Politica agricol a UE

Cursul 6

 Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Putem identifica dou motive care au condus la apariia acestei politici.

 Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru.

 n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru.

 Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957).

Trsturi distincte ale PAC

Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern. Politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun

Trsturi distincte ale PAC continuare

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Raiunile majore: sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. Organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.

Momente cheie ale evoluiei PAC

1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma cons.a Tratatului) 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a terenurilor (setaside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei

 1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor 1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): inclusiv introducerea accesului minim garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern. Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al doilea al PAC

 Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term review) Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC 2005-2007: Noua reform a PAC intr n vigoare 2014 nou politic agricol

 Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului.

Actori instituionali ai politicii agricole

Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC.

Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

Pilonul 1: Organizaii comune de pia

- sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. - organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. - n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri.

 Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun.

Preurile
Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. - Acesta trebuie s fie potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. - Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale.

 Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime.

 Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici.

 Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate trebuie s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Efecte ale Acordului pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului

Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. Efecte: cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.

Ajutoarele financiare (subvenii)

Pli directe Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare. Se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun.

 Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor: primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare, plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor).

Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. - o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. - Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin

 Ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada de referin. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii.
Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor.

Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr.

Alte ajutoare financiare

n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas pentru comercializarea produselor lactate asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a. Se acord fie ca sprijin suplimentar din partea COM, fie din partea SM

Restituiile (refinanrile) la export

Exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

Cotele de producie
Pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade.

Protecia vamal
Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare.

Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: Ameliorarea exploataiilor agricole Garantarea siguranei i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor Protecia mediului Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale.

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural

Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei

Msurile de politic de dezvoltare rural

msurile nsoitoare :
Pensionarea anticipat.
Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani

Agricultura ecologic
cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.

Exploatarea zonelor defavorizate

Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice.

Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

Investiii. n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Instalarea fermierilor tineri Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar Formare profesional Conservarea i protejarea pdurilor mpduriri i compensri alte activiti