HPO605/2002 ID intern unic: 309341

Fia actului juridic

Republica Moldova PARLAMENTUL HOTRRE Nr. 605 din 02.11.2001 privind aprobarea Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova Publicat : 15.01.2002 n Monitorul Oficial Nr. 9-10 15.01.2002 art Nr : 20 Data intrarii in vigoare :

Parlamentul adopt prezenta hotrre. Art.1. - Se aprob Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, expus n anex, parte integrant a prezentei hotrri. Art.2. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data publicrii. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 2 noiembrie 2001. Nr. 605-XV. Anex CONCEPIA politicii de mediu a Republicii Moldova Necesitatea i obiectivele Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova Reforma tuturor domeniilor economiei naionale a condiionat necesitatea schimbrii atitudinii fa de folosirea resurselor naturale, a promovrii unei dezvoltri economice i sociale compatibile cu mediul nconjurtor. Bazele politicii de mediu n etapa de tranziie la economia de pia au fost puse de Legea privind protecia mediului nconjurtor (1993), Concepia proteciei mediului n Republica Moldova (1995), Programul naional strategic de aciuni n domeniul proteciei mediului nconjurtor (1995), Planul naional de aciuni n domeniul proteciei mediului nconjurtor (1996) i Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul (2001). Au fost elaborate de asemenea documente strategice de sector i de ramur cu o serie de prevederi ce in de protecia mediului. n perioada anilor 1995-2000, o mare amploare n spaiul noilor state independente a avut Eugenia OSTAPCIUC

procesul "Un mediu pentru Europa", la care Republica Moldova, reprezentat la cel mai nalt nivel n organizaiile internaionale de mediu, a participat activ. Au fost semnate 17 convenii internaionale n domeniul mediului i ratificate 15, a cror realizare a devenit parte component a activitilor de mediu la nivel naional i regional. Au fost adoptate 25 de legi, aprobate circa 50 de regulamente, instruciuni etc., care de asemenea au constituit cadrul normativ n domeniul mediului. Au fost adoptate o serie de acte legislative i de alte acte normative, programe, strategii privind alte sectoare ale economiei naionale. S-au produs un ir de schimbri n societate i n structura economiei naionale a rii. Necesitatea de a promova o politic unic n domeniul mediului i folosirii resurselor naturale, de a implementa cerinele ecologice n procesul reformrii economiei naionale, orientarea politic spre integrare european - toate acestea au condiionat revizuirea politicii de mediu i elaborarea unui document conceptual nou n domeniu. Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova a fost elaborat pentru a racorda obiectivele majore ale politicii ecologice la schimbrile social-economice din ar, la programele i tendinele regionale i globale n domeniu, pentru a se preveni degradarea mediului. Principalele obiective ale politicii de mediu snt: a) prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii durabile a rii; b) asigurarea securitii ecologice a rii. Direciile prioritare ale politicii globale de mediu Direciile prioritare ale politicii globale de mediu snt: a) crearea unor condiii de colaborare a tuturor pturilor sociale la atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile i la prevenirea crizei ecologice; b) contracararea efectelor negative ale globalizrii economiei, care afecteaz securitatea ecologic regional i naional. Accentul n activitile de protecie a mediului n Europa se pune pe reformarea cadrului instituional i legislativ n noile ei state independente. Extinderea procesului "Un me diu pentru Europa" n spaiul C.S.I. condiioneaz necesitatea reformrii politicii de mediu, racordarea ei la cerinele regionale i globale n domeniu. Direciile prioritare ale politicii de mediu a Republicii Moldova Direciile prioritare ale politicii de mediu a Republicii Moldova n etapa actual snt urmtoarele: 1) ntrirea capacitilor n domeniu i colaborarea intersectorial, care prevd: a) aplicarea principiilor "economie prin ecologie" i "cost-beneficiu", inclusiv: elaborarea unor planuri de aciuni sectoriale, inndu-se cont de prevederile strategice ale documentelor naionale n domeniu; respectarea principiului intersectorial n procesul emiterii de decizii n domeniul mediului i resurselor naturale; integrarea cerinelor ecologice n strategiile de dezvoltare a sectoarelor economiei naionale; ameliorarea strii mediului pentru asigurarea sntii populaiei; b) consolidarea potenialului instituional i managerial, inclusiv: revederea sferei de competen i reorganizarea structural a instituiilor care gestioneaz resurse naturale i a celor de mediu; descentralizarea managementului potenialului natural, delimitarea clar a competenelor autoritilor publice locale n domeniu, antrenarea specialitilor n domeniul mediului pentru eficientizarea aciunilor manageriale, elaborarea unor planuri de aciuni locale; implementarea abordrii zonale n managementul de mediu; perfecionarea mecanismelor economice de protecie a mediului i de folosire raional a resurselor naturale, trecerea de la prghiile administrative de gestionare a proteciei mediului la

cele economice, la autoobligaii, autocontrol, automonitoring, efectuate de servicii ecologice special create n cadrul agenilor economici, la reparaia prejudiciilor cauzate i la plata pentru folosirea oricror resurse naturale; revizuirea actelor legislative i a altor acte normative n vigoare, racordarea lor la cele europene, ajustarea sau elaborarea, dup caz, a mecanismelor de aplicare a acestora; reducerea treptat a volumului de inspecii, supravegheri, intensificarea activitii de monitoring (evaluare, prognozare), de coordonare, de consultare, de elaborare a soluiilor; 2) reglementarea impactului, prevenirea polurii i asanarea mediului, care prevd: a) managementul de mediu la ntreprinderi i certificarea ecologic, inclusiv: elaborarea de acte normative aferente subsistemului de certificare ecologic; introducerea certificrii sistemelor managementului de mediu, proceselor i produselor cu impact negativ asupra mediului; evaluarea impactului asupra mediului la ntreprinderi n cazul privatizrii lor sau al schimbrii proprietarului; implementarea auditului ecologic la ntreprinderi, elaborarea unor cerine fa de pregtirea i atestarea auditorilor de mediu; introducerea asigurrii ecologice i a autorizaiilor integrate de mediu; asigurarea securitii biologice; eficientizarea resurselor energetice prin implementarea unor tehnologii de conservare a energiei, folosirea surselor netradiionale de energie (biogazul, energia eolian i energia hidraulic); coordonarea realizrii prevederilor Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i a deeurilor menajere; promovarea producerii mai pure; b) restabilirea i meninerea potenialului natural, inclusiv: folosirea durabil i protecia resurselor acvatice, amenajarea zonelor de protecie a bazinelor acvatice, asigurarea accesului populaiei la ap potabil calitativ; protecia solurilor i restabilirea productivitii lor, trecerea la folosirea resurselor biologice n limita capacitii lor de regenerare, restabilirea punilor i reglementarea folosirii lor; crearea unei reele ecologice naionale, ca o component de integrare a msurilor de protecie a diversitii biologice i peisagistice; efectuarea unor aciuni de redresare n silvicultur (reconstrucia i extinderea terenurilor silvice, stimularea plantrii fiilor forestiere de protecie, ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate i neproductive); implementarea abordrii zonale n amenajarea teritoriilor; protejarea ecosistemelor naturale n pericol de degradare, celor degradate i reconstrucia lor ecologic; efectuarea monitoringului resurselor biologice; crearea parcului naional "Orhei" i a rezervaiei biosferei "Prutul de Jos", con ferirea statutului de zone umede unor arii reprezentative; crearea de rezervaii transfrontaliere cu management comun (Moldova, Rom"nia, Ucraina) n Delta Dunrii i Prutul de Jos; protecia i conservarea diversitii biologice i peisagistice a fluviului Nistru, crearea parcului naional "Nistrul Inferior". Finanarea activitilor de mediu Finanarea activitilor de mediu va include: a) perfecionarea sau modificarea, dup caz, a sistemului de finanare de stat a proteciei mediului, avndu-se n vedere c de la bugetul de stat vor fi finanate programe i proiecte naionale, precum i activitatea organelor de mediu, iar alte lucrri vor fi finanate din resurse, special prevzute, ale agenilor economici, bugetelor locale i fondurilor ecologice;

b) efectuarea de operaiuni bugetare clare i transparente de finanare a activitilor de mediu; c) promovarea unor proceduri analitice de evaluare a costurilor, beneficiilor i riscurilor n scopul estimrii eventualelor consecine ale deciziilor; d) stabilirea unei reele monitoring de mediu, finanat de la bugetul de stat; e) perfecionarea evidenei de stat a resurselor naturale i asigurarea veridicitii ei. Participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului i resurselor naturale Va fi facilitat accesul publicului la informaii din domeniul mediului, societatea civil va fi antrenat mai activ la luarea de decizii privind mediul i resursele naturale, la educaie i instruire ecologic. Integrarea cerinelor de protecie a mediului Cerinele de protecie a mediului vor fi integrate n reforma economic i n politicile sectoriale. Activitatea de protecie a mediului va continua n condiiile finalizrii privatizrii i reformei agrare prin integrarea cerinelor de protecie a mediului n procesul reformei proprietii, cu aplicarea procedurii de evaluare a impactului activitii anterioare a agenilor economici asupra mediului, i va cuprinde urmtoarele: 1) n industrie: a) promovarea unei producii ecologic pure, cu aplicarea de tehnologii nepoluante; b) interesarea ntreprinderilor n micorarea volumului de deeuri, n prelucrarea i refolosirea acestora ca materie prim secundar; c) modernizarea i exploatarea instalaiilor de captare a substanelor nocive provenite din procese tehnologice; d) alocarea de mijloace, ncasate ca tax pentru poluare, n vederea acoperirii cheltuielilor ce in de aciunile urgente de protecie a mediului; 2) n energetic: a) atragerea de investiii pentru reutilarea centralelor electrice i termoelectrice n vederea sporirii randamentului lor i reducerii impactului negativ asupra mediului; b) elaborarea unei strategii naionale privind aprovizionarea cu energie termic a consumatorului, stabilirea unui mod de mbinare a sistemului centralizat de termoficare cu surse autonome; c) elaborarea unui mecanism de interesare a consumatorului n conservarea energiei; d) elaborarea unor standarde de prevenire a polurii mediului prin reducerea emisiilor i substituirea treptat a crbunelui i a produselor petroliere, n complexul energetic i transportul auto, cu gaze naturale lichefiate i comprimate; e) elaborarea unei concepii naionale de producere a energiei din surse netradiionale i implementarea unui program de folosire crescnd a resurselor de energie renovabile, inclusiv prin atragerea de investiii strine; f) efectuarea unei inventarieri complete i detaliate a impactului asupra mediului, pe care l are producerea i utilizarea de energie; g) perfectarea mecanismelor de reducere a impozitelor sau de scutire de impozit a investiiilor folosite pentru conservarea energiei; 3) n agricultur i industria alimentar: a) implementarea Concepiei naionale a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate; b) practicarea unei agriculturi organice; c) efectuarea unor msuri de prevenire i combatere a eroziunii, alunecrilor de teren i altor forme de degradare a solului; 4) n transporturi i comunicaii: reducerea polurii mediului de toate mijloacele de transport, inclusiv de transportul auto n

localitile urbane, prin optimizarea schemei de transport, crearea de staii de diagnoz a polurii cu gaze de eapament, neadmiterea importului de automobile cu un grad sporit de poluare, controlul calitii combustibilului; 5) n sfera militar: a) elaborarea unei concepii asupra securitii ecologice n Armata Naional; b) efectuarea unor studii de evaluare a impactului obiectivelor militare asupra mediului; c) instruirea i educaia ecologic a militarilor; d) elaborarea unui program de implementare a managementului militar ecologic; 6) n domeniul ecologiei socioumane: a) elaborarea i implementarea unui program naional privind ameliorarea situaiei ecosocioumane i satisfacerea necesitilor vitale ale omului; b) organizarea unui monitoring integrat al indicatorilor ecosocioumani; c) elaborarea unui program complex de aciuni n domeniul formrii contiinei ecologice a populaiei plasate n cmpul muncii; 7) n domeniul ocrotirii sntii: a) implementarea Planului naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul; b) realizarea acordului de colaborare dintre autoritile centrale de mediu i cele de sntate; 8) n amenajarea teritoriului i n construcii: a) elaborarea unui plan de amenajare a teritoriului naional care s includ reeaua ecologic naional drept component de baz a compartimentelor de mediu; b) elaborarea unor concepii asupra dezvoltrii durabile a localitilor, asupra arhitecturii naionale, a unor planuri model de organizare a teritoriului la nivel judeean i local, n conformitate cu zonificarea biogeografic, geologic i climateric a teritoriului rii; c) exploatarea rezervelor de materiale de construcie cu respectarea cerinelor ecologice; 9) n domeniul locuinelor i al gospodriei comunale: a) aplicarea unor tehnologii de construcie cu impact redus asupra mediului i folosirea materialelor de construcie ecologic pure; b) eficientizarea consumului de energie n procesul de construcie i de ntreinere a locuinelor; c) salubrizarea localitilor, inclusiv colectarea separat a deeurilor menajere; d) proiectarea i amplasarea unor depozite controlate, cu determinarea cantitii deeurilor urbane; 10) n domeniul sistemelor informaionale i de instruire, al asigurrii informrii publicului: a) lrgirea spectrului de activiti ale Centrului Informaional de Mediu; b) crearea de centre informaionale de mediu judeene; c) perfecionarea programelor de studiu privind dreptul ecologic i managementul de mediu n instituiile de nvmnt; d) crearea unei baze de date privind calitatea mediului i starea resurselor naturale; e) colaborarea cu mass-media i implicarea activ a organizaiilor nonguvernamentale de mediu; 11) n sfera cercetare-dezvoltare n domeniul mediului: a) aprofundarea cercetrilor tiinifice n problemele prioritare din domeniul mediului, continuarea cercetrilor de evaluare a impactului activitilor economice asupra mediului; b) lrgirea gamei de cercetri privind schimbrile climaterice, deertificarea, conservarea stratului de ozon i a biodiversitii; c) dotarea laboratoarelor cu utilaje moderne; d) intensificarea colaborrii internaionale n sfera cercetare-dezvoltare. Protecia i folosirea resurselor naturale Conservarea solului Msurile de conservare a solului vor cuprinde i:

a) efectuarea de lucrri agricole cu utilaje i maini, de asolamente, de alte procedee agricole cu impact redus asupra mediului, practicarea unei agriculturi organice; b) elaborarea unui proiect de lege privind conservarea solului, lundu-se ca model legile n vigoare n rile europene, aplicarea mecanismelor economice de prevenire a degradrii solului; c) perfecionarea actelor normative n vigoare privind obligaiile persoanelor care efectueaz lucrri ce conduc la degradarea stratului fertil al solului, cu definirea clar a responsabilitilor pentru restabilirea fertilitii lui; d) elaborarea unei hri naionale a terenurilor degradate, folosindu-se experiena altor ri europene; e) stimularea restabilirii fiilor forestiere de protecie i aplicrii de msuri antieroziune; f) reglementarea exploatrii punilor. Protecia resurselor de ap Prevenirea polurii resurselor de ap este orientat spre conservarea lor, mbuntirea calitii apelor, satisfacerea cerinelor populaiei i economiei naionale n aprovizionarea cu ap, restabilirea ecosistemelor acvatice. Aceste obiective pot fi atinse prin: a) elaborarea unor planuri regionale, locale i sectoriale de prevenire a polurii resurselor de ap; b) concretizarea amplasamentului i capacitilor tuturor surselor de alimentare cu ap i surselor de poluare a resurselor acvatice; c) promovarea i implementarea unor tehnologii ecologic pure la ntreprinderi n scopul minimizrii deeurilor n apele uzate i a consumului de ap; d) perfecionarea monitoringului apelor industriale uzate; e) elaborarea i promovarea unui program de reducere a polurii apei n procesul lucrrilor agricole, inclusiv la irigaie i la aplicarea pesticidelor; f) implementarea unui mecanism de plat pentru poluarea resurselor acvatice, inclusiv de la apele meteorice; g) modernizarea sistemului de tratare a apei i de epurare a apelor uzate; h) crearea unor zone de protecie a bazinelor acvatice i a cursurilor de ap, precum i a unor zone sanitare ale surselor de alimentare cu ap, respectarea regimului acestor zone, nverzirea lor; i) perfecionarea i elaborarea unor programe de monitoring al calitii apelor de suprafa i a celor subterane, inndu-se cont de cerinele conveniilor i acordurilor internaionale privind protecia apelor. Prevenirea polurii aerului atmosferic inndu-se cont de situaia creat n domeniul proteciei aerului atmosferic i de necesitatea mbuntirii sntii populaiei, se cere: a) elaborarea i implementarea unor regulamente care s includ practica i experiena european avansat n ceea ce privete standardele calitii aerului atmosferic i nivelurilor de depuneri; b) respectarea cerinelor Conveniei privind poluarea transfrontalier a aerului la distane mari; implementarea prevederilor Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile climaterice i a celor ale Protocolului de la Kyoto; c) plata pentru poluarea aerului; d) elaborarea unui program naional de investiii pentru perfecionarea sistemului de monitoring, instalarea de utilaje pentru prelevarea i msurarea probelor, n primul rnd n localitile urbane, concretizndu-se lista celor mai importani poluani atmosferici; e) promovarea unei politici de trecere la tehnologii mai avansate i la utilizarea de combustibil mai pur ecologic; f) modernizarea generatoarelor de energie i altor instalaii de ardere a combustibilului, nzestrarea lor cu instalaii de captare i neutralizare a substanelor nocive;

g) promovarea unor metode avansate de limitare sau excludere a emisiilor din surse staionare i mobile, inclusiv promovarea unei produceri ecologic mai pure; h) elaborarea i implementarea unor valori limit ale concentraiilor de substane toxice n emisii i/sau valori limit ale emisiilor din surse staionare i mobile vechi i noi, n conformitate cu protocoalele conveniilor internaionale, a unor valori limit a substanelor toxice n combustibil i n alte produse; i) promovarea metodelor avansate de reglementare a produselor, inclusiv a combustibilului, cu impact negativ asupra mediului; j) monitoringul polurii aerului. Gestionarea deeurilor Gestionarea deeurilor este orientat spre: a) valorificarea i neutralizarea lor; b) minimizarea generrii i toxicitii lor; c) excluderea din utilizare a materiei prime cu coninut de substane toxice; d) implementarea colectrii separate a deeurilor menajere; e) stimularea prin mecanisme economice a agenilor economici care practic activitate de gestionare a deeurilor. Se prevede, de asemenea, perfecionarea cadrului legislativ privind gestionarea deeurilor. Mecanismele de protecie a mediului Mecanismele de protecie a mediului snt urmtoarele: 1) mecanismele economice: a) plata pentru resurse, plata pentru poluare, reparaia prejudiciilor (inclusiv stabilirea mecanismelor de evaluare i reparaie a acestora), msurile de stimulare; b) aplicarea principiului "pltete poluatorul", "pltete beneficiarul de resurse naturale"; 2) asigurarea ecologic: a) introducerea i aplicarea eficient a unui sistem de asigurare ecologic, ceea ce va reduce riscul impactului negativ al activitilor economice asupra mediului, va mbunti managementul de mediu la ntreprinderi i va contribui la acumularea de mijloace suplimentare pentru prevenirea polurii i lichidarea consecinelor polurii mediului; b) implementarea unui sistem complex de aciuni de minimizare a impactului factorilor nocivi asupra mediului i promovarea unei politici social-economice care s creeze premise favorabile dezvoltrii umane durabile. Atragerea de asisten tehnic i de investiii pentru proiectele de mediu Programul de asisten tehnic i de investiii speciale va include: a) consolidarea potenialului instituional: reformarea cadrului instituional n domeniul mediului i gestionrii resurselor naturale; consolidarea bazei tehnico-materiale; b) managementul resurselor naturale: aprovizionarea cu ap i calitatea resurselor acvatice; elaborarea i implementarea unor planuri de aciuni la nivel judeean i local; dezvoltarea fondului ariilor naturale protejate, perfecionarea sistemului de gestionare a acestora; c) conservarea biodiversitii; d) extinderea suprafeelor mpdurite: extinderea pdurilor i a terenurilor cu vegetaie forestier, nfiinarea perdelelor forestiere de protecie, crendu-se o carcas unitar, asigurnduse conexiune ntre trupurile de pdure separate, schimb de materiale genetice i migraia speciilor regnului animal (inclusiv n zonele de protecie a bazinelor acvatice); e) practicarea unei agriculturi durabile; introducerea metodelor de conservare a solului, practicarea agriculturii organice;

f) gestionarea deeurilor; promovarea proceselor i tehnologiilor de colectare i utilizare a deeurilor menajere i industriale, neutralizarea i lichidarea deeurilor chimice, altor substane toxice i extrem de periculoase; g) utilizarea surselor de energie renovabile; promovarea tehnologiilor de obinere a biogazului, energiei eoliene i solare. Colaborarea internaional n domeniul mediului Activitile de colaborare internaional n domeniul mediului vor include: a) elaborarea unei concepii privind relaiile internaionale n domeniul mediului, prevznduse susineri concrete n realizarea ei; b) orientarea politic spre integrare european, cu accentul pe armonizare, strategii i programe n domeniu; c) elaborarea i punerea n funciune a unor mecanisme de implementare a prevederilor conveniilor i ale altor documente internaionale n domeniul mediului, ratificarea unor noi convenii; d) semnarea unor protocoale bilaterale de colaborare cu Rom"nia, Ucraina, Republica Belarus, Federaia Rus; e) semnarea i ratificarea Conveniei moldo-ucrainene privind fluviul Nistru; f) colaborarea multilateral: Uniunea European, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare Economic, Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre, Comisia Dunrean, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, Banca Mondial, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Fondul Ecologic Global, Organizaia Meteorologic Mondial, Regatul Danemarcii etc.