Tema 3. Mecanismul financiar 1. 2. 3. 4. #. &. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia. Sistemul fondurilor financiare.

Metodele administrative de gestiune financiar. P rg!iile economico " financiare. $nstituii i organe cu atri%uii n sfera activitii financiare 'orme reglementrii (uridice privind activitatea financiar.

1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia Mecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic. Mecanismul economic repre)int ansam%lu de procese, te!nici i instrumente de reglare a activitii economico " sociale. Mecanismul financiar concentrea) procesele, te!nicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concreti)ea) prin operaiuni i flu*uri financiar " monetare ce se derulea) n conte*tul activitii economico " sociale de ansam%lu. Mecanismul financiar depinde de tipul societii care la r ndul ei poate fi de dou tipuri+ 1,.economia centrali)at, socialist. 2,economia de pia care se %a)ea) pe aa numite procese de autoreglare, presupune un mecanism %a)at pe adapta%ilitatea la condiiile de derulare a flu*urilor financiare monetare. -n condiiile creterii rolului statului n economie de pia n conformitate cu doctrine economice care accept i argumentea) necesitatea interveniei statului n economie se presupune utili)area tot mai frecvent a instrumentelor financiar " monetare pentru reglarea activitii social " economice. .eci, mecanismul financiar repre)int mod de organi)are a flu*urilor financiar " monetare, i mod de constituire, distri%uire, utili)are a fondurilor %neti financiare. /lementele structurale ale mecanismului financiar sunt+ 1. fondurile financiare 2. p rg!iile financiare 3. metode administrative de gestiune financiar. 4. organele cu funcii n domeniul finanelor. #. dreptul financiar.

2.Sistemul fondurilor financiare

Sistemul fondurilor financiare " repre)int componena de %a) ale oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri, semnific totalitatea fondurilor %neti financiare ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte. .elimitarea urmtoarelor categorii de fonduri %neti financiare+ - n funcie de tipul de proprietate, avem+ 1. fonduri financiare pu%lice+ fonduri %ugetare, fonduri e*tra%ugetare, fonduri speciale constituite la dispo)iia organelor de stat centrale sau locale0 fondurile de asigurare0 fondurile de ereditare0 fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat. 2. fondurile financiare private+ fondurile ntreprinderilor cu capital privat, fondurile de asigurare create de ntreprinderile private, fonduri de ereditare private. - funcie de nivelul la care se administrea) diferite fonduri, se disting+ 1. fondurile centrali)ate administrate la nivelul macro sau mediu economic. 2. fondurile descentrali)ate administrate la nivelul microeconomic. - dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei, fondurile pot fi+ 1.fonduri de consum social i individual. 2.fonduri de investiii. - dup scopul urmrit prin constituirea i utili)area fondurilor financiare, pot fi+ 1. fonduri destinate s satisfac nevoi de consum curent. 2. fonduri destinate nlocuirii sau creterii activelor fi*e, sau finanrii investiiilor. - n funcie de dreptul de dispo)iie asupra fondurilor financiare constituite se pot distinge+ 1. fonduri financiare la dispo)iia statului+1fondurile aflate la dispo)iia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar " %ancare de stat, instituiilor operative de stat. 2. fonduri financiare la dispo)iia agenilor economici privai. 3. Metode administrative de gestiunea financiar includ: $. Previ)iunea financiar. $$. Controlul financiar. Previ)iunea financiar " repre)int activitatea de ela%orare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mo%ili)are a lor, sta%ilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mi(loace %neti, surselor de formare a lor i o%iectivelor de utili)are. /*emple+ - %ugetul de stat

- %ugetul unitilor administrativ locale. - %ugetul C'2M - %ugetul C'2S - %ugetul societilor comerciale cu capital de stat - devi)e de c!eltuieli a instituiilor pu%lice. Metode de previ)iune financiar. 1. metode de %alan " ntocmirea planului financiar su% forma de %ilan n care sunt reflectate veniturile i c!eltuielile. 2. metode %a)ate pe normative " repre)int determinarea c!eltuielilor reieind din normele i normativele de c!eltuieli. $nstrumentele de previ)iune financiar+ proiecte te!nice, norme de stoc, norme de amorti)are, norme de asigurare, norme de c!eltuieli ect. Controlul financiar " repre)int activitatea de verificare a respectrii i alicrii corecte a normelor (uridice ce reglementea) activitile financiare. 3%iect al controlului financiar sunt+ - procesele de repartiie %neasc de formare i utili)are a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale. Controlul financiar se e*ercit asupra utili)rii mi(loacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii regulamentrilor financiar " conta%ile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea o%ligaiunilor acestora fa de stat. Clasificarea controlului financiar+ 1. n dependen de su%iectele care l e*ercit+ - controlul de stat - controlul intergospodresc - controlul independent 2. dup forma controlului - controlul preventiv - controlul curent - controlul post operativ 3. dup metodele de efectuare - controlul documental parial - anali) - revi)ie+ total, parial, tematic, comple*. .!"rg#iile economico $ financiare %oiunea de p"rg#ie financiar are la origine semnificaiile p"rg#iei din fi&ica mecanic'fora care d impuls(. P rg!ia economico " financiar este instrument de natur economic sau financiar, cu a(utorul creia statul acionea) asupra interesului economic al unei colectiviti determinate sau al mem%relor acesteia luai n mod individual pentru reali)area unui o%iectiv anumit, sau stimul nd evoluia n direciile dorite.

-n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia p4rg!iile financiare contri%uie pe %a)e la re)olvarea unor pro%leme ce nu se pot soluiona cu funcionarea o%inuit a mecanismului respectiv. -n rile n curs de de)voltare, pre)int interes preocupri pentru reformele fiscale orientate n direcia creterii capacitii de influenare a de)voltrii economice prin p4rg!ii economico financiare. -n acest scop se apelea)+ 1. la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprin)torilor auto!toni n reali)area de investiii, sau atragerea de capital strin. 2. Msuri i practica amorti)rii accelerate a capitalului fi* stimul nd procesul de capitali)are ca i scutirea de impo)ite pe profit a prii de profit destinat investiiilor. Su%venionarea de ctre stat a ntreprin)torilor privai, su%venionarea do% n)elor la mprumuturile %ancare. P4rg!iile financiare pot fi+ 1. P4rg!iile financiare ce se %a)ea) pe categoriile specifice finanelor pu%lice se are n vedere folosirea te!nicilor de prelevarea a resurselor financiare la dispo)iia statului i te!nicilor de alocare spre utili)are a resurselor financiare ale statului. Sau ela%orat variante numeroase de a(ustare macroeconomic cu aplica%ilitate n numeroase ri %ogate n principal pe aceste p4rg!ii cu suportul n prelevrile de ctre stat i finanate de ctre stat+ $mpo)itele i ta*ele se adaptea) n raport cu o%iectivele de stimulare economic at t n plan intern, c t i n plan e*tern. 5e!nicile de impo)itare, inclusiv de am nare a ncasrii impo)itelor sau de restituirea lor au devenit un suport important n reali)area o%iectivului de cretere economic i de restructurare i moderni)are a economiei i cretere a volumului e*portului, stimularea importului de materii prime pentru produse destinate e*portului, ta*e vamale specifice. P rg!iile de acest fel au ca suport raional necesitatea armoni)rii intereselor individuale cu cele naionale. - mprumuturi. - Su%venii, investiii, transferuri. - 6urse, pensii, indemni)aii 2. P rg!iile ce se manifest la nivelul ntreprinderilor+ - profitul - renta%ilitatea - pre, tarif, cost - rata do% n)ii - curs valutar - cursul ! rtiilor de valoare - amen)i. Penaliti - amorti)are - sisteme de fonduri

#.$nstituii i organe cu atri%uii n sfera activitii financiare 7epre)int o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar %ancar. 2ceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atri%uiuni privitoare la derularea operaiunilor financiare monetare, ncep nd de la derularea i nc!eind cu controlul efecturilor. $nstituiile pot fi divi)ate n dou mari categorii+ a, .'especiali)ate "1. legislative+ parlamentul, consiliile municipale (udeene, steti. 2. e*ecutive+ preedintele, guvernul, diferite ministere, primriile. %, Speciali)ate " 1. la nivel macroeconomic+ 6anca naional, %nci comerciale, companii de asigurare.Ministerul finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar i n primul r nd Curtea de Conturi, $nspectoratele fiscale, Centru pentru com%aterea corupiei. c, 2. la nivel microeconomic+ compartimentele financiare din structura organi)atoric a ntreprinderilor i instituiilor private i de stat. 2tri%uiunile financiare ce revin diferitelor instituii i organe pot fi+ $. atri%uiunile Parlamentului+ A. de)%aterea i apro%area programelor de guvernare , inclu) nd i componenta financiar a acestor programe. B. legiferarea activitii financiare ncep nd cu apro%area legii finanelor ou%lice. C. 7eglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare pu%lice,printre care cele privitoare la+ 1. sistemul de impo)ite, ta*e i contri%uii, care sunt numai de competena acestuia, atunci c nd sunt destinate %ugetului administraiei centrale. 2. legiferarea asigurrilor sociale sau a asigurrilor de %unuri, persoane i rspundere civil. 3. legiferarea instituiilor financiare pu%lice, inclusiv a celor de control financiar0 parlamentul asigur i controlul asupra %ugetului de stat n fa)a de nc!idere a e*erciiului %ugetar. $$. ari%uiunile guvernului+ A. /la%orarea proiectului %ugetului administraiei centrale i definitivarea proiectului de %uget pre)entat guvernului de Ministerul 8inanelor. B. 6ugetul asigurrilor sociale de stat C. 3%ligaia de a pre)enta Parlamentului at t proiectul de %uget n fa)a supunerii spre apro%are, c t i a contului de nc!idere. D. 3rgani)area i rspunderea de desfurarea e*ecuiei prevederilor %ugetare, pre)ent nd propuneri de revi)uire a prevederilor %ugetare. E. 2nali)a periodic a situaiei financiare a rii i luarea de msuri pentru asigurarea ec!ili%rului financiar la nivel macroeconomic. $$$. Ca organ financiar nespeciali)at se distinge i Ministerul Muncii cu sfera asigurrilor sociale. $9. 2tri%uiunile financiare ale organelor locale+

- ela%orarea, apro%area i e*ecuia %ugetelor locale. 9. Ministerul finanelor e*ercit administraia n sfera finanelor pu%lice n numele i are preocupare direct n a ela%ora i urmri e*ecuia prevederilor %ugetare apro%ate. 2tri%uiuni+ A. 3rgani)area, coordonarea i ela%orarea proiectului de %uget pu%lic, inclusiv a %ugetului administraiei centrale de stat. .in acest punct de vedere, Ministerul 8inanelor emite normele ce reglementea) modul de desfurare a lucrrilor privitoare la ntocmirea proiectului %ugetar i dup definitivarea acestuia la nivelul su pre)int acest proiect spre apro%are guvernului. B. Particip mpreun cu 6anca 'aional la ela%orarea %alanei financiar monetare i valutare a rii. C. /fectuea) studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la conta%ilitatea agenilor economici. D. /la%orarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu p rgii economico financiare cu sata%ilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul mecanismului financiar. E. 3rgani)area i e*ercitarea prin organe proprii a controlului financiar de stat. F. 8undamintea) i propune cadrul legislativ privind activitatea financiar, inclusiv modul de acoperire a deficitului %ugetar i de gestionare a datoriei pu%lice. G. :estionea) participarea statului cu capital la diferite societi comerciale, inclusiv la societi mi*te, i e*ercit supraveg!erea financiar a agenilor economici cu capital de stat. $. 6ncile se constituie ntr;o reea de instituii speciali)ate n efectuarea activitii financiar valutare, constituind un sistem %ancar. -n centru se situea) 6ncile de /misiune sau 'aionale. 2ceast structur a sistemului %ancar este considerat 6anc Central de Stat, care asigur supraveg!erea activitii tuturor %ncilor. A. Ca atri%uiune e*clusiv este singurul organ de emisiune monetar. B. 6anca 'aional poart rspunderea pentru reglementarea activitii privind circulaia monetar, creditarea %ancar i operaiile valutare, cola%or nd cu Ministerul 8inanelor. C. Posi%ilitatea efecturii de operaiuni de scontare sau reescontare a efectelor de comer 1primete de la %ncile comerciale efecte i le acord acestora credite n %a)a lor0 cam%ia,. D. 2cord credite %ncilor comerciale i instituie o%ligaia de constituire a re)ervelor de ctre %ncile comerciale. $$. 6ncile comerciale ca verigi ale aparatului financiar %ancar acionea) ca+ A. $ntermediari financiari n economie. B. /fectuea) operaiuni cu pli i ncasri, operaiuni de creditare a agenilor economici, desfur nd operaiuni %ancare pe teritoriul naional i e*tern.

C. Primesc i administrea) depo)ite de disponi%iliti %neti ale persoanelor fi)ice sau (uridice. D. /fectuia) operaiuni de creditare n moned naional sau valut, operaiuni de sconare a efectelor comerciale pre)entate de agenii economici i operaiuni de v n)are " cumprare a titlurilor de credit emise de stat. $$$. $nstituiile de asigurare " activitate de asigurri de %unuri, persoane, rspundere civil+ A. 3rgani)ea) i desfoar operaiunile financiare n raport cu persoanele fi)ice i (uridice cu care nc!eie contracte de asigurare. B. /mite reglementrile interne privind organi)area i efectuarea asigurrilor, inclusiv sta%ilirea primelor de asigurri i categoriile de acordare a despgu%irilor. $9. Compartimentele financiare de la nivelul ntreprinderilor i instituiilor cu caracter operativ, at t din sfera activitilor materiale i ne materiale ndeplinesc atri%uiuni financiare legate de+ A. 3rgani)area i efectuarea tuturor operaiunilor %neti financiare la acest nivel. B. 3%ligaia ela%orrii propunerii de %uget de venituri i c!eltuieli sau altor tipuri de %uget C. <rmresc ndeplinirea o%ligaiilor financiare ale fiecrei instituii i reali)area creanelor financiare ale acestora. &. 'orme reglementative (uridice privind activitatea financiar 8uncionarea mecanismului financiar presupune n mod o%iectiv e*istena unui cadru reglementativ privitor la organi)area i efectuarea operaiunilor %neti financiare. 7eglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin te!nic o%ligatorii de respectat de ctre participanii la flu*urile financiar monetare. Se concreti)ea) prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin !otr ri, deci)ii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate. /*istena lor asigur derularea flu*urilor financiar monetare n ec!ili%rul cunoscut de participanii la aceste flu*uri, constituind o premi) a corelrii i armoni)rii lor. 2semenea norme i reglementri vi)ea)+ $nstituirea i reali)area veniturilor, c!eltuielilor %ugetare. 3rgani)area i funcionarea instituiilor de control financiar i modul de funcionare a acestora. 7egimul creditelor %ancare i gestiunea datoriilor pu%lice. Sistemul de p4rg!ii economico financiare. 7egimul do% n)ii. 7elaiile valutare la care particip ageni economici sau statul.

-n plan microeconomic, operea) norme i reglementri a cror aplica%ilitate tre%uie s in seama de specificul activitilor fiecrei ntreprinderi integr ndu ; se n reglementrile care asigur cadrul general o%ligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare. 3 condiie indespensa%il este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de deci)ie, evit nd contradiciile posi%ile cu efecte negative. 3%iectul reglementrilor (uridice mai fac i o serie de pro%leme ce necesit intervenia statului. /ste vor%a de+ $ntervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife0 $ntervenia statului pe piaa forei de munc, sta%ilirea salariului minim, acordarea a(utorului de oma( ect. $ntervenia statului pe pia monetar 1luarea de msuri cu caracter inflaionist sau deflaionist,0 $ntervenia statului pe piaa capitalului de mprumut 1acordarea de credite de la fondurile pu%lice, garantarea unor credite ect.,0 7eglementrile de natur financiar capt form de legi, !otr4ri, regulamente, ect., emise de Parlament, :uvern, ministere sau alte organe de stat. Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementea) procesele financiare n 7epu%lica Moldova s nt+ Constituia, Codul fiscal, =egea anual a %ugetului de stat, =egea cu privire la sistemul %ugetar i procesul %ugetar, =egea privind sistemul pu%lic de asigurri sociale, =egea privind finanele pu%lice locale, =egea instituiilor financiare, =egea anual a %ugetului a asigurrilor sociale de stat ect. 'ormele (uridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplica%ilitate, care nu admit soluii %a)ate pe analogie. -ntre reglementrile emise de diferite organe de stat tre%ui s e*iste o concordan deplin. Mai mult ca at t, legile, !otr rile, regulamentele, tre%uie s fie astfel redactate nc4t s nu mai necesite norme te!nice ori instruciuni de aplicare. -n ca)ul apariiei de conflicte dintre organele autoritii administrative " ministere, prefecturi, primrii i persoane fi)ice sau (uridice n legtur cu sta%ilirea sau perceperea impo)itelor, ta*elor, dimensionarea creditelor %ugetare, reparti)area sau utili)area resurselor financiare pu%lice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei, administrarea partimoniului pu%lic etc. este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.