I.

Funcia public
1.Teoria privind funcia public
1.1 Definiia i trsturile funciei publice
Funcia public se folosete pentru a desemna att funcionarul public ct i ansamblul regimurilor juridice aplicabile pesonalului administraiei de stat. ntr-o situaie mai restrns, se inelege poziia unei anumite persoane fizice care este nvestit legal cu anumite atribuii pentru realizarea functiilor (competenelor) unei autoriti publice. Aceasta const n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic, complex al raporturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic complex al raporturilor dintre persoana fizic respectiv i organul care le-a investit.1 Funcionarul public este definit ca fiind titularul unei funcii publice. Satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de servivii publice este una dintre dimensiunile administraiei publice. La sfera funciilor publice s-au adugat ntotdeauna altele datorit creterii nevoilor odat cu gradul de civilizaie. Printre trsturile funciei publice se numr: Drepturile i obligaiile aferente se menin n msura n care exist competena pe care o realizeaz, deci funcia public avnd un caracter continuu. Drepturile i obligaiile specifice funciilor publice se stabilesc de ctre organele de stat prin norme juridice pe cale unilateral, acestea fiind create n scopul realizrii puterii publice. n general funciile publice pot fi ndeplinite i de persoane fizice care nu pot fi ncadrate n munc ntr-un organ de stat.n acest caz este vorba despre persoanele care sunt investite prin autorizare cu dreptul de a realiza un serviciu public.

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 313

Din toate acestea, rezult ca funcionarul public este persoana fizic n mod legal, cu sarcina de a ndeplini pe un timp limitat s-au nedeterminat o funcie public.2

1.2 Clasificarea funciilor publice

Din punct de vedere al importanei funciei n realizarea competenelor care i sunt atribuite organelor administraiei de stat se pot deosebi doua categorii de funcii publice: Funcii de conducere; Funcii de execuie; Funciile de conducere cuprind atribuii de organizare, coordonare,control i ndrumare. Ele sunt n acelai timp i funcii de decizie prin coninutul i impactul lor n activitatea administrativ. De asemenea acestea implic i un grad deosebit de independen i de rspunder e. Funcionarii de conducere pot fi: conductorii instituiilor i ntreprinderilor publice, arbitrii de stat, contabili-efi i inginerii-efi din ntreprinderile de stat, procurori, judectori. Funciile de execuie au un caaracter auxiliar i in consecina implic un grad mai redus de responsabilitate. Funcionarii de execuii au rolul de a ndeplini operaiuni administrative de natur tehnic i doar n mod excepional unele acte juridice individuale. n aceast categorie includem: secretarii, dactilografii, statisticienii, referenii, registratorii, contabilii i arhivarii.

Funciile de conducere se grupeaz la rndul lor dupa alte criterii i anume: n funcie de coninutul procesului decizional administrativ funciile de conducere pot fi:

Idem1 pag.313

a. Funcii care vizeaz procesul de conducere n ansamblu i care presupun toate elementele conducerii; b. Funcii care presupun numai anumite elemente ale conducerii i care

vizeaz numai anumite pri ale procesului de conducere; n funcie de sursa legislativ care st la baza acestora distingem: a. Funcii prevzute doar n Constituie; b. Funcii prevzute in Statutul funcionarilor publici; c. Funcii stabilite n anumite sectoare, prevzute n statute speciale; n funcie de gradul de complexitate pe care l implic avem: a. Funcii de conducere la nivelul compartimentului; b. Funcii de conducere la nivelul organului administrative; c. Funcii de conducere la nivelul organelor interne;3 Dup caracterul voluntar al muncii depuse menionm: a. Funcii de conducere neretribuite; b. Funcii de conducere retribuite n funcie de natura intrinsec a activitilor exist dou categorii att la funciile de conducere ct si la cele de execuie: a. Funcii de conducere de specialitate (contabil ef, ingineg ef, director tehnic); b. Funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ ( director, rector, director general, ministru); c. Funcii de execuie pur administrative: principale, auxiliare; d. Funcii de execuie de specialitate: juridice, economice, tehnice;4

3 4

Balan Emil, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 86-134 Iorgovan Antonie, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura Hercules, Bucureti,1993, pag.89

1.3 Recrutarea i ncadrarea funcionarilor publici

nc din antichitate selecia funcionarilor publici a reprezentat o preocupare de prim ordin pentru clasa politic, respectiv pentru partidele politice aflate la guvernare. Metodele i criteriile de selecie reflect pentru fiecare epoc si ar caracteristicile sistemului politic i administratic al statului respectiv. n lucrarile occidentale care aparin tiinei administrative s-au analizat dou categorii de metode de selectare a funcionarilor publici: Metode democratice, folosite de administraiile publice si contemporane: selecia intelectual, selecia profesional, selecia politic Metode nedemocratice, utilizate mai ales n antichitate i evul mediu: favoritismul, norocul, hazardul, ereditatea;5

2.Avansarea i promovarea n funcia public

2.1 Aprecierea i promovarea funcionarului public
n vederea cunoaterilor i a posibilitilor de mbunatirea profesional i promovarea funcionarilor publici se utilizeaz un sistem al aprecierii anuale. Aceste aprecieri cuprind un calificativ care este acordat n raport cu modul n care fiecare funcionar i ndeplinete obligaiile i coresounde cerinelor funciei pe care o ocup. Funcionarii publici au o mare rspundere n vederea acordrii calificativelor, de aceea, acetia trebuie s fie pregtii teoretic prin studierea problemelor care privesc resursele umale ale administraiei. n cadrul unor edine care sunt organizate, li se pot cere s motiveze caracteristicile fcute subordonailor i de asemenea s revizuiasc o serie de calificative care sunt acordate i s mprteasc din experiena pe care au dobndit-o n vederea valorificrii corespunztoare a acesteia. Un alt sistem se distige cel al autoaprecierii. Dup ce sunt acordate calificativele, funcionarii care conduc cer subordonailor si sa se pregateasca pentru discutarea calificativelor i s completeze un formular pentru acordarea propriei note.
5

Iorgovan Antonie,Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.322

Dup, att eful ct i subordonatul compar calificativele propuse i vor concentra discuia doar asupra motivelor n care exist eventuale deosebiri ntre acestea.6 Distingem, de asemenea i o alt metod de autoapreciere care, aceasta, se fundamenteaz pe stabilirea calificativului n comparaie cu planurile de activitate ale instituiei. Aceast procedur l pune pe funcionar n situaia s determine nsui msura n care a ndeplinit sarcinile stabilite n plan. Caracterizarea care i se face funcionarului trebuie s fie adus acestuia la cunotin pentru a-l putea ajuta s-i mbuntesc activitatea i pentru a ti cum este apreciat de cei din jurul su. n momentul cnd, i sunt aduse critici, funcionarul trebuie s explice scopul stabilirii adevrului. Ceea ce conine n caracterizare trebuie s fie cunoscut de organizaiile sindicale, de factorii care particip la ndrumarea sau controlul instituiei administrative. n timpul realizrii activitilor de apreciere a funcionarilor, trebuie s fie exercitat un control de ctre organele de conducere din instituia administrativ. Astfel cei care sunt nemulumii de calificativele primite pot face, n condiiile legii contestaie.7 Aprecierea anual determin anumite posibiliti funcionarului de a putea lucra n condiii concrete ale unui aparat administrativ, de aceea, este necesar ca aceasta s nu constituie o descriere, ci doar o analiz a activitii pe care angajatul o ntreprinde. Aceasta analiz cuprinde urmtoarele aspecte i anume: Atitudinea pe care o are colectivul de funcionari fa de funcionaru care este caracterizat i de asemenea cum este apreciat activitatea acestuia n mediul unde lucreaz; n ce msura funcionarul corespunde cu activitatea pe care o presteaz; Atitudinea pe care o ia funcionarul fa de ceteni atunci cand intra n contact cu actia datorit activitii sale. Promovarea produce efectul repartizrii funcionarului ntr-o funcie n care, acesta i poate realiza mult mai eficient nsuirile personale.

6 7

Balan Emil, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.54-87 Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Szlvi, Bucureti 1996, pag.94

A promova nseamn a avansa pe treptele ierarhiei administrative. n urma promovrii funcionarul poate realiza: amplificarea bunstrii i trecerea ntr-o funciune care are un caracter mai independent dar i cu o mai mare rspundere, ca satisfacie profesional i moral.8

2.2 Avansarea n funcie

ncadrarea unui funcionar pe un post superior prezint mai multe aspecte. Pe lng mbuntirea retribuiei, se creaza i premisa de realizare ca pregtire profesional a unor funcionari care au un anumit rol de conducere i influeneaz n mod direct acti vitatea din instituii. n domeniul avansrii n funcie se pune problema dac este de preferat ca funcionarii, pentru posturile de conducere, s fie recrutai din interiorul sau exteriorul instituiei. Avantajul pe care avansarea n instituie l constituie const n cunoaterea temeinic de ctre funcionari a specificului activitii din acea instituie. Totodata funcionarii sunt stimulai pentru a putea fi promovai n funcii superioare. Metoda avansrii prezint i unele dezavantaje. Astfel, se restrng candidaii din randul n care sunt recrutai funcionarii de conducere care diminueaz posibilitile de selecionare a acestora. Calitile care se dovedesc n funciile de execuie precum i multitudinea cunotinelor asimilate pot fi nefolositoare unui conductor n care i se cere s cunoasc ansamblul administraiei pe care acesta nu o realizeaz. Atunci cnd avansarea funcionarului public implic schimbarea atribuiilor sale, rezultatele pe care le-a obinut la vechiul loc de munc sunt luate n considereare, doar dac, acestea, permit stabilirea perspectivelor activitii n noua funcie.9

8 9

Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag.89 -124 Vendel G., Devolve, Droit administrativ, P.U.F.,Paris,1988,pag.214

II.Funcia public n Romnia

. n ara noastr se gsete o bogat tradiie n ceea ce reglementeaz aspectele care se refer la regimul funciei din administraia de stat. Problema dregtorilor (funcionarilor publici) constituie mereu o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei Prima reglementarea din legislaia moderna a funcionarilor administrative se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare s-a modificat n lumina Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris. n Constituia lui Alexandru Ioan Cuza este stabilit principiul numirii persoanelor din aparatul executive,care desfoara activiti n numele statului. Anumite dispoziii cu privire la funciile publice se gsesc n Legea elecoral din 1864, care face acord comun cu, Constituia lui Cuza. Art. 26 stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri a-i Curii de Casaie, de procuror pe lang curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere, precum i de militari n serviciul activ. Daca un deputat ar primi o funcie public salariat, legea l -ar considera demisionat i nu va mai putea s-i exercite mandatul. Prima Constituie a romnilor, cea din 1866, consacr principiul conform cruia regele numete i revoc pe minitri si, respectiv numete sau poate confirma n funciile publice, potrivit legii. Un bun exemplu este acesta: Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n articolul 8 membrii curii i preedintele erau numii de Rege, dup lista de prezentare n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c , pentru fiecare vacan Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de 3 persoane ( avocai sau magistrai), iar din acetia ministrul numeste doar unul.10 Dup cel de-al doilea rzboi mondial, att realitile politice ct i cele sociale au afectat i reglementarea funciei publice. Filosofia sistemului politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avea un statut de om al munciicare era supus principiilor consecrate de Codul Muncii.
10

Hotrrea de guvern nr.299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici

Reglementarea funciei publice s-a modificat continuu dup anul 1990, adoptarea Statutului funcionarului public contureaz un cadru mai adecvat activitii lucrtorilor din sectorul public. n Romnia a fost nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2000, care avea ca drept obiectiv perfecionarea i formarea funcionarilor publici. n principal, Institutul Naional de Administraie organiza, concursuri de formare profesionala specializat n administraia public, de 2 ani, dup ce a fost promovat un concurs naional organizat anual. Aceast instituie s-a organizat pentru respectarea principiului egalitii la acces i al imparialitii organizrii unui concurs public p entru ocuparea unor posturi de funcionar public. n anul 2009 Institutul Naional de Administraie a fost desfiinat din motive nenelese, surprinznd mai muli specialiti. Nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se mai face prin concurs, ci se bazeaz pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respect principiile unanim acceptate i continu s promoveze persoane care nu au capacitile i reputaia la nivelul cerinelor. Se dorete ca Romnia s adopte modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze o administraie public independent si instruit. n ceea ce privete funcia public, era foarte clar nc din anul 1904,atunci cnd a aprut prima ediie a profesorului Paul Negulescu i anume: Tratat de drept administrativ. Dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri care este fundamental s-a adoptat primul Statut al funcionarului public, la data de 19 iunie 1923 care era ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar n 1940 s-a adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca, apoi s intre n vigoare un nou statut al funcionarilor publici. O dat cu adoptarea primului Cod al Muncii, i pn n 1999 nu a existat nici o lege cadru a funciei publice, astfel manifestndu-se o schimbare fundamental a concepiei n sensul c funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul numit i regim de drept al muncii. Potrivit Statutul funcionarului public, care a fost modificat i completat prin Legea nr.161/2003,funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitiilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia pentru desfurarea

public central i administraia public local(art.2 alin.1), iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public.11

2.Drepturile i obligaiile funcionarilor publici din Romania

Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat; Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur;12 Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii; Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor; Cei interesati pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora13 Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege; La stabilirea sistemului de salarizare se vor avea n vedere urmatoarele: a) necesitatea de a restrnge costurile administratiei publice, n condiiile in care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor; b) crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte bazate pe evoluarea postului.

11 12

Clinoiu, Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunit are, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1999 Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8

decembrie 1999), Art.26

13

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8

decembrie 1999), Art.27

c) stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s tin seama de activitatea depus i de importana ei.14 Funcionarii publici sunt datori s i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea15 Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.16

14

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8

decembrie 1999),Art.30
15

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999), Art.41
16

Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999), Art.46

10

III.Funcia public n Frana

Administraia public din Frana este organizat pe baza regulilor generale care se refer la funcia public (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor 3 legi care determin i poziia juridic a funcionarilor n stat, funcia public teritorial, funcia public spitaliceasc.obiectul legii special este fcut de ctre magistrai, forele armate i funcionarii adunrilor. n Frana Ordonana referitoare la funcionarea adunrilor parlamentare prevede n art.8 alin.3 c funcionarii titular sunt considerai funcionari a-i statului, al criu regim juridic i statut se stabilesc de Biroul Adunrii, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentate ale personalului. Regula de baz care privete recrutarea personalului n administraia public este concursul. Procedura de numire se folosete, in privina secretarilor generali. Prin procedura de angajare prin concurs, factorii administrative din cadrul adunrilor au rolul principal, existnd rare excepii atunci cnd comisia de concurs are n competena sa unul sau doi parlamentari. n general autoritatea de numire i revine Preedintelui Adunrii Naionale, respective al Senatului , pentru posturi cu profil legislativ i pentru posture administrative. Regula de baza n privina carierei functionarului public este stabilitatea. Stabilitatea funciei motivate i corespunde funcionarilor publici care au indatoririle unei independene totale fa de organismele exclusive. Funcia public este incompatibil cu funciile sau activitaiile similar n administraia guvernamental. Se exclude cumulul unor funcii similare sau diferite n aparatul administrative al Camerelor legislative ale unui parlament bicameral. Stabilitatea nu mpiedic mobilitatea. n ceea ce priveste funcia public din Frana mobilitatea, experiena profesional divers, adaptabilitatea la funcii publice conexe, capat o importan din ce n ce mai mare.17

17

http://www.scribd.com/doc/58335622/Referat-Statutul-Functionarului-Public-in-Franta

11

1.Drepturile i obligaiile funcionarilor din Frana

Dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprareampotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); Dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale; Dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana,acest drept nu este recunoscut militarilor); Dreptul la grev; Dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public; Dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent; Dreptul la concediu; Dreptul de a candida la funcii elective; Dreptul la carier; Dreptul la pensie; Obligaia ndeplinirii serviciului; Obligaia de supunere ierarhic; O bligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament; Obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personalei mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s comenteze activ itateainstituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden imsur; Obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional.18

18

Idem 17

12

IV.Abordare comparativ
Romnia VS Frana
n Romnia a fost nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2000, care avea ca drept obiectiv perfecionarea i formarea funcionarilor publici n Frana, exist trei mari tipuri de concursuri organizate la nivelul funciei publice de stat, funciei publice teritoriale i funciei publice spitaliceti. Concursul organizat de funcia public de stat este un concurs extern, deschis candidailor care nu fac parte din funcia public i care ndeplinesc criteriile minimale de vrst i pregtire. Concursul funciei publice teritoriale este un concurs intern organizat pentru recrutarea personalului deja angajat n funcia public i care dorete s intre n alte grupe sau dorete s obin un post la un nivel nalt. Concursul din interiorul funciei publice a statului sau a funciei publice spitaliceti d dreptul la un loc de munc i la statutul de funcionar. n Romnia Institutul Naional de Administraie organiza, concursuri de formare profesionala specializat n administraia public, de 2 ani, dup ce a fost promovat un concurs naional organizat anual. Aceast instituie s-a organizat pentru respectarea principiului egalitii la acces i al imparialitii organizrii unui concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. n anul 2009 Institutul Naional de Administraie a fost desfiinat din motive nenelese, surprinznd mai muli specialiti. n Romnia Statutul funcionarului public contureaz un cadru mai adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. n Frana funcionarii titulari sunt considerai funcionari a-i statului, al criu regim juridic i statut se stabilesc de Biroul Adunrii, cu avizul organizaiilor sindicale reprezentate ale personalului

13

Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat n Romnia pe cnd n Frana dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas,este limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezervat n momentul prestrii serviciului public; n Romnia este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur iar n Frana obligaia de rezerv, la exprimarea opiniilor personalei mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive s se manifeste cu pruden i msur Funcionarii publici din Romnia sunt datori s i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea Obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional n Frana se abine s se comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie

14

Bibliografie
Cri:
1. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005 2. Balan Emil, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 86-134 3. Iorgovan Antonie, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura Hercules, Bucureti,1993, 4. Tarangul E.D., Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag.89-124 5. Vendel G., Devolve, Droit administrativ, P.U.F.,Paris,1988,pag.214 6. Clinoiu, Constana, Vedina Verginia, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1999

Alte surse:
1. Hotrrea de guvern nr.299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor publici 2. Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999) 3. http://www.scribd.com/doc/58335622/Referat-StatutulFunctionarului-Public-in-Franta

15

16