Creditarea

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Studiu privind tehnici de finantare bancara pe termen mediu sau

lung
CAPITOLUL 1:
TEORIA BUGETULUI DE STAT
1.1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Formarea finanelor este rezultatul unui proces istoric ndelungat i complex, care este
determinat de evoluia vieii sociale, prin apariia i dezvoltarea comunitailor umane, apariia
proprietaii private i scindarea n clase sociale, dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor
marf-bani, apariia statului i crearea aparatului de constrngere, cu scopul de a asigura
condiiile pentru acumularea de mijloace bneti necesare ntreinerii aparatului de stat i
ndeplinirii funciilor sale. O data cu apariia primelor elemente ale statului, au aprut i
primele noiuni privind finanele, i anume: drile, impozitele, tributurile, birurile, cheltuielile
statului, datoria public etc.
Vorbind despre dimensiunea sectorului public i relaiile acestuia cu bugetul de stat,
acestea variaz sensibil de la o ara la alta i de la o perioa-d la alta, n funcie de condiiile
politice i social-economice concrete.
Sfera finanelor difer de la o ornduire la alta. Astfel, n sclavagism i feudalism,
sfera finanelor a fost limitat de slaba dezvoltare a produciei de mrfuri i a relaiilor
bneti. n societatea capitalist, finanele au cunoscut o larg dezvoltare, determinate de
generalizarea relaiilor marf-bani i de necesitaile sporite de resurse bnesti ale statului
pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Aceste funcii i sarcini ale finanelor publice sunt aduse la ndeplinire prin
intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului.
Bugetul de stat este format din relaiile financiare prin intermediul crora au loc
constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al societaii, fondul bugetar.
Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al statului, care poart
denumirea de buget de stat.
Pagina 1 din 82
Apariia bugetului de stat a fost determinat de necesitatea bugetului, in primul rnd,

ca mijloc sau procedeu de corelare a veniturilor publice din fiecare an.
Cuvntul ,,buget provine din vechea limb francez, unde cuvinte ca bonge,
bougette desemneaz o pung din piele sau o pung de bani.Termenul a fost preluat n
Anglia o dat cu cuceririle normande si de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia
lui financiar.
n Romnia, termenul de buget apare pentru prima dat n Regula-mentele
Organice. Astfel, n capitolul 3 din Regulamentul Organic al Moldovei, care se ocup de
finanele publice, se ntlnete termenul de bindge, dar i expresia nchipuirea cheltuielilor
anului viitor (art.117).
Printre primele reglementri juridice, care au oficializat expresia de buget este
decretul francez din 1862, referitor la contabilitatea public, ale crui dispoziii au statuat c
bugetul este actul, prin care sunt prevzute i autorizate cheltuielile i veniturile statului pe o
perioad determinat. n rile romneti nu a existat un buget n nelesul actual al
cuvntului. Totui, pot fi menionate codicele de venituri i cheltuieli aprute pentru prima
dat n Moldova n timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod(1654), iar apoi n Muntenia, n
timpul domniei lui Constantin Brncoveanu(1694-1704). Aceste codici nu aveau un caracter
executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri i cheltuieli trecute.
Alte reglementri n materie au fost Legea de contabilitate public din 1864,precum i
legile de contabilitate public din 1903 si 1929.Dar, prima ncercare de realizare a unui act
financiar de tip modern apaine lui Vod N. Mavrocordat (n cea de-a doua domnie, n 1712),
care a prezentat sfatului domnesc aa-numitul sam sau bncile visteriei.
Acest act reprezint o dare de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor
rii. Toate aceste dispoziii legislative,indiferent de formulrile lor mai mult sau mai puin
evoluate, au consacrat, n mod oficial, n ara noastr, att expresia de buget, precum i
concepia modern potrivit creia bugetul de stat este ntocmit anual ca act necesar pentru
stabilirea i autorizarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Actualmente, Legea finanelor publice nr. 500/13.08.2002 statueaz rolul bugetului
statului ca act de autorizare a veniturilor si cheltuielilor anuale, prevznd ca, n fiecare an,
lista impozitelor i veniturilor, care urmeaz a fi percepute, este aprobat prin legea bugetar
anual, prin care se mai aprob i credite bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu
bugetar.
ntr-o accepiune mai larg, bugetul de stat poate fi privit i ca un plan de aciune n
domeniul finanelor publice. Astfel, formarea si utilizarea resurselor financiare sunt realizate
Pagina 2 din 82
si urmrite prin intermediul bugetului central, care este folosit de puterea executiv, respectiv
de guvern i de bugetele locale, instrumente la dispoziia administraiilor locale.
Bugetul (central sau local) e o balan sau un tablou cu dou pri: venituri (intrri) i
cheltuieli (ieiri), fiecare dintre aceste pri fiind detaliat pe capitole, veniturile pe surse de
venituri, iar cheltuielile pe obiective de cheltuieli.
Sursele de venituri1 sunt urmtoarele (n ordinea importanei): impozite i taxe pe
venituri provenite din profituri, salarii si alte venituri din alte domenii de activitate; cotizaii
pentru asigurrile sociale; profiturile obinute de la ntreprinderile de stat, respectiv de la
ntreprinderile aflate n proprietate public. Ponderea primei surse de venituri este foarte mare
n toate rile cu o economie de pia dezvoltat. Ea variaz n jur de 70%, ceea ce ne permite
s afirmm c este cea mai important surs financiar a statului.
n ceea ce privete capitolele de cheltuieli, tot n ordinea importanei ele sunt
urmtoarele: cheltuieli pentru nevoi sociale (asigurrile sociale, pensii, ajutoare etc.);
cheltuieli pentru cultur i educaie; cheltuieli pentru aciunile economice (investiii);
cheltuieli pentru funcionarea administraiei; cheltuieli cu aprarea etc.
n Frana, spre exemplu, n bugetele din ultimii ani, cheltuilile din primele dou
capitole reprezint n jur de 55% din totalul cheltuielilor bugetare.
Bugetele se elaboreaz n perspectiv pe un an, iar ulterior se urmrete executarea
lor. Att la elaborare, ct i la executare, preocuparea central const n echilibrarea celor
dou componente, a veniturilor si cheltuielilor. Un buget echilibrat se implic n desfurarea
activitailor economice i sociale, dar el are i un efect neutru asupra activitii, ceea ce nu e
cazul, atunci cnd bugetul e deficitar sau excedentar.
Un buget e deficitar, atunci cnd capitolul de cheltuieli l depete pe cel de venituri.
Un astfel de buget poate avea repercusiuni asupra economiei. Dar, dac e de scurt durat,
poate avea totui efecte stimulative privind activitatea economic.
Un buget este excedentar, atunci cnd capitolul de venituri l depete pe cel de
cheltuieli, ceea ce, n principiu, e pozitiv. Dar acest buget e pozitiv, dac el nu depete un
anumit nivel, cci un excedent exagerat influeneaz negativ echilibrul economic, deoarece
imobilizeaz o parte din resursele financiare, ceea ce nu permite ca ele s se transforme n
investiii sau cerere de bunuri de consum.
1.2. ISTORICUL BUGETULUI DE STAT IN TARA NOASTRA

1
EUGEN PRAHOVEANU,Economie politica-fundamente de teorie economica, Buc. 1996, p.262
Pagina 3 din 82
n
evoluia finanelor publice, bugetul statului a aprut la nceputul perioadei istorice
contemporane determinat de necesitatea lui ca procedeu de corelare a cheltuielilor publice
cu veniturile publice din fiecare an1. n legtur cu apariia bugetului n cadrul finanelor
publice din statele moderne, s-a susinut c att cuvntul buget, ct i procedeul financiar al
bugetului statului au aprut n Anglia, de unde au fost preluate de ctre francezi la nceputul
secolului al 19-lea2.
n Romnia, ca forme de nceput ale bugetului statului se cunosc Condica de venituri
si cheltuieli din timpul domniei lui C. Brncoveanu i Smile visteriei din timpul lui N.
Mavrocordat, care reprezentau, de fapt, dri de seam ale veniturilor i cheltuielilor ntocmite
la sfritul anilor.
Dup cum am mai artat, n Romnia se poate vorbi de buget de stat n nelesul
actual al terminologiei juridice i financiare dup introducerea Regulamentelor Organice,
care folosesc pentru prima dat termenul de buget. n evoluia istoric a relaiilor politice,
juridice i economico-financiare, coninutul relaiilor financiare devine din ce n ce mai
complex, corespunztor nivelului de dezvoltare a societii romne. Astfel, n baza Statutului
Dezvolttor al Conveniei de la Paris din anul 1858, ca o confirmare a Unirii Principatelor,
prin dubla nelegere a domnitorului Al. I. Cuza, a fost votat n 1864 prima Constituie
romn. Dar, nc din 1858 se vorbete, n cadrul Statutului Dezvolttoriu Conveniunei,
despre bugetul rii, fiind un element important n cadrul economiei politice a statului. Astfel,
n articolul 6 spune: Budgetul cheltuielilor i al recetelor.
Apoi, n cadrul Constituiunii din 1866 se vorbete despre acelai buget pregtit n
tot anul prin ngrijirea puterii executive i supus Adunrii Elective. n baza acestei prevederi
constituionale, prima noastr lege de contabilitate, din anul 1864, reglementeaz modul de
elaborare, adoptare i executare a bugetului statului.
ns, naintea acestor acte juridice importante privitoare la bugetul de stat, menionm
Regulamentul de Finane n 29 noiembrie 1860 promul-gat de Al. I. Cuza. Pentru aplicarea
Conveniei, Regulamentul precizeaz: recetele (veniturile) i cheltuielile ce au a se efectua
prin serviciul fiecrui exerciiu vor fi autorizate prin legile de finane i vor forma bugetul
general al statului.
1
2
IOAN GLIGA, Drept financiar public, Ed. All, Buc., p.45

IOAN GLIGA, ibidem., p.6
Pagina 4 din 82
Constituia din 1866, n titlul 4, Despre finance, articolele 108-116 descriu n

amnunt metodele de colectare a impozitelor i modul de adoptare a bugetului. Prin art. 113,
alin. 1 din aceast Constituie se spune c n fiecare an Adunarea Deputailor ncheie
socotelile i voteaz bugetul. De asemenea, n alineatul 2 al aceluiai articol se arat c:
toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute n buget i socoteli (contul general
de ncheiere a exerciiului bugetar).
Constituiile din 1923 si 1938 reproduc textul Constituiei din 1866 privitor la bugetul
de stat. Exist, totui, unele modificri, cum ar fi cea din articolul 84, alineatele 2, 3: Un
corp superior de control va avea misiunea de a supraveghea i examina legalitatea i
corectitudinea executrii gestiunilor n toate serviciile publice. Acest corp va funciona pe
lng Preedinia Consiliului de Minitrii i va lucra dup ordinele efului Guvernului.
n aceast Constituie se vorbete pentru prima
dat despre delapidare. Astfel, articolul 87 spune: Delapidarea de bani publici se calific
crim i se pedepsete ca atare. Aceast Constituie din 1938 nu a fost modificat, ci
suspendat prin Decretul Regal nr.3052 din 5 septembrie 1940 publicat n Monitorul
Oficial nr. 205. Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n titlul 4, n art.
5 prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor
i a modului lor de percepere sunt de competena direct a Marii Adunri Naionale a R. P.
Romne.. n baza acestei prevederi constituionale a fost votat Legea nr. 3\1949 asupra
ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului general a R. P. Romne, prima lege cadru
privitoare la bugetul de stat.
n reglementarea actual, sistemul bugetar al Romniei este organizat
ntr-o
concepie nou impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat,
derivat din planul naional unic, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la un
sistem de trei bugete: bugetul administraiei centrale de stat, bugetul local i bugetul
asigurrilor sociale de stat, vorbindu-se i despre bugetul fondurilor speciale, al trezoreriei
statului, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii, bugetele fondurilor
provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i de bugetul fondurilor externe
nerambursabile. Din examinarea procesului de elaborare, aprobare i executare a acestora se
poate nelege c ele se desfoar n condiii de autonomie.
Finanele publice sunt considerate n rile cu economie de pia ca singurul domeniu,
n care este necesar o activitate planificat pentru a prevedea pe o perioad determinat- de
obicei, un an- totalitatea cheltuielilor si veniturilor statului, nscrise ntr-un document detaliat,
Pagina 5 din 82
cu caracter obligatoriu sub denumirea de buget. Actualmente, Legea finanelor publice nr.
500/2002 statueaz anumite principii importante privitoare la buget.
Astfel, un principiu important statuat de lege const n faptul c, n bugetele
administraiei centrale de stat, asigurrilor sociale de stat i n cele locale nu se pot nscrie i
aproba cheltuieli fr stabilirea resurselor, din care urmeaz a fi efectuate. Alt principiu
stabilete c orice sum, care se cuvine statului se face venit la bugetul administraiei centrale
de stat, dac legea nu prevede altfel. Tot aa, constituirea i utilizarea de mijloace financiare
aparinnd statului, n afara bugetului, se pot face numai prin lege. Bugetele pentru fondurile
speciale se aprob de ctre parlament, ca anex la bugetele administraiei centrale de stat.
Cu privire la stabilirea i perceperea veniturilor bugetare, se stabilete c nici un
impozit, tax sau alte sume de acest fel nu se nscriu n buget i nu se ncaseaz, dac nu sunt
stabilite prin lege listele impozitelor, taxelor si a cotelor acestora.
Legea stabilete i principiul cheltuielilor publice, care pot fi finanate de la buget,
dominante fiind n aceast direcie cele pentru nvmnt, sntate, ocrotire i asigurri
sociale, cultur, art i sport etc. n concluzie, prezenta lege stabilete principiile, cadrul
general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor
publice, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar.
Un rol important n procesul bugetar l are procedura elaborrii, aprobrii,
executrii i ncheierii bugetelor locale, care aparin unitilor administrativ-teritoriale cu
personalitate juridic, fiecare dintre acestea ntocmind un buget propriu n condiii de
autonomie. Bunele intenii ale legiuitorului n materie de autonomie a acestor bugete i de
stimulare a iniiativei locale sunt evidente, numai c ele intr n contradicie cu alte prevederi
ale legii, care dau dreptul exclusiv Parlamentului s stabileasc impozitele, taxele, iar
veniturile nscrise n bugetele locale sunt stabilite prin legea bugetar anual.
n concluzie, bugetul este necesar ca act de autorizare parlamentar a veniturilor i
cheltuielilor anuale ale statului i, prin aceasta, ca act de conducere statal a economiei
financiare sau a gestiunii financiare de stat.
1.3. NECESITATEA, DEFINITIA SI IMPORTANTA

BUGETULUI
Bugetul
Pagina 6 din 82
de
stat este un document cu caracter juridic, care se ntocmete de ctre Guvern i se aprob de
ctre Parlament, n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o anumit
perioad de timp, de regul un an.
De regul, bugetul statului exprim relaiile social-economice, ce iau natere n
procesul repartiiei produsului intern brut pe timp de un an de zile, n sensul constituirii
fondurilor publice de resurse bneti i de repartizare a acestora, conform nevoilor sociale.
Prin bugetul de stat se asigur mobilizarea resurselor financiare, precum i dirijarea
acestora pentru realizarea funciilor statului, a politicii sociale i economice a Guvernului i
utilizarea impozitelor, taxelor, subveniilor i a altor cheltuieli publice ca prghii economicofinanciare de influienare a diferitelor activitai economico-financiare- sociale publice i
private.
Gaston Jeze menioneaz c a ntocmi bugetul
nseamn a enumera, evalua i compara periodic, cu anticipaie i pentru o perioad de timp

viitoare, cheltuielile de efectuat i veniturile de ncasat.
Adolphe Wagner susine c bugetul sau lista(statul) de prevederi este o expunere n
cifre, ntr-o ordine determinat, de obicei mai mult sau mai puin sistematic, avnd intrrile
i ieirile prealabile, n moned sau n valori monetare, care se vor produce n gestiunea
economic a unui corp public pentru o perioad urmtoare(un an), apoi el arat dup aceste
date cum sumele se balanseaz. .
Bugetul de stat constituie o categorie economica strans legata de
existenta statului si a relatiilor marfa-bani. El exprima anumite relatii sociale ce apar in
procesul repartitiei venitului national in legatura cu indeplinirea functiilor si sarcinilor
statului.
Bugetul este, astfel, un plan pentru activitatile viitoare. Se crede ca bugetele cuprind
toate castigurile si cheltuielile planificate (contul de profit si pierderi).
Bugetul de stat poart amprenta ornduirii social-economice, n care iau natere
funciile i sarcinile statului i oglindete caracterul legilor economice, care acioneaz n
societatea respectiv.
Structura veniturilor i cheltuielilor bugetare variaz de la un stat la altul n funcie de
gradul de dezvoltare a forelor de producie, de poziia geografic i mai cu seam de
condiiile social-economice din momentul dat.
Practic, prin intermediul bugetului de stat se urmrete influenarea fenomenelor
economice, introducerea unor elemente de orientare, de dirijare a proceselor ce se desfoar
n cadrul economiei de pia, la nivel macroeconomic.
,,Bugetul nu este destinat doar obtinerii unui
Pagina 7 din 82
castig pentru a echilibra cheltuielile guvernamentale, ci este un instrument pentru realizarea

controlului economiei in timpul anului care urmeaza. Adevarata functie a guvernului din
societatile moderne avansate este de a pastra prosperitatea generala.
Dac, n trecut, bugetul era conceput ca un document avnd caracter pur financiar, n
care erau cuprinse venituri i cheltuieli publice autorizate de parlament pentru o perioad
determinat, n epoca contemporan, bugetul de stat capt o semnificaie mult mai larg. El
e conceput ca un document, n care se reflect ntreaga activitate economic a naiunii.
n ncercarea de a defini relaiile deosebit de complexe, care formeaz bugetul de stat
vom distinge dou categorii: definiii date de normele juridice i definiii date de doctrin.
Cu
privire
la
prima
categorie de definiii, vom trece n revist, n ordine cronologic, principalele acte normative
care au reglementat bugetul de stat n ara noastr. Astfel, prima definiie a fost dat de
Regulamentul de finane din 20 noiembrie 1860, promulgat de domnitorul A. I. Cuza, n
aplicarea Conveniei de la Paris din 1858. n capitolul 1, articolul 2 este definit bugetul
general al statului ca fiind recetele (veniturile) i cheltuielile publice ce au a se efectua
pentru serviciul fiecrui exerciiu.
Prima noastr lege de contabilitate din anul 1864, n articolul 2 arat c toate
veniturile statului i cheltuielile neaprate pentru ndeplinirea deosebitelor servicii, aezate
conform legilor, autorizate n fiecare an de o lege anual de finane- formeaz bugetul general
al statului.
Legea romn de contabilitate public din 1903 definete bugetul de stat ca fiind
actul, prin care sunt prevzute i prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale
statului sau ale unor servicii publice (art. 2). Aceiai definiie este dat i de Legea
contabilitii publice din 1929.
Legea nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii bugetului general al R. P.
Romne, n art. 1, definete bugetul de stat ca fiind planul financiar anual al formrii
fondului unic al mijloacelor bneti necesare ndeplinirii funciilor statului i ndrumrii lor,
n conformitate cu planul economic general, n vederea dezvoltrii puterii economice a rii,
aezrii economiei naionale pe baze socialiste, ridicrii nivelului material i cultural al celor
ce muncesc i garantrii independenei naionale.
Legea finanelor publice nr. 9/1972, modificat i completat prin Legea nr. 2/1978,
ofer dou accepiuni cu privire la definiia bugetului de stat. Astfel, n art. 38 se arat c
bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora n
concordan cu obiectivele planului unic naional, pentru dezvoltarea economiei naionale,
Pagina 8 din 82
aciunilor social-culturale, aprrii rii i alte nevoi ale societii, iar n art. 172 se arat c
bugetul de stat contribuie la nfptuirea politicii P.C.R. de dezvoltare rapid i echilibrat a
economiei naionale.
Legea finanelor publice nr. 10/1991, n art. 1, d urmtoarea definiie: activitatea
privind finanele publice include elaborarea i execuia bugetului public naional, care
cuprinde bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale i bugetele asigurrilor
sociale de stat, stabilirea i perceperea impozitelor i taxelor i a altor venituri ale statului i
utilizarea mijloacelor materiale i bneti aparinnd regiilor autonome, instituiilor publice i
asupra capitalului social al statului n societile comerciale. Definiia a fost reinut i de
Legea nr. 72/1996 abrogat prin Legea nr. 500/13.08.2002 privind finanele publice, cea care
este n vigoare n acest moment i care definete bugetul ca fiind acel document, n care sunt
prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile,
n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice (art. 2).
n literatura de specialitate, asupra bugetului de stat au fost emise numeroase definiii.
Pe lng cele ale profesorilor Adolphe Wagner i Gaston Jeze, au mai formulat asemenea
definiii i profesori, precum: P.L.Beaulieu, Duvager i alii. Astfel, profesorul Beaulieu
aprecia c un buget este o prevedere a veniturilor i cheltuielilor pe o perioad determinat,
un tablou evolutiv i comparativ al veniturilor de mplinit i al cheltuielilor de efectuat.
La rndul su, profesorul R. Stourm d urmtoarea definiie:bugetul statului este un
act coninnd aprobarea prealabil a veniturilor i cheltuielilor publice.
Ali autori importani ( Duverger i M. Robine ) definesc bugetul ca fiind un act, prin
care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile statului i alte servicii, pe care legile
le supun acelorai reguli.
Profesorii V. Stnescu , S. L. Pascal, Ioan Gliga, P. Olcescu, Gh. Gilescu au exprimat
opinii relative asemntoare, artnd c bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale
statului i repartizarea acestora n concordan cu obiectivele planului unic naional pentru
finanarea dezvoltrii economiei naionale, a activitilor social-culturale, aprarea rii i a
altor nevoi sociale.
ntr-o alt opinie relativ recent, bugetul de stat e definit ca fiind planul financiar
operativ al statului, prin care se constituie i se repartizeaz mijloacele financiare centralizate
necesare satisfacerii trebuinelor generale ale societii.
n concluzie, bugetul public naional poate fi definit ca fiind planul financiar al
statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat. De
altfel, n rile cu economie de pia se consider, att n doctrin, ct i n practic, c
Pagina 9 din 82
finanele publice reprezint singurul domeniu, unde este necesar o aciune planificat, prin
care s se prevad veniturile i cheltuielile statului pe o perioad stabilit, de obicei, pe un an.
Bugetul public naional ndeplinete un rol deosebit n procesul redistribuirii de valori
ntre economia naional, pe de o parte, i ntre stat i populaie, pe de alt parte. Bugetul
public naional intervine, de asemenea, n redistribuirea resurselor financiare ntre sfera
productiv i cea neproductiv, n asigurarea proteciei sociale, ntre zone ale teritoriului i
chiar n diviziunea internaional a muncii.
Prin intermediul bugetului se exercit, n acelai timp, un control permanent i
sistematic asupra constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor publice.
Importana deosebit a bugetului public naional n cadrul sistemului finanelor
publice i a relaiilor social-economice, poate fi sintetizat astfel: el particip direct la
ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, iar, pe de alt parte, asigur autonomia real a
colectivitilor locale constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale, dar i garateaz
realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei; nu n
ultimul rnd, bugetul de stat asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului. Deci,
bugetul de stat are un important rol stabilizator al economiei naionale.
nsemntatea bugetului statului ca act de conducere statal este demonstrat de
implicaiile economico-social-politice ale veniturilor i cheltuielilor bugetare de stat. Dac, n
general, procedeele i mijloacele, care alctuiesc finanele publice, sunt reglementate i
aplicate n fiecare stat n funcie de opiunile politice ale parlamentelor i guvernelor, care
exercit puterea statului, aceste opiuni politice sunt dovedite n cuprinsul fiecrui buget
anual de stat i, n special, de felul i proporiile veniturilor bugetare, de categoriile i
proporiile cheltuielilor fiecrui buget de stat.
n acest sens, a devenit notorie aprecierea c orice declaraie parlamentar sau
guvernamental de politic privind, ndeosebi, aspecte economico-sociale, este iluzorie i
gratuit, dac nu e confirmat de veniturile i cheltuielile bugetului de stat, ceea ce
demonstreaz nc o dat importana constant a bugetului n toate statele moderne.
1.4. NATURA JURIDIC A BUGETULUI PUBLIC

NAIONAL
Pagina 10 din 82
Dat fiind importana deosebit a relaiilor financiare i, n special, a relaiilor

bugetare, sunt justificate preocuprile referitoare la natura juridic a bugetului de stat. Astfel,
n literatura de specialitate au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic a
bugetului de stat, i anume: este un act administrativ; este un act legislativ; este un act
administrativ i legislativ, n acelai timp; are natura juridic de lege; este un plan financiar.
Prima opinie consider c bugetul de stat este un act administrativ, pentru c, att
veniturile, ct i cheltuielile bugetare sunt simple evaluri de ordin financiar realizate de
agenii administrativi. Bugetul de stat, potrivit acestei opinii, ar fi un act-condiie pus de
legiuitor la dispoziia agenilor administrativi, pentru a realiza acte juridice, prin care sunt
create creane de la i n favoarea tezaurului public i prin care se efectueaz plata acestor
creane.
n a doua teorie se susine c bugetul de stat este o lege propriu-zis. Astfel, bugetul
constituie un adevrat program de administraie, o decizie emanat de la puterea legislativ.
n acest sens, conform principiului c tot ce mbrac forma legii este o norm de drept,
bugetul de stat nu poate mbrca la rndul su dect forma unei legi.
A treia opinie susine c bugetul de stat este att o lege, ct i un act administrativ.
Pornind de la deosebirea dintre legea formal i legea material, se consider c bugetul de
stat este o lege, n partea lui creatoare de dispoziii generale, i un act administrativ, n partea
creatoare de acte individuale, concrete.
A patra opinie consider c bugetul de stat este un act de planificare financiar,
care, n urma adoptrii de ctre organul suprem al puterii de stat, printr-o lege emis n acest
scop, dobndete natur juridic specific de lege; bugetul statului nostru, fiind planul
financiar anual, este adoptat de ctre organul nostru suprem al puterii de stat printr-o lege,
ceea ce determin natura juridic a acestui buget; bugetul de stat este un plan financiar
nvestit cu putere de lege juridic, necesitatea exprimrii bugetului de stat n forma juridic a
legii este dictat de importana i rolul excepional al bugetului ca plan financiar de baz al
statului.
n sfrit, ntr-o ultim opinie, bugetul de stat nu este dect un plan financiar cu
caracter executoriu al statului sau principalul plan financiar anual cu caracter operativ al
statului.
Majoritatea autorilor de specialitate admit c bugetul de stat este, fr ndoial,
principalul plan financiar al statului i cuprinde indicatori financiari privind modul de
realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale statului.
Pagina 11 din 82
n ceea ce privete modul de adoptare a bugetului, fiind imposibil s se aplice

procedura de adoptare a legilor unui astfel de document, ce cuprinde indicatori de plan,
pentru a-i da caracterul obligatoriu, legiuitorul va dezbate i aproba un alt document, i
anume legea bugetului de stat. Astfel, Parlamentul nu adopt un plan, ci legea de adoptare a
bugetului de stat. Prin urmare, acest subterfugiu de tehnic juridic confer bugetului public
naional- care, n esen rmne un plan- fora obligatorie a normei de drept. n consecin,
bugetul de stat are natura juridic de lege.
Se poate conchide c bugetul statului aprobat anual printr-o lege, dobndete natura
juridic de act legislativ al crui cuprins este determinat de necesitatea stabilirii i autorizrii
veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale, cu completri impuse de necesitile conjuncturale
din fiecare stat.
CAPITOLUL 2 :
PRINCIPIILE BUGETARE
2.1. NOIUNI ASUPRA PRINCIPIILOR

BUGETARE
Dup o indelungat lupt, burghezia aflat pe culmile ascensiunii din Frana, Anglia i
din alte ri a reuit s impun monarhiei absolutiste anumite msuri, ce urmreau limitarea
drepturilor suveranului. Aceste msuri aveau valoarea de principii de drept bugetar i au fost
inserate n diferite legi, devenind criterii n alctuirea i executarea bugetului de stat.
Avnd n vedere i formulrile teoretice ale lui Adam Smith, aceste reguli au fost
incluse n domeniul finanelor publice, dobndind valoare de principii ale dreptului bugetar i
au fost puse la baza elaborrii i execuiei bugetului public.
Aceste principii bugetare sunt norme orientative ce guverneaz realizarea procesului
bugetar. Scopul lor este acela de a preciza condiiile, n care se face elaborarea i executarea
bugetului public.
Aceste principii reprezint modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor publice n
bugetul de stat i, deci, semnific sfera de cuprindere a acesteia, durata de timp pentru care
parlamentul autorizeaz bugetul respectiv, relaia care trebuie s existe ntre totalul
Pagina 12 din 82
veniturilor i cheltuielilor bugetare, informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii

date guvernului de a realiza veniturile i de a efectua cheltuielile.
Astfel, la elaborarea i execuia bugetului administraiei centrale de stat, a bugetului
asigurrilor sociale i a bugetelor locale stau principiile universalitaii, echilibrului i
realitii, aplicabile fiecrui buget. Acest lucru reiese din Legea finanelor publice nr.
500/2002. Din analiza celorlalte texte ale legii finanelor publice reies i alte principii
bugetare: al unitii, al unitii monetare, al anualitii i al publicitii.
n termenii de specialitate ai teoriei financiare, aceste principii poart denumirea de:
anualitate, universalitate, echilibru bugetar, specializare (sau realitate), neafectarea
veniturilor, publicitate.
2.2. ANUALITATEA BUGETULUI STATULUI
Acest principiu semnific procesul de elaborare a bugetului de stat pentru o perioad

determinat - de regul, un an. Anualitatea bugetului are dou semnificaii diferite, i anume:
prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar a doua,
la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile.
Acest principiu, deci, presupune ca bugetul de stat s fie aprobat n fiecare an de ctre
parlament. Limitarea autorizaiei parlamentare la un an de zile rezid din considerente de
ordin politic i financiar. Astfel, sub aspect politic, dezbaterea proiectului de buget de ctre
parlament i d acestuia dreptul exercitrii unui control asupra politicii guvernului aflat la
putere. Dac bugetul statului s-ar vota pe o perioad de mai muli ani, guvernul ar putea face
abateri de la prevederile bugetare, abateri despre care parlamentul ar lua cunostin prea
trziu.
Sub aspect financiar, se apreciaz c evalurile de venituri i cheltuieli fcute pe
perioade mai scurte de timp pot reflecta mai corect posibilitile i necesitile financiare ale
statului, de cele fcute pe perioade mai mari de timp.
Perioada de valabilitate a autorizaiei bugetare adic anul bugetar - poate s coincida
cu anul calendaristic sau nu. Data nceperii anului bugetar depinde de caracterul i gradul de
dezvoltare al economiei naionale, de regimul de lucru al parlamentului, de tradiie i de ali
factori.
Uneori, exerciiul bugetar depinde i de activitatea ramurilor care asigur cea mai
mare parte din veniturile bugetare. De exemplu, o ar cu un pronunat caracter agricol este
obligat s atepte ntocmirea proiectului de buget pn n momentul n care se poate estima
Pagina 13 din 82
recolta, deoarece resursele financiare ale statului provin, n principal, din veniturile realizate
n agricultur. n unele ri data nceperii anului bugetar este 1 aprilie, dat care este
determinat uneori de necesitatea cunoaterii rezultatelor definitive ale ntreprinderilor de stat
sau de programul de lucru al parlamentului.
n Romnia, exerciiul bugetar corespunde anului calendaristic. Dar, n Frana, Belgia,
Olanda, Austria, Germania, Grecia i altele, anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la
31 decembrie. n Turcia, nceputul anului bugetar se plaseaz la 1 martie, n Noua Zeeland
la 31 martie, iar n Canada, Marea Britanie, India, Japonia, Irak, Iordania i altele, anul
bugetar ncepe la 1 aprilie; n Australia, Italia, Suedia, Filipine i altele la 1 iulie, iar n
S.U.A.(din 1976) la 1 octombrie .a.m.d..
Trebuie s precizm c autorizaia parlamentar ar trebui s prevad cuantumul
veniturilor ce urmeaz a se ncasa din fiecare surs, dar i creditul bugetar, adic suma limit
pn la care se pot efectua pli pentru fiecare cheltuial aprobat.
Astfel, n materie de cheltuieli, se consider a fi sume maxime prevzute chiar aceste
credite bugetare, iar autorizaia parlamentar const n dreptul conferit guvernului de a
efectua cheltuieli n limita creditelor bugetare aprobate. n aceste condiii, valabilitatea
autorizaiei respective este de un an de zile.
n materie de venituri, acestea se consider a fi sume minime de realizat, iar
autorizaia parlamentar const n dreptul conferit guvernului de a ncasa veniturile nscrise n
buget. Valabilitatea acestei autorizaii este tot de un an de zile.
Pe parcursul anului bugetar, guvernul este obligat s ncaseze veniturile i s
efectueze cheltuielile realizate de Parlament. n practica financiar, se intampl ca unele
venituri aferente anului bugetar s nu se realizeze pn la finele acestuia, iar unele cheltuieli
angajate n anul respectiv s se efectueze abia n anul bugetar urmtor.
n unele state, durata exerciiului bugetar este mai mare de un an, deoarece se las o
perioad de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar, pn la nchiderea propriu-zis a
bugetului, pentru a se lichida operaiile aferente bugetului anterior. Astfel, veniturile i
cheltuielile aprobate pentru un an bugetar se realizeaz n decursul unei perioade mai mari de
un an (15-18 luni).
Exerciiul bugetar este, de fapt, perioada de timp reglementat cu datele de nceput i
de sfrit ale executrii fiecrui buget de stat. Aceast perioad se numete astfel, i anume
exerciiu bugetar, deoarece veniturile i cheltuielile aferente unui buget se imput acelui
buget, chiar dac s-au realizat dup expirarea anului (de exmplu, n Romnia, ncepnd din
Pagina 14 din 82
1924 i pn n anul 1929, anul bugetar ncepea la 1 ianuarie i se termina la 31 decembrie, n

timp ce exerciiul bugetar ncepea la 1 ianuarie i se ncheia la 30 iunie al anului urmtor.)1.
Actualmente, n Romnia, toate operaiunile efectuate n decursul unui an n contul
unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Pentru toi
agenii economici i ali contribuabili, anul financiar are aceiai durat ca i exerciiul
financiar.
2.3. UNITATEA BUGETULUI
Acest principiu presupune elaborarea n fiecare an a unui buget unic de stat, n care s
fie nscrise toate veniturile i cheltuielile publice. Reunirea ntr-un singur document a tuturor
veniturilor i cheltuielilor publice nlesnete prezentarea clar a resurselor statului i a
destinaiei acestora, precum i cunoaterea exact a surselor de provenien a veniturilor, ct
i a direciilor lor de utilizare.
Aceast formul este n msur s ofere o imagine clar i cuprinztoare asupra
situaiei financiare a statului.
Sub aspect politic, un buget unitar ofer organului legislativ posibilitatea s
examineze politica financiar a guvernului aflat la putere.
Cu prilejul examinrii proiectului de buget, parlamentul efectueaz, astfel, i un
control asupra politicii economice i financiare a guvernului. innd seama c timpul, n care
parlamentul este chemat s se pronune n legtur cu acest document, este limitat, rezult c
numai prin prezentarea clar a veniturilor i cheltuielilor se ofer posibilitatea de a se
pronuna n cunotin de cauz asupra acestui document. Dar, controlul parlamentar nu
trebuie supraapreciat, deoarece el este exercitat, de regul, n concordan cu interesele clasei
de la putere.
Maurice Duverger arat c: Principiul unitii bugetare se sprijin pe dou genuri de
motivaii, unele financiare, altele politice. Din punct de vedere financiar, unitatea bugetar
constituie o regul de ordine i claritate, care permite s se prezinte starea real a situaiei
financiare a rii, fr artificii de disimulare.
GH. MATEI, AL. NEAGA, op. cit., p.77
Pagina 15 din 82
Din punct de vedere politic, unitatea bugetar este i mai important. Fracionnd
cheltuielile i veniturile n multiple documente, devine foarte dificil controlul parlamentului:
puterea sa de decizie n materie de finane nu se mai poate exercita cu aceeai eficacitate.
Unii economiti consider c principiul unitii bugetare nu mai poate fi aplicat n
nelesul su clasic datorit complexitii activitilor publice i diversificrii lor rapide. Prin
urmare, se preconizeaz ca n locul cuprinderii tuturor veniturilor i cheltuielilor ntr-un
document unic, s existe o multitudine de bugete.
Construcia unic a bugetului este socotit anormal i din consideraii practice, fiind
preferat o aglomerare bugetar, care s respecte separarea organic rezultat din
descentralizarea administrativ pe servicii i n teritoriu a activitii statului.
n ultima perioad, n practic, principiul unitii bugetare nu mai este riguros
respectat. Astfel, pe lnga bugetul ordinar sau general al statului, se mai ntocmesc i alte
bugete.
Iat cteva dintre principalele categorii de bugete existente n ara noastr n afara
bugetului general (ordinar) al statului:
BUGETELE EXTRAORDINARE
n momentul, n care statele trec prin anumite dificulti financiare determinate de

rzboaie, crize, calamiti naturale etc., cheltuielile provocate de asemenea situaii
considerate ca avnd un caracter excepional i trector, se nscriu ntr-un buget distinct de
cel ordinar i se acoper, de regul, pe seama impozitelor special stabilite i determinate de
asemenea ocazii, pe seama mprumuturilor de stat i a emisiunii monetare.
De exemplu, n Romnia interbelic, bugetele extraordinare
cuprindeau la venituri impozite restante din perioada crizei din anii 1935-1936, iar la
cheltuieli datoriile statului ctre furnizori i creditori, angajate sau neachitate n perioada
aceleiai crize. Din 1935-1936, s-a introdus un nou buget extraordinar, bugetul fondului
aprrii naionale, care cuprinde la venituri, contribuia naional pentru aprare,
mprumuturi de stat i alte resurse, iar resursele financiare erau folosite pentru cheltuieli
militare1.
GH. MATEI. AL. NEAGA, op. cit., p.72
Pagina 16 din 82
Exist, ns, cazuri cnd, n anumite state, din anumite motive politice, militare, se
apeleaz la ntocmirea de bugete extraordinare fr a exista o situaie financiar precar.
Pornind de la experiena francez, Maurice Duverger spunea: Practica bugetelor
extraordinare a dat adesea loc la multe abuzuri. Guvernele au avut tendina s disimuleze
deficitele, raportndu-le asupra bugetelor extraordinare; ele au urmrit s considere anumite
cheltuieli extraordinare, dei acestea nu aveau un asemenea caracter1.
B. BUGETELE ANEXE
O serie de ntreprinderi de stat i de instituii i ntocmesc bugete proprii, distincte de

bugetul general al statului. Aceste instituii publice figureaz n bugetul general cu
excedentul, ce urmeaz a se vrsa la bugetul statului sau cu subveniile ce urmeaz s le
primeasc de la buget. Astfel, aceste tipuri de bugete se anexeaz la bugetul general al
statului i se voteaz de ctre parlament dup votarea bugetului general.
Unii economiti justific ntocmirea bugetelor anexe prin faptul c ar da posibilitatea
cunoaterii corecte a cheltuielilor totale reclamate de ntreinerea unor servicii publice i a
stabilirii rezultatelor activitii instituiilor economice de stat, care sunt organizate pe baze
comerciale, adic trebuie s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii.
Spre exemplu, n Frana, bugete anexe civile ntocmesc: Imprimeria Naional,
Legiunea de Onoare, Ordinul eliberrii, Monede i Medalii etc.
n Romnia, n prezent, ca anex a bugetului statului este prevzut bugetul
asigurrilor sociale de stat, care se ntocmete distinct de bugetul statului i se aprob de
Parlament o dat cu acesta.
Principalul venit la bugetul asigurrilor sociale de stat l reprezint contribuia pentru
asigurrile sociale, pe care o pltesc instituiile publice, regiile autonome i alte persoane
juridice ai cror salariai sunt cuprini n asigurri. Din acest buget se pltesc pensiile pentru
invaliditate i pentru limit de vrst, de urmai, ajutoarele bneti pentru pierderea
temporar a capacitii de munc a salariailor cuprini n aceste asigurri.
Agenii economici i persoanele fizice vireaz contribuia la asigurrile sociale, dup
ce din contribuia calculat s-au reinut, n prealabil, sumele necesare plii drepturilor de
asigurri sociale la locul de munc i impozitul aferent drepturilor de asigurri sociale.
1
citat de IULIAN VCREL,op. cit., p.158, dup MAURICE DUVERGER,Finances Publiques, 1978, p.315
Pagina 17 din 82
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n baza creditelor

repartizate direciilor judeene de munc i protecie social i a municipiului Bucureti
pentru urmtoarele destinaii: pentru plata pensiilor i pentru plata indemnizaiilor i
ajutoarelor de asigurri sociale.
Din creditele deschise pentru indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale se pltesc
drepturile de asigurri sociale pentru: persoanele cuprinse n asociaiile lucrative, asociaiile
familiale i pentru persoanele autorizate s desfoare o activitate independent, precum i
pentru persoanele ndreptite la ajutor de omaj.
Conform Legii finanelor publice nr.500/2002, bugetele instituiilor publice finanate
parial din bugetele importante sunt aprobate prin lege ca anexe la bugetele ordonatorilor
principali de credite.
Mai este necesar i ntreinerea legturilor cu organele bancare n vederea efecturii
controlului acestora asupra decontrii contribuiei pentru asigurrile sociale de stat de ctre
uniti att preventiv, cu ocazia eliberrii numerarului pentru plata drepturilor aferente, ct i
ulterior n cadrul aciunilor de control asupra utilizrii fondului de salarii potrivit prevederilor
normelor metodologice ale Bncii Naionale a Romniei.
C. BUGETELE AUTONOME
Aceste bugete se ntocmesc de ctre instituiile publice cu personalitate juridic i se

bucur de autonomie naional i financiar, ceea ce le d posibilitatea s-i ntocmeasc
bugete proprii. n Frana, spre exemplu, bugete autonome ntocmesc: Regia Renault,
Electricite de Gaz, Gaz de France .a.
Acest tip de bugete nu este aprobat de parlament, ci se aprob numai de ctre
consiliile de administraie ale instituiilor respective, ceea ce face ca veniturile i cheltuielile
respective s scape controlului financiar parlamentar.
n ara noastr, n condiiile
actuale ale economiei de pia, dreptul de a avea bugete autonome este prevzut pentru
unitile administrativ-teritoriale i pentru unitile economice de stat organizate ca regii
autonome.
Unitilor administrativ-teritoriale, care au personalitate juridic, li s-a acordat
autonomie cu dreptul de a avea buget anual propriu aprobat de ctre consiliul de conducere
ales. ntre bugetele autonome ale unitilor administrativ-teritoriale i bugetul statului se
Pagina 18 din 82
stabilesc raporturi de acordare a unor transferuri din bugetul statului pentru echilibrarea
bugetelor locale deficitare1.
Referitor la bugetele regiilor autonome, ele au dreptul de a ntocmi bugete proprii de
venituri i cheltuieli, care se aprob de ctre consiliile lor de administraie2.
D. CONTURILE SPECIALE DE TREZORERIE
Aceste conturi sunt ncasri, ce nu reprezint venituri bugetare, ci pli cu caracter

temporar. n practica financiar a unor state, execuia de cas a bugetului se realizeaz prin
sistemul trezoreriei. Acesta efectueaz att operaiunile de ncasri, ct i alte operaiuni
bneti legate mai mult sau mai puin de cele bugetare.
Conform Legii nr.500/2002 privind finanele publice, articolul 1, alineatul 2 este
reglementat i bugetul trezoreriei statului, care este aprobat prin hotrre a Guvernului.
Operaiunile n conturile speciale de trezorerie au caracter excepional sau provizoriu,
i trebuie, n principiu, s se balanseze. Uneori, deficitul datorat nerealizrii profitului scontat
se acoper totui de la buget, sau se produc deturnri de fonduri prin aceea c resursele
disponibile ale conturilor speciale se utilizeaz pentru efectuarea unor cheltuieli cu caracter
bugetar, sustrase controlului parlamentar.
Conturile speciale de trezorerie se ntlnesc sub diverse forme:
a) conturi cu afectaie special, n care se nregistreaz cheltuielile, ce sunt acoperite
pe seama unor resurse special mobilizate, fapt ce ncalc principiul neafectrii resurselor
bugetare. n ara noastr, cele mai importante conturi de afectaie speciale sunt: fondul de risc
i de accidente pentru protecia special a persoanelor handicapate, alimentat din contribuii
ale agenilor economici; fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic alimentat pe
seama taxei de dezvoltare cuprins n tariful energiei electrice i a energiei termice;
Acest tip de conturi reflect operaii cu caracter definitiv.
b) conturile de comer nregistreaz veniturile i cheltuielile aferente unor operaii cu
caracter industrial sau comercial efectuate n mod ocazional de unele instituii ale statului (de
exemplu, activitatea productoare de venituri din penitenciare, gestionarea unor titluri ale
sectorului public etc.);
1
A se vedea Cap.4 din ,,Bugetele unitilor administrativ-teritoriale

Conform prevederilor articolelor 2 i 7 din Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de
stat ca regii autonome i societi comerciale
2
Pagina 19 din 82
c) conturile de reglementare cu guvernele altor ri au la baz acordurile internaionale

prin care guvernele rilor strine finaneaz diverse cheltuieli (cheltuieli militare sau pentru
consolidarea datoriei publice externe);
d) conturile de operaiuni monetare sunt deschise pentru a evidenia veniturile i
cheltuielile generate de operaiuni de emisiune monetar, operaiuni cu Fondul Monetar de
Investiii;
e) conturile de avans au rolul de a reflecta avansul acordat de Ministerul Finanelor
Publice unor colectiviti locale, n limita creditelor bugetare aprobate, pan la ncasarea
impozitelor locale prevzute n bugetele respective;
f) conturile de mprumuturi i de consolidare reflect mprumuturile de trezorerie
acordate altor state n vederea promovrii relaiilor comerciale sau pentru consolidarea
datoriei fa de ara creditoare.
n Romnia, pe lng bugetul ordinar au fost ntocmite i fonduri speciale i
extrabugetare pe obiective i programe de redresare i de limitare a dezechilibrelor din
economie.
E. TAXELE PARAFISCALE
n unele ri, rman, de asemenea, n afara bugetului de stat, taxele parafiscale cu titlu
obligatoriu n favoarea unei persoane juridice de drept public sau privat, alta dect statul,
colectivitile administrativ-teritoriale i instituiile publice ale acestora.
2.4. UNIVERSALITATEA BUGETAR
Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n

bugetul de stat n totalitatea lor i nu per sold. Deci, nici un venit i nici o cheltuial de stat nu
trebuie s se realizeze n afara cadrului bugetar. Deoarece obinerea veniturilor publice
determin anumite cheltuieli, este necesar ca veniturile respective s se ncheie n buget cu
produsul lor brut, iar cheltuielile aferente cu cifra lor total, iar nu cu soldul dintre acestea.
Pagina 20 din 82
Bugetul ntocmit cu respectarea acestui principiu poart denumirea de buget brut, n

timp ce bugetul care cuprinde numai rezultatul final al aciunilor producatoare de venit i al
celor generatoare de cheltuieli, poarta denumirea de buget net.
n legea 500/2002, se prevede c veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei
cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilit destinaii
distincte.
P. Lalumiere, referindu-se la regula universalitii bugetare, spune c prezint anumite
avantaje: Principiul universalitii permite cunoaterea i controlul sumei exacte a
cheltuielilor publice. Distingand, pe de o parte, veniturile i pe de alta cheltuielile, devine
imposibil fie s se compenseze veniturile i cheltuielile, fie s se afecteze un anumit venit
unei cheltuieli.
Robert Noll von der Nahmer apreciaz necesitatea universalitii bugetare prin prisma
argumentelor de natur politic: Cerina de pstrare a universalitii rezult mai cu seam
din considerente politice: scopurile politice urmrite prin elaborarea planurilor bugetare, i
anume asigurarea dreptului de aprobare a parlamentului nu ar fi ndeplinite complet, dac, n
planul bugetar nu ar fi cuprinse toate veniturile i cheltuielile.
n practic, cerina universalitii bugetului u se mai respect dect parial. Astfel, n
locul bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume
totale, s-a trecut la elaborarea de bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii
publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile.
Aplicarea strict a principiului universalitii conduce i la situaia, n care bugetul
evideniaz un rulaj artificial al sumelor reprezentnd venituri i cheltuieli publice. Astfel, de
exemplu, n cazul regiilor publice simple, unde corelaia cu bugetul nu este stabilit per sold,
realizarea unor venituri publice determin creterea artificial a rulajelor de ncasri i pli
prin buget.
Dup cum am artat, avantajele acestui principiu sunt de ordin politic. n
mprejurarea, n care bugetul de stat prezentat parlamentului spre dezbatere i aprobare este
alctuit in extenso, cuprinznd toate veniturile i cheltuielile anuale, acest cuprins complet al
bugetului permite cunoaterea exact a politicii sau orientrii financiare a statului respectiv n
fiecare an i exercitarea unui control temeinic asupra practicii bugetare de ctre puterea
legislativ.
n ara noastr este prevzut utilizarea att a bugetului brut (pentru principalele
activitpi social-culturale, aprare .a.), ct i principiul bugetului net n relaiile cu regile
autonome i instituiile care realizeaz venituri.
Pagina 21 din 82
2.5. ECHILIBRAREA BUGETULUI
Potrivit acestui principiu, bugetul ordinar al statului ar trebui s se prezinte echilibrat

(balansat), adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile. n orice buget arat Marxproblema principiului este raportul dintre venituri i cheltuieli, stabilirea soldului sub form
de excedent sau deficit, ceea ce constituie principala condiie pentru reducerea sau mrirea
impozitelor n ar.
Acest principiu are drept cerin principal acoperirea integral a cheltuielilor din
veniturile ordinare ale bugetului de stat.
n rile dezvoltate economic, n urma creterii rapide a cheltuielilor publice, bugetele
se ntocmesc tot mai des cu deficit. Acest deficit bugetar este acoperit, de regul, prin
apelarea la veniturile extraordinare, care pot proveni ori din mprumuturi de stat, ori din
emisiuni de bani de hrtie. Acestea reprezint soluii temporare, pentru c prn plata
mprumuturilor i a dobnzilor aferente sunt afectate veniturile perioadelor urmtoare, fapt ce
contribuie la sporirea deficitelor bugetare. Echilibrarea bugetului prin emisiunea de bani de
hrtie are consecine negative asupra economiei naionale, care constau n creterea masei
bneti aflate n circulaie, fr o acoperire corespunztoare n bunuri i servicii.
Echilibrarea bugetului cu ajutorul mijloacelor de trezorerie sau al inflaiei duce la
sporirea semnelor monetare aflate n circulaie peste nevoile reale ale economiei. Acest lucru
determin deprecierea monedei i creterea preurilor.
n condiiile capitalismului contemporan, echilibrul bugetar nu mai este considerat ca
fiind expresia unor finane publice sntoase, ca o condiie a echilibrului general economic.
Dimpotriv, se apreciaz c prin modalitile de reducere a veniturilor ori de sporire a
cheltuielilor, care genereaz deficite bugetare, statul modern capitalist oate i trebuie s
acioneze pentru influenarea conjuncturii economice, relansarea economiei stagnante i
reducerea omajului.
Deficitul bugetar a devenit, astfel, caracteristic lumii capitaliste contemporane. Chiar
i n rile n care legislaia financiar nu permite ntocmirea de bugete dezechilibrate, se
rcurge la artificiul elaborrii a dou bugete: unul ordnar echilibrat, altul extraordinar,
deficitar, care urmeaz a se echilibra pe seama veniturilor provenind din mprumuturi i
Pagina 22 din 82
emisiune de bani de hrtie.n acest caz, bugetul extraordinar reprezint un mijloc artificial de
realizare a unor bugete ordinare echilibrate.
Alte ri au renuat definitiv la aplicarea n practic a principiului echilibrrii
bugetare, ntocmind bugete dezechilibrate. De exemplu, bugetul Suediei se prezint ca un
buget deficitar. Soldul nefavorabil dintre venituri i cheltuieli este acoperit mai ales prin
mprumuturi de stat. Att mprumutirile, ca venituri de echilibrare, ct i cheltuielile cu
datoria public nu sunt reflectate n legea privind adoptarea bugetului public de stat.
n ara noastr, pentru perioada de tranziie la economia de pia, se consider ca
legislaia bugetar s prevad i posibilitatea administrrii unu buget deficitar. Acoperirea
deficitului bugetar se va realiza prin mprumuturi pe termen scurt, mijlociu i lung de la
bnci, case de economii, prin lansarea de obligaiuni de stat att pe piaa intern, ct i pe piaa
extern.
2.6. SPECIALIZAREA BUGETULUI
Acest principiu este denumit i principiul realitii. Astfel, el presupune nscrierea n

buget numai a acelor cheltuieli i venituri determinate tiinific, pe
baze reale. Este exclus ca bugetul general al statului s nu fie conceput dup anuite
date certe. Acest principiu are drept scop conceperea unui buget realist realizat pe baze
tiinifice.
Pentru ca statul s nu aib dificulti bugetare n cursul anului, este necesar ca
veniturile i cheltuielile nscrise n buget s fie stabilite pe baze reale. Aplicarea n practica
financiar a statelor capitaliste este afectat de folosira unor metode de stabilire a
cuantumului veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Astfel, metoda automat sau a penultimei const n evaluarea forfetar a veniturilor i
cheltuielilor bugetare pe baza rezultatelor obinute n penultimul an. Aceast metod are
avantajul c necesit puine calcule i dezavantajul c este prea departe de realitate.
Metoda majorrii sau diminurii pornete de la rezultatele executrii bugetului
nregistrate pe mai muli ani expirai. Dezvoltarea anarhic, n salturi, a economiei capitaliste,
inflaia monetar, oscilaiile de preuri, ascuirea contradiciilor interne i externe fac ca
aceste metode de evaluare s nu conduc la stabilirea exact a cifrelor bugetului de stat.
Pagina 23 din 82
Acest fapt a determinat evaluarea direct a veniturilor i cheltuielilor bugetare.

Aceast metod const n evaluarea fiecrui fel de venit i cheltuial bugetar, innd seama
de realizrile obinute n anul n curs i de perspectivele de dezvoltare pe perioada urmtoare.
Principiul specializrii este eludat n mod frecvent n statele capitaliste, n care
guvernul sau minitrii au dreptul de a modifica creditele bugetare aprobate de parlament pe
calea viramentelor, adic prin reducerea prevederilor iniiale la unele capitole de cheltuieli i
majorarea la altele.
Veniturile i cheltuielile, care se nscriu n bugetul administraiei de stat se grupeaz
n venituri i cheltuieli ordinare i extraordinare, cheltuieli curente i de capital, cu
specificarea naturii veniturilor i cheltuielilor i desfurarea acestora pe baza clasificaiei
bugetare.
Clasificaia bugetar e un document tehnic conceput i realizat de Ministerul
Finanelor din necesiti de sistematizare, raionalizare, simplificare i din cerinele aplicrii
mijloacelor de trimitere i de prelucrare automat a datelor.
Clasificaia bugetar ar trebui s fac posibil analiza economic a veniturilor i
cheltuielilor bugetare, modul cum aceasta influeneaz repartiia venitului naional, i
respectiv procesul de reproducie social. Astfel, clasificaia bugetar trebuie s ofere o
imagine clar asupra urmtoarelor elemente bugetare, i anume: asupra surselor de
provenien a veniturilor; care sunt impozite directe; ct reprezint n totalul acestora
veniturile din impozitele pe salarii comparativ cu impozitul pe profit; care este ponderea
impozitelor indirecte instituite asupra bunurilor de larg consum comparativ cu a celor aezate
asupra celorlalte categorii de bunuri; care sunt veniturile extraordinare.
Clasificaia bugetar ar trebui, de asemenea, s permit analiza modului de repartizare
a resurselor statului n fond de acumulare i n fond de consum, precum i a destinaiei reale a
fiecrei categorii de cheltuieli, cu evidenierea distinct a sumelor alocate onorrii serviciului
datoriei publice externe i interne.
n practic, clasificaia bugetar are la baz diverse criterii, care dau o imagine mai
mult sau mai puin clar asupra resurselor statului i mai ales asupra destinaiei acestora.
Astfel, clasificaia bugetar cel mai frecvent folosit este ntocmit dup criteriul
administrativ sau departamental, n cadrul cruia veniturile i cheltuielile sunt grupate dup
instituiile care le ncaseaz sau le efectueaz.
Exist i alte calsificaii bugetare ntocmite dup criteriul economic, n care sunt
prezentate distinct, pe categorii de venituri i cheltuieli, operaiunile curente i operaiunile de
capital.
Pagina 24 din 82
n practic, se mai folosete clasificaia funcional, n cadrul creia cheltuielile sunt

grupate n raport de funciile, sarcinile i obiectivele urmrite de stat. n Frana, clasificaia
funcional este relativ recent. Ea decurge din concepia modern asupra finanelor publice,
potrivit creia veniturile i cheltuielile nu sunt considerate doar un mijloc de asigurare a
resurselor necesare ndeplinirii sarcinilor statului i respectiv de efectuare a plii furniturilor
i serviciilor administraiei publice, ci reprezint un instrument de realizare a politicii
guvernamentale.
Clasificaia bugetar tip, elaborat de Ministerul Finanelor i publicat n Monitorul
Oficial, grupeaz veniturile i cheltuielile ntr-o anumit ordine, capitole, subcapitole, articole
i paragrafe, i chiar alineate.
Ea trebuie s fie ct mai simpl i clar, pentru a putea fi neleas i de cei care nu au
o pregtire special n materie.
2.7. NEAFECTAREA VENITURILOR BUGETARE
Corespunztor acestui principiu, veniturile publice, odat ce au fost puse la dispoziia

statului, trebuie s se despersonalizeze pentru a putea servi la acoperirea cheltuielilor
bugetare privite n ansamblul lor.
n concluzie, se consider neindicat afectarea unui venit pentru finanarea unei
anumite cheltuieli bugetare. Aceasta, deoarece nu exist o corelaie deplin ntre randamentul
unui venit i necesarul de fonduri pentru finanarea unei cheltuieli publice.
Totui, acest principiu nu se aplic cu strictee n practica financiar , la fel cum nici
principiul unitii bugetare nu se respect n totalitate i prezint anumite excepii. Aceste
excepii de la principiul unitii bugetare, care mbrac forma bugetelor extraordinare,
bugetelor anexe i autonome, conturilor speciale de trezorerie i taxelor parafiscale constituie
tot attea forme de derogare de la principiul neafectrii veniturilor.
2.8. PUBLICITATEA BUGETULUI
Pagina 25 din 82
Acest principiu presupune supunerea proiectului de buget dezbaterilor parlamentare,

iar dup aprobare, publicarea bugetului spre a fi adus la cunotina opiniei publice.
Bugetul de stat trebuie adus la cunotina opiniei publice prin mijloacele, de care
societatea dispune, iar sistemul bugetar trebuie s fie deschis i transparent.
Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu
numai n slile de edin ale organelor legislative, dar i n coloanele ziarelor i posturilor
TV i radio. Dup aprobarea legii cu privire la bugetul de stat, aceasta este dat publicitii n
Monitorul Oficial al Romniei sau n culegerile de legi, dup caz.
De asemenea, contul de ncheiere al exerciiului bugetar, aprobat de parlament, este
dat publicitii. Aceast publicitate reprezint o necesitate nu numai pe plan intern, dar i pe
plan extern.
Mersul execuiei bugetare este publicat trimestrial. Sunt date publicitii informaii
att despre bugetul de stat i bugetele locale, ct i despre bugetele anex, bugetele
extraordinare etc. ns, anumii economiti recunosc lipsa de eficiein a modului cum se face
publicitatea bugetului n statele capitaliste.
n ceea ce privete publicarea i cunoatarea cifrelor din bugetul public, n momentul
de fa, nu exist nc un contact direct ntre stat i ceteni. Nici un cetean, care nu dispune
de o pregtire special nu poate i nici nu sper s se informeze asupra situaiei finanelor
publice studiind un aa-numit cimitir de cifre, prezentat ntr-un volum de aproximativ 2000
de pagini i desprit de capitole i seciuni, pe care ceteanul nu le poate nelege.
CAPITOLUL 3:
PROCEDURA BUGETAR N ROMNIA
3.1. NOIUNEA DE PROCEDUR BUGETAR
Ansamblul operaiunilor privind elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia,

execuia bugeului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul
bugetar reprezint procesul bugetar.
Pagina 26 din 82
Aceste operaiuni se deruleaz ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ

instituional cu particulariti de la o ar la alta determinate de evoluia istoric a fiecreia
dintre ele.
Dar, indiferent de particularitile de culoare naional, procesul bugetar are anumite
trsturi comune, prezentndu-se, astfel, ca un proces de decizie, n primul rnd, ntruct
esena lui o reprezint alocarea resurselor bugetare limitatea pentru bunuri publice, care
necesit, ntotdeauna, mai muli bani dect resursele existente. Apoi, este un proces
predominant politic, deoarece alocarea resurselor nu e determinat de forele pieei, ci de
populaie, de grupuri politice prin mecanismul reprezentrii i al votului.
Procesul bugetar are, ntotdeauna, un caracter complex, cu mii de participani, dar are
i un caracter ciclic, cci se desfoar dup un calendar bine precizat, drept urmare a
principiilor anualitii i publicitii bugetare.
Conform dispoziiilor legale, activitatea bugetar trece prin mai multe etape, i
anume: elaborarea proiectului de buget, aprobarea, executarea i ncheierea exerciiului
financiar.
Elaborarea proiectului de buget, prima etap a procedurii bugetare, cuprinde
activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aprobarea presupune
dezbaterea i votarea de ctre parlament a legii de adoptare a bugetului public naional.
Execuia bugetului const n realizarea veniturilor la termene i n cuantumul prevzut i
efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute.Aceast etap este cea mai important,
deoarece presupune nfptuirea concret a previziunilor aprobate de Parlament. ncheierea
exerciiului bugetar presupine o dare de seam complet privind modul de realizare a
veniturilor i de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.
n concluzie, prin procesul bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu
caracter normativ i tehnic nfptuite de organe specializate ale statului, n scopul elaborrii,
adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public naional.
n Romnia, sistemul bugetar este organizat ca n orice alt stat cu caracter unitar, n
funcie de mprirea administrativ-teritorial i cuprinde bugetul administraiei centrale de
stat (denumit de Constituia din 1991, buget de stat) i bugetele locale ale judeelor,
municipiilor, oraelor i comunelor, la care se adaug bugetul asigurrilor sociale de stat.
Bugetul este elaborat att pe baza principiului brut pentru principalele activiti
social-culturale, ct i pe baza principiului bugetului net, n relaiile cu regiile autonome i
instituiile, care realizeaz venituri.
Pagina 27 din 82
Legislaia bugetar elaborat n perioada de tranziie spre economia de pia prevede

necesitatea ntocmirii i a unor bugete anex i bugete extraordinare pe obiective i programe
de redresare n scopul limitrii dezechilibrelor economice.
Procesul bugetar reprezint un ansamblu de etape consecutive de elaborare, aprobare,
executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului general de
execuie a acestuia.
3.2. PROCEDURA ELABORRII BUGETULUI DE STAT
n general, proiectul bugetului de stat se elaboreaz de puterea executiv prin

intermediul Ministerului Finanelor. Excepie fac puine ri, ntre care cea mai notabil este
SUA, unde proiectul de buget este elaborat de ctre eful executivului, care este Preedintele
republicii, printr-un organ de specialitate, care funcioneaz pe lng acesta.
Elaborarea proiectului de buget reprezint un proces de mare complexitate i
responsabilitate pentru guvernul aflat la putere.
Guvernul elaboreaz proiectul bugetului administraiei centrale de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, precum i al contului general anual de execuie al bugetului.
Ministerul Finanelor rspunde de elaborarea proiectului administraiei centrale de
stat. Proiectul bugetului local i proiectul contului de ncheiere a exerciiului local bugetar se
ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului.
La elaborare se au n vedere obiectivele programului de guvernmnt al partidului
(coaliiei de partide), care dein majoritatea parlamentar, dar i analizele i prognozele
stadiilor de dezvoltare a echilibrului financiar monetar i valutar, a datoriei interne i externe
a statului, factorii ce determin schimbri n mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor
bugetare, n scopul stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru
dezvoltarea economico-social.
Pornindu-se de la aceste obiective, se pune problema stabilirii unei concordane ntre
necesarul de resurse bugetare (cheltuieli) cu posibilitile de acoperire ale acestora.
Deoarece, ntotdeauna cerinele de resurse bugetare sunt mai mari dect posibilitile
de asigurare ale acestora, elaborarea proiectului de buget este un proces iterativ, care implic
o micare a informaiei n dublu sens, de la ageniile guvernamentale ctre centru (organul
specializat pentru ealborarea proiectului de buget) i invers. Un asemenea proces este i unul
Pagina 28 din 82
generator de conflicte, ntruct fiecare agenie guvernamental acioneaz ca o unitate

independent de luare a deciziilor, care nu ine seama de limitarea resurselor bugetare.
Deoarece procesul de ealborare a proiectului de buget este laborios i ndelungat
(durnd luni de zile), fiecare ar i-a dezvoltat proceduri specifice n vederea facilitrii
acestui proces.
Astfel, procedura de elaborare a proiectului de buget presupune, i n Romnia,
parcurgerea unor anumite etape distincte. Astfel, Ministerul Finanelor elaboreaz o prim
variant de buget, determinnd nivelul veniturilor ce vor fi ncasate, propunnd noi surse de
venituri bugetare i evalund cuantumul cheltuielilor ce vor fi de fcut. n acelai timp,
conductorii ageniilor guvernamentale i ceilali minitrii elaboreaz cu ajutorul serviciilor
de specialitate de la nivelul organelor, pe care le coordoneaz, propuneri privind cheltuielile
ce se estimeaz a se efectua n anul pentru care se elaboreaz bugetul.
Paralel cu Ministerul Finanelor, ministerele i celelalte organe i instituii publice
ntocmesc propriile lor lucrri de buget. Este vorba, n primul rnd, de cererile de credite
bugetare pentru anul bugetar urmtor. Ministerul Finanelor poart discuii cu fiecare minister
interesat pentru a ajunge la un punct de vedere comun.
Dac apar divergene ntre ageniile guvernamentale i Mnisterul Finanelor, acestea
se soluioneaz fie la nivelul specialitilor din instituiile respective, fie la nivelul ministrului
de finane i al fiecruia dintre minitrii de resort. Dac nu se soluioneaz n acest mod,
atunci se ncearc rezolvarea divergenelor la nivelul primului-ministru sau al guvernului.
Ministerul Finanelor examineaz proiectele de buget ale celorlalte ministere i organe
centrale de stat i are dreptul s cear modificrile cifrelor de venituri i cheltuieli, pe care le
socotete necesare pentru stabilirea echilibrului financiar bugetar ntre totalul veniturilor i
totalul cheltuielilor bugetare propuse.
Dup depunerea proiectului bugetului de stat i a proiectului legii bugetare anuale la
Guvern, acesta procedeaz la nsuirea lor. Aceast nsuire presupune o ultim modificare a
cifrelor bugetare de venituri i cheltuieli i aprobarea acestora cu sau fr modificri.
Astfel, proiectul de buget, care se prezint Parlamentului, este emanaia guvernului,
iar fiacare membru al guvernului are obligaia de a-l susine n dezbaterile parlamentare, n
msura n care este solicitat s participe la aceasta.
Spre exemplificare, construcia bugetului pentru anul 2003, aprobat n edina
guvernului, s-a realizat n mare msur pe programme i a avut n vedere o concentrare, n
urmtorii ani, pe proiecte cofinanate de UE. Proiectul de buget pe anul 2003 este construit pe
Pagina 29 din 82
baza unei evoluii prognozate de 5,2% a creterii economice, de 14% a inflaiei i de 8,9% a
ratei anuale a omajului.
Se prevede un nivel total al veniturilor bugetului general consolidat de 562 mii
miliarde lei (adic 30,1% din PIB), cu 25,7% mai ridicat dect cel stabilit n bugetul pentru
anul 2002, precum i un nivel al cheltuielilor de 643 mii miliarde lei (adic 32,7% din PIB),
ceea ce presupune pentru anul viitor un deficit al bugetului de stat de 2,65 procente din PIB.
n unele ri, ministrul de finane este nsrcinat att cu ntocmirea proiectului de
buget, ct i cu controlul executrii lui, fr s aib putere de decizie n problemele bugetare
ridicate de colegii si, aceast sarcin revenind primului-ministru. n alte ri, ministrul
finanelor constituie ultima instan n discutarea i soluionarea divergenelor ivite ntre
departamentul su i celelalte ministere.
Dup opinia lui Renaud de Geniere, problema ca proiectul de buget s fie ntocmit de
preedinte, iar nu de ministrul de finane ,, este nefericit pus : este pur i simplu de
neconceput ca primul-minstru s adauge la sarcinile sale actuale pe aceea de a elabora
bugetul i de a-i supraveghea executarea. El ar trebui s o delege unui alt ministru sau
secretar de stat, astfel c adevrata problem este aceea de a ti dac ministrul de finane
trebuie s cumuleze funcia bugetar cu celelalte funcii ale sale (financiare, monetare,
economice etc.)
ca n Marea Britanie, sau s le mpart cu alt ministru, ca n Germania
i Italia.
Asemenea critici privesc aspectul formal al problemei. Ceea ce este important este
coninutul bugetului: care sunt sursele de venituri, cum se repartizeaz sarcinile fiscale, ce
destinaie capt resursele bugetare, cine profit de pe urma cheltuielilor finanate de stat?
Cu alte cuvinte, are o mai mare importan orientarea politicii financiare a statului, iar
nu cine ntocmete proiectul de buget.
Dup cum am reinut, Ministerul Finanelor rspunde att de elaborarea proiectului
bugetului administraiei centrale de stat, dar i de elaborarea bugetului asigurrilor sociale de
stat, precum i al contului general anual de execuie bugetar. Elaborarea bugetelor locale
cade n sarcina i directa responsabilitate a primarului.
Vom discuta, astfel, n continuare, despre elaborarea acestor proiecte de buget n
particular.
3.2.1. ELABORAREA PROIECTULUI BUGETULUI
ADMINISTRATIEI CENTRALE DE STAT
Pagina 30 din 82
Elaborarea acestui tip de buget, cel mai important din cadrul unui stat, se realizeaz pe
baza anumitor reguli i etape impuse de Ministerul Finanelor, organul central ce are
prioritate n elaborarea proiectului bugetului de stat. Aceste etape au fost discutate pe larg
mai sus, dar este important s punctm i datele calendaristice orientative, n care trebuie s
se ncadreze aceste etape.
Astfel, Ministerul Finanmelor Publice va nainta Guvernului, pan la data de 1 mai,
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul
de buget i pe urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite de ordonatorii
principali de credite, urmand ca acesta s le aprobe pan la data de 15 mai i s informeze
comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra acestor orientri.
Ministerul Finanelor va transmite ordonatorilor principali de credite, pan la data de
1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru, care va specifica contextul macroeconomic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget.
Pan la data de 15 iunie, Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de cheltuieli redimensionate, n vederea definitivrii proiectului
de buget. Propunerile pentru proiectele de buget ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale, precum i propunerile pentru proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul
Finanelor cel mai tarziu pan la data de 15 iulie a fiecrui an, cu ncadrarea n limitele de
cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani.
Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugete proprii i
le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul de buget.
Apoi, Ministerul Finanelor examineaz proiectele de buget i poart discuii cu
ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de divergene, hotrete Guvernul.
ntr-un final, proiectele de buget definitivate se depun la Ministerul Finanelor pan la
data de 1 august a fiecrui an, nsiite de documentaii i expuneri de motive temeinice, atat la
venituri, cat i la cheltuieli. Ministerul Finanelor, pe baza acestor proiecte de buget i a
bugetului su propriu, ntocmete proiectul bugetului administraiei publice centrale de stat,
pe care l depune la Guvern pan la data de 30 septembrie a fiecrui an, nsoit de proiectul
legii bugetare.
Proiectul legii bugetului de stat e nsoit de un raport privind situaia macroeconomic
la buget pentru anul bugetar, pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia
n urmtorii 3 ani.
Pagina 31 din 82
Raportul va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora a

fost elaborat proiectul bugetului de stat, precum i strategia guvernului n domeniul
investiiilor publice.
Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectului de buget i a proiectului legii bugetare,
acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai tarziu pan la data de 15 octombrie a
fiecrui an, nsoit de un raport privind situaia economic i financiar a rii.
ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT
Acest buget, care se ntocmete distinct de bugetul administraiei centrale de stat,
cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti
necesare asistenei i proteciei sociale.
Proiectul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i el tot pe baza proiectelor de
buget primite de la ordonatorii de credite, dar i pe baza bugetului propriu al Ministerului
Finanelor, pe baza analizelor i calculelor proprii, a echilibrului financiar, valutar, monetar, a
datoriei publice.
Existena i coninutul su sunt determinate de necesitatea asigurrii proteciei unor
categorii sociale defavorizate. Elaborarea proiectului asigurrilor sociale de stat este asigurat
de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, n conformitate cu prevederile Legii finanelor
publice, ale Legilor bugetare anuale ale administraiei centrale de stat, ale altor acte
normative referitoare la protecia social.
Bugetele de asigurri sociale ale celorlalte organe autonome se elaboreaz de organele
de conducere proprii.
i bugetul asigurrilor sociale de stat, ca i bugetul administraiei centrale de stat, se
depune la Guvern pan la data de 30 septembrie a fiecrui an, iar apoi se nainteaz spre
examinare i aprobare Parlamentului, cel mai tarziu pan la data de 15 octombrie a fiecrui
an.
3.2.3. ELABORAREA CONTULUI GENERAL ANUAL DE EXECUTIE

A BUGETULUI ADMINISTRATIEI DE STAT
Pagina 32 din 82
Elaborarea acestui cont general anual este realizat de Ministerul Finanelor pe baza
conturilor anuale de execuie ale ordonatorilor de credite bugetare.
Proiectul contului general de execuie bugetar este ntocmit n structura proiectului
bugetului administraiei centrale de stat, care urmeaz a fi supus aprobrii Parlamentului.
3.2.4. ELABORAREA PROIECTELOR BUGETELOR LOCALE
Componena bugetelor locale variaz de la un an la altul, n funcie de structura
organizatoric a acestora, de raporturile existente ntre organele centrale de stat i cele
externe, de relaiile dintre diferite categorii de uniti locale i de competenele acestora.
n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale, care au
personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial (comun, ora, municipiu,
sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti) ntocmete bugetul local propriu.
ntocmirea proiectuli de buget local intr n competena autoritii administraiei
publice executive. Deci, primarul comunei, oraului, municipiului, sectorului municipiului
Bucureti i primarul general al capitalei, respectiv preedintele consiliului judeean,
ntocmesc proiectul bugetului local sau judeean, avnd n vedere i calitatea lor de ordonatori
principali de credite. Elaborarea proiectelor locale i a celor judeene are loc cu respectarea
normelor stabilite de Ministerul Finanelor.
ntre organele centrale i cele locale nu sunt deosebiri importante, deoarece ambele
sunt urmarea unor alegeri democratice, n care puterea politic i cea economic sunt
acordate n urma scrutinului electoral. Este adevrat c, periodic, se produc mutaii n
repartiia sarcinilor ntre organele centrale i cele locale determinate de anumii factori.
Aceste transferuri de sarcini se reflect i n structura veniturilor i cheltuielilor publice, n
elaborarea i execuia bugetului central sau bugetelor locale.
Din bugetul administraiei centrale de stat se efectueaz inportante transferuri de
resurse ctre bugetele locale pentru asigurarea echilibrului acestora. Astfel, n procesul de
elaborare a bugetului de venituri i cheltuieli se va urmri, necondiionat, respectarea
principiilor eficienei maxime i echilibrului financiar.
Bugetele locale evideniaz aciuni specifice administraiei de stat locale, ce se
finaneaz n cea mai mare parte din veniturile proprii. Relaiile bugetului administraiei de
stat centrale cu bugetele locale trebuie s se concretizeze, n principal, n mprumuturi pe
termen limitat i numai n cazuri cu totul speciale s se apeleze la subvenii.
Pagina 33 din 82
n cazul, n care Consiliile Locale i Judeene solicit majorri de cote sau sume
defalcate din unele venituri ale bugetului statului sau transferuri din bugetul de stat trebuie s
comunice Ministerului Finanelor propunerile de modificri fa de anul n curs, potrivit
metodologiei stabilite4, cu precizarea cauzelor i cu fundamentrile, care determin aceste
modificri, pn la data de 1 mai a fiecrui an. Pn la data de 1 iulie, M. Finanelor, cu
acordul primului-ministru, comunic cotele sau sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, care nu i
pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, n vederea definitivrii acestor bugete.
Proiectele de buget ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale, dup ce este
definitivat, este publicat spre a fi adus la cunotina colectivitii locale. n termen de 15 zile
de la data publicrii proiectului de buget se pot depune contestaii cu privire la veniturile i
cheltuielile prevzute.
Proiectele de buget astfel definitivate se depun la M. Finanelor pn la data de 1
august a fiecrui an nsoite de documentaii i fundamentri detaliate att pentru venituri, ct
i pentru cheltuieli.
3.3. DEZBNATEREA I APROBAREA BUGETULUI
PUBLIC NAIONAL
Avnd n vedere importana deosebit a relaiilor financiar-bugetare, pe care le

cuprinde bugetul public naional, bugetul de stat este supus dezbaterii parlamentare, fiind
aprobat printr-un act normativ denumit ,,Legea de adoptare a bugetului de stat, prin care se
confer acestor importante relaii for juridic de lege.
Conform dispoziiilor Legii finanelor publice nr. 500/2002, aprobarea bugetului de
stat anual este de competena exclusiv a Parlamentului, datorit importanei acestui buget n
viaa economic-social-politic a rii.
Procedura adoptrii bugetului de stat presupune o serie de examinri n cadrul
comisiilor de specialitate privind dezbaterea i aprobarea bugetului anual. n cele din urm,
procedura de examinare a prevederilor de venituri i cheltuieli publice anuale este
ncredinat unor comisii de finane sau de buget, care sunt compuse din deputai i senatori
de specialitate juridic sau economic-financiar.
Pagina 34 din 82
Desfurarea celei de-a doua etape a procesului bugetar este marcat de modul de
organizare al Parlamentului, unicameral sau bicameral, caz n care cele dou camere pot avea
atribuii diferite n ce privete formularea de amendamente la proiectul de buget.
Astfel, n Germania i alte state, cele dou camere ale Parlamentului au drepturi egale
la dezbaterea i aprobarea bugetului statului. Ambele procedeaz la discuia bugetului i a
legilor bugetare, iar n caz de divergene, se recurge la o comisie de mediere sau conciliere
pentru a se definitiva cuprinsul legii bugetare.
n SUA, preedintele prezint proiectul de buget Congresului n luna ianuarie pentru
anul bugetar, care ncepe la 1 octombrie i se va ncheia la 30 septembrie. Comisiile Camerei
Reprezentanilor i Senatului au obligaia ca, pn la 15 martie, s-i prezinte rezoluiile
asupra proiectului de buget.
Procedura de adoptare a bugetului n Frana prezint unele deosebiri n ce privete
drepturile celor dou camere ale Parlamentului. Astfel, Adunarea Naional are i ea drepturi
prioritare n domeniul bugetului de stat, iar proiectul de buget ajunge la Senat numai dup
prima lui lectur n cadrul Adunrii Naionale. Opiunile Adunrii rmn cecisive pentru
cuprinsul bugetului de stat pe exerciiul financiar urmtor.
n statul nostru, cele dou camere ale Parlamentului au i ele drepturi egale privind
aprobarea bugetului de stat, drepturi pe care le exercit ns nu separat, ci prin dezbaterea i
aprobarea bugetului de stat anual, n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, deci
urmnd procedura regulamentar a dezbaterii i votului n edin comun.
n examinarea i aprobarea bugetului public naional, innd seama de conjunctura
social-economic a rii, Parlamentul trebuie s aib n vedere urmtoarele : programul cu
privire la evoluia previzibil a economiei romne elaborat de Comisia Naional de
Prognoz, Plan i Conjunctur Economic ; asigurarea drepturilor prevzute de lege pentru
toi cetenii la nvtur, sntate, cultur, ocrotire social, la protecia mediului
nconjurtor ; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici, care manifest
spirit ntreprinztor ; cerina ca bugetul administraiei centrale de stat s constituie un factor
stabilizator n economie, capabil s ofere corelarea cererii interne cu resursele disponibile i
s previn accentuarea dezechilibrelor existente.
Aprobarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor
fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie ale acestora este de competena
Parlamentului. Ele urmeaz a fi discutate fiecare n parte.
3.3.1. APROBAREA BUGETULUI ADMINISTRAIEI CENTRALE
Pagina 35 din 82
DE STAT
Aprobarea bugetului administraiei centrale de stat este de competena Parlamentului,
dup cum am mai spus, i se face pn cel mai trziu la data de 31 decembrie.
Bugetul de stat este examinat,mai nti, n comisiile parlamentare permanente de
specialitate ale Camerei Deputailor i Senatului, care prezint Parlamentului amendamentele
propuse, dup care, sunt dezbtute i aprobate mpreun cu celelalte bugete n edinele
Parlamentului.
Bugetele Preediniei, Guvernului i ale altor instituii, care nu au organe ierarhic
superioare sr prevd distinct n bugetul de stat i se nainteaz Guvernului n vederea
includerii lor n bugetul de stat.
Deputaii i senatorii fac propuneri pentru modificarea nivelului veniturilor i al
cheltuielilor bugetare. Dac acestea au ca efect mrirea deficitului bugetar, au loc analize i
discuii cu reprezentanii Guvernului pentru gsirea soluiilor opime.
Conform prevederilor Legii finanelor publice, n buget nu se pot nscrie sau aproba
cheltuieli fr s existe resurse, din care urmeaz a fi efectuate.
Aprobarea bugetului administraiei centrale de stat se face pe ansamblu, pe capitole,
articole i pe ministere i celelalte organe de stat. Spre deosebire de celelalte legi, care se
discut i voteaz pe articole, votul bugetului anual de stat de ctre Parlament trebuie
exprimat pe ansamblul acestui buget, precum i pentru fiecare articol al legii bugetare anuale.
Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i a legii bugetare anuale ncep prin
prezentarea de ctre Guvern, prin ministrul de finane, a expunerii de motive asupra celor
dou proiecte, precum i a raportului comisiilor de specialitate. Dezbaterile au loc hn cele
dou camere ale Parlamentului, eventualele divergene fiind soluionate de o comisie comun
parlamentar. Dup aprobarea bugetului administraiei centrale de stat i adoptarea legii
bugetare anuale, aceasta din urm este promulgat de Preedintele Romniei i este publicat
n Monitorul Oficial.
Ca un ultim aspect al procedurii de aprobare a bugetului anual de stat, pentru ipoteza,
n care Parlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual
pn la nceputul exerciiului financiar urmtor, conform teoriei i practicii finanelor publice,
s-au configurat dou variante, i anume : cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare
provizorii i cea a ncredinrii Guvernului s ndrume execuia bugetar conform cifrelor de
venituri i cheltuieli din exerciiul n curs de expirare. Aceast ndrumare a Guvernului nu se
poate realiza dectpe o perioad de cel mult 3 luni.
Pagina 36 din 82
Dousprezecimile bugetare provizorii sunt bugete ale cror venituri i cheltuieli

reprezint a dousprezecea parte din cele prevzute i propuse pentru legea bugetar anual,
ce nu a putut fi discutat i votat n termenul legal. Aceste bugete sunt examinate de
comisiile bugetare, ele se discut i se aprob n Parlament i se pun n executare potrivit
necesitii de continuitate a executrii bugetului de stat.
ncredinarea Guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din
exerciiul financiar expirat este procedeul preferat n prezent datorit operativitii lui. Acest
procedeu a fost adoptat i de Legea finanelor publice i de Constituia Romniei, care prevd
c, dac bugetul statului nu a fost adoptat nainte de expirarea exerciiului bugetar se aplic
bugetul anului precedent.
Dar, Legea finanelor publice adaug : dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel
puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile
prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi, de
regul, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite,
temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite sau, dup caz, 1/12 din sumele
propuse n proiectul de buget n situaie, n care acestea sunt mai mici dect cele din anul
precedent.
3.3.2. APROBAREA BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE
DE STAT
Legislaia romn n vigoare elaborat n perioada de tranziie spre economie de pia
prevede necesitatea ntocmirii i a unor bugete anex i extraordinare pe obiective i
programe de redresare n scopul limitrii dezechilibrelor din economie.
n Romnia, singurul buget anex, dup cum am mai spus, este bugetul asigurrilor
sociale de stat. Aprobarea lui are loc o dat cu aprobarea bugetului administraiei centrale de
stat.
Procedura de prezentare a acestui buget i cea de aprobare sunt similare cu cele ale
bugetului administraiei centrale de stat.
Ceea ce trebuie menionat este c acest buget se ntocmete i se aprob distinct n
cadrul bugetului public naional. Mai trebuie precizat i faptul c acest buget este nscris n
bugetul general numai prin excedentul veniturilor propii peste cheltuielile efectuate sau prin
subvenia necesar acoperirii deficitului.
Pagina 37 din 82
La fel ca i legea bugetului de stat, i legea bugetului asigurrilor sociale de stat, dac
nu a fost aprobat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n
continuare bugetul asigurrilor sociale de stat din anul precedent, pn la aprobarea noului
buget.
Trebuie menionat c acest buget se formeaz, n primul rnd, din contribuiile
persoanelor fizice i juridice, iar nerespectarea obligaiei financiare duce la urmrirea celui
vinovat de ctre organele specializate.
Astfel, avem n spe direcia de munc i protecie social, care a solicitat obligarea
prtei S.C. I S.A. la plata contribuiei pentru asigurrile sociale de stat i penalizri de
ntrziere.
Tribunalul a respins aciunea ca fiind lipsit de interes, ntruct reclamanta i-ar putea
ncasa creana prin simpla introducere a dispoziiei de ncasare care constituie titlu
executoriu la banca debitoarei, aceasta fiind onorat s onoreze plata.
Apelul declarat de reclamant a fost respins ca nefondat de Curtea de Apel.
Reclamanta a formulat recurs, susinnd c instana de apel a considerat greit c simpla
dispoziie de ncasare introdus la banca debitoarei, privind suma datorat, constituie titlu
executoriu. Recursul este fondat.
Potrivit Codului de Procedur Civil, Executarea silit se va efectua numai n
temeiul unei hotrri judectoreti ori unui alt nscris, care, potrivit legii constituie titlu
executoriu i Executarea silit se ntinde asupra tuturor bunurilor mictoare i
nemictoare ale datornicului afar de excepiile admise de lege.
Conform art.5 din Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 1993 i art.8 din
Legea bugetului asigurrilor sociale pe anul1996, dispoziiile de ncasare constituie titluri
executorii numai pentru urmrirea disponibilului bnesc aflat n conturile datornicilor din
bnci.
Ori, creditorii sunt n drept s execute silit pe debitorii lor asupra ntregului
patrimoniu al acestora, care cuprinde att bunuri mobile, ct i bunuri imobile.
Prin urmare, dispoziiile de ncasare privind contribuia pentru asigurrile de stat nu
constituie, pe deplin, un titlu executoriu, care s confere executorului dreptul de a urmri pe
debitor n toate bunurile sale.De aceea, nu se poate susine cu temeinicie c aciunea adresat
de reclamant instanelor judectoreti ar fi lipsit de interes, pe considerentul c ar avea titlu
executoriu, constnd n dispoziia de ncasare introdus la banca la care prta i pstraz n
depozit disponibilul bnesc.
Pagina 38 din 82
Fa de toate cele artate, se constat c soluia instanelor, care au respins aciunea

reclamantei, sub motiv c ar fi lipsit de interes, ar fi greit. n consecin, recursul declarat
de reclamant a fost admis, cu consecina casrii hotrrii i primirea cauyei spre rejudecare
la aceeai instan.
Deci, dispoziia de plat nu constituie titlu executoriu n sensul Codului de Procedur
Civil dect n privina disponibilului bnesc aflat n conturile bancare ale debitorilor. Pentru
orice alte sume, se aplic dispoyiiile speciale n materia executrii creanelor bugetare sau
cele de drept comun, dup caz.
3.3.3. APROBAREA CONTULUI GENERAL ANUAL DE EXECUIE
BUGETULUI ADMINISTRAIEI CENTRALE DE STAT
Contul de execuie bugatar reflect totalitatea operaiilor de executare a veniturilor i
cheltuielilor i permite stabilirea rezultatului execuiei bugetului la finele anului bugetar
deficitul sau excedentul bugetului.
Este de competena Parlamentului aprobarea contului general anual de execuie
bugetar i are loc, de regul, o dat cu aprobarea bugetului administraiei centrale pentru
anul urmtor.
Contul de ncheiere a exerciiului bugetar, ntocmit cu respectarea clasificaiei
bugetare, este prezentat, eatfel, de Guvern Parlamentului spre dezbatere i aprobare.
Parlamentul dezbate acest cont, de regul, la sfritul anului urmtor o dat cu examinarea
proiectului de buget prezentat de Guvern pentru anul viitor. Aceast operaiune echivaleaz
cu un control posterior asupra modului, n care executivul a adus la ndeplinire cele aprobate
de Parlament prin Legea bugetar anual.
Aprobarea este concretizat printr-un articol distinct al Legii anuale de adoptare a
bugetului public naional.
Conturile acestea anuale de execuie a bugetului de stat cuprind (la modul general):
prevederile bugetare aprobate iniial, prevederile bugetare definitive, ncasrile realizate (la
venituri); credite aprobate iniial, credite definitive, pli efectuate (la cheltuieli).
n caz de deficit al bugetului de stat, acoperit prin bonuri de tezaur sau prin mprumut
la B.N.R., nerambursate pn la finele exerciiului bugetar, Parlamentul hotrte, la
propunerea Guvernului, acoperirea deficitului i msurile ce trebuie luate pentru a preveni
repetarea unor astfel de situaii n exerciiul financiar urmtor.
n caz de excedent al bugetului de stat, anual se rezerv o cot de 50% din acest
excedent pentru crearea unui fond de tezaur al statului. Pentru acest fond se ntocmesc conturi
Pagina 39 din 82
de execuie anuale, care se supun aprobrii Parlamentului o dat cu contul general de execuie
a bugetului de stat.
Se supune dezbaterii i aprobrii Parlamentului cu aceste conturi i contul general al
datoriei publice, care cuprinde contul operaiunilor n ar i n strintate, respectiv situaia
datoriei publice interne i externe, precum i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe.
3.3.4. APROBAREA BUGETELOR LOCALE
Statul urmrete ca prin structurile administrativ-teritoriale, pe care le creeaz, s
poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale tind spre o gestiune
autonom a problemelor, care le privesc.
Constituia Romniei prevede c administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice, iar potrivit Legii administraiei publice locale, administraia public din aceste
uniti se organizeaz i funcioneaz n temeiul mai multor principii, printre care i cel al
autonomiei locale.
Autonomia local nu nseamn dreptul exclusiv al unei colectiviti de a se guverna
singur n orice problem, fr a ine seama de raporturile cu colectivitile similare sau cu
cele situate la niveluri superioare, ori la centru.
Autonomia local reprezint nu numai un drept, ci i o obligaie pentru autoritile
reprezentative ale colectivitilor locale de a rezolva i a administra problemele acestor
colectiviti.
Astfel, ele au dreptul de a elabora i aproba bugete locale. n acest sens, Legea
administraiei publice locale prevede c n cadrul politicii economice naionale, comunele,
oraele i judeele au dreptul la resurse proprii, pe care autoritile administraiei publice
locale le gestioneaz potrivit atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.
Astfel, consiliile locale, ca autoriti reprezentative ale colectivitilor locale, exercit
anumite atribuii principale, printre care i aprobarea bugetului local, a mprumuturilor,
virrilor de credite i a modului de utilizare al rezervei bugetare, dar i aprobarea contului de
ncheiere a exerciiului bugetar.
n conformitate cu prevederile legale, bugetele locale ale judeelor, municipiului
Bucureti, sectoarelor capitalei, oraelor i comunelor se aprob de ctre consiliul local al
acestora. Proiectele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se prezint spre aprobare
Pagina 40 din 82
organului local ales cu cel puin 2 luni nainte de nceperea anului. Fiecare buget local se
aprob pe ansamblu, pe capitole, pe articole i ordonatori de credite bugetare.
Pentru aprobarea bugetelor locale sunt necesare urmtoarele etape i acte procedurale:
publicarea proiectelor de bugete anuale, astfel ca locuitorii unitii administrativ-teritoriale s
aib posibilitatea de a cunoate prevederile veniturilor i cheltuielilor publice locale;
supunerea proiectelor de bugete spre deliberarea Consiliilor competente n prima edin a
acestora, dup expirarea termenului de 15 zile de la data publicrii, nsoite de raportul
primarului sau al preedintelui Consiliului Judeean; deliberarea asupra prevederilor de
venituri i cheltuieli, cu obligaia de pronunare asupra contestaiilor depuse, urmat de
votarea bugetului
nultimii ani, a nceput s se acorde o importan deosebit bugetelor locale i a
modului lor de aprobare de ctre autoritile reprezentative ale colectivitilor, n scopul
evitrii ntrzierii aprobrii bugetelor.
Aceast importan, care a nceput s se acorde acestor bugete din ara noastr
reprezint i o influen din partea rilor vestice, care au constatat c o gestiune autonom i
atribuii ct mai largi acordate organelor locale duce la o rezolvare mai rapid a problemelor
colectivitilor locale.
Spre exemplu, o situaie aparte se constat n Danemarca, unde aproape jumtate din
cheltuielile publice sunt acoperite din bugetele locale. Aceast tendin de egalizare a
cheltuielilor finanate prin intermediul celor dou categorii de bugete existente n aceast ar
rezid n faptul c, n Danemarca, se produc importante transferuri de resurse de la bugetul
general ctre bugetele locale, innd seama de repartizarea sarcinilor economice i sociale ce
revin, n msur important, colectivitilor locale.
n alte ri dezvoltate, veniturile i cheltuielile bugetelor locale reprezint pn la o
ptrime din totalul veniturilor i cheltuielilor publice.
3.3.5. CUPRINSUL LEGII BUGETARE ANUALE A
ADMINISTRAIEI CENTRALE DE STAT
Legea bugetar abual a administraiei centrale de stat cuprinde veniturile centralizate
ale statului i repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor
romni cu privire la sntate, nvmnt, asisten social, cultur, alte activiti socialculturale , protecie ecologic, desfurarea n condiii normale a activitilor regiilor
Pagina 41 din 82
autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat,
asigurarea aprrii rii i ordinii publice.
n mod obinuit, n aceste legi bugetare anuale nu este posibil s se includ totalitatea
indicatorilor bugetului public naional. Aceste legi cuprind, sintetic, principalele elemente ale
programului financiar al Guvernului. De regul, cuprinsul oricrei legi bugetare anuale este
aproximativ acelai, fiind structurat pe capitole i articole.
Orice lege bugetar anual debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvern, i anume
soluionarea unor probleme de ordin social i economic. Astfel, n acest scop sunt prezentate,
n sum total, veniturile i cheltuielile bugetare pe anul de referin. n continuare, sunt
prevzute veniturile ordinare i extraordinare ale statului, precum i principalele categorii de
pltitori1.
Cu privire la cheltuielile bugetare, de la bugetul administraiei centrale sunt prevzute
principalele categorii: domeniul social-cultural, aprare i ordine public, asigurarea
funcionrii organelor statului, domeniul economic, cercetrii tiinifice, precum i
programele naionale de cercetare.
Pentru asigurarea echilibrului bugetelor, sunt prevzute transferuri la aceste bugete de
la bugetele administraiei centrale.
Legea bugetar anual cuprinde unele atribuii i rspunderi, ce revfin guvernului n
legtur cu realizarea veniturilor nscrise la buget i efectuarea cheltuielilor n limitele i n
destinaiile stabilite.
n bugetul administraiei centrale de stat este prevzut un fond de rezerv pus la
dispoziia guvernului (de regul, 7% din totalul cheltuielilor) pentru a fi utilizat de acesta la
acoperirea financiar a unor aciuni i sarcini noi intervenite n cursul anului.
n final, legea bugetar anual cuprinde, n ultimul su articol, rezultatele execuiei
bugetare pe anul expirat concretizate ntr-un document numit contul de ncheiere al
exerciiului bugetar.
Legea finanelor publice nr. elor publice nr. 500/2002 prevede n art. 5, foarte succint,
ceea ce trebuie s includ legile bugetare anuale: legea bugetului de stat i legea de rectificare
a bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat i legea de rectificare a acestui
buget. Astfel, este introdus o nou noiune, i anume aceea de lege de rectificare a bugetelor.
Prin art. 6 al Legii nr. 500/2002 se explic faptul c legile bugetare anuale pot fi
modificate n timpul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn
DAN DROSU AGUNA, ibidem, p.578
Pagina 42 din 82
la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor

bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar.
n concluzie, legea bugetar anual trebuie s cuprind, n ansamblu, urmtoarele
elemente: aprobarea i specificarea cuantumului bnesc total al veniturilor i cheltuielilor
bugetului de stat pe exerciiul urmtor; specificarea cuantumurilor bneti ale bugetalor
Adunrii Deputailor, Senatului, Preediniei Romniei, Guvernului, ministerelor i altor
organe centrale de stat; lista impozitelor i veniturilor statului, ce urmeaz a se realiza;
creditele bugetare ce se aprob pe categorii de cheltuieli; eventualele dispoziii de autorizare
a emisiunii bonurilor de tezaur i a mprumuturilor de la B.N.R. destinate acoperirii
cheltuielilor bugetare anuale; aprobarea contului general de execuie a bugetului statului pe
exerciiul financiar anterior.
3.4. EXECUIA ANUALA A BUGETULUI
Odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament, procesul bugetar intr n cea de-a
treia faz a sa execuia bugetar care se ntinde de-a lungul anului bugetar.
Procadura execuiei bugetului anual de stat cuprinde actele i operaiunile de realizare
a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual. ntre acestea i
mbinat cu ele, execuia bugetului anual comport operaiuni de trezorerie, respectiv de
ncasare, pstrare i eliberare a
fondurilor bneti n i din contul bugetului public naional. Toate aceste operaiuni i
activiti sunt desfurate de ctre mii de participani, agenii guvernamentale, aparat fiscal,
instituii financiare etc.
Execuia bugetar ar putea fi definit ca fiind activitatea de ncasare a veniturilor
bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget.
Sub un alt aspect general al execuiei bugetului statului, veniturile i cheltuielile
bugetare anuale se repartizeaz pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a
veniturilor i de perioada, n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
Acest lucru scoate n eviden importana i utilitatea programrii executrii anuale a
bugetului pe cele patru trimestre din fiecare exerciiu bugetar. Responsabilitatea pentru
execuia bugetului, n condiiile aprobate de ctre Parlament, revine Guvernului, iar
rezultatele n acest domeniu depind de capacitatea administraiei i de procedurile financiare
Pagina 43 din 82
folosite. Guvernul asigur exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul

finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri
pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar.
Rspunderea ca organe de specialitate n acest domeniu revine Ministerului Finanelor
pentru execuia bugetului de stat, Ministerului Muncii i Proteciei Sociale pentru execuia
bugetului asigurrilor sociale de stat i organelor de specialitate ale administraiei publice
locale pentru bugetele locale.
Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a asigura monitorizarea execuiei
bugetare, iar n cazul n care se descoper abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la
nivelurile autorizate, propune Guvernului msuri pentru reglementarea situaiei.
Prevederile de venituri din buget sunt considerate sarcini minime, iar cheltuielile
aprobate sunt limite maxime. Principala particularitate a execuiei bugetare este separarea
activitilor deexecutare a cheltuielilor de acelea de executare a veniturilor, fiecare dintre ele
folosind proceduri i instrumente diferite.
De aici rezult, c realizarea veniturilor bugetare n cuantumul prevzut n legea
finanelor publice constituie o obligaie stabilit n sarcina organului executib, n timp ce
efectuarea cheltuielilor pan la nivelulu aprobat constituie un drept al acestuia.
Execuia bugetelor locale revine autoritilor administraiei publice locale.
Rspunderea pentru execuia bugetelor locale revine ordonatorului de credite, care urmrete
modul de ncasare al veniturilor i efectuarea cheltuielilor n concordan cu clasificaia
bugetar.Efectuarea cheltuielilor din bugetele locale se face numai pe baz de acte
justificative, care s confirme primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, achitarea
salariilor i a altor drepturi bneti, plata obligaiilor ctre buget etc. Execuia de cas a
bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului.
Cu referire la termenul de trezorerie trebuie s specificm c a aprut n cadrul unei
lungi evoluii istorice, care a dus, la nceput, la identificarea cu noiunea de bani publici, iar,
mai tarziu, la crearea i centralizarea unei instituii sub o autoritate unic. Termenul de
trezorerie are dou sensuri: desemnarea casieriilor propriu-zise ale statului i desemnarea
unei adsministraii publice ca instituie.
n concluzie, pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este
necesar un ansamblu de acte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea i
eliberarea fondurilor bneti.
Pagina 44 din 82
3.4.1. EXECUIA PRII DE VENITURI

Execuia prii de venituri a bugetului de stat este reglementat i se urmrete avand
n vedere c realizarea veniturilor programate constituie premiza elementar a efecturii
cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual i, deci, este o condiie a executrii conforme
a ntregului buget anual de stat.
Realizarea veniturilor bugetare este ndrumat i ontrolat de Ministerul Finanelor
prin direciile de specialitate, cat i de toate organele cu atribuii de control financiar. n
realizarea veniturilor bugetare trebuie urmate anumite reguli, printre care i aceea c nici un
impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate, dac nu au fost stabilite
prin lege.
Se face o demarcaie ntre operaiile de natur administrativ i cele de gestionare a
banilor. n ceea ce privete impozitele directe, se disting urmtoarele operaii: aezarea,
lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea propriu-zis a acestuia.
Prin aezarea impozitului se inelege identificarea materiei impozabile, de care
dispune o persoan fizic sau juridic i determinarea mrimii acesteia.
Lichidarea reprezint stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile,
pe baza cotelor de impozit i a celorlalte elemente prevzute de lege.
Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului
impozitului ntr-un act sau dispoziie n baza cruia se autorizeaz perceperea unui anumit
venit n contul bugetului.
Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate. ncasarea
veniturilor bugetare se realizeaz, astfel, prin mai multe metode: plata prin virament (plata
direct) utilizat de agenii economici, care vor dispune virarea, din contul lor bancar n
contul bugetului de stat, a sumelor ce reprezint venituri datorate bugetului de stat; plata n
numerar utilizat, n general, de presoanele fizice, iar pltile se fac, fie pe baza actelor emise
de ctre organele financiare, fie pe baza unei declaraii date de cel care face plata; plata prin
aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate utilizat numai n cazul
taxelor de timbru a cror valoare nu depete suma de o sut de mii de lei.
n cadrul acestei etape de percepere propriu-zis a impozitelor este inclus i
urmrirea, care intervine atunci cnd contribuabilii nu i achit datoriile fa de stat la
termenele stabilite. Urmrirea realizrii veniturilor se face att de organele, care au dreptul de
a le ncasa, ct i de organele, care nu ncaseaz direct veniturile bugetare, adic Ministerul
Finanelor i organele financiare locale de pe lng primrii i prefecturi.
Pagina 45 din 82
Deci, operaia de realizare a veniturilor bugetare de stat const n ncasarea integral

i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Astfel, pentru finanarea obiectivelor i a
aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare trebuie ntrunite cumulativ dou condiii:
ncasarea la termen a veniturilor i n cuantumul prevzut.
ncasarea i urmrirea creanelor bugetare se face n baza titlului de crean, care este
actul prin care se constat i se individualizeaz obligaia de plat privind creanele bugetare,
ntocmit de organele de specialitate sau de cele mputernicite potrivit legii.
Dar, n practica judiciar financiar se ntlnesc foarte multe cazuri, n care plata
obligaiilor bugetare, care trebuie fcut de persoanele fizice sau juridice, este ntrziat sau
nu este fcut deloc. Astfel, n situaia n care agentul economic a ales viramentul ca
modalitatea de plat a datoriilor ctre bugetul de stat, ntre acesta i unitatea bancar, la care
acesta are deschis contul se nate un raport juridic in virtutea cruia are obligaia de a vira
sumele datorate, n caz contrar angajndu-se la rspunderea sa contractual sau delictual,
dup caz. n nici o situaie, ns, banca nu rspunde fa de bugetul statului, ntruct acesta
din urm este un ter fa de raportul juridic existent ntre banc i agentul economic.
Mai exact, prin aciunea n contencios administrativ formulat la data de 17.09.1999,
reclamanta S.C. A S.R.L. Piteti a solicitat anularea deciziei nr.1939 din 31.08.1999 a
Ministerului Finanelor i a procesului-verbal de control din data de 7.11.1997 ncheiat de
Administraia Financiar Piteti privind obligarea sa la plata sumei de 13.501.207 lei
T.V.A.ctre bugetul statului.
n motivarea aciunii, s-a artat c suma respectiv a fost pltit de reclamant la data
de 25 iunie 1996 prin Credit Bank. Se precizeaz c banca era datoare s vireze suma n
aceeai zi la buget, obligaia transferndu-se n sarcina bncii, n momentul n care aceasta a
confirmat ctre reclamant c a debitat contul.
Prin sentina civil nr. 161 din 22.11.1999 a Curii de Apel Piteti, secia comercial i
de contencios administrativ, aciunea a fost admis, instana reinnd c obligaia de plat a
T.V.A., fiind efectuat prin virament, este considerat ca executat de societatea comercial
la momentul la care banca a debitat contul reclamantei, motiv pentru care, n continuare,
rspunderea pentru nevirarea la bugetul statului a sumei respective aparine bncii.
mpotriva acestei hotrri au declarat recursuri n termen Direcia General a
Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat Arge, n nume propriu i pentru
Ministerul Finanelor, i Administraia Financiar Piteti, criticnd-o pentru nelegalitate i
netemeinicie.
Pagina 46 din 82
n motivarea recursurilor, s-a artat c subiect al impunerii este societatea comercial,

iar mprejurarea c modalitatea de plat aleas de agentul economic a fost viramentul nu
schimb subiectul (debitorul) raportului juridic de drept financiar. Se menioneaz n recursul
scris c instana de fond a interpretat greit noiunea de pltitor, confundnd-o ci aceea de
debitor al obligaiei de plat a T.V.A. ctre bugetul statului.
Verificnd cauza n funcie de motivele de recurs formulate, Curtea constat c
sentina este nelegal, cci prin lege se prevede naterea unui raport juridic bugetar ntre stat
i agentul economic, n acest sens, debitor al obligaiei bugetare este reclamanta, care are
calitatea de agent economic. Plata prin virament presupune intervenia unei uniti bancare,
care este un ter fa de raportul juridic bugetar existent ntre contribuabil i stat, la care
subiectul debitor are deschis cont.
n situaia dat, exist un raport juridic ntre agentul economic i banc, n virtutea
cruia banca are obligaia de a plti suma datorat de agentul economic bugetului de stat. n
msura, n care banca nu i-a ndeplinit aceast obligaie (Credit Bank nu a virat suma
respectiv), ea rspunde fa de contractant (reclamant) n virtutea raporturilor existente
ntre ele sau pe temeiul rspunderii delictuale, dac este cazul. Banca nu rspunde fa de
bugetul statului.
Fa de aceste argumente, actiunea reclamantei se impunea a fi respins ca
nentemeiat. Instana de fond a apreciat greit coninutul prevederilor invocate, ntruct, n
ce privete stingerea obligaiei bugetare, aceste texte (articolele 6, 11, 5 din O.G. nr.11/1996)
fac distincia ntre debitor i pltitor. Evident, pltitorul, poate fi chiar debitorul obligaiei
bugetare sau un mputernicit al acestuia, cum este banca n situaia de fa.
Pe cale de consecin, recursurile fiind fondate vor fi admise, hotrrea atacat se va
casa i aciunea formulat de reclamant va fi respins ca nentemeiat.
n alt situaie, prin aciunea sub numrul 2084/1999, reclamanta S.C. Transport
Public S.A. Trgovite a chemat n judecat Ministerul Finanelor i D.G.F.P.C.F.S.
Dmbovia, solicitnd ca prin sentina ce se va pronuna s se desfiineze decizia nr.409/1999,
prin care a fost respins plngerea formulat mpotriva dispoziiei nr.57/1998 emis de
D.G.F.P.C.F.S., i pe cale de consecin s se desfiineze hotrrea nr. 35/1998 i procesulverbal de control, prin care a fost obligat la plata sumei de 39.961.134 lei reprezentnd
majorri de ntrziere aferente cotei pri din mprumutul acordat de la bugetul de stat
unitilor RENEL i pus ulterior n sarcina unitilor de gospodrie comunal.
n motivarea aciunii, reclamanta a susinut c n baza protocolului de predare-primire
ncheiat cu prilejul divizrii Regiei Autonome de Gospodrie Comunal a fost obligat s
Pagina 47 din 82
preia cota parte din mprimutul acordat de la bugetul de stat unitilor RENEL din jud.
Dmbovia, sum care a reprezentat 129.958.908 lei, care a achutat-o n contul Ministerului
Finanelor, potrivit actelor doveditoare anexate la aciune.
n ceea ce privete majorrile de ntrziere, reclamanta a considerat c nu le datoreaz
ntruct a preluat cota parte di datoria Renel i a respectat restituirea ratelor restante numai n
condiiile, n care nu era obligat la majorri de ntrziere.
n baza procesului-verbal de constatare nr.1927 din 20 iulie 1998 Direcia de Control
Financiar a constatat c reclamanta a luat fiin la 1 noiembrie 1997, n urma reorganizrii
R.A.G.C. Trgovite, prelnd de la nfiinare prin protocol i obligaia de plat a sumei de
176.687.955 lei reprezentnd cota patre dintr-un mprumut mai mare alocat de la bugetul de
stat R.A.G.C. Trgovite pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL.
Potrivit protocolului, mprumutul trebuia restituit n termen de un an n trane lunare
egale, mprumutul fiind restituit de reclamant n 11 rate, potrivit conveniei ncheiate ntre
cele dou societi.
Organul de control a constatat c petenta nu achitase nici o rat din cele la care era
obligat pn la data de 20 iulie 1998, motiv pentru care a calculat n sarcina acesteia
majorri de ntrziere n sum de 39.961.134 lei.
Aciunea formulat de reclamant n aceste condiii este nentemeiat, ea datornd
majorri de ntrziere ca urmare a faptului c nu a achitat obligaiile bugetare la scaden.
Astfel, prin aceste decizii se contureaz adeea c nimeni nu se poate sustrage de la
plata obligaiilor bugetare, pe care le are de ndeplinit, iar n cazul n care persoana respectiv
nu efectueaz plata obligaiilor respective la timp, ea va fi obligat i la plata unor majorri
de mtrziere.
STRUCTURA I REGIMUL VENITURILOR BUGETARE
Constituirea resurselor financiare publice se face pe seame impozitelor, taxelor,
contribuiilor i veniturilor nefiscale prelevate de la persoanele juridice i fizice. ncasarea
impozitelor i a celorlalte venituri ale bugetului de stat, ale bugetelor locale i ale bugetelor
fondurilor speciale pe anul 2002, de orice natur i provenien, se efectueaz n conformitate
cu prevederile legale n vigoare.
Controlul fiscal pentru stabilirea, urmarirea i ncasarea debitelor pe anii precedeni se
efectueaz, potrivit actelor normative n vigoare, la data operaiunilor supuse controlului.
Spre exemplu, impozitele, care se cuprind la capitolul Impozitul pe venit, restante la data
Pagina 48 din 82
de 31 dec. 1999 i nencasate pn la data de 31 dec. 2001, se ncaseaz i se nregistreaz n

anul 2002 la acelea.
Veniturile bugetului de stat pe anul 2002 au fost n suma de 178.422.0 miliarde lei se
prezentau astfel:
Venituri curente 177.622.3 lei miliarde
Din acestea:
a)venituri fiscale: 168.008.1
impozite directe 45.685.0
impozite indirecte 122.323.1
b)venituri nefiscale: 9.614.2
Venituri din capital 170.0
Donaii i sponsorizri 2.0
ncasri din rambursarea mprumuturilor 627.7
acordate.
EXECUIA PRII DE CHELTUIELI
Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual n vederea ndeplinirii
activitilor i obiectivelor politice, sociale i economice presupune un ansamblu de acte i
operaiuni: solicitare i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a fondurilor bneti;
repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i
instituiilor publice; transferuri pentru uniti, n cazul n care acestea nu i pot acoperi
cheltuielile din veniturile proprii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari.
Cheltuielile prevzute n bugetul pe anul 2002 reprezint limite maxime, care nu pot fi
depite, iar modificarea lor se va face n condiiile legii. Angajarea, contractarea de bunuri i
servicii, precum i efectuarea de cheltuieli de ordonatorii de credite se fac numai cu
respectarea prevederilor legale i n limita creditelor bugetare aprobate. In structura
economic, spre exemplificare, cheltuielile bugetului de stat pe anul 2002, n suma de
237.832.1 miliarde lei, se prezint astfel:
a) cheltuieli curente 198.391.2 miliarde lei
b) cheltuieli de capital 14.600.1
c) mprumuturi acordate 102.7
d) rambursri de credite, pli de dobnzi 24.738.1
i comisioane la credite.
Pagina 49 din 82
Execuia prii de cheltuieli pune probleme mai complexe dect realizarea veniturilor.
De aceea, ntr-o serie de ri exist o reglementare riguroas a stadiilor pe care trebuie s le
parcurg orice operaie generatoare de cheltuieli de la bugetul de stat pn la efectuarea plii
propriu-zise. Etapele respective sunt: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.
Angajarea reprezint actul, care genereaz obligaia unei instituii publice de a plti o
sum de bani unui ter. Competena n angajarea cheltuielilor revine, de regul,
conductorilor instituiilor publice (minitri, directori de uniti sanitare etc.) sau altor
persoane din cadrul structurilor acestora.
Prin lichidare se nelege operaia, prin care se constat serviciul fcut n favoarea
instituiei publice i se determin suma de plat. Determinarea exact a sumei datorate se
face, de regul, dup ndeplinirea prestaiei ctre stat, cnd se poate verifica respectarea
clauzelor contractuale.
Ordonanarea nseamn emiterea unei dispoziii (ordin) de plat a unei sume de bani
de la bugetul de stat n favoarea unui ter ndreptit la aceasta. Ordonanarea se face, fie prin
actul, prin care s-a fcut lichidarea, fie printr-un act distinct.
Plata este operaia de achitare propriu-zis a sumei de bani datorate de instituia
public unei persoane fizice sau juridice.
n executarea operaiilor de mai sus, exist o anumit specializare. Astfel, primele trei
operaii sunt de competena ordonatorilor de credite bugetare, iar a patra operaie, plata, se
efectueaz de gestionarii de bani publici (casieri sau contabili publici).
Avnd n vedere drepturile i obligaiile, pe care le au n procesul execuiei,
ordonatorii sunt de trei categorii: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului administraiei centrale de stat sunt
minitri i conductorii celorlalte organe centrale de stat. Ordonatorii secundari sau teriari
sunt, dup caz, conductorii instituiilor publice cu presonalitate juridic din subordinea
ministerelor si celorlalte organe centrale de stat finanate din acest parte a bugetului public
naional.
Toate categoriile de ordonatori rspund de respectarea dispoziiilor legale n utilizarea
creditelor bugetare i realizarea veniturilor, folosirea cu eficien a sumelor primite de la
bugetul administraiei centrale de stat, de integritatea bunurilor ncredinate unitilor pe care
le conduc, de inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a drilor de seam contabile
asupra execuiei bugetare.
Nerespectarea acestor dispoziii legele atrage rspunderea, dup caz, administrativ,
patrimonial sau penal a persoanelor vinovate.
Pagina 50 din 82
Orice cheltuiel din sumele prin bugetul administraiei centrale de stat se poate aproba
de ctre ordonatorii de credite i efectua numai dac a fost n prealabil vizat, potrivit legii,
de ctre conductorii departamentului financiar-contabil sau de alte persoane nsrcinate cu
exercitarea controlului financiar preventiv.
n execuia bugetelor locale se ntlnesc aceleai categorii de ordonatori de credite
bugetare. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor
judeene i primarii. Oedonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativteritoriale.
Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit
nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare,
i nepltit pn la data de 31 decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul
bugetului pe anul urmtor.
NCHEIEREA EXECIIEI BUGETULUI DE STAT

I CONTROLUL EXECUIEI BUGETARE
Procedura bugetar se finalizeaz cu o ultim etap a sa, i anume: contul general

anual de execuie a bugetului. n conformitate cu reglementarea execuiei bugetare, aceasta se
ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncheierea tuturor actelor i
operaiunilor, ce decurg din executarea bugetului.
Execuia bugetului anual de stat este ndrumat i controlat cu ajutorul evidenei
contabile bugetare ca parte a sistemului contabil unificant al economiei naionale.Potrivit
necesitii ei specifice, evidena contabil reglementat de stat se aplic att pentru bugetul de
stat, bugetele ministerelor si celorlalte organe centrale de stat, bugetele instituiilor publice,
ct i pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale i pentru bugetul asigurrilor sociale
de stat.
Aceast eviden contabil are rolul de a sintetiza date privind veniturile i
cheltuiellile bugetelor tuturor organelor i instituiilor publice finanate din bugetul statului,
precum i operaiile de casierie ale execuiei acestui buget.
Pagina 51 din 82
nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor bugetare se efectueaz permanent,

zilnic, cu ajutorul unor fie contabile, pe cnd sinteza acestor nregistrri se efectueaz numai
periodic prin valane contabile lunare i prin bilanuri i dri de seam trimestriale i anuale.
n urma studierii acestor bilanuri i dri de seam contabile ale instituiilor publice de
ctre ministere i alte organe centrale de stat se ajunge la cunoaterea execuiei bugetului de
stat n fiecare trimestru i pe ntregul exerciiu bugetar financiar.
ncheierea exerciiului bugetar anual implic anumite acte i operaiuni, dupa care se
procedeaz la elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie a bugetului statului.
Astfel, pe baza drilor de seam contabile prezentate de ordonatorii principali de
credite bugetare, a conturilor privind execuia de cas a bugetului administraiei centrale de
stat , n urma verificrii i analizrii acestora, Ministerul Finanelor elaboreaz lucrri privind
contul anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat, pe care le prezint
Guvernului.
Guvernul analizeaz lucrrile i prezint contul general anual de execuie a bugetului
administraiei centrale de stat spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iunie a anului
urmtor celui de execuie.
Parlamentul aprob conturi general anuale de execuie a bugetului administraiei
centrale de stat pn cel trziu la data de 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer.
Odat cu contul general de execuie a bugetului administraiei centrale de stat, se depun, se
analizeaz i se aprob de ctre Parlament i conturile de execuie a fondurilor speciale
(bugete anexe i extraordinare etc.)
La nivelul bugetelor locale, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale
(primriile) ntocmesc i prezint conturile anuale de execuie a bugetelor locale spre
aprobare organelor alese (consiliilor locale0 pn la data de 1 iulie a anului urmtor.
Organul central de stat, care administreaeaz bugetele asigurrilor sociale de stat
(Ministerul Muncii Si Proteciei Sociale elaboreaz contul anual de execuie a acestui buget,
pe care l prezint Guvernului, mpreun cu raportul de verificare i analiz a Ministerului
Finanelor, cel mai trziu pn la data de 1 mai a anului urmtor, la care se refer.
Guvernul va prezenta acest cont Parlamentului, o dat cu contul general anual de
execuie a bugetului administraiei centrale de stat.
Execuia bugetului de stat presupune realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
publice sub controlul unor organe mputernicite. Controlul mbrac forme diferite n funcie
de momentul efecturii lui de organele nsrcinate cu acesta, de persoanele supuse controlului
i de natuta faptelor controlate.
Pagina 52 din 82
Astfel, controlul, care se efectueaz nainte de ncasarea unei anumite sume de bani cu
titlu de venit la buget sau de plata unei sume de bani din resursele bugetare poart denumirea
de control preventiv sau apriori. Cel care se efectueaz cu prilejul nfptuirii operaiei supuse
ncasrii se numete control concomitent, iar cel se efectueaz ulterior acestuia se numete
control posterior. Acesta din urm vizeaz deopotriv forma respectarea prevederilor legele
n materie de cheltuieli bugetare i fondul oportunitatea i eficiena cheltuielilor.
n funcie de natura organelor, care efectueaz controlul, acesta poate fi: politic
(exercitat de Parlament); jurisdicional (efectuat de Curtea de Conturi sau de o alt instituie
public nsrcinat cu un astfel de control); administrativ (desfurat de organe specializate
ale Ministerului Finanelor, minitri etc.).
Parlamentul exercit controlul politic cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de
buget i a contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetului aprobat.
Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte cu privire la execuia bugetului,
iar acesta, prin comisiile sale de specialitate i de anchet, poate efectua aciuni de control i
poate audia membrii Guvernului i orice alte persoane, care administreaz sau gestioneaz
fonduri publice.
Controlul jurisdicional funcioneaz n unele ri, i acesta const n verificarea pies
cu pies a actelor justificative prezentate de ctre contabili unui organ de control anume
mputernicit ( Curtea de Conturi, spre exemplu). Acesta se pronun asupra legalitii actelor
justificative.
Controlul administrativ se exercit de ctre organe din interiorul instituiei publice
(minister sau alt instituie guvernamental) sub forma controlului intern, ierarhic asupra
folosirii creditelor bugetare, precum i de organe din afara instituiilor publice, respectiv ale
Ministerului Finanelor Publice.
Organizarea execuiei i a controlului bugetar, organele cu atribuii n acest domeniu
prezint particularitai de la o ar la alta, fiind un rezultat att al teoriei finanelor publice, ct
mai ales al evoluiei istorice, al raporturilor dintre puterea executiv i puterea legislativ din
fiacare ar.
n concluzie, organele de control ale Ministerului Finanelor au obligaia de a controla
dac activitatea financiar a diverselor persoane fizice sau juridice se realizeaz n condiii de
legalitate, dac sumele primite de la bugetul statului de ctre anumite instituii sunt folosite n
scopurile lor determinate i precise.
Pagina 53 din 82
Avem ntr-o astfel de situaie un act de control al Ministerului Finanelor privind

obligarea unei societi comerciale de a vira la bufetul statului unele sume de bani apreciate
ca fiind ilicite.
Astfel, H.G. nr.179/1993 cu privire la stabilirea preurilor i tarifelor la unele produse
i servicii destinate populaiei n condiiile eliminrii subveniilor de la bugetul de stat, n
art.3 se prevede c preurile cu amnuntul al produselor respective aprovizionate din sectorul
de stat de ctre agenii economici n vederea vnzrii nu vor depi preurile practicate de
unitile din sectorul public, n cazul de fa 99.700 lei.
ns, n cauz, aceste dispoziii legale nu sunt aplicabile, deoarece, n calitate de agent
economic privat, reclamanta nu a vndut populaiei produsul C.L.U. tip III STAS 50-80, ci
unei alte societi comerciale, iar potrivit legii, preul produselor la vnzarea cu ridicata se
stabilesc ntre perteneri, prin negocieri.
Prin urmare, n mod nejustificat s-a reinut de organele de control financiar suma de
94.184.601 lei constituind beneficii ilicite din comercializarea produsului la pre mai mare
dect cel prevzut de H.G.179/93 i s-a dispus virarea sumei de 77.319.266 lei, reprezentnd
impozit 100% la suma regsit n evidenele reclamantei ca profit, iar meninerea acestei
msuri prin respingerea contestaiei de ctre Ministerul Finanelor este fr temei. n
consecin, recursul urmeaz a fi respins.
ntr-o alt spe, instana a reinut c recurenta Direcia General a Finanelor Publice
i Controlului Financiar de Stat Bihor nu are competen n efectuarea controlului financiar,
aceast competen revenind numai Curii de Conturi.
Se constat, innd seama de formele controlului financiar, c instana, nelegal, a
restrns conceptul de act de control financiar fa de dispoziiile legale n vigoare. n
consecin, Direcia Controlului Financiar Bihor are competen material n ceea ce privete
controlul administrrii i utilizrii corecte a fondurilor bneti acordate din buget instituiilor
de stat.
Ca atare, n baza competenei stabilite, recurenta a constatat nclcri ale actelor
normative n domeniul preurilor aplicate, precum i n domeniul achiziiilor de bunuri i
investiii de ctre Spitalul Clinic Jud. Bihor, care s-a aprovizionat cu diverse bunuri la preuri
mai mari dect cele practicate de societile de capital de stat, producnd un prejudiciu de
5.462.500 lei, ce urmeaz a fi recuperat.
Fcndu-se dovada producerii unei pagube adus bugetului de stat de ctre reclamant,
reinerea instanei de fond, fiind greit, se constat c soluia pronunat este nelegal.
Pagina 54 din 82
Aa fiind, prin admiterea recursului prtei, se va casa hotrrea atacat i n fond se

va respinge ca nefondat aciunea reclamantului, Spitalul Clinic Jud. Bihor.
CAPITOLUL 4:
TEORII CU PRIVIRE LA POLITICA BUGETAR
A STATELOR CU ECONOMIE DE
PIA
Bugetul de stat constituie o categorie economic strns legat de existena statului i a

relaiilor marf-bani. El exprim anumite relaii sociale, care apar n procesul repartiiei
venitului naional, n strns legtur cu ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului.
Bugetul de stat poart amprenta ornduirii social-economice n care ia natere,
reflect natura, funciile i sarcinile statului i oglindete caracterul legilor economice, care
acioneaz n societatea respectiv.
Bugetul de stat este , de fapt, planul financiar al guvernului, prin care sunt prezentate
programele de cheltuieli i costurile lor, veniturile obinute din impozite i alte surse, ct i
deficitul sau surplusul propus.
Un lucru foarte important este c stuctura veniturilor i cheltuielilor difer de la un
stat la altul, n funcie de gradul de dezvoltare al forelor de producie, de poziia geografic i
mai cu seam de condiiile social-politice din momentul respectiv. La nceput, interpretarea
juridic abugetului de stat a avut o larg circulaie. Merit, astfel, menionatlegea
contabilitii publice aprut n Belgia n 1846, care, n primul su articol, preciza c
,,veniturile i cheltuielile publice de efectuat pentru servicii n fiecare exerciiuformeaz
bugetul general al statului. Un text asemantor ntlnim i n decretul asupra contabilitii
publice adoptat n 1832 n Frana, care, la articolul 5, prevede c ,,bugetul de stat este actul,
n care sunt prevzute autorizate venituturile i cheltuielile anuale ale altor servicii, pe care
legea le supune acelorai reguli.
n unele teorii exprimate la nceputul secolului al xx-lea, bugetul de stat era considerat
ca un document pur financiar, care are la baz mai multe premise, printre care i intervenia
statului n economie cu ajutorul instrumentelor financiare, care se limiteaz la ncurajarea
dezvoltrii industriei autohtone, prin acordarea de faciliti fiscale, tarife reduse pe calea
ferat etc., sau protejarea acestora de concurena strin.
Pagina 55 din 82
Subliniind necesitatea interveniei statului n domeniul economic, profesorul american

Robert Reich, de la Universitatea Harvard, consider c n lumea modern este imposibil ca
statul s nu se implice n mecanismele decizionale, el fiind principalul mijloc prin care sunt
definite i aplicate msuri de susinere a funcionrii mecanismelor pieei. Rolul economic al
statului n condiiile economiei de pia, a fost (i constituie nc) o problem, ce a suscitat un
interes deosebit, nc din perioada capitalismului timpuriu, cnd aceast form de organizare
i functionare s-a impus ca principal form de organizare i functionare a economiei s-a
impus ca principal alternativ de dezvoltare social.
Gradul de implicare a statului n
viaa economic difer ns, de la o ar la alta, tocmai n funie de mrimea sectorului public
care, de exemplu, n Europa, este mai bine reprezentat ca n America, ct i de tradiia i
intensitatea relaiilor stat-ageni economici, elemente care, deasemenea, difereniaz Europa
de S.U.A., n aceast ar supunerea fa de autoriti fiind mai dificil, mai slab. Indiferent,
ns de aceste particulariti, orice guvern, ntr-o msur mai mare sau mai mic, este
implicat n viaa economic a rii.
n anii crizei economice mondiale, anumite fenomene specifice au fcut ca conceptul
despre rolul bugetului de stat s fie reconsiderat. Mijlocind redistribuirea a 25-30% i chiar
40% din venitul naional bugetul de stat adevenit un puternic instrument de intervenie n
viaa economic.
Prin mijlocirea bugetului de stat se urmrete influienarea fenomenelor economice,
introducerea unor elemente de orientare, dirijare a proceselor ce se desfoar n cadrul
economiei de pia, la nivel macroeconomic.
Sistemul bugetar este, ntotdeauna, unirea a dou elemente principale: un ansamblu de
buget i o procedur de control bugetar. Controlul bugetar corespunde unei comparaii
permanente a valorilor realizate cu prevederile din buget, pe baza crora se pot analiza
cauzele, care au condus la o anumit situaie, se pot lua msuri de corectare (dac este cazul)
i se poate aprecia activitatea responsabililor cu executarea bugetului.
Pentru ca despre un sistem bugetar sse poat spune c i-a realizat misiunea sa
trebuie, n principiu, ca el s acopere ntrega activitate i s se integreze total n sistemul
informaional global (pentru a putea oricnd s se poat compara realizrile cu previziunile).
De la buget ca document de prevedere i autorizare a veniturilor i autorizare a
veniturilor i cheltuielilor publice, s-a trecut la un buget al economiei naionale ca document
care conine toate laturile acestuia, prefigurnd evoluia economiei naionale n perioada
urmatoare.
Pagina 56 din 82
Teoria bugetului economiei naionale, bugetul economic sau bugetul naional,

apreciaz c n condiiile contemporane, bugetul are o sfer de cuprindere i de aciune mult
mai
larg
dect
clasicul
buget
de
stat.
Bugetul economic este un document care permite o imagine n expresie valoric a

activitii economice viitoare. Bugetul economic cuprinde informaii previzionale n legtur
cu producia, repartiia, consumul, etc.
Forma de manifestare a bugetului economic difer de la un stat la altul.
Astfel, n Frana, bugetul economic apare sub forma unor conturi previzionare pe anul
n curs, care, mpreun cu conturi ale naiunii pe perioada precedent i ipotezele economice
pe anul urmtor, nsoesc proiectul legii financiare a statului respectiv bugetul de stat.
n Anglia, bugetul economic apare sub forma unor ,,cri albe, care se dau anual
publicitii de ctre guvern i nsoesc bugetul de stat. Ele cuprind veniturile i cheltuielile
naiunii pe anul expirat i prevederile pe anul urmtor, referitoare la producie, repartiie i
consum, comerul exterior i defalcarea resurselor provenite din venitul naional i din
creditele publice.
n S.U.A., bugetul economic este ntocmit de ctre consiliul economic consultativ al
preedintelui; folosind date despre produsul naional brut, venitul naional, veniturile i
cheltuielile publice i economiile pe principalele sectoare ale economiei naionale:populaie,
ntreprinderi, instituii publice etc.
n practica i doctrina unor ri dezvoltate, echilibrul financiar a fost subordonat
echilibrului general economic considerndu-se c echilibrul financiar este o parte
component a echilibrului economic.
Pornindu-se de la aceast premis real, se consider c s-ar putea ajunge la echilibrul
ntregii viei sociale i economice pe seama deficitului bugetar.
Viabilitatea acestei teorii este contestat de unii economiti moderni. Astfel, Maurice
Duverger consider c rolul deficitului sistematic ar fi numai acela de a amorsa o economie
stagnant. Dup producerea demarajului economic, ar trebui reduse n mod treptat cheltuielile
publice i suprimate facilitile fixate. Pentru a fi eficace, metoda deficitului bugetar nu
trebuie s fie sistematic, ci pe perioade limitate de timp i supus unui control riguros din
partea statului.
Impedimente tot mai numeroase n echilibrarea anual a bugetului de stat au dus la
teoria echilibrrii ciclice am bugetului de stat. S-a ajuns, astfel, la teoria c bugetul de stat nu
ar trebui s fie echilibrat n fiecare an ci numai pe un ciclu economic.
Pagina 57 din 82
n mod practic, asigurarea echilibrului economic const n constituirea, n anii de

prosperitate, a unui fond de rezerv pe seama impozitelor, care urmeaz s fie utilizat n
perioadele nefavorabile ale ciclului economic. Fondul de rezerv astfel constituit ar putea fi
plasat n aur sau n devize, ori ar putea fi tezaurizat.
ncepnd cu anii 1970, s-a propus folosirea poiliticii bugetare capabile s influeneze
evoluia ciclic a economiei.
Nu trebuie s uitm, dup cum spune John Kenneth Galbraith, c o societate perfect
trebuie s combat crizele, recesiunile sau stagnarea ce afecteaz economia de pia modern.
Dar, va trebui s se confrunte i cu alte probleme ale economiei, i anume problema ocuprii
forei de munc, a inflaiei i a opiunii bine disimulate a unora pentru stagnarea economic.
Astfel, au fost elaborate modele de determinare a efectelor produse de msurile de
politic asupra economiei private. n mai multe ri occidentale, pentru corectarea ciclului
economic, au fost luate msuri de politic bugetar, care vizeaz ncurajarea investitiilor,
creterea produciei, stimularea cererii i, pe acest cale, reducerea omajului.
Astfel, n anul 1967, a fost adoptat, n Germania, Legea stabilizrii, care precizeaz
c politica economic i cea bugetar promovate de statul federal i de landuri trebuie s in
seama de imperativele echilibrului economiei naionale.
n Anglia, bugetul este considerat ca un factor de stabilizare a economiei. Echilibrarea
bugetului s-a fcut pe seama teoriei bugetelor ciclice economice, iar apoi locul ei a fost luat
de teoria echilibrului economiei naionale.
n concluzie, sunt patru obiective
principale ale bugetelor: ele trebuie s acopere ansamblul activitii ntr-o economie, trebuie
s expliciteze sistemul de autonomie, trebuie cuplate la stimulente, care s confere un
caracter motivaional bugetelor i, n sfrit, bugetele trebuie s reprezinte sisteme de
informare care s permit cunoaterea evoluiei economiei i corectarea activitii acesteia
funcie de cererea i oferta pieei.
4.1. NOIUNI ASUPRA CONCEPTULUI DE

ECONOMIE DE PIA
Trecerea la economia de pia, n Romnia, s-a impus ca o necesitate obiectiv,

deschiznd calea spre o nou societate bazat pe principiile statului de drept, democratic i
social. n aceste condiii, economia de pia capt valene multiple, avnd un rol i un
Pagina 58 din 82
coninut preponderent social. Economia de pia modern este privit nu numai ca un

mecanism de nlturare a dezechilibrelor prin autoreglare, ci i ca un instrument de cretere
economic i, n acelai timp, de protecie social.
Aceast trecere a Romniei spre o astfel de economie naional a impus explicarea
mai multor termeni referitori la acest tip de economie, unul dintre cele mai eviluate i
complexe tipuri de economie mbriat de majoritatea statelor puternic industrializate i
dezvoltate.
Romnia dorete i face eforturi pentru a se integra n structurile economice
occidentale, n lumea liber, democratic, civilizat, iar orientarea democraiei noastre ine
seama, n primul rnd, de experiena valoroas a marilor state democratice: SUA, Frana,
Anglia, Germania, Austria, etc.
Experiena acestor ri dovedete c pluralismul politic e de neconceput fr un
pluralism economic.
Experiena rilor din Europa Central i de Est confirm c renunarea la unele
structuri economice din trecut, fr a pune n loc altele noi, specifice economiei de pia, a
dus la perpetuarea disproporiilor existente n unele ramuri economice.
Edificarea economiei de pia se dovedete ns a fi un proces dificil i complex, ci
implicaii profunde de ordin economic i social. Ceea ce caracterizeaz economia de pia e
spiritul ntreprinztor, aspiraia spre nou i preocuparea asidu de a obine la nivel micro i
macroeconomic rezultate concrete pozitive.
Intr-un sens larg, putem spune cd economia de pia este o economie liber, a cererii
i a ofertei, a liberului schimb, a autonomiei (sectorului particular i de stat), a liberei decizii
economice, fr limitri i constrngeri (o economie a statului de drept), fr dirijare de ctre
stat, fr directive decizionale guvernamentale , o economie a profitului. Este, n sfrit, o
economie a eficienei oamenilor, a muncii intense, a capacitii, profesionalismului i a
principialitii.
Paul Samuelson i William Nordhaus afirm n ultima ediie a celebrului manual
Economics din 1995 c n toate economiile industriale avansate gsim o economie mixt,
n care piaa determin producia i preurile n majoritatea sectoarelor individuale, n timp ce
guvernul dirijeaz economia total prin programe de impozitare, de cheltuieli i prin reglare
monetar. Ambele jumti piaa i guvernul sunt eseniale pentru o funcionare sntoas
a economiei.
Majoritatea economitilor, contrar opiniilor exprimate de unii lideri politici, au atras
atenia asupra faptului c tranziia proces complex i contradictoriu nu se poate realiza
Pagina 59 din 82
altfel dect sub conducerea unui stat puternic, competent i nvestit cu o substanial
autoritate.
Economia de pia este acel mod de organizare i desfurare a activitii economice,
bazat pe prghii economico-financiare, obiectiv determinat de raportul cerere-ofert, n care
bunurile i serviciile create sunt trasferate spre consumator, prin intermediul pieei
concureniale, n scopul maximizrii prifitului i al asigurrii proprietii individuale.
Corectare imperfeciunilor pieelor prin prghii economice i financiare, ca urmare a
interveniei directe a statului, poate mbrca mai multe forme: n domeniul relansrii
procesului de investiii se impune crearea unui cadru economic i juridic adecvat; n
domeniul restructurrii economiei naionale se va urmri obinerea unei eficiene maxime a
programelor de restructurare; n domeniul reconstrucie sistemului de protecie social s-au
adoptat msuri importante; modernizarea sistemului financiar, perfecionarea politicii fiscale
i ntrirea disciplinei financiare i aplicarea unor prghii financiare specifice economiei de
pia, cum sunt:
a)meninerea cheltuielilor bugetare n limita posibilitilor reale de venituri ale
bugetului;
b)mobilizarea unor venituri mai mari la bugetul de stat;
c)meninerea restriciilor monetare i fiscale, necesare asigurrii unei pritecii sociale
corespunztoare.
In politica fiscal, accentul se va pune pe elaborarea unor bugete raionale n
condiiile meninerii n limitele admisibile a deficitelor.
Rezervele de perfecionare a finanelor publice i a relaiilor financiare sunt imense,
impunndu-se din acest punct de vedere receptivitate la nou, la toate semnalele, care sunt
emise din teritoriu, pe diferite canale i ci ale mecanismelor economiei de pia, att la nivel
macro, ct i la nivel micro.
Astfel, Romnia are n fa un ansamblu de economii de pia, de care ar trebui s in
seama n drumul ei spre dezvoltare.
Experiena rilor industrializate cu economie de pia modern demonstreaz c
statul intervine permanent n reglementarea procesului economic, folosind o gam larg de
metode i procedee menite s promoveze o politic activ i eficient. Astfel, statul asigur,
n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice i
condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici. De asemenea, n
anumite mprejurri ia msuri pentru a susine economia n ansamblu sau numai n unele
domenii i zone, acord subvenii, mediaz n conflictele de munc.
Pagina 60 din 82
Implicarea statului n economia de pia se realizeaz, ns, i sub alte forme. Astfel,
se poate semnale existena n toate rile a unui numr de firme aparinnd administraiei de
stat centrale sau locale, care produc bunuri i servicii solicitate i funcioneaz ncadrndu-se
n economia de pia. Statul pltete numeroase salarii personalului, care lucreaz n
administraie, ncaseaz impozite de toi agenii economici cu venituri ce depesc un anumit
nivel, impozite care n unele ri reprezint ponderi importante din produsul naional.
4.2. POLITICA BUGETAR A STATELOR CU

ECONOMIE DE PIA
Pentru ndeplinirea rolului i funciilor statelor cu economie de pia, structura

bugetar ndeplinete o serie de funcii importante. In primul rnd, bugetul de stat este un
mijloc de asigurare a echilibrului general economic.
Bugetul economiei naionale este un fundament al msurilor de reglare a proceselor
economice, de intervenie a statului n economia statului.
Pentru justificarea funciei bugetare ca mijloc de asigurare a echilibrului economic
general s-au lansat o serie de teorii, precum: teoria bugetului economiei naionale, teoria
echilibrului general, teoria echilibrrii ciclice a bugetului de stat.
n al doilea rnd, bugetul de stat este un mijloc pentru corectarea conjuncturii
economice.
n ultima perioad, mai multe ri occidentale au promovat o politic economic
ndreptat spre corectarea conjuncturii. Msurile, care s-au luat, au fost diferite de la o ar la
alta: unele ri au considerat prioritar lupta mpotriva omajului, iar altele, meninerii
stabilitii preurilor. Pentru ca aceste msuri s produc efecte, aceste ri au recurs la
anumite msuri bugetare cu efecte inflaioniste (majorarea cheltuielilor publice) pentru
stimularea investiiilor i pentru crearea de noi locuri de munc, n timp ce alte ri au mers
pe calea reducerii impozitelor, precum i pe alte ci cu efecte deflaioniste.
n situaia, n care economia unei ri se ndreapt vertiginos spre colaps economic,
sunt luate i msuri de restrngere a cheltuielilor bugetare, de majorare a impozitelor, de
ridicare a taxei scontului pentru reducerea creditului etc.
Pagina 61 din 82
n cadrul unei economii de pia moderne, politica bugetar i de credit a statului are
un caracter complex i dinamic, avnd la baz o serie de motivaii de ordin economic, social,
precum i nfptuirea obiectivelor strategice ale restructurrii economiei de pia.
Politica bugetar i de credit a statului trebuie astfel orientat nct s influeneze ct
mai activ eliminarea dezechilibrelor existente n economie, protejarea pieei interne etc.
Din punct de vedere al organizrii bugetare publice, se remarc anumite particulariti
i deorebiri ntre statele federale fa de cele cu structur unitar, astfel: n statele naionale
unitare, cum sunt Franta, Italia, Suedia etc. Organizarea bugetar de interes public cuprindea,
iniial, numai bugetul de stat i bugetele locale. Ulterior, acestora li s-au adugat bugetele
anexe celui de stat, begetele extraordinare sau fondurile bneti speciale i alte fonduri
bneti alturate bugetului de stat.
n statele federative, cum sunt SUA, Brazilia etc., organizarea bugetar este
influenat de structura federativ. Organizarea federativ este mai complex i cuprinde:
bugetul federal, bugetele statelor, landurilor etc. Componente, bugetele locale ale unitilor
administrativ-teritoriale din fiecare dintre statele, landurile componente.
n Romnia, Legea finanelor pulice nr.500/2002 a instituit o variant original de
organizare bugetar, care este aplicat prin bugetul public naional statuat si de Constituia
din 1991.
Acest sistem unitar i corelat cu fondurile extraordinare i speciale formeaz bugetul
general consolidat, care evideniaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor
fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social
i cu obiectivele de politic financiar specifice anului, la care se refer. Spre exemplu,
proiectul de buget pe anul 2002 se bazeaz pe: accelerarea creterii economice, o inflaie n
scdere, constrngeri salariale, un uor declin al omajului etc. (prezentare fcut de M. N.
Tnsescu, ministrul finanelor publice).
n concluzie, proiectul de buget pe 2002 contura o politic bugetar uor restrictiv,
care vizeaz, n principal, restructurarea i prioritizarea cheltuielilor n raport cu posibilitile
i reformele pe domenii de activitate i eficientizarea deciziilor de politic bugetar.
Dar, politica bugetar este diferit dela un stat la altul, fiecare stat avnd prioriti i
probleme diferite.
Astfel, n Anglia bugetul este considerat ca un factor de stabilizare a economiei. In
prezent, domin conceptia echilibrului, potrivit creia excedentul ori deficitul bugetar sunt
subordonate echilibrului economiei naionale.
Pagina 62 din 82
n SUA, n caz de necesitate, eful executivului solicit parlamentului mputerniciri

pentru luarea de msuri anticriz. In perioad postbelic, s-a apelat de mai multe ori la
folosirea politicii bugetare pe termen scurt pentru neutralizarea fluctuaiilor ciclice ale
activitii economice.
Politica economic din perioada administraiei Eisenhower pornea de la ideea c, dac
se utilizeaz msuri monetare i bugetare pentru neutralizarea fluctuaiilor ciclice, bugetul
federal se va ncheia cu deficite sau excedente, echilibrul bugetar stabilindu-se la un nivel
sczut al cheltuielilor pe o perioad mai ndelungat, fapt ce duce la stabilizarea preurilor i
dezvoltarea iniiativei private. Administraia Kennedy a adoptat o poziie diferit,
pronunndu-se n favoarea unei msuri deliberate i active de politic bugetar
expansionist. Administraia Johnson a urmrit obiective concrete privind gradul de ocupare
a forei de munc i rata creterii economice, apelnd, n acest scop, la msuri de natur
bugetar. Administraiile urmtoare s-au pronunat pentru corectarea conjuncturii economice
prin msuri monetare, de credit, dar i prin msuri bugetare, fiecare administraie avnd o
concepie diferit despre posibilitile de stabilizare a economiei.
n Frana, un alt stat care a reprezentat un exemplu pentru Romnia i din acest punct
de vedere al politicii bugetare, au fost luate anumite msuri de politic bugetar pentru
influenarea economiei conjuncturale.
Astfel, Renaud de Geniere scria c bugetul este i unul dintre principalele instrumente
ale politicii conjuncturale, celelalte instrumente fiind politica monetar i politica preurilor (a
salariilor i veniturilor).
De asemenea, bugetul de stat este considerat ca un instrument de redistribuire a
veniturilor, n condiiile creterii inflaiei prin intermediul impozitelor.
n Frana, bugetul economiei nationale apare sub forma unor conturi previzionale pe
anul n curs, care mpreun cu conturile naionale i cu unele impozite pentru anul viitor,
nsoesc bugetul de stat. Bugetul economic nu are putere de lege, ci constituie doar un
instrument, cu ajutorul cruia guvernul se informeaz asupra situaiei economico-financiare a
rii.
n condiiile rilor cu economie de pia, repartiia veniturilor ntre membrii societii
se face n funcie de poziia acestora fa de mijloacele de producie i n conformitate cu
legile specifice economiei de pia. n acest sens, impozitele sunt un mijloc de procurare a
resurselor necesare finanrii cheltuielilor publice, dar i un instrument de verificare a
diferenelor dintre indivizi intervenite n procesul repartiiei venitului naional.
Pagina 63 din 82
Diferenierea sarcinii fiscale printr-o impunere n cote prigresive este soluia adoptat
pe scar larg de ctre rile care doresc s corecteze, prin intermediul impozitelor, modul de
repartiie a veniturilor ntre diferite categorii i pturi sociale.
Factorii, care pot modifica rezultatele principiului echitii n materie de impozite,
sunt inflaia i creterea economic. Creterea inflaionist a veniturilor, n condiiile
impunerii progresive, deplaseaz pltitorii de impozite spre trane superioare de venit.
Astfel, exist i faptul de necontestat c economia de pia actual permite
mbogirea i redistribuie venituirle ntr-o manier total inechitabil, inegal, avnd efecte
sociale nefaste i, de asemenea, prejudicioase din punct de vedere funcional.
Inflaia nu acioneaz fa de toi membrii societii n acelai sens: astfel,
dezavantajeaz pe cei care dein sume de bani n numerar sau n cont la banc i pe creditori,
favoriznd, n schimb, pe debitori.
n ceea ce privete modalitatea de adoptare a mecanismului de impunere n condiiile
inflaiei, n unele ri s-a adoptat soluia interveniei automate (Canada, Danemarca, olanda
etc.), iar n altele a interveniei discreionare (Frana, Elveia etc.).
ntr-o alt ordine de idei, bugetul de stat este considerat ca un instrument de realizare
a unor obiective sociale i economice prin intermediul subveniilor i facilitilor fiscale.
Astfel, n aceste timpuri, bugetul nu mai constituie un simplu act, n care se nscriu
veniturile i cheltuielile previzionare ale statului, ci reprezint un adevrat plan financiar la
nivel macroeconomic. n rile cu economie de pia, prin bugetul de stat se redistribuie ntre
40-60% din PIB. Aceasta face ca bugetul de stat s aib un important rol financiar i
economic.
Rolul financiar const n aceea c asigur mobilizarea i repartizarea resurselor
financiare necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Rolul economic const n
msurile, pe care le ia statul de a utiliza impozitele, taxele, subveniile i alte cheltuieli
publice ca prghii financiare de influenare a conjuncturii economice. n prezent, rolul
economic al bugetului de stat s-a accentuat datorit contribuiei sale la realizarea obiectivelor
politicii economice i sociale a Guvernului.
4.3. PROCEDURA BUGETAR A STATELOR

CU ECONOMIE DE PIA
Pagina 64 din 82
Ansamblul operaiunilor privind elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia,

execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul
bugetar reprezint procedura bugetar. Aceste operaiuni se deruleaz ntr-un cadru
constituional, legal i administrativ instituional cu particilariti de la o ar la alta n funcie
de forma de guvernmnt, de structura organizatoric a statului, de orientarea politic a clasei
de la conducere, de tradiie.
Vom ncerca s facem o prezentare general a etapelor procedurii bugetare n cadrul
diferitelor state cu economie de pia.
Astfel, n unele state ntocmirea proiectului de buget cade n sarcina ministrului
finanelor. n altele, aceast operaie este concentrat n mna preedintelui. n unele cazuri,
ministrul finanelor este nvestit cu prerogative deosebite n ce privete elaborarea proiectului
de buget.
Proiectul bugetului, ntocmit de ministrul finanelor, este prezentat Consiliului de
Minitri, care transeaz divergenele dintre ministrul finanelor i ceilali minitri i l
definitiveaz.
De asemenea, prerogativele, de care se bucur ministrul finanelor n ce privete
ntocmirea bugetului n unele ri, ar face din acesta un al doilea ef al guvernului.
Etapa urmtoare a procesului bugetar o constituie aprobarea proiectului de buget de
ctre organele legislative. i din acest punct de vedere, procedura difer de la un stat la altul.
In rile cu un sistem bicameral, camera deputailor (inferioar) are, de regul, prioritate n
materie de buget, n sensul c ea este chemat prima s examineze proiectul de buget. Senatul
(camera superioar) examineaz i voteaz proiectul de buget numai dup ce acesta a trecut
pe la camera inferioar, iar uneori, n unele state, nici nu-l primete spre examinare.
Cu ocazia discutrii proiectului de buget, n practica parlamentelor se ntlnesc mai
multe situaii: n unele ri, parlamentul are dreptul s-l aprobe sau s-l resping n bloc, adic
s-i aduc anumite amendamente, deci s majoreze veniturile i s reduc cheltuielile propuse
de guvern. De regul, parlamentul nu este autorizat s majoreze cheltuielile, s introduc
cheltuieli noi sau s reduc veniturile propuse de guvern. n unele ri, dreptul de modificare
a cifrelor proiectului de buget de ctre parlament, n cazul n care constituia confer un
asemenea drept, se exercit prin camera inferioar, iar, n altele, prin camera superioar.
De relevat faptul c uneori parlamentul i manifest prerogativele de a aduce
amendamente proiectului de buget numai in msura n care acestea sunt acceptate de
guvern.
Pagina 65 din 82
n statele capitaliste, discuiile n problemele de baz ale conducerii statului, i mai

ales n cele financiare, se poart nu att n parlament, ct mai ales n culisele acestuia. n
aceste ri, exist o categorie de oameni aflai n slujba marelui capital, care se ocup cu
influenarea membrilor parlamentului. Acetia se numesc lobby (lobbiti), grupuri de
presiune. n SUA, activitatea extraparlamentar din coridoarele parlamentului este
reglementat prin lege.
n condiiile capitalismului contemporan, au loc evenimente politice i economice
(rzboaie, crize economice) cu serioase influene financiare, se lrgete sfera activitilor
dirijate de ctre stat i se diversific instrumentele folosite de acesta pentru reglarea
proceselor economice.
Execuia de cas a bugetului, adic ncasarea veniturilor cuvenite statului i efectuarea
de pli de la buget se face fie prin instituii specializate aflate n subordinea Ministerului
Finanelor Publice, fie prin intermediul unor bnci.
O alt faz a procesului bugetar o constituie controlul bugetului de stat, care este o
etap important n cadrul procesului bugetar.
4.3.1. PRINCIPIILE PROCEDURII BUGETARE
n statele cu economie de piaa, principiile procedurii bugetare reies din prezentarea
bugetului ca un act, n care sunt prevzute i autorizate anual veniturile i cheltuielile statului.
Competena, n legtur cu bugetul de stat, este mprit ntre puterea legislativ i cea
executiv. Guvernul efectueaz lucrrile premergtoare i ntocmete proiectul de buget,
parlamentul voteaz, dup care guvernul l execut, iar, n final, parlamentul controleaz dac
bugetul a fost executat n conformitate cu autorizarea dat.
Principiile bugetare se refer la: modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor,
precum i sfera de cuprindere a lor n bugetul de stat; durata de timp pentru care paelamentul
autorizeaz guvernul s realizeze veniturile i s efectueze cheltuielile stabilite; relaia care
trebuie s existe ntre prile componente ale bugetului de stat; raporturile dintre veniturile i
cheltuielile bugetare; informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii date de
guvernul de executare a bugetului de stat.
n practica financiar a statelor sunt prevzute urmtoarele principii ale procedurii
bugetare: universalitatea, unitatea, neafectarea veniturilor, specializarea, echilibrul i
publicitatea bugetar.
Pagina 66 din 82
UNIVERSALITATEA BUGETAR
Este acel principiu potrivit cruia veniturile i cheltuielile statului trebuie s fie
nscrise n buget n sumele lor globale sau totale. Astfel, nici un venit i nici o cheltuial de
stat nu trebuie s se realizeze n afara cadrului bugetar.
n realitate, acest principiu este ns departe de a fi respectat, ajungndu-se la
practicarea unui buget mixt. Astfel, statul i-a asumat responsabilitatea de a nfiina anumite
uniti economice sub form de regii autonome. Avnd personalitate juridic i o larg
autonomie funcional, aceste uniti au fost supuse unor reglementri financiare diferite de
cele aplicate instituiilor de drept public. Acestea nu mai figureaz cu totalitatea veniturilor i
cheltuielilor n bugetul de stat, ci numai cu sumele pe care le vars sau le primesc de la buget.
De altfel, nici unitile administrativ-teritoriale nu mai includ toate veniturile i
cheltuielile lor n bugetul de stat, ci numai eventualele subvenii primite sau vrsate ctre
buget.
Unele instituii publice locale fr scop lucrativ, cum ar fi: centre de cercetare
tiinific, spitale, universiti etc. Au cptat personalitate juridic i dreptul de a-i organiza
gestiunea financiar dup alte criterii dect cele specifice serviciilor publice.
UNITATEA BUGETAR
Acest principiu presupune c toate veniturile i cheltuielile statului s fie reflectate
ntr-un singur document i dup o schem unitar de clasificare. Principiul se sprijin pe dou
motive: financiare i politice. Din punct de vedere financiar, unitatea bugetar constituie o
regul de ordine i claritate, care prezint starea real a situaiei financiare a rii. Sub aspect
politic, unitatea bugetar este i mai important, pentru c, fracionnd cheltuielile i
veniturile n multilpe documente, devine foarte dificil controlul parlamentului i, n
consecin, puterea sa de decizie n materie de fianae nu se mai poate exercita cu aceeai
eficacitate.
Cu timpul, acest tip de principiu nu a mai fost respectat, trecndu-se la ntocmirea, pe
lng bugetul general, i a altor bugete, cun ar fi: bugetele extraordinare, bugetele anexe,
bugetele autonome, conturile speciale de trezorerie i taxele parafiscale.Despre aceste tipuri
de bugete am discutat n capitolele anterioare, dar trebuie s menionm anumite elemente
specifice ale acestor bugete n cadrul statelor cu economie de pia.
Pagina 67 din 82
Astfel, n Frana, bugete anexe civile ntocmesc Imprimeria Naional, Ordinul

eliberrii, Legiunea de Onoare, Pota i Telecomunicaiile, iar bugete anexe militare,
Serviciul exploziilor i Serviciul benzinei.
n Romnia, au existat bugete anexe pentru casele autonome, regiile publice,
administraiile comerciale etc. Numrul acestor bugete e diferit de la un an la altul.
n Frana, bugete autonome exist la Regia Renault, Regia Gazului, Regia Crbunelui
etc.
Se poate, astfel, concluziona c practica bugetar cunoate o multitudine de modaliti
de eludare a principiului unitii bugetare.
NEAFECTAREA VENITURILOR BUGETARE
Este principiul bugetar, potrivit cruia veniturile bugetare, o dat ncasate, trebuies se
despersonalizeze, ca s serveasc la acoperirea cheltuielilor bugetare privite n totalitatea lor.
Deci, nu se admite ca un anumit venit bugetar s fie afectat pentru finanarea anumitor
cheltuieli.
SPECIALIZAREA BUGETULUI
Este acel principiu bugetar, potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie aprobate
de ctre parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare pe obiective i activiti.
ANUALITATEA BUGETULUI
n practica statelor cu economie de pia, anul bugetar poate coincide sau nu cu anul
calendaristic. nceputul anului bugetar n arile, n care acesta nu coincide cu anul
calendaristic, este n funcie de factori economici, de tradiie, de regimul de lucru al
parlamentului.
n ri, cum sunt Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, anul bugetar coincide cu
anul calendaristic. Iar n Anglia, Danemarca, Japonia, anul bugetar se desfoar n intervalul
1 aprilie-31 martie; n Italia i Suedia, anul bugetar este cuprins ntre 1 iulie-30 iunie; n
SUA, anul bugetar este cuprins ntre 1 octombrie-30 septembrie.
Pagina 68 din 82
Procedura parlamentar, numrul de edine rezervate discutrii proiectului de buget,

modul de soluionare a eventualelor divergene dintre guvern i parlament, ori dintre
camerele parlamentare pot s influeneze nceputul anului bugetar.
n unele state, tradiia are un rol important la stabilirea i perpetuarea unei anumite
structuri bugetare. Romnia, spre exemplu, a avut o experien interesant cu privire la
principiul anualitii. Astfel, influenat de practica francez i belgian, practica romn a
mbriat de la nceput principiul anualitii impozitelor directe.
n practica financiar a statelor dezvoltate, se cunosc abateri de la anualitatea
bugetului. Astfel, n Marea Britanie, parlamntul consider fondurile drept sarcini inevitabile,
fixe, i, ca atare, nu le mai aprob anual ca pe celelalte cheltuieli.
n SUA, pentru unele investiii finanate de la buget, legea permite angajarea de
fonduri pentru o perioad mai mare de un an, iar pentru altele, creditele bugetare aprobate
rmn valabile pe timp nelimitat.
n Germania, pn la aprobarea noului buget, guvernul poate s angajeze cheltuielile
necesare funcionrii serviciilor publice existente i s prelungeasc cheltuielile referirtoare la
lucrrile publice i la activitile productive.
n Frana, pentru cheltuielile ealonate pe o perioad mai ndelungat de timp se
aplic formula legilor program. Legea program nu are caracter obligatoriu, ci are acracterul
unei declaraii de intenii.
Dup cum am menionat, anualitaea se refer i la execuia bugetului, mai precis, la
durata acesteia, n sensul c, pe parcursul unui an, guvernul este obligat s ncaseze veniturile
i s efectueze cheltuielile aprobate. n practica financiar, apar situaii cnd unele venituri
aferente anului bugetar nu pot fi ncasate pn la finele acestuia, sau unele cheltuieli angajate
n anul respectin nu pot fi lichidate dect n anul urmtor.
n unele ri, durata executrii bugetului este limitat strict la un an, nct la finele
anului bugetar operaiile bugetare nceteaz automat. Veniturile restante i cheltuielile
neefectuate se includ n anul urmtor.
n alte ri, durata execuiei bugetului este mai mare de un an, deoarece se las o
perioad de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea propriu-zis a
bugetului pentru a se lichida operaiile aferente. Acest sistem prezint dezavantajul existenei
n paralel a dou bugete bugetul anului expirat, pentru care se continu perioada de
execuie, i bugetul anului n curs ceea ce creeaz dificulti n activitatea de eviden i
control.
Pagina 69 din 82
ECHILIBRUL BUGETAR
Acest principiu const n acoperirea cheltuielilor bugetare cu venituri bugetare
considerate ordinare. Potrivit acestui principiu, bugetul trebuie s se prezinte balansat
(echilibrat).
n perioada clasic, echilibrarea bugetului prin venituri ordinare era considerat ca
fiind cheia de bolt a finanelor publice. Actualmente, n unele ri, legislaia permite
ntocmirea de bugete deficitare din motive de politic conjunctural. De exemplu, n
Germania, dei dreptul bugetar interzice formal ntocmirea de bugete deficitare, din motive
politice se poate ntocmi totui un buget extraordinar, n care s se prevad cheltuielile de
investiii cu acoperire pe seama mprumuturilor, plusul respectiv de cheltuieli finanat din
venit extraordinar nefiind considerat deficit.
In ara noastr, pentru perioada de tranziie la economia de pia, se considera c
legislaia bugetar s prevad i posibilitatea administrrii unui buget deficitar, care urmeaz
s fie acoperit prin mprumuturi pe termen scurt, mijlociu sau lung de la bnci, case de
economii etc.
PUBLICITATEA BUGETULUI
Principiul presupune ca dup supunerea proiectului de buget dezbaterii parlamentului
i dup aprobarea bugetului, acesta s fie publicat spre a fi adus la cunotina opiniei publice.
Publicitatea bugetului se realizeaz prin mass-media, att n faza de ntocmire, ct i n faza
de aprobare i execuie a bugetului de stat.
Dup aprobarea legii bugetare, aceasta este dat publicitii n Monitorul Oficial.
Publicarea de informaii cu privire la bugetul de stat constituie o necesitate nu numai
pe plan intern, dar i pe plan extern.
DE STAT
n general, proiectul de buget de stat este elaborat de puterea executiv (guvern) prin
intermediul ministrului finanelor. Acest lucru se ntlnete n practica statelor europene mai
des. n cel de-al doilea caz, specific SUA, proiectul de buget se elaboreaz de ctre biroul
bugetar, care funcioneaz pe lng preedintele executivului.
Pagina 70 din 82
n statele, unde lucrrile privind elaborarea proiectului de buget sunt efectuate sub
conducerea direct a ministrului finanelor, procedura prevede mai multe etape. Astfel,
ministrul finanelor elaboreaz o prim variant de buget, avnd n vedere mai multe
obiective: programul de guvernare al partidului de guvernmnt i analizele efectuate de
Ministerul Finanelor sau alt organ de specialitate privind evoluia economic, factorii care au
determinat sau pot genera schimbri n mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor
bugetare etc..
Apoi, minitrii (ordonatorii principali de credite) elaboreaz cu ajutorul serviciilor de
specialitate propuneri privind cheltuieli ce se preconizeaz a se efectua n anul bugetar .
Eventualele divergene ce pot aprea ntrepropunerile formulate de ministere i evalurile
Ministerului Finanelor se examineaz i se soluioneaz de primul ministru, iar n uele ri,
problemele rmase n litigiu dup discuia cu eful executivului sunt supuse arbitrajului
preedintelui rii.
Practica ntocmirii proiectului bugetului de stat de ctre ministrul finanelor este
criticat pe motivul c nu ar mai corespunde stadiului actual cnd bugetul i-a pierdut
caracterul neutru i finaneaz nu numai cheltuieli administrative, dar i cheltuieli
economice i sociale.
n Frana, spre exemplu, ntocmirea bugetului de stat cade n sarcina Ministerului
Finanelor. Pe baza materialelor proprii i a celor primite de la ministere, Ministerul
Finanelor elaboreaz proiectul de buget, pe care l prezint Consiliului de Minitri spre
examinare. Iniiativa bugetar aparine guvernului, care supune parlamentului proiectul de
buget spre aprobare.
n cel de-al doilea caz, specific SUA, proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre
o comisie de specialitate denumit birou bugetar, care funcioneaz pe lng preedintele
republicii. Proiectul bugetului federal ealborat de aceast comisie, nsuit de ctre
preedintele republicii, este naintat de ctre acesta congresului nsoit de un mesaj.
Dup ascultarea raportului preedintelui asupra bugetului i citirea n prim
form a proiectului de buget, congresul transmite proiectul bugetului federal spre
examinare comisiilor permanente din cadrul Camerei Reprezentanilor. Drepturile bugetare
ale acestor comisii sunt limitate, ele neputnd nici s majoreze alocaiile bugetare i nici s
propun altele noi.
n Marea Britanie, munca de ntocmire a proiectului de buget se desfoar sub
ndrumarea i cu participarea nemijlocit a cancelarului tezaurului (ministrul de finane). Pe
baza materialelor primite de la departamente i a calculelor proprii, departamentul tezaurului
Pagina 71 din 82
ntocmete proiectul de buget pe care-l nainteaz Consiliului de Minitri. Dup ce a fost

nsuit de ctre guvern, proiectul de buget este supus parlamentului spre examinare i votare.
4.3.3. APROBAREA BUGETULUI DE STAT
Proiectul de buget naintat Parlamentului de ctre Guvern eate supus dezbaterii i
aprobrii puterii legislative.
Cu prilejul dezbaterii proiectului de buget, n practica parlamentar se pot ntlni mai
multe situaii. Pentru a nelege ct mai bine anumite sisteme reprezentative, vom ilustra
practica bugetar dib Frana, SUA, Marea Britanie i Germania.
n Frana, puterea legislativ este reprezentat de un parlament bicameral: Adunarea
Naional i Senatul. Aici, dintre cele dou camere, Adunarea Naional se bucur de
prioritate n materie de buget, ceea ce i d dreptul s examineze i s voteze cea dinti
proiectul de buget.
Dup prima lectur a proiectului de buget n cadrul Adunrii Naionale, acesta se
nainteaz Senatului. Dup aceea, proiectul de buget, mpreun cu propunerile formulate, se
trimite din nou Adunrii Naionale. Cu acest prilej, Adunarea trebuie s-i defineasc punctul
su de vedere. n caz de divergen ntre cele dou camere, intervine guvernul.
Adunarea Naional are la dispoziie pentru discutarea bugetului un numr de 70 zile.
Dac, n acest interval de timp, ea nu s-a pronunat asupra proiectului de buget ce i-a fost
prezentat, bugetul va fi pus in executare prin ordonane ale Consiliului de Minitri avizate de
Consiliul de Stat i ratificate de Parlament. n cazul n care bugetul este aprobat n timp util
de parlament, pentru a putea cpta putere de lege, trebuie s fie semnat i promulgat de
preedintele Republicii.
n SUA, puterea legislativ este Congresul, cu cele dou camere: Camera
Reprezentanilor i Senatul. Dup cum am spus, concluziile celor dou comisii se discut n
Camera Reprezentanilor. n urma discutrii n aceast camer, proiectul de buget este trimis
Senatului. Pentru a putea dobndi putere de lege, proiectul de buget aprobat de ctre cele
dou camere trebuie s fie nsuit de ctre preedintele Republicii. Dac acesta nu este de
acord cu bugetul federal n forma votat de Congres, el poate folosi dreptul su de veto
pentru a-l respinge. n acest caz, bugetul este trimis din nou Congresului. Dac la cea de-a
doua votare, bugetul este aprobat de ctre 2/3 din membrii fiecrei camere, preedintele este
obligat s-l semneze i s-l publice n aceast form.
Pagina 72 din 82
n Marea Britanie, puterea legislativ este reprezentat de un parlament bicameral:

Camera Comunelor i Camera Lorzilor. n faa Camerei Comunelor, cancelarul tezaurului
rostete un discurs, n care arat inteniile guvernului n materie de cheltuieli, de venituri i de
politic economic general.
Sesiunea Camerei Comunelor se deschide n luna noiembrie i dureaz pn la
nceputul lunii august a anului urmtor, timp n care dispune de 26 de edine, pentru
examinarea i adoptarea propunerilor bugetare.
Cu o lun naite de nchiderea sesiunii parlamentare, proiectul de buget este trimis
Camerei Lorzilor. Aceast camer nu are dreptul s aduc vreun amendament i nici s
voteze bugetul aprobat de Camera Comunelor.
Dup discutarea bugetului in Parlament, acesta este supus regelui spre sancionare,
dup care devine lege.
n Germania, puterea legislativ este reprezentat de un parlament bicameral:
Bundestag i Bundesrat. Proiectul de buget insuit de guvernul federal este naintat
parlamentului cu cel puin 3 luni nainte de nceperea exerciiului bugetar. Cele dou camere
i comisiile bugetare ale lor dezbat proiectul de buget. n caz de divergen ntre cele dou
camere, se instituie o comisie de arbitraj, care va trebui s gseasc anumite soluii. Dac
aceasta este respins, hotrrea se ia de ctre Bundestag cu majoritate de voturi.
4.3.4. EXECUIA BUGETULUI DE STAT
Execuia bugetului de stat reprezint un ansamblu de acte i operaiuni viznd
ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor adoptate prin legea bugetar anual.
Operaiunile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor revin anumitor
organe specializate ale Ministerului Finanelor, Bncii Naionale i altor bnci din statul
respectiv. n ceea ce privete ncasarea veniturilor, aceasta parcurge urmtoarele etape binecunoscute: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului i perceperea
propriu-zis a acestuia. Procesul de execuie a cheltuielilor pune probleme mai complexe
dect realizarea veniturilor i parcurge urmtoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea
i plata.
Din cele prezentate rezult, aadar, c execuia bugetului se face, de regul, de ctre
ministere i instituii coordonate de Ministerul Finanelor, Banca de emisiune i Trezoreria
statului. Acestea se sprijin pe aparatul financiar-bancar, a crui organizare difer de la o ar
la alta.
Pagina 73 din 82
4.3.5. NCHEIEREA EXERCIIULUI BUGETAR I

CONTROLUL EXECUIEI BUGETARE
ncheierea exerciiului bugetar i ntocmirea contului de execuie bugetar este etapa
urmtoare ncasrii veniturilor i efecturii cheltuielilor pentru anul bugetar respectiv.
Aceasta privete ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului bugetar. Operaiunea se
reflect n contul de execuie bugetar, care exprim excedentul sau deficitul bugetului la
finele anului bugetar.
Execuia i controlul bugetului de stat prezint, astfel, trsturi
caracteristice de la o ar la alta.
n SUA, dup semnarea i publicarea bugetului de ctre preedinte, ncepe execuia
propriu-zis a bugetului, operaie pe care o realizeaz ministrul finanelor. Executarea de cas
a bugetului federal se face prin bnci federale de rezerv i prin bncile comerciale.
Mijloacele bugetului de stat constituie, astfel, resurse de creditare pe care le folosesc bncile
particulare.
Controlul asupra execuiei bugetului de stat se exercit de ctre Direcia General a
controlului, de organele controlului intern administrativ, de biroul bugetar i de ctre
Congres.
n Marea Britanie, la ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat
particip departamentul tezaurului, celelalte departamente i instituii publice, precum i
Banca Angliei, care este nsrcinat cu execuia de cas a bugetului.
Sumele ncasate de acetia se vars la bugetul Angliei n contul tezaurului. Dup
expirarea exerciiului bugetar, fiecare departament este obligat s ntocmeasc darea de
seam asupra executrii bugetului.
Controlul parlamentar se exercit cu ocazia examinrii proiectului de buget i a
contului de execuie bugetar i se efectueaz, n special, de serviciul controlului revizor
general. Parlamentul mai exercit un control asupra executrii bugetului de stat prin
intermediul Comitetului Conturilor Publice, care examineaz coturile de execuie bugetar.
n Frana, la baza execuiei bugetului st principiul separrii funciilor de
administrator i contabil. Calitatea de administrator d funcionarului public dreptul de a
dispune efectuarea unei cheltuieli bugetare, respectiv autorizarea perceperii unor venituri
cuvenite statului. Calitatea de contabil d funcionarului public dreptul s execute n numele
statului sau al unei instituii publice ncasri de venituri, efecturi de pli sau mnuiri de
valori mobiliare.
Pagina 74 din 82
Controlul executrii bugetului de stat este, dup natura sa, de trei feluri: administrativ,
jurisdicional i politic.
Controlul administrativ se exercit, n primul rnd, de ctre controlorii cheltuielilor
angajate, care funcioneaz pe lng fiecare minister.
Controlul jurisdicional intr n competena Curii de Conturi, iar controlul politic
asupra executrii bugetului revine parlamentului i se exercit cu ocazia examinrii
proiectului de buget pe anul urmtor i a aprobrii conturilor de execuie a bugetului.
Pentru creterea eficienei controlului financiar, ntr-o serie de ri au fost luate msuri
privind diversificarea organelor de control, precizarea obiectivelor urmrite de acestea,
stabilirea rspunderilor ce revin administratorilor i gestionarilor, obligarea mnuitorilor de
valori publice s dispun anumite cauiuni la angajarea in slujb.
CAPITOLUL 5:
POZIIA ROMNIEI N CONTEXTUL
CREAT DE POLITICA BUGETAR I ECONOMIA
DEZVOLTAT A ALTOR STATE
Trecerea Romniei la economia de pia s-a realizat ntr-un moment favorabil pe plan
extern, ceea ce a impulsionat i mai mult dezvoltarea economiei naionale. Restructurarea
economiei statului nostru nu ar fi fost posibil fr punerea pe picioare a politicii bugetare,
unul dintre cele mai importante elemente ale unei economii naionale.
Avnd mai multe modele contemporane internaionale de urmat, Romniei i-a fost
mai uor s se ghideze pentru a construi o economie sntoas. Economia de pia este un
mecanism complex de organizare i funcionare, fa de care statul nu rmne un simplu
spectator sau observator, ci este implicat att direct, ct i indirect.
Cea mai ampl implicare a statului in economia de pia se realizeaz prin resursele
sale financiare i are loc n dublu sens: cnd se formeaz aceste resurse prin preluarea unei
pri mai mici sau mai mari din veniturile agenilor economici, i cnd sunt cheltuite pentru
realizarea obiectivelor urmrite.
ncet-ncet, urmnd exemplul unor state dezvoltate cu o puternic economie i cu o
politic bugetar eficient, Romnia a reuit s i fac loc printre statele europene prin
Pagina 75 din 82
poziia, pe care a adoptat-o din punct de vedere economic, politic, dar i din punct de vedere
financiar.
5.1. ROLUL I FUNCIILE STATULUI IN ETAPA

TRECERII LA ECONOMIA DE PIA
Evoluia recent a economiei romneti este marcat de dou tendine majore: n

primul rnd, tranziia la economia de pia, iar n al doilea rnd, incertitudinea dezvoltrii,
relevat de incertitudinea sa evident in anii 80, apoi de scderea drastic a produciei dup
1990 i de o redresare fragil ncepnd din 1994 ntr-un context complex.
n actuala perioad de tranziie, economia romneasc ntmpin serioase greuti n
reglementarea echilibrat a raportului dintre cerere i ofert. Dificultile tranziiei sunt
accentuate de faptul c, pn in prezent, nimeni din lume nu a parcurs un asemenea drum, de
la economia hipercentralizat la economia de pia. Edificarea economiei de pia se
dovedete a fi, ns, un proces dificil i complex cu implicaii profunde de ordin economic i
social.
Modificarea situaiei geopolitice pe continentul european, a raportului de fore dintre
Occident i Europa de Est, ca urmare a eliminrii antagonismelor dintre Vest i Est, poate fi
viabil i eficient numai n condiiile apropierii economiei naionale, afirmrii fiecrui stat
ca un tot economic.
Se poate spune c statul, n societile occidentale, s-a retras tot mai mult din postura
de prghie a unor intervenii nemijlocite n economie, n favoarea unei poziii de concepie,
de coordonare, de asigurare a cadrului naional i extern-internaional, capabil tocmai s pun
in valoare mecanismele economice de pia.
Rolul economic al statului a fost i este, nc, o problem ce a suscitat un interes
deosebit. De-a lungul timpului, discuiile i opiniile cu privire la necesitatea i modalitile
reglrii de ctre stat a proceselor i fenomenelor economice au dus la conturarea a numeroase
teorii, acestea mergnd de la negarea capacitii guvernelor de a conduce economia i pn la
susinerea rolului decisiv al statului de ctre J.M. Keynes, considerat printe al interveniei
statului n economie.
Experiena dobndit in timp, precum i problemele la zi, cu care se confrunt
economia de pia modern, au fcut ca, n prezent discuiile privind raportul liberalism
Pagina 76 din 82
economic-dirijism economic s aib n vedere, nu att ce pot face guvernele, ct i ceea ce

trebuie s fac i cum s acioneze acestea.
Pentru Keynes, prghia economic decisiv o reprezint rata dobnzii, prin
manevrarea creia are loc expansiunea puternic a masei monetare, dar i cheltuieli mai mari
dect venituri, i, deci, deficit bugetar.
S-l amintim i pe olandezul Ian Tinberger, care atunci cnd abordeaz probleme ale
economiei de pia susine, ca mijloc de remediere a neajunsurilor mecanismelor pieei, de
atenuare a dezechilibrelor economice, coordonarea statal a economiei cu ajutorul planificrii
indicative i a unor sisteme corelate de balane.
Dac rolul statului n viaa economic nu poate fi n mod absolut contestat, aria
interveniilor, intensitatea acestora, varietatea modalitilor i prghiilor folosite au dus la
conturarea unui larg evantai de teorii, de orientri concretizate n politici economice diferite.
Faptul c reducerea rolului statului, n general, constituie cazul politicilor economice
a majoritii rilor lumii, nu nseamn ns c acest proces trebuie neles doar ca rezultat al
incompetenei autoritilor, a unor lideri politici de a concepe programe de guvernare
corespunztoare.
Pentru a nelege necesitatea regndirii rolului statului n economie, a restrngerii
prghiilor strict intervenioniste, trebuie avut n vedere imposibilitatea autoritilor de a
concentra venituri ntr-un volum suficient pentru susinerea cheltuielilor guvernamentale.
Implicarea statului n viaa economic este reclamat nu numai de factori interni. ntro lume a comunitilor naionale interdependente, a globalizrii relaiilor economice i
financiare, a participrii tot mai intense a fiecrei ri pe piaa mondial, guvernelor,
organismelor lor le revin atribuii sporite n direcia susinerii propriilor interese, acest demers
fiind cu att mai necesar in condiiile intensificrii concurenei internaionale i a
nerespectrii de ctre unii competitori a condiiilor, n prealabil stabilite, i cel puin teoretic
unanim acceptate.
,,Relaiile dintre naiuni i in cadrul naiunilor au legat naiunile intr-o reea
complex de interdependene, din care nici o naiune, orict de puternic ar fi, nu se poate
autoexclude n mod realist.
Astfel, implicarea statului n anumite sectoare este inevitabil. Acest lucru este impus
att de natura statului, ct i de scopul pe care acesta l are. Cteodat este chiar necesar
intervenia statului n anumite domenii, cum ar fi n agricultur, prin sprijinirea micilor
productori, a fermierilor etc., dar i n economie prin sprijinirea revoluiei tehnico-tiinifice.
Pagina 77 din 82
Implicarea statului n economia de pia se realizeaz i sub alte forme. Reducerea

interveniei statului este, desigur, o idee seductoare mai ales din punct de vedere teoretic,
ns, n practic, numeroase probleme reclam prezena statului.
5.2. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA NIVELULUI

DE DEZVOLTARE ECONOMICO-SOCIAL
A ROMNIEI N CONTEXT EUROPEAN
Realizarea reformei i dezvoltarea Romniei pe principiile economiei de pia impun,

printre altele, o larg deschidere n economia mondial. Prin implicarea n economie, statul se
dovedete un agent cu aciuni complexe, folosind n acest scop mijloace, cum ar fi: bugetul
central i bugetele locale, sistemul fiscal, creditul, programarea economic.
Din punctul de vedere al reformei, rolul statului este dublu. Administraia de stat
constituie una dintre componentele majore ale problemei. Ea este o cauz a dezvoltrii
inegale, a inegalitii in distribuirea venitului, a repartizrii deficitare a resurselor publice, a
degradrii mediului inconjurtor i a unor reglementri fictive sau incompetente. Este clar c
orice corectiv esenial adus relaiei dintre sistemul planificat i sistemul pieei trebuie s
nceap cu egalizarea puterii celor dou sectoare ale economiei. Aceasta nu este o problem
academic. Ea implic rezolvri practice, urgente privind modul de stabilire a preurilor, a
salariilor i a veniturilor.
Astfel, reforma i restructurarea economiei naionale a reprezentat, de fapt, unul dintre
cele mai importante roluri ale statului romn dup 1990.
Aa cum confirm i experiena unor ri occidentale, restructurarea a fost folosit cu
succes la nceputurile privatizrii in Marea Britanie. n schimb, n Germania vesticii au avut
destul capital pentru a investi n partea de est. Desigur, nici n Romnia nu toate ramurile
necesit restructurare. Restructurarea permite o redresare etapizat a economiei naionale.
n modelul ideal al economiei de pia, mecanismul preurilor i al concurenei joac
rolul unei ,,mini invizibile, care va direciona opiunile economice ale fiecruia.
Astfel, procesul de restructurarea nu este un scop n sine, ci un mijloc eficient de a
soluiona problemele majore de ordin economic i social ale naiunii romneti.
Pagina 78 din 82
nfptuirea, n cadrul reformei, a restructurrii, a dezvoltrii i a modernizrii

economiei constituie, aadar, calea principal de reconstrucie a Romniei moderne, care
ofer poporului romn ansa istoric de a intra demn n rndul naiunilor civilizate .
n noul context european, n care a avut loc o diversificare social-politic i o
dezvoltare a rilor, s-a nregistrat o cretere, fr precedent, a interdependenelor dintre
economiile naionale.
Demersul comparrii nivelului dezvoltrii economico-sociale a Romniei cu cel din
rile europene are loc, de asemenea, n condiiile n care metodologia comparaiilor
internaionale a nregistrat progrese notabile. Ne referim, n primul rnd, la faptul c
organismele internaionale, ndeosebi cele din sistemul O.N.U. i ale Bncii Mondiale, au
dezvoltat , pe baza unor principii metodologice unitare, un set de indicatori sintetici i
sectoriali, care aproximeaz ct mai aproape de realitate diferenele dintre economiile
naionale, inclusiv diferenele dintre economia rii noastre i economia altor ri.
5.3. STRUCTURA SISTEMULUI BUGETAR.

REPARTIZAREA VENITURILOR I CHELTUIELILOR
BUGETARE PE VERIGILE SISTEMULUI BUGETAR
Structura sistemului bugetar al unui stat este determinat destructura organizatoric a

acestuia. n funcie de structura organizatoric, statele pot fi de tip unitar, cum este cazul n
Frana, Italia, Suedia, Olanda, Spania, Romnia etc., i de tip federal, cum sunt SUA, Elveia,
Canada, Austria, Brazilia, Australia etc.
n statele de tip unitar teritoriul este mprit n uniti administrativ teritoriale, la
nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Corespunztor
acestei structuri, n statele de tip unitar exist un buget al administaiei centrale de stat i
bugete locale corespunztoare unitilor administativ teritoriale.
n statele de tip federal, exist o structur organizatoric n trei trepte, care cuprinde:
federaia, statele(provinciile, cantoanele sau regiunile) membre ale federaiei i unitile
administrativ teritoriale proprii fiecrui stat membru al federaiei.
Fiecare stat membru al federaiei se subvide n uniti administrativ teritoriale
conduse de organe locale ale puterii i administraiei de stat.
Pagina 79 din 82
Structura sistemului bugetar n statele de tip federalcuprinde bugetul federaiei,

bugetele statelor membre ale federaiei(provinciilor, cantoanelor sau regiunilor) i bugetele
locale.
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n fiecare stat
se face n funcie de modul de repartizare a atribiiilor ntre organele puterii i administraiei
de stat centrale i locale. In majoritatea statelor, veniturile cele mai importante i principalele
categorii de cheltuieli sunt cuprinse n bugetul central sau federal, iar n bugetele statelor
membre ale federaiei i n bugetele locale sunt cuprinse veniturile i cheltuielile de
importan mai mic.
n cadrul sistemului bugetar naional, veniturile i cheltuielile sistemului bugetar,
cumulate la nivel naional, evideniaz dimensiunea efortului financiar public pe anul bugetar
respectiv i starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
Romnia, ca orice stat de tip unitar, are bugetul structurat n funcie de mprirea
administrativ teritorial, astfel: bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale ale
judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.
n bugetul public naional sunt incluse urmtoarele componente ale sistemului bugetar
din Romnia: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, bugetul Trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice finanate integral sau
parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor de stat i bugetele fondurilor speciale, dup
caz;bugetele instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii:bugetul fondurilor
provenite din credite externe contractate sau garantate de ctre stat: bugetul fondurilor
externe nerambursabile.
Bugetul administraiei centrale de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului i
repartizarea acestora pentri finanarea cheltuielilor privind nvmntul, sntatea, cultura,
ocrotirile sociale, alocaiile, ajutoarele pentru copii, alte activiti socio-culturale i de
protecie ecologic. Din resursele bugetului administraiei centrale de stat sunt finanate unele
programe prioritare de cercetare, ndeosebi cele de cercetare fundamental, precum i unele
aciuni sau obiective, care privesc desfurarea n condiii normale a activitii regiilor
autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu caracter integral de stat,
asigurarea ordinii publice i aprrii rii.
Din bugetul administraiei centrale de stat se fac i transferuri de resurse ctre
bugetele locale pentru echilibrarea acestora, cnd resursele proprii nu sunt suficiente. Spre
exemplu, din impozitul pe venit ncasat la bugetul de stat pe 2002 se stabilesc sume defalcate
pentru echilibrarea bugetelor locale, reprezentnd 9.227,9 miliarde lei.
Pagina 80 din 82
Experiena bugetar a ultimilor ani din Romnia, arat c s-au constituit fonduri
speciale racordate la sistemul bugetar prin consolidarea lor in bugetul naional sau derulate
prin trezoreria statului i chiar prin alte instituii specializate.
Utilizarea lor n scopuri precis determinate creaz n unele cazuri excedente ce sunt
folosite tot n sistemul bugetar. Astfel, disponibilitile din anii precedeni, inclusiv cele din
anul 2002, ale Fondului special al drumurilor publice i ale Fondului special pentru
dezvoltarea sistemului energetic, existente la 31 decembrie 2002, se utilizeaz pentru
acoperirea deficitelor bugetului asigurrilor sociale de stat nregistrate n anii precedeni.
Operaiunea se va realiza de ctre ordonatorii principali de credite, n ordinea vechimii
deficitelor, pn la 25 ianuarie 2003
n concluzie, competent n aprobarea bugetelor ce formeaz sistemul bugetar este
puterea legislativ i ordonatorii de credite. Astfel, bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele fondurilor externe i a creditelor externe
contractate de stat se aprob prin lege.
n etapa aprobrii bugetelor publice, rolul Parlamentului este acela de a adopta legile
bugetare anuale, legile de rectificare, elaborate de Guvern n baza strategiei macroeconomice
asumate de acesta.
Rolul Guvernului n aprobarea bugetelor publice este acela de a asigura realizarea
politicii fiscal-bugetare, cu luarea n considerare a perspectivelor economice i a prioritilor
politice cuprinse n programul de guvernare.
Rolul Ministerului Finanelor Publice n cadrul procesului bugetar este acela de
administrator general al fondurilor publice. n acest calitate, colaboreaz permanent cu
ordonatorii de credite.
Astfel, metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor
financiare, precum i instituiile instrumentele i reglementrile financiare utilizate de stat
pentru influienarea proceselor economice i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat,
constituie componentele politicii financiare a statului.
CONCLUZII
Pagina 81 din 82
Putem afirma c, n ara noastr, n momentul de fat, exist un sistem democratic, n

cadrul cruia se desfoar diferite activiti social-economicei financiare pe fondul unei
economii de pia din ce n ce mai viabile.
Profitnd de experiena financiar a diferitelor ri dezvoltate cu economie de pia,
Romnia a tiut s adune toate datele necesare pentru a forma un sistem bugetar i o politic
bugetar, care s-i permit s acopere pe ct posibil toate domeniile de interes naional.
Prin urmare, bugetul nu este destinat doar obinerii unui ctig pentru a echilibra
cheltuielile guvernamentale, ci este i un instrument pentru realizarea controlului economiei
n timpul anului care urmeaz. ncercnd s se ghideze pe ct posibil dup marile state
europene, Romnia a reuit s formeze un sistem destil de eficient de elaborare, aprobare i
execiie a bugetului de stat.
Aceast orientare a Romniei spre statele europene nu era ntmpltoare, ci dorea s
conduc Romnia acolo unde i este locul, i anume n Europa unit.
n concluzie, procesul bugetar reprezint totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter
normativ i tehnic nfptuite de organe specializate ale statului, n scopul elaborrii, adoptrii,
executrii i ncheierii bugetului public naional.
Astfel, bugetul de stat exprim anumite relaii sociale, care apar n procesul repartiiei
venitului naional, n stns legtur cu ndeplinirea funciilor statului. Se arat c bugetul
este planul financiar al guvernului, prin care sunt prezentate programele de cheltuieli i
venituri obinute din impozite i alte surse.
Se nelege, astfel, c procesul bugetar e unul foarte complex cu implicaii nu numai
de ordin economic, dar i de ordin politic i social.
Pagina 82 din 82

Creditarea

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Creditarea

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Studiu privind tehnici de finantare bancara pe termen mediu sau

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Apariia bugetului de stat a fost determinat de necesitatea bugetului, in primul rnd,

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.2. ISTORICUL BUGETULUI DE STAT IN TARA NOASTRA

EUGEN PRAHOVEANU,Economie politica-fundamente de teorie economica, Buc. 1996, p.262

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

IOAN GLIGA, Drept financiar public, Ed. All, Buc., p.45

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Constituia din 1866, n titlul 4, Despre finance, articolele 108-116 descriu n

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.3. NECESITATEA, DEFINITIA SI IMPORTANTA

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Gaston Jeze menioneaz c a ntocmi bugetul

nseamn a enumera, evalua i compara periodic, cu anticipaie i pentru o perioad de timp

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

castig pentru a echilibra cheltuielile guvernamentale, ci este un instrument pentru realizarea

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.4. NATURA JURIDIC A BUGETULUI PUBLIC

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Dat fiind importana deosebit a relaiilor financiare i, n special, a relaiilor

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n ceea ce privete modul de adoptare a bugetului, fiind imposibil s se aplice

2.1. NOIUNI ASUPRA PRINCIPIILOR

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

veniturilor i cheltuielilor bugetare, informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii

Acest principiu semnific procesul de elaborare a bugetului de stat pentru o perioad

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1924 i pn n anul 1929, anul bugetar ncepea la 1 ianuarie i se termina la 31 decembrie, n

2.3. UNITATEA BUGETULUI

GH. MATEI, AL. NEAGA, op. cit., p.77

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n momentul, n care statele trec prin anumite dificulti financiare determinate de

GH. MATEI. AL. NEAGA, op. cit., p.72

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

O serie de ntreprinderi de stat i de instituii i ntocmesc bugete proprii, distincte de

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n baza creditelor

Aceste bugete se ntocmesc de ctre instituiile publice cu personalitate juridic i se

n ara noastr, n condiiile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Aceste conturi sunt ncasri, ce nu reprezint venituri bugetare, ci pli cu caracter

A se vedea Cap.4 din ,,Bugetele unitilor administrativ-teritoriale

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

c) conturile de reglementare cu guvernele altor ri au la baz acordurile internaionale

2.4. UNIVERSALITATEA BUGETAR

Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Bugetul ntocmit cu respectarea acestui principiu poart denumirea de buget brut, n

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.5. ECHILIBRAREA BUGETULUI

Potrivit acestui principiu, bugetul ordinar al statului ar trebui s se prezinte echilibrat

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

2.6. SPECIALIZAREA BUGETULUI

Acest principiu este denumit i principiul realitii. Astfel, el presupune nscrierea n

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Acest fapt a determinat evaluarea direct a veniturilor i cheltuielilor bugetare.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n practic, se mai folosete clasificaia funcional, n cadrul creia cheltuielile sunt

2.7. NEAFECTAREA VENITURILOR BUGETARE