Universitatea Dunarea de Jos Galati Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor

Conf.univ. Dr. ION LUCIAN MEHEDINTI

Servicii si Utilitati Publice

-curs universitar-

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

CAPITOLUL 1 NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE

1.1- Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Nevoia social, esena activitilor umane Activitile umane istorie i evoluie Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

1.2 Statul de drept i activitile publice

1.2.1 Consideraiuni generale despre stat 1.2.2 Statul, administraia i serviciile publice 1.2.3 Administraia public central de stat - Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de unire - Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 - Administraia public central n perioada 1945-1989 - Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989 1.2.4 Administraia public local de stat - Administraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 - Administraia public local n perioada 1945-1989 - Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

1.3 Caracteristicile administraiei publice centrale i locale 1.3.1 Caracteristicile administraiei publice centrale 1.3.2 Caracteristicile administraiei publice locale 1.4 Actele care pot fi emise de administraiile publice 1.4.1 Actele autoritilor administraiei publice centrale 1.4.2 Actele autoritilor administraiei publice locale

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

CAPITOLUL 2 SERVICIILE I UTILITILE PUBLICE N SOCIETATE

2.1 Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale 2.2 Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Direciile de activitate ale serviciilor Trsturile i caracteristicile serviciilor Crearea i desfiinarea serviciilor publice Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea serviciilor 2.2.6 Strategii n domeniul serviciilor publice 2.2.7 Resursele serviciilor de utilitte public 2.2.8 Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale 2.2.9 Organizarea i gestiunea serviciilor publice 2.2.10- Piaa serviciilor publice
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 5

2.3 Clasificarea serviciilor 2.3.1 Criterii de clasificare a serviciilor 2.4 Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European 2.4.1 Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I ATRIBUIILE SERVICIILOR DE ADMINISTRAIE I DE UTILITATE PUBLIC 3.1 Organizarea serviciilor de administraie public central i teritorial 3.1.1 Servicii de administraie public central 3.1.2 Servicii de administraie public deconcentrate 3.1.3 Servicii publice locale cu caracter statal

3.2 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central i teritorial 3.2.1 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central 3.2.2 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public deconcentrate 3.2.3 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie local cu caracter statal
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 7

3.3 Servicii comunitare de utiliti publice 3.3.1 Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de utiliti publice 3.3.2 Gestiunea serviciilor de utiliti publice 3.3.3 Finanarea serviciilor de utiliti publice 3.3.4 Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale de utilitate public 3.3.4.1 Serviciul de utilitate public Transportul public local de cltori 3.3.4.2 Serviciul de utilitate public Alimentare cu ap i de canalizare; 3.3.4.3 Serviciul de utilitate public privind producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat 3.3.4.4- Serviciul public local de administrare a domeniului public

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE

CAPITOLUL I

Societatea reprezint un sistem, un model de grupare, adic o form n care un numr de oameni se constituie ntr-un grup cu scopul realizrii unor nevoi comune. Principala nevoie comun este producia material n care oamenii intr n inter-relaii multiple ncepnd cu cele de proprietate, n baza crora se instituie o puternic suprastructur politic i juridic caracterizat prin rapoarte sociale de clas care se reflect pe plan material i spiritual.

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

1.1 Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale 1.1.1 Nevoia social esena activitilor umane

Nevoia social reprezint un ...un ansamblu de dorine, aspiraii, resimiri i

ateptri ale oamenilor de a-i nsui bunuri i servicii .... indinspensabile pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare al
grupului (statului) din care face parte. Deci, nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale i sunt influenate continuu de impulsul tiinei i tehnicii. Nevoile sociale de consum sunt nelimitate

Nevoile sociale de consum sunt i limitate

Nevoile sociale de consum sunt i complementare

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

10

Din punct de vedere al ariei de cuprindere i modul lor de exprimare fa de interesele oamenilor se ntlnesc:

Nevoi individuale (personale) Nevoi primare (fiziologice)

Nevoi secundare (spirituale) Nevoi sociale

Nevoi generale Nevoi de grup Nevoi generale de consum

Nevoi generale ale aparatului de producie

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

11

1.1.2 Activitile umane istorie i evoluie

Sectorul primar, grupeaz n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural. Ramurile economice care intr n acest sector economic sunt: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extrativ.

Sectorul secundar, cuprinde activitile industriale prelucrtoare, n mare parte a materiilor prime produse de sectorul primar.

Sectorul teriar, include activitile care nu apar n celelalte dou sectoare primar i secundar

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

12

1.1.3 Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale Sectorul teriar este sinonim cu sectorul de servicii al economiei naionale Sectorul teriar modern reprezint un fenomen esenial al rilor dezvoltate i este compus, mai cu seam, din servicii pentru ageni economici (business services).

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

13

Sectorul teriar i serviciile abordate de unii autori clasici

Clasicul autor Modul de abordare a sectorului teriar i al serviciilor

Allan G.B. Fisher

Activitile economice sunt grupate pe trei sectoare: -sectorul primar cuprinde activitile agricole i extractive; - sectorul secundar cuprinde industriile de prelucrare; - sectorul teriar un vast ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii. Fora de munc i investiiile au glisat progresiv dinspre sectorul primar ctre cel secundar i, apoi, ctre cel teriar.

Colin Clark

Distinge trei tipuri de activiti: primare, industriale i de servicii. Ultimile grupeaz toate serviciile comerciale i necomerciale. Creterea serviciilor este stns legat de terializarea cererii.

Jean Fourastie

Clasificarea activitilor n unul din cele trei sectoare depinde de ritmul de cretere a progresului tehnic ncorporat: ritm mediu pentru sectorul primar, ridicat pentru sectorul secundar i slab sau nul pentru sectorul teriar. Creterea sectorului teriar se datoreaz creterii progresive a cererii; mutaiile la nivelul industriei duc la creterea necesarului de servicii; consumul de servicii economisrete timp, consumul de bunuri utilizeaz timp. Creterea sectorului teriar nu este un indicator cantitativ al dezvoltrii economiei.

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

14

1.1.4 Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar Un prim factor cu caracter general l reprezint posibilitile de cretere a eficienei la nivel micro i macro economic. Un al doilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este procesul obiectiv de adncire a diviziunii muncii att la nivelul economiilor naionale, ct i n cadrul economiei mondiale.

Un al treilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este dezvoltarea forelor de producie.

Un al patrulea factor este intensificarea participrii economiilor naionale la circuitul economic mondial. Cel de al cincilea factor care determin dezvoltarea sectorului teriar este nevoia continu de ridicare a nivelului de trai a vieii populaiei.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 15

Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei S.U.A.

Ramura sectorului 1970 1980 1990 2000 2010

Agricultur

4,4

3,4

2,8

2,4

1,5

Industrie

27,0

23,1

19,3

15,5

12,3

Construcii

6,1

6,2

6,6

6,7

6,5

Sector teriar

62,5

67,3

71,3

75,4

84,7

TOTAL

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

16

Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei naionale

Ramura sectorului Agricultur

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

74,3

65,6

49,3

30,3

28,9

37,2

29,1

Industrie Construcii Sector teriar

12,1

15,1

23,0

34,0

35,0

28,0

22,2

2,2

4,9

7,8

8,0

6,6

6,8

7,9

11,4

14,4

19,9

27,7

28,5

30,0

40,8

TOTAL

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

17

1.2 Statul de drept i activitile publice

1.2.1 Consideraii generale despre stat

Organele statului sunt formate din:

Administraia public Autoritate administrativ

Instituiile statului au ca rezultat final n exclusivitate furnizarea de servicii care pot fi: - ale puterii de stat; - ale unor colectiviti (deobicei profesionale); - private (particulare).

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

18

La nivel de stat, puterea este organizat n mod ierarhic n dou subsisteme:

subsistemul macrosocioeconomic
subsistemul microsocioeconomic care cuprinde: - ageni economici; - instituii; - populaie.

Instituiile statului de utilitate public desemneaz acele structuri private autorizate de o autoritate public s presteze un serviciu public, dar care se afl sub supravegherrea i controlul unei autoriti publice.
Prin autoritate public se nelege orice organ de stat sau al unitilor

administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public.

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

19

Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale oamenilor recunoscute, la un moment dat, ca valori sociale generale. Componentele de baz ale modelului de funcionare a statului de drept sunt structurate, n baza legii fundamentale Constituia astfel: Parlamentul care este organul reprezentativ suprem al poporului Preedintele rii, reprezint statul i este garantul independenei naionale Guvernul este organul executiv i administrativ al rii

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

20

Administraia public format din: Adminstraia public central de specialitate Administraia public local Autoritile judectoreti Curtea de conturi Populaia statului

Mediile de informare

Funcionarea subsistemului puterii de stat se realizeaz n anumite condiii de eficacitate i eficien. Condiii organizatorice Condiii de natur economic-financiar

Condiii de natur informaional

Condiii de natur juridic

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

21

Funciile statului n cadrul serviciilor oferite pot fi grupate astfel:

Funcia de furnizor al serviciilor colective necomerciale

Funcia de redistribuire Funcia de reglare economic

1.2.2 Statul, administraia i serviciile publice Termenul de administraie desemnez o activitate a cuiva care ajut la ceva

i deriv de la latinescul magister care nseamn stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l serveasc.

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

22

Administraia public are i anumite caracteristici, cum sunt: - are dubl subordomnare

- este ierarhizat i ordonat

- controlul administrativ
- este remunerat civil, laic, egalitar
- are caracter de continuitate

Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti. - activiti cu caracter de dispoziie; - activiti cu caracter de prestaie.
Administraia public din Romnia a avut nc de la nfiinarea statului modern dou mari niveluri: - Administraia public central de stat, care cuprinde entitilele cu atribuii la nivel naional i teritorial; - Administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel local.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 23

1.2.3 Administraia public central de stat Astfel de activiti au existat chiar nainte de nfiinarea statului modern romn. Administria provinciilor Moldova i Muntenia nainte de unire Din anul 1831 n provincia Muntenia i din 1832 n Moldova au fost introduse Regulamentele Organice care conineau referiri la atribuiile unor nali demnitari i de a transforma unele ranguri boereti n funcii de minitri. - marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agricultur, lucrri publice, nvmnt, sntate i asisten social; - marele visternic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului; - secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i autoriti interne, cu ageni interni i contrasemna toate decretele domnului; -marele logoft al dreptului rspunde de organizarea i buna funcionare a justiiei; - marele logoft al credinei se ocupa de problema cultelor; - marele sptar rspundea de problemele otirii.

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

24

Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 Puterea executiv, respectiv Guvernul apare ca o reacie a Unirii Principatelor Romne n Constituia lui Al.I.Cuza care folosete termenul de Guvern i pe cel de prim-ministru. Sub Alexandru Ioan Cuza s-a realizat o transformare n organizarea administraiei centrale, prin preluarea n mare parte a sistemului de organizare administrativ francez. S-a organizat un guvern format din opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instrucie Public, Rzboi i Control.

Constituia din 1923 stipula c Guvenul exercit puterea executiv n numele Regelui. Adunarea minitrilor constituia Consiliul de Minitri, era prezidat de acela care era nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului (ca i Constituia din 1866). Constituia din 1938 a instaorat dictatura regal a lui Carol al II-lea. Regele a redus puterea guvernului practic Guvernul era inexistent puterile statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul Statului.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 25

Perioada 1940-1944 a adus o schimbare semnificativ n structura administraiei publice centrale. Constituia a fost suspendat, iar conducerea statului se realiza de preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a conduce statul, el numea i minitri. Administraia public central n perioada 1945-1989.

Dup 23 August 1944 a fost instaurat un regim de democraie popular. Primul act cu caracter constituional emis dup 23 August 1944 a fost abrogarea legislaiei adoptat n anii 1940-1944 i a repus n drepturi Constituia din 1923 n baza creia a funcionat statul romn pn n anul 1948. Constituia din 13 aprilie 1948 prevedea c Guvernul este organul suprem executiv i administrativ, i este compus din: primul ministru, unul sau mai muli viceprim-minitrii. Constituia din 1952 a renunat la ambiguitatea terminologic a Guvernului ca organ ce organizeaz i conduce administraia stutului, i la numit organul suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 26

Constituia din anul 1965 a accentuat centralizarea conducerii n unele domenii de activitate i a ntrit poziia partidului comunist n societate. Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989

n Decembrie 1989 au fost abrogate Constituia rii i celelalte legi referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat.
n prezent organismele administraiei publice centrale sunt: - Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; - Guvernul prin aparatul su de lucru, - Organe de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i al autoritilor autonome. Preedintele Romniei reprezint statul romn, garanteaz independena naional Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 27

Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera lor de competen Prin specificul activitii lor, ministerele se pot clasifica n trei mari categorii: - ministere cu activitate economic; - ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; - ministere cu activitate politic-administrativ. Autoriti autonome

1.2.4 Administraia public local de stat Adminstraia public local dela Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 Legea comunal din anul 1864 prevedea organizarea pentru prima dat pe teritoriul naional, a comunelor rurale i urbane ca uniti cu personalitate juridic. Comuna trebuia s aib o populaie de cel puin 500 locuitori sau 100 de familii pentru a putea s realizeze sarcinile impuse comunelor. Orice cetean al statului trebuia s fac parte dintr-o comun.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 28

Constituia din 1866 a ntrit principiul descentralizrii administraiei locale, dispunnd ca impozitele i taxele s se instituie cu acordul consiliului comunal.

Legea administraiei din 1925 a fost prima lege a Romniei ntregite, care a realizat unificarea administrativ prin extinderea legislaiei vechiului regat i n provinciile alipite.
Satul, coponent al comunei hotra dac era nevoie de un organ deliberativ n form de consiliu stesc Comunele rurale formte din mai multe sate Comunele cu un singur sat Comunele urbane

Judeul era o subdiviziune administrativ a statului, cu personalitate investit cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale.
Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng consiliu i era numit de puterea central.
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 29

Legea administrativ din anul 1938 a fost elaborat ca urmare a Constituiei emise n acel an. Potrivit prevederilor din Constituie, administraia local se exercita prin subdiviziuni administrative: comun, plas, jude i inut.

Judeul ca unitate administrativ i de control, era condus de prefect, funcionar de carier

Plasa era o subdiviziune administrativ n jude care cuprindea mai multe comune i era condus de un pretor care avea n subordine un notar, numit de rezidentul regal. inutul era format din mai multe judee i administrat de un rezident regal, numit pentru o perioad de 6 ani. Legile din perioada 1940-1944 au stabilit dou uniti de administraie local: comuna i judeul, ambele cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu i plasa. Comunele erau rurale i urbane.

Primarul era eful administraiei comunale i preedintele consiliului comunal

Consiliul comunal se compunea din membrii alei i de drept
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 30

Notarul era agentul guvernului n comuna rural, nsrcinat cu aplicarea legilor i a regulamentelor de administrare public. Plasa era o subdiviziune a judeului compus din mai multe comune i nu avea personalitate juridic. Era administrat de un pretor i de un notar.

Judeul avea un prefect numit prin decret regal, care era reprezentantul guvernului, eful tuturor funcionarilor, a reprezentantului Ministerului de Interne din jude
Administraia public local n perioada 1944-1989 Constituia din 13 Aprilie 1948 a prevzut o nou unitate administrativ regiunea. Prin Legea nr.5 din anul 1950 s-a prevzut o nou organizare teritorial care avea n structur ca uniti administrativ teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna. Prin Legea nr.6 din anul 1957 de Organizare i funcionare a sfaturilor populare s-a lrgit activitatea Consiliilor populare Prin Legea nr.2 din 1968 s-a prevzut o alt organizare teritorial stabilindu-se ca uniti administrativ teritoriale: judeul, oraul comuna. Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion i Lucian 31

Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989 Cel mai important act normativ adoptat n primii ani de dup 1990 a fost Lege nr. 69 din 1991 privind administraia public local

n anul 2001 a fost emis Legea 215 privind administraia public local, care arat c uniti administrativ teritoriale sunt: comune, orae i judee; n condiiile legii unele orae pot fi declarate municipii.
Structura administrativ a Romniei la 1 ianuarie 2012
Numr judee Total Romnia din care: Regiunea N.V. Regiunea Centru Regiunea N.E Regiunea S.E. Regiunea Sud Regiunea S.V Regiunea Vest Bucureti i Jud. Ilfov 42 6 6 6 6 7 5 4 2 Orae i municipii 320 43 57 46 35 48 40 42 9 Comune Sate

2861 403 357 506 355 519 408 281 32

12956 1800 1788 2414 1447 2019 2070 1327 91

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

32

Consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) sunt compuse din consilieri locali alei, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, Consiliul local are un secretar numit de prefect
Primarul i viceprimarul. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municiliile reedin de jude, au cte un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean rspund de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean pe care l conduc. Administratorul public Secretarii unitilor administrativ teritoriale
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 33

Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. 1.3 - Caracteristicile administraiei publice centrale i locale 1.3.1 Caracteristicile administraiei publice centrale Administraia public central este subordonat, n primul rnd, dreptului legii, care i stabilete obiectivele i i fixeaz limitele i apoi Guvernului Administraia public central poate avea un control administrativ Administraia public central este egalitar Administraia public central are caracter de continuitate i de realizare nentrerupt i este organizat pe vertical i orizontal. 1.3.2 Caracteristicile administraiei publice locale

Principiul autonomiei locale Principiul descentralizrii activitilor publice Principiul consultrii cetenilor
Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian 34

1.4 - Actele autoritilor adimistraiei publice centrale i locale. 1.4.1 Actele autoritilor administraiei publice centrale
Parlamentul adopt legi, hotrri i moiuni Guvernul adopt hotrri i ordonane Ministerele adopt ordine ale minitrilor care se emit de acestea n baza legilor adoptate. 1.4.2 Actele autoritilor administraiei publice locale Potrivit cerinelor de ndeplinire a atribuiilor ce le revin, autoritile publice locale emit urmtoarele categorii de acte: - primarul emite dispoziii; - consiliul local adopt hotrri; - consiliul judeean adopt hotrri;

Conf.univ. Dr. ec. Mehedinti Ion Lucian

35