o astfel de msur ar avea drept rezultat o intensitate a ajutorului care depete intensitatea ajutorului stabilit, n fiecare caz, de un regulament de scutire pe categorii sau de o decizie adoptat de Comisia European. Prin intermediul acestor categorii de ajutoare, Comisia European permite statelor membre s economiseasc timp i resurse, n sensul c schemele de ajutor de minimis pot fi implementate fr a fi necesar notificarea/informarea lor ctre Comisie, evitnd birocraia i prevenindu-se totodat, distorsionarea concurenei.

5.2. AJUTOARELE DE STAT ACORDATE N BAZA CADRULUI TEMPORAR nc din anul 2007 economia mondial a nceput s se confrunte cu una dintre cele mai aspre crize economico-financiare de la al doilea razboi mondial ncoace. Aceast criz economico-financiar s-a propagat cu maxim rapiditate pe plan mondial, economiile tuturor statelor ntmpinnd serioase dificulti att n cadrul sistemului bancar, ct i n economia real. Impactul global al crizei asupra economiei s-a resimit puternic, economia n ansamblul su fiind afectat de o ncetinire a dezvoltrii n ceea ce privesc ntreprinderile i locurile de munc. Nici Uniunea European nu a scpat de acest fenomen, criza financiar mondial lovind puternic i sectorul bancar din Uniune. Acest sector s -a confruntat cu o erodare general a ncrederii. Lipsa general de siguran cu privire la riscul de credit al diferitelor instituii financiare a sectuit piaa mprumuturilor interbancare i a fcut ca accesul la lichiditi al instituiilor financiare s devin tot mai dificil. n noiembrie 2008 Comisia European a adoptat comunicarea Un plan european de redresare economic cu scopul ieirii Europei din criz. Toate statele membre vor fi nevoite s acioneze pentru a face fa crizei se menioneaz n acest plan.

71

Planul de redresare cuprinde o serie de iniiative de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat astfel nct s existe o flexibilitate maxim n soluionarea crizei, meninndu-se n acelai timp condiii de egalitate pe pia. n acest context, ca rspuns la criza financiar din ce n ce mai acut cu care ncepea s se confrunte Uniunea European, Comisia European propune un pachet de msuri pe termen limitat pentru a veni n sprijinul sectoarelor/activitilor vulnerabile, avnd ca baz legal articolul 107 (3) litera b) din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene care permite acordarea de ajutor de stat n scopul remedierii unei perturbri grave n economia statelor membre. Aceast prevedere din Tratat se aplic atta vreme ct situaia de criz o justific. Ca urmare, aa cum se menioneaz i n una din comunicrile Comisiei20, n conformitate cu principiile generale care stau la baza normelor privind ajutorul de stat, care stabilesc ca ajutoarele acordate s nu depeasc ceea ce este strict necesar pentru atingerea scopului lor legitim i ca denaturrile concurenei s fie evitate sau reduse pe ct posibil, i innd seama n mod adecvat de situaia existent, toate msurile de sprijin ce vor fi iniiate trebuie: s stabileasc cu grij beneficiarii, pentru a putea realiza n mod eficient obiectivul de remediere a unei perturbri grave a economiei; s fie proporionale cu dificultatea cu care se confrunt, neadoptnd alte msuri dect cele necesare pentru atingerea obiectivului, i s fie concepute n aa fel nct s reduc la minimum efectele colaterale negative asupra concurenilor, asupra altor sectoare sau altor state membre. Pachetul de msuri adoptat de Comisia European a fost iniiat pentru a ajuta statele membre s ia msuri concrete n vederea restaurrii ncrederii n pieele financiare precum i msuri care se adreseaz strii de dificultate deosebit n care se afl companiile n aceast perioad pentru a obine finanare. Practic, Comisia a oferit iniial o comunicare referitoare la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate pentru instituiile financiare21. Ulterior, Comisia
20

Comunicarea Comisiei-Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legatur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, publicat n Official Journal C 270/ 25.10.2008 21 Comunicarea Comisiei Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legatur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, publicat n Official Journal C 270/ 25.10.2008

72

i-a completat i mbuntit reglementrile prin publicarea unei noi comunicri privind modul n care statele membre pot recapitaliza bncile n condiiile actualei crize financiare22, n scopul asigurrii unui nivel adecvat al creditrii ctre restul economiei i stabilizrii pieelor financiare. n plus, Comisia a adoptat un cadru temporar23 care ofer statelor membre posibiliti suplimentare de contracarare a efectelor limitrii creditelor asupra economiei reale. Iniial, toate msurile au avut ca termen limit sfritul anului 2010, dar Comisia a evaluat pe baza rapoartelor statelor membre, oportunitatea meninerii acestora i dup aceast dat n funcie de evoluia crizei. Msurile temporare prevzute n cadrul comunitar de sprijinire a accesului la finanare urmresc dou obiective. n primul rnd deblocarea activitii de creditare bancar ctre societi i prin aceasta, garantarea continuitii accesului acestora la finanare. Al doilea obiectiv este ncurajarea societilor s continue s investeasc n viitor, ntr-o economie cu o cretere durabil. Aceast comunicare a Comisiei reamintete, n primul rnd, posibilitile multiple de sprijin public care sunt deja la dispoziia statelor membre n cadrul normelor existente privind ajutoarele de stat, nainte de a stabili msuri suplimentare de ajutor de stat pe care statele membre le pot acorda temporar pentru a remedia dificultile cu care se confrunt n prezent anumite societi n ceea ce privete accesul la finanare. Pn n prezent, Romnia a beneficiat de autorizarea din partea Comisiei Europene a 4 scheme de ajutor de stat, iniiate n baza cadrului comunitar temporar, din care una este pentru sectorul agricol. Sectorul bancar din Romnia nu a beneficiat de ajutoare de stat. Dup numrul dat de Comisia European, ajutoarele autorizate sunt: N 286/2009, modificat prin N 173/2010, prelungit prin S.A. 32551, schem de ajutor de stat destinat facilitrii accesului la finanare n actuala perioad de criz economic i financiar, constnd n garanii de stat acordate IMM-urilor i ntreprinderilor mari;
22

Comunicare a Comisiei Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare: limitarea ajutorului la minimul necesar i garanii mpotriva denaturrilor nejustificate ale concurenei, publicat n Official Journal C 10/15.01.2009 23 Comunicare a Comisiei Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a acce sului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice, publicat n Official Journal C 83/7.04.2009

73

N 478/2009, modificat prin N 680/2009, constnd n garanie de stat pentru mprumutul acordat n favoarea Ford Romnia de Banca European de Investiii; N 547/2009, schem de ajutor de stat n baza cadrului temporar pentru sprijinirea societilor afectate de actuala criz economic i financiar (ajutor de pn la 500.000 Euro);

N 372/2010, schem de ajutor de stat temporar destinat s asigure accesul la finanare n agricultur. Pentru anul 2010, s-au acordat ajutoare de stat n baza schemei N 286/2009, sub

form de garanii la credite pentru investiii de ctre EximBank S.A., a cror valoare a fost de 104,40 mii lei (de acest ajutor de stat beneficiaz operatorii economici care nu se aflau n dificultate la data de 1 iulie 2008, dar care au nceput s se confrunte cu greuti ulterior, aflndu-se n dificultate n momentul solicitrii ajutorului, urmare crizei economicofinanciare), precum i ajutorul de stat individual acordat pentru S.C. Ford Romnia S.A. n baza N 478/2009 modificat prin N 680/2009, constnd ntr-o garanie de stat n valoare de 134,8 mil. lei.

5.3. CONCLUZII I PERSPECTIVE: ajutoarele de minimis au crescut foarte mult n anul 2010, furnizorii au neles importana acestor ajutoare asupra agenilor economici i asupra mediului economic n ansamblul; pe viitor, autoritile publice locale trebuie s se implice mai mult n acordarea acestor ajutoare, s gsesc resursele i s ntiineze agenii economici de la nivel local de existena acestor ajutoare; n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n baza Cadrului Temporar, n perioada analizat furnizorii de ajutor de stat nu au acordat ajutoare pe toate schemele autorizate i acest lucru va influena negativ activitatea tuturor ntreprinderilor afectate de actuala criz economic;

74

ANEXA I ANEXA TEHNIC Anexa tehnic ofer informaii cu caracter general privind sfera de cuprindere a Raportului, modul de ncadrare a ajutoarelor de stat pe obiective, categorii i forme, metodele de evaluare a ajutoarelor de stat, precum i sursele de obinere a datelor care au fost utilizate. Informaiile menionate mai sus au fost grupate pe urmtoarele capitole: I. II. III. Sfera ajutoarelor de stat analizate n Raport; Categorii i obiective ale ajutorului de stat; Sursele obinerii datelor i metodele de evaluare a elementului de ajutor.

I. Sfera ajutoarelor de stat analizate n Raport Raportul ajutoarelor de stat a fost elaborat pe baza Inventarului ajutoarelor de stat ntocmit conform raportrilor transmise de furnizorii de ajutor de stat, potrivit Regulamentului Consiliului Concurenei privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat24, pus n aplicare prin Ordin al Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 175/28.06.2007, n vigoare la data raportrii. Totodat, n vederea realizrii compatibilitii informaiilor, s-a inut seama de Scoreboard-urile ulterioare ale ajutoarelor de stat date publicitii de Comisia European. Ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2008-2010 care fac obiectul prezentului Raport, intr sub incidena: Tratatului de funcionare a Uniunii Europene; Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European; Ordonanei de Urgent nr. 117 din 21 decembrie 2006 privind procedurile naionale

n domeniul ajutorului de stat, aprobat prin Legea nr. 137 din 17 mai 200725. De asemenea, n Raport sunt cuprinse date privind ajutoarele de stat acordate pentru sectoarele agricultur i piscicultur, n conformitate cu dispoziiile art. 32 din Tratatul d e instituire a Comunitii Europene.
24 25

Publicat n Monitorul Oficial nr. 436 din 28.06.2007 Publicat n Monitorul Oficial nr. 354 din 27 mai 2007 .

75

II. Categorii i obiective ale ajutorului de stat Categorii ale ajutorului de stat Acordarea de ajutoare de stat reprezint pentru bugetul public, un cost sau o renunare la venituri, iar pentru beneficiar, un avantaj. Totui, elementul de ajutor, respectiv avantajul financiar final asigurat de suma nominal transferat, precum i eficiena i impactul concurenial al acordrii acestuia depind ntr-o mare msur de natura ajutorului acordat. Conform metodologiei comunitare de elaborare a Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Uniunea European, s-au identificat patru categorii de ajutor (grupe). Fiecare grup este reprezentat printr-o liter (A, B, C sau D), urmat de cifra 1, n cazul ajutorului de natura cheltuielilor bugetare sau a veniturilor bugetare la care statul renun, altele dect cele de natur fiscal, sau de cifra 2, n cazul ajutoarelor de natura renunrii la venituri bugetare acordate prin intermediul sistemului fiscal sau a sistemului asigurrilor sociale. n grupa A (A1 + A2) este inclus ajutorul care este transferat n ntregime la beneficiar. n acest caz, elementul de ajutor este egal cu valoarea nominal a ajutorului. n categoria A1 - acordarea cu titlu gratuit a unor sume - sunt cuprinse: subvenii, alocaii, prime (inclusiv prime pentru export) precum i orice alte sume nerambursabile; vnzri sub preul pieei de terenuri, cldiri i alte active, aparinnd domeniului privat al statului; reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoritile publice sau alte organisme care administreaz resurse ale statului; subvenionarea dobnzii n situaia n care subvenia este primit direct de ctre beneficiar. n categoria A2 - anularea i reducerea de datorii fiscale sunt cuprinse: exceptri, reduceri i/sau scutiri la plata taxelor vamale; reduceri i/sau scutiri la plata impozitelor, taxelor i a altor obligaii bugetare, inclusiv ale contribuiilor la asigurrile sociale.

76

n grupa B (B1) sunt incluse participrile cu capital ale statului sau ale altor organisme care administreaz fonduri n numele statului atunci cnd statul nu se comport ca un investitor privat prudent. Pentru includerea n categoria B1 este necesar s se determine dac transferul financiar realizat de ctre o autoritate public sub forma participrii la capital reprezint un ajutor pentru beneficiar sau aciunea respectiv reprezint o angajare a sectorului public ntr-o activitate comercial, opernd asemeni unui investitor privat n condiii normale de pia. n consecin, dei participrile cu capital ale statului sau ale altor organisme care administreaz fonduri n numele statului, sub diverse forme, ar putea fi incluse n grupa A, ele au fost grupate ntr-o categorie separat (B1). n categoria B1 se regsesc i ajutoarele de natura conversiei datoriilor agenilor economici ctre stat, prin transformarea acestor datorii n aciuni la valoarea nominal, de regul sensibil mai mare dect valoarea de pia a acestor aciuni. Grupa C (C1 + C2) include transferurile n care elementul de ajutor este reprezentat de dobnda economisit de ctre beneficiar de-a lungul perioadei pentru care capitalul transferat, respectiv sumele datorate statului i devenite scadente (creditul bugetar) sunt la dispoziia sa. De regul, elementul de ajutor inclus n aceast categorie este mult mai mic dect valoarea capitalului trasferat. n categoria C1 transferul financiar ia forma creditului bugetar, iar ajutorul de stat const n profitul obinut de beneficiar n timpul perioadei n care capitalul transferat este la dispoziia sa. n categoria C2 sunt incluse scutirile, reducerile, reealonrile la plata majorrilor de ntrziere i a penalitilor aferente, att ca urmare a amnrilor i/sau reealonrilor la plat a obligaiilor fiscale, ct i a majorrilor de ntrziere propriu-zise acumulate de agentul economic i datorate autoritii publice. n grupa D sunt incluse garaniile acordate de ctre stat, ajutorul de stat fiind evaluat n perioada 2007-2010 n conformitate cu Comunicarea Comisiei Europene privind aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul C.E. ajutorului de stat sub forma de garanii26.

26

Publicat n Jurnalul Oficial nr.C71/2000

77

Obiectivele ajutorului de stat ncadrarea pe obiective a ajutoarelor de stat (att a alocrilor specifice n cadrul schemelor de ajutor, ct i a ajutoarelor individuale acordate n afara unei scheme) s-a fcut innd seama de obiectivul principal al acordrii acestora, n conformitate cu modalitile de clasificare i grupare comunitare, astfel:
Codul obiectivului 1.1. 1.2. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.8.1. 3.8.2. 3.9. 3.10. 3.11. o o o Agricultura Pescuit Obiective orizontale o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Cercetare-dezvoltare Inovare Mediul nconjurtor ntreprinderi mici i mijlocii Comer, export Economisirea energiei Salvarea firmelor aflate n dificultate Restructurarea firmelor aflate n dificultate nchidere Ocuparea forei de munc Formare profesional Capital de risc Alte obiective Oel Construcii navale Fire i fibre sintetice Autovehicule Alte sectoare din industria prelucrtoare Crbune: ajutoare pt. producia curent Crbune: alte ajutoare Transporturi, din care: - Transport feroviar - Transport aerian Turism Servicii financiare Alte obiective Clasificarea obiectivelor

Obiective sectoriale (sectoare sensibile)

78

4. 4.1. 4.2. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Obiective regionale o Zone pentru care au fost elaborate programe naionale de dezvoltare regional,altele dect zonele defavorizate o Zone defavorizate Cultura i conservarea patrimoniului Ajutoare de stat cu caracter social Ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale Ajutoare de minimis Ajutoare de stat acordate pentru servicii de interes economic general Ajutoare de stat acordate in baza Cadrului Temporar

Menionm faptul c n clasificrile comunitare, ajutorul regional este grupat astfel: codul 4.1. Ajutorul pentru proiecte de dezvoltare a anumitor activiti sau a anumitor zone economice, cu condiia s nu fie afectate n mod nefavorabil condiiile de comer, contrar interesului comunitar, respectiv ajutoare de stat care se ncadreaz n prevederile articolului 87 (3) (c) din Tratatul comunitar; codul 4.2. Ajutorul pentru zonele prevzute la art. 87 (3) (a), respectiv acele zone ale Uniunii Europene n care nivelul de trai este anormal de sczut sau omajul este mare. Ajutorul de stat acordat pentru dezvoltare regional n Romnia poate fi ncadrat n totalitate ca ajutor acordat n regiuni care se ncadreaz n prevederile art. 87 (3) (a), dar pentru o analiz mai detaliat a acestuia au fost reflectate distinct zonele defavorizate. III. Sursele obinerii datelor i metodele de evaluare a elementului de ajutor Sursele obinerii datelor Cifrele din Raport sunt exprimate n termenii cheltuielilor efective sau ale veniturilor efective la care statul renun. Cifrele sunt exprimate n preuri curente i preuri constante 2007 pentru moneda naional i n preuri curente pentru euro.

79

Evaluarea n mii lei, preuri constante 2007, s-a realizat pe baza deflatorului P.I.B. (medie anual fa de media anului precedent) comunicat de Institutul Naional de Statistic. Cursului mediu anual de schimb leu/euro utilizat a fost publicat n cadrul Raportului anual al Bncii Naionale a Romniei. Datele efectiv utilizate pentru prelucrarea informaiilor privind ajutorul de stat sunt urmtoarele:
UM Deflator PIB* anul 2007 = 100 % 2007 100,00 2008 115,3 2009 120,1 2010 125,5 4,2099

Curs de schimb leu/euro 3,3373 3,6827 4,2373 - valoare medie anual* * Surse: Site-ul Bncii Naionale a Romniei, comunicarea Institutului Naional de Statistic

Astfel, pentru determinarea ajutorului de stat n euro - preuri curente, s-a raportat ajutorul de stat n lei preuri curente la cursul de schimb mediu anual al leului n raport cu euro. Pentru realizarea Inventarului ajutoarelor de stat acordate n perioada analizat au fost utilizate actele normative care conin scheme de ajutor de stat i/sau ajutoare individuale, raportate de furnizorii de ajutor de stat. Raportrile au fost solicitate n configuraie standard, conform reglementrilor n vigoare la data redactrii raportului27, respectiv prin completarea Anexelor la regulament (Anexa nr. 1 Fi general pentru ajutoarele de stat acordate, Anexa nr. 2 Fi privind ajutoarele de stat din categoriile exceptate de la obligaia notificrii, Anexa nr. 3 Fi privind ajutoarele de minimis, Anexa nr. 4 - Fi privind ajutoarele de stat acordate pentru sectorul agricultur i Anexa nr. 5 Fi privind ajutoarele de stat acordate pentru piscicultur) i au cuprins urmtoarele elemente: titlul schemei; baza legal; numrul ajutorului; categoria ajutorului; data la care a ncetat acordarea ajutorului;

27

respectiv ale Regulamentului Consiliului Concurenei privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 436 din 28.06.2007

80

cofinanare; obiectivele acordrii ajutorului de stat; regiunea; originea ajutorului de stat; modalitatea de acordare a ajutorului de stat; descrierea instrumentelor de acordare a ajutorului de stat; tipul ajutorului de stat; condiiile de acordare a ajutorului; beneficiarii ajutorului de stat; sectorul de activitate n care opereaz beneficiarii de ajutor de stat; cuantumul sumelor acordate ca ajutor anual, n perioada analizat, pe beneficiar,

precum i cumulat pe ultimii trei ani; date privind modul de determinare a ajutorului de stat; observaii. Informaiile statistice primite de la Institutul Naional de Statistic i Studii Economice conin: produsul intern brut; deflatorul PIB, avnd ca an de baz anul 2007; populaie, din care salariai total i pe ramuri ale economiei naionale; cursul mediu anual de schimb leu/euro. Totodat, s-a urmrit actualizarea informaiilor din Raportul 2007-2009 cu noile informaii din prezentul Raport. Metode de evaluare a elementului de ajutor de stat Cuantumul ajutorului de stat a fost determinat conform prevederilor din actele normative prin care s-a instituit o schem de ajutor de stat sau s-a acordat un ajutor individual, precum i inndu-se cont de legislaia secundar, respectiv Regulamentele comunitare specifice fiecrui tip de ajutor de stat.

81

ANEXA II

LISTA ACTELOR NORMATIVE care conin scheme de ajutor de stat sau ajutoare individuale care au generat efecte n perioada 2008-2010

1.

LEGEA nr. 84 din 21 iulie 1992 privind regimul zonelor libere, modificat prin

Legea nr. 244 din 9 iunie 2004, dispoziiile referitoare la impozitul pe profit prevzute la art. 14 au fost abrogate prin Legea nr. 414 din 26 iunie 2002; 2. HOTRREA nr. 510 din 5 august 1994 pentru modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 191/1992 privind aprobarea condiiilor de realizare i finanare a obiectivului de investiii Dezvoltarea i modernizarea Aeroportului Internaional Bucureti Otopeni"; 3. ORDONANA nr. 37/1997 pentru ratificarea Acordului de mprumut - Programul

de dezvoltare a utilitilor municipale, etapa a II-a, dintre Romnia i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 4 august 1997; 4. HOTRREA nr. 398 din 4 august 1997 privind trecerea unor regii autonome

aeroportuare de sub autoritatea Ministerului Transporturilor sub autoritatea consiliilor judeene, modificat prin Hotrrea nr. 594 din 27 iulie 1999 privind salarizarea personalului din regiile autonome aeroportuare cu specific deosebit care i desfoar activitatea sub autoritatea consiliilor judeene, n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 398/1997 i prin Hotrrea nr.1004 din 26 octombrie 2000; 5. HOTRREA nr. 668 din 24 octombrie 1997 privind acordarea garaniei statului

n favoarea Societii Comerciale Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne TAROM - S.A.; 6. LEGEA nr. 163 din 30 iulie 1998 pentru ratificarea Memorandumului de nelegere -

Program de cooperare economic dintre Guvernul Romniei i Guvernul Olandei, semnat la Haga la 5 martie 1998;

82

7.

HOTRREA nr. 557 din 3 septembrie 1998 privind acordarea garaniei statului

pentru creditele externe contractate de Societatea Comercial Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne - TAROM" - S.A.; 8. ORDONANA DE URGEN nr. 24 din 30 septembrie 1998 privind regimul

zonelor defavorizate, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 20 din 15 ianuarie 1999 (actualizat pn la data de 11 iunie 2004), modificat de Ordonana nr. 94 din 26 august 2004, republicat; 9. HOTRREA nr. 445 din 3 iunie 1999 privind acordarea de faciliti i condiiile

de realizare a investiiei la Societatea Comercial Automobile Dacia" - S.A cu modificrile ulterioare n temeiul prevederilor art. 3 i 6 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 67/1999 privind unele msuri pentru dezvoltarea activitii economice, modificat de art. 161 din Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003; 10. ORDONANA nr. 60 din 24 august 1999 pentru ratificarea Acordului de mprumut

dintre Romnia, Banca European de Investiii i Societatea Comercial de Transport cu Metroul Bucureti Metrorex" - S.A. (fosta Regie Autonom de Exploatare a Metroului Bucureti - Metrorex) privind finanarea Proiectului de modernizare a metroului din Bucureti, semnat la Luxembourg i Bucureti la 8 i respectiv 9 iunie 1999, aprobat prin Legea nr. 15 din 6 martie 2000; 11. ORDONANA nr. 97 din 30 august 1999 privind garantarea furnizrii de servicii

publice n transporturile rutiere i pe cile navigabile interioare, republicat n anul 2002; 12. ORDONANA DE URGEN nr. 73 din 24 mai 1999 pentru aprobarea

continurii lucrrilor i a finanrii obiectivului de investiii Dezvoltarea i modernizarea Aeroportului Internaional Bucureti - Otopeni" i pentru aprobarea garantrii unui credit n favoarea Companiei Naionale Aeroportul Internaional Bucureti - Otopeni" - S.A. aprobat prin Legea nr. 21 din 27 martie 2000, abrogat de art. 298, pct. 31 din Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003; 13. ORDONANA DE URGEN nr. 173 din 5 noiembrie 1999 privind suportarea

de la bugetul de stat a cheltuielilor de ecologizare a procesului de reciclare a deeurilor i subproduselor plumboase, rezultate din obinerea plumbului decuprat, aprobat prin Legea nr. 99 din 26 martie 2001; 83

14.

LEGEA nr. 96 din 2 iunie 2000 privind organizarea i funcionarea Bncii de Export

- Import a Romniei EXIMBANK - S.A. i instrumentele specifice de susinere a comerului exterior, republicat n anul 2005; 15. HOTRREA nr. 205 din 23 martie 2000 privind garantarea de ctre Ministerul

Finanelor a unui credit extern pentru Societatea Comercial de Transport cu Metroul Bucureti Metrorex" - S.A.; 16. ORDONANA nr. 7 din 21 ianuarie 2000 privind ratificarea Contractului de

finanare dintre Romnia i Banca European de Investiii i Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne - TAROM - S.A. pentru finanarea Proiectului de rennoire a flotei TAROM, semnat la Bucureti la 24 decembrie 1999 i la Luxemburg la 27 decembrie 1999, aprobat prin Legea nr. 140 din 24 iulie 2000; 17. ORDONANA DE URGEN nr. 189 din 9 noiembrie 2000 privind stingerea

unor obligaii bugetare, aprobat de Legea nr. 499 din 4 octombrie 2001, abrogat parial de art. VIII din Ordonana nr. 29 din 29 ianuarie 2004; 18. 19. LEGEA nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale - republicat; LEGEA nr. 332 din 29 iunie 2001 privind promovarea investiiilor directe cu impact

semnificativ n economie, modificat i abrogat parial de Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003; 20. ORDONANA nr. 65 din 30 august 2001 privind constituirea i funcionarea

parcurilor industriale, aprobat de Legea nr. 490 din 11 iulie 2002, literele b) i c) ale articolului 7 abrogate de Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003; 21. ORDONANA DE URGEN nr. 126 din 11 octombrie 2001 privind stingerea

obligaiilor bugetare ale agenilor economici din sectorul produciei de aprare, din patrimoniul crora se constituie parcuri industriale, aprobat prin Legea nr. 50 din 16 ianuarie 2002; 22. LEGEA nr. 76 din 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i

stimularea ocuprii forei de munc, modificat prin Legea nr. 107 din 7 aprilie 2004, Legea nr. 580 din 14 decembrie 2004 i Ordonana de urgen nr. 144 din 18 octombrie 2005, modificat i de Ordonana de Urgen nr. 91 din 26 septembrie 2007; 84

23.

LEGEA nr. 137 din 28 martie 2002 privind unele msuri pentru accelerarea

privatizrii cu modificrile i completrile ulterioare, art. 18 i 181 din lege i art. II din Legea nr. 191/2004 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 36/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 137/2002 sunt abrogate de Ordonana de urgen nr. 26 din 31 martie 2005; 24. LEGEA nr. 290 din 15 mai 2002 privind organizarea i funcionarea unitilor de

cercetare-dezvoltare din domeniile agriculturii, silviculturii, industriei alimentare i a Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 16 abrogat de Legea nr. 241 din 12 iulie 2007; 25. LEGEA nr. 630 din 2002 privind cinematografia i LEGEA nr. 577 din 14

decembrie 2004 pentru modificarea i completarea Legii cinematografiei nr. 630/2002 26. HOTRREA nr. 607 din 13 iunie 2002 privind acordarea garaniei statului pentru

creditele contractate de Societatea Comercial Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne - TAROM" - S.A.; 27. HOTRREA nr. 1527 din 18 decembrie 2002 privind aprobarea bugetelor de

venituri i cheltuieli pe anul 2003 pentru companiile, societile naionale i societile comerciale aflate sub autoritatea sau n coordonarea Ministerului Industriei i Resurselor, precum i a transferurilor pentru societile comerciale, modificat prin Hotrrile nr. 213, 397, 569, 657, 691, 875, 918, 1053, 1067, 1350, 1475/2003 i Hotrrea nr. 416/2004; 28. ORDONANA nr. 25 din 30 ianuarie 2002 privind unele msuri de urmrire a

executrii obligaiilor asumate prin contractele de privatizare a societilor comerciale, modificat prin Legea nr. 340 din 29 noiembrie 2005; 29. ORDONANA nr. 72 din 29 august 2002 privind unele msuri pentru finalizarea

procesului de privatizare a Societii Comerciale antierul Naval" - S.A. Constana, aprobat prin Legea nr. 33 din 13 ianuarie 2003, completat de art. 52 din Ordonana de urgen nr. 26 din 29 aprilie 2004; 30. ORDONANA DE URGEN nr. 40 din 28 martie 2002 pentru recuperarea

arieratelor bugetare, abrogat de Ordonana de urgen nr. 26 din 31 martie 2005;

85

31.

ORDONANA DE URGEN nr. 120 din 25 septembrie 2002 privind aprobarea

Sistemului de susinere i promovare a exportului cu finanare de la bugetul de stat republicat; 32. LEGEA nr. 318 din 8 iulie 2003 a energiei electrice, abrogat de Legea nr. 13 din 9

ianuarie 2007; 33. LEGEA nr. 324 din 8 iulie 2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului

nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, modificat prin Ordonana de Urgen nr. 88 din 20 noiembrie 2006; 34. LEGEA nr. 371 din 19 septembrie 2003 pentru ratificarea Memorandumului de

finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia European privind asistena financiar nerambursabil acordat prin Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare pentru msura mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap potabil, colectare a apelor uzate i a staiei de epurare n municipiul Satu Mare, Regiunea de Nord-Vest, Romnia", semnat la Bruxelles la 13 decembrie 2002 i la Bucureti la 31 martie 2003; 35. LEGEA nr. 434 din 27 octombrie 2003 privind aprobarea Ordonanei Guvernului

nr. 50/2003 pentru ratificarea Memorandumului de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia European referitor la Programul naional PHARE 2002 (2002/000-586.012002/000-586.06), semnat la Bucureti la 11 decembrie 2002; 36. LEGEA nr. 571 din 22 decembrie 2003 privind codul fiscal, cu modificrile i

completrile ulterioare, modificat prin Legea nr. 343 din 17 iulie 2006; 37. HOTRREA nr. 1305 din 13 noiembrie 2003 privind contractarea de ctre

Societatea Comercial Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne - TAROM" S.A. a unor credite externe, garantate de ctre Ministerul Finanelor Publice, necesare pentru achiziionarea a patru aeronave tip Airbus A 318, modificat i completat de Hotrrea nr. 599 din 21 aprilie 2004 i de Hotrrea nr. 1331 din 31 octombrie 2007; 38. ORDONANA nr. 45 din 10 iulie 2003 pentru ratificarea Addendumului dintre

Guvernul Romniei i Comisia European, semnat la Bucureti la 20 martie 2003, la Memorandumul de finanare dintre Guvernul Romniei i Comisia European referitor la

86

Programul RO 9904 pentru restructurarea ntreprinderilor i reconversie profesional (RICOP), aprobat de Legea nr. 437 din 27 octombrie 2003; 39. ORDONANA nr. 92 din 24 decembrie 2003 privind Codul de procedur fiscal,

republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 40. ORDONANA DE URGEN nr. 8 din 27 februarie 2003 privind stimularea

procesului de restructurare, reorganizare i privatizare a unor societi naionale, companii naionale i societi comerciale cu capital majoritar de stat, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 569 din 22 decembrie 2003, art. 13 i 14 sunt abrogate de Ordonana de urgen nr. 26 din 31 martie 2005; 41. ORDONANA DE URGEN nr. 114 din 24 octombrie 2003 privind privatizarea

Societii Comerciale ARO" - S.A. Cmpulung Muscel, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 517 din 23 noiembrie 2004; 42. LEGEA nr. 190 din 24 mai 2004 privind stimularea privatizrii i dezvoltrii

societilor comerciale din domeniul agriculturii, modificat i completat de Ordonana nr. 94 din 26 august 2004, art. 1, 2, art. 4 - 10 i art. 12 14 sunt abrogate de Ordonana de urgen nr. 26 din 31 martie 2005; 43. LEGEA nr. 230 din 1 iunie 2004 privind aprobarea Ordonanei nr. 38/2004 pentru

modificarea Ordonanei nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, completat i modificat de Ordonana nr. 94 din 26 august 2004, art. II abrogat de Ordonana de urgen nr. 26 din 31 martie 2005; 44. HOTRREA nr. 128 din 5 februarie 2004 pentru aprobarea Programului naional

"Dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic - INFRATECH"; 45. HOTRREA nr. 307 din 4 martie 2004 privind acordarea judeului Prahova a

unui mprumut din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, pentru finalizarea lucrrilor de infrastructur prevzute n etapa I de pe platforma Societii Comerciale Ploieti Industrial Parc" - S.A.; 46. HOTRREA nr. 1232 din 5 august 2004 pentru aprobarea Protocolului dintre

Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnat la Bucureti la 23 aprilie 2004, pentru 87

modificarea Memorandumului de nelegere dintre Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare privind Programul naional multianual pe perioada 2002-2005 de nfiinare i dezvoltare de incubatoare tehnologice i de afaceri i a Acordului de cofinanare dintre Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie din Romnia i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, semnate la Bucureti la 14 octombrie 2003; 47. HOTRREA nr. 1307 din 19 august 2004 privind aprobarea structurii,

indicatorilor i fondurilor aferente subprogramului Investiii n turism", care se finaneaz de la bugetul de stat prin bugetele Ministerului Integrrii Europene pe anii 2004 i 2005 n cadrul programelor regionale specifice, modificat prin Hotrrea nr.1652 din 7 octombrie 2004; 48. HOTRREA nr. 1461 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea Programului

pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita sumelor pltite pentru impozitul pe profitul reinvestit; 49. HOTRREA nr. 1469 din 9 septembrie 2004 privind aprobarea indicatorilor

tehnico-economici ai obiectivului de investiii cuprins n programul ISPA "Reabilitarea staiei de epurare, a reelei de canalizare i a sistemului de alimentare cu ap din municipiul Piteti i zonele arondate", judeul Arge; 50. HOTRREA nr. 1900 din 4 noiembrie 2004 privind compatibilizarea ajutoarelor

de stat existente, acordate n temeiul Legii nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere; 51. HOTRREA nr. 2089 din 24 noiembrie 2004 privind aprobarea Listei unitilor

de cercetare-dezvoltare care beneficiaz de nlesnirile la plata obligaiilor fiscale restante prevzute de art. II din Legea nr. 230/2004 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 38/2004 pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, precum i a plafoanelor pn la care se acord scutiri la plat; 52. ORDONANA DE URGEN nr. 26 din 29 aprilie 2004 privind unele msuri

pentru finalizarea privatizrii societilor comerciale aflate n portofoliul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului i consolidarea unor privatizri, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat de Legea nr. 442 din 28 octombrie 2004;

88

53.

ORDONANA DE URGEN nr. 37 din 19 mai 2004 privind msuri de

diminuare a arieratelor din economie, aprobat de Legea nr. 358 din 8 septembrie 2004, modificat i completat de Ordonana nr. 94 din 26 august 2004 i Legea nr. 507 din 17 noiembrie 2004; 54. LEGEA nr. 56 din 17 martie 2005 privind aprobarea Contractului de finanare

dintre Romnia i Banca European de Investiii pentru Proiectul privind infrastructura municipal n domeniul alimentrii cu ap, etapa a II-a, semnat la Bucureti la 15 martie 2004 i la Luxemburg la 19 martie 2004 - Republicare*) 55. LEGEA nr. 379 din 15 decembrie 2005 a bugetului de stat pe anul 2006, cu

modificrile i completrile ulterioare; 56. HOTRREA nr. 368 din 28 aprilie 2005 privind aprobarea Programului Cercetare

de Excelen - CEEX, modificat prin Hotrrea nr. 1077 din 15 septembrie 2005; 57. HOTRREA nr. 1320 din 27 octombrie 2005 pentru modificarea i completarea

Hotrrii Guvernului nr. 763/2005 privind aprobarea Programului de iarn n domeniul energetic pentru perioada octombrie 2005 - martie 2006 58. HOTRREA nr. 1410 din 17 noiembrie 2005 privind alocarea unei sume din

Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, prevzut n bugetul de stat pe anul 2005, pentru judeul Hunedoara; 59. HOTRREA nr. 1862 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea proiectului

Incinerarea deeurilor periculoase i sterilizarea deeurilor provenite din activiti medicale"; 60. ORDONANA nr. 39 din 14 iulie 2005 privind cinematografia, aprobat prin Legea

nr. 328 din 14 iulie 2006, modificat i completat de Ordonana de Urgen nr. 97 din 6 decembrie 2006, aprobat de Legea nr. 145 din 21 mai 2007; 61. ORDONANA DE URGEN nr. 26 din 31 martie 2005 privind abrogarea

dispoziiilor legale referitoare la acordarea nlesnirilor la plata obligaiilor bugetare restante, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 244 din 15 iulie 2005;

89

62.

ORDONANA DE URGEN nr. 48 din 15 iunie 2004 pentru adoptarea unor

msuri privind furnizarea energiei termice populaiei, pentru nclzirea locuinei i prepararea apei calde de consum, prin sisteme publice centralizate de alimentare cu energie termic; 63. ORDONANA DE URGEN nr. 92 din 14 iulie 2005 pentru modificarea art. 15

din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 116/2003 privind privatizarea Societii Comerciale Siderurgica" - S.A. Hunedoara aprobat cu modificri prin Legea nr. 259 din 28 septembrie 2005; 64. ORDONANA DE URGEN nr. 198 din 22 decembrie 2005 privind

constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene; 65. LEGEA nr. 241 din 22 iunie 2006 pentru realizarea serviciului de alimentare cu ap

i de canalizare; 66. LEGEA nr. 266 din 29 iunie 2006 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.

28/2006 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale; 67. LEGEA nr. 486 din 27 decembrie 2006 a bugetului de stat pe anul 2007, modificat

parial prin Legea nr. 249 din 31 octombrie 2008; 68. HOTRREA nr. 49 din 12 ianuarie 2006 pentru aprobarea, pentru anul 2006, a

Listei operatorilor economici aflai sub autoritatea sau n coordonarea Ministerului Economiei i Comerului, care beneficiaz de prevederile art. 10 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr. 379/2005, a subveniilor pe produse i a subveniilor privind protecia social acordate companiilor, societilor naionale i societilor comerciale din sectorul minier, a subveniilor pentru aciuni de ecologizare pentru Societatea Comercial Romplumb" - S.A. Baia Mare, precum i a cheltuielilor de procesare pentru obinerea a 1 kg de octoxid de uraniu prin reprocesarea concentratelor tehnice neconforme, cu modificrile i completrile ulterioare; 69. ORDONANA nr. 36 din 2 august 2006 privind instituirea preurilor locale de

referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate;

90

70.

ORDONANA DE URGEN nr. 8 din 16 februarie 2006 privind aprobarea unor

msuri financiare pentru operatorii economici de sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului pe anul 2005, aprobat prin Legea nr. 504 din 28 decembrie 2006; 71. ORDINUL nr. 52 din 14 februarie 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea Procedurii de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2006-2009 de sprijinire a ntreprinderilor mici i mijlocii n dezvoltarea exportului; 72. ORDINUL nr. 53 din 14 februarie 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea Procedurii de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2006-2009 pentru susinerea meteugurilor i artizanatului, modificat de Ordinul nr. 169 din 15 mai 2006; 73. ORDINUL nr. 64 din 22 februarie 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea Procedurii de implementare a Programului pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit modificat prin Ordinul nr. 101 i 172 din 17 mai 2006; 74. ORDINUL nr. 85 din 6 martie 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea Procedurii de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2002-2006 de susinere a investiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprinderi, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare a ntreprinderilor mici i mijlocii; 75. ORDINUL nr. 101 din 22 martie 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind modificarea Procedurii de implementare a Programului pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit, aprobat prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie nr. 64/2006, modificat de Ordinul nr. 172 din 17 mai 2006; 76. ORDINUL nr. 173 din 17 mai 2006 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind modificarea Procedurii de implementare a Programului pentru informarea i educarea comercianilor, aprobat prin Ordinul 91

preedintelui Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie nr. 56/2006; 77. ORDINUL nr. 2335 din 14 august 2006 pentru aprobarea Regulamentului privind

concursul de selecie a proiectelor cinematografice n vederea acordrii de credite financiare directe pentru dezvoltare de proiecte, producie i distribuire de filme; 78. HOTRREA Comitetului de Avizare al Ageniei Fondului pentru Mediu nr.

4.2 din 9 iunie 2006 privind aprobarea Proiectului privind procesarea deeurilor de sticl n vederea reciclrii; 79. DECIZIA Consiliului Uniunii Europene nr. 722/2007 privind acordarea unui ajutor

de stat de urgen de ctre autoritile din Romnia pentru atenuarea efectelor secetei din 2006/2007 n sectorul agricol; 80. 81. LEGEA nr. 388 din 31 decembrie 2007 - legea bugetului de stat pe anul 2008; HOTARAREA colegiului director al AVAS nr. 39 din 29 august 2007 privind

schema de ajutor de minimis acordat agenilor economici din portofoliul AVAS in vederea maximizrii recuperrii creanelor preluate de AVAS; 82. HOTRREA nr. 112 din 7 februarie 2007 pentru aprobarea subveniilor pe

produse, a subveniilor privind protecia social acordate companiilor, societilor naionale i societilor comerciale din sectorul minier, precum i a cheltuielilor de procesare pentru obinerea a 1 kg de octoxid de uraniu prin reprocesarea concentratelor tehnice neconforme, modificat prin Hotrrea nr. 1203 din 4 octombrie 2007; 83. HOTRREA nr. 296 din 21 martie 2007 privind aprobarea Mecanismelor de

derulare a aciunilor din Programul de promovare a exportului, administrat de Ministerul Economiei i Comerului; 84. HOTRREA nr. 339 din 11 aprilie 2007 pentru aprobarea subveniei unitare

acordate pentru aciuni de ecologizare Societii Comerciale Romplumb" - S.A. Baia Mare; 85. HOTRREA nr. 475 din 23 mai 2007 privind aprobarea Planului naional de

cercetare-dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007-2013, modificat parial prin Hotrrea nr. 705 din 2 iulie 2008; 92

86.

HOTRREA nr. 1164 din 26 septembrie 2007 privind acordarea de ajutoare de

minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor; 87. HOTRREA nr. 1165 din 26 septembrie 2007 pentru stimularea creterii

economice prin sprijinirea realizrii de investiii; 88. ORDINUL nr. 48 din 21 martie 2007 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie privind aprobarea procedurii de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2006-2009 pentru susinerea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de instruire i consultan; 89. ORDINUL nr. 51 din 21 martie 2007 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru aprobarea procedurii de implementare a Programului naional multianual pe perioada 2006-2009 de sprijinire a ntreprinderilor mici i mijlocii n dezvoltarea exportului; 90. ORDINUL nr. 52 din 21 martie 2007 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru aprobarea procedurii de implementare a Programului de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor de pia; 91. ORDINUL nr. 53 din 21 martie 2007 al preedintelui Ageniei Naionale pentru

ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie pentru aprobarea procedurii de implementare a Programului pentru creterea competitivitii IMM-urilor prin implementarea i certificarea sistemelor calitii; 92. ORDINUL nr. 54 din 21 martie 2007 pentru aprobarea procedurii de implementare

a Programului pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit; 93. ORDINUL nr. 125 din 19 ianuarie 2007 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat

pentru compensarea pierderilor nregistrate ca urmare a prestrii serviciilor de interes economic general de ctre societile care produc, transport, distribuie i furnizeaz energie termic, coninut de Ordonana Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate;

93

94.

ORDINUL nr. 296 din 18 septembrie 2007 privind aprobarea schemei de ajutor de

stat regional acordat pentru investiiile realizate n parcurile industriale; 95. ORDINUL nr. 452 bis din 28 septembrie 2007 privind acordarea de credite cu

dobnd avantajoas din bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale i persoane fizice autorizate care s desfoare n mod independent activiti economice; 96. ORDINUL nr. 586 din 5 iulie 2007 pentru aprobarea procedurii de implementare a

Programului naional multianual pe perioada 2002-2009 de susinere a investiiilor realizate de ctre ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprinderi, precum i a investiiilor de modernizare/retehnologizare a ntreprinderilor mici i mijlocii; 97. ORDINUL nr. 1560 din 13 februarie 2007 privind aprobarea bugetelor de venituri

i cheltuieli pe anul 2007 pentru companiile, societile naionale i societile comerciale, aflate sub autoritatea sau n coordonarea Ministerului Economiei i Comerului, modificat parial prin Ordinul nr. 2440 din 19 decembrie 2007; 98. ORDINUL nr. 1609 din 27 martie 2007 pentru aprobarea instituirii schemelor de

ajutor de minimis pentru aciunile de promovare a exportului privind participarea la trguri i expoziii internaionale n strintate, organizarea de misiuni economice i aciuni de promovare a exporturilor n strintate i realizarea de studii de pia i pe produse, inclusiv pentru obiective complexe; 99. HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 4 bis din 4 mai 2007 privind

aprobarea Proiectului pentru efectuarea investiiilor necesare realizrii de instalaii noi de epurare a apelor uzate urbane i industriale; 100. HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 5 din 4 mai 2007 privind

aprobarea Proiectului privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; 101. HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 7 din 4 mai 2007 privind

aprobarea Proiectului privind gestionarea deeurilor lemnoase provenite de la exploatri forestiere i pomicole i din industria lemnului; 102. HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 8/2007 proiect privind

reciclarea deeurilor de ambalaje din mase plastice; 94

103.

HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 12/2007 proiect privind

reducerea emisiilor in aer a dioxidului de sulf, dioxidului de azot, particulelor i pulberilor in suspensie, plumb, monoxid de carbon, benzen i COV; 104. HOTRREA Comitetului de Avizare al AFM nr. 15/2007 proiect privind

promovarea tehnologiilor curate i a producerii energiei din surse regenerabile de energie; 105. DISPOZIIA preedintelui AFM nr. 69/2007 pentru aprobare proiect privind

modernizarea, retehnologizarea i achiziionarea instalaiilor de epurare a apelor uzate i industriale; 106. HOTRREA nr. 121 din 6 februarie 2008 pentru aprobarea subveniilor pe

produse i a subveniilor privind protecia social, acordate companiilor, societilor naionale i societilor comerciale din sectorul minier; 107. ORDINUL nr. 155 din 8 februarie 2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de

minimis pentru sprijinirea microntreprinderilor pentru domeniul major de intervenie "Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor" n cadrul axei prioritare "Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local" din cadrul Programului operaional regional 2007-2013; 108. ORDINUL nr. 211 din 25 martie 2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat

Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor" i Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase"; 109. ORDINUL nr. 308 din 2 iulie 2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis

Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale"; 110. HOTRREA nr. 451 din 21 aprilie 2008 privind aprobarea subveniei unitare

acordate pentru aciuni de ecologizare Societii Comerciale "Romplumb" - S.A. Baia Mare; 111. HOTRREA nr. 1431 din 12 noiembrie 2008 privind aprobarea bugetelor de

venituri i cheltuieli rectificate pe anul 2008 ale Societii Naionale a Lignitului Oltenia -

95

S.A. i Companiei Naionale a Uraniului - S.A., aflate sub autoritatea Ministerului Economiei i Finanelor; 112. HOTRREA nr. 1680 din 10 decembrie 2008 pentru instituirea unei scheme de

ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile; HOTRRE nr. 776 din 8 iulie 2009 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile; 113. ORDINUL nr. 387 din 11 februarie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de

minimis denumite Ajutor de minimis pentru sprijinirea START-UP-urilor i SPIN-OFFurilor inovative", aferent Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice", axa prioritar 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare", domeniul major de intervenie 2.3 "Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetare-dezvoltare i inovare", operaiunea 2.3.1 "Sprijin pentru START-UP-urile i SPINOFF-urile inovative"; 114. ORDINUL nr. 477 din 20 februarie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de

stat "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderile mici i mijlocii", aferent operaiunii a) "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile", domeniul major de intervenie 1.1 "Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"; 115. ORDINUL nr. 478 din 20 februarie 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de

minimis "Sprijin pentru consultan specific i instruire specializat acordat ntreprinderilor mici i mijlocii pentru elaborarea i implementarea proiectelor de investiii", aferent operaiunii a) "Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile", domeniul major de intervenie 1.1 "Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice";

96

116.

ORDINUL nr. 567 din 2 septembrie 2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de

minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural"; 117. ORDINUL nr. 632 din 4 martie 2008 privind aprobarea schemei "Ajutor de minimis

pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea accesului la broadband i la serviciile conexe", aferent operaiunii 3.1.1 "Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe", domeniul major de intervenie 3.1 "Susinerea utilizrii tehnolo giei informaiei", axa prioritar 3 "Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"; 118. ORDINUL nr. 724 din 30 mai 2008 pentru aprobarea Procedurii de implementare a

Programului de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor de pia; 119. ORDINUL nr. 725 din 30 mai 2008 privind aprobarea Procedurii de implementare a

Programului pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin fonduri n limita sumelor pltite pentru profitul brut reinvestit; 120. ORDINUL nr. 793 din 12 iunie 2008 privind aprobarea Procedurii de implementare

a Programului pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare START; 121. ORDINUL nr. 1239 din 2 octombrie 2008 pentru aprobarea Procedurii de

implementare a Programului naional multianual pe perioada 2002-2011 de nfiinare i dezvoltare de incubatoare tehnologice i de afaceri; 122. ORDINUL nr. 1293 din 23 aprilie 2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de stat

regional "Finanarea proiectelor de investiii iniiale n cercetare-dezvoltare i inovare", aferent operaiunilor 2.3.2 "Dezvoltarea infrastructurii C-D n ntreprinderi i crearea de noi locuri de munc n cercetare" i 2.3.3 "Promovarea inovrii n cadrul firmelor" din cadrul domeniului major de intervenie 2.3 "Accesul ntreprinderilor la activiti de cercetaredezvoltare i inovare (CDI)", axa prioritar 2 "Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare", din Programul operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"; 97

123.

ORDINUL nr. 1862 din 13 iunie 2008 pentru aprobarea schemei de ajutor de

minimis "Sprijin acordat IMM pentru implementarea standardelor internaionale i pentru creterea competitivitii prin accesul pe noi piee i internaionalizare", aferent operaiunilor b) "Sprijin pentru implementarea standardelor internaionale" i c) "Sprijin pentru accesul IMM pe noi piee i internaionalizare", domeniului major de intervenie 1.1 "Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM", axa prioritar 1 "Un sistem de producie inovativ i ecoeficient" din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice"; 124. 125. LEGEA nr. 18 din 26 februarie 2009 a bugetului de stat pe anul 2009; HOTRREA nr. 202 din 26 noiembrie 2009 pentru aprobarea Normei privind

finanarea cu dobnd subvenionat a operatorilor economici, n numele i n contul statului. 126. HOTRREA nr. 622 din 20 mai 2009 pentru aprobarea subveniilor pe produse i

a subveniilor privind protecia social, acordate companiilor, societilor naionale i societilor comerciale din sectorul minier n anul 2009. 127. HOTRREA nr. 722 din 17 iunie 2009 privind aprobarea bugetelor de venituri i

cheltuieli pe anul 2009 pentru unii operatori economici aflai sub autoritatea Ministerului Economiei. 128. HOTRREA nr. 718 din 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat

orizontal pentru dezvoltarea regional durabil i reducerea emisiilor; 129. ORDONANA DE URGEN nr. 109 din 2008 privind acordarea de ajutor de stat

individual avnd ca obiectiv dezvoltarea regional. 130. HOTRREA nr. 1667 din 10 decembrie 2008 privind aprobarea Contractului de

activitate a Companiei Naionale de Ci Ferate "C.F.R." - S.A. pentru perioada 2008-2011 131. HOTRREA nr. 1668 din 10 decembrie 2008 privind aprobarea de servicii

publice n transportul feroviar de cltori pentru perioada 2008-2011. 132. ORDONANA DE URGEN nr. 110 din 12 octombrie 2009 privind acordarea

unor ajutoare de stat operatorilor economici care presteaz serviciul public de producere, transport i distribuie a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie. 98

133.

ORDINUL nr. 252 din 16 octombrie 2009 pentru aprobarea Schemei de ajutor de

stat acordat operatorilor economici care presteaz serviciul de interes economic general de producere, transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat ctre populaie. 134. ORDINUL nr. 3388 din 2008 privind aprobarea schemei de ajutor de stat

"Finantarea proiectelor de cercetare-dezvoltare i inovare (CDS) prin Programul operational sectorial pentru cresterea competitivitatii economice (POS-CCE)", aferenta operatiunilor 2.1.1 "Proiecte de cercetare n parteneriat ntre universitati/institutii de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi", 2.1.2 "Proiecte CD de nalt nivel stiintific la care vor participa specialisti din strainatate" i 2.3.3 "Promovarea inovarii n cadrul ntreprinderilor". 135. ORDINUL nr. 308 din 26 martie 2009 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat

pentru ocuparea forei de munc "Bani pentru completarea echipei". 136. ORDINUL nr. 309 din 26 martie 2009 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat

pentru formare profesional general i specific "Bani pentru formare profesional". 137. 138. LEGEA nr. 11 din 2010 privind bugetul de stat pe anul 2010. DECIZIA nr. 122 din 27.12.2010 a directorului general al Centrului National al

Cinematografiei - "Norma privind instituirea unei scheme de ajutor de stat destinata sa sprijine cinematografia romaneasca". 139. NORMA nr. 1 din 2010 privind contragarantarea garantiilor aferente finantarilor

contractate de intreprinderile mici i mijlocii de la banci i institutii financiare nebancare. 140. NORMA nr. 2 din 2010 privind contragarantarea garantiilor acordate pentru

sprijinirea infiintarii i dezvoltarii de intreprinderi mici i mijlocii (start-up). 141. LEGEA nr. 58 din 2010 pentru ratificarea Acordului de garanie dintre Romnia i

Banca European de Investiii, semnat la Bucureti la 21 ianuarie 2010, privind garantarea n proporie de 80% a obligaiilor aferente Contractului de finanare dintre Banca European de Investiii i Societatea Comercial "Ford Romnia" - S.A. n valoare de 400.000.000 euro pentru modernizarea fabricii de automobile de la Craiova.

99

ANEXA III ANEXA STATISTIC

100