Impactul politicilor economice din Republica Moldova n perspectiva de integrare european

Introducere Originea adevratei inegaliti dintre oameni nu este politic, ci economic. (Jean-Jaques Rousseau) Mai muli experi economici locali ct i cei din strintate i pun frecvent ntrebarea: de ce ar avea nevoie Republica Moldova pentru a edifica ntr-o perioad ct mai scurt de timp o veritabil economie de pia ajustat la criteriile i particularitile de funcionare a statelor membre a niunii !uropene" Majoritatea lor susin c un prim lucru pentru a aspira la procesul condiionat de aderare ar fi ajun#erea la un consens naional privind direciile #enerale ale politicii economice$ implicit vectorii orientrii #eoeconomice% Relaia Republicii Moldova cu ! este$ cel mai adesea$ judecat prin prisma reformelor$ a proceselor de transformare a unei foste economii de comand n care s-a practicat stalinismul tr&iu% 'ar mai exist o perspectiv$ nu mai puin elocvent$ pentru examinarea acestei relaii( este ceea ce numim )procesul de ajun#ere din urm* ( catching-up)$ de reducere a marilor discrepane de de&voltare fa de !uropa +ccidental , n cele din urm fiind moderni&area Republicii Moldova% 'in acest punct de vedere$ trebuie s ne raportm la teoria i practica politicilor economice occidentale$ ct i a proceselor i fenomenelor care repre&int de&voltarea economic pentru a face fa aspiraiilor de inte#rare european% -rin prisma celor evocate poate fi judecat i demersul Republicii Moldova de a se inte#ra n niunea !uropean% .ceasta din urm poate oferi acel ) big push* despre care vorbea cu ani n urm -aul Rosenstein-Rodan$ atunci cnd fcea referirea la napoierea secular a sud-estului !uropei /01% .cest impuls extern ar trebui s se mpleteasc cu o for motrice intern , cu o politic public clarv&toare$ bine structurat i pra#matic (eficace)% .ici este vorba att despre moderni&area instituional i social$ ct i despre suplimentul de resurse pe care ni le poate oferi niunea !uropean , prin fondurile de coeziune - unei ri care are copleitor de multe de fcut n elaborarea politicilor economice i reali&area standardelor europene n cele mai diverse domenii% 2n timp ce fondurile structurale se adresea& unor ine#aliti re#ionale$ fondurile de coeziune sunt menite s ajute rile mai srace ale !$ se reduc decalajele fa de cele mai avansate economic% -entru rile aspirante volumul anual de asisten nu poate depi$ actualmente$ 34 din -56 niunea !uropean ar oferi i un )adpost* fa de provocrile #lobali&rii% 2n acelai timp$ Republica Moldova trebuie s fie contient de exi#enele pe care le presupune funcionarea n interiorul spaiului !% 7 ne #ndim$ astfel$ la riscurile pe care le pre&int ne#lijarea , sau c8iar renunarea la , instrumentele de ba& ale politicii economice (politica monetar$ cursul de sc8imb$ politica comercial$ etc%) n lipsa unei conver#ene economice (nominale sau reale) substaniale% 7pre exemplu$ landurile de est ale 9ermaniei (fosta R'9) ilustrea& relaia ntre inte#rare i renunarea la instrumente de ba& ale politicii economice% 'ei aceste landuri au beneficiat de subvenii de peste :;; miliarde de !uro$ decalajul fa de landurile vestice persist$ iar omajul se apropie de 0:4( se spune$ de astfel$ despre apariia unui )Me&&o#iorno* italian n 9ermania% <u este dificil de ima#inat un scenariu comparabil pentru cele mai multe din rile care vor intra n !$ n lipsa unor politici nelepte de ambele pri% 2n acord cu aspectele expuse mai sus scopul pre&entului studiu este importana elaborrii i promovrii politicilor economice ale inte#rrii Republicii Moldova n niunea !uropean% <e vom strdui s de&voltm importana anali&ei economice n fundamentarea deci&iilor pentru cei care se arat c promovea& o politic economic ampl$ dar care nu de puine ori este dominat de superficialitate% 2n elaborarea acestui studiu urmrim:

0% 7 ar#umentm c$ prin politici economice (monetare$ bu#etare$ fiscale etc%) relevante$ problemele economiei reale ale Republicii Moldova pot fi reduse% =% 7 anali&m i s conturm direcii de aciune pentru unele din cele mai complicate fenomene economice ale inte#rrii: reducerea inflaiei$ funcionalitatea instituiilor economiei de pia$ consolidarea sistemului financiar-bancar$ refacerea ec8ilibrului extern$ problemele disciplinei monetare i mecanismul ratei de sc8imb% >% Reali&area abordrii acestor aspecte prin prisma conver#enei economiilor n procesul inte#rrii europene% 3% 7 reali&m o anali& comparat a proceselor i fenomenelor economice$ respectiv prin po&iia potenial a Republicii Moldova din #rupul rilor care ne#ocia& aderarea la !$ ca n cele din urm s scoatem n eviden o serie de probleme care ar trebui s fi#ure&e pe a#enda de lucru a puterii publice n eforturile acesteia ntreprinse n procesul de inte#rarea european% 7tudiul este structurat n dou capitole% 2n primul capitol ne referim la complexitatea politicilor macroeconomice al inte#rrii europene% -rima parte este dedicat unor aspecte de evoluie a politicii economice din Republica Moldova% 2n partea a doua i a treia ar#umentm importana politicii monetare$ fiscale i a cursului de sc8imb ca criterii de conver#en ale ! conturnd astfel unele direcii de aciune n promovarea politicilor economice% ltima parte a capitolului este dedicat unor conclu&ii i implicaii de politic economic pentru Moldova% .l doilea capitol este dedicat problemelor cu care se confrunt rile !uropei ?entrale i de !st$ ct i cele ale Republicii Moldova n procesul de inte#rare european%

Capitolul I Complexitatea politicilor macroeconomice n contextul de integrare european

2n deceniul opt al secolului trecut$ ceea ce se numete$ n mod tradiional$ )economia de&voltrii* (development economics) a intrat ntr-un lun# con de umbr% na dintre cau&e$ de ordin metodolo#ic pare s fi fost o utili&are insuficient a metodelor cantitative (fie modelare$ fie verificare econometric)$ ntr-o perioad de mare avnt al acestora% .lt cau& poate fi le#at de po&iia )economiei neoclasice* ca reper i fundament al politicii economice teoretice , aa numitul )mainstream economics*% 2n acest context se vorbea de politici economice sntoase i de instituii solide fcndu-se n acelai timp apel la interpretri relative% <u n cele din urm$ se cuvine a aminti c renaterea ideilor liberale$ n ultimele dou decenii care a fost impulsionat de prbuirea sistemelor comuniste din !uropa de Rsrit i de eecul unor pro#rame de de&voltare n ari din .merica @atin$ .sia i .frica% .stfel$ realitatea economic din !uropa +ccidental ct i cea mondial a impus o reconsiderare a unor te&e enunate de economiti celebri cu ani n urm( ne referim$ spre exemplu la )capcana subde&voltrii* i nevoia unui impuls puternic (bi# pus8) care s scoat economia din spaiul cercurilor vicioase( la efectele de )cau&alitate cumulativ*$ i externaliti negative care conduc la o stare de ineficien economic( la )eecuri de coordonare prin mecanismul de pia* (piee imperfecte)$ la rolul sectorului public etc% !xist o eviden statistic a faptelor care obli# la mai mult discernmnt n interpretarea paradi#matic$ att a lumii economice$ ct i a politicilor economice care reclam evitarea abordrilor fundamentaliste% 'e exemplu$ Ailliam !asterlB$ pn nu demult unul dintre economitii de frunte al 6ncii Mondiale$ a publicat o serie de date$ uluitoare pentru perioada 0C:;-=;;; n care sublinia& c politicile economice promovate de or#anismele financiare internaionale$ n rile srace$ nu au provocat dect o cretere practic nesemnificativ a venitului pe locuitor de ;$=4(D) /=1% 5ar asemenea date nu sunt sin#ulare% Ei experiena tran&iiei invit la revi&uirea unor cliee i mituri% Fotui$ ast&i$ se acord mai mult atenie problemelor #uvernrii corporative$ construciei instituionale , inclusiv re#lementrilor diferitelor piee - vite&ei de liberali&are a pieelor financiare% ?u alte

cuvinte$ ceea ce se numete consensul washingtonian , n care accentul este pus pe stabili&area macroeconomic prin intermediul politicii economice i desc8iderea la internaional , nu a condus pretutindeni la o de&voltare rapid i autosusinut Fotodat$ o strate#ie de de&voltare i cretere economic #8idat de aciuni ferme de inte#rare n niunea !uropean$ presupune o construcie a politicilor economice (publice) contiente$ deci resurse intelectuale$ capacitatea local de a formula i executa politica economic% .cesta este un nvmnt major al experienei rilor care au nre#istrat pro#rese economice impresionante n secolul trecut , fie c ne referim la Gaponia$ ?oreea de sud$ 7in#apore sau$ mai recent$ 5rlanda% !ste posibil ca aranjamentele Republicii Moldova cu niunea !uropean s repre&inte$ ntr-o anumit msur$ un substitut pentru valorificarea resurselor interne necesare n acest scop% -reluarea acestor experiene po&itive$ cu ajustarea lor la realitile perioadei de tran&iie$ ar putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific de dimensiunile ei politice i economice mici% 2n primul rnd$ ea are mai multe instrumente accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i a#ricultur)% 2ntradevr$ pe de o parte$ eforturile #uvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nui #sesc o contra-pondere n activitatea firmelor mari$ a sindicatelor$ federaiei patronatului i presei independente% -e de alt parte$ Republica Moldova nu este inte#rat n economia european i$ prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice funcionale$ care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajun#erea din urm a rilor europene prospere% 1.1. Unele aspecte de evoluie a politicii economice din Republica Moldova ?um se cuvine s judecm tran&iia n Republica Moldova i relaia acesteia cu niunea !uropean n contextul descris sumar mai sus" <u este o noutate a spune c multe dintre miturile i ilu&iile transformrii au fost spulberate% .st&i$ este clar c anumite pro#rese se pot nfptui relativ repede$ n timp ce altele (precum restructurarea de adncime$ sc8imbarea instituional i mentalitatea de #ndire a societii civile) consum timp% 'ar faptul este mai puin subliniat n )teoria i politica economic* , aa cum s-a plsmuit aceasta% + ar$ ca Republica moldova$ are de mbinat reformele instituionale n special le#ate de formarea preurilor (piaa muncii$ piaa capitalului$ piaa moner$ piaa bunurilor i serviciilor etc%) cu moderni&area% Mai concret$ Republica Moldova are de reali&at aa-numitul proces de )ajun#ere din urm* (catc8in#-up) , reducerea decalajului , care este n acelai timp un obiectiv specific unei ri cu un venit pe locuitor sc&ut% 'e altfel$ mi&a alturrii la niunea !uropean vi&ea& o moderni&are de ansamblu a societii$ care permit o cretere economic susinut i reducerea decalajelor fa de rile de&voltate din !uropa% 7unt mai multe aspecte pentru care ar trebui s-i oriente&e obiectivele elitele politice din Republica Moldova atunci cnd formulea& politica economic ct i formele de de&voltare i cretere economic: ca&urile de )reducere a decalajului* n istoria economic modern sunt foarte rare />1% 2n !uropa$ numai 5rlanda (dup 0C:;) i$ parial 7pania i -ortu#alia pot oferi exemple demne de luat n seam% 2n economia mondial$ numai cteva ri asiatice ca ?oreea de 7ud$ FaiHan sau MalaBe&ia$ iar mai recent !stonia i 7lovenia ofer date relevante n aceast privin( )ajun#erea din urm* este un proces pe termen lun#% .dmind c economia ! ar crete n medie cu =4 pe an$ iar creterea economic n Republica Moldova ar fi$ n medie$ de I4 anual$ aceasta din urm ar avea nevoie de >; de ani pentru a atin#e I;4 din media ! i de 33 de ani pentru a atin#e JI4 din media !% 2n pre&ent venitul pe locuitor n Republica Moldova este de 0;-004 din media !%

>

convergena european$ obiectiv al politicii economice i monetare a niunii europene$ pare s fie mult mai reali&abil n cadrul unui #rup de ri care comport caracteristici comune (infrastructur$ a#ricultur$ industrie$ finane)( economia mondial ilustrea& mai multe evoluii diver#ente dect conver#ente( conver#ena )ampl*$ de salt ctre un alt #rup (n ca&ul Republicii Moldova ar fi micarea ctre media ! - rata inflaiei$ datoria public$ nivelul cursului de sc8imb - de la statutul actual de ar periferic sud-est european cu venit pe locuitor sc&ut) ar fi impulsionat de posibilitatea exportului forei de munc i de intrrile masive de capital strin$ care au efecte puternice de antrenare (transfer de te8nolo#ie i creterea rapid a productivitii)( este vital ca politica economic (public) s permit de&voltarea ntreprinderilor viabile( de aceea trebuie impus disciplina financiar n economie$ pentru ca ntreprinderile cu pierderi s nu aspire (direct$ prin subvenii$ sau indirect$ prin mprumuturi restante i inflaie) resurse pe care nu le merit( nu ntotdeauna orice inte#rare este avantajoas$ iar din acest punct de vedere trebuie examinate relaiile comerciale i de inte#rare a pieelor financiare$ care s permit utili&area ct mai rapid a resurselor disponibile i creterea productivitii( nu orice comer liber este avantajos i o desc8idere absolut a contului de capital poate fi fatal$ ndeosebi dac finanarea majoritii proiectelor de investiii se reali&ea& cu credite internaionale pe termen scurt( prin politica economic promovat statul este c8emat s ofere bunuri publice pe care$ aa cum a demonstrat economistul american -aul 7amuelson$ sectorul privat le-ar produce n cantiti prea mici$ i care$ n plus$ politica economic public ar accelera funcionarea acestuia din urm% -rintre bunurile publice se numr poriuni mari din sistemul educaional i cel de asisten medical$ reelele de drumuri$ servicii publice$ sistemul de securitate economic$ sistemul de re#lementare i suprave#8ere a pieelor$ protecia mediului nconjurtor$ sistemul de asisten social etc%( o politic economic relevant trebuie s in seama i de resursele disponibile pentru activitatea economic$ respectiv$ s se ba&e&e pe vi#oarea spiritului ntreprin&tor al structurilor private din economie( un bun public este o politic macroeconomic care promovea& stabilitatea i creterea economic susinut( o ar ca Republica Moldova are nevoie de impulsuri interne i externe excepionale pentru a nvin#e capcana napoierii% Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Constituind un arbitra ntre diferite tipuri de obiective !i instrumente, politica economic exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice ale consumatorului, productorului, investitorului. "eoarece statul constituie principalul responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al fundamentelor politicii economice. -entru a avea o ima#ine mai ampl asupra actualelor deficiene economice ale Republicii Moldova$ este important evaluarea condiiilor iniiale de la care au nceput reformele economice% Moldova a fost inte#rat$ pe durata ctorva decenii ntr-un sistem economic 8ipercentrali&at$ destul de de&voltat n esen$ dar erijat pe un fundament ideolo#ic putred$ n care cocea #ermenele viitoarelor bulversri% Foate componentele activitii economice , producia$ circulaia$ redistribuirea$ pn i consumul - erau controlate i dirijate de metropola rus% 2n calitate de republic unional$ Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin intermediul Moscovei$ din care cau& nu dispunea de piee de desfacere explorate$ de parteneri

de ncredere i de abiliti mana#eriale n domeniu% Mai puin de I4 din exporturi n mod formal ocoleau instanele deci&ionale de la centru$ acestea fiind ns orientate exclusiv ctre rile din ?onsiliul de .jutor !conomic Reciproc% ?a urmarea a acestora$ avantajele comparative ale Moldovei pn n pre&ent rmn n esen sub-utili&ate% .ctuala ba& a economiei )independente* moldoveneti s-a constituit n avalana evenimentelor politice i sociale de la rscrucea deceniilor opt i nou ale secolului trecut$ motenind de la economia sovietic distorsiuni structurale #rave% 2n acelai timp$ nu trebuie s invocm problemele motenite ca o cau& primar a problemelor noastre$ lucru confirmat$ printre altele$ i de succesele economice notorii ale rilor baltice$ care ntr-o msur mult mai mare dect Moldova erau inte#rate n sistemul economic al R77% 7pre deosebire de acestea$ Moldova nu a tiut s-i valore&e independena politic pentru a obine i o independen economic% 5nstabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului deceniu$ alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de #estionare a economiei naionale prin politici economice coerente i ajustate$ sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare msur lipsa unor succese economice remarcabile% -utem afirma cu certitudine c n #eneral$ tran&iia moldoveneasc a fost un eec total$ produsul intern brut al anului =;;; constituind 0K> din nivelul anului 0C:C% 2n#lodat n mlatina datoriilor externe i interne i cu deficite bu#etare enorme$ economia Moldovei va trebui s lucre&e n urmtorii ani n favoarea creditorilor% Eomajul real a atins cote de-a dreptul catastrofale$ 6anca Mondial estimnd o rat de 00-0=4 (dup alte surse , 0I-0J4$ lucru confirmat i de sutele de mii de moldoveni care lucrea& la ne#ru n afara rii)% Lolumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se estimea& a fi mai mic dect valoarea traficului internaional cu dro#uri care ne penetrea& ara% @ipsa investiiilor strine directe a fost determinat n e#al msur de cri&a economic$ de instabilitatea politic i de cadrul le#islativ ambi#uu% @a nivelul produciei$ cele mai pronunate deficiene ale economiei moldoveneti sunt de ori#ine structural% -uine alte ri din !uropa de !st demonstrea& o atare pondere exa#erat a a#riculturii n -56 (>;->I4)$ ceea ce determin dependene covritoare de factorii climaterici% -onderea populaiei ocupate n a#ricultur este ns mai mare dect contribuia adus de a#ricultur n -56 (I3-IM4)$ aceasta demonstrnd faptul c anume n acest sector$ care rmne n mare parte unul de sub&isten$ se nre#istrea& cea mai mic productivitate a muncii% 5ndustria a rmas ener#ofa# i ineficient$ precum am i motenit-o de la R77$ cau&a fiind u&ura fi&ic$ dar mai ales moral$ a te8nolo#iilor i a capitalului te8nic (unele instalaii depesc vrsta de >;-3; de ani)$ precum i sistemele primitive de marNetin# i mana#ement% n lucru important$ dar adesea i#norat este faptul c Moldova nu a fost n stare s #estione&e conversia produciei fabricate la u&inele din domeniul militaro-industrial$ pier&nd n acelai timp i pieele de desfacere pentru mrfurile lor specifice% ?irculaia normal a mrfurilor este mpiedicat de lipsa unei infrastructuri$ att te8nice$ ct i instituionale% 7tatul a pstrat po&iiile monopoliste n ac8i&iia materiilor a#ricole$ ntreprin&torii din acest domeniu fiind nevoii s accepte preuri deri&orii pentru produsele lor% .lturi de aceasta$ nimeni nu a depus eforturi consistente pentru crearea unei burse a#ricole re#ionale$ care ar putea asi#ura nu doar debuee pentru producia a#ricol moldoveneasc$ ci ar putea deservi ntrea#a re#iune a !uropei de est% -iaa intern este mic sau lipsete efectiv$ iar accesul produciei industriale moldoveneti la pieele externe fiind blocat% -ieele estice sunt instabile$ iar cele europene sunt nc8ise pentru produsele noastre care nu se ncadrea& n standardele europene de calitate% .lturi de aceasta$ un factor critic n domeniul circulaiei este implicarea diverselor cercuri criminale$ adeseori transfrontaliere$ care dispun de suficiente mijloace i filiere pentru controlarea acestui palier al economiei naionale% 'e remarcat c datorit presiunii fiscale enorme i barierelor administrativ-birocratice$ oamenii de afaceri sunt nevoii s-i treac activitatea n sectorul economiei )subterane* sau s-i exporte capitalurile peste 8otare%

?u toate premisele existente la nceputul anilor C;$ sensul evoluiei economiei moldoveneti a fost contrar celui scontat de cetenii Republicii Moldova i aceasta unei pleiade de deci&ii economice i politice #reite sau incorect nelese i aplicate% 'e atunci au trecut mai bine de &ece ani i constatm cu stupoare c tendina actual a economiei moldoveneti nu este spre de&voltare$ bunstare$ ec8ilibru ci spre lumea a treia a subde&voltrii i srciei% !xemple n aceast direcie sunt mai multe dect ne-am putea dori% ?onform ultimului Raport al +< pentru =;;= privind 5ndicele de 'e&voltare man Republica Moldova este situat pe locul 0;J din 0J> de state incluse n -ro#ramul de 'e&voltare +< $ iar un alt raport al ?omisiei +< pentru 'e&voltare i ?omer ( <?F.') plasea& Republica Moldova pe locul 0;C n ceea ce privete potenialul de atra#ere a investiiilor strine% ?aracteristica #eneral este cea a unei economii de supraveuire cu descreteri ale nivelurilor de producie n diferite domenii i sectoare% 2n acelai timp$ prin politica sa economic statul meninea controlul asupra unei lar#i cate#orii de preuri$ administra deficitar resursele valutare i practica un curs de sc8imb supraevaluat i ca urmare a perpeturii cri&ei financiare din Oederaia Rus n 0CC:$ aceasta a avut un impact ne#ativ mult mai mare asupra Republicii Moldova comparativ cu rile baltice$ care erau inte#rate mai mult din punct de vedere comercial cu metropola rus dect era Moldova% -oliticile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru revi#orarea industriei i a#riculturii auto8tone aa cum se ntmpl n orice stat din ! sau statele central i est-europene% Femelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici , revi#orarea economiei prin producie i servicii , a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat cu bun tiin% .ltfel nu se explic distru#erile i de&astrul sistematic att din a#ricultur ct i din industrie% <u au fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional$ ci dimpotriv$ politici de vindere$ divi&are$ partajare$ mprire a acestui patrimoniu prin politici )macroeconomice* care au urmrit orice alte scopuri n afar de stimularea de&voltrii economiei propriu-&ise% -entru adepii abordrilor an#lo-saxone$ o politic economic coerent combinat cu de&voltare economic const n transformarea structural a unei economii a#rare n una fundamentat pe industrie i servicii% 7ituaia de peste un deceniu de tran&iie la economia de pia nu este foarte strlucit% Lite&a suprimrii locurilor de munc nu a fost e#alat de cea a crerii de locuri de munc$ lsnd o mare parte a populaiei fr alte mijloace de existen n afara muncii din a#ricultur% Rolul a#riculturii a fost redus la asi#urarea cu 8ran a populaiei% 2ns$ ast&i$ majoritatea analitilor economici reali&ea& importana a#riculturii pentru de&voltare i cretere economic% .firmaia dat este adevrat mai ales n ca&ul rilor srace$ cate#orie la care este atribuit i Republica Moldova% @a noi n ar a#ricultura este sub-de&voltat fa de cea european% 5nvoluiile au fost de o asemenea amploare$ nct pentru asanarea i de&voltarea sectorului a#ricol este necesar de a fi rev&ut majoritatea politicilor promovate pn n pre&ent% 2n pofida faptului c numrul populaiei Moldovei ocupate n a#ricultur este impuntor (cca I;4)$ ponderea asi#urat de acest sector n -56 este destul de modest (=:->>4)% 'ecalajele dintre standardele europene i cele moldoveneti atest o productivitate mic a muncii% .ctualmente posibilitile de de&voltare extensiv au fost considerabil diminuate de suprafaa limitat a terenurilor a#ricole% -entru comparaie n unele ri din ! ca 'anemarca$ +landa sau @uxembur# suprafaa medie a unei exploatri a#ricole este de 3; 8a$ iar populaia activ care este ocupat n a#ricultur este de numai >4 dar cu o productivitate foarte nalt a muncii suficient pentru satisfacerea necesitilor ale ntre#ii naiuni% -e parcursul ultimilor cteva decenii metodele de producere au evoluat n Republica Moldova$ dar ncepnd cu 0CC>-0CC3 a#ricultura a nre#istrat un re#res calitativ i cantitativ dramatic% 'ac nu inem cont de factorii climaterici$ acesta a fost provocat$ n primul rnd$ de situaia financiar deosebit de #rav a productorilor a#ricoli$ ct i de dotarea lor te8nicomaterial inadecvat% Foate acestea$ la rndul lor$ sunt re&ultatele politicii de liberali&are incorecte a preurilor la nceputul anilor nou&eci i a reformelor structurale nefinali&ate% 7-a creat o situaie paradoxal cnd preurile la producia a#ricol sunt mai mici dect costurile

factorilor de producie folosii de productori% ?a urmare$ n 0CCC valoarea produciei a#ricole a constituit 3; 4 din cea a anului 0CC=% -mntul , principalul mijloc de producie n a#ricultur , a suferit o de#radare pro#resiv pe fondul unei exploatri intensive (minerit a#ricol , dup cum l numesc unii autori)$ fr investiii corespun&toare pentru conservarea i mbuntirea proprietilor naturale ale acestuia% !xploatarea intensiv a dus la distru#erea compuilor naturali nutritivi$ iar n final la modificarea compo&iiei c8imice a acestuia (alcalini&are$ acidifiere$ srturare)$ a structurii lui (tasare$ compactare) ct i la de#radarea pmntului n unele &one prin ero&iuni$ poluare$ alunecri de teren etc% 7pecialitii au estimat o pierdere a potenialului a#ricol al pmntului de pn la =I 4 datorit acestor efecte ne#ative directe ale de#radrii solului% Ora#mentarea terenurilor are un impact ne#ativ asupra volumului produciei a#ricole deoarece n aceste condiii nu este posibil dect o productivitate sc&ut a muncii% n alt factor al cri&ei a#riculturii auto8tone l constituie nsi @e#ea fondului funciar$ ct i modul defectuos n care a fost aplicat #enernd astfel cea mai slab structur a#rar din secolul care abia s-a nc8eiat% Republica Moldova a devenit ara cu a#ricultura cea mai frmiat din !uropa ajun#nd astfel la o situaie asemntoare cu cea din perioada interbelic$ ceea ce nseamn c mai bine de J;4 din proprieti msoar la > 8a (dintre care mai mult de jumtate au suprafaa sub 08a)$ iar proprietile mai mari de 0; 8a repre&int doar ;$I4 dar i acestea rspndite n mai multe parcele% -entru a depi problemele provocate de fra#mentarea terenurilor a#ricole este necesar o politic a#ricol structural$ care s asi#ure o mai bun utili&are a acestor terenuri% ?oncentrarea produciei a#ricole este una din condiiile eseniale pentru de&voltarea capacitilor de producie i pentru obinere unui nivel de competitivitate suficient pentru inte#rarea n niunea !uropean% Fot aici este important identificarea potenialelor surse de pro#res n sectorul a#ricol precum i a condiiilor necesare pentru a le atra#e% 2n ca&ul a#riculturii noastre$ principale surse ale pro#resului a#ricol sunt implementarea noilor te8nolo#ii$ practicarea politicilor economice coerente i de&voltarea instituional adecvat% ?onform teoriilor tradiionale$ o ar poate fi considerat industriali&at dac se ndeplinesc concomitent trei condiii: n industrie este an#ajat cel puin 0;4 din populaie( industria deine o pondere de cel puin =I4 din -56( producia manufacturier deine cel puin M;4 din producia industrial% Referindu-ne la starea de lucruri din Republica Moldova$ putem spune c ara noastr nu poate pretinde la statutul de ar industriali&at$ deoarece ponderea industriei n -56 este n continu scdere de la >C4 n 0CC> la =I4 n 0CCI i 0M4 n 0CCC$ manifestndu-se tendine de scdere i pe viitor% 2n afar de aceast$ ponderea populaiei ocupate este destul de mic$ cca =;4 n =;;; i continu s scad$ deoarece fora de munc este disponibili&at odat cu restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat% 'emolarea vec8ilor structuri instituionale fr constituirea unor instituii proprii economiei de pia$ a indus o sc8imbare a comportamentului or#ani&aional al a#enilor economici$ multe din ntreprinderi$ mai ales industriale$ datorit nlturrii sistemului de alocare central a resurselor$ ncercau sentimentul de )copil al nimnui* sau )sin#ur pe lume*% 6locajele financiare aprute tot mai frecvent datorit incertitudinii mediului economic a condus la incertitudinea perspectivelor de meninere$ de lic8idare$ de reorientare sau de de&voltare a produciei pe ramuri economice sau #rupuri de produse$ astfel nct operatorii economici industriali au fost nevoii s duc o politic de supraveuire pe cont propriu$ ceea ce a accentuat de&or#ani&area i de&ordinea din sistemul economic% Revenind la rolul statului n industriali&are putem spune c discuiile care se poart pe mar#inea acestui subiect nu sunt nici pe departe terminate% Fabloul tran&iiei economice n Republica Moldova este multicolor$ cu experiene att de diverse$ nct ncercarea de a )stili&a faptele* nu este simpl% 7e pot astfel observa mai multe )mnunc8iuri* de ri ale cror performane politice i economice pot fi puse n le#tur cu istoria reformelor pariale$ cu motenirea politic i instituional$ politicile de reform adoptate

i nu n cele din urm$ cu situaia #eoeconomic% <u ntmpltor ntre rile aflate n tran&iie post-comunist cele care au fost invitate s nceap ne#ocieri de aderare se afl n proximitatea #eo#rafic a niunii !uropene% 7e cuvine s preci&m c ntre aceste ri performanele nu sunt similare% ?are sunt leciile tran&iiei$ exemplificate i de experiena Republicii Moldova" Fransformarea s-a dovedit un proces mult mai complicat i mai complex de ct prea iniial% 2n acest context$ trebuie subliniat dificultatea realocrii resurselor n economii cu mari ri#iditi structurale% Moldova este una din economiile cu foarte mari distorsiuni i cu lipsa reformelor fundamentale de pia% ?ontextul instituional contea& enorm i acesta diferenia& considerabil rile n tran&iie% )?ultura instituional* este ilustrat de funcionarea administraiei publice i performanele elitei politice avnd rdcini ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai puin favorabil$ n le#tur cu nivelul de de&voltare economic mult mai sc&ut dect al rilor din !uropa ?entral (de pild dup evalurile ale 6ncii Mondiale fcute pe ba&a paritii puterii de cumprare (---)$ venitul mediu pe locuitor n Republica Moldova constituie mai puin de =I4 fa de cel din n#aria i de =;4 din cel din ?e8ia% -entru majoritatea rilor n tran&iie transformarea se mpletete cu eforturile de moderni&are i de&voltare economic% <u exist reete miraculoase pentru moderni&are i de&voltare% +ricum este important ca stimulentele s favori&e&e investiiile i economisirea$ munca i inovaia% 2n politica de transformare este nevoie de consecven$ dar i de pra#matism% !ste esenial c procesul reformei economice i politice s nu fie acaparat de #rupuri restrnse de interese$ care s lucre&e mpotriva normelor publice a cetenilor n #eneral% 'e aici re&ult nevoia funcionrii sistemului de controale reciproce$ de transparen i asumare a responsabilitii de ctre funcionarul public la orice nivel% @upta mpotriva corupiei la nivel nalt rmne una dintre provocrile importante ale tran&iiei% !xistena ! este o ans extraordinar pentru a nvin#e capcana napoierii economice$ avnd n vedere puinele ca&uri de moderni&are economic i ajun#ere din urm (catching-up) n istoria economic contemporan% Republica Moldova a pornit n tran&iie cu un 8andicap major i a avut i mai are #reuti mari n a se desprinde de trecutul ei politic i economic% 'e aici au re&ultat mari dispute le#ate de privati&are$ ritmul reformelor economice$ atitudinea fa de capitalul strin$ dispute politice care s-au perindat au afectat coerena i consecvena politicii de reform% Mai putem meniona aici c8estiunea primenirii elitelor birocratice i politice% <u dorim s intrm ntr-o istorie a disputelor politice pe planul politicii economice din aceti ani de tran&iie$ vom consemna numai ceea ce poate ajuta pre&entarea cercetrii noastre% .stfel$ Republica Moldova a cunoscut o evoluie economic sinuoas de #enul avnt i prbuire% 2ntre 0CC;-0CC=$ ara a cunoscut o recesiune de amploare (aa cum a existat n toate rile n tran&iie)$ cu rate ale inflaiei de patru cifre% 2ntre 0CC>-0CCM s-a nre#istrat o dinamic po&itiv a produciei i o scdere a inflaiei$ dar concomitent$ s-au acumulat tensiuni reflectate n creterea rapid a datoriei externe i dificulti mari n finanarea deficitelor externe (Republica Moldova are un deficit structural comercial impuntor i un deficit de cont curent extrem de mare)% .vnd beneficiul anali&ei retrospective i tiind ce s-a ntmplat n 0CCJ n economia mondial (cri&a financiar din .sia de 7ud-!st)$ nele#em mai bine semnificaia unora dintre msurile de reform adoptate n 0CC:% 9uvernul (?iubuc 55) din perioada respectiv a elaborat un pro#ram anti-cri&$ care putea fi numit un pac8et de msuri importante de natur s conduc la

ameliorarea situaiei i n primul rnd n domeniul #estionrii finanelor publice$ datoriilor de stat externe i interne$ acumulrii veniturilor la bu#et% .ceste msuri au permis$ de altfel$ 6ncii <aionale s-i consolide&e re&ervele valutare la un nivel care a ajutat-o s evite o mare cri& n 0CCC% -e de lat parte$ este de artat c msurile adoptate n acel an au avut costuri majore i au condus la un declin al economiei% !ste indiscutabil c pro#ramul economic ar fi putut mai bine construit astfel nct costurile ajustrii s fi fost mai mici% .ceste costuri s-au reflectat puternic n veniturile populaiei (peste J;4 din ceteni triesc sub pra#ul srciei) i explic$ n bun msur$ re&ultatele ale#erilor din =;;0% Republica Moldova a trecut printr-un moment foarte dificil n 0CCC i =;;=$ cnd pli externe mari au venit la scaden$ ceea ce a fcut pe muli analiti s considere c ara nu poate evita ncetarea de pli (incapacitate de plat)% .tunci s-a produs o scdere a ratin#-ului rii$ a riscului de ar (sovereign ris#) de la (66-)$ ce fusese acordat n a doua jumtate a anului 0CCJ la ('') n =;;=% Moldova nu a reuit s depeasc situaia creat n sectorul extern prin aplicarea unor ajustri (fiscale i de balan de pli ec8ilibrate) similare ca amploare efortului fcut de unele state din !uropa ?entral ( n#aria$ ?e8ia)$ n 0CCJ$ prin pro#ramul 6oNros% .nul =;;; a evideniat semne de relansare uoar a economiei pe fondul scderii inflaiei (de fapt$ primele semne ale stoprii declinului economic au aprut n ultimul trimestru al anului 0CCC)% .stfel$ -56 a crescut cu 0$M4% .ctualul 9uvern beneficia& de marele avantaj de a se afla pe valul relansrii economice% ?ifrele economice atest o accelerare a relansrii economice: -56 a fost estimat a crete n =;;0 cu M$04$ iar n =;;= cu J$=4 (D) fiind condus n principal de producia industrial i sectorul de servicii% 5nflaia i-a continuat evoluia de scdere$ nivelul acesteia pentru finele anului =;;0 fiind de M$>4$ iar n =;;= aceasta a reali&at un nivel mai mic de I4% 7-au reuit i cteva privati&ri )spectaculoase* din industria vinicol i prelucrtoare% !xist i evoluii i mai puin bune n ceea ce privete reformele structurale , precum a se ajun#e la ceea ce experii ?omisiei de 6ruxelles numesc o )economie de pia funcional capabil s fac fa presiunilor concureniale din interiorul !*% 2ntre evoluiile mai puin bune sunt creterea importurilor i a deficitului balanei de pli precum i cea a datoriilor interntreprinderi$ fa de bu#et i instituiile financiar-bancare% 'in pcate$ intenia actualului 9uvern de a susine relansarea economic i a ocuprii forei de munc a condus la resuscitarea unor ntreprinderi ineficiente ce sunt mari consumatoare de ener#ie i materii prime% Republica Moldova are anse de a prsi fatidicul ciclu avnt i prbuire care i-a caracteri&at evoluia economic n deceniul trecut% 'ar$ pentru a valorifica aceste anse$ ara are nevoie de continuarea reformelor structurale$ ceea ce presupune disciplin financiar i structuri de #uvernan corporativ eficace$ atra#erea de investiii strine directe$ de&voltarea sistemului financiar i bancar% .ctuala putere preconi&ea& pentru urmtorii doi ani o cretere economic de I4$ care o sin#ulari&ea& n peisajul rilor n tran&iie din !uropa ?entral i de Rsrit% ?um poate fi aceast pro#no& interpretat avnd n vedere ncetinirea ritmului de activitate economic peste tot" Rspunsul trebuie cutat n ciclul de evoluie particular a economiei moldoveneti$ care a intrat ntr-o fa& de relansare dup cderea prelun#it din anii 0CCJ-0CCC% !xecutivul mi&ea& din plin i pe privati&are i atra#erea de investiii strine care s mreasc substanial investiiile interne% Fotui avem re&erve fa de cifra de I4$ pe care o considerm valabil pentru un scenariu foarte optimist% Republica Moldova trebuie s adopte msuri de corecie pentru a reduce deficitul balanei de pli i de cont curent$ precum i ntrirea disciplinei financiare% Foate acestea nseamn msuri restrictive care pe fondul condiiilor din ce n ce mai puin favorabile din economie fac probabil o dinamic a -56 n =;;>-=;;3 mai redus dect cea din =;;=% nu trebuie ns subestimate de ctre #uvernul actual i de ctre cele care vor veni problemele structurale cu care se confrunt economia moldoveneasc i care deriv din stri precum: peste I;4 din populaie locuiete i lucrea& n mediul rural$ n timp ce contribuia a#riculturii la crearea -56 este mai mic de >;4(

numrul ridicat al cetenilor care triesc sub pra#ul srciei (peste M;4)( bu#etul public srac$ care finanea& insuficient nvmntul i sntatea , mai puin de >4 din -56 fiecare , sub nivelurile din !uropa ?entral i de Rsrit( infrastructura precar$ n special n ceea ce privete drumurile rutiere(

nevoia de a reforma sistemul public de pensii$ care mpovra serios bu#etul statului n anii viitori( costurile foarte mari implicate de restructurarea sistemului de producie i distribuie a ener#iei( i$ nu n cele din urm$ corupia endemic (local)% -roblemele structurale evocate mai sus sublinia& i mai mult nevoia acut ca Republica Moldova s nre#istre&e creterea economic% 'ar$ pentru ca aceasta s fie durabil$ este nevoie de continuarea reformelor structurale (inclusiv privati&area)$ aducerea inflaiei la un nivel re&onabil$ de investiii strine directe care s suplimente&e pe cele interne% ! are un rol excepional pentru Republica Moldova$ prin asisten te8nic i financiar$ prin desc8iderea unui drum al pro#resului care poate ntreine speranele unei populaii$ parial de&am#it de re&ultatele de re&ultatele tran&iiei% -entru a nele#e mai bine nevoia de coeren a politicilor economice de inte#rare european$ pare util n acest context identificarea le#turilor c8eie% .cestea pot fi #rupate n mod sc8ematic n cinci blocuri constructive repre&entnd principalele politici macroeconomice i structurale% $iberalizare, stabilizare, reforma sectorului financiar, mecanismele de ie!ire !i intrare a ntreprinderilor pe pia% 5nteraciunile politice po&itive sau ne#ative sunt n le#tur cu aceste domenii ale reformei% Mesajul principal este unul de siner#ie a politicilor: majoritatea cti#urilor din procesul de reform provin de fapt din interaciunile politice care se susin reciproc$ mai de#rab dect din continuarea reformei ntr-un sin#ur domeniu% 2n momentul ce cadrul macroeconomic s-a mbuntit$ este dificil reali&area de pro#res rapid n toate domeniile% 'in acest punct de vedere$ o abordare cuprin&toare a politicilor poate contribui la continuarea celor mai relevante reforme% -re&enta evaluare se focali&ea& pe interdependenele politicilor primordiale pe care #uvernul ar trebui s le aib n vedere$ n mod special n proiectarea i implementarea noii le#islaii% 2ntr-adevr$ le#ile sunt importante$ dar la fel este i aplicarea corespun&toare a acestora% Republica Moldova a suferit mult din cau&a implicrii statului n activitatea economic i este timpul pentru a face economia s avanse&e ctre o mai puternic ajustare pe ba&a pieei% 'e remarcat$ c restructurarea economic ar trebui s se produc pe ct posibil prin mecanisme de pia transparente% .ceasta necesit o an#ajare politic clar din partea autoritilor #uvernamentale i implementarea la timp a acesteia$ deoarece orice alunecare ar compromite declaraiile acestora privind procesul de inte#rare european%

1. . Corelarea politicii monetare !i disciplinei "iscale ca piloni de cre!tere economic 2n cadrul de ansamblu al diferitelor politici economice practicate pe parcursul ultimilor ani$ politica monetar , a fost n opinia noastr , cea care a trasat liniile directoare pentru celelalte tipuri de politici (fiscal$ bu#etar$ a veniturilor$ a ntreprinderilor etc%)$ influennd$ n mod decisiv ntre# procesul tran&iiei% 5at de ce considerm necesar o anali& retrospectiv a principalelor evoluii i practici monetare$ ncercnd a scoate n eviden tendinele eseniale manifestate n acest domeniu$ ca i efectele propa#ate n celelalte sfere de activitate economicosocial%

0;

2ntre#ul arsenal de instrumente i mijloace la care au apelat$ n primul rnd 6anca <aional a Republicii Moldova i apoi #uvernele ce s-au succedat$ au avut ca scop principal combaterea i inerea sub control a inflaiei% + inflaie de tip structural$ datorat #ravelor de&ec8ilibre motenite la care s-au adu#at altele #enerate de sc8imbarea de sistem$ de ntr&iere a restructurrii i privati&rii$ de cri& mana#erial profund( o inflaie alimentat i de creterea necontrolat a preurilor n condiiile dispariiei oricror norme sau normative de consum$ acoperirii pierderilor prin tarif$ alocrii deficitare a resurselor$ diminurii masive a produciei i a productivitii muncii$ dar i o inflaie nu numai tradus n termeni monetari$ dar avnd n parte li o cau&alitate monetar% .ceasta a fost determinat n cea mai mare parte de evoluia disproporionat a masei monetare comparativ cu condiia cantitilor de bunuri i servicii sau a tran&aciilor din economie$ respectiv de excesul semnelor monetare n circulaie% 2n plus$ un alt fenomen a luat o amploare n#rijortoare: blocajul financiar% 2n lipsa instituiei Oalimentului i a sistemului de decontri nc rudimentar$ arieratele (mprumuturile restante) au crescut mereu$ prelund o parte din funciile masei monetare i sporind astfel presiunea inflaionist% 2n 0CC0$ 6anca <aional a fost investit prin le#e cu calitate de autoritate monetar central$ sistemul bancar fiind or#ani&at pe dou paliere$ dup modelul economiilor avansate% 6anca <aional a renunat astfel la monopolul intermedierii financiare i a dele#at bncilor comerciale ca lic8iditile suplimentare ale acestora s fie plasate pe piaa interbancar% . fost introdus mecanismul re&ervelor obli#atorii n paralel cu renunarea la orice prero#ative a 6<M n stabilirea nivelului i structurii dobn&ilor bncilor comerciale% Ratele dobn&ilor practicate de 6<M au nceput s fie corelate cu ratele inflaiei n vederea practicrii de niveluri real po&itive$ iar finanarea #ratuit$ nelimitat i automat a deficitului bu#etar a fost parial suspendat% 2n noile condiii instituionale$ toate elementele structurale ale politicii monetare (politica de preuri$ politica de credit i a ratei dobn&ii$ monitori&area datoriei externe i a re&ervelor internaionale$ politica cursului de sc8imb) au fost subordonate efortului de eliminare a excedentului monetar$ i$ prin aceasta$ de limitare excesului cererii solvabile i$ deci$ a inflaiei% .stfel$ creterea creditului intern a fost limitat la ==4 pentru anul 0CC>$ iar masa monetar la numai 0I4$ msur dovedit$ ns insuficient$ pentru c procesul inflaionist avea s depeasc mult estimrile fcute n timpul liberali&rii preurilor i ca re&ultat inflaia a atins nivelul de =;;;4 n anul respectiv% Mai mult dect att$ msura a condus la a#ravarea blocajului de pli existent% -olitica monetar restrictiv a devenit una din cau&ele reducerii -56 din acea perioad% 2ns odat se demonstra faptul c moneda creat artificial #enerea& inflaie% !ste la fel de adevrat nsi i faptul c msurile de politic trebuiau armoni&ate cu cele de politic fiscal$ bu#etar$ politica veniturilor$ politica ocuprii forei de munc$ politica preurilor i cea privind sc8imburile comerciale externe$ ntr-un ansamblu coerent i adaptat la realiti% .nii 0CC=-0CCM sunt marcai de nivelul ridicat al dobn&ilor bancare$ de I;-M;4 i c8iar mai mult n termeni nominali$ ca instrument principal al politicii monetare restrictive conduse de 6anca <aional$ instituie ce i-a atras astfel numeroase critici i proteste din toate prile% 2n aceste condiii a#enii economici au evitat n bun msur s apele&e la credite bancare$ utili&nd soluia mult mai facil dar n acelai timp i mai duntoare a neac8itrii obli#aiilor ctre furni&ori i bu#et$ fapt ce a amplificat n mod deosebit blocajul financiar (plile restante ntre a#enii economici ajunseser la finele anului 0CCM peste 3;; milioane lei)% na din reali&rile 6ncii <aionale o constituie reducerea considerabil a ratei de refinanare ce pre&int costul resurselor creditoare acordate bncilor comerciale$ de la nivelul de >JJ4 nre#istrat n 0CC3 pn la 0I4 n =;;;% @und n considerare dinamica inflaiei$ se poate remarca faptul c ncepnd cu 0CCM rata de refinanare a devenit po&itiv% ?u toate acestea$ liberali&area #radual a preurilor cu meninerea temporar a subveniilor pentru anumite produse sau servicii$ a prelun#it perioada de instabilitate i nu a eliminat vec8ile deficiene din activitatea ntreprinderilor$ doar le-a transferat prin preuri$ pe spinarea consumatorilor% 9uvernele nu i-au manifestat voina$ iar a#enii economici au evitat

00

restructurarea la nivel macroeconomic i sectorial$ ntreinnd costurile exa#erate$ risipa i ineficiena% Monopolurile nu au disprut$ privati&area a ntr&iat$ iar pe acest fond$ concurena$ cererea i oferta$ i$ n #eneral$ raporturile de pia nu au evoluat corespun&tor% 7-au vdit astfel limitele politicii monetare n influenarea economiei reale% -olitica consecvent restrictiv a 6ncii <aionale$ a dobndit$ prin urmare$ un succes parial$ i anume a reuit s evite declanarea unui proces 8iperinflaionist ce ne amenina% 2n acest context nu se poate evita urmtoare ntrebare: cum a fost totui posibil ca inflaia s scad la un nivel de o sin#ur cifr (sub 0;4) n ultimii doi ani$ n care nu se observ o restructurare de adncime% n prim rspuns e le#at de durabilitatea nivelului sc&ut al inflaiei$ care este ndoielnic n multe situaii% 2n al doilea rnd explicaia e dat de efectul inflaiei asupra stocului de pli restante n termeni reali% .nume aceasta a determinat la sistarea unor pli eseniale ca salariile pe parcursul anilor 0CCM-0CC: i rambursarea datoriilor unor furni&ori indispensabili (care nu accept amnri$ de pild Rusiei pentru livrarea de #a&e naturale)% 2n al treilea rnd sunt de menionat circumstanele precum barteri&area extins a comerului intern i omajul foarte ridicat (aproximativ =;4) care su#erea& o restructurare slbatic$ dar i posibilitatea unor explo&ii sociale$ i de ce nu revenirea la inflaii mai mari% 2n 6ul#aria unde s-a introdus un consiliu monetar (?onsiliul monetar fixea& valoarea monedei naionale raportate la o moned de re&erv$ iar ra&a de aciune a politicii monetare devine nul( dinamica ofertei monetare depinde numai de intrrile i ieirile de re&erve internaionale ale 6ncii ?entrale$ iar majoritatea rilor care au traversat cri&ele financiare din deceniul trecut ca .r#entina$ !stonia$ @ituania$ Mexic$ 5ndone&ia etc%$ au avut un sistem de curs valutar de sc8imb fix care au #enerat cri&a financiar) i n .lbania$ inflaia sc&ut s-a obinut dup mari cri&e financiare$ care au afectat economiile populaiei$ #enernd n acelai timp datorii publice enorme (ca& relevant i pentru Republica Moldova)% .ceast demonstrea& faptul c liberali&area i stabili&area factorului macroeconomic nu #enerea& ea sin#ur ba&ele instituionale i macroeconomice necesare dinamismului economic% 2nclcnd independena 6ncii ?entrale$ 9uvernul a scos de mai multe ori )castanele din foc* cu mna acesteia (obli#nd s acopere #urile financiare ale statului din contul re&ervelor sale valutare sau de finanare a deficitului bu#etar)$ afectndu-i astfel credibilitatea% n alt exemplu n acest sens l constituie meninerea cvasi-permanent i artificial a raportului leuKdolar la un nivel sc&ut$ dei acesta$ ca i deficitul balanei comerciale artau clar c economia Moldovei sufer de )boli ascunse*% 2ntrirea artificial a monedei naionale i blocarea tendinelor de liberali&are a cursului de sc8imb au adus deficiene importante economiei prin ieftinirea importurilor i scumpirea exporturilor% Ora#ila relansare economic nre#istrat n 0CCJ nu a avut o temelie solid$ ba&at pe ameliorarea ec8ilibrelor fundamentale din economia real i monetar$ utili&area capacitilor de producie i a forei de munc nu a crescut$ capitali&area ntreprinderilor nu s-a produs$ s-a a#ravat cri&a de lic8iditi$ de&ec8ilibrul extern$ etc% . nceput s se deteriore&e i ncrederea cti#at de autoriti pe plan internaional ca urmare a msurilor restrictive luate n domeniul strate#iilor fiscale i monetare% 5ntervenia autoritilor n privina ratei de sc8imb a monedei naionale a nrutit situaia% .stfel$ dei exporturile moldoveneti au crescut n =;;0 cu 0>4$ importurile au crescut de dou ori mai mult$ soldul deficitar al balanei de pli devenind tot mai apstor% .a cum se arat n Raportul OM5$ se impunea cu strictee o accelerare a reformelor structurale i o stabili&are constant care s exclud orice n#rijorare privind o posibil revenire la politicile dirijiste% 'e asemenea s-a vdit necesitatea unui mana#ement flexibil n domeniul ratei de sc8imb$ nsoit de msuri de simplificare n sectorul activitii private% 'e altfel$ msurile de reform adoptate i transformrile produse n Republica Moldova$ inclusiv sau mai ales n plan monetar$ au urmrit volens-nolens reeta propus de OM5 n concordan cu criteriile de conver#en ale !$ ba&at eminamente pe doctrina monetarist i avnd drept scop cristali&area mai rapid a unui pro#ram de reforme$ sc8imbarea substanial a

0=

cadrului i comportamentului monetar n vederea stabili&rii macroeconomice ca premis a relansrii% .ceste pro#rame nu au conotaie politic$ ci vi&ea& aplicarea unor msuri cu caracter economic$ capabile s asi#ure cretere eficienei prin utili&area tot mai lar# a mecanismelor pieei$ mecanisme care au demonstrat pretutindeni c sunt sin#urele care funcionea&% Coexistena susinerii bugetare !i restricionismul monetar implic n mod necesar o cre!tere a ratei dob%nzilor cci oferta de moned este fr%nat, iar deficitul bugetar antreneaz o cerere sporit de moned, legat de nevoile relansrii !i o prelevare asupra circuitului financiar. "e aici rezult c cre!terea e mai puin stimulat dec%t n cazul relansrii bugetare simple, deoarece cre!terea ratelor creeaz un fenomen de risip financiar, totu!i, aceast cre!tere poate atrage dup sine capitaluri din exterior ceea ce ar reduce pierderea. !fectul asupra soldului comercial e nesi#ur i depinde de circumstane asupra cererii interne% 'ar marele avantaj const n faptul c creterea$ c8iar uoar$ se reali&ea& cu o relativ stabilitate a preurilor% -e de o parte$ austeritatea monetar conduce la o majorare a deficitului bu#etar prin creterea sarcinilor financiare induse prin ratele ridicate ale dobn&ilor i prin limitarea resurselor fiscale le#ate de frnarea activitii% -e de alt parte$ dac deficitul bu#etar este important politica monetar trebuie s fie cu att mai sever$ pentru a evita derapajele% -entru mai mult simplitate i eficien$ relansarea bu#etar poate fi selectiv% 'up cum selectivitatea ratelor dobn&ilor favori&ea& anumite domenii$ aa i selectivitatea bu#etar poate s privile#ie&e impo&itele sau c8eltuielile% + asemenea politic mixt a fost aplicat n 9ermania dup reunificare% 5nte#rarea fostei 9ermanii de !st i valul imi#ranilor a implicat o puternic cretere a c8eltuielilor publice% ?um impo&itele nu au putut fi imediat majorate$ deficitul bu#etar a crescut spectaculos% -aralel$ 6undensbanN (6anca ?entral a 9ermaniei) a rmas fidel principiilor sale conservatoare de privele#iere a mecanismului monetar$ c8iar dac reunificarea o face mult mai dificil pentru a lupta contra inevitabilelor tensiuni inflaioniste$ ea a crescut rata real a dobn&ii% 'ate fiind constrn#erile exterioare$ considerm c relansarea bu#etar poate i c8iar se impune a fi nsoit de o politic de protecie comercial cu scopul de a reduce importurile care au devenit excesive i dispensabile% 7pre exemplu$ aproximativ =;4 din c8eltuielile bu#etului pentru =;;0 au fost plasate pentru acoperirea importului de mrfuri$ i de a asi#ura un relativ ec8ilibru exterior$ protejnd astfel producia naional i locurile de munc% +ricum$ credem c o relansare bu#etar$ vi&nd o stimulare a cererii respective de moned i a produciei reale e necesar pentru noi acum% !a poate fi nsoit de un control temporar al preurilor i veniturilor% 7-ar concilia$ astfel$ cele dou obiective att de mult rvnite: cretere i stabilitate% ?riteriile de selectivitate ar trebui s decur# din obiectivele prioritare desemnate de 9uvern n pro#ramul su de aciune% .stfel$ selecia ar vi&a$ n principal$ investiiile n infrastructur de care avem strin#ent nevoie (transporturi$ comunicaii$ etc%) locuine i alte lucrri publice cu efect de antrenare n economie$ cu scopul de a crea locuri de munc fr a ruina balana comercial% 2n aceste condiii a devenit de notorietate disputa dintre 6anca <aional i bncile comerciale privind nivelul dobn&ii$ politica de ieftinire a creditului i absorbiei masei monetare din circulaie% 2n disputa respectiv au intervenit inclusiv )voci* din -arlament$ 9uvern i -reedenie$ fiind pus n cau& nsi politica economic de urmat$ problema cptnd astfel lar#i conotaii politice i de ordin social #eneral% -ractic$ po&iiile potrivnice ale prilor pleac de la obiectivele prioritare diferite pe care fiecare i le-a propus: n timp ce 6anca <aional s-a fixat pe combaterea inflaiei (ceea ce i-a reuit pn n pre&ent) i ec8ilibrarea balanei de pli (care fiind prioritar deficitar)$ 9uvernul pare mai preocupat de revi#orarea produciei i de politica social protectoare$ iar bncile comerciale urmresc , ca orice a#ent economic , obinerea cu precdere a profitului propriu% 'esi#ur$ fiecare i are ar#umentele sale$ dar ni se pare c )barca* nu poate fi tras concomitent n direcii diferite fr riscul de a se scufunda% <u se poate susine o politic

0>

monetar restrictiv de acordare cu )&#rcenie* a creditului (6anca <aional)$ concomitent cu o politic bu#etar expansionist i nensoit de msuri de restructurare i privati&are$ de )i#ieni&are* a economiei (9uvernul)% 7tabili&area presupune un cuantum de pro#rame monetare i fiscale unitar i coerent% Ooarte rar #uvernele i pot atin#e simultan intele (inflaie sc&ut$ cretere economic$ omaj redus$ etc%)% 'e aceea$ compromisuri ntre principalele obiective ale politicii economice sunt inevitabile( arta #uvernrii bune este de a reali&a compromisuri care nu periclitea& direcia de evoluie intenionat i maximi&ea& performana de ansamblu% -entru Republica Moldova mi&a anilor receni a fost constituit de relansarea economic (care$ de altfel$ n unele ca&uri rmne a fi deficitar) i scderea inflaiei$ sau ceea ce numim de&inflaie% 2n anul =;;0$ cnd -56 a crescut cu M$04 (dup 0$M4 n =;;;) i inflaia a sc&ut la M$>4(D)$ s-a semnalat o dinamic - cel puin la suprafa , po&itiv% 2ns atenia primordial pe care o acord 6anca ?entral stabilitii preurilor n detrimentul ratelor dobn&ii la creditele pe termen lun# este sub orice alt critic% <u demult$ Ger&B +siatBnscNi$ care a activat mul timp n calitate de consultant al 9uvernului Republicii Moldova$ a deplns politica monetar a 6ncii <aionale$ care ar frna rate de cretere economic nalte% 'at fiind faptul c exist o )problem* a dobn&ilor , m refer la dobn&i reale , practicate n sistemul bancar% Merit$ prin urmare$ s examinm unele aspecte referitoare la dobn&i n economia auto8ton% 'e reliefat c dobn&ile au sc&ut n =;;0$ pe fondul diminurii inflaiei( media dobn&ilor active practicate de bncile comerciale$ a sc&ut de la >;4$ la nceputul anului =;;0$ la n jur de =M4 la nceputul lui =;;=% +ricum$ c8iar i n urma acestor diminuri dobn&ile reale au rmas totui ridicate$ aceast stare i are mai multe cau&e$ i asupra lor 9uvernul se cuvine s medite&e mpreun cu autoritatea monetar% 2ntre aceste cau&e sunt de menionat: o insuficient competiie n sistemul bancar i ineficiena unor componente ale acestuia$ care mresc costurile$ de operare i deci nclinaia de a spori dob%nzile active ( pre&ena statului (bu#etului public) ca mare solicitator de credite( inte#rarea isesi&abil a pieei financiare interne (practic inexistent) cu cea extern( nivelul foarte mare plilor restante (blocajul financiar) ntre a#enii economici$ inclusiv fa de bnci$ care le mpin#e pe acestea din urm s creasc dobn&ile ca mijloc de recapitali&are( volumul exa#erat de mare a creditelor neperformante (fr acoperire material sau financiar) acordat de instituiile financiare$ care #enerea& noi )#uri* financiare( nivelul re&ervelor obli#atorii$ care este un instrument folosit de 6<M pentru a controla lic8iditatea$ dar care mrete costurile bncilor comerciale afectnd creditarea sectorului real din partea acestora% 2n plus costul creditului n moned naional devine mai )piperat* n condiiile unei supraevaluri a monedei naionale ne#lijnd valoarea real a acesteia% .ceasta explic$ de altfel$ de ce creditul neguvernamental n valut a reali&at o cretere vdit$ care$ potrivit datelor 6ncii <aionale$ se estimea& la peste =;; milioane dolari% 2n acest context$ se cuvin a fi fcute unele preci&ri referitoare la particularitile economiei monetare din Republica Moldova$ unde ponderea masei monetare (M=) i$ relativ$ a creditului$ n -56 este sc&ut$ mult inferioar nivelului din rile din !uropa ?entral% @a noi$ ponderea masei monetare n sens lar# n -56 era de =;$I4 n 0CCC$ comparativ cu 3=4 n n#aria$ 3:4 n -olonia$ i J0$J4 n ?e8ia (aceast proporie era de 3C4 n 7 . i de peste M;4 n Pona !uro)% 2n 0CCC$ potrivit datelor 6ncii Mondiale$ creditul ca raport din -56 a repre&entat n Republica Moldova numai 0I$>4$ comparativ cu =>$I4 n n#aria$ =M$C4 n -olonia i M;4 n Republica ?e8% ?e ar trebui s fac statul pentru reducerea dobn&ilor" 2n primul rnd este necesar ca acesta s colecte&e impo&itele mai eficace i$ n cele din urm$ s-i reduc apelul la creditul intern( ca disciplina financiar s se ameliore&e (ru-platnicii s suporte ri#orile economiei de pia)( s existe mai mult concuren ntre bncile comerciale i acestea s-i reduc costurile de operare( ca creditele neperformante s scad printr-o ameliorare a mediului de afaceri( cunoaterea mai bun de ctre bnci a clientelei proprii i diferenierea dobn&ilor( linii speciale de credit pentru ntreprinderile mici i mijlocii (sunt de salutat facilitile existente la o serie de bnci) etc%

03

6anca <aional poate )dialo#a* cu bncile comerciale n vederea reducerii ratelor dobn&ii$ dar nu le poate obli#a s practice un anumit nivel al acestora% ?t privete o abandonare a controlului de lic8iditi din partea 6ncii <aionale$ care ar putea reduce dobn&ile nominale pe termen scurt$ o astfel de politic ar fi mioap deoarece ar conduce la revenirea la rate lunare ale inflaiei nalte i la accentuarea deficitului comercial (o tratare mai detaliat a acestuia va constitui subiectul urmtorului subcapitol)$ care$ dup ultimele date ale 6ncii <aionale$ a indicat o valoare de 30> milioane de dolari$ constituind =I4 (D) din -56 pentru anul =;;=% !ste adevrat c mai mult lic8iditate intern ar stopa aprecierea real a leului i ar ajuta$ oarecum exportul% 7unt convins c experii 6ncii ?entrale contienti&ea& realitatea dintre lic8iditate i dobn&i$ dar nu i pot asuma riscuri care )ar da peste cap* toat politica fulminant a acesteia de reducere a inflaiei% 9uvernul nu pare a fi n#rijorat de fenomene ne#ative le#ate de indisciplina financiar i fra#ilitatea extins a procesului investiional% 2n actual conjunctur este necesar ca executivul s c8ib&uiasc$ mpreun cu 6<M$ toate implicaiile unor combinaii de msuri economice$ pentru a nu se risca )cti#urile* anilor receni n sc8imbul unui vremelnic balon de oxi#en% Descurajarea ntreprinztorilor locali cauzat de ascensiunea ratelor dobnzii, ca urmare a politicii monetare restrictive, ar fi deci compensat prin scutiri i!sau reduceri de impozite "dup cum au i solicitat n nenumrate rnduri ace tia#, deci de relaxare fiscal, care ar determina majorarea economisirii i orientarea c$eltuielilor agenilor economici spre investiii productive, potenial creatoare i de noi locuri de munc. %entru comparaie am putea exemplifica c n &lovacia n '(() investiiile interne au constituit cca '(*"+# din %,-, pe cnd n .epublica /oldova mai puin de 0*. Deci impactul investiiilor ar permite meninerea masei monetare, respectiv a inflaiei, la un nivel relativ stabil, n timp ce capacitatea productiv a economiei ar cre te, cu toate efectele benefice pe care aceasta le1ar antrena. 7e poate obiecta c aceast mixtur de politici economice ar conduce la amplificarea deficitului bu#etar n mod considerabil% .ceasta este adevrat , i experiena o demonstrea& -$ dar numai pe termen scurt pn cnd stimularea utili&rii resurselor va da roade$ traducndu-se prin diminuarea ba&ei impo&abile i prin reducerea fiscale% 'eficitul bu#etar respectiv urmea& a fi finanat prin mprumuturi interne (trebuind extinse rapid obli#aiunile de stat$ bonurile de te&aur) i externe% Foat lumea$ (inclusiv rile occidentale prospere)$ triete ast&i pe credite$ n multe ri datoria public fiind de peste 0;;4 din -56 anual (n Moldova aceasta constituie peste 0I;4 din -56)% 6ineneles$ mprumuturile respective orientate cum s-a exercitat pn acum$ preponderent (peste I;4) spre consum neproductiv% 'esi#ur$ aceast )bomb* a datoriilor la scar naional poate exploda cndva$ #enernd un colaps financiar major% 'ar efectele acestei explo&ii ne vor #si oricum i orict ne-am )ascunde* noi n spatele unui bu#et relativ ec8ilibrat% 2n plus$ relaxarea fiscal ar favori&a procesul de acumulare a capitalului att de imperios necesar$ ct i utili&area sa mai eficient% 'ar pentru c i statul are obli#aiile sale$ care nu poate fi substituit$ n destule i importante domenii$ propunerea noastr nu are n vedere o reducere #eneral i spectaculoas a impo&itelor i taxelor$ aplicabil cum spun france&ii: )du our au landemain*( ci , nota beneD , o stimulare fiscal selectiv i flexibil cu precdere a investiiilor productive% 'in cele menionate putem s re&umm c$ politica monetar nu poate fi folosit prioritar pentru a stimula cererea i ocuparea forei de munc$ dar politica fiscal este un instrument expansionist puternic% Qrile cu omaj mare$ ca de exemplu cele din !uropa de 7ud-!st (ca de altfel i Republica Moldova) pot$ astfel$ s ncerce s recur# la stimulente fiscale pentru a reduce omajul mare$ dar acest efor se poate dovedi c are efecte ne#ative pe termen lun# dac subminea& credibilitatea de ansamblu a politicii economice din cau&a deficitelor publice prea nalte i a ratelor dobn&ii prea mari% 2n plus$ n momentul aderrii la !$ perioadele succesive de mari deficite pot ridica problema datoriei i reducerii acesteia$ #reu de re&olvat )printr-o sin#ur lovitur*% ?onform ac&uis-ului comunitar privind normele de convergen de inte#rare

0I

n ! rata datoriei publice trebuie s fie M;4 din -56$ iar n ca&ul Republicii Moldova acest indicator este pe departe reali&abil% !xist i un alt risc care se va produce dac autoritile se vor ba&a prea mult pe politici fiscale$ aa cum am specificat mai nainte$ peste un anumit nivel al ndatorrii$ pericolul nerespectrii obli#aiilor de plat$ att externe ct i interne$ poate fi semnificativ i poate se penali&e&e suplimentar investiiile i creterea% !xemplu concludent l constituie diminuarea volumului de investiii strine (57') n Republica Moldova de la 03> milioane dolari n =;;0 la MI milioane dolari n =;;=$ care a avut drept cau& creterea exorbitant a datoriei publice externe% -entru a contracara aceste riscuri trebuie impuse limite suplimentare asupra deficitelor fiscale$ de felul celor stabilite n tratatul de la Maastric8t% .stfel se poate urma o strate#ie fiscal caracteri&at de un deficit bu#etar mic i care poate stimula activitatea economic prin creterea ofertei monetare% .ceast strate#ie va avea drept re&ultat reducerea ratelor dobn&ilor$ cu efect stimulativ asupra investiiilor i va tinde s deprecie&e moneda$ ajutnd n felul acesta exporturile pe termen scurt% ?a efect compensator parial$ aceast depreciere va fi luat n seam de ctre investitorii strini$ care probabil vor cere o prim de depreciere% .stfel reformele structurale i ntrirea constrn#erilor bu#etare constituie o precondiie fundamental pentru eficiena politicii monetare i fiscale% 5ndisciplina financiar trebuie s constituie n pre&ent principala provocare pentru autoriti$ de re&olvarea creia depinde nsi continuarea cu succes a reformei% .cest succes mai depinde , credem noi , i de msura n care 9uvernul va reui s considere politica monetar i fiscal ca variabile prioritare de cretere economic susinut% + politic monetar este prin urmare necesar n continuare pentru a susine reformele structurale i instituionale% 2n contextul actual$ pentru aprofundarea i accelerarea reformei n domeniu$ considerm c se impun o serie de msuri specifice privind: liberali&area i consolidarea pieei valutare prin participarea tuturor bncilor ca dealeri i unificarea cursurilor de sc8imb( crearea i de&voltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat (obli#aiuni$ bonuri de te&aur)% 2ncetarea finanrii monetare a emisiunilor de bonuri de te&aur de ctre 6anca <aional i finanarea neinflaionist a deficitului bu#etar prin emiterea 8rtiilor de valoare de stat (RL7) n condiii atractive pentru investitorii privai sau publici$ interni sau externi( crearea i de&voltarea unor piee lic8ide i diversitatea pentru RL7 va oferi 6ncii <aionale un instrument n plus de intervenie indirect n scopul re#lementrii nivelului lic8iditii n sistemul bancar i ralierea acestuia la exi#enele i normele financiare europene( nlocuirea tuturor subveniilor (pentru industrie$ infrastructur i a#ricultur) sub forme de faciliti financiare speciale de refinanare oferite de ctre 6anca <aional$ cu cele acordate n mod explicit prin bu#etul de stat$ n cadrul #eneral al politicii bu#etare adoptate% 6anca <aional nu mai trebuie an#ajat n operaiuni n numele bu#etului sau de acoperire a #urilor financiare ale statului$ pentru a se evita moneti&area deficitului bu#etar( mbuntirea funcionrii i lr#irea pieei de capital (n mod deosebit a 6ursei de Lalori din Moldova) prin creterea ofertei de informaii$ perfecionarea cadrului le#islativ i instituional$ diversificarea instrumentelor pe piaa valorilor mobiliare (tran&acii swap$ spot i futures etc%)$ stimularea creterii numrului de participani (societi comerciale)(

0M

de&voltarea i consolidarea pieei creditului prin eliminarea controlului formal sau asupra ratei dobn&ii$ ce limitea& concurena$ mbuntirea calitii i diversificarea serviciilor bancare oferite( crearea condiiilor pentru trecerea la convertibilitatea deplin a monedei naionale( aplicarea unei strate#ii mai active de bnci$ desc8iderea lor ctre publicul lar# printr-o ofert variat de servicii financiare$ la un pre accesibil ceea ce ar contribui la atra#erea economiilor aflate n afara sistemului bancar (sau altfel spus$ bancari&area economiei$ cu efecte benefice uriae pentru activitatea economic n ansamblul ei)( eliminarea le#turilor oculte dintre bnci$ pe de o parte$ i clasa politic$ respectiv cea a oamenilor de afaceri$ pe de alt parte% 2n acest sens sunt bine cunoscute abu&urile i excroc8eriile fcute de mai multe persoane Ssus-puse* i uneori tolerate de 6anca ?entral% Or moral n lumea bancar$ restructurarea nu se va dovedi niciodat eficient( consolidarea situaiei financiare a bncilor prin majorarea capitalurilor proprii$ pentru a evita un posibil faliment cau&at de volumul mare de credite neperformante acordate( mbuntirea evidenii contabile i a publicrii datelor de ctre bnci (6anca <aional)$ astfel nct rapoartele acestora s reflecte situaia real$ nu s-o msluiasc( sc8imbarea modului n care sunt folosite veniturile( n pre&ent$ n loc s se de&volte ba&a te8nico-profesional care s permit implicarea mai eficient n procesul de creditare a a#enilor economici i reducerea asimetriei de informaii$ sume fabuloase sunt c8eltuite pentru construirea de noi sedii mult prea somptuoase n comparaie cu starea economiei naionale i a ntreprinderilor etc%(

.ceste conclu&ii incomode se doresc un semnal de alarm cu privire la situaia economiei reale$ politica monetar sau fiscal lipsit de iniiativ i coeren nu face dect s perpetue&e$ i asta cu #rave consecine de restructurare a creterii economice viitoare% ?au&a real a strii actuale nu e lipsa modelelor de restructurare$ ci probabil lipsa voinei politice sau ineria factorilor de rspundere pentru aciuni 8otrte ntr-o asemenea direcie%

1.#. Comerul e$terior al Republicii Moldova !i mecanismul ratei de sc%imb 'intr-o perspectiv macroeconomic$ Republica Moldova trebuie s re&olve cel puin dou probleme majore pentru a fi inclus pe )lista* de aderare la !% 2n primul rnd$ ar trebui s diminue&e deficitul balanei comerciale apropiindu-se de prevederile Memorandumului 2nc8eiat cu OM5 privind politica economico-financiar a 9uvernului i 6ncii <aionale n care aceasta s nu depeasc valoarea de =I; milioane de dolari% ?u un deficit al balanei comerciale de >:: milioane dolari n 0CC:$ de >;M milioane n =;;;$ >0J milioane , =;;0 i de 30> milioane de dolari (D) n =;;=$ Moldova este departe de ndeplinirea standardelor OM5 i !% + alt problem major pentru economia moldoveneasc este performana extrem de slab n ceea ce privete creterea economic% Republica Moldova a avut o performan inferioar rilor din !uropa ?entral i de !st% + cretere economic nesemnificativ (de numai 04) a fost nre#istrat n anul 0CCJ$ cnd declanarea cri&ei financiare din .sia de 7ud-est urma s-i #seasc efectele i asupra economiei moldovene% -rocesul de liberali&are a re#imului comercial i-a desc8is Moldovei calea spre inte#rarea in circuitul economic mondial$ dar$ totodat$ cum s-a dovedit$ nu a fost de ajuns pentru de&voltarea ec8ilibrat a comerului i asi#urarea unei creteri permanente a exportului% !ste de menionat c po&iia contului curent a fost n deficit de-a lun#ul acestei perioade i a atins 0C$J4 din -56 n

0J

0CC: nainte de recesiunea asiatic$ dup care a sc&ut la I$M4 din -56 ca urmare a ajustrii balanei de pli din 0CCC i a rmas la M$>4 din -56 n =;;0% 2n anul =;;0 deficitul de cont curent a nceput s creasc ntr-un mod alarmant odat cu reluarea creterii produsului intern brut% .cest de&ec8ilibru extern este un semnal al slabei competitiviti a exporturilor moldoveneti$ i poate i o consecin a supraevalurii monedei naionale (n termeni reali)% 2n mod clar Republica Moldova a aut dificulti majore unei macrostabili&ri reuite% 'e-a lun#ul anilor TC;$ cnd toate celelalte ri central i est-europene au fcu pro#rese importante n acest sens$ situaia din Moldova a sta#nat% !ste bine tiut faptul c exist relaii fundamentale ntre structura microeconomic$ cadrul instituional i performanele macroeconomice$ ns o teorie a reformei de ansamblu nu face obiectul unui asemenea studiu% <e vom axa numai pe rolul pe care politica valutar i mecanismul ratei de sc8imb o pot avea n scopul mbuntirii performanelor macroeconomice i stimulrii exporturilor% -ot fi invocate ar#umente n favoarea unei ateptate dinamici ascendente a deficitului balanei comerciale din ultima perioad% .stfel$ considernd alte condiii nesc8imbate$ o nviorare economic$ care nu se ba&ea& n exclusivitate pe exporturi$ atra#e dup sine mrirea deficitului comercial% 2n primul rnd$ o relansare a activitii economice de la 0$M4 n =;;; la peste J4$ ct s-a estimat de ctre #uvern pentru urmtorii doi ani$ nu poate explica n sine creterea att de mare a deficitului comercial% .ceasta n afar de ca&ul n care dinamica real a economiei ar fi semnificativ mai accentuat dect ceea ce vorbesc cifrele$ iar discrepana se reflect n balana comerului% 2n al doilea rnd$ politica de curs de sc8imb anunat i practicat de 6<M din 0CC: a ncercat o apreciere (costul real al monedei naionale ar trebui s fie mult mai mic dect cel nominal raportat la cursul de referin leuKdolar) real a leului care s deteriore&e balana comercial% 2n al treilea rnd$ nivelul importurilor din ultimii trei ani$ su#erea& c este foarte probabil s nu fie vorba de un simplu )accident* pe parcurs% .stfel$ importurile de bunuri i servicii (n valoare O+6) n anul =;;= au fost de peste 0$0 miliarde de dolari comparativ cu J:; milioane dolari n anul =;;;% ?8iar dac se ine cont de efectul nviorrii economice asupra nivelului comerului exterior$ diferenele menionate nu-i pierd relevana% 2n acelai timp$ transferurile din contul curent nici pe departe nu au atenuat ma#nitudinea deficitului comercial% .stfel spus$ dei transferurile rmn considerabile$ acestea pierd din for din cau&a creterii mai vi#uroase a importurilor% 2n fine$ nu se poate vorbi un flux masiv de investiii directe$ care s fi atenuat creterea deficitului comercial% .stfel investiiile strine directe au constituit numai MI milioane dolari n =;;= comparativ cu 03= milioane n =;;0 ?are pot fi alte explicaii ale creterii deficitului comercial i de cont curent" na ar fi le#at de evoluia ascendent a monedei !uro n raport cu dolarul american i n le#tur cu unele modificri de structur i orientare #eo#rafic ale comerului moldovenesc$ dar datele nu permit verificarea unei asemenea aseriuni% .r mai putea intra n discuie posibile evoluii nefavorabile ale preurilor unor produse i servicii de ba& din structura comerului nostru% 'inamica sc&ut a activitii economice n perimetru !$ cu care Republica Moldova desfoar aproximativ >;4 din comer i orientarea acestuia n proporie de peste M;4 spre pieele estice$ poate constitui un alt factor% -olitica comercial practicat de 9uvern poate furni&a i ea o explicaie% 7pre exemplu$ facilitile acordate la o #am de importuri ec8ivalea& cu o apreciere n termeni reali a monedei naionale$ care nu face dect s ncuraje&e importurile% Mai mult$ dac deprecierea nominal a leului s-a fcut n raport cu dolarul american$ implicit s-a produs o apreciere a leului fa de !uro$ ceea ce de asemenea a stimulat importurile% Mai putem aminti indisciplina financiar (fenomenul de )splare de bani*$ eva&iuni fiscale$ etc%) care su#erea& c unele disponibiliti financiare ar fi putut orientate ctre efectuarea de importuri suplimentare% ?t privete comportamentul importatorilor$ acesta poate fi examinat din dou perspective$ una optimist i alta pesimist% -erspectiva optimist pornete de la premisa c economia a ieit din lun#a depresiune i c ameliorarea unor indicatori de ansamblu (-56$ cretere economic$

0:

rata inflaiei) ca i semnalele de probabil ameliorare a rating-ului de ar mresc ansele unei evoluii favorabile de durat% ?rescnd ncrederea n evoluia economiei$ se mrete nclinaia de a face importuri pentru investiii i c8iar de bunuri de consum , mi&nd pe creterea salariilor reale ntr-un ori&ont nu prea ndeprtat% ?onduita pesimist$ dimpotriv$ se ba&ea& pe convin#erea c nviorarea nu poate fi de lun# durat$ deoarece problemele structurale ale economiei nu pot fi soluionate rapid i c este bine s se importe acum ct mai mult dup care s se vnd n viitor profitndu-se de moment$ mai ales c restriciile de finanare extern se fac din nou simite% Ledem cum$ n mod paradoxal$ ambele perspective$ diametral opuse n privina conduitei ntreprin&torilor$ pot conduce la creterea importurilor% 2n lipsa unor intrri de capital substaniale i cu un #rad de reversibilitate foarte sc&ut$ persistena unui nivel ridicat al deficitului comercial este foarte probabil s fac piaa valutar mai )nervoas* i a#enii economici mai precaui% -e de o parte reducerea consumului i investiiilor private i publice nu va fi a#reat de autoriti$ deoarece ar domoli nviorarea economiei% -e de alt parte$ circumstanele evocate mai sus ar trebui s elimine tentaia de a stimula creterea economic prin utili&area instrumentului bu#etar% 'ei a anunat un nou -ro#ram de politic monetar$ axat pe meninerea inflaiei la nivelul unei sin#ure cifre i stabilitatea monedei naionale$ realitatea obli# 6anca <aional s nu ne#lije&e problema deficitului comercial% -ro#ramul pornete de la ideea c autoritatea monetar ar trebui s-i concentre&e eforturile pe scderea inflaiei$ n timp ce problema de&ec8ilibrului extern ar rmne s fie soluionat cu alte mijloace$ inclusiv politica bu#etar% .ncora -ro#ramului ar fi controlul emisiunii monetare% .supra acestei ancore doresc s m refer n continuare% 2n alte intervenii publice scrise am artat o serie de dileme ale 6ncii <aionale n restrn#erea numrului de inte i ale#erile posibile n materie de ancore-antiinflaioniste /3(I(M1% .m ar#umentat c 6<M$ urmrind numai o int (inflaia)$ are de optat ntre controlul lic8iditii i fixarea cursului de sc8imb% 7usinnd totodat c$ din cau&a problemelor sectorului extern al economiei moldoveneti$ 6<M nu trebuie s renune totui la a #estiona mpreun cu 9uvernul dinamica balanei de pli% Revin asupra acestei c8estiuni deoarece s-a evocat de ctre 6anca <aional posibilitatea unei aprecieri n termeni nominali a leului i aici$ n opinia noastr$ re&id o vulnerabilitate important a -ro#ramului% 2n sprijinirea po&iiei de eventual apreciere$ inclusiv nominal$ a leului s-au invocat nivelul re&ervelor valutare (peste =I; milioane dolari)$ oferta excedentar ("D) pe piaa valutar i intrri valutare )autonome* (n anul =;;= transferurile private ale cetenilor moldoveni n ar care sunt la munc peste 8otare au constituit peste ==; milioane de dolari)% .m re&erve fa de trinicia acestor ar#umente deoarece$ printre altele: ceea ce contea& pentru creterea unor fluxuri financiare nu este att )autonomia*$ ct natura lor (astfel$ capitalul pe termen scurt$ aici m refer la transferurile private$ poate fi autonom$ dar n acelai timp foarte volatil)( noi nc nu avem fluxuri compensatorii importante$ de la creditorii multilaterali( investiiile strine directe sunt insuficiente$ ceea ce su#erea& preponderena fondurilor pe termen scurt$ inclusiv creditele comerciale (i nici nu putem anticipa o situaie mai bun n viitor)( experiena asiatic arat c neca&urile pot deriva dintr-o supraexpunere valutar excesiv (prin an#ajamente externe) a sectorului ne#uvernamental% <u numai c evoluia deficitului comercial nu mai poate fi tratat cu indiferen$ dar ea pune sub semnul ntrebrii politica cursului de sc8imb% 'inamica cursului de sc8imb este influenat n mod direct de ctre evoluia comerului exterior$ acesta din urm fiind un )pilon* de ba& n evoluia economiei naionale i un instrument de stimulare a pieei monetare%

0C

-olitica cursului de sc8imb anunat i practicat de ctre banca central a permis o apreciere real a leului care a deteriorat balana comercial% n risc foarte amenintor , mai ales n situaia rilor ce sufer de o puternic constrn#ere extern , este aprecierea cursului de sc8imb real% ?8iar i acolo unde inflaia este adus la o valoare re&onabil de o sin#ur cifr$ n lipsa unor creteri de productivitate importante$ aprecierea duce la o nrutire destabili&atoare a balanei comerciale% 6anca <aional formula ntotdeauna scopul su foarte elocvent , reducerea cu orice scop a inflaiei% 2n afara acestui obiectiv stabilitatea monedei naionale a repre&entat i repre&int obiectivul principal al bncii centrale% !ste interesant faptul c$ n pofida cri&ei financiare din .sia de 7ud-est care a fcut rava#ii n lumea financiar$ 6<M a reuit s Sproteje&e* piaa intern prin metode mai puin austere% 'e fapt considerm c interveniile masive fcute la 6ursa Lalutar 5nterbancar nu au fost justificate din punct de vedere a intereselor Moldovei pe termen lun#$ care sunt n primul rnd promovarea exporturilor pentru mbuntirea balanei de pli i rambursarea creditelor externe% 2n condiiile n care 6<M ndeplinea rolul unui pa&nic care asi#ura stabilitatea )sfintei coloane* a economiei , Sleul puternic*% 'ac 6<M lsa$ ca n 0CC3-0CC: cursurile valutare s fie puin mai libere$ dolarul trebuia s creasc lent la un nivel mai mare dect cel care era promovat n virtutea unor interese de scurt durat% 7-ar fi reali&at prin aceasta dou efecte% nul psi8olo#ic$ care (dup cum a demonstrat panica din toamna anului 0CC:) este foarte important , populaia i firmele s-ar fi obinuit cu variaiile cursului de sc8imb sub influena jocului real al cererii i ofertei i n aa ca& poate c se evita 8aosul slbatic care i-a copleit pe toi% .l doilea efect important ar fi fost economisirea re&ervelor valutare pentru combaterea unor fenomene de talia celor din 0CC:-0CCC% -n spre a doua jumtate a anului 0CC: n rapoartele 6<M i n comunicatele 6ncii Mondiale cu referin la reformele economice moldoveneti$$ stabilitatea cursurilor de sc8imb valutar era pre&entat ca una din cele mai mari reali&ri ale politicii monetare% Oirete$ stabilitatea relativ aproape a oricrei variabile macroeconomice este favorabil desfurrii activitii economice% 'ar problema const nu n caracterul evolutiv al cursurilor$ ci n nivelul lor% 'up prsirea 6ursei Lalutare de ctre 6<M$ #uvernatorul acesteia a declarat ntr-un interviu c S6<M a acordat bncilor comerciale o autonomie total n formarea cursului de sc8imb al leului moldovenesc% 'ar 6<M averti&ea& bncile de dou posibile pericole% 2n primul rnd bncile comerciale trebuie s nelea# c dup deprecierea leului va urma reducerea considerabil a capitalurilor bncilor$ lucru pentru care unii acionari ar putea destitui conducerea% 2n al doilea rnd deprecierea leului va duce la retra#erea din bncile comerciale ale unor mijloace considerabile din depo&itele constituite$ ceea ce va avea implicaii neplcute asupra #radului de lic8iditate al bncilor% 'e aceea ele trebuie s fie #ata s mprumute mijloace de la alte bnci sau de la 6<M%* .stfel bncile au fost fcute responsabile pentru ca cursul de sc8imb s nu ias din limitele raionale% .proape n fiecare economie poate fi identificat o valut strin central$ n raport cu care se constituie toate celelalte cursuri% .tunci cursul de sc8imb al valutei auto8tone poate fi ancorat la evoluia raportului dintre puterea sa de cumprare i puterea valutei centrale% -resupunem c modificarea puterii de cumprare a valutei centrale pe plan mondial este att de mic$ nct poate fi ne#lijat i atunci cursul de sc8imb trebuie pur i simplu le#at de evoluia inflaiei% 'ac aceasta e adevrat$ atunci n ca&ul Moldovei e vorba de dolarul 7 .% !ste o metod simpl$ care permite stabilirea aproximativ a ratelor de sc8imb cu o repre&entativitate suficient pentru a formula careva conclu&ii preventive% ?ursul de sc8imb al monedei trebuie s reflecte situaia real a economiei i trebuie s influene&e favorabil asupra ei$ ceea ce n ca&ul Republicii Moldova pare a fi o situaie departe de realitate% ?u toate acestea 6anca <aional a susinut un curs de sc8imb supraevaluat pentru moneda naional% .cestea n condiiile unui de&ec8ilibru evident al balanei de pli$ folosind re&erve valutare apreciabile pentru acoperirea importurilor% 2ntruct #radul de depreciere inflaionist a leului moldovenesc a fost cel mai adesea reflectat incomplet n nivelul cursului de

=;

sc8imb$ n realitate autoritile monetare au practicat politica monedei forte i nu a celei de flotare liber% +r$ aprecierea monetar descurajea& exporturile i stimulea& importurile$ care ca re&ultat produce o deteriorare a balanei comerciale% 'atorit cursului de sc8imb subestimat al dolarului american$ exportatorii moldoveni au suportat pierderi substaniale pe parcursul ctorva ani% .ceast politic a )stabilitii* nu a fost ndreptit din punct de vedere a teoriei tran&iiei$ a fost promovat fr responsabilitate$ consecinele fiind foarte #rave% 'ac inem rata inflaiei i presupunem c puterea de cumprare a 7' nu s-a modificat semnificativ$ cursul real de sc8imb al dolarului trebuia s fie ast&i altul i poate fi determinat pornind de la relaia !xport$ pe parcursul anului -erioada 5-? R $5 ;0K0CC3 respectiv$ mil% W 01/1994 1 3,67 3,67 573,90 01/1995 1.7702 4,33 7,66 745,48 01/1996 2.2042 4,53 9,98 822,92 01/1997 2.5837 4,59 11,88 889,67 01/1998 3.9314 7,85 14,56 645,94 R $5 U ;0K0CC3V5-?R5 $ unde R$5 , cursul real de sc8imb ntr-o oarecare perioad 5( 5-?R 5 , indicele preurilor ntr-o oarecare perioad 5( ;0K0CC3 - cursul dolarului n ianuarie 0CC3% .stfel calculat$ cursul real se pre&int este repre&entat n tabelul urmtor:

Mai jos pre&entm metoda teoretic pe care am presupus-o util pentru determinarea pierderilor totale% 9sim mai nti ecuaia dependenei volumului exportului anual de cursul de sc8imb mediu anual al dolarului$ folosind datele tabelului% ?oeficientul de corelaie obinut pe ba&a datelor statistice atest o dependen aproape funcional ntre aceste variabile$ fiind e#al cu 0.988% Ouncia re#resiei propriu-&is este:
(xport = 3>J%C>J ' oficial 0=00%;I

'ac n aceast ecuaie nlocuim valorile medii ale oficial cu real obinem valorile poteniale ale exportului$ mult mai nalte dect cele reale$ dar care din pcate au fost ratate% 7uma total a pierderilor de la export -! o calculm nsumnd diferenele dintre valorile poteniale i cele efective pentru fiecare an:
i i P( = 3>J%C>J (' real ' oficial ) i =0 3

2nlocuind valorile respective ale cursului real i oficial$ obinem valoarea total a exporturilor pierdute e#al cu C3M;%M0I mil% 7'$ timp &ece aniD 'atoria extern a Moldovei n este de peste = miliarde de 7'$ adic de vreo I ori mai mic dect potenialele ncasri de la export% .m dorit s pre&entm aceast vi&iune mecanicist asupra dinamicii cursurilor valutare doar pentru a ne ima#ina amploarea #eneral a pierderilor pe care n-am ncetat s le facem pe parcursul mai multor ani% 'ac s-ar fi evitat intervenia 6<M n meninerea inutil a cursului subestimat$ foarte probabil c exporturile ar fi fost suplimentar stimulate de un curs favorabil i ar fi fost in8ibate importurile neproductive$ n favoarea iniiativelor locale% 7in#urul contraar#ument pe care mi-l aduc c8iar eu este c de fapt nu prea avem ce exporta$ iar dac i se mai produce cte ceva$ materiile prime folosite sunt de import$ de aceea marja de profit scontat de exportator de obicei nu este prea mare% !venimentele financiare din ultima perioad confirm ipote&a de subestimare a cursurilor% 'in pcate$ se pare c a fost ratat momentul optimal pentru ajustarea lor la puterea de cumprare

=0

a leului$ deoarece acum economia este sufocat de o uria datorie extern (peste = miliarde de dolari)% .justarea rapid a cursurilor ar putea avea implicaii deosebit de serioase asupra ei% 'ar sunt si#ur c pot fi elaborate mecanisme reale de evitare a acestui pericol$ concomitent cu promovarea unei politici valutare catali&atoare a exporturilor% !xperiena pro#ramelor de stabili&are macroeconomic n lume demonstrea& c aprecierea cursului de sc8imb real$ nensoit de cti#uri de productivitate corespun&toare$ constituie o mare vulnerabilitate pentru acestea% 2n .merica @atin$ n anii J; i :;$ dar i n ultima cri& financiar de proporii din .sia de 7ud-!st$ aprecierea cursului real a redus din credibilitate i a mrit deficitele comerciale pn la cote alarmante$ provocnd colaps financiar% ?ri&a valutar din ?e8ia a avut ca principal cau& aprecierea cursului de sc8imb$ n pofida faptului c inflaia$ la nceputul anilor TC;$ a fost cea mai redus din re#iune , sub 0;4% -e un plan mai #eneral$ experiena pro#ramelor de stabili&are arat c folosirea cursului ca ancor are eficacitate pe termen scurt( pe termen mediu i lun#$ aprecierile n termeni reali subminea& stabili&area din cau&a creterii excesive a deficitelor comerciale i de cont curent% .ceasta presupune ca politica de curs s nu ne#lije&e dimensiunea de&ec8ilibrului extern% 2n acelai timp$ 9uvernul trebuie s fie mai desc8is n lupta cu plile restante$ n controlul c8eltuielilor bu#etare$ n privati&are$ n politica veniturilor i controlul unor practici de monopol i$ prin diverse instrumente$ s modele&e &elul unor ntreprinderi care fac importuri excesive profitnd de o situaie numai conjunctural favorabil% -e de o parte$ 6<M ar trebui s-i dea seama c )aler#atul dup mai muli iepuri* conduce la derapaje n lupta contra inflaiei( pe de alt parte$ ea nu poate rmne impasibil fa de starea balanei comerciale i posibila slbiciune a mijloacelor folosite de 9uvern pentru a diminua deficitul comercial% ?t privete prestaia 9uvernului n materie de politic comercial$ aceasta are nevoie de multe retuuri pentru a cpta transparen i a exprima mai bine nele#erea problemelor i dilemelor cu care se confrunt economia moldoveneasc n pre&ent , aceasta spre beneficiul tuturor% .vnd n vedere evoluia deficitului comercial pe parcursul ultimilor ani$ suntem de prere c nu este tocmai ca&ul ca 6<M s rite o apreciere substanial a leului din dorina de a favori&a reducerea inflaiei , n contextul n care i !xecutivul este$ sau ar trebui s fie contient de riscurile )suprancl&irii * unei economii nerestructurate% 2n ca& c se va impune atacarea ct mai eficace a problemei deficitului comercial$ se reclam o calibrare adecvat a tuturor componentelor mix-ului de politic economic$ inclusiv privati&area$ i respectiv o bun colaborare ntre responsabilii politicii economice% -n acum a fost mai mult sau mai puin linite( #uvernul nu a fcut #esturi spectaculoase$ iar 6anca ?entral a avut o prestaie n nota obinuit% 9estionarea problemei deficitului comercial va testa capacitatea 9uvernului i a 6<M de a #si cele mai avantajoase compromisuri% .ceast succint anali& a pus n lumin unele elemente confu&e ale politicii comerciale i mecanismului ratei de sc8imb din economia moldoveneasc% 2mbuntirea acestor politici este esenial pentru diminuarea deficitelor din sectorul extern i a unei creteri susinute% 5ar raiunile care s-ar impune n acest sens ar fi urmtoarele: 6anca <aional nu trebuie s mai recur# la aciuni de apreciere a leului (supraevaluare) n termeni nominali pentru a asi#ura un respiro exportatorilor( aplicarea de corecii politicii economice ce ar presupune ca politica de curs s nu ne#lije&e dimensiunea de&ec8ilibrului extern i alte msuri corelate( Republica Moldova trebuie s avanse&e cu reformele structurale i ar fi riscant nc s se foloseasc !uro drept ancor a economiei moldoveneti n timp ce numai >;4 din re&ervele valutare ale rii sunt n moned !uro( avem nevoie de o #estiune prudent a datoriei publice externe care s evite ct mai multe mprumuturi pe termen scurt( de asemenea trebuie monitori&at datoria

==

sectorului privat% !ste adevrat c datoria public a Moldovei este de peste 0=;4 din -56$ peste condiiile de conver#en de la Maastric8t (mai puin de M;4 din -56)$ aceasta fiind un ar#ument convin#tor pentru ndatorare excesiv( este bine s profitm de apropierea de niunea !uropean$ de posibilitatea de micare a forei de munc n spaiul ! dac nu exist alternativ de utili&are a acesteia n ar (dac facem abstracie de costurile colaterale , inclusiv de ordin psi8olo#ic$ precum efectul rudelorKcopiilor rmai acas , ntr-un anumit sens mi#rarea forei de munc este preferabil utili&rii interne$ ntruct cti#urile pot fi net superioare)( este relevant importana transferurilor private (n ultimii ani acestea sau situat n jur de I;; milioane de dolari) care ajut acoperirea deficitului comercial i mresc puterea de cumprare a numeroase familii$ iar deplasarea forei de munc ofer o cale suplimentar de ajustare a economiei% 1.&. Conclu'ii !i implicaii de politic economic pentru Republica Moldova ?rearea ?omisiei <aionale pentru 5nte#rarea !uropean este doar primul pas n procesul de europeni&are al sistemului politic i economic naional% <e#ocierea i adoptarea celor >0 de capitole ale ac&uis-ului comunitar (setului de re#lementri ale !) este numai foarte parial o operaiune te8nic , de transpunere n le#islaia moldoveneasc a normelor niunii% 2n sens profund$ asimilarea ac&uis-ului privete funcionarea real a politicilor economice i instituiilor interne% 5ar aceast funcionare nu poate fi decretat% <u ntmpltor ?omisia ! accentuea& problema reformei administraie publice i justiiei$ lupta contra corupiei instituionali&ate% Reformele cerute de inte#rarea n ! sunt mult mai complexe dect ceea ce presupune o reali&are a economiei de pia convenionale i a democraiei liberale% .ceasta$ deoarece n ca&ul Republicii Moldova exist o mare problem de decalaj economic$ care nu poate fi soluionat ntr-un timp record ( ! este un club de ri prospere$ n pofida discrepanelor dintre ele)( criteriile de conver#en de la Maastric8t privind nivelul ratei inflaiei$ al dobn&ilor$ de variaie a cursului de sc8imb i deficitului bu#etar nu sunt uor de ndeplinit i pot constrn#e potenialul de cretere economic( sunt cerute adoptri instituionale care$ altminteri (dac nu am urmri aderarea la !)$ nu ar fi imperative( se reduce n mod considerabil #radul de autonomie a politicii economice$ inclusiv n perioada de pre-aderare% ?u alte cuvinte$ metamorfo&a economiei aa cum este prefi#urat de ac&uis i a unei foi de parcurs (un road map) pe care ar trebui s-o obin Moldova n procesul ne#ocierilor de aderare$ alturi de avantaje$ reclam i costuri ale reformelor$ care nu sunt limpede ilustrate$ nefiind totodat uor cuantificabile% .ici intervine i )economia politic* a extinderii( dac extinderea din =;;3 pare a fi o certitudine$ viitorul are
multe necunoscute. Doar avantajele ar dep net costur le. D alo!ul de aderare poate mpune o d sc pl n consecven" re#ormelor, de care are nevo e $epu%l ca &oldova' le!tura cu (), d n acest punct de vedere, are un con" nut mult ma %o!at dec*t cea cu or!an smele # nanc are nterna" onale. (n unea )uropean poate o#er +marele mpuls, de care are nevo e $epu%l ca &oldova -n -ncercarea de modern .are pro#und. () as st cu #ondur neram%ursa% le su%stan" ale, care pot ajun!e p*n la 2,5/30 d n 123 al (n un 4peste un m l ard de )($56 -n 2007, dac vom doved capac tate de a%sor%" e. 7n # ne, -ntr/o lume supus tot ma multor ncert tud n per cole, (n unea )uropean are valen"e de +adpost, econom c 4 nu numa 6.

'in cele amintite mai sus se pot desprinde unele te&e de politic economic privind dialo#ul cu ! i interpretarea foii de parcurs. 8ceasta d n urm o#er repere clare cu d rec" de ac" une, dar nu poate # un pro!ram e#ect v de !uvernare. 9a mar le pro%leme d leme cu care se con#runt soc etatea moldoveneasc rspunsur le tre%u e date

=>

acas 4ar # ut l s -n"ele!em c, c*t de mult am dor no , () tot nu ne/ar lua ca +protectorat,6. D alo!ul cu () mpl c ne!oc ere' nu totul e presta% l t 4ca precond " 6. :pa" ul () are o anum t var etate nst tu" onal de pol t c 4de p ld, -n domen ul # scal6, care o#er pos % l t" de ale!ere opt m .are, c; ar su% constr*n!er le dure ale acquis/ulu . 8le!er le de pol t c econom c tre%u e s urmreasc " nte pr nc pale 4cretere econom c dura% l, n#la" e m c etc.6, pr v nd cu real sm comprom sur nev ta% le< pol t ca tre%u e s # e pra!mat c, nepr .on era unor cl ee !rupur de nterese. 8ten" a tre%u e concentrat pe pro%leme reale se cuv ne a ev ta !estur de + mpres e art st c,, care mpl c r scur mar < de p ld, desc; derea prematur a contulu de cap tal sau l %eral .area p e"e ener! e #r msur adecvate de re!lementare care s proteje.e consumator ndustr al casn c . :oarta ndustr e na" onale dep nde de modul de nserare -n re"elele ndustr ale europene. 8!r cultura va crea pro%leme dac #or"a de munc el %erat d n acest sector nu va # a%sor% t de alte ocupa" . .lturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic a#ricol propriu-&is$ fr a avea o politic rural adecvat$ scopul strate#ic al creia ar fi reducerea numrului de persoane direct an#ajate n a#ricultur prin de&voltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor n mediul rural% + mai bun colectare a veniturilor bu#etare ar permite creterea produciei de bunuri publice (nvmnt$ sntate$ infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea economic% !ste vital s utili&m ct mai bine fondurile nerambursabile primite( dou aspecte apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea banilor corect procedural% 'e aceast utili&are depinde de&voltarea instituional i coe&iunea social$ lucrri de infrastructur$ n a#ricultur etc% Frebuie urmrite cu perspicacitate mediul internaional i ansamblul proceselor complexe din interiorul niunii !uropene% 5niierea ne#ocierilor de aderare a Republicii Moldova vor fi probabil influenate i de procesul extinderii dup =;;3$ iar aderarea Moldovei la niune nu este numai treaba autoritilor #uvernamentale( ea presupune o stare de spirit po&itiv$ o mobili&are ct mai #eneral n societate$ o monitori&are a activitii responsabililor publici de ctre ceteni i media% 2n acelai timp$ aderarea presupune i meninerea interesului niunii pentru extindere dup =;;3% 2n pre&ent economia Republicii Moldova este nc8istat ntr-un cerc vicios% -e de o parte volumul mic al investiiilor (datorit lipsei de performan a creditului pentru investiii ct i a intrrilor reduse de capital strin) ct i declinul economic cumulat n ultimii &ece ani n#reunea& restructurarea produciei i a reorientrii exporturilor$ descurajea& investiiile publice i private% -e de alt parte creterea durabil a economiei este subminat de datoria public extern i intern n cretere (peste =$= miliarde de dolari) ct i de balana comercial i de pli externe de&ec8ilibrat combinat cu imposibilitatea utili&rii resurselor (materiale$ financiare$ umane) pentru restaurarea economiei n ansamblu% -entru a nre#istra o cretere economic veritabil este necesar aciunea concomitent a mai multor pr#8ii economice: rate ale dobn&ii reale sc&ute$ un curs de sc8imb valutar competitiv i relativ stabil$ intrri masive de capital strin pe fondul unui ratin# ridicat (riscul de ar sc&ut)$ toate aceste corelate pe mar#inea unor deficite bu#etare i cvasi-fiscale reduse% -olitica economic promovat de #uvernul actual trebuie s fie orientat spre cretere i de&voltare economic durabil i reform structural profund$ care se afl la polul opus politicii economice )populiste*% Relansarea economic nceput n cursul anului =;;;$ care se afl n curs$ e necesar s fie dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea a#enilor economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu spre

=3

economisire (cum au fost caracteri&ai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s o repre&inte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne% ?reterea economic durabil s-ar putea reali&a printr-un export eficace (similar rilor candidate la aderare) alctuit din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adu#at ridicat% .cest de&iderat se poate obine practic prin reali&area unor investiii interne att private ct i #uvernamentale$ bine fundamentate din punct de vedere te8nic$ comercial i economic% +r acest #en de investiii poate fi conceput prin reducerea ratei reale a dobn&ii% n efect imediat al reducerii ratelor dobn&ii ar fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit o reducere a deficitului bu#etar% 'iminuarea serviciului datoriei publice ar #enera o sc8imbare major a politicii bu#etare$ n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru majorarea c8eltuielilor de capital de #enul investiiilor n infrastructur% 2ntr-o relaie de forma cau&-efect ar avea de cti#at populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat$ n sensul reducerii ratei omajului$ creterii #radului de ocupare a forei de munc i nu n ultimul rnd$ creterea volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n special pentru cate#oriile de persoane defavori&ate)( re&ultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii a ntre#ii populaii% !fectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei$ a tensiunilor sociale$ ct i motivaia depirilor formelor #rave pe care le mbrac cri&a moral din societatea moldoveneasc% 7trate#iile pe termen mediu i lun# cele mai potrivite ar fi: reali&area unui sistem bu#etar modern i funcional$ ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental% .ceste dou mari domenii strate#ice presupun adoptarea unor msuri le#islative obiectiv necesare$ focali&ate pe domeniile: X reducerea c8eltuielilor administrative ale tuturor a#enilor economici i redimensionarea c8eltuielilor bu#etare ale statului( X reali&area unei creteri economice durabile$ ba&at pe capitalul auto8ton i strin n domeniile strate#ice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real( X obinerea unei protecii sociale reale pentru toate cate#oriile de populaie$ n special pentru cele defavori&ate( Msuri pentru reducerea c8eltuielilor administrative i redimensionarea c8eltuielilor bu#etare: X finali&area ct mai rapid a procesului de privati&are i restructurare a ntreprinderilor nerentabile cu capital majoritar de stat( X stabilirea prioritilor n domeniul c8eltuielilor bu#etare n funcie de sectoarele strate#ice ale economiei naionale$ n special n domeniile: ocrotirii sntii$ educaiei i nvmntului de toate #radele( X adoptarea unei noi le#islaii n domeniul pensiilor i asi#urrilor sociale dup modelele funcionale din rile occidentale de&voltate( X simplificarea le#islaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale$ raportarea i declararea veniturilor$ respectiv$ monitori&area acestora( X stabili&area prioritilor n ceea ce privete le#islaia strict necesar funcionrii sistemului economic$ asanarea le#islaiei i re#lementrilor inutile$ confu&e i interpretabile( Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile n sectorul real al economiei: X stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impo&itrii difereniate (poate fi uor de demonstrat c c8iar dac impo&itul corporativ i cel pe venitul persoanelor fi&ice ar fi reduse cu 0;4$ iar taxa pe valoare adu#at , cu I4$ bu#etul de stat

=I

nu ar avea de suferit)( experiena n#ariei unde impo&itul corporativ este de 0:4 comparativ cu =J4 n Moldova( X stabilirea prin le#e a unor trepte de impo&itare a profitului care s fie motivate$ difereniate n funcie de domeniul de activitate( X scutirea a#enilor economici de la plata impo&itului pe profit pentru profitul reinvestit n Republica Moldova (spre exemplu n !stonia profitul reinvestit nici nu este supus impo&itrii)( X scutirea de la plata impo&itului pe profit pe perioade ntre > i I ani (precum se practic n Romnia$ 6ul#aria$ 7lovenia$ etc%) pentru a#enii economici care investesc i reinvestesc n economia rii i creea& noi locuri de munc( X stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (FL.) n funcie de cate#oria de bunuri sau servicii$ precum i n raport de numrul de utili&atori i de locul de fabricaie al acestor bunuri( X utili&area deficitului bu#etar ca surs de finanare a creterii economice prin atra#erea resurselor financiare de la populaie i de la a#enii economici( X elaborarea unei politici fiscale mobile i civili&ate$ avnd n vedere att interesele comunitii economice active$ ct i a bu#etului de stat care ar prevedea: o diminuare pronunat a impo&itului pe venit pentru persoanele fi&ice de pn la 0;4 i crearea unui nivel unic de impo&itare pentru toi contribuabilii din aceast cate#orie( eliminarea impo&itului pentru nere&ideni( crearea unor condiii prioritare pentru productorii de mrfuri i servicii auto8toni( X stimularea investirii de ctre persoane fi&ice sau juridice prin investiii directe n economia naional$ prin ac8i&iionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor fonduri de investiii( X reducerea substanial a unor cate#orii de taxe de import-export i impo&ite pe care a#enii economici sunt obli#ai s le plteasc i care la afectea& competitivitatea n raport cu concurena european% Msuri de protecie social modern i eficient: X scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse interne care sunt destinate pieei interne( X stabilirea unui raport ec8ilibrat ntre salariul minim #arantat pe economie i un nivel minim #arantat prin le#e pentru pensii i asi#urri sociale( X scutirea de impo&it sau impo&itarea proporional a venitului impo&abil al familiilor cu venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani$ bunuri sau servicii pentru familiile care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o cate#orie social defavori&at%

Capitolul II C tigtori i perdani ai procesului de integrare european. O privire asupra .epublicii /oldova
5nte#rarea n niunea !uropean presupune unul din obiectivele strate#ice ale Republicii Moldova% .cest proces este v&ut ca o soluie la mai multe probleme ale societii moldoveneti aflat pe valul moderni&rii i transformrii economice% .dmiterea n ! ar n#loba astfel o perioad de sc8imbri economice i sociale adnci% 'ar aici trebuie s facem o distincie major ntre momentul final al aderrii i aderarea v&ut ca un proces #radual de sc8imbare structural local$ care va aduce compatibilitatea cu ! n privina structurilor economice i instituionale% 'ac accentul este pus pe proces$ atunci problema devine mai complicat$ deoarece rile care doresc aderarea sunt foarte

=M

diferite$ iar Republica Moldova se numr printre statele cu performane economice slabe% 'e aceea$ putem presupune c$ n ca&ul nostru$ procesul va dura mai mult% .derarea poate fi mai mult sau mai puin ec8ilibrat$ cu o diversitate de costuri i beneficii care depind de starea actual a transformrilor n toate domeniile de activitate din ar% ?u ct Moldova va pro#resa mai mult din punct de vedere economic$ cu att i va fi mai uor s fac fa n mediul competitiv al niunii !uropene% ?8iar i n acest ca& vor fi perdani (aici facem referire la structura sectorial a economiei naionale): sectoare i ntreprinderi vor rmne n afara re#ulilor economiei de pia$ cu consecine dureroase pentru fora de munc nevoit s se ndrepte ctre alte activiti% 2n mod paradoxal$ dei tema inte#rrii europene este una care domin din ce n ce mai mult societatea moldoveneasc$ puine cercetri au abordat aspectele ei economice% 5mplicaiile de cercetare sunt numeroase i variate% 2n context$ nu este vorba numai de utilitatea acestora pentru propria cau& a cunoaterii$ ci i de funcia cercetrii de a sprijini politica economic n vederea inte#rrii europene% .ceast parte a studiului nostru i propune s identifice unii cti#tori i perdani a procesului de inte#rare din punctul de vedere al societii moldoveneti% -entru a ne atin#e ctui de puin scopul$ sunt cteva lucruri care trebuie clarificate c8iar de la nceput: -rimul pas n anali&a noastr este s ncercm s definim modul n care conceptele de c%!tigtor i perdant sunt exprimate n practic% + remarc important trebuie fcut: clasificarea n cate#oriile cti#tor i perdant depinde de dimensiunile anali&ei% 2n primul rnd$ intensificarea unui sector ca fiind cti#tor sau perdant nu nseamn c acest lucru se poate spune i despre orice ntreprindere din acel sector% 'e aceea$ pot exista cti#tori ntr-un sector perdant i invers% 2n al doilea rnd$ divi&iunea c%!tigtor !i perdant$ valabil pentru un sector sau altul nu corespund n mod plau&ibil unui plus sau minus n bunstarea ntre#ii societi$ un sector perdant (cum ar fi a#ricultura) poate elibera resurse pentru alte sectoare ale economiei$ mbuntind eficiena alocrii resurselor n economie% !ste ntotdeauna dificil de fcut o distincie clar ntre efectele inte#rrii i cele ale procesului de reform sau tran&iie% .m ncercat n aceast seciune s i&olm impactul inte#rrii de impactul procesului de tran&iie% -entru a nele#e mai bine care sunt implicaiile economice n procesul de inte#rare european vom recur#e$ mai nti de toate la o scurt descriere cadrului politic a relaiilor Republica Moldova cu niunea !uropean% 2n decembrie 0CC= rile !uropei ?entrale au semnat acordul central , european de liber sc8imb (cunoscut i sub denumirea de ?!OF. , ?entral !conomic Oree Frade .#reement)% .cesta prevedea crearea unei &one de liber sc8imb la confluena anilor =;;0-=;;=% ! a exercitat unele presiuni asupra partenerilor si central-europeni pentru ca respectivul acord s intre n vi#oare% -rin urmare$ susinnd crearea ?!OF.$ niunea !uropean a demonstrat n repetate rnduri colaborarea re#ional a asociaiilor ei% ?8iar i n acordul de -arteneriat i ?ooperare al Republica Moldova cu niunea !uropean este menionat c )pentru viitoarea prosperitate i stabilitate a re#iunii fostei niuni 7ovietice$ este esenial ca noile state independente$ aprute n urma de&inte#rrii R77 s menin i s de&volte colaborarea ntre ele*$ prile declarnd c vor depune toate eforturile pentru ncurajarea acestui proces% ?ontrar ateptrilor acordul ?!OF. nu a antrenat la maximum creterea rapid a comerului ntre rile semnatare% 6a mai mult$ volumul comerului extern ntre membrii lui c8iar s-a redus n perioada anilor 0CC3 -0CCJ% Fotui$ ?!OF. a avut o anumit importan n vederea pre#tirii la procesul de aderare european a membrilor si i$ dac participarea la ?!OF. n-ar fi condiionat de deinerea .cordului de .sociere la !$ Republica Moldova ar obine avantaje politice i economice importante prin aderarea la aceast iniiativ% -actul de 7tabilitate pentru !uropa de 7ud-!st$ de asemenea$ conine prevederi importante cu referire la aspiraiile de inte#rare european a unor ri , semnatare ale acestuia , i la care face parte i Republica Moldova% 7tatele care au ca scop prioritar aderarea la structurile europene i euroatlantice consider c participarea la -act va facilita accesul lor la aceste structuri% 2n perspectiva reali&rii

=J

scopurilor -actului$ rile participante vor colabora$ printre altele$ i pentru crearea unor sisteme economice de pia veritabile$ ba&ate pe politici macroeconomice coerente (adoptarea criteriilor de conver#en de la Maastric8t$ care prevd rate ale inflaiei mici$ deficit public sub limita admis$ datorie public sub M;4 din -56$ etc%)$ desc8ise comerului internaional i cu sector al investiiilor private puternic de&voltat$ cu re#imuri vamale i comerciale transparente i desc8ise$ cu instituii diversificate ale proprietii$ cu piee de capital de&voltate$ ceea ce n final va conduce la un nivel mai nalt de prosperitate pentru toi cetenii acestor ri% ?u toate acestea$ n lipsa unui acord de asociere la niunea !uropean$ buna i rapida derulare a ne#ocierilor i adoptarea a&uis-ului comunitar nu aduc Republica Moldova mai aproape de inte#rarea n !% .ceasta deoarece reducerea distanei ce ne separ de ! nu este numai o problem politic$ le#islativ sau te8nic$ ci mai ales una de de&voltare% 'up previ&iunile 6ncii Mondiale$ Republica Moldova are nevoie de o rat stabil de cretere n urmtorii =;->; de ani pentru a reduce la jumtate diferena de venit per capita fa de nivelul mediu al ! /J1% .1. (ectoare c)!tigtoare !i perdante* avanta+e comparative ale integrrii europene +dat cu inte#rarea pieelor$ ntreprinderile vor trebui s fac fa competiie tot mai puternice de pe piaa bunurilor% 'rept urmare$ vor trebui s elimine fora de munc excesiv pentru a-i mbunti productivitatea% Oora de munc este condiionat spre a-i #si noi locuri de munc n alte firme$ sectoare de activitate sau c8iar s-i sc8imbe radical ocupaia% .supra acestui efect al inte#rrii se concentrea& seciunea de fa% 2n funcie de mobilitatea forei de munc i rapiditatea adaptrii acesteia$ costul inte#rrii suportat poate fi mai mare sau mai mic% + realocare rapid a resurselor va trebui nsoit de o realocare asemntoare a forei de munc$ pentru c oamenii vor fi nevoii s se ndrepte spre acele sectoare care creea& noi locuri de munc% 2n principiu$ pro#resul este benefic pentru ntrea#a economie$ dar pe moment vor fi oameni care pierd i care cti#% @o#ica ne spune c perdani vor fi aceia care sunt aproape de vrsta pensionrii$ n sectoare n declin economic$ care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite n alt domeniu$ n timp ce cti#torii vor fi cei tineri$ cu calificri n sectoarele aflate n cretere% 'ac recunoatem c o realocare a forei de munc este benefic i important$ suntem de prerea c presiunea pe termen scurt asupra pieei muncii poate fi micorat prin politici adecvate% .nali&a de fa const n compararea structurii ocupaionale pe sectoarele economiilor europene% 'iferenele n structura motenit a ocuprii n rile din estul !uropei comparativ cu economiile de pia avansate pot fi atribuite distorsiunilor economiei planificate$ reflectnd preponderena produciei materiale$ te8nolo#ii nvec8ite$ preurilor relative ale factorilor de producie neadecvate realitii i utili&rii extensive a resurselor umane% 'ac nlturm aceste trsturi$ structura ocuprii n rile din centru i estul !uropei trebuie s fie asemntoare cu cea a rilor din !uropa +ccidental% 'orim s accentum faptul c nu considerm c rile din centrul i estul !uropei vor trebui s aib o structur economic identic cu cea a !$ pentru c exist diferene c8iar i ntre economiile de pia$ ns pe o perioad suficient de lun# aceste ri vor ndeplini conver#ena ctre structura !% ?t de repede sau ct de ncet se va ntmpla acest lucru depinde de o varietate de factori$ ntre care rapiditatea reformelor n rile n tran&iie$ printre care se numr i Republica Moldova$ i dorina ! de admite aceste ri% 2n tabelul ce urmea&$ utili&nd datele +?'! care permit comparaii ntre sectoarele economiei definite n sens lar#$ am evideniat structura ocuprii din unele ri din !uropa ?entral i de !st$ precum i cea a Republica Moldova recur#nd la unele aspecte comparative cu a rile +?'!% Fabelul ne ilustrea& n primul rnd dimensiunile problemei% 2n comparaie cu economiile de pia$ exist un evident exces de munc n a#ricultur i industria prelucrtoare n toate rile% 7erviciile sunt de asemenea peste tot insuficient de&voltate$ mai ales cele financiare (bancare sau de asi#urri) i

=:

comerciale$ ca i serviciile n slujba comunitii (sntate$ educaie$ administraie public etc%) construciile i transporturile sunt cele mai adaptate unei economii de pia%

(tructura ocuprii ,-. n 1///

&ector
)gricultura *ndustria prelucrt oare (lectricitate, ap, gaze Construcii Comer +ransport ,inane -ervicii publice .*--ud .*-/ord 6ul#aria =3$> =>$= 0$0 3$C 0=$3 J$J 0$M =0$: =0$= =:$C ?e8ia I$J =J$: 0$C C$J 0M$J J$J =$; 0>$: 0>$: 0:$; n#aria J$C =>$J =$J M$; 0M$C :$I =$> 0>$3 0>$3 0I$3 -olonia =;$I =0$; 0$: M$M 03$I M$= =$0 03$C 03$C ==$M Romnia >J$I =>$; =$0 3$C 0;$> I$M ;$: >>$0 >>$0 3;$; 7lovacia :$M =M$0 =$I :$C 03$3 J$3 0$3 0>$: 0>$: 0:$M Moldova 33$; >>$3 =$> 0J$J 03$J 3$3 ;$J 0=$I >M$= 3>$: 7udul +?'! C$> =;$: ;$C :$> =0$= I$M J$J =I$J 0=$; <ordul +?'! >$; 0C$= ;$J J$= 0:$M M$= 00$= >;$; -

2ot3 rile din sudul +?'! sunt 9recia$ 5talia$ -ortu#alia i 7pania( iar cele din nordul +?'! sunt 'anemarca$
9ermania$ Orana$ M% 6ritanie i +landa% .* 0 este coeficientul de restructurare$ definit ca excesul total al ocuprii n sectoarele n care nivelul ocuprii n !uropa de !st depete media rilor de comparaie (sudul$ respectiv nordul +?'!)% &ursa3 +!?' , @abor Oorce 7tatistics (=;;;) pentru rile +?'! i calculele noastre pentru rile !uropei de !st%

.adar$ n mod n mod cert vor aprea cti#tori i perdani ai procesului de aderare% .#ricultura$ a crei producie se ba&ea& prioritar pe ferme mici (#ospodrii rneti)$ folosind n mod intensiv munca manual$ va trebui s fac fa celei mai mari remanieri de for de munc$ deci o bun parte din costul procesului de aderare va fi suportat de cei an#ajai n a#ricultur% Restructurrile care vor urma n acest sector probabil vor fi marcate de creterea omajului antrennd dup sine costuri psi8olo#ice i de transfer a forei de munc% !ste necesar s menionm n acest context c$ n urma unui studiu reali&at de 6anca Mondial n mediul rural$ este c reforma n a#ricultur trebuie s nceap cu felul de a tri !i a g%ndi al celor peste = milioane de locuitori ai satelor care repre&int I34 din populaia Republicii Moldova% Re&ultatele sondajului arat c$ n proporie de MI4$ veniturile unei familii din mediul rural nu ajun# nici pentru strictul necesar% 'oar I4 dintre a#ricultori i-au asi#urat producia a#ricol pentru ca&uri de calamiti naturale$ iar peste >;4 din ei spun c nu i-au lucrat pmntul fie datorit costurilor prea mari ale lucrrilor a#ricole i dotarea inadecvat cu te8nic a#ricol$ fie c pmntul e de proast calitate sau c starea sntii sau vrsta nu le-au permis% Majoritatea covritoare a ranilor cred c Republica Moldova nu este pre#tit din punct de vedere economic pentru aderarea la niunea !uropean i doar =I4 dintre acetia au convin#erea c$ odat cu inte#rarea n !$ posibilitile reale de a pune pe picioare propria ferm a#ricol sau &oote8nic vor crete% ?u toate acestea$ dac va avea loc un referendum$ peste M;4 dintre rani ar vota pentru aderare% .ceasta arat cert c$ c8iar sceptici fiind fa de beneficiile inte#rrii n niunea

=C

!uropean (aici referindu-se la politica a#ricol protecionist a acesteia)$ locuitorii satelor o vd ca pe o posibil cale$ ca pe un drum care li se arat$ dup ce mai mult de un deceniu de tran&iie au fost lsai n uitare% 'eci$ dac revenim la anali&a noastr$ am putea spune c acest sector al economiei poate fi calificat drept perdant al procesului de inte#rare european$ acordndu-i prioritate n acest context aspectului de utili&are a forei de munc% -entru comparaie$ am mprit rile din !uropa +ccidental (membre ale !) ntr-u #rup nordic ('anemarca$ 9ermania$ +landa i Marea 6ritanie) i unul sudic (9recia$ 5talia$ -ortu#alia i 7pania)$ pentru a ine seama de diferenele considerabile ale nivelului ocuprii n a#ricultur (media pentru <ord este de >$;4$ n timp ce pentru 7ud este de aproximativ de 0;4)% + parte din aceste diferene pot fi atribuite unor trsturi caracteristice re#iunilor (clima$ densitatea populaiei)$ iar o alt parte considerentelor istorice i instituionale% !ste uor de observat c n comparaie cu !uropa de <ord$ de&ec8ilibrul este mai ales n sectorul a#ricol , media rilor din !st este de peste =I4$ fa de 34 n <ordul !uropei% ?onsidernd c apropierile sunt semnificative$ vom lua rile din <ord ca ba& de comparaie pentru ?e8ia$ 7lovacia$ n#aria i -olonia i$ respectiv$ rile din 7ud pentru 6ul#aria$ Romnia i c8iar Republica Moldova% !ste evident din tabel c de&ec8ilibrele structurale difer de la o ar la alta% -entru a lua n considerare aceast asimetrie$ n ultimul rnd din tabel a-m calculat un )indice al restructurrii* care msoar ce procent din fora de munc a fiecrei ri ar trebui )dislocat* pentru a se atin#e aceiai structur a ocuprii ca n rile vestice% ?u ct mai mare este indicele$ cu att mai mare este distorsiunea i respectiv costurile de ajustare i restructurare% ?omparativ cu structura ocuprii n rile din 7ud$ restructurarea necesar n Republica Moldova are un indice de >M$= din fora de munc i este$ de exemplu$ de peste dou ori mai mare dect n -olonia (03$C)% ?u alte cuvinte$ pentru a atin#e structura ocuprii din !uropa de 7ud$ n Republica Moldova$ >M$=4 din populaia ocupat trebuie s-i sc8imbe sectorul de activitate$ ocupaia i calificarea% 2n n#aria$ numai 0>$34 din an#ajai trebuiau s fac acest lucru n 0CCC% 'iscrepana este i mai mare dac facem comparaia cu !uropa de <ord (3>$:4)$ n mare parte datorndu-se nivelului ocuprii n a#ricultur i$ n mai mic msur$ industria prelucrtoare% 'e aceea$ comparat cu celelalte ri$ Republica Moldova este cea mai departe de atin#e o structur ocupaional similar celei din !% -entru a le ajun#e din urm este necesar o vite& mai mare a ajustrilor structurale% .ceasta su#erea& c$ pe parcursul unei eventuale aderri$ Republica Moldova va avea populaia cea mai afectat$ avnd nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii% .ceste costuri trebuie diminuate prin politici care s flexibili&e&e piaa muncii i s reduc costul noilor locuri de munc% Mi#raia net poate de asemenea contribui la creterea flexibilitii pieei muncii$ dei rmne de cercetat perdanii sunt aceia care mi#rea& sau nu% 7ituaia dup un deceniu de tran&iie nu este foarte strlucit% 2n loc s scad$ nivelul ocuprii n a#ricultur a crescut% Lite&a suprimrii locurilor de munc n industria prelucrtoare nu a fost e#alat cu cea a crerii de noi locuri de munc$ lsnd o mare parte din oameni fr alte mijloace de existen n afara muncii din a#ricultur% .ceti an#ajai$ dup cum a mai specificat i anterior$ sunt perdanii inte#rrii% @ipsa aparent de pro#res n restructurarea acestui sector n ciuda pierderilor substaniale de locuri de munc reflect cteva fenomene% Mai nti de toate este problema )intelor mictoare* , economiile de pia se afl c8iar ele ntr-un proces de restructurare i deci economiile n tran&iie au nevoie de un ritm c8iar mai rapid al realocrii forei de munc pentru a prentmpina rmnerea n urm% 7c8imbrile n structura ocuprii forei de munc n economiile de pia le ndeprtea& pe acestea de economiile n tran&iie% 'ac vom calcula diferena ntre structura ocupaional ntre economiile n tran&iie n anul 0CCC i economiile de pia n anul 0CC;$ toate economiile n tran&iie din !uropa ?entral au nre#istrat pro#rese$ mai ales ?e8ia i 7lovacia% 2n ca&ul Republicii Moldova$ creterea distanei fa de !uropa +ccidental poate fi n mare parte atribuit creterii ocuprii n a#ricultur$ de la >=$C4 n 0CC; la 334 n 0CCC% <umrul an#ajailor n serviciile publice a sc&ut de asemenea de la 0:$I n 0CC; la 0>$I4 n 0CCC$ de departe

>;

cel mai sc&ut nivel din !uropa de !st$ lucru pe care l punem pe seama reducerii c8eltuielilor bu#etare n educaie$ sntate$ tiin$ etc% 2n afar de aceasta scade ponderea populaie ocupate n sectorul industrial% 'ac n 0CC; n ramurile acestui sector activau ceva mai mult de ==4 din populaia activ$ n 0CCC ponderea acesteia era de numai 0I4$ i aceasta luat mpreun cu ramura construciilor% .ceast diminuare continu i n pre&ent$ deoarece fora de munc este disponibili&at o dat cu restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat% .ltfel spus$ n sectoarele industriale n declin$ preponderent n industria prelucrtoare$ dar i n construcii i transporturi$ unul din trei an#ajai i-au pierdut locul de munc pn n =;;0% .l doilea motiv prin care am explica adaptarea lent spre criteriile europene este rolul specific al a#riculturii ca )an#ajator de ultim instan*% 2n unele ri$ mai ales n acelea n care nivelul iniial al ocuprii n a#ricultur a fost ridicat$ pierderea locului de munc n sectoarele industriale a nsemnat o ntoarcere pe scar lar# la a#ricultur% 'estrmarea R77 i pierderea relaiilor cu republicile din fosta metropol care furni&au materie prim pentru activitatea sectorului industrial din Republica Moldova$ a fcut ca o bun parte din personalul an#ajat n diverse ramuri al acestui sector s fie disponibili&ai$ #enernd astfel aa numita mi#raie invers de la urban la rural$ tipic n perioade de cri&% n sector a#ricol care deine o pondere mare n totalul ocuprii su#erea& existena unui sistem pe dou niveluri% .#ricultura de sub&isten$ repre&entat prin ferme mici$ cu productivitate sc&ut i care antrenea& un numr mare de oameni coexist cu fermele mari$ proprietate nc de stat$ nerestructurate i nerentabile n acelai timp% 2ntrebarea pe care trebuie s ne-o punem n acest ca& este dac aceste ferme (mici #ospodrii rneti) private pot supraveui sau nu , cu implicaiile economice i sociale care decur# de aici , n mediul competitiv care este ! sau ?!OF.$ unde a#ricultura i exportul de produse a#ricole sunt subvenionate prin politica a#ricol (n ca&ul niunii !uropene$ Romnia$ spre exemplu a beneficiat de un ajutor de >;; milioane !uro prin intermediul pro#ramului 7.-.R' (-ro#ram special de -re-.derare pentru .#ricultur i 'e&voltare Rural)$ pentru finanarea unor proiecte de de&voltare n &onele rurale)$ fie de ctre #uverne (?!OF.)% 5lustrativ este n acest ca& exemplul -oloniei$ ar care a motenit un extins sector a#ricol (=J4 din totalul ocuprii n 0CC;) unde ocuparea n a#ricultur a sc&ut cu aproape un milion i jumtate de persoane ntre 0CC; i 0CCC$ constituind n jur de =;4% 2n Republica Moldova$ I34 din populaie locuiete n mediul rural$ n timp ce a#ricultura produce ceva mai mult de 0KI din -56 (==4)$ i contribuie cu mai puin de >I4 la totalul exporturilor % 2n al treilea rnd$ i cel mai important$ o parte semnificativ a sc8imbrii structurii ocupaionale care s-a petrecut nu s-a datorat realocrii forei de munc ntre sectoare$ ci a reflectat pur i simplu incidena recesiunii i a ocurilor sectoriale% 2n Republica Moldova$ spre exemplu$ ponderea ocuprii n sectorul utilitilor publice precum electricitatea sau distribuia ctre populaie a #a&elor naturale a crescut% 2n acelai timp$ ponderea ocuprii n industria prelucrtoare a sc&ut puternic$ n principal datorit unor ramuri precum textilele i mbrcmintea% ?e s-a ntmplat dup 0CCM a fost o cretere rapid a ponderii ocuprii forei de munc n aceast ramur n totalul ocuprii drept urmare a unor investiii capitale din 9ermania i 5talia$ aducnd o cretere a costului unitar al forei de munc i o cretere a avantajului competitiv% + cretere semnificativ a ocuprii a avut loc n comer$ apoi ntr-o oarecare msur n sectorul utilitilor publice (private sau n proprietatea statului) i n sectorul financiar% 'ate suplimentare referitoare la natura asimetric a ocurilor suferite de rile din !uropa ?entral i de !st arat sc8imbri importante n nivelul ocuprii pe sectoare n cifre absolute$ n perioada 0CC;-0CCC% 2n perioada anali&at$ rata net a suprimrii locurilor de munc ( ob distruction) n sectoarele care au redus fora de munc a fost de la =:4 din nivelul iniial al ocuprii n -olonia la 0J$04 n ?e8ia% 2n acelai timp$ rata net a crerii locurilor de munc a fost de :$=4 n -olonia$ pn la ;$M4 n 6ul#aria i ;$>4 n Republica Moldova% !xist n mod clar o relaie invers ntre suprimarea i crearea de locuri de munc$ care depinde de rolul diverselor ocuri asupra realocrii sectoriale a forei de munc% !ste probabil c$ n cele mai multe ca&uri c8iar acolo unde ponderea ocuprii ntr-un sector a crescut$ nivelul absolut al ocuprii a sc&ut% .semenea sc8imbri care au avut

>0

loc ntre 0CC; i 0CCC ar putea s fi fost re&ultatul diferenei ntre rata suprimrii i rata crerii de noi locuri de munc$ fr a avea o mobilitate a forei de munc ntre sectoare% -e de o parte$ fenomenul suprimrii de locuri de munc poate veni n contradicie cu creterea rapid a unor ri din !uropa ?entral i de !st$ precum n#aria sau -olonia$ pe de alt parte putem spune c aceasta este o condiie necesar pentru de&voltarea economiei pe ba&e noi$ crend noi locuri de munc i avnd o productivitate ridicat% -roblema perdanilor (forei de munc) este c sunt poteniali perdani$ muli dintre ei fiind an#ajai n sectoare care nc trebuie restructurate% + parte din ei nele# acest lucru i este deja un deceniu de cnd sunt n )postur* de perdani$ dar niciodat acest lucru nu a fost declarat oficial% .ceast ameninare a pierderii locurilor de munc nu numai c le-a afectat productivitatea muncii ci i a amnat procesul de reprofilare (conversie) profesional #enernd n cele din urm aa numitul fenomen de Sconcediu forat*% 7tatisticile locale arat n continuare o ntr&iere a restructurrii$ cu o rat a omajului de cca 0;4$ ns potrivit datelor 6ncii Mondiale nivelul acesteia n Moldova e de aproape =;4% ?ealalt parte a salariailor$ ca i ntreprin&torii privai sunt tentai s-i evalue&e po&iia de cti#tor sau perdant numai pe termen scurt% 2n cea cate#orie$ spre exemplu$ putem s ncadrm o femeie care locuiete ntr-un orel srac din Moldova$ an#ajat al o fabric de textile (sau a industriei alimentare) cu un salariu lunar de I; dolari" !a s-ar putea considera cti#toare n principiu% @a urma urmelor are un loc de munc$ are un venit care nu este ne#lijabil (n esen este venitul mediu pe economie) ntr-o localitate cu nivel de trai sc&ut% ?8iar i an#ajatorul (patronul) o poate considera o cti#toare$ n fond$ a fost aleas dintre mai muli oameni care-i doreau un loc de munc% 'e la bun nceput$ politica ocuprii n economiile n tran&iie a avut la ba& recunoaterea nevoii unei plasri a forei de munc ntre sectoare% !ra de presupus c aceast restructurare va conduce la un omaj ridicat$ deoarece pierderile de locuri de munc n sectoarele n declin erau mai mari dect crearea de noi locuri de munc n sectoarele n cretere i existau obstacole n calea mobiltii forei de munc% 2n acest cadru elementele c8eie ale politicii ocuprii trebuiau s fie: ncurajarea mobilitii i flexibilitii forei de munc( asi#urarea unor compensaii i suport de si#uran social pentru aceia care i-au pierdut locul de munc n sectoarele de stat i sunt n cutarea altuia n sectorul privat( ncurajarea ieirii din fora de munc prin pensionarea timpurie i asi#urarea unei pensii decente% Oaptele pre&entate anterior ne arat c asemenea politici au fost n parte neadecvate% 'ac omajul este sau nu de&irabil din punct de vedere economic acesta depinde de costul meninerii locurilor de munc$ care ntr-un fel sau altul$ este destul de sc&ut% -rerea c omajul este eficient n anumite perioade ale tran&iiei pentru c facilitea& deplasarea indivi&ilor ctre sectoarele n cretere este discutabil$ deoarece firmele par s-i recrute&e salariaii dintre cei an#ajai n sectorul de stat sau cei care abia intr n fora de munc activ$ i nu dintre cei care i-au pierdut locul de munc% .cest lucru vine n sprijinul ideii c trebuie evitat un ciclu de tip Sboom and bust* (avnt i prbuire)$ i reluarea creterii s se fac concomitent cu crearea de locuri de munc% 7ituaia ne demonstrea& c muli dintre cei care i pierd locul de munc dintr-un sector n declin$ cum ar fi cei din industria constructoare de maini i prelucrare a metalelor$ sunt descurajai i risc s devin omeri pe termen lun#$ cu puine anse de a reintra ulterior n fora de munc activ% 'e aceea$ obiectivul politicii trebuie s fie (sau trebuie s pun) un ec8ilibru ntre reducerea numrului de locuri de munc n sectorul de stat cu creterea cererii de for de munc a sectorului privat$ ncurajnd sectoarele n cretere i descurajndu-le pe cele n declin% .cest lucru nu implic o politic de sprijin nediscriminatorie i pe termen nedefinit de meninere a salariailor n firmele aflate n declin$ ci mai de#rab de a uniformi&a costul social al pierderii locurilor de munc% !xtrema ar fi eliminarea ajutoarelor de omaj$ precum se practic n Rusia% + politic mai potrivit pentru Republica Moldova ar fi cea existent n ?e8ia$ de a limita i restriciona ajutoarele de omaj$ plus sprijinirea selectiv a firmelor de stat care reali&ea& o cretere productiv%

>=

-roblema imediat a rilor din !uropa ?entral i de !st$ inclu&nd Republica Moldova$ este omajul pe termen lun# al salariailor concediai% -ericolul n acest ca& este ca nepotrivirea dintre calificrile celor ce i-au pierdut locul de munc (calificri destul de n#uste$ n industrii n declin) i cele necesare unui loc de munc s conduc la anse reduse de rean#ajare% .jutoare de omaj mai reduse i un control mai sever al acordrii lor$ ar putea reduce n viitor creterea numrului omerilor$ dar ntr-un fel nu ar conduce la crearea de noi locuri de munc% <umai n msura n care aceste politici vor scdea costul crerii unui loc de munc (salarii mai mici si impo&ite pe salariu mai mici) ele vor fi benefice pe cei aflai n omaj% 2ns e puin probabil ca asemenea msuri vor re&olva toate problemele ocuprii forei de munc% -rivind mai atent la natura omajului n Moldova i n celelalte ri n tran&iie$ este notabil c dei durata ajutoarelor de omaj este limitat$ muli oameni au mijloace de sub&isten pentru o lun# perioad de omaj% 'e exemplu n 6ul#aria$ numai =34 din cei declarai omeri n 0CC: de ctre +ficiul Oorei de Munc primeau ajutor de omaj$ n timp ce I;; mii de oameni (peste 0I4 din fora de munc) se declarau omeri fr nici o surs de venit% 2n mod limpede$ este posibil ca muli dintre cei care sunt nre#istrai sau se declar omeri s fie an#renai n economia informal$ dat fiind c unele ri din !st au un sector a#ricol extins i o economie subteran i mai extins% !xist o preocupare major n rile din !uropa ?entral i de !st (!?!) n le#tur cu abu&area de sistemul ajutoarelor de omaj$ dei exist puine date n acest sens$ n -olonia$ un sondaj arat c 3M4 dintre omeri au o activitate$ c8iar dac cel mai adesea temporar% Eomajul este pus astfel n le#tur cu creterea sectorului informal (necuprins n statistici i nepltitor de taxe)% Qrile n tran&iie$ inclusiv Republica Moldova$ au n #eneral ajutoare de omaj$ dei acestea se ofer n numr i pe timp limitat$ existnd n acelai timp i impo&ite mari pe salarii$ toate acestea la un loc crend un puternic stimul pentru eva&iune% .cest lucru su#erea& un nou rol pentru o politic activ pe piaa muncii: condiionarea plii ajutoarelor de omaj de un serviciu temporar - precum se practic n Marea 6ritanie - ar aduce an#ajatorii n sectorul real al economiei% !valurile le#ate de piaa muncii au fost n #eneral nefavorabile$ att n rile !?!$ ct i n +?'!% -entru cele din urm se aduce la lumin faptul c aceste politici reuesc doar s nlture impedimentele n calea mobilitii forei de munc ntre locuri de munc similare$ n timp ce n rile din !?! exist o lips acut de locuri de munc% .ceste evaluri au fost fcute mai curnd n le#tur cu perspectivele participanilor de a-i #si un loc de munc dect cu mrimea economiei subterane% + trecere #radual la modelul suede& de politic a pieei muncii$ adic oferirea unor servicii temporare sau cursuri de recalificare dup ase luni de omaj sau celor sub =I de ani$ drept condiie pentru a mai primi ajutor de omaj$ ar putea avea un rol important n meninerea ocuprii n economia real i limitarea creterii economiei subterane% 'ac politicile care au ca scop reducerea omajului (prin recalificare$ lucru n serviciul comunitii etc%) s-au dovedit c au un impact limitat i nu reuesc s stimule&e crearea de locuri de munc$ att n rile !?!$ ct i din +?'!$ atunci ce mai poate fi de fcut" .tta timp ct problemele !uropei ?entrale i de est sunt structurale i adaptaionale$ #enerate de dispariia cadrului instituional cu care an#ajatorii i salariaii erau obinuii de mult vreme (cel din sistemul de comand) participanii de pe piaa muncii le este dificil s se adapte&e la noul climat instituional n care vor trebui s supraveuiasc$ cel al pieei libere% .adar$ #uvernul i piaa deopotriv trebuie s remedie&e aceste deficiene structurale% 5ar acolo unde mecanismele pieei nu reuesc s ofere condiiile necesare pentru ca ajustrile s aib loc$ este de datoria #uvernului s intervin% <u suntem adepii unei politici #uvernamentale intervenioniste$ care s suprime mecanismele de pia$ ci a selectivitii i complementaritii$ rolul autoritilor fiind acela de a stimula creterea sectoarelor economice cu potenial pentru a le nlocui pe cele n declin$ oferind perdanilor , actuali sau poteniali , ansa de a se inte#ra n ec8ipa cti#torilor% ?nd vorbim despre sectoare perdante$ nu nseamn c Republica Moldova ar trebui neaprat s le abandone&e ca fiind ineficiente% ?nd spunem c un sector este cti#tor$ nu putem fi convini c acesta i va pstra po&iia necondiionat% 2n ambele ca&uri$ ca i n multe altele$ fiind identificate ca

>>

avnd potenial de perdant sau de cti#tor$ este nevoie de o politic economic activ care s aib drept obiectiv strate#ic scparea din capcana subde&voltrii i ndreptarea ctre produse cu valoare adu#at ridicat% Republica Moldova pare s pstre&e o structur nvec8it de producie care$ n le#tur cu ratele sc&ute de economisire sau investire ale economiei$ demonstrea& nu numai puinele eforturi depuse pentru sc8imbare$ dar i capacitatea slab a economiei de a trece prin asemenea sc8imbri% .adar$ este nevoie de o politic public pentru a stimula economisirea i investirea$ ca i sectoarele cu valoare adu#at ridicat% .ceasta ar fi o recomandare de politic , i anume trebuie s avem o politic proprie$ care s promove&e moderni&area industrial i s ajute la realocarea forei de munc$ cu scopul final de a crea o structur de producie nou capabil s produc valoare adu#at ridicat i s reduc diferena fa de niunea !uropean% .ceast politic trebuie s aib o abordare #lobal$ dar n acelai timp s intervin i selectiv% Frebuie depuse maximum de eforturi pentru creterea investiiilor n cercetare i de&voltare$ educaie i formare profesional% . . Cre!tere !i de'voltare economic. 0$periena rilor 0uropei Centrale !i de 0st. 1ote de reper pentru Republica Moldova 5ntrarea rilor din !uropa ?entral i de Rsrit - inclusiv a Republicii Moldova - n niunea !uropean presupune ndeplinirea unor precondiii economice i politice$ n timp ce criteriile politice$ pentru cele mai multe dintre rile candidate$ sunt considerate a fi mai puin problematice$ criteriile economice ridic nc semne de ntrebare dei$ cu diferene mari ntre ele$ rile-candidat fac dovada unor pro#rese incontestabile n domeniul reformelor economice% Fotui$ discrepante mari n veniturile pe locuitor (fa de rile !)$ rate ale inflaiei nc ridicate$ srcirea unei pri mari a populaiei i coe&iune social precar$ fra#ilitatea sistemelor financiare$ nrutirea unor indicatori sociali$ administraii publice slabe ar trebui s pun deja sub semnul ntrebrii capacitatea unora dintre aceste ri de a reali&a o conver#en de )adncimeY (prin conver#ena de )adncime* se refer la alctuirea instituional de ba& a unei societi$ care #enerea& pro#res economic i te8nolo#ic continuu i rapid manifestat n special prin creterea venitului pe locuitor$ fr efecte sociale ne#ative)$ de a face fa presiunilor concureniale pe care le presupune funcionarea nuntrul niunii% 'e&baterea actual privind extinderea ! pare s includ o ipote& miti&at c$ dac se ndeplinesc criteriile solicitate de 6ruxelles$ reali&area de cretere economic rapid i susinut ar deveni o consecin automat$ ceea ce ar permite o reducere a decalajelor economice fa de !uropa bo#at ntr-un viitor previ&ibil% + ncorporare a acestei ipote&e este formularea: )o economie de pia funcional i competitivY$ care ar fi capabil s fac fa presiunilor concureniale nuntrul !% ?ei care accept fr re&erve aceast te& se #rbesc s evidenie&e experienele 5rlandei i 7paniei n !uropa$ n primul rnd$ i$ ntr-o msur mai mic$ experiena -ortu#aliei% 'ar evidena$ n aceast privin$ nu este suficient de lmuritoare% -rin urmare$ suntem de opinia c mbriarea acestei ipote&e$ fr calificrile necesare$ poate fi neltoare atunci cnd nu se ncearc identificarea posibilelor surse de cretere economic ntr-o manier lipsit de prejudeci intelectuale% !xist o realitate mai puin mbucurtoare n lume$ care ar trebui s ne fac mai precaui atunci cnd judecm ansele unui proces de )ajun#ere din urmY 1catching-up2. @ucrarea impresionant a lui .n#us Maddison$ cu privire la dinamici n economia mondial$ vorbete de la sine n acest sens />1% 2n fapt$ aceste dinamici fac revelaia$ n principal$ a unei evoluii diver#ente ntre rile bo#ate i cele srace% 7in#ura excepie notabil este )ridicareaY unor ri asiatice dup cel de-al doilea r&boi mondial% .jun#erea din urm a rilor bo#ate$ aa-numita convergen-beta, cum este numit de unii economiti$ este foarte rar( mai puin rare sunt conver#ene care se produc nuntrul unor #rupe de ri sau ceea ce se numete n literatura privind creterea economic ca fiind convergena--sigma. 'ar rile europene n tran&iie$ printre care i Republica Moldova$ sunt interesate$ n special$ de o conver#ent de tip beta, care s permit reducerea decalajelor fa de rile europene bo#ate% + asemenea conver#en ar reduce tensiunile care ar aprea o dat cu extinderea niunii - n condiiile n care fondurile pentru de&voltare re#ional dein o pondere major din bu#etul !%

>3

!xperiena mondial arat c )ajun#erea din urmY (convergena-beta) reclam rate nalte de economisire i investiii$ mbuntirea constant a standardelor educaionale i a forei de munc (capitalul uman)$ ameliorarea nencetat a competitivitii$ un nivel tolerabil de coe&iune social i$ cel mai important$ aceasta cere o cretere constant i rapid a. productivitii totale a factorilor de producie - care$ la rndul ei$ depinde de creterea nalt a productivitii muncii% Ei nu este clar deloc dac vorbele )ma#iceY ale reformelor (liberali&are$ privati&are$ desc8idere spre exterior) sunt suficiente pentru a da rspuns ferm la aceast provocare% ?t privete problema instituiilor adecvate$ care s favori&e&e creterea economic$ construcia acestora necesit timp% Rndurile care urmea& au menirea de a sensibili&a cititorul fat de un subiect care$ n opinia noastr$ este mai complicat dect se admite n mod convenional% Merit din acest punct de vedere s notm strate#ia oficial de cretere pe termen lun# a Republicii Moldova$ care prevede o rat medie de cretere de J4 pe an$ ceea ce este un obiectiv foarte ambiios de nfptuit% 'e&baterea privind sursele creterii economice (potenialul de catching-up2 este adesea reflectat n mod inadecvat de pro#ramele operaionale utili&ate de #uverne i a#eniile de asistent economic i financiar% .ceast situaie nu este$ ntr-o anume msur$ surprin&toare dac se ine cont de ntr&ierea fireasc ntre re&ultatul luptei dintre diverse metodolo#ii i aplicaii practice% 'ar exist fapte de net#duit$ care ar trebui s nu fie subestimate de cei care aprecia& valoarea timpului$ costul de oportunitate al ateptrii ce poate fi evitat% Mai jos sunt cteva exemple de asemenea fapte: Z Multe dintre politicile care au urmrit stimularea creterii n rile srace nu au dat re&ultatele scontate$ n ultimele decenii$ ntr-o perioad de aplicare ferm a multora dintre te&ele de ba& a ceea ce se numete )Consensul 3ashingtonianY% .cesta a fost rostit pentru prima dat de economistul Go8n Ailliamson$ cu referire direct la esena politicilor promovate de OM5 i 6anca Mondial n ultimele dou decenii% .stfel$ potrivit lui Ailliam !asterlB$ un economist de frunte i care pn nu demult a fcut parte din staff-ul 6ncii Mondiale$ ntre 0C:C i 0CCC$ venitul mediu pe locuitor n rile srace a crescut cu ;$04 (D) fa de =$I 4 n intervalul 0CM;-0CJC /001% 'e adu#at este c aceast discrepan devine i mai pronunat dac proliferm performana economic a unor ri asiatice - care$ precum numeroi economiti susin$ a pus accentul pe orientarea ctre export a produciei$ dar a aplicat$ simultan$ msuri care$ adesea$ contra&iceau politicile )ortodoxeY% .ceste ri din .sia au reuit stabili&area macroeconomic cu ajutorul unor deficite bu#etare sc&ute i politici monetare strnse$ dar nu s-au dat n lturi de la a sprijini )cti#toriY poteniali - prin politici industriale i comerciale% + ntrebare natural se nate: n ce msur asemenea politici pot avea eficacitate n condiiile #lobali&rii i cnd administraiile publice sunt slabe i mcinate de corupie excesiv sau )capturateY de #rupuri de interese$ aa cum se ntmpl n multe ri aflate n tran&iie post-comunist% !asterlB arat$ de asemenea$ c )nivelul mai nalt al dobn&ilor pe pieele internaionale$ creterea poverii datoriei externe pentru rile srace$ ncetinirea creterii economice n rile industriali&ate i pro#resul te8nic ce a favori&at sectoarele intensive n cunotineY este foarte probabil s fi contribuit la aceast sta#nare /0=1% !asterlB sublinia&$ totodat$ incapacitatea #uvernelor din cele mai multe ri srace de a folosi stimulentele economice pentru promovarea creterii% .ceast constatare ridic ns o ntrebare: de ce este aa de dificil a utili&a stimulente economice$ care s promove&e creterea" Rspunsul dat de !asterlB este: )ca economiti$ care ne-am ocupat de rile srace$ trebuie s lsm deoparte din aro#ana trecut% -roblema de&voltrii economice s-a dovedit mult mai dificil dect ne-am ima#inatY% Z Feoria neoclasic are de explicat de ce evoluii diver#ente sunt att de frecvente n economia mondial /0>1% Mai mult$ modelele cre!terii endogene (pionerii acestor modele sunt -aul Romer i Robert @ucas) i cele ale noii #eo#rafii economice au alimentat re&ervele fa de optimismul nen#rdit privind distribuia beneficiilor unui comer i fluxuri de capital fr restricii% 'e aici se nate o ntrebare natural: este desc8iderea economiei (inte#rarea) avantajoas indiferent de circumstane" Z 7e acord o atenie insuficient existenei asimetriilor i problemelor informaionale n funcionarea pieelor interne i internaionale i rolului pe care l joac instituiile% -arial$ aceast

>I

situaie este ilustrat de retorica privind )reformele de a doua #eneraieY$ )buna #uvernareY i )ntrirea capacitii statuluiY% 'ar aa cum 'ani RodriN (vestit economist polone&) constata$ )tirea mai puin bun este c implicaiile operaionale pentru elaborarea unor strate#ii de de&voltare nu sunt clareY% Ei tot el adu#a: )!xist modele diferite ale economiei mixte% 7arcinile majore cu care se confrunt rile n curs de de&voltare sunt le#ate de modul n care ele i pot forma propria economie mixtY$ n acest sens el reliefea& rolul-c8eie al instituiilor$ ntre care drepturile de proprietate$ #estionarea conflictelor sociale i normele de drept i ordine /031% 7e cuvine s remarcm c aceast cutare nu intr n coli&iune cu )practicile cele mai buneY 1best practices2. 'ar uneori pentru ceea ce numim )cele mai bune practiciY nu exist o definiie c8iar att de clar$ n le#tur cu acest aspect$ merit atenie observaia lui Mauro 9uillen$ i anume c #lobali&area nu trebuie neleas ca ncurajnd )conver#ena spre un patern or#ani&aional unicY i c )formulele or#ani&aionale$ n economia mondial$ depind de evoluii specifice ale diverselor riY /0I1% -rin urmare$ varietatea are importan i adau# valoare - desi#ur$ nu indiferent de condiii% Z -roblema asimetriilor capt relief deosebit n economia internaional$ unde se manifest o nemulumire n cretere fa de distribuia )cti#urilor din comerY i funcionarea pieelor financiare /0M1% .lturi de dimensiunea de distribuie a cti#urilor comerciale (care depind de re#ulile jocului i de modul n care rile avansate economic i protejea& propriile piee) este de menionat i aspectul instituional% Loci proeminente ar#umentea& c economia internaional are nevoie de noi aranjamente$ de instituii noi$ care s fie capabile s asi#ure #estionarea problemelor #lobale% 'e pild$ este #ritor faptul cum eforturile iniiate$ n ceea ce privete re#lementrile pe pieele financiare internaionale$ de ctre Oorumul de 7tabilitate Oinanciar$ n 0CC:$ au sc&ut n intensitate% ?u perspicacitate$ @arrB 7ummers a remarcat: inte#rarea economic n lume are nevoie de inte#rare financiar$ dar$ aa cum anii [=; i [>; ai secolului trecut demonstrea&$ cri&e financiare recurente pot conduce la de&inte#rare mondial /0J1% ?a s re&umm: de&baterea actual privind economia de&voltrii a redescoperit mai multe dintre vec8ile probleme i$ n acest context$ se sublinia& existena de externaliti$ ec8ilibre multiple$ dependena de direcia aleas$ cercuri vicioase i )capcane ale subde&voltriiY$ toate intrnd n sfera de aciune a politicii publice% .firmm aceasta$ deoarece este din ce n ce mai evident c politica public (la nivel naional i internaional) are un rol de jucat n privina )eecurilor de coordonareY a pieelor$ n acest sens \arla Roff spune: )-oate exista un ec8ilibru social n care forele se ec8ilibrea& ntr-un mod care este superior din punct de vedere paretian$ n raport de unul cnd minile unui #uvern sunt completamente le#ate% Ei desi#ur$ superior fa de o stare n care sectorul privat are minile completamente le#ateY$ n acest context trebuie subliniat importana instituiilor$ a unor structuri adecvate de #estiune public i #uvernare corporativ$ care condiionea& funcionarea de ansamblu a economiei /0:1% !ste tot mai clar c diferenele de performan ntre rile n tran&iie pot fi puse n relaie i cu contexte instituionale care funcionea& diferit% niunea !uropean ofer unele exemple privind posibilitatea conver#enei economice% 2n context ne referim$ mai cu seam$ la admiterea unor ri relativ srace (n raport cu standardele occidentale) n anii [J; i [:;% .stfel$ 5rlanda s-a alturat ! n 0CJ>$ cnd venitul su pe cap de locuitor era IC4 din media niunii$ n 0CC: 5rlanda a reali&at )ajun#erea din urmY atin#nd un venit pe locuitor de 0;=4$ fiind puin peste media ! /:1% -e de alt parte$ experiena 9reciei nu este la fel de po&itiv: venitul su pe locuitor$ n raport cu media !$ a sc&ut de la JJ4 n momentul intrrii n ! (n 0C:0) la cea MM4 n 0CC:% 'ar i performana remarcabil a 5rlandei se cuvine meditat dac se face distincia ntre -rodusul 5ntern 6rut (-56) i -rodusul <aional 6rut (-<6) - ultimul lund n calcul repatrierile de profit ale capitalului extern% .stfel$ dac n 0C:> aceste repatrieri au repre&entat >4 din -56$ n 0CCI s-au ridicat la 0C4$ ca n 0CCC s atin# uluitoarea cifr de 3;4 din -56 /0C1% n studiu recent anali&ea& conver#ena nuntrul niunii i ntre aceasta i 7 . i care n cele din urm scoate n eviden dou aspecte importante /=;1% -rimul este c niunea !uropean$ ca ansamblu$ s-a apropiat de 7 . n privina venitului pe locuitor( aceast evoluie se poate datora reconstruciei economice rapide de dup cel de-al doilea r&boi mondial i beneficiilor care au decurs din formarea

>M

!% 2n al doilea rnd$ rile mai puin bo#ate ale niunii (rile care sunt eli#ibile pentru a primi )fonduri de coe&iuneY$ care sunt destinate pentru a ajuta rile mai srace s fac fat exi#entelor funcionrii n cadrul niunii) s-au apropiat de media !% 'ar ceea ce arat studiul elaborat de ?armela Martin merit s fie judecat mai amplu /=;1% .stfel$ acest studiu$ ca i o cercetare a lui 6en 'avid$ indic faptul c rile ce beneficia& de fonduri pentru coe&iune au avut evoluii de conver#en spre media venitului pe cap de locuitor n ! nainte de intrarea n niune /=01% .celai fapt se poate constata i la rile ce aparineau .sociaiei !uropene a @iberului 7c8imb$ n acelai interval de timp% 2n mod surprin&tor$ perioada de nalt cretere economic n 5rlanda - n anii [:; - s-a produs la mai bine de &ece ani de la intrarea acesteia n niunea !uropean% .ceast eviden semnalea& c o asemenea politic economic$ care a ncurajat intrrile de investiii directe strine i formarea capitalului uman$ a fost responsabil de respectiva performan% ?armela Martin i cole#ii ei sublinia& c procesul de conver#en pe planul veniturilor pe locuitor este strns asociat cu conver#ena pe planul productivitii muncii( i c creterea acesteia din urm este determinat de cum o ar beneficia& de transferul internaional de te8nolo#ie$ de )abilitatea n a valorifica cti#urile de te8nolo#ieY % 5ntrrile masive de capital (*-" , investiii strine directe) n 5rlanda par s explice$ n mare msur$ creterea economic rapid din aceast ar$ n ultimele dou decenii ale secolului =;$ aceste intrri de capital par s fi compensat lipsa de efort intern n materie de cercetare i de&voltare (R]')% Or ndoial$ acumularea de capital uman (educaia) i de&voltarea infrastructurii au un rol deosebit( autorii studiului menionat vorbesc de altfel despre )pra#uriY n domeniul infrastructurii publice i al reelelor de comunicaii i transport$ care sunt necesare pentru a valorifica cti#uri te8nolo#ice% 2n final$ dou observaii se cer a fi fcute n le#tur cu conver#ena n !uropa +ccidental: una ar fi c se pot sesi&a diferene notabile ntre deceniile trecute i mediul internaional actual( deceniile trecute s-au caracteri&at$ n #eneral$ prin cretere mai nalt n !uropa$ n al doilea rnd$ rile care s-au alturat niunii n trecut nu au avut de restructurat att de mult i nici de ntreprins reforme instituionale aa de adnci$ aa cum au de fcut fostele ri comuniste% Ei$ n sfrit$ dar nu n cele din urm$ exist &one nuntrul niunii care continu s fie serios n urm (aici ne referim la Me&&o#iorno (5talia) sau la re#iuni din 7pania$ 9recia etc%)% 2n cea mai mare parte a deceniului trecut$ #uvernele rilor n tran&iie au fost ocupate cu construcia fundamentelor noului sistem economic% 'e&or#ani&area instituional ca i efectele prbuirii fostului ?.!R (sistemul care #uverna sc8imburile comerciale ntre rile comuniste) au cau&at )recesiunea transformaionalY i inflaia nalt din primii ani ai deceniului% 7tabili&area macroeconomic$ privati&area$ desc8iderea economiei au constituit direciile principale ale politicii economice n primii ani ai tran&iiei$ n cele mai multe dintre state% Fabelul care urmea& ilustrea& colapsul produciei n aceste economii n prima jumtate a deceniului nou% 2n #eneral$ mai toate aceste economii au suferit un declin economic sever la nceputul anilor C;% ?au&ele au fost multiple$ dar fr ndoial c scderea brusc a sc8imburilor comerciale cu partenerii tradiionali (pentru rile ex- R77 sau ?.!R) a avut i efecte nefaste i asupra scderii cererii interne% 'up ce ocul primelor reforme majore s-a stins evoluia economic n aceast re#iune a fost ine#al% nele ri au reali&at transformarea cu mai mult succes dect altele$ fr a avea un declin pronunat al activitii economice% -entru ?e8ia$ 7lovacia$ n#aria$ -olonia i 7lovenia$ care sunt calificai drept campioni ai aderrii la niunea !uropean$ declinul economic iniial a fost mult mai puin simit conturndu-i n cele din urm o cale de refacere economic stabil% Rate anuale de cre!tere economic n ri din 0uropa Central !i de Rsrit ,- "a de anul precedent. 5667 5665 5668 5669 566: 566; 566< 566= 566> 5666 -C$0; -:$3; -J$=I -0$3: -0$== -00$I ->$=C ;$IJ -:$0; -0;$0 -03$I -:$I0 0$:= >$=0 -=$; =$:M M$>M 3$=C -0;$= -M$C3 >$C0 ;$C: >$C: 0;$I >$I; -=$I; 3$;M =$I0 -;$=0 -0$>C

2ara -ulgaria Ce$ia 4stonia

8777 I$: >$0 M$C

8775 ? I$; >$I 3$J

>J

5ngaria ->$I; -00$C ->$;M -;$I: =$CI 0$I; 0$>3 3$IJ 6etonia =$C; -0;$3 ->3$C -03$C ;$MI -;$:0 >$>3 :$M0 6ituania ->$>; -I$M: -=0$I -0M$= -C$JJ >$=C 3$J0 J$=: /oldova ->$C -M$C -=J$: -00$= ->;$C -00$C -I$M -0$C %olonia -00$M -J$; =$M> >$:; I$=; J$;0 M$;I M$:I .omnia -I$I: -0=$C -:$JJ 0$I> >$C> J$03 >$CI -M$;J &lovacia -=$3J -03$M -M$3I ->$J; 3$C; M$C0 M$I: M$I3 &lovenia n%a% -C$; -I$; =$: I$> 3$0 >$I 3$I 5craina ->$I -0=$= -0J$J -0J$I -=>$I -I$J -3$: -0$J 7date preliminare &ursa : (conomic -urve@ of (urope$ =;;0$ <!?!$ 9eneva

I$;J >$IM I$0I -0$= 3$:; -I$3> 3$3= 3$; -3$>

3$=J ;$3J ->$;J -=$I 3$;3 ->$0C 0$C; 3$: -3$C

I$= M$M >$C 0$M 3$; 0$: =$= 3$M 0$=

>$: J$I 3$J =$0 0$0 I$> >$0 >$; 0$C

2n pofida diferenelor ntre rile !uropei ?entrale i de Rsrit se poate uor vedea c$ n ansamblu$ ele au obinut performane macroeconomice superioare rilor din ?omunitatea 7tatelor 5ndependente$ n rile !?!$ inflaia a fost stpnit mult mai repede i producia a nceput s-i revin vi&ibil% ?e se ascunde n spatele acestei situaii" n studiu de referin al 6ncii Mondiale notea& c )dei condiiile iniiale sunt determinante n explicarea cderii produciei la nceputul tran&iiei$ intensitatea politicilor de reform explic variabilitatea dinamicii produciei n fa&a ce a urmatY /==1% .m putea remarca aici condiiile iniiale i #eo#rafia care au jucat un rol esenial n toat aceast perioad i c dependenele i sc8imburile comerciale cu fosta metropol si-au format efectele n toi aceti ani% 'inamica productivitii muncii n economie$ n !uropa ?entral i de Rsrit n perioada 0CC0=;;0 i creterea productivitii s-a datorat eliberrii forei de munc n surplus i restructurrii% 7e poate astfel observa c$ n Republica Moldova$ nivelul de cretere economic din 0C:C a fost atins numai la finele perioadei - n timp ce$ n alte ri$ acesta a fost atins mult mai devreme% 'in tabelul de mai sus poate fi fcut conclu&ia c$ n mediu$ peste =-> ani dup stabili&area inflaiei$ poate ncepe procesul de cretere economic% A% !asterlB a fost cel care a demonstrat c n ca&ul unei stabili&ri reuite$ creterea po&itiv real a -56 survine aproximativ peste un an dup apo#eul inflaionist% !xplicaia tradiional este c cri&a de producie impune sc8imbri n politica economic$ care se reflect n primul rnd n nivelul preurilor$ deoarece dinamica acestora este mai flexibil$ mai receptiv fa de sc8imbrile le#islative$ normative$ instituionale% 'in pcate acesta nu este adevrat i pentru ca&ul Moldovei$ deoarece n pofida faptului c inflaia a atins culmea sa nc n 0CC>$ creterea economic a fost ne#ativ c8iar i n 0CCC% 7tudiul 6ncii Mondiale evocat mai sus reliefea& patru aspecte principale ale tran&iiei: rolul-c8eie al apariiei i de&voltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (aa-numita strate#ie de ncurajare a acestora i disciplina financiar)( nevoia de a de&volta i ntri instituiile de re#lementare ( nevoia utili&rii mai restrictive a bu#etului n perioada pro#ramului de reforme pentru a proteja #rupurile sociale cele mai vulnerabile ( recunoaterea faptului c cei care cti# la nceput de pe urma reformelor s-ar opune ulterior continurii acestora% ?eea ce poate prea a fi subestimat de enumerarea de mai sus este c sc8imbarea instituional cere timp i c timpul nu poate fi comprimat peste msur% 'in acest punct de vedere se cuvine a sublinia relaia ntre instituii fra#ile , acaparate de corupia excesiv n instituiile publice - i persistena unor ec8ilibre nefavorabile$ care mpiedic creterea economic susinut% Frebuie spus ns c rile din !uropa ?entral i de !st$ ntre ele$ au fcut revelaia unor evoluii diferite% 7e distin#e astfel pre#nant dinamica de tip )avnt i prbuireY 1boom and bust2 din 6ul#aria$ Romnia

>:

sau Republica Moldova% .semenea evoluii ne su#erea& ideea c Moldova a ntrunit condiii iniiale de reform mai dificile i politici economice mai puin consistente n aplicare% 2n timp$ o dat cu consolidarea unor reforme$ au aprut preocupri noi n rile din !uropa ?entral i de !st% .stfel$ creterea economic a devenit un obiectiv central n demersul de alturare la niunea !uropean i$ totodat$ ca un mijloc de a soluiona probleme sociale din ce n ce mai delicate - mai ales dac inem cont de creterea omajului% ?are ar fi deci trsturile principale ale dinamicii macroeconomice n aceast &on a !uropei i care au relevan pentru subiectul investi#at - )ajun#erea din urmY (cretere economic)" -e scurt$ acestea ar fi : ritmuri de cretere nalt i susinut s-au dovedit foarte #reu de reali&at( n toate rile n tran&iie din aceast &on s-au nre#istrat fluctuaii importante ale ritmurilor de cretere a -56-ului% ritmuri de cretere mai de#rab moderate$ dei superioare celor din !$ par s fi caracteri&at$ pe termen mai lun#$ evoluia economiilor din !uropa ?entral i de Rsrit% !xperiena 7loveniei este edificatoare n aceast privin$ cu o rat de cretere medie de 3-I4 n anii receni% !ste de menionat c 7lovenia este ara al crei venit pe locuitor se afl cel mai aproape de media din !( s-au manifestat cicluri de )avnt i prbuireY n 6ul#aria i Romnia$ iar acest tip de dinamic nu este exclus s mai apar - nu neaprat n rile menionate - dac nu se vor evita cri&e de balan de pli( ratele de economisire i investiii nu sunt nalte$ n timp ce fluxurile de investiii strine directe s-au concentrat n unele ri (-olonia$ n#aria$ Republica ?e8) - tabelul de mai jos ne ofer o ima#ine mai ampl n acest sens( toate aceste ri desfoar un comer intens cu niunea !uropean( pentru ele ! este de departe cel mai mare partener comercial% 7e poate admite c$ pentru unele dintre rile !uropei ?entrale i de !st$ desc8iderea spre i inte#rarea economic n ! a adus avantaje importante materiali&ate n dinamica produciei$ intrri substaniale de capital stimulea& creterea$ dar ele au nevoie de un mediu le#islativ prielnic( deficite ale contului curent mari (pentru Republica Moldova acesta este de M$=4 din -56) i persistente pot cau&a cri&e ale balanei de pli i care subminea& creterea economic% Frsturile evideniate mai sus arunc o conclu&ie potrivit creia Sajun#erea din urm* se ntrevede sau c ea va re&ulta automat din politicile ce sunt practicate n pre&ent% Ei dac aceast conclu&ie este considerat ca re&onabil$ atunci i ateptrile noastre trebuie ajustate - n lumina a ceea ce tim c ar trebui s fie ratele de cretere n !uropa ?entral i de !st pentru a ajun#e din urm rile din niunea !uropean% ! posibil ca mai realist s se dovedeasc ncercarea de a reali&a rate de cretere moderat a venitului pe locuitor( reali&area propriu-&is a acestor rate ar cere pro#rese marcante de reforme structurale i instituionale% Rate de cretere economic mai nalte s-ar putea reali&a dac intrrile de capital ar fi mai mari (iar profiturile ar fi reinvestite) i dac ar avea loc o permanent mbuntire structural (ca valoare adu#at) a produciei$ n acelai timp$ rile din aceast &on ar trebui s evite ct mai mult ocurile externe potrivnice% !ste indiscutabil faptul c$ atra#erea de capitaluri strine directe poate favori&a de&voltarea unei anumite re#iuni$ mai ales cnd capacitatea populaiei de a de#aja economii este modest% 2n tabelul ce urmea& este repre&entat ponderea de investiii strine directe (57') n structura -56 , ului din rile anali&ate% 7pre exemplu$ n ultimii 0; ani$ Romnia a atras investiii strine n valoare de peste 0; miliarde de dolari$ Republica ?e8 , =: miliarde de dolari$ -olonia , >: miliarde de dolari$ pe cnd n Republica Moldova acestea se estimea& la ceva mai mult de M;; milioane de dolari$ ceea ce constituie mai puin de 0;4 din -56%

>C

'irecionarea investiiilor strine directe s-a fcut n mare parte spre rile care se aflau n cea mai bun po&iie pentru aderarea la niunea !uropean% Lolumul investiiilor strine au crescut puternic dup anunarea n 0CC3$ a deci&iei de extindere a !$ prin includerea rilor din !uropa ?entral i de !st% 6eneficiarii principali ai acestei deci&ii au fost ?e8ia$ n#aria$ -olonia i 7tatele 6altice% -ractic aceste ri au atras peste =K> din totalul investiiilor efectuate n ultimii 0= ani n statele est-europene%

3onderea investiiilor strine directe n 3I4 n unele ri din 0uropa Central !i de 0st
I(5 Investiii 1//1- 666 ,-3I4. 6ul#aria 1789 Republica ?e8 /8& !stonia ##8 n#aria #:89 @etonia #98 @ituania 1/8; Republica Moldova 78; -olonia 87 Romnia 198/ 7lovacia 168 7lovenia ;8# !?! (=;;;)$ !conomic 7urveB of !urope$ nited <ations$ !conomic ?ommission for !urope$ 9eneva

&ursa3

Fabelul ce urmea& recur#e la o serie de calcule simple% .stfel$ presupunnd c rile ?!!? au o rat medie de cretere economic pe termen lun# de I 4$ iar rata de cretere medie a ! ar fi de =4 pe termen lun#$ 7lovenia ar avea nevoie de 0= ani pentru a atin#e media niunii( Romnia de 3I de ani$ 6ul#aria ar avea nevoie de I; de ani$ iar Republica Moldova de M; de ani pentru a reali&a conver#ena economic% <nii necesari pentru a reduce decala+ul de venit pe cap de locuitor ,la paritatea puterii de cumprare. "a de U0 ,dac rile 0C0 ar cre!te cu 9 - anual n medie. (lovenia Republica Ce% Ungaria (lovacia 0stonia 3olonia =etonia =ituania Rom)nia 4ulgaria Republica Moldova Media 0U 1 17 & #1 #& #& &6 &6 &9 96 ;6 :9- din media 0U # 7 1& 1; & & #6 #6 #9 &6 &9 96- din media 0U 6 16 16 1; 1; 1 ; #1

&ursa* S-ro#ress toHards t8e unification of !urope*$ 3orld Aan# .eport$ =;;;

3;

-otrivit unui clasament elaborat de .#enia american -loomberg Republica Moldova se situea& pe ultimul loc printre rile europene cu un venit mediu anul de =>= !uro pe cap de locuitor% Qara noastr este precedat de alte dou ri la acest capitol din !stul !uropean$ i anume de .lbania i craina% -entru o eventual comparaie venitul mediu al elveienilor a cror ar se afl n fruntea topului elaborat de 6loomber# este de =I M;; !uro$ urmat de Marea 6ritanie i 5slanda% >enitul pe cap de locuitor ,- din media U0. n unele ri europene , 6668 la paritatea puterii de cumprare.
9recia 5rlanda 6ul#aria Republica ?e8 !stonia n#aria craina MM 0;0 => IC >J 3C 0I @etonia @ituania -olonia Romnia 7lovacia 7lovenia Republica Moldova =J >0 >M =J 3M M: 0=

&ursa* S-ro#ress toHards t8e unification of !urope*$ 3orld Aan# .eport$ =;;; Republica Moldova are un venit pe locuitor ce repre&int cca 00-0=4 din media niunii !uropene% 6a mai mult$ diverse calcule arat ca n ipote&a nre#istrrii de ctre Moldova a unei rate medii de cretere de pe termen lun# de I4$ n condiiile n care n niunea !uropean rata medie de cretere ar fi de =4$ ar fi necesari cca >; de ani pentru a ajun#e la jumtate din nivelul venitului pe locuitor din n !$ iar ajun#erea din urm a acestuia suprapus la paritatea puterii de cumprare$ ar fi posibil nu nainte de aproximativ M; de ani% Oirete$ c intrarea n ! nu reclam atin#erea nivelului mediu al venitului pe locuitor n Club$ aa cum demonstrea& experiena unor ri ca -ortu#alia sau 9recia$ dar asemenea cifre scot n eviden dimensiunea decalajelor i provocarea istoric pentru Republica Moldova% 'iscrepanele mari n veniturile pe locuitor$ stare ilustrat de numrul mare al cetenilor care triesc sub pra#ul srciei$ respectiv nrutirea unor indicatori sociali i economici pe fundalul unei administraii publice slabe ar trebui s pun sub aciune capacitatea 9uvernului de a reali&a o conver#en de adncime$ respectiv a unui proces de )ajun#ere din urm*$ mai ales c are dea face cu o populaie nencre&toare n aptitudinile actualei clase politice$ de&am#it de re&ultate i creia i s-a promis mult n campania electoral% Fotodat$ o strate#ie de de&voltare economic presupune o construcie a politicii publice (economice) contiente$ deci resurse intelectuale$ capacitatea local de a formula i executa politica% .cesta este un nvmnt major al experienelor rilor care au nre#istrat pro#res economic impresionat n secolul trecut , fie c ne referim la Gaponia$ ?oreea de 7ud$ 7in#apore sau$ mai recent la 5rlanda% !ste posibil ca aranjamentele cu niunea !uropean s repre&inte$ ntr-o anumit msur$ un substitut pentru necesarele resurse interne n acest scop% 'ar$ aa cum rapoartele comisiei de la 6ruxelles nu contenesc a sublinia$ mai cu seam atunci cnd se vorbete de rile cu performane mai slabe$ calitatea administraiei publice rmne un factor esenial pentru asi#urarea de&voltrii economice , n sensul implementrii politicii publice% !ste adevrat$ pe de alt parte$ c exist restricii impuse de acordurile de la 6ruxelles$ care modific parametrii de ba& ai formulrii politicii publice interne$ inclusiv #radele sale de libertate% 'ar c8estiunea ca atare rmne$ ntruct ! nu poate deveni un substitut pentru tot ceea ce nseamn deci&ie de politic public la nivel naional% -reluarea acestor experiene po&itive$ cu ajustarea lor la realitile perioadei de tran&iie$ ar putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific de dimensiunile ei politice i economice mici% 2n primul rnd$ ea are mai multe instrumente accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i a#ricultur)% 2ntr-adevr$ pe de o parte$ eforturile #uvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nu-i #sesc o contra-#reutate n activitatea firmelor mari$ a sindicatelor$ federaiei patronatului i presei independente% -e de alt

30

parte$ Republica Moldova nu este inte#rat n economia european i$ prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice funcionale$ care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajun#erea din urm a rilor europene prospere%

.#. Integrarea Republicii Moldova n U0 !i convergena economic Qrile !uropei ?entrale i de !st nu arat ca societi srace n importante privine% 'ar tot ele se confrunt cu provocri care sunt specifice unor ri srace: instituii nc fra#ile$ o coe&iune social supus tensiunilor$ ine#aliti n creterea rapid$ administraii publice incompetente$ corupie endemic etc% 'e aceea$ aceste ri au de elaborat politici publice care s ncerce s re&olve o #am de probleme specifice rilor n curs de de&voltare% Fotodat$ aceste ri au nevoie de strate#ii de Sajun#ere din urm* (catc8in#-up)% -oate fi v&ut inte#rarea n niunea !uropean ca o S7trate#ie Mare* (9rand 'esi#n) de Sajun#ere din urm* cover#ena beta$ de moderni&are" 2n acest context am remarca la acel Mare 5mpuls (6i# -us8)$ pe care aceste ri l-au cutat n decursul ultimului secol% !ste util s amintim ceea ce -aul Rosenstein-Rodan a avut n vedere atunci cnd a scris studiul su faimos din 0C3> n (conomic Bournal% 2n acel studiu$ el se referea la interdependene de ba& ntr-o economie$ care ar mpiedica de&voltarea acesteia dac nu exist o coordonare eficace ntre prile sale constitutive (sectoare economice)% 'up Rosenstein-Rodan$ de&voltarea necesit sc8imbri complementare de aciune i resurse% 5ar asemenea eforturi simultane nu ar fi posibile n lipsa unui impuls puternic$ aceea ce el a numit S6i# -us8*% .ceasta ar fi c8estiunea fundamental care ar trebui s fie soluionat de cei care iau deci&iile la nivel central% 2n acest context merit s sublinie& c !$ ca fenomen$ este ceva excepional n istorie( este o entitate unic din punct de vedere economic i politic in istoria monden% 'e aceea$ nu se poate stabili$ de exemplu$ o analo#ie fructuoas ntre <.OF. i acordurile pe care rile candidat le au cu !% 2n esen$ rile candidate la aderare vd n extinderea ! ansa istoric de a-i accelera de&voltarea economic$ de a se moderni&a pe toate planurile% 2n vederea ne#ocierilor de aderare cu 6ruxelles-ul se poate ridica o ntrebare: sunt ceea ce decur#e din aceste ne#ocieri si eforturile de a asimila lCac&uis communautaire ec8ivalentul unei strate#ii eficace de Sajun#ere din urm*" 2n multe domenii$ rspunsul pare s fie un Sda* lipsit de re&erve: atunci cnd are loc o adoptare relativ eficient a instituiilor noi$ care funcionea& bine( sau atunci cnd se produce transfer de te8nolo#ie intens i are loc o ameliorare calitativ rapid a produciei interne$ n beneficiul unui numr ct mai mare de ceteni (ceea ce ajut coe&iuni sociale)% 'ac eforturile de inte#rare conver# dintr-o strate#ie coerent$ ele ar putea valorifica ct mai mult oportunitile i$ n acelai timp$ contracara de&avantajele inte#rrii n reele de producie i marNetin# ale corporaiilor multinaionale care$ dup unii$ ar oferi cea mai bun metod de a reali&a o cretere economic rapid n noile condiii din economia mondial anali&a empiric arat c desc8iderea economiei$ inte#rarea au mai bune anse de a stimula creterea economic dac au loc intrri substaniale de capital (un aflux puternic de investiii strine directe - 57')$ care contribuie la acumularea de capital fi&ic i uman /=>1% <u este deci surprin&tor c rile candidat cu performane mai bune sunt i cele care au beneficiat de mai multe intrri de capital (?e8ia$ n#aria$ @etonia$ !stonia)% Reducerea rolului statului pe plan economic extern i intern provoac o )paronoie a suveranitii* n situaia n care frontierele naionale nu mai exist pentru firmele transnaionale$ valoarea esenial a acestora fiind lipsa oricror valori$ cu excepia profitului% Moldova practic nu dispune de posibiliti pentru #estionarea acestor riscuri$ lucru care solicit eforturile unor or#ani&aii re#ionale sau internaionale% 2n sc8imb$ prin an#ajarea plenar n joc i iniierea ne#ocierilor cu multinaionalele$ care nu s-au compromis prin scandaluri sau afaceri dubioase$ Republica Moldova va

3=

avea numai de cti#at% ?ontribuiile fiscale a >-3 asemenea firme instalate n Moldova ar permite dublarea sau c8iar triplarea bu#etului de stat% Reperul lor ar putea fi fora de munc ieftin$ din partea #uvernului cerndu-se un mediu de afaceri comparativ mai bun dect n craina$ Romnia$ 6ul#aria sau Rusia , ri care pn acum au deviat o parte din potenialele investiii strine din Moldova% !ste necesar nc o remarc referitoare la admiterea n ! i conver#ena economic% nele dintre premisele creterii economice rapide ar putea intra n contradicie cu stricta condiionalitate a criteriilor Fratatului de la Maastric8t$ n ca& c rile candidat intenionea& s se alture Mecanismului ?ursurilor de 7c8imb (!RM=) i mai apoi$ niunii Monetare% 2n acest context$ trebuie menionate implicaiile efectului Aalassa--amuelson$ care ar face imposibil pentru rile candidate la aderare s respecte cerina unei rate a inflaiei sc&ute , pentru a se conforma exi#enelor &onei ! R+% 5ar dac ele ar ncerca s atin# cota unei inflaii Scompetitive*$ aceasta ar submina creterea economic i$ astfel$ Sajun#erea din urm*% 2n aceast situaie$ este oare indicat ca unele dintre criteriile aderrii s fie fcute mai flexibile" ?um ar vedea rile membre ale ! o asemenea slbire" Ei n ce msur lo#ica S#eometriei variabile* la extindere ar face acest proces mai uor de #estionat" -entru rile care aspir aderarea criteriul inflaiei mici (i$ respectiv cu toate prevederile Fratatului de la Maastric8t) i ne#ocierile cu ?omisia de la 6ruxelles ridic i alte dou seturi de probleme: unul referitor la comer i$ mai precis$ capacitatea rilor care-i doresc aderarea de a face fa presiunilor concureniale cnd asimetriile dispar (facem referin aici$ n special$ la politica comercial protecionist promovat de ! fa de rile candidate)( al doilea set de probleme se refer la posibilitatea ca rile candidat s poat acomoda exi#enele foarte ri#uroase ale unor economii cu inflaie sc&ut$ c8iar i dac nu se adopt moneda unic% 2n fine$ mai rmne de preci&at faptul c !$ n condiiile unui mediu internaional din ce mai incert (scderea productivitii i diminuarea creterii economice din 7 . precum i cri&a n interiorul sistemului bancar din Gaponia)$ poate oferi un Sadpost*% .cesta din urm se cuvine a fi judecat n condiiile n care$ n lume$ se conturea& formarea unor mari blocuri comerciale i monetare% 'ac se admite linia de raionament din aceast anali&$ are sens s ne punem ntrebarea: care sunt premisele de ba& care ar permite Republicii Moldova i celorlalte ri care aspir la aderarea n ! s nre#istre&e creteri economice rapide i susinute " ?derea drastic a ritmului de cretere n -olonia$ n =;;0$ arat c asemenea traiectorii sunt foarte #reu de atins i meninut% 5ar tensiunile n balanele de pli par s fie pre&ente n cele mai multe dintre rile din !uropa ?entral i de !st$ ceea ce constituie un alt semnal nelinititor% <u trebuie i#norat nici faptul c intrri substaniale de capital au fost atrase n anii trecui de tran&iie ce au implicat operaiuni de privati&are de mare anver#ur( cnd astfel de operaiuni tind s se reduc - deoarece numrul activelor de stat supuse privati&rii nu este nelimitat - este de ateptat o scdere dramatic a influxurilor de capital$ ceea ce poate tensiona puternic balanele de pli i induce ajustri drastice ale acestora - ceea ce ar diminua ritmurile de cretere economic% ?are ar fi diferenele principale ntre )#rupurileY 1clusters2 de ri candidate$ n afar de venitul pe cap de locuitor i performana economic" <e referim$ de pild$ la rile reunite n 9rupul de la Lie#rad (plus 7lovenia) n comparaie cu 6ul#aria$ Romnia$ .lbania sau c8iar Republica Moldova% 7au exist trsturi specifice rilor baltice - dincolo de sprijinul masiv pe care l primesc de la rile scandinave" .r putea ?roaia - care nu este nc o ar invitat s ne#ocie&e aderarea - s se mite mult mai repede dect unele ri candidate$ ceea ce nu este un scenariu lipsit de realitate" Referitor la ultima ipote&$ se cuvine s avem n vedere funcionarea instituiilor i persistena unor ec8ilibre nefavorabile$ care pot mpiedica creterea pe termen lun#% 'ac traiectorii de cretere economic rapid i susinut sunt att de dificil de reali&at$ care sunt implicaiile pentru economia politic a extinderii niunii$ pentru stabilitatea pe ?ontinent" ?are sunt perspectivele ca rile care vor fi$ probabil$ n primul val al extinderii (?e8ia$ !stonia$ -olonia$ 7lovenia$ n#aria etc%) s intre pe o traiectorie de cretere rapid$ n msura n care admiterea lor nu este nsoit de restricii la micarea forei de munc i intrrile de capital i menin intensitatea" -entru a judeca aceste perspective trebuie s inem cont de capitalul uman din aceste ri$ care este$ n multe privine$ superior celui din rile mediteraneene membre ale niunii%

3>

?are sunt cile pentru a favori&a Convergena" ?redem c problema conver#enei este valabil att pentru rile din primul val$ ct i pentru celelalte% 7e cuvine s avem n vedere i un alt aspect: este pentru prima dat n istoria niunii cnd aceasta este n situaia de a admite un numr mare de noi membri (c8iar dac -56-ul lor cumulat nu este impuntor)$ care au venituri pe locuitor considerabil mai mici i care au evoluii economice inferioare% <u este exclus ca$ n pre&ena actualelor re#uli de funcionare a !$ o extindere de tip )bi#-ban#Y (Marea !xplo&ie) s cree&e dificulti majore niunii$ att financiare$ ct i funcionale$ n consecin$ nu este clar dac extinderea va avea succesul scontat n lipsa unei reforme instituionale i a unora dintre re#ulile de funcionare a pieelor nuntrul !% 'ar sunt posibile aceste sc8imbri i$ mai ales$ pot acestea avea loc n conformitate cu ceea ce reclam calendarul extinderii" 5ar dac aceste sc8imbri nu sunt posibile$ ar nsemna acest fapt o extindere de mai mic anver#ur sau c8iar o amnare a procesului" <u trebuie subestimate nici consecinele att a campaniei mpotriva terorismului internaional$ declanat dup 00 septembrie ct i urmrile aciunilor militate din 5raN% 2nrutirea condiiilor economice n numeroase &one din spaiul mondial (inclusiv n !uropa) va avea o influen asupra de&baterii publice din rile ! cu privire la extindere i condiiile aferente acesteia$ n acest context$ trebuie judecate mecanica economic i politic a extinderii$ ansele ca s fie stimulat creterea economic n rile din !uropa ?entral i de !st% + ultim conclu&ie: se pare c$ n condiiile pre&ente i cele care prefi#urea& viitorul$ ar fi mai realist de asumat de ctre #uvernele rilor care pretind la aderare un ritm de cretere economic care ar permite conver#ena (pe termen lun#)$ dar nu neaprat la nivelul proieciilor i ateptrilor actuale% .cest fapt nu trebuie s descuraje&e cutarea unor mijloace pentru a stimula o cretere mai rapid cu efecte susinute% !forturile Republicii Moldova de a ncepe ne#ocierile de aderare cu ! repre&int o ans extraordinar de a face ca$ n sfrit declaraiile s capete un coninut real% Republica Moldova are nevoie de reforme structurale i instituionale pentru a-i reduce considerabilul 8andicap$ n timp$ ct i decalajele economice fa de rile economice avansate% .a cum anterior menionam despre sin#ularitatea rilor asiatice$ tot astfel merit s enunam excepionalitatea inte#rrii europene% ?eea ce trebuie s preocupe cel mai mult oamenii politici din Republica Moldova sunt trsturile structurale ale statului$ care nu permit o apropiere rapid de ?lubul !uropean% 'ar$ cu perseveren i mult munc$ cu inteli#en politic i economic$ visul poate deveni o realitate% 'intre msurile ce trebuie avute n vedere menite s contribuie la ndeplinirea criteriilor de convergen economic ale ! sunt de menionat: mai mult transparen n desfurarea operaiunilor financiare$ n funcionarea de ansamblu a economiei( ntrirea suprave#8erii prudeniale a sistemului bancar i asanarea acestuia( evitarea deficitelor externe mari$ #reu de finanat( evitarea deficitelor fiscale mari i repetate$ #reu de finanat i care subminea& ncrederea n politica economic( favori&area intrrilor de capital sub forma investiiilor directe i descurajarea capitalului speculativ( evitarea ndatorrii pe termen scurt( evitarea expunerii excesive la riscuri externe a instituiilor bancare locale( practicarea unor cursuri de sc8imb valutare flexibile$ n condiiile volatilitii i incertitudinii din spaiul economic extern( cutarea unor posibile aranjamente instituionale cu vecini puternici (este ca&ul rilor candidate la aderare n !)( introducerea standardelor internaionale de contabilitate( reformularea Scondiionalitii* aplicat de or#anismele financiare internaionale$ n sensul ca #uvernul s capete mai mult libertate n elaborarea i aplicarea pro#ramelor% 2n

33

acest context se pune i problema Sproprietii intelectuale* a unui pro#ram de reform$ fiind mult mai probabil ca o politic economic s aib succes acolo unde responsabilii auto8toni nele# i decid construcia te8nic i aplicarea msurilor$ unde ei cred n pro#ramul pe care l aplic( consolidarea funciei de Smprumuttor de ultim instan* de ctre OM5 i 6M( la acestea din urm s-ar putea adu#a i alte or#anisme re#ionale( este important ca politica cursului de sc8imb s se fac prin raportare la moneda &onei cu care se desfoar #rosul comerului (n context ar fi imatur introducerea monedei !uro ca moned principal de referin i n reali&area sc8imburilor comerciale$ dat fiind faptul c marea parte a re&ervelor valutare a Moldovei sunt constituite n dolari 7 .$ iar o expunere excesiv ar conduce la un deficit exorbitant al balanei comerciale)( este o #reeal s se subestime&e pericolele ndatorrii$ mai cu seam cnd obli#aiile au scaden mic i rate variabile (aici ne referim la euroobligaiunile Moldovei condiionate de piaa internaional a creditului)% -entru a se evita ndatorarea excesiv$ este nevoie de pruden mare n politica fiscal i monitori&area ndatorrii sectorului privat (aceasta este i o lecie a cri&elor din .sia$ care au fost provocate n special de ndatorarea excesiv a sectorului privat)% o mai bun colectare a veniturilor bu#etare ar permite creterea produciei de bunuri publice (nvmnt$ sntate$ infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea economic% !ste vital s utili&m ct mai bine fondurile nerambursabile primite( dou aspecte apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea banilor corect procedural% 'e aceast utili&are depinde de&voltarea instituional i coe&iunea social$ lucrri de infrastructur$ n a#ricultur etc% soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene$ iar a#ricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi absorbit de alte ocupaii% .lturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic a#ricol propriu-&is$ fr a avea o politic rural adecvat$ scopul strate#ic al creia ar fi reducerea numrului de persoane direct an#ajate n a#ricultur prin de&voltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor n mediul rural% cooperarea ntre Moldova i niunea !uropean vi&ea& de asemenea promovarea reformei a#rare$ moderni&area$ privati&area i restructurarea a#riculturii$ a sectorului a#ro-industrial i al serviciilor specifice acestuia$ precum i de&voltarea pieei interne i externe pentru produsele moldoveneti% 5neficiena acestei colaborri este demonstrat i de starea deplorabil care continu s domine a#ricultura$ de barierele pe care le nfrunt produsele moldoveneti pe pieele europene i de faptul c investitorii rui demonstrea& un interes mult mai mare fa de ntreprinderile moldoveneti comparativ cu cei europeni

.elansarea economic nceput n cursul anului 8777, care se afl n curs, este necesar s fie dublat !i susinut de cre!terea substanial a formrii brute de capital !i de orientarea agenilor economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii !i nu spre economisire 1cum au fost caracterizai ultimii ani2 ponderea investiiilor brute ar trebui s o reprezinte investiiile publice n infrastructur !i telecomunicaii moderne. Cre!terea economic durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace 1similar rilor candidate la aderare2 alctuit din bunuri !i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. )cest deziderat se poate obine practic prin realizarea unor investiii interne at%t private c%t !i guvernamentale, bine fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial !i economic. Dr acest gen de investiii poate fi conceput prin reducerea ratei reale a dob%nzii. 'n efect imediat al reducerii ratelor dob%nzii ar fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice !i implicit o reducere a deficitului bugetar. "iminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare ma or a politicii bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru ma orarea cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. Entr-o

3I

relaie de forma cauz-efect ar avea de c%!tigat populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat, n sensul reducerii ratei !oma ului, cre!terii gradului de ocupare a forei de munc !i nu n ultimul r%nd, cre!terea volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale 1n special pentru categoriile de persoane defavorizate2F rezultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai !i a calitii vieii a ntregii populaii. (fectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei, a tensiunilor sociale, c%t !i motivaia dep!irilor formelor grave pe care le mbrac criza moral din societatea moldoveneasc. 7trate#iile pe termen mediu i lun# cele mai potrivite ar fi: reali&area unui sistem bu#etar modern i funcional$ ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental% .ceste dou mari domenii strate#ice presupun adoptarea unor msuri le#islative obiectiv necesare$ focali&ate pe domeniile: reducerea c8eltuielilor administrative ale tuturor a#enilor economici i redimensionarea c8eltuielilor bu#etare ale statului( reali&area unei creteri economice durabile$ ba&at pe capitalul auto8ton i strin n domeniile strate#ice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real( obinerea unei protecii sociale reale pentru toate cate#oriile de populaie$ n special pentru cele defavori&ate( Msuri pentru reducerea c%eltuielilor administrative !i redimensionarea c%eltuielilor bugetare* finali&area ct mai rapid a procesului de privati&are i restructurare a ntreprinderilor nerentabile cu capital majoritar de stat( stabilirea prioritilor n domeniul c8eltuielilor bu#etare n funcie de sectoarele strate#ice ale economiei naionale$ n special n domeniile: ocrotirii sntii$ educaiei i nvmntului de toate #radele( adoptarea unei noi le#islaii n domeniul pensiilor i asi#urrilor sociale dup modelele funcionale din rile occidentale de&voltate( simplificarea le#islaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale$ raportarea i declararea veniturilor$ respectiv$ monitori&area acestora( stabili&area prioritilor n ceea ce privete le#islaia strict necesar funcionrii sistemului economic$ asanarea le#islaiei i re#lementrilor inutile$ confu&e i interpretabile( Msuri !i aciuni prioritare privind cre!terea economic !i cre!terea investiiilor pro"itabile n sectorul real al economiei* stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impo&itrii difereniate (poate fi uor de demonstrat c c8iar dac impo&itul corporativ i cel pe venitul persoanelor fi&ice ar fi reduse cu 0;4$ iar taxa pe valoare adu#at , cu I4$ bu#etul de stat nu ar avea de suferit)( experiena n#ariei unde impo&itul corporativ este de 0:4 comparativ cu =J4 n Moldova( stabilirea prin le#e a unor trepte de impo&itare a profitului care s fie motivate$ difereniate n funcie de domeniul de activitate( scutirea a#enilor economici de la plata impo&itului pe profit pentru profitul reinvestit n Republica Moldova (spre exemplu n !stonia profitul reinvestit nici nu este supus impo&itrii)(

3M

 scutirea de la plata impo&itului pe profit pe perioade ntre > i I ani (precum se practic n Romnia$ 6ul#aria$ 7lovenia$ etc%) pentru a#enii economici care investesc i reinvestesc n economia rii i creea& noi locuri de munc( stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (FL.) n funcie de cate#oria de bunuri sau servicii$ precum i n raport de numrul de utili&atori i de locul de fabricaie al acestor bunuri( utili&area deficitului bu#etar ca surs de finanare a creterii economice prin atra#erea resurselor financiare de la populaie i de la a#enii economici( elaborarea unei politici fiscale mobile i civili&ate$ avnd n vedere att interesele comunitii economice active$ ct i a bu#etului de stat care ar prevedea: o diminuare pronunat a impo&itului pe venit pentru persoanele fi&ice de pn la 0;4 i crearea unui nivel unic de impo&itare pentru toi contribuabilii din aceast cate#orie( eliminarea impo&itului pentru nere&ideni( crearea unor condiii prioritare pentru productorii de mrfuri i servicii auto8toni( stimularea investirii de ctre persoane fi&ice sau juridice prin investiii directe n economia naional$ prin ac8i&iionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor fonduri de investiii( reducerea substanial a unor cate#orii de taxe de import-export i impo&ite pe care a#enii economici sunt obli#ai s le plteasc i care la afectea& competitivitatea n raport cu concurena european% Msuri de protecie social modern !i e"icient* scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse interne care sunt destinate pieei interne( stabilirea unui raport ec8ilibrat ntre salariul minim #arantat pe economie i un nivel minim #arantat prin le#e pentru pensii i asi#urri sociale( scutirea de impo&it sau impo&itarea proporional a venitului impo&abil al familiilor cu venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani$ bunuri sau servicii pentru familiile care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o cate#orie social defavori&at% +biectivele economiei Republicii Moldova sunt creterea economic$ moderni&area i creterea competitivitii economiei auto8tone att pe plan intern ct i extern$ inte#rarea european a economiei moldoveneti ca modul n divi&iunea internaional a creaiei de valori materiale i spirituale% .cestea constituie de&iderate care pot fi atinse numai prin implementarea unor strate#ii i politici economice adecvate contextului socio-economic i politic european$ propice perioadei pe care o traversm%

3J

4ibliogra"ie selectiv*
0% =% >% 3% I% M% J% :% C% 0;% 00% -aul Rosenstein-Rodan )-roblems of 5n 5ndustrialisation of !stern and 7out8-!astern !urope*$ !conomic Gournal$ 0CI>$ pp%=;=-=00 Ailliam !asterlB$ )F8e @ost 'ecades: 'evelopin# ?ountries 7ta#nation in 7pite of -olicB Reform: 0C:;0CC:*$ +he (lusive for Growth$ ?ambrid#e$ M5F -ress$ =;;0% .n#us Maddison$ ntr-o anali& ampl elaborat pentru +?'!$ )Monitorin# t8e Aorld !conomB: 0:=;0CC=* (-aris$ +!?'$ 0CCI)% 5urie 9otian$ ))precierea cursului de schimb !i deficitul balanei comerciale *$ HHH%a&i%md$ =: au#ust =;;= 5urie 9otian$ 8Ct vom mai $rni leul9:8 ?impul8 0> septembrie =;;= 5urie 9otian$ )Dbiectivele Ancii /aionale a Holdovei pentru anul 8779*$ HHH%a&i%md$$ =; ianuarie$ =;;> @orld 4anA Report8 )HoldovaI Hoving to a Har#et (conom@*$ november$ 0CCC -ro#ress FoHard t8e unification of !urope$ Aorld 6anN -aper$ =;;; Matei Mtcu$ Litalie 7oc8irc )Geografia uman a .epublicii Holdova *$ editura .R?$ ?8iinu$ =;;= Laleriu -ro8nic8i SHoldova !i integrarea european*$ cule#ere de studii ale 5nstitutului de -olitici -ublice$ !ditura %rut ,nternaional8 pa#% 0>C 3orld Aan# Polic@ and .esearch Aulletin, .pril-Gune =;;0( Re&ultatele anali&ei lui !asterlB$ par s contra&ic una dintre principalele conclu&ii ale raportului 6ncii Mondiale )9lobal !conomic -rospects for 'evelopin# ?ountries =;;0Y$ care afirm c )rile n curs de de&voltare$ ca #rup$ s-au bucurat de o cretere economic accelerat de-a lun#ul deceniului trecutY% 2ns$ este important s remarcm aici$ c !asterlB vorbete despre venitul pe locuitor( acolo unde populaia crete repede$ dinamica po&itiv a -l6ului poate semnifica sta#nare de venit pe locuitor% Ailliam !asterlB$ F8e @ost 'ecades: 'evelopin# ?ountries[ 7ta#nation in 7pie of -olicB Reform =C:;-0CC:$ februarie =;;0$ manuscris% Le&i i cartea sa F8e !lusive ^uestfor 9roHt8$ ?ambrid#e$ M5F -ress$ =;;0% @ucrrile ?onferinei .nuale dedicate -roblemelor 'e&voltrii$ or#ani&ate de 6anca Mondial$ n anii 0CCC i =;;;% .a cum -% Ric8ard .#enor$ economist la 6anca Mondial$ a remarcat: )teoria convenional neoclasic s-a dovedit incapabil n a explica satisfctor disparitile mari ntre ratele de cretere a produciei pe locuitor ntre rile lumii* (-%R% .#enor$ +he (conomics of )d ustment and Growth*, <eH _orN$ .cademic -ress$ =;;;$ p% >C=) 'ani RodriN$ "evelopment -trategies for the /ext Centur@, =;;;$ Rarvard niversitB$ manuscris% RodriN sublinia& cinci funcii ale instituiilor publice pentru ca pieele s funcione&e bine: protecia drepturilor de proprietate( re#lementarea pieelor( stabili&area macroeconomic( protecia social$ i re&olvarea conflictelor sociale% Mauro O% 9uillen$ F8e @imits of ?onver#ence$ 9lobali&ation$ and +r#ani&aional ?8an#e in .r#entina$ 7out8 \orea and 7pain$ -rinceton$ -rinceton niversitB -ress$ =;;0% Global (conomic Prospects and the "eveloping Countries .eport, =;;0% n raport al 6ncii Mondiale spune: )6arierele comerciale n rile industriali&ate repre&int un impediment major pentru rile srace`Y% @arrB 7ummers$ )5nternational Oinancial ?rises: ?auses$ -revention$ ?uresY$ Ric8ard F% !lB @ecture$ )merican (conomic .eview, -apers and -roceedin#s$ MaB$ =;;;$ p% 0% . se vedea i lric8 6ecN$ )9lobali&ation[s ?8ernobBlY$ ,inancial +imes, november$ =;;0$ p% 0J% \arla Roff$ Ae@ond .osenstein-.odan I +he Hodern +heor@ of Coordination Problems n "evelopment, =;;; .nnual Aorld 6anN ?onference on 'evelopment !conomics$ proceedin#s$ Aas8in#ton '?$ p% 0J;

0=% 0>%

03%

0I% 0M% 0J% 0:%

3:

0C% 'ennis +[Rearn$ )!conomic 9roHt8 and 7ocial ?o8esion in 5relandY$ n Mic8ael 'anderstadt and @ot8ar Aitte (eds%)$ Cohesive Growth in the (nlarging (uroland, 6onn$ Oriedric8 !bert 7tiftun#$ =;;0$ p% :>% =;% ?armela Martin$ Orancisco G% Lela&aue&$ i 6ernard OuncN, 4uropean ,ntegration and ,ncome Convergence% @essons for ?entral and !astern !uropean ?ountries$ MaB =;;0 =0% 6en 'avid )+rade, Growth and "isparit@ among nations *$ n ;rade and %overt<$ AF.$ 9eneva =;;; ==% -radeep Mitra and Marcelo 7eloHsNB$ +ransitionI +he ,irst +en @ears, Aasc8in#ton '?$ F8e Aorld 6anN$ =;;0 =>% 6artolomiej \aminsNi$ SFrade and -roduction Ora#mentation: ?entral !uropean !conomies in <etHorNs of -roduction and MarNetin#*$ Aorld 6anN 7tudB$ =;;0 =3% 'aniel 'ianu$ S+ransformarea ca proces real*$ 5R@5$ 6ucureti$ 0CCM =I% 5on 9uu S.epublica HoldovaI economia n perioada de tranziie* !dit% @itera$ ?8iinu$ 0CC:

3C