Investigarea factorilor de mediu Lucrarea practic 3 Directive UE privind proiectele de mediu 2. 1.

Introducere Uniunea Europeana (UE), format n prezent din 27 de state membre (SM), reunete majoritatea statelor europene n jurul unor valori politi e, e onomi e, ulturale i so iale omune! "ntre SM e#ista disparit$i onsiderabile n eea e privete %rodusul "ntern &rut (%"&) pe ap de lo uitor, astfel n 't Uniunea Europeana urmrete promovarea %oliti ii de (oeziune pentru eliminarea a estora! %entru perioada 2))7*2)+,, se urmrete realizarea a trei obie tive prin are UE inten$ioneaz s ontribuie la redu erea disparit$ilor ntre SM, pre um i intre diverse re-iuni ale a esteia. +! onver-enta/ 2! ompetitivitate re-ionala i o uparea/ ,! ooperare teritorial european! 0 este obie tive vor fi realizate prin alo area unui sprijin finan iar a ordat statelor membre prin intermediul instrumentelor stru turale! 0 estea sunt. * 1ondul European de 2ezvoltare 3e-ionala * 1E23/ * 1ondul So ial European * 1SE/ * 1ondul de (oeziune * 1(! 2up aderare, 3omania a n eput s benefi ieze de a est sprijin finan iar pentru implementarea unor proie te are s ontribuie la realizarea obie tivelor de dezvoltare ale Uniunii, ntre a estea remar 'ndu*se i ele de mediu! (a ori e finan$are din fonduri publi e, a esarea 1ondurilor Stru turale (1S) nu nseamn alo area unei sume de bani fr a impli a anumite obli-a$ii i din partea benefi iarului, i reprezint un an-ajament ontra tual, ale rui prevederi i termene de realizare trebuie respe tate u stri te$e, pentru a nu a ajun-e la dezan-ajarea automata (re-ula 4n526) de tre (E a sumelor alo ate! 7ota. (onform re-ulii 4n526, banii alo a$i de (E pentru un pro-ram n anul n, trebuie 8eltui$i p'n n anul n52, n az ontrar banii vor fi pierdu$i sau realo a$i altui pro-ram (e#emplu. sumele alo ate de UE pentru un proie t, n 2))7, trebuie 8eltuite pana la ,+ de embrie 2))9)! 2. 1. 1. Documente strategice de programare 0 esarea fondurilor omunitare este ondi$ionat de elaborarea de tre statele membre a unor do umente de pro-ramare, are s indi e domeniile spre are va fi orientat asistenta finan iara a UE! %rin ipalele do umente are stau la baza dezvoltrii 3om'niei n perioada 2))7*2)+, sunt. * %lanul 7ational de 2ezvoltare 2))7*2)+, (%72)/ * (adrul Strate-i 7ational de 3eferin$a ((S73)/ * %ro-ramele :pera$ionale Se toriale+;%ro-ramul :pera$ional 3e-ional (%:S;%:3)/ * %ro-ramul (omplement (%()/ Planul National de Dezvoltare (%72) este do umentul de planifi are strate-i i pro-ramare finan iar are are a s op s orienteze i s stimuleze dezvoltarea e onomi i
+

<n adrul rora se n adreaz i %:S Mediu +

so iala a $rii, pentru atin-erea obie tivului UE, respe tiv realizarea oeziunii e onomi e i so iale! %72 reprezint un instrument de prioritizare a investi$iilor publi e pentru dezvoltare, orientat n prin ipal asupra priorit$ilor i obie tivelor ompatibile u domeniile de interven$ie a 1ondurilor Stru turale i de (oeziune adrul !trategic Na"ional de #eferin"a reprezint strate-ia -lobal de utilizare a 1S;1(! %ra ti , (S73 este do umentul strate-i prin are se stabiles priorit$ile de interven$ie ale 1ondurilor Stru turale i de (oeziune n perioada 2))7*2)+,! %rin intermediul (S73 se stabilete le-tura ntre priorit$ile na$ionale de dezvoltare, stabilite n %lanul 7ational de 2ezvoltare, pe de o parte, i priorit$ile la nivel european = >iniile 2ire toare Strate-i e privind (oeziunea 2))7*2)+, i >iniile 2ire toare "nte-rate ale UE pentru (retere E onomi a si >o uri de Mun a 2))?*2))@, pe de alta parte! >a baza elaborrii a estui do ument strate-i de planifi are pe termen mediu a 1ondurilor Stru turale i de (oeziune a stat %lanul 7ational de 2ezvoltare 2))7*2)+,, aprobat de Auvernul 3om'niei n luna de embrie 2))?! (S73 preia i sintetizeaz elementele prin ipale in luse n analiza i strate-ia %72, a estea fiind or-anizate n fun $ie de ele , %riorit$i si ele ++ 2ire tii de a $iune (Auidelines) din :rientrile Strate-i e (omunitare! Sunt de men$ionat doua diferen"e ma$ore intre %72 si (7S3. * n eea e privete on$inutul strate-i , (7S3 nu trateaz aspe tele de dezvoltare rurala i pes uit aferente %riorit$ii ? a %72, a estea fiind sus$inute prin %lanul 7ational Strate-i pentru 2ezvoltare 3urala (1ondul European 0-ri ol pentru 2ezvoltare 3ural)/ * din pun tul de vedere al finan$rii, (7S3 este sus$inut e# lusiv din 1ondurile Stru turale i de (oeziune i ofinan$area na$ionala aferent, n timp e %72 in lude i alte finan$ri (pro-rame de investi$ii na$ionale i lo ale, redite e#terne, fonduri europene de dezvoltare rurala et !)! %revederile a estui do ument se implementeaz prin intermediul %ro-ramelor :pera$ionale Se toriale (%:S) i a %ro-ramului :pera$ional 3e-ional (%:3)! Programul %pera"ional !ectorial&#egional este do umentul elaborat de un SM pentru implementarea a elor priorit$i se toriale i ;sau re-ionale din %72 are sunt aprobate pentru finan$are prin (S73! %ro-ramele :pera$ionale sunt stru turate pe a#e prioritare! >a r'ndul lor, a#ele prioritare on$in domenii majore de interven$ie, n adrul rora se re-ses opera$iuni indi ative! Programul omplement reprezint do umentul elaborat de 0utoritatea de Mana-ement n vederea detalierii implementrii %:S;%:3! 0 esta on$ine elemente detaliate la nivel de msur, elaborate de 0M i revizuite, ori de ate ori este ne esar! %ro-ramul (omplement va in lude. * msurile prin are vor fi realizate priorit$ile %ro-ramului :pera$ional, indi atorii de monitorizare a a estora, et / * definirea tipului de benefi iari pentru fie are msura/ * un plan finan iar, u spe ifi area alo rii finan iare, pentru fie are msura/ planul finan iar trebuie s fie nso$it de o des riere a me anismelor prin are se are asi-ura o* finan$area, lu'nd n onsidera$ie sistemele institu$ional, le-al si finan iar impli ate/ * modalit$ile de promovare a %ro-ramului :pera$ional/ * des rierea me anismelor de mana-ement, monitorizare si evaluare a %ro-ramului :pera$ional %ro-ramul (omplement va fi transmis (omitetului de Monitorizare pentru aprobare! 2. 1. 2. Programe de finan"are 2. 1. 2. 1. Domenii spre care se 'ndreapt finan"rile Pro(leme sociale )i dezvoltare regional

So ietatea rom'neas se afl n plin pro es de s 8imbare so ial, de modifi are a stru turilor so iale i e onomi e, 't i a mentalit$ilor, reprezentrilor ole tive, pra ti ilor so iale, stilurilor de omportament! <n adrul a estui pro es se manifest dou dire $ii opuse. pe de o parte, tendin$a de afiliere la modelul vesti , iar pe de alt parte n remenirea n modelele de -'ndire ve 8i! 0 eeai situa$ie se re-sete i n adrul stru turilor institu$ionale! : problem spe ial o reprezint -radul diferit de dezvoltare a unor re-iuni/ n adrul restru turrii e onomi e unele zone au fost onsiderate defavorizate i, a urmare, tre ele au fost dire $ionate pro-rame spe ifi e! (are sunt, aadar, domeniile spre are se ndreapt finan$rile de tip nerambursabil, sau reditrile n ondi$ii avantajoaseB <n mod tradi$ional, se toarele spre are se ndreapt finan$rile nerambursabile sunt ele are se o up de ate-oriile defavorizate. persoanele u venituri s zute, bolnavii, opii orfani, omerii, diferite etnii, btr'nii, femeile! (a urmare, sntatea, asisten$a so ial, nv$m'ntul primes fonduri pentru derularea unor pro-rame spe ifi e! Un alt domeniu spre are se ndreapt fondurile nerambursabile, i, n spe ial, reditrile n ondi$ii avantajoase, l reprezint el al se toarelor e onomi e are sunt onsiderate u poten$ial, um ar fi turismul, a-ri ultura, mi a industrie, n spe ial prin dezvoltarea ntreprinderilor mi i i mijlo ii! 0 east dire $ie este str'ns le-at de ea anterioar, de vreme e reeaz noi lo uri de mun , u efe te so iale evidente! <n sf'rit, un alt domeniu -eneral l reprezint el al ridi rii alit$ii vie$ii. prote$area mediului am(iant, infrastru tura, informa$iile! Ele se pot ndrepta u prioritate spre anumite zone mai pu$in dezvoltate! %entru 3om'nia, n afara a estor domenii -enerale ( are primes finan$ri nerambursabile n majoritatea $rilor) e#ist i unele spe ifi e. sprijinirea privatizrii, demo ratizarea institu$iilor statului i inte-rarea n stru turile europene! %rganiza"ii neguvernamentale (a manifestare a nevoii de -sire a unor noi modalit$i pentru atin-erea obie tivelor so iale au aprut or-aniza$iile ne-uvernamentale! Ele sunt modalit$i de or-anizare a so iet$ii ivile, aprute a alternativ la stru turile statului, datorit sesizrii tendin$ei de inefi ien$ a a estora! :7A*urile s*au onstituit a stru turi e realizeaz adaptarea sistemului -uvernamental la nevoile reale ale popula$iei! Ele au impus un anumit stil de lu ru = li ita$ia de proie te, e#trem de efi ient, i are s*a e#tins i n adrul stru turilor -uvernamentale! 2. 1. 2. 2. Derularea programelor de finan"are *par"ial+ neram(ursa(il (ele mai multe finan$ri de a est tip sunt a ordate 3om'niei de alte state sau institu$ii interna$ionale! Sistemul finan$rilor nerambursabile publi e e#terne este una din omponentele me anismelor mai ample de olaborare dintre diverse state, el av'nd ara terul unui ajutor a ordat pentru sprijinirea rezolvrii unor situa$ii e# ep$ionale n are statul benefi iar al a estui ajutor nu are e#pertiza sau resursele umane i materiale ne esare pentru a n er a o rezolvare efi ient pe ont propriu! 2in a est motiv, resursele finan iare propriu*zise sunt nso$ite de o ntrea- metodolo-ie spe ifi are trebuie respe tat n pro esul de a ordare a finan$rilor i prin are se urmrete implementarea unor elemente de filozofie so ial are i*au dovedit validitatea n situa$ii similare nt'lnite n alte state! %entru a putea n$ele-e um demareaz i se deruleaz un pro-ram de finan$are nerambursabil v prezint etapele de Cvia$6 ale a estuia. <ntr*o prim etap, finan$atorul stabilete * in lusiv prin olaborare u autorit$i ale statului are va benefi ia de respe tivele finan$ri (n azul unor pro-rame masive de finan$are, de e#emplu ele ale Uniunii Europene sau ele ale &n ii Mondiale) * domeniul

sau domeniile vizate i obie tivele pe are inten$ioneaz s le realizeze, a tivit$ile i benefi iarii poten$iali pe are este dispus s*i finan$eze din resursele sale! <n a east etap este elaborat metodolo-ia are va permite sele $ia prin li ita$ie publi de proie te i finan$area efe tiv a a tivit$ilor are asi-ur ndeplinirea n ondi$ii 't mai bune a obie tivelor finan$atorului! Etapa a doua este reprezentat de li ita$ia de proie te! 1inan$atorul lanseaz n mod publi pro-ramul de finan$are respe tiv, oferind tuturor elor interesa$i un pa 8et informativ are on$ine un -8id al pro-ramului (e#pli 'nd mai detaliat e inten$ioneaz s realizeze pro-ramul i e ondi$ii trebuie s ndeplineas ei are vor s n er e s ob$in resurse finan iare din a east surs, n parti ular data limit p'n la are pot fi depuse proie te n vederea parti iprii la li ita$ie, limitele minime i ma#ime ale sumelor are pot fi soli itate printr*un sin-ur proie t, intervalul de timp pentru are se asi-ur finan$area pentru proie tele 'ti-toare * de e#emplu, durata a tivit$ii trebuie s nu depeas D, +2, sau +@ luni sau;i a tivit$ile pot fi finan$ate numai p'n la o anumit dat alendaristi ) i o erere de finan$are (de re-ul sub forma unui formular standardizat)/ n azul anumitor pro-rame de finan$are, pa 8etul informativ in lude i alte do umente (modelul de plan de afa eri a eptat de finan$ator, niveluri ma#ime a eptate pentru 8eltuielile de natura diurnelor et !)! Soli itan$ii depun proie tele de a tivit$i pentru are soli it finan$ri nerambursabile realizate n onformitate u ondi$iile prezentate n -8idul pro-ramului! Etapa a treia! 2up e#pirarea perioadei de timp n are pot fi depuse proie tele, a estea sunt evaluate de tre omisia de evaluare onstituit n etapa 'nt,i, fie rui proie t fiindu*i a ordat un anumit puncta$, fun $ie de lista de riterii utilizat de omisie ( riterii prezentate soli itan$ilor, de re-ul, n adrul pa 8etului informativ)! Proiectele sunt apoi ierar-izate des res tor n fun $ie de pun tajul ob$inut, fiind de larate 'ti-toare proie tele are au ob$inut pun tajele ele mai mari i are soli it, n total, o sum mai mi sau e-al u bu-etul total oferit de finan$ator pentru pro-ramul de finan$are respe tiv! (ea de*a patra etap este reprezentat de perioada de implementare a proie telor pentru are a fost ob$inut finan$area nerambursabil! Ultima etap este ea de evaluare! 1inan$atorii urmres atin-erea unor obie tive -enerale (e onomi e, so iale, ulturale) prin sprijinirea finan iar a a tivit$ilor unor or-aniza$ii (firme, :7A, institu$ii publi e et !) sau persoane! :bie tivele i metodele a eptate de finan$ator pentru ndeplinirea a estora trebuie foarte bine unos ute de tre soli itantul de finan$are! 2. 1. 2. .. /ermeni specifici A307EU> reprezint sum de bani a ordat drept finan$are nerambursabil pentru ndeplinire unui s op anume! Un %3:A30M EU3:%E07 este o msur de is de tre (omisia European n favoarea unei $ri sau unui -rup de $ri, prin are sunt e#puse n s ris prin ipiile, obie tivele, s opurile i mijloa ele pre onizate pentru realizarea unor obie tive de interes major pentru dezvoltarea uman, so ial, e onomi i tiin$ifi sau pentru promovarea unor s 8imbri strate-i e! %ro-ramul presupune mai multe a tivit$i! 0 tivit$ile sunt sus$inute de un an-ajament finan iar al (E pe baza bu-etului propriu, n ondi$iile realizrii unor ondi$ionalit$i ndeplinite de autorit$ile benefi iarului! 1ie are pro-ram european are a baz le-al un memorandum de finan$are! 0 est do ument se n 8eie ntre (E i o autoritate a statului $int (e#!. un minister), are este nsr inat u implementarea sa! "nforma$ii despre memorandul de finan$are se pot ob$ine de pe "nternet, deoare e a estea sunt publi ate ele troni de tre (E sau de tre ministerul de resort!

!copul programului european. ajutor oferit de (E ntr*un anumit domeniu de a tivitate! <n alitate de stat membru, 3om'nia benefi iaz anual din partea Uniunii Europene de o asisten$ finan iar substan$ial, are sprijin eforturile sale de atin-ere a standardelor UE! 0sisten$a UE este a ordat n prin ipal prin intermediul a trei instrumente finan iare. %G03E, "S%0 i S0%032! <n afar de a estea, mai multe pro-rame omunitare sunt des 8ise parti iprii 3om'niei! %G03E (%oland Gun-arH 0id for 3e onstru tion of t8e E onomH * 0jutor pentru 3e onstru $ia E onomiei %oloniei i Un-ariei) are trei obie tive prin ipale. +! onsolidarea administra$iei publi e i a institu$iilor din statele andidate pentru a a estea s poat fun $iona efi ient n adrul Uniunii (dezvoltare institu$ional)/ 2! sprijinirea statelor andidate n efortul investi$ional de aliniere a a tivit$ilor industriale i a infrastru turii la standardele UE (investi$ii pentru sprijinirea apli rii le-isla$iei omunitare)/ ,! promovarea oeziunii e onomi e i so iale (investi$ii n se toare 8eie pentru dezvoltarea re-ional)! Sunt vizate patru domenii * 8eie. "! 2omeniul infrastru turii. %G03E mpreun u institu$iile finan iare interna$ionale, ofer o*finan$are pentru investi$ii de mare anver-ur n infrastru tur, ndreptate n prin ipal tre dezvoltarea transporturilor i mediului n $rile andidate! ""! "mplementarea a Iuis * ului omunitar n domenii um ar fi. on uren$a, ener-ia, si-uran$a transporturilor, le-isla$ia so ial i ea a mun ii, normele veterinare i fito*sanitare, le-isla$ia produselor industriale, prote $ia onsumatorilor, omer$ul, mediul 'ncon$urtor, justi$ia i afa eri interne! """! "mplementarea politi ilor are le vor permite s benefi ieze de fondurile stru turale ale Uniunii Europene! "J! 2ezvoltarea ntreprinderilor mi i i mijlo ii prin a ordarea de mprumuturi i -aran$ii! "S%0 ("nstrument for Stru tural %oli ies for %re*0 ession * "nstrumentul pentru %oliti i Stru turale de %re*0derare) finan$eaz proie te de infrastru tur n domeniul transporturilor i al protec"iei mediului! :bie tivele "S%0 sunt. K spri$inirea "rilor (eneficiare 'n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene/ K e#tinderea i one tarea re$elelor de transport ale statelor benefi iare la ele trans* europene/ K familiarizarea $rilor benefi iare u politi ile i pro edurile apli ate 1ondurilor Stru turale i de (oeziune ale Uniunii Europene! <n domeniul prote $iei mediului, "S%0 se on entreaz pe Cinvesti$ii masive6 le-ate de dire tivele de mediu a ror implementare soli it osturi foarte importante! Ele se refer la urmtoarele domenii. rezerva de ap potabil, tratarea apelor reziduale, administrarea deeurilor solide i a elor peri uloase i respe tiv poluarea aerului! <n domeniul transporturilor, "S%0 a ord prioritate investi$iilor le-ate de inte-rarea sistemului rom'nes n el al Uniunii Europene i n re$elele trans*europene! 2e asemenea, se a ord prioritate mbunt$irii le-turilor u alte $ri andidate, pre um i eliminrii la unelor din sistemul na$ional de transporturi! "S%0 finan$eaz dezvoltarea ilor ferate, a oselelor i a ilor de navi-a$ie! S0%032 (Spe ial %re*0 ession %ro-ramme for 0-ri ulture and 3ural 2evelopment * %ro-ramul Spe ial de %re*aderare pentru 0-ri ultur i 2ezvoltare 3ural) sprijin $rile andidate n abordarea reformei stru turale din se torul a-ri ol i din alte domenii le-ate de

dezvoltarea rural, pre um i n implementarea a Iuis*ului omunitar referitor la %oliti a 0-ri ol (omun! 3om'nia a identifi at patru domenii prioritare are s fie finan$ate n adrul a estui pro-ram. K <mbunt$irea a tivit$ilor de prelu rare i omer ializare a produselor a-ri ole i pis i ole/ K 2ezvoltarea i mbunt$irea infrastru turii rurale/ K 2ezvoltarea e onomiei rurale/ K 2ezvoltarea resurselor umane! %ro-ramele omunitare reprezint un set de pro-rame adoptate de tre Uniunea European, pentru o perioad de mai mul$i ani, pentru a promova ooperarea ntre Statele Membre n diferite domenii spe ifi e le-ate de politi ile Uniunii! 2estinate, n prin ipiu, e# lusiv Statelor Membre, a este pro-rame au fost des 8ise treptat parti iprii $rilor andidate n s opul de a sprijini pre-tirea a estora pentru aderare! 1ie are $ar trebuie s ontribuie din resursele proprii la bu-etul -eneral al fie rui pro-ram la are parti ip! 1inan$area pe are a easta o primete n adrul a estor pro-rame depinde de alitatea propunerilor de proie te depuse de proprii soli itan$i, are intr n on uren$ u proie te provenind din toate $rile parti ipante la pro-ram! 3om'nia parti ip la o serie de pro-rame omunitare, pre um %ro-ramul (adru D (pentru er etare i dezvoltare), >eonardo da Jin i, So rates i Eineret;Lout8 (n domeniul edu a$iei i pre-tirii profesionale), E-alitatea de -en, (ombaterea E# luderii So iale i (ombaterea dis riminrii (n se torul so ial) et ! 3om'nia parti ip i benefi iaz, de asemenea, i de asisten$ prin intermediul mai multor pro-rame %G03E multi*$ar i orizontale, pre um E0"EM (&iroul de 0sisten$ Ee8ni pentru S 8imbul de "nforma$ii), 1a ilitatea de 1inan$are a ntreprinderilor Mi i i Mijlo ii, S"AM0 (Sprijin pentru mbunt$irea Auvernrii i a Mana-ementului %ubli ), %ro-ramul privind Se uritatea 7u lear i %ro-ramul %G03E pentru mi ro*proie te!