PAC n perspectiva anului 2020

Olof S.

Sumar

1. Procesul de reformare a PAC 2. PAC: schimbri i obiective 3. PAC: propuneri n detaliu 4. Ce urmeaz?

Cum se va finana PAC?

Propunerile Comisiei privind bugetul UE pentru perioada 2014-2020 pstreaz cheltuielile legate de PAC la nivelurile din 2013 n termeni nominali
Preuri actuale
(miliarde EUR)

- Pilonul I Pli directe i cheltuieli de pia - Pilonul II Dezvoltare rural Total pilonul I i pilonul II
- Sigurana alimentelor - Persoanele cele mai defavorizate - Rezerva pentru criz n sectorul agricol - Fondul european de ajustare la globalizare - Cercetare i inovare n domeniul siguranei alimentelor, al bio-economiei i al agriculturii durabile Totalul fondurilor suplimentare

317,2 101,2 418,4

2,5 2,8 3,9 pn la 2,8 5,1 pn la 17,1

Buget total propus pentru perioada 2014-2020

pn la 435,5

Sursa: Comunicarea Comisiei intitulat Un buget pentru strategia Europa 2020 COM(2011) 500 final, partea a II -a.

Evoluia cheltuielilor PAC 1980-2020 (n preuri actuale) i Reforma PAC

70
UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27

60

50
Miliarde -preuri actuale

40

30

20

10

0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2017 2018 2019 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2020

Subvenii pentru export Cheltuieli legate de pia

Alte msuri de pia Pli directe

Pli directe cuplate Dezvoltare rural

Pli directe decuplate

Sursa: DG Agricultur i Dezvoltare Rural

Note: 2011 = budget; 2012 = proiect de budget; 2013 = FEGA sub-plafon pentru pli directe i cheltuieli legate de pia + pilonul 2 n angajamente. Pentru 2013, alocarea pentru dezvoltare rural include modularea voluntar pentru Marea Britanie i sumele nefolosite conform Articolului 136. Deoarece acestea nu vor mai exista din 2013, sumele corespunztoare vor fi realocate sprijinului direct din 2014

Sumar

1. Procesul de reformare a PAC 2. PAC: schimbri i obiective 3. PAC: propuneri in detaliu 4. Ce urmeaz?

Care sunt provocrile pentru agricultur

Comunicarea Comisiei PAC n perspectiva anului 2020 Provocri

Economice De mediu

Provocri economice Securitatea alimentar Volatilitatea preurilor Criza economic

Provocri legate de mediu Emisiile de gaze cu efect de ser

Teritoriale

Degradarea solurilor
Calitatea apei/aerului Habitatele i biodiversitatea

Provocrile legate de teritoriu Vitalitatea zonelor rurale Diversitatea agriculturii UE

Trenduri recente ale preurilor bunurilor de consum

(Banca Mondial, indicii preurilor nominale, 2000=100)
600 525

ngrminte + 163 %
450 375 300 225 150 75 0

Energie + 223 %

Agricultur + 50 %

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa: Banca Mondial

2010

Schimbrile climatice - posibile efecte asupra agriculturii UE

Riscul de inundaii Verile mai calde i mai uscate Nivelurile mrilor Riscul de duntori i boli pentru culturi Randamentele culturilor agricole i furajere Sntatea i bunstarea animalelor

Disponibilitatea apei Riscul de secet, perioade scurte de ari Riscul de eroziune a solului Perioada de vegetaie, randamentul culturilor Calitatea terenurilor agricole

Surs: DG Agricultur i Dezvoltare Rural, pe baza rapoartelor Ageniei Europene de Mediu i a studiilor tiinifice ale JRC i ale Statelor Membre

Precipitaiile din timpul verii Furtunile din timpul iernii, inundaiile Durata perioadei de vegetaie, randamentele culturilor Calitatea terenurilor agricole Riscul de duntori i boli Precipitaiile din timpul iernii, inundaiile Precipitaiile din timpul verii Riscul de secet, stres hidric Riscul de eroziune a solului Randamentele si varietatea culturilor
8

Importana sectorului primar n ocuparea forei de munc

 i cum le va aborda PAC?

Comunicarea Comisiei PAC n perspectiva anului 2020 Provocri Obiective de politic Europa 2020 Producie alimentar viabil Propuneri legislative

Obiective ale reformei

Economice

Consolidarea competitivitii

De mediu

Gestionare durabil a resurselor naturale Dezvoltare teritorial echilibrat Simplificare

O dezvoltare durabil mai accentuat

Teritoriale

O mai mare eficien

10

Ce instrumente ale PAC se vor folosi pentru a atinge obiectivele reformei?

Creterea competitivitii
mbuntirea instrumentelor folosite pentru a rspunde evoluiei pieei Rezerva pentru criz / Set de instrumente pentru gestionarea riscurilor mbuntirea poziiei fermierilor n cadrul filierelor agroalimentare Cercetare, inovare i transfer de cunotine; mbuntirea sistemului de consiliere agricol

O dezvoltare durabil mai accentuat

Pli noi de mediu n cadrul pilonului I Eco-condiionalitate sporit n ceea ce privete schimbrile climatice Dou prioriti legate de mediu pentru dezvoltarea rural Cercetare, inovare i transfer de cunotine; mbuntirea sistemului de consiliere agricol

O mai mare eficien

Reformarea sistemului de pli directe Cadru strategic comun pentru fondurile UE Redistribuirea plilor directe ntre si n cadrul Statelor Membre Alocarea pachetelor financiare pentru dezvoltare rural Simplificarea politicilor

Pilonul I
Flexibilitate

Pilonul II

11

Pli directe i bugetul pentru Dezvoltare Rural drept % din PIB ( media anilor 2007-09 ) % GDP
2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0%
Republica Ceh Regatul Unit Frana UE-27 Cipru Finlanda Slovenia Ungaria Bulgaria Slovacia Danemarca Germania Luxemburg Romnia Estonia Belgia Grecia Austria Malta Italia Polonia Spania Olanda Suedia Portugalia Lituania Letonia Irlanda

Pli directe (% PIB)

Dezvoltare rural (% PIB)

Media UE - PD (% PIB)

Media UE - PD + DR (% PIB)

Pli directe: cheltuieli conform datelor DG AGRI Dezvoltare Rural: media anual a Cadrului Financiar 2007 -2013 Sursa: Comisia European - DG Agricultur i Dezvoltare Rural i Eurostat

12

Comparaie alocri pentru PAC n 2013 i 2020

Miliarde EUR (preuri actuale) 2013 Piee Pli directe Pilonul I Pilonul II - DR TOTAL PAC
Not: Pentru 2013, alocarea pentru dezvoltare rural include modularea voluntar pentru Marea Britanie i sumele nefolosite conform Articolului 136. Deoarece acestea nu vor mai exista din 2013, sumele corespunztoare vor fi realocate sprijinului direct din 2014

2020 2.70 43.45 46.15 14.46 60.61

3.31 42.17 45.48 14.82 60.30

Sumar

1. Procesul de reformare a PAC 2. PAC: schimbri i obiective 3. PAC : propuneri n detaliu 4. Ce urmeaz?

14

Noua structur a plilor directe (1)

n 2014, fermierii europeni vor avea acces la:
Scheme obligatorii (toate Statele Membre):
Schema de plat de baz Pli verzi* Schema pentru tinerii fermieri
(+)

Scheme voluntare (la alegerea Statului Membru):

Ajutor cuplat Sprijin pentru zonele defavorizate natural

Toate pltile sunt supuse eco-condiionalitii Toi fermierii vor avea acces la sistemul de consiliere agricol
SAU

O schem simplificat pentru micii fermieri (obligatorie pentru toate Statele Membre, dar la alegerea fermierului)
* Pli pentru practici agricole care sunt benefice pentru clim i mediul nconjurtor

15

Noua structur a plilor directe (2)

(la toate nivelurile cu excepia plilor ecologice)

Degresivitatea i plafonarea plilor

Ajutor cuplat
Simplificat i orientat spre Schimbri climatice Sectoare foarte variate Pn la 5% sau 10% din pachetul PD va fi decis de Statul Membru

Sprijin pentru zonele defavorizate natural

Pentru zonele defavorizate natural Pn la 5% din pachetul PD

Schema pentru micii fermieri

Simplificarea cererilor i controalelor Plata forfetar va fi stabilit de Statul Membru n funcie de anumite condiii Debut n 2014 Pn la 10% din pachetul PD

Eco-condiionalitate

Schema pentru tinerii fermieri

Pn la 2% din pachetul PD < 40 ani Timp de 5 ani Activitate n stadiu de debut

Pli verzi
Diversificarea culturilor Puni permanente Zon de interes ecologic
30% din pachetul PD

Schema de plat de baz

Plat forfetar naional sau regional pe hectar eligibil Regiuni i criterii definite de Statele Membre Noi drepturi n 2014 Definirea activitatii agricole Fermier activ

SAU
16

Instrumente mbuntite pentru a rspunde evoluiei pieei (OCP unic)

Forum pentru o mai buna functionare a filierei agroalimentare

Consum durabil: Programele de distribuire a laptelui i a fructelor n coli

Mai multe fonduri Noi msuri pentru co-finanare UE

Finantare sporit pentru cercetare si inovare

Legtura cu consumatorul

Incurajarea aciunilor comune o poziie mai buna n cadrul filierei agroalimentare

Simplificarea procedurilor de recunoatere a : Organizaiilor de Productori (OP), Asociaiilor de OP, Organizaiilor Interprofesionale Mai mult claritate in ceea ce priveste regulile de concurent Legtura cu fondurile de dezvoltare rural (msuri de nfiinare i cooperare)

Rspunsuri comune la provocrile economice i de mediu

Continuarea orientrii ctre pia

Sfritul unor scheme de ajutor (lapte praf degresat, hamei si viermi de mtase) Sfritul limitrilor de producie (zahr) Competitivitatea productorilor agricoli individuali

Plas de siguran mbuntit

Msuri excepionale mai mult flexibilitate i coeren Intervenia public/depozitarea privat simplificate i mai responsive la crize Rezerva pentru criz

17

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Strategia Europa 2020 Cadrul Strategic Comun (CSC)
include FEADR, FSE, Fondul de Coeziune i EMFF (Fondul european pentru afaceri maritime i pescuit) , reflectnd Strategia Eropa 2020 prin obiective tematice crora le corespund aciuni cheie pentru fiecare fond n parte

Contract de Parteneriat
document naional care stabilete alocarea fondurilor n funcie de obiectivele Europa 2020

Politica de Dezvoltare Rural: EAFRD

Alte fonduri ale CSC (FEDR, FSE, Fondul de Coeziune i EMFF)

Inovare, Mediu i Schimbri climatice drept teme transversale

ncurajarea transferului de cunotine n agricultur, silvicultur i n zonele rurale

Creterea competitivitii tuturor ramurilor agricole i consolidarea exploataiilor agricole

Consolidarea filierelor agroalimentare i gestionarea riscului n agricultur

Refacerea, conservarea i ntrirea ecosistemelor care depind de agricultur i de silvicultur

Promovarea folosirii Promovarea eficiente a resurselor; incluziunii sociale, tranziia spre o economie combaterea srciei cu emisii reduse de i dezvoltarea carbon i adaptat la economic schimbrile climatice n n zonele rurale sectorul agroalimentar i n silvicultur

Prioriti

Program(e) de Dezvoltare Rural

18

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Cadru unic pentru fondurile UE simplificarea i armonizarea regulilor

Cadrul Strategic Comun i Contractul de Parteneriat Evaluarea performanei n raport cu obiectivele intermediare i pe baza condiionalitii ex-ante

19

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Abordare strategic consolidat Statele Membre responsabile pentru: Transpunerea n practic a strategiei Europa 2020 i a prioritilor de dezvoltare rural n funcie de necesitile specifice la nivel local/regional/naional

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Programare la nivel naional sau regional avnd Obiective cuantificate la nivel de program, n funcie de prioritile identificate Un instrumentar eficientizat de msuri care s poat fi combinate n pachete relevante pentru prioritile alese i pentru obiectivele stabilite Posibilitatea adoptrii de programe sub-tematice

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Finanare Alocri naionale bazate pe criterii obiective i pe alocrile actuale Cofinanare Sistemul Comun de Monitorizare i Evaluare Parteneriatul European pentru Inovare Productivitate Agricol i Durabilitate

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Principalele msuri

Transferul de cunotine i aciuni de informare; servicii de consiliere Msuri de cooperare consolidate n mod deosebit, inclusiv proiecte pilot, proiecte de filier, promovare local Parteneriatul European pentru Inovare i Premiul pentru Colaborare Local Inovativ

23

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Principalele msuri
Investiii n active fizice: Rate de sprijin mrite pentru tinerii fermieri, pentru investiii colective i proiecte integrate

Dezvoltarea fermelor i a ntreprinderilor Sprijin crescut pentru micii fermieri, pentru tinerii fermieri i pentru ntreprinderi mici

24

Dezvoltarea rural ntr-un nou cadru

Principalele msuri
n Pli pentru agro-mediu, schimbri climatice i agricultur ecologic: mai mult flexibilitate i sprijin sporit pentru aciuni comune

Abordarea Leader ntrit pentru toate fondurile UE

25

Evaluarea performanei, obiective intermediare,

condiionaliti ex-ante

Abordare comun pentru toate fondurile aparinnd CSC

Evaluarea performanei: pentru fiecare Fond al CSC, o evaluare a performanei respectivului program/respectivelor programe va fi realizat de ctre Comisie n colaborare cu Statele Membre n 2017 i 2019

26

Evaluarea performanei, obiective intermediare,

condiionaliti ex-ante

Alocarea rezervei pentru performan: n urma evalurii din 2019, rezerva pentru performan a fiecrui Fond al CSC in Statele Membre va fi alocat acelui program/acelor programe sau prioriti care au atins obiectivele intermediare stabilite la nceputul perioadei de programare

27

Evaluarea performanei, obiective intermediare,

condiionaliti ex-ante

Condiionaliti ex-ante : reprezint condiii eseniale de ndeplinit de ctre Statele Membre nainte de lansarea programelor sau la nceputul perioadei acestora de implementare (pe baza unui plan de aciune) :
Condiionaliti ex-ante: comune tuturor fondurilor CSC Condiionaliti ex-ante: specifice pentru fiecare Fond Condiionaliti macro-economice: legate de coordonarea politicilor economice ale Statelor Membre

28

Un obiectiv general: Simplificarea

Exemple

Instrumentar O schem simpl pentru micii fermieri (aproximativ 30% dintre beneficiari) Msuri verzi mai simple, incluznd numai aciuni cu impact de mediu I, n acelai timp, posibil de gestionat/controlat fr costuri majore suplimentare;

29

Un obiectiv general: Simplificarea

Exemple

Pli O singur agenie de pli pentru toate msurile PAC pe Stat Membru/Regiune O gam ampl de posibiliti de rambursare a plilor pentru beneficiari pe baza unor costuri simplificate (Pilonul II);

30

Un obiectiv general: Simplificarea

Exemple

Controale

Statele Membre cu sisteme de control funcionale i rate ale erorilor mici vor fi autorizate s reduc numrul controalelor; Eco-condiionalitate: reducerea i mai buna definire a obligaiilor (13 Cerine Statutorii de Management n loc de 18; 8 Bune Condiii Agricole i de Mediu, n loc de 15), renunarea la controalele succesive n cazul neregulilor minore; mai puine controale n cazul fermierilor care folosesc sisteme de certificare.

31

Sumar

1. Procesul de reformare a PAC 2. PAC: schimbri i obiective 3. PAC: propuneri n detaliu 4. Ce urmeaz?

32

Ce urmeaz?
Comisia prezint un set de propuneri al cror scop este de a eficientiza PAC n vederea unei agriculturi mai competitive i mai durabile i a unor zone rurale revitalizate

Dezbaterile cu celelalte instituii au fost deja lansate n vederea intrrii n vigoare a reformei de la 1 ianuarie 2014

33

Viitoarea PAC pe scurt

Inovare, transfer de cunotine, gestionarea riscului, cooperare n filiera agroalimentar

Competitivitate sporit

Durabilitate consolidat

Pli verzi, eco-condiionalitate sporit, eficientizarea resurselor, cercetare i inovare

Eficacitate sporit

Direcionare mbuntit, redistribuire, Cadru Strategic Comun, simplificare

34