ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

FACULTATEA FINANE
CATEDRA FINANTE SI ASIGURRI
Olga HOMINA
ROLUL I LOCUL TREZORERIEI DE STAT N PROCESUL
GESTIONRII IMPOZITELOR I TAXELOR
REFERAT
la disciplina universitar Bazele fiscalit(ii
Autor: studenta gr FB-277 Olga HOMINA
Coordonator tiinific: asist. univ. Corina BULGAC
Chiinu 2009
1 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
ILAN:
Inlioduceie.
1. Tiezoieiia IulIica:
1.1. Noiunea de liezoieiie pulIica
1.2. IunciiIe liezoieiiei pulIice
2. Tiezoieiia n RepulIica MoIdova: sliucluia i funciiIe
3. Lxecuia de casa a ncasaiiIoi i pIaiIoi
3.1. VeniluiiIe lugeluIui pulIic naionaI
3.2. Iinanaiea cheIuieIiIoi din lugeluI pulIic naionaI
ConcIuzie.
ilIiogiafie.
Anexa 1: Oiganigiana Tiezoieiiei de Slal a RepulIicii MoIdova
2 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
Inlioduceie.
LvoIuia econoniei naionaIe, din uIlinii ani, poale fi consideiala favoialiIa penliu
vaIoiificaiea nlieguIui poleniaI econonico-financiai... O conliiluie inpoilanla n
dezvoIlaiea duialiIa a aiii ievine finaneIoi pulIice IocaIe a caioi eIenenl de laza esle
lugeluI IocaI, eIaloial, adoplal i ieaIizal de adninisliaia pulIica IocaIa.
IunciiIe pe caie Ie ndepIinesc lugeleIe IocaIe sunl enoin de inpoilanle n viaa
econonica, sociaIa i poIilica a oiicaiei conunilai. n condiiiIe cieleiii ceiineIoi
popuIaiei faa de seiviciiIe pieslale de secloiuI pulIic, devine acluaIa piolIena iefoinei
adninisliaiei pulIice, caie n naie nasuia s-ai axa pe deIegaiea ieaIa a puleiii i
npuleiniciiiIoi de Ia adninisliaia pulIica cenliaIa spie adninisliaia pulIica IocaIa piin
inleinediuI aulononiei financiaie asiguiale piin veniluiiIe piopiii ncasale din inpozile
i laxe IocaIe, inpoziluI pe lunuii inoliIiaie i aIle veniluii. Ceiin(a de laza a echiIiliuIui
lugelai o consliluie acopeiiiea inlegiaIa a cheIluieIiIoi din veniluiiIe oidinaie aIe fiecaiui
an lugelai. AnuaIilale si echiIiliuI lugeluIui sunl Iegale, avnd diepl iezuIlal echiIiliuI
anuaI aI lugeluIui, consideial diepl piincipiuI de aui aI gesliunii lugelaie. Tieplal, o
seiie de slale au ienun(al Ia apIicaiea n piaclica a piincipiuIui echiIiliaiii lugelaie, dificiI
de ieaIizal, eIaloind si piezenlnd paiIanenluIui spie apiolaie lugele deficilaie.
DeficiluI lugelai esle cauzal de ciesleiea acceIeiala a cheIluieIiIoi pulIice, de nceliniiea
iilnuIui de ciesleie a veniluiiIoi sau de fenonene conjuncluiaIe ce si liansnil infIuen(a
piin inleinediuI cuisuIui de schinl si a ialei dolnzii.
Din acesle consideienle, o alen(ie deoselila i ievine inslilu(iei, caie geslioneaza
iesuiseIe, afIale Ia dispozi(ia slaluIui. n naiea najoiilale a (aiiIoi Iunii, aceasla inslilu(ie
esle denunila ,,Tiezoieiie IulIica, denuniie caie expiina ceI nai line aliilu(iiIe si
func(iiIe saIe.
3 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
1. TRLZORLRIA IULIC
1.1. Noiune de liezoieiie pulIica
Din puncl de vedeie elinoIogic lezauius (Ial.-conoaia, loga(ie) a condus Ia apaii(ia
unoi leineni piecun Ie liezoi - lezaui, vislieiie, Ia liezoieiie - liezoieiie.
TeinenuI de lezaui se foIosesle nai aIes n doneniuI lancai. n aclivilalea fiineIoi
piivale exisla leinenuI de liezoieiie sul caie se suln(eIeg, nli-o foinuIaie nai Iaiga
conluiiIe, soIduiiIe, efecleIe de ciedil, elc. n noduI acesla se ieaIizeaza Iegaluia dinlie
liezoieiia piivala si cea pulIica.
n conlexluI nodificaiiIoi inpoilanle inleivenile n piocesuI dezvoIlaiii slaleIoi Iunii
si, n speciaI, n secloiuI pulIic, s-a ajuns Ia concIuzia ca ieaIizaiea aliiluleIoi finan(eIoi
pulIice n condi(iiIe econoniei de pia(a se asiguia nunai daca se dispune de sislene
piopiii de oiganizaie, caie sa peinila inleiven(ia pionpla n loale fazeIe de execu(ie. Un
aslfeI de sislen de oiganizaie a uinaiiiii ac(iuniIoi finan(eIoi pulIice I iepiezinla
Tiezoieiia, concepula nli-un sislen unilai de oiganizaie Ia niveI cenliaI si leiiloiiaI.
TeinenuI de liezoieiie a apaiul n cadiuI unei Iungi evoIuii isloiice, caie a condus
penliu ncepul, Ia idenlificaiea cu noiunea de lani pulIici, iai nai liziu, Ia cieaiea i
cenliaIizaiea unei insliluii sul o auloiilale unica desennala sa asiguie iespeclaiea
ansanlIuIui de ieguIi specifice casieiiei i conlaliIilaii pulIice.
Tiezoieiia iepiezinla un concepl leoielico-nelodoIogic si piaclic, ce csliga foaile nuIl
leien si inpoilan(a n aclivilalea financiaia a unui slal. Ie nasuia dezvoIlaiii econonice,
gesliunea liezoieiiei devine o conponenla fundanenlaIa a gesliunii financiaie, caie
pienile o uliIizaie cl nai eficienla a iesuiseIoi disponiliIe.
Confoin daleIoi NODLX
1
leinenuI liezoieiie aie nai nuIle sennifica(ii: 1. Oigan
financiai guveinanenlaI caie adninislieaza lezauiuI aiii. 2. CIadiie n caie se afIa acesl
oigan. 3. Consliucie unde se paslieaza lezauiuI pulIic. MDA
2
nai definesle liezoieiia
diepl un ansanlIu de opeiaii financiaie penliu piocuiaiea i cheIluiiea nijIoaceIoi
laneli, adninisliaie a lezauiuIui pulIic.
TeinenuI de liezoieiie poale fi foIosil n doua sensuii. AslfeI, pe de o paile, eI seivele
Ia desennaiea casieiiiIoi piopiiu-zise aIe slaluIui, alunci cnd se voilele de siluaia
liezoieiiei sau de deficiluI liezoieiiei, iai pe de aIla paile, eI seivele Ia desennaiea
unei adninisliaii pulIice, ca insliluie.
CeIe doua sensuii aIe leinenuIui sunl Iegale nlie eIe i vizeaza i funciiIe pe caie Ie
ndepIinele liezoieiia. Tiezoieiia, ca adninisliaie esle seiviciuI pulIic, nsaicinal cu
gesliunea fonduIui pulIic, n sensuI casieiiei, dai nai aIes cu asiguiaiea echiIiliuIui
peinanenl dinlie ncasaiiIe geneialoaie de Iichidilai i pIaiIe exigiliIe dinlie veniluiiIe
pulIice i cheIluieIiIe pulIice, finanaiea deficiluIui lugelai, geslionaiea daloiiei pulIice i
aIleIe, loale aceslea concuind Ia asiguiaiea echiIiliuIui nonelai i a echiIiliuIui geneiaI aI
econoniei. AIlfeI spus, Tiezoieiia esle un depailnenl din conponen(a MinisleiuIui
Iinan(eIoi ce nfapluiesle execu(ia de casa a lugeluIui piin ncasaiea veniluiiIoi n conluI
lugeluIui de slal si efeclueaza cheIluieIiIoi lugelaie pievazule.
1
NouI dicionai expIicaliv aI Iinlii ionne, Lileia InleinaionaI, Ld Lileia InleinaionaI, 2OO2
2
MicuI dicionai acadenic, Acadenia Ronna, InsliluluI de Lingvislica ,Ioigu Ioidan, Ld Univeis LncicIopedic, 2OO2
4 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
Ioinind de Ia cleva consideiaii de oidin leoielic, nenionale anleiioi, cu piiviie Ia
liezoieiie - ca insliunenl opeialiv aI poIilicii financiaie - pulen concIuziona ca liezoieiia
poale fi definila aslfeI: "Tiezoieiia esle un oiganisn financiai de slal caie asiguia
nenineiea naiiIoi echiIilie financiaie i nonelaie, efeclund opeiaiuniIe de casa,
lanca i conlaliIilale necesaie finaneIoi pulIice i exeicilnd o aclivilale de luleIa,
finanaie i inpuIs n naleiie econonica i financiaia".
Reuniunea acesloi eIenenle nli-o aciune cooidonala foineaza poIilica financiaia a
oiicaiui slal line sliucluial i line slaliIizal, caie aie loale insliluiiIe saIe financiaie nli-o
funcionaIilale cl nai apiopiala de necesilaiIe olieclive aIe peiioadei pe caie acesla o
paicuige.
1.2. IunciiIe liezoieiiei pulIice
IunciiIe liezoieiiei pulIice sunl aslazi infIuenale de diveisificaiea i conpIexilalea
ioIuIui slaluIui nodein, caie au inpus iegndiiea i iedinensionaiea fIuxuiiIoi nonelaie
piin insliluia liezoieiiei. Deoselin funcii liadiionaIe i nodeine.
A. Func(Ia nrIgIna!a (liadiionaIa, cIasica) a liezoieiiei esle cea aliiluila de calie
finaneIe cIasice caie consideiau liezoieiia ca o casieiie, unde sunl depuse i geslionale
fonduiiIe slaluIui i ca o lanca, cu aclivilale de ciedil pe leinen scuil, nsaicinala sa
echiIilieze n oiice nonenl inliaiiIe i ieiiiIe de fonduii. Aceasle funcii coiespund
definiiei coiecle a liezoieiiei.
a) Ca!Itatca dc casIcr pub!Ic a Tiezoieiiei inpIica doua aspecle, i anune:
1. execuia de casa a opeiaiuniIoi de ncasaii i pIai efecluale de slal,
2. asiguiaiea (supiavegheiea asupia exislenei) unoi disponiliIilai suficienle penliu a
face faa angajanenleIoi slaluIui, n cadiuI exigiliIilaiIoi.
1. ExccuIa dc casa a ncasarI!nr I p!aI!nr. OliecluI acesloi opeiaii I consliluie
execuia opeiaiuniIoi i aIe coiespondeniIoi. n caIilale de casiei aI slaluIui, Tiezoieiia
efeclueaza un nunai naie de ncasaii i pIai, caie sunl opeiaiuni, pievazule de Iegea
lugelaia (adica veniluii i cheIluieIi lugelaie piopiiu-zise), piecun i opeiaiuni aIe
conluiiIoi speciaIe aIe liezoieiiei.
Tolodala, Tiezoieiia esle i casieiuI coiespondeniIoi caie depun cu lilIu olIigaloiiu sau
facuIlaliv fonduiiIe Ia Tiezoieiie sau sunl auloiizale sa piocedeze Ia opeiaii cu veniluii i
cheIluieIi piin inleinediuI liezoieiiei. Aadai liezoieiia finaneIoi pulIice esle aslfeI
casieiuI adninisliaiiIoi aulonone caie nlocnesc lugele anexa sau au peisonaIilale
juiidica dislincla de cea a slaluIui, cun sunl insliluiiIe pulIice.
De asenenea, Tiezoieiia aie ca saicina enisiunea lilIuiiIoi de npiunul pulIic i
geslionaiea daloiiei slaluIui. n acesl scop poale leneficia de concuisuI lanciIoi caie
foIosesc ghieeIe Ioi penliu pIasaiea npiunuluiiIoi. Ienliu npiunuluiiIe pe leinen
scuil, liezoieiia finaneIoi pulIice joaca un ioI inpoilanl n enisiunea lonuiiIoi de
lezaui. Acesle lonuii de lezaui au nisiunea de a-i peinile sa faca faa n asiguiaiea
suficienla a IichidilaiIoi penliu angajanenleIe oiganisneIoi, caioia lieluie sa Ie asiguie
pIaiIe, piecun i Ia vegheiea disponiliIilaiIoi laneli.
S ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
2. AsIgurarca dIspnnIbI!ItaI!nr banctI n cuantum sufIcIcnt pcntru a facc faa
chc!tuIc!I!nr statu!uI I cnrcspnndcnI!nr saI consliluie o saicina fundanenlaIa a
Tiezoieiiei. De fapl, piocuiaiea de lani n casieiia pulIica iepiezinla piina dinlie
opeiaiuniIe Tiezoieiiei i esle dependenla de nicaiea fonduiiIoi n linp, deleininala de
leineneIe Ia caie devin exigiliIe ncasaiiIe i pIaiIe. Ienliu echiIiliaiea Tiezoieiiei se
poale apeIa Ia liei calegoiii de iesuise, i anune:
* uliIizaiea fonduiiIoi coiespondeniIoi (coIeclivilai IocaIe, insliluii pulIice,
nliepiindeii pulIice .a.) n inleivaIuI de linp pna cnd acelia i ieliag din conluii
suneIe necesaie penliu efecluaiea pIaiIoi piopiii,
* enisiunea lonuiiIoi de lezaui,
* avansuiiIe, acoidale de anca CenliaIa.
b) n ca!Itatc dc banchcr, Tiezoieiia acioneaza pe de o paile ca o lanca de depozil (de
afaceii) caie fuinizeaza capilaIuii unoi nliepiindeii penliu a Ie asiguia dezvoIlaiea, iai pe
de aIla paile ca o lanca de enisiune, inleivenind n acesl feI n doneniuI ciicuIaiei
nonelaie.
B. Tiezoieiia slaluIui lieluie sa aila n vedeie i sa dispuna, n vedeiea ieaIizaiii
poIilicii financiaie, de nijIoace consideialiIe i foaile diveisificale, asiguind o
"confideniaIilale" exlien de conpIexa pe Iinia ciicuileIoi financiaie piivale i pulIice,
afIale nli-o evoIuie peinanenla.
Ioinind de Ia acesle consideienle de oidin geneiaI, n elapa acluaIa, liezoieiiei, ca
insliunenl opeialiv aI poIilicii financiaie a slaluIui, i se pol aliilui uinaloaieIe func(II
(mndcrnc):
a) gaianl aI slaluIui,
l) inleinediai financiai i disliiluiloi de capilaI,
c) exeicilaiea ioIuIui de puleie pulIica,
d) adninislialoi aI insliunenleIoi de inleivenie financiaia pulIica n favoaiea
unilaiIoe econonice,
e) gaidian aI noiIoi echiIilie.
a) TrcznrcrIa, garant a! statu!uI. Aceasla funcie iefIecla foaile line vechea denuniie a
liezoieiiei Iegala de "nicaiea geneiaIa a fonduiiIoi" i consla n ajuslaiea iesuiseIoi cu
olIigaiuniIe (cheIluieIiIe), asiguind un nlieg ansanlIu de ciicuile a vaIoiiIoi financiaie,
inliaiiIe i ieiiiIe de fonduii necesilnd un echiIiliu peinanenl (i n oiice nonenl).
Tiezoieiia esle chenala, n acesl caz, sa poala sa puna Ia dispoziia slaluIui iesuise
supeiioi disponiliIe pe leinen scuil, capaliIe sa faca faa oiicaioi nevoi nepievazule.
Tiezoieiia, ca gaianl aI slaluIui, inpune sa se faca o dislincie nlie echiIiliuI lugelai i
echiIiliuI liezoieiiei penliu ca chiai n cazuI unui lugel echiIilial, exisla difeiile decaIaje
lenpoiaie, iai liezoieiia esle cea caie face "suduia".
n peiioada de deficil lugelai, liezoieiia aie ioIuI de acopeiiie a nevoiIoi de finane aIe
slaluIui, iidicnd iesuiseIe pe piaa capilaIuIui, ceea ce nseanna un npiunul pe leinen
Iung. n accepiunea cIasica de liezoieiie a slaluIui, ea esle sliucluiala pe npiunuluii pe
leinen scuil de pe piaa nonelaia, pe npiunuluii pe leinen nijIociu, piin enileiea
lonuiiIoi de lezaui i pe npiunuluii pe leinen Iung, piin npiunuluii de slal de pe
6 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
pieeIe financiaie. Tiezoieiia iecuige Ia npiunuluii pe leinen scuil nunai alunci cnd
exisla un excedenl lenpoiai de Iichidilai.
b) IntcrmcdIar fInancIar, dIstrIbuItnr dc capIta!. n aceasla funcie, liezoieiia va lielui
sa fie un feI de pIaca luinala a finanaiiIoi, un puncl de lieceie olIigaloiiu, npiunulnd
nu doai penliu a acopeii un deficil, ci i penliu a nIesni fIuxuI fonduiiIoi nlie
npiunulaloii i npiunulai. Tiezoieiia va npiunula pe unii ageni financiaii, jucnd
ioIuI de inleinediai, dai cu aliiluiuni ca oiicaie sislen lancai (sau insliluie financiaia
speciaIizala). La npiunula unoi ageni financiaii - pe leinen scuil - anunile sune, sul
foina unoi avansuii, sau aIle npiunuluii pe leinen Iung, penliu a conliilui Ia
finanaiea unoi secloaie piioiilaie. Acesl ioI de inleinediai financiai aI liezoieiiei va
lielui sa fie ieaI oliecliv i sa conliiluie, npieuna cu ceIeIaIle insliluii financiaie, Ia
funcionaiea coiespunzaloaie a "lalIouIui de finanaie aI econoniei".
c) ExrcItarca rn!u!uI dc putcrc pub!Ica. Tiezoieiia poale sa execule nuneioase nisiuni
de auloiilale, iniiale de slal n secloaieIe financiaie i econonice i lieluie sa deina
pailicipaiuni n acesle secloaie, innd conl i de lendineIe conlenpoiane de
inleivenionisn a slaluIui n secloaieIe sau doneniiIe piioiilaie.
Tiezoieiia lieluie sa fie luloie asupia insliluiiIoi de ciedil i sul acesl lilIu, sa vegheze
Ia luna funcionaie, Ia oiienlaiea i funcionaiea acesloia, iepiezenlnd, penliu puleiea
pulIica, un ieaI execulanl n nfapluiiea poIilicii saIe. Aceasla funcie de luleIa nu lieluie,
nsa, confundala cu funcia de supiavegheie i de conlioI a sislenuIui lancai, pe caie o
aie anca NaionaIa.
n condiiiIe unei econonii sanaloase, Tiezoieiia aie o aIinenlaie fIuenla a veniluiiIoi
lugelaie i, cu o execuie sanaloasa a cheIluieIiIoi pulIice, disponiliIilaiIe lenpoiaie
exislenle pol fi foIosile penliu acopeiiiea, de scuila duiala, a unoi deficile lugelaie.
d) AdmInIstratnr a! Instrumcntc!nr dc Intcrvcn(Ic fInancIara pub!Ica n favnarca
unIta(I!nr ccnnnmIcc. Ienliu a slinuIa dezvoIlaiea econonica, liezoieiia lieluie sa joace
nu nunai ioIuI de npiunulaloi i leneficiai de npiunul, ci sa puna n apIicaie i aIle
nijIoace caie sa uuieze accesuI pe piaa, iespecliv, sa pieia o paile din evenluaIuI iisc aI
ageniIoi econonici caie iecuig Ia npiunuluii. Caianlaiea unoi npiunuluii aIe
ageniIoi econonici de calie slal, piin oiganeIe MinisleiuIui IinaneIoi, iespecliv sulven-
ionaiea unei anunile paii a unoi cheIluieIi piin inleinediuI Tiezoieiiei, pol infIuena
dezvoIlaiea iegionaIa.
Iiin acesl piocedeu, Tiezoieiia se poale sulslilui deliloiuIui, n caz de decIin econonic
aI acesluia, dai aceasla sulsliluiie poale nsenna un dulIu avanlaj. Ie de o paile,
ieaIizaiea unei siguiane penliu insliluia financiaia caie acoida npiunuluI, pe de aIla
paile ieaIizaiea unei siguiane penliu agenluI econonic caie, fiind giial de liezoieiie, aie
un cnp nai Iaig de aciune i de uliIizaie a npiunuluIui conliaclal. n aslfeI de condiii,
liezoieiia poale acoida avansuii ianluisaliIe, nai aIes n doneniuI ceicelaiii sau aI unoi
donenii piioiilaie.
Iiin asunaiea ioIuIui de adninislialoi ai unoi insliunenle de inleivenie financiaia
pulIica n favoaiea ageniIoi econonici, liezoieiia vizeaza o seiie de olieclive, caie pol sa
conduca Ia: dezvoIlaiea iegionaIa, susineiea unoi ianuii, afIale n decIin financiai,
7 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
finanaiea invesliiiIoi din doneniuI pulIic, dezvoIlaiea expoiluiiIoi i, n geneiaI,
aneIioiaiea soIduIui laIanei de pIai exleine.
c) GardIan a! marI!nr cchI!Ibrc. Aceasla funcie a liezoieiiei poale fi socolila ca o
ncoionaie a ceIoiIaIle funcii nenionale anleiioi. MaiiIe echiIilie pol fi definile ca
iapoiluii de egaIilale nlie nevoiIe i capacilaiIe de finanaie, expiinnd oliecluI poIilicii
financiaie a unui slal.
Mai nli, echiIiliuI liezoieiiei pulIice va consla n asiguiaiea unei siluaii speciaIe -
aceea ca lugeleIe i conluiiIe speciaIe aIe acesleia lieluie sa aila, n iapoil de cheIluieIi,
desluIe iesuise i posiliIilai de npiunul penliu a pulea nchide ciicuiluI fonduiiIoi
pulIice.
La feI, echiIiliuI pieeIoi de capilaIuii piesupune ca econonia lieluie sa fie capaliIa
penliu finanaiea invesliiiIoi.
LchiIiliuI pIaiIoi exleiioaie piesupune ca liezoieiia, piin inleinediuI npiunuluiiIoi,
aI conliacleIoi de npiunuluii din exleiioi, sa poala finana un deficil sau sa poala uliIiza
eficienl un excedenl aI laIanei de pIai.
Toale acesle echiIilie lieluie sa fie asiguiale de calie liezoieiie n condiiiIe ieaIizaiii
poIilicii econonice a slaluIui de diepl, liezoieiia lieluind sa se silueze n cenliuI
"piIolajuIui nacioecononic".
C. Iiinlie funciiIe Tiezoieiiei se nai pol enuneia i:
a) func(Ia dc cnntrn! prcvcntIv - exeicilaiea opeialiva a conlioIuIui financiai pievenliv
asupia ncasaiii veniluiiIoi i asupia ncadiaiii cheIluieIiIoi dispuse de oidonaloiii de
ciedile n confoinilale cu pievedeiiIe i deslinaia apiolala piin lugeleIe de veniluii i
cheIluieIi,
b) func(Ia dc dccnntarc a npcra(II!nr n cnntu! InstItu(II!nr pub!Icc piecun i pasliaiea
disponiliIilaiIoi acesloia, n uina consliluiiii i uliIizaiii nijIoaceIoi exlialugelaie i a
fonduiiIoi speciaIe,
c) func(Ia dc atragcrc a dIspnnIbI!Ita(I!nr banctI dIn ccnnnmIc,
d) func(Ia dc cfcctuarca p!asamcntc!nr fInancIarc pc tcrmcn a disponiliIilaiIoi
slaluIui exislenle n nod lenpoiai n conluiiIe liezoieiiei finaneIoi pulIic,
c) func(Ia dc gcstInnarc a datnrIcI pub!Icc, iefIeclala all n piiniiea npiunuluiiIoi
inleine i exleine cl i n foIosiiea acesloia confoin deslinaiei pievazule n conliacleIe
ncheiale, piecun i n ianluisaiea Ia scadena a ciedileIoi i pIala dolnziIoi afeienle.
f) asIgura cvIdcn(a npcratIva I cnntabI!a prIvInd cxccu(Ia dc casa penliu loale
opeiaiuniIe de ncasaii i pIai, cu ajuloiuI conluiiIoi sinlelice i anaIilice desfauiale pe
suldiviziuniIe cIasificaiei lugelaie i pe pIaliloii,
g. asIgura func(Innarca cnrcspunzatnarc a sIstcmu!uI Infnrma(Inna! cnntabI! piivind
iapoilaiea execuiei lugeluIui de slal, lugeleIoi IocaIe, lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe de
slal, fonduIui de asiguiaie nedicaI olIigaloiie, fonduiiIoi speciaIe i exlialugelaie, s.a.
Tiezoieiia finaneIoi pulIice nIesnele foIosiiea de calie MinisleiuI IinaneIoi, a
insliunenleIoi de anaIiza fundanenlaIa i de supiavegheie a ieaIizaiii echiIiliuIui
financiai, nonelai i vaIulai i a daloiiei pulIice pe ansanlIuI econoniei, cu ocazia
nlocniiii, apiolaiii i execuiei lugeleIoi aulonone pulIice cenliaIe i IocaIe.
8 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
2. TRLZORLRIA N RLIULICA MOLDOVA: sliucluia i funciiIe
Tiezoieiia IulIica esle oiganizala nli-un sislen unilai, all Ia niveI cenliaI, cl i
leiiloiiaI, n scopuI cupiindeiii luluioi opeiaiuniIoi financiaie aIe secloiuIui pulIic. n
anuI 2OO9 n RepulIica MoIdova a fosl nodificla denuniiea acesleia din Tiezoieiia
CenliaIa n Tiezoieiia de Slal.
Tiezoieiia de Slal esle o unilale sliucluiaIa pe Iinga apaialuI cenliaI aI MinisleiuIui
IinaneIoi (cu slalul de diiecie geneiaIa), consliluila din Tiezoieiia CenliaIa i unilaiIe
leiiloiiaIe aIe Tiezoieiiei de Slal (liezoieiiiIe leiiloiiaIe), faia slalul de peisoana juiidica.
Tiezoieiia de Slal esle aliIilala cu diepluI de cooidonaie i asiguiaie a piocesuIui de
execulaie de casa a lugeluIui de slal si lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe,
veniluiiIoi lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe de slal i veniluiiIoi fonduiiIoi asiguiaiii
olIigaloiii de asislenla nedicaIa, de inlocniie a iapoaileIoi piivind execulaiea lugeluIui
pulIic naionaI, eIaloiaie a nelodoIogiei evidenei conlaliIe i a iapoaileIoi financiaie n
sislenuI lugelai.
Iiin nfiinaiea liezoieiiei finaneIoi pulIice s-a conpIelal cadiuI insliluionaI din aia
noaslia piin caie slaluI (piin MinisleiuI IinaneIoi) poale sa-i oiganizeze aclivilalea
financiaia all Ia niveI cenliaI cl i ceI leiiloiiaI, i-a cieal posiliIilalea de a slaliIi i apIica
poIilica de veniluii i cheIluieIi cu caiaclei pulIic. Tolodala, a devenil posiliIa cieleiea
iaspundeiii n uliIizaiea laniIoi pulIici i asiguiaiea finanaiii oliecliveIoi i aciuniIoi
apiolale de inleies pulIic.
SislenuI Tiezoieiiei de Slal incIude doua niveIuii
3
:
1. Tiezoieiia cenliaIa
2. TiezoieiiiIe leiiloiiaIe (38).
La niveI cenliaI, n cadiuI Tiezoieiiei de Slal, funclioneaza 4 suldiviziuni:
a) Ccntru! dc DccnntarI, consliluil din Sccfia au|criz4ri i Scrticiu| nanagcncn|u| f|uxu|ui
dc nuncrar, caie ndepIinele uinaloaieIe aliilulii specifice: efeclueaza pioceduiiIe de
deschideie si nchideie a ziIei opeiaionaIe, efeclueaza pieIuciaiea Infoinaiei piivind
suneIe neidenlificale ncasale i liansfeiale piecun i auloiizaiea docunenleIoi piivind
iesliluiiea acesloia, efeclueaza pieIuciaiea elapeIoi foinale a exliasuIui din ConluI Unic
TiezoieiiaI i Ie liansnile SeiviciuIui VanaI, acliveaza, niegislieaza si eIinina diepluiiIe
de auloiizaie uliIizaloiiIoi n sislen, asiguia scenaiiuI ziIei opeiaionaIe, asiguia aihivaiea
daleIoi, asiguia anaIiza, ieslaliIiiea IuciuIui sislenuIui MI - SAII in cazuI eioiiIoi
paivenile, nlocnele indicaia de iepailizaie a soIduIui nijIoaceIoi lugeluIui de slal,
nlocnele infoinaia piivind soIduiiIe n conluiiIe lancaie aIe MinisleiuIui IinaneIoi
Tiezoieiia CenliaIa, nlocnele ConunicaluI infoinaliv piivind execulaiea lugeluIui de
slal, piegalele infoinaia opeialiva piivind siluaia n conpIexuI eneigelic, asiguia
evidena execulaiii lugeluIui de slal sul aspecluI cIasificaiei lugelaie, pailicipa Ia
nodificaiea i conpIelaiea ReguIanenluIui MinisleiuIui IinaneIoi, Tiezoieiiei de Slal,
veiifica infoinaia opeialiva piivind geslionaiea nijIoaceIoi laneli pe conluiiIe lancaie
i liIanuiiIe conlaliIe aIe Tiezoieiiei de Slal, nlocnele iaspunsuii Ia adiesaiiIe,
3
Anexa 1. Oiganigiana Tiezoieiiei de Slal
9 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
indicaiiIe, peliiiIe paivenile n cadiuI MinisleiuIui IinaneIoi ce in de conpelena
CenliuIui de Deconlaii, conIucieaza cu diieciiIe i seciiIe MinisleiuIui IinaneIoi,
nainleaza piopuneii de iaionaIizaie a sislenuIui liezoieiiaI, exeicila conlioIuI asupia
eficienei i coiecliludinii uliIizaiii nijIoaceIoi aIocale de Ia lugeluI de slal, coIaloieaza cu
anca NaionaIa a MoIdovei i lanciIe coneiciaIe pe piolIeneIe ce consliluie doneniuI
sau de aclivilale, coIaloieaza cu .S. ,IinlehInfoin pe piolIeneIe ce consliluie doneniuI
sau de aclivilale, ndepIinele oiice aIle aliiluii slaliIile penliu doneniuI sau de
aclivilale.
b) DIrcc(Ia admInIstrarca cnnturI!nr esle consliluila din 3 secii: Sccfia ctidcnfa
incas4ri|cr, Sccfia ctidcnfa cnc||uic|i|cr si Sccfia cpcraficna|4, caie aie uinaloaieIe aliiluii de
laza: asiguiaiea coiecliludinii evidenei veniluiiIoi i cheIluieIiIoi pievazule n Iegea
lugelaia anuaIa, aIe veniluiiIoi lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe de slal, veniluiiIoi
nijIoaceIoi fonduiiIoi olIigaloiii de asislena nedicaIa, nijIoaceIe ncasale de Ia agenii
econonici anpIasai n slnga NisliuIui i n nunicipiuI endei, nijIoaceIoi laneli
piovenile din asislena financiaia, nijIoaceIoi speciaIe i fonduiiIoi speciaIe aIe
insliluiiIoi pulIice finanale din lugeluI de slal i adninisliaiea Ioi piin conluiiIe lancaie
aIe MinisleiuIui IinaneIoi - Tiezoieiia CenliaIa, slaliIiiea noduIui de ineie a evidenei
conlaliIe a nijIoaceIoi geslionale piin conluiiIe lancaie aIe MinisleiuIui IinaneIoi -
Tiezoieiia CenliaIa, slaliIiiea noduIui de nlocniie a iapoaileIoi despie execulaiea
lugeluIui de slal, a veniluiiIoi lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe de slal, a fonduiiIoi
asiguiaiii olIigaloiii de asislena nedicaIa, a nijIoaceIoi speciaIe, fonduiiIoi speciaIe i a
nijIoaceIoi lenpoiai nliale n posesia insliluiiIoi finanale din lugeluI de slal, nainlaiea
piopuneiiIoi de dezvoIlaie a sislenuIui liezoieiiaI, exeicilaiea conlioIuI asupia:-
eficienei i coiecliludinii uliIizaiii nijIoaceIoi aIocale de Ia lugeluI de slal,-
aulenlicilaii evidenei conlaliIe i a iapoaileIoi piivind execulaiea lugeluIui de slal,
depislaiea ncaIcaiiIoi asupia pievedeiiIoi IegaIe, exaninaiea, n confoinilale cu
pievedeiiIe IegaIe, peliiiIe i adiesaiiIe peisoaneIoi fizice i juiidice, ndepIiniiea
aliiluiiIoi slaliIile penliu doneniuI sau de aclivilale.
c) DIrcc(Ia dczvn!tarca sIstcmu!uI trcznrcrIa! I mctndn!ngIa cvIdcn(cI cnntabI!c n
sIstcmu! bugctar esle consliluila din: Sccfia dcztc||arca sis|cnu|ui |rczcrcria| si Scrticiu|
nc|cdc|cgia ctidcnfci ccn|aoi|c in sis|cnu| ougc|ar, caie exeicila uinaloaieIe aliiluii de laza:
eIaloieaza i pionoveaza spie apiolaie acle noinalive i IegisIalive piivind evidena
conlaliIa n sislenuI lugelai n scopuI dezvoIlaiii sislenuIui liezoieiiaI, exeicila aclivilai
nelodoIogice afeienle oiganizaiii i ineiii evidenei conlaliIe, a nlocniiii iapoaileIoi
financiaie de calie unilaiIe leiiloiiaIe aIe Tiezoieiiei de Slal, auloiilaiIoi pulIice i
insliluiiIe suloidonale, diieciiIe finane, aIle insliluii pulIice, eIaloieaza pioiecle de
ieguIanenle, insliuciuni, indicaii nelodice, sciisoii insliuclive, ciicuIaie piivind
evidena conlaliIa n sislenuI lugelai, pailicipa Ia eIaloiaiea i avizaiea pioiecleIoi de
Iegi, holaiii aIe CuveinuIui i aIle acle noinalive ce in de sislenuI liezoieiiaI i de
evidena conlaliIa n sislenuI lugelai, efeclueaza anaIiza IegisIaiei n vigoaie piivind
sislenuI liezoieiiaI, ineiea evidenei conlaliIe, nlocniiea iapoaileIoi financiaie n
sislenuI lugelai i piezenla piopuneii cu piiviie Ia peifecionaiea acesloia, asiguia
10 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
exaninaiea Ia linp a piopuneiiIoi, deneisuiiIoi i peliiiIoi auloiilaiIoi adninisliaiei
pulIice cenliaIe i IocaIe, insliluiiIoi i celaeniIoi n pailea ce ine de conpelena sa i
nainleaza piopuneii de soIuionaie a piolIeneIoi aloidale, eIaloieaza foinuIaieIe
iapoaileIoi piivind evidena conlaliIa n sislenuI lugelai, pailicipa Ia aciuniIe de
piegaliie i iecicIaie a speciaIiliIoi n ce piivele sislenuI liezoieiiaI i evidena conlaliIa
n sislenuI lugelai, asiguia piezenlaiea infoinaiei iefeiiloi Ia IiogianeIe de slal i/ sau
slialegiiIe naionaIe de caie se conduce n aclivilalea sa i iapoaileIe piivind execulaiea
acesloia, nlocnele Infoinaia ce ine de efecluaiea opeiaiuniIoi pieIuciale de
coIaloialoiii unilaiIoi leiiloiiaIe Tiezoieiiei de Slal, anuaI, pailicipa Ia oiganizaiea i
desfauiaiea seninaieIoi cu pailicipaiea conlaliIiIoi-efi ai ninisleieIoi i aIloi auloiilai
aIe adninisliaiei pulIice cenliaIe i IocaIe piivind chesliuniIe ce in de coiecliludinea,
veiidicilalea i IegaIilalea evidenei conlaliIe a insliluiiIoi pulIice finanale din lugel i
execulaiea lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv leiiloiiaIe, acoida asislena i piegalele
naleiiaIeIe necesaie penliu aclivilalea ConsiIiuI nelodoIogic consuIlaliv de pe Inga
MinisleiuI IinaneIoi pe piolIeneIe evidenei conlaliIe n sislenuI lugelai, ndepIinele
oiice aIle aliiluii slaliIile piin acle noinalive penliu doneniuI sau de aclivilale.
d) DIrcc(Ia rapnrtarI I darI dc scama a bugctu!uI pub!Ic naInna! esle consliluila din
doua secii: sccfia rapcar|c i ana|iza ougc|u|ui dc s|a| i ougc|u|ui puo|ic naficna| si sccfia
rapcar|c i ana|iza ougc|c|cr uni|4fi|cr adninis|ra|it-|cri|cria|c, cu uinaloaieIe aliiluii de
laza: geneiaIizeaza iapoaileIe (peiiodice i anuaIe) piivind execulaiea lugeluIui de slal i
lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe, nlocnele iapoiluI piivind execulaiea
lugeluIui pulIic naionaI, piezinla CuveinuIui i IaiIanenluIui pna Ia dala de 1 nai a
anuIui uinaloi anuIui de gesliune iapoiluI anuaI despie execulaiea lugeluIui de slal,
efeclueaza conlioIuI asupia coiecliludinii nlocniiii iapoaileIoi piivind execulaiea
lugeluIui de slal i lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe, pailicipa Ia eIaloiaiea
nelodoIogiei nlocniiii iapoaileIoi aIe ninisleieIoi, seiviciiIoi i aIloi auloiilai pulIice
cenliaIe i insliluiiIoi suloidonale, aIe diieciiIoi geneiaIe finane, piecun i a
liezoieiiiIoi leiiloiiaIe, pailicipa Ia eIaloiaiea i avizaiea pioiecleIoi de Iegi, holaiii aIe
CuveinuIui RepulIicii MoIdova ce in de evidena conlaliIa n insliluiiIe pulIice i
unilaiIe leiiloiiaIe aIe Tiezoieiiei de Slal, asiguia exaninaiea Ia linp a piopuneiiIoi,
ceieiiIoi i pIngeiiIoi paivenile de Ia auloiilaiIe pulIice cenliaIe i IocaIe ce in de
conpelena diieciei, pailicipa Ia aciuniIe de piegaliie i iecicIaie a speciaIiliIoi n ce
piivele evidena conlaliIa piivind execulaiea pIanuiiIoi de finanaie pe nijIoace
lugelaie i devizeIoi de veniluii i cheIluieIi pe nijIoace i fonduii speciaIe n insliluiiIe
pulIice, pailicipa Ia eIaloiaiea naleiiaIeIoi insliuclive i nelodice piivind evidena
conlaliIa a execulaiii lugeluIui de slal i lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe, a
execulaiii devizeIoi de cheIluieIi aIe insliluiiIoi finanale de Ia lugel, iecepioneaza,
anaIizeaza i geneiaIizeaza iapoaileIe peiiodice i anuaIe piivind execulaiea devizuIui de
cheIluieIi piinile de Ia execuloiii piinaii de lugel, de Ia diieciiIe geneiaIe finane i
liezoieiiiIe leiiloiiaIe piivind execulaiea lugeluIui de slal i lugeleIoi unilaiIoi
adninislialiv-leiiloiiaIe, iecepioneaza, anaIizeaza i geneiaIizeaza iapoaileIe peiiodice i
anuaIe piivind ndepIiniiea devizeIoi de veniluii i cheIluieIi aIe nijIoaceIoi i fonduiiIoi
11 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
speciaIe piinile de Ia execuloiii de lugel, de Ia diieciiIe geneiaIe finane i liezoieiiiIe
leiiloiiaIe, piezinla infoinaii ce denola depislaiea ncaIcaiiIoi din pailea execuloiiIoi de
lugel, paivenile pe paicuisuI piiniiii iapoaileIoi liinesliiaIe i anuaIe, piinele,
anaIizeaza i geneiaIizeaza infoinaia cu piiviie Ia slaiea deconlaiiIoi n insliluiiIe
finanale din lugel, nlocnele iapoaileIe peiiodice i anuaIe piivind execulaiea
lugeluIui de slal, lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe i lugeluIui pulIic
naionaI, nlocnele i piezinla CuveinuIui RM i IaiIanenluIui RM iapoaile piivind
execulaiea lugeluIui de slal, lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe i lugeluIui
pulIic naionaI, acoida asislena nelodoIogica ninisleieIoi, seiviciiIoi i aIloi auloiilai
pulIice cenliaIe i IocaIe aIe iepulIicii i liezoieiiiIoi leiiloiiaIe n oiganizaiea evidenei
conlaliIe, pe piolIeneIe ce in de execulaiea lugeluIui de slal i lugeleIoi unilaiIoi
adninislialiv-leiiloiiaIe, execulaiea devizeIoi de cheIluieIi aIe insliluiiIoi pulIice,
nlocniiii liIanuIui conlaliI i iapoaileIoi, efeclueaza consuIlaii pe piolIeneIe Iegale de
evidena conlaliIa, nlocniiea iapoaileIoi, pe aIle piolIene, ce in de conpelena
Diieciei, pailicipa Ia oiganizaiea i desfauiaiea seninaieIoi cu pailicipaiea conlaliIiIoi-
efi ai ninisleieIoi, seiviciiIoi i aIloi auloiilai pulIice cenliaIe, diieciiIoi geneiaIe
finane i unilaiIoi leiiloiiaIe aIe Tiezoieiiei de Slal piivind chesliuniIe ce in de
coiecliludinea i veiidicilalea evidenei conlaliIe i a iapoaileIoi piivind execulaiea
devizeIoi de veniluii i cheIluieIi a insliluiiIoi finanale din lugel i execulaiea lugeleIoi
unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe.
3. LXLCUIA DL CAS A NCASRILOR I ILILOR
Bugctu! pub!Ic na(Inna! iepiezinla un sislen unilai de lugele i fonduii, cupiinznd
veniluiiIe: lugeluIui de slal, lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe, lugeluIui
asiguiaiiIoi sociaIe de slal i fonduiiIoi asiguiaiii olIigaloiii de asislena nedicaIa.
Tiezoieiia finaneIoi pulIice geneieaza o adevaiala ieea de fIuxuii nonelaie Ia niveIuI
caieia se asiguia Iegaluia dinlie ncasaii i pIai n peinanena lieluind sa exisle
disponiliIilai caie sa faca faa scadeneIoi. La efeclueaza, ca casiei aI slaluIui, un naie
nunai de ncasaii i pIai. Aceslea sunl, nai nli, opeiaiuni pievazule n Iegea lugelaia,
adica veniluiiIe i cheIluieIiIe lugelaie piopiiu-zise, piecun i opeiaiuni aIe conluiiIoi
speciaIe de liezoieiie.
Accpcrirca gc|uri|cr |cnpcrarc dc cas4 i a dcfici|u|ui niegislial pe paicuisuI execuiei
lugeluIui de slal se efeclueaza piin:
- foIosiiea rcsursc|cr dispcnioi|c af|a|c in ccn|uri|c |rczcrcrici s|a|u|ui. Legea pievede ca
asenenea iesuise se pol foIosi penliu finanaiea lenpoiaia de pna Ia 2O din deficiluI
niegislial pe paicuis,
- cnisiunca,n piineIe zece Iuni aIe fiecaiui an,dc ocnuri dc |czaur sau a||c ins|runcn|c
spccificc, puilaloaie de dolnda i cu scadena pna Ia sfiiluI anuIui financiai. VaIoaiea
lolaIa a acesloi nsciisuii afIale n ciicuIaie nu poale depai 8 din voIunuI lolaI aI
cheIluieIiIoi slaluIui,
12 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
- inprunu|uri|c f4r4 dcoand4 accrda|c dc 8anca Naficna|4 pe seana iesuiseIoi de ciedilaie
aIe acesleia. TeinenuI de ianluisaie esle de naxin 6 Iuni i nu poale depai sfiiluI
anuIui financiai. Ranluisaiea se efeclueaza pe seana veniluiiIoi lugelaie sau a unui
npiunul de slal n condiiiIe Iegii. VaIoaiea npiunuluIui acoidal de lanca nu poale
depai nli-un an financiai 7 din lolaIuI veniluiiIoi cuvenile lugeluIui pe anuI piecedenl
i nici 2O din capilaIuI sociaI aI lancii,
- sup|incn|arca uncr crcdi|c ougc|arc aprcoa|c prin |cgca ougc|u|ui de slal n vedeiea
finanaiii unoi aciuni i saicini noi apaiule pe paicuisuI anuIui,iespecliv penliu
nIaluiaiea efecleIoi unoi caIanilai naluiaIe,se efeclueaza pe seana fonduIui de iezeiva
lugelaia i a fonduIui de inleivenie Ia dispoziia CuveinuIui caie sunl uliIizale pe laza
holaiiiIoi acesluia.
DeiuIaiea fIuxuiiIoi lugelaie de ncasaii (veniluii) i pIai (cheIluieIi) nli-un cadiu
oiganizaloiic adecval i efecluaiea opeiaiuniIoi iespeclive, fie piin viianenle nlie
conluii deschise Ia insliluii financiai lancaie, fie n nuneiai, consliluie o conponenla a
aclivilaii lugelaie denunila geneiic, execuia de casa a lugeluIui.
3.1. VLNITURILL UCLTULUI IULIC NAIONAL.
VeniluiiIe lugeluIui pulIic naionaI iepiezinla piincipaIeIe iesuise financiaie pulIice
caie sunl noliIizale Ia dispoziia slaluIui, n condiiiIe Iegii. Acesle veniluii se consliluie,
confoin Iegii, pe seana inpozileIoi, laxeIoi, conliiluiiIoi i veniluiiIoi nefiscaIe ncasale
de Ia ageni econonici i conliilualiIi (peisoane fizice), din vaisaninle de Ia insliluiiIe
pulIice cl i aIle veniluii apiolale anuaI piin Iegea lugelaia.
VeniluiiIe bugctu!uI dc stat incIud: veniluiiIe de laza, gianluiiIe penliu pioiecleIe
finanale din suise exleine, veniluiiIe fonduiiIoi speciaIe i nijIoaceIe speciaIe aIe
insliluiiIoi pulIice finanale din lugeluI de slal.
VeniluiiIe bugctc!nr unIta(I!nr admInIstratIv-tcrItnrIa!c incIud: veniluiiIe de laza,
gianluiiIe penliu pioiecleIe finanale din suise exleine, veniluiiIe fonduiiIoi speciaIe i
nijIoaceIe speciaIe aIe insliluiiIoi pulIice finanale de Ia lugeleIe unilaiIoi adninislialiv-
leiiloiiaIe.
VeniluiiIe bugctu!uI asIgurarI!nr sncIa!c dc stat incIud: conliiluii de asiguiaii sociaIe,
liansfeiuii din lugeluI de slal, aIle ncasaii n confoinilale cu acleIe IegisIalive i
noinalive n vigoaie.
VeniluiiIe fnndurI!nr asIgurarII nb!IgatnrII dc asIstcn(a mcdIca!a incIud: nijIoaceIe
olinule din piineIe de asiguiaie olIigaloiie de asislena nedicaIa, liansfeiuiiIe de Ia
lugeluI de slal, aIle ncasaii n confoinilale cu acleIe IegisIalive i noinalive n vigoaie.
IiincipaIeIe liasaluii aIe noduIui de achilaie si eviden(a a pIa(iIoi piin Tiezoieiia de
Slal sunl slipuIale n lexluI ciicuIaiei MinisleiuIui IinaneIoi Ni. 16O din O9.12.2OO8
4
:
4
piivind noduI de achilaie i evidena a pIaiIoi Ia lugeluI pulIic naionaI piin Tiezoieiia de Slal a MinisleiuIui IinaneIoi n anuI 2OO9
13 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
- Ienliu asiguiaiea evidenei ncasaiiIoi veniluiiIoi lugeluIui pulIic naionaI,
unilaiIe Tiezoieiiei de Slal uliIizeaza RegisliuI conluiiIoi liezoieiiaIe de ncasaii, eIaloial
n confoinilale cu acleIe IegisIalive i noinalive n vigoaie.
- RegisliuI conluiiIoi liezoieiiaIe de ncasaii conine conluiiIe liezoieiiaIe de ncasaii
aIe lugeluIui de slal, lugeleIoi unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe, lugeluIui asiguiaiiIoi
sociaIe de slal i aIe fonduiiIoi asiguiaiii olIigaloiii de asislena nedicaIa. n cazuI
nodificaiii acleIoi IegisIalive i noinalive, MinisleiuI IinaneIoi va acluaIiza RegisliuI
conluiiIoi liezoieiiaIe de ncasaii.
- ResponsaliIi de coiecliludinea nlocniiii docunenleIoi de pIala i viiaiea pIaiIoi
Ia lugeluI pulIic naionaI snl pIaliloiii / conliilualiIii.
- ResponsaliIi de coiecliludinea liansnileiii docunenleIoi de pIala n foina
eIeclionica snl lanciIe deseivenle aIe pIaliloiiIoi.
Iiecaie liezoieiie aie olIigaia de a exeicila conlioIuI asupia ncasaiii Ia leinen a
veniluiiIoi daloiale lugeluIui de slal, lugeleIoi IocaIe, lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe sau
fonduIui de asiguiaie nedicaI olIigaloiie, dupa caz, de calie agenii econonici, insliluii
pulIice sau conliilualiIi (peisoane fizice).
Confoin AnexeIoi ni.2 a Iegii lugeluIui de slal pe anuI 2OO9, ni.1 a Iegii lugeluIui
asiguiaiiIoi sociaIe de slal pe anuI 2OO9 i ail.1 a Iegii fonduiiIoi olIigaloiii de asislena
nedicaI pe anuI 2OO9, n cadiuI lugeluIui pulIic naionaI, se pieconizeaza uinaloaieIe
calegoiii de veniluii:
(nii Iei)
VcnIturI, tnta! 17734900,0
Vcni|uri fisca|c
|npczi|c|c in|crnc pc n4rfuri i scrticii
Taxa pc ta|carca ad4uga|4, |c|a|
Accizc, |c|a|
ncas4ri in fcndu| ru|icr din |axc, |c|a|
|npczi|u| prita|
Taxa dc |iccnf4 pcn|ru anuni|c gcnuri dc ac|iti|a|c
Taxa pcn|ru cfcc|uarca cxpcr|izci ccc|cgicc
Taxa dc |inoru
Taxa pcn|ru rcti|a|izarca ti|icu||urii
|npczi|c pc ccncrfu| cx|cricr i cpcrafiuni|c cx|crnc
ncas4ri ncfisca|c
Taxc i p|4fi adninis|ra|itc
Ancnzi i sancfiuni adninis|ra|itc
Mij|cacc|c spccia|c a|c ins|i|ufii|cr puo|icc
Vcni|uri|c fcnduri|cr spccia|c
Gran|uri
14461604,0
13163483,0
11084900,0
1765000,0
108913,0
3900,0
102870,0
900,0
15700,0
81300,0
1187925,0
576432,3
255432,3
70000,0
1202993,7
164690,0
1329180,0
VcnIturI, tnta! 7514179,7
Vcni|uri curcn|c
Transfcruri
A||c tcni|uri
6449587,8
1063861,9
730,0
VcnIturI, tnta! 3471490,5
14 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
3.2. IINAN|ARLA CHLLTUILLILOR DIN UCLTUL IULIC NA|IONAL
Chc!tuIc!I!c pub!Icc expiina ieIaii econonico-sociaIe n expiesie laneasca, caie se
nanifesla nlie slal, pe de o paile, i peisoaneIe fizice i juiidice, pe de aIla paile, cu ocazia
iepailizaiii i uliIizaiii iesuiseIoi financiaie aIe slaluIui in scopuI ndepIiniiii funciiIoi
acesluia. CheIluieIiIe pulIice se naleiiaIizeaza n pIai efecluale de slal din iesuiseIe
noliIizale pe difeiile cai, penliu achiziii de lunuii sau pieslaii de seivicii necesaie
penliu ndepIiniiea difeiileIoi olieclive aIe poIilicii slaluIui:
seivicii pulIice geneiaIe,
aciuni sociaI-cuIluiaIe,
nlieineiea ainalei,
aciuni econonice.
ConinuluI econonic aI cheIluieIiIoi pulIice se afIa n slinsa Iegaluia cu deslinaia Ioi.
AslfeI, uneIe cheIluieIi pulIice expiina un consun definiliv de piodus inlein liul, n linp
ce aIleIe se naleiiaIizeaza n lunuii de foIosina ndeIungala sul foina de echipanenle de
invesliii, consliucii, apaialaj elc., loale iepiezenlnd o avansaie de piodus inlein liul.
CheIluieIiIe pulIice snl exlien de diveisificale: uneIe se nanifesla diiecl, piin
finanaiea de calie slal a oliecliveIoi econonice si sociaIe penliu asiguiaiea ienuneiaiii
seiviciiIoi i pieslaiiIoi de caie au nevoie coIeclivilaiIe pulIice penliu a funciona, aIleIe
infIueneaza diiecl asupia nediuIui econonic i sociaI i consliluie insliunenle de poIilica
econonica Ia nacio i nicio niveI. CheIluieIiIe pulIice snl foIosile lol nai nuIl ca un
insliunenl de inleivenie n aclivilalea econonica i sociaIa a slaluIui.
CheIluieIiIe pulIice cupiind:
cheIluieIiIe pulIice efecluale de adninisliaiiIe cenliaIe de slal din fonduiiIe lugelaie i
exlialugelaie,
cheIluieIiIe adninisliaiei pulIice IocaIe,
cheIluieIiIe finanale din fonduiiIe asiguiaiiIoi sociaIe de slal,
cheIluieIiIe oiganizaiiIoi inleinaionaIe din iesuiseIe pulIice pieIevale de Ia nenliii
acesloia.
Dlstlnc(la intre che|tule|l|e ub|lce l che|tule|l|e bugetare
Chc!tuIc!I!c pub!Icc se iefeia Ia lolaIilalea cheIluieIiIoi efecluale n secloiuI pulIic piin
inleinediuI insliluiiIoi pulIice (sul incidena excIusiva a slaluIui, a insliluiiIoi sociaI-
cuIluiaIe, a ainalei, a nliepiindeiiIoi aulonone elc.), caie se acopeia fie de Ia lugeluI
slaluIui, fie din lugeleIe piopiii, consliluile din veniluiiIe afeienle.
Chc!tuIc!I!c bugctarc se iefeia nunai Ia aceIe cheIluieIi caie se acopeia de Ia lugeluI
adninisliaiei cenliaIe de slal, din lugeleIe IocaIe (aIe unilaiIoi adninislialiv-leiiloiiaIe)
sau din lugeluI asiguiaiiIoi sociaIe de slal.
DeIinilaiea cheIluieIiIoi lugelaie n cadiuI cheIluieIiIoi pulIice se lazeaza pe
uinaloaieIe piincipii:
efecluaiea cheIluieIiIoi lugelaie esle condiionala de pievedeiiIe Iegii anuaIe a
lugeluIui de slal, Iegii finaneIoi pulIice IocaIe i Iegii anuaIe a lugeluIui asiguiaiiIoi
sociaIe de slal,
1S ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
neianluisaliIilalea suneIoi aIocale i cheIluile confoin dilinaiiIoi penliu caie s-au
apiolal acesle sune,
uliIizaiea iesuiseIoi aIocale se efeclueaza ieieind din execulaiea condiiiIoi IegaIe i
nu nunai din exislena iesuiseIoi laneli,
finanaiea se efeclueaza n funcie de giaduI de suloidonaie a insliluiiIoi sau
aclivilaiIoi lugelaie: din lugeluI adninisliaiei cenliaIe, din lugeluI asiguiaiiIoi sociaIe,
din lugeluI unilaiIoi adninislialiv leiiloiiaIe,
execulaiea conlioIuIui cu caiaclei pievenliv iefeiiloi Ia aIocaiea i uliIizaiea
iesuiseIoi financiaie pulIice.
C|aslflcarea che|tule|l|or ub|lce
CIasificaiea cheIluieIiIoi lugelaie iepiezinla un insliunenl de sinlelizaie, uinaiiiii i
conlioI a ieaIizaiii veniluiiIoi i efecluaiii cheIluieIiIoi lugelaie caie ceie inpuneiea unei
oidini n giupaiea veniluiiIoi pe suise de pioveniena i aIocaiiIoi lugelaie pe calegoiii
de cheIluieIi.
CIasificaia lugelaia face posiliIa conpaiaiea i iefIeclaiea exacla a veniluiiIoi i a
cheIluieIiIoi lugelaie, asiguia delaIieiea i giupaiea sislenalica all a veniluiiIoi, cl i a
cheIluieIiIoi, peinile de a avea un lugel lianspaienl. CIasificaia lugelaia esle olIigaloiie
all n piocesuI eIaloiaiii, cl i execulaiii lugeleIoi de loale niveIeIe, fiind inpIenenlala
din anuI 1997, piin holaiiea IaiIanenluIui RepulIicii MoIdova piivind cIasificaia
lugelaia, ni.969-XIII din 24.O7.1996, caie incIude:
cIasificaia funcionaIa a cheIluieIiIoi lugelaie,
cIasificaia oiganizaionaIa a cheIluieIiIoi lugelaie,
cIasificaia econonica a cheIluieIiIoi lugelaie.
C!asIfIca(Ia func(Inna!a a cheIluieIiIoi lugeluIui giupeaza cheIluieIiIe lugelaie, caie
iefIecla uliIizaiea nijIoaceIoi financiaie n scopuI inpIenenlaiii funciiIoi de laza aIe
slaluIui. Daca giupuiiIe piincipaIe (cod) din cIasificaia funcionaIa de oidin slalaI, sociaI
i econonic iefIecla oliecliveIe slaluIui, alunci giupuiiIe cIasificaiei funcionaIe (coduii)
de conun acoid cu cIasificaia oiganizaionaIa i econonica peinil efecluaiea
pioceduiiIoi de ieaIizaie a acesloia.
C!asIfIca(Ia nrganIza(Inna!a a cheIluieIiIoi lugelaie sislenalizeaza cheIluieIiIe lugelaie
pe lipuii de nliepiindeii, insliluii, oiganizaii i nasuiiIe caie iefIecla disliiluiiea
aIocaiiIoi nlie leneficiaiii diieci de nijIoace financiaie de Ia lugel.
C!asIfIca(Ia ccnnnmIca a cheIluieIiIoi lugelaie giupeaza i delaIiaza cheIluieIiIe
lugelaie n confoinilale cu deslinaia diiecla a acesloia. CIasificaia econonica foIosele 2
ciileiii de giupaie: unuI, confoin caiuia cheIluieIiIe se npail n cheIluieIi de capilaI, cu
caiaclei de invesliii i cheIluieIi cuienle (de funcionaie), iai aIluI divizeaza cheIluieIiIe n:
cheIluieIi aIe seiviciiIoi pulIice (adninislialive) i cheIluieIi de liansfei (de iedisliiluiie).
16 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
Confoin anexei ni.3 a Legii lugeluIui de slal pe anuI 2OO9, penliu anuI acesla, n cadiuI
lugeluIui de slal, se pieconizeaza uinaloaieIe calegoiii de cheIluieIi:
(nii Iei)
Chc!tuIc!I, tnta! 18308700,0
Scrticii dc s|a| cu dcs|inafic gcncra|
Ac|iti|a|c cx|crn4
Ap4rarc naficna|4
]us|ific
]urisdicfic ccns|i|uficna|4
Mcnfincrca crdinii puo|icc i sccuri|a|ca naficna|4
nt4f4nin|
|iinf4 i inctarc
Cu||ur4, ar|4, spcr| i acfiuni pcn|ru |incrc|
Ocrc|irca s4n4|4fii
Asigurarc i asis|cnf4 sccia|4
Agricu||ur4, gcspcd4ria si|tic4, gcspcd4ria piscicc|4 i gcspcd4ria apc|cr
Prc|ccfia ncdiu|ui i nidrcnc|ccrc|cgic
|ndus|ric i ccns|rucfii
Transpcr|uri, gcspcd4ria drunuri|cr, ccnunicafii i infcrna|ic4
Gcspcd4ria ccnuna|4 i gcspcd4ria dc cxp|ca|arc a fcndu|ui dc |ccuinfc
Ccnp|cxu| pcn|ru ccnous|ioi| i cncrgic
Scrticiu| da|crici dc s|a|
Ccnp|c|arca rczcrtc|cr dc s|a|
A||c scrticii |cga|c dc ac|iti|a|ca cccncnic
Ac|iti|4fi i scrticii nca|rioui|c a||cr grupuri principa|c
Crcdi|arc nc|4
1188184,2
261904,8
276753,8
318594,2
5703,6
1365650,6
1875273,8
511010,0
299613,4
2676483,0
2283760,8
866366,7
109526,0
28080,7
959871,9
417672,1
74981,0
782500,0
60099,6
151972,6
3854189,1
-59491,9
DrcpturI p!atItc dc !a bugctu! asIgurarI!nr sncIa!c dc stat 6583241,5
|cndu| dc pcnsii
|cndu| dc prc|ccfic a fani|ii|cr cu ccpii
|cndu| dc asigurarc inpc|rita accidcn|c|cr dc nunc4 i oc|i|cr prcfcsicna|c
|cndu| dc indcnnizafii
|cndu| dc cnaj
|cndu| dc rccupcrarc a s4n4|4fii
Cnc||uic|i dc crganizarc i funcficnarc a sis|cnu|ui puo|ic dc asigur4ri sccia|c
Crcdi|arc nc|4
Ranoursarca crcdi|c|cr accrda|c in ccndifii atan|ajcasc cncri|cr i agcnfi|cr
cccncnici in sccpu| crc4rii |ccuri|cr nci dc nunc4
5420677,9
139272,7
3033,9
648146,0
25780,0
109674,0
240198,8
-3541, 8
-341,8
Chc!tuIc!I, tnta! 3471490,5
17 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
ConcIuzie.
Ienliu a deIinila ioIuI i IocuI Tiezoieiiei de Slal n piocesuI geslionaiii inpozileIoi i
laxeIoi esle necesai de vizal nai nuIle aspecle.
n piinuI ind, dupa dezvaIuiiea noiunii de Tiezoieiie, se evideniaza anunile
caiacleiislici aIe acesleia, caie ne peinil slaliIiiea unoi funcii aIe saIe Ia niveI inluilive.
AslfeI, Tiezoieiia ca seiviciuI pulIic, esle nsaicinala cu gesliunea fonduIui pulIic, n
sensuI casieiiei, dai nai aIes cu asiguiaiea echiIiliuIui peinanenl dinlie ncasaiiIe
geneialoaie de Iichidilai i pIaiIe exigiliIe dinlie veniluiiIe pulIice i cheIluieIiIe pulIice,
finanaiea deficiluIui lugelai, geslionaiea daloiiei pulIice i aIleIe, loale aceslea concuind
Ia asiguiaiea echiIiliuIui nonelai i a echiIiliuIui geneiaI aI econoniei.
Din slail, Tiezoieiia IinaneIoi IulIice, esle asociala cu lugeluI pulIic naionaI, caie, Ia
induI sau esle consliluil din pieIevaiiIe laneli neianluisaliIe cu caiaclei olIigaloiiu,
sul foina laxeIoi i inpozileIoi. Acesle fonduii sunl puse Ia dispoziia slaluIui de
MinisleiuI IinaneIoi, piin inleinediuI suldiviziuniIoi saIe, penliu a fi uliIizale n scopuii
geneiaIe aIe slaluIui sau inleiese geneiaIe aIe popuIaiei.
DiieciiIe de uliIizaie sunl slipuIale n acleIe IegisIalive, iai ieaIizaiea pIaiIoi se
ieaIizeaza piin inleinediuI casieiiei slaluIui, adica, a Tiezoieiiei.
AslfeI, un ioI eseniaI n piocesuI geslionaiii iesuiseIoi financiaie aIe slaluIui, piovenile
din inpozile i laxe, i ievine Tiezoieiiei de Slal, caie, confoin Iegii lugeluIui de slal i a
aIloi acle IegisIalive efeclueaza ncasaiea nijIoaceIoi laneli de Ia conliilualiIi - peisoane
fizice i juiidice penliu a Ie disliilui pe deslinaiiIe slaliIile n sinlezeIe lugeleIoi.
Tiezoieiia esle auloiilalea, caie efeclueaza echiIiliuI nlie ncasaiiIe i pIaiIe din lugeluI
pulIic naionaI, diiijeaza daloiia pulIica i ieaIizeaza nuIle aIle aliiluii caie in de
geslionaiea finaneIoi pulIice.
18 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
ILIOCRAIIL:
Acle IegisIalive:
1. Legea lugeluIui de slal pe anuI 2OO9. Ni.244 din 21.11.2OO8 // MoniloiuI OficiaI -
16.12.2OO8 - ni.233-235.
2. Legea lugeluIui asiguiaiiIoi sociaIe de slal pe anuI 2OO9. Ni.262 din 11.12.2OO8 // ,
pulIicala MoniloiuI OficiaI - 31.12.2OO8 - ni.237-24O.
3. Legea fonduiiIoi asiguiaiii olIigaloiii de asislena nedicaIa pe anuI 2OO9. Ni.263 din
11.12.2OO8 // MoniloiuI OficiaI - 31.12.2OO8 - ni.237-24O.
4. MinisleiuI Iinan(eIoi - Infoina(ie piivind noduI de achilaie i evidena a pIaiIoi Ia
lugeluI pulIic naionaI piin Tiezoieiia de Slal a MinisleiuIui IinaneIoi n anuI 2OO9. Ni.
16O din O9.12.2OO8 // MoniloiuI OficiaI - 12.12.2OO8 - ni.221-222
IulIicaii:
1. auiciuIu, AnjeIa. LchiIiliuI financiai pulIic Ia niveI nacioecononic: Chisinau 2OO6.
2. Diehula, LniIian, Neanlu, Cheoighe. ugeluI pulIic. acau: Agoia, 1992.
3. MicuI dicionai acadenic. Acadenia Ronna, InsliluluI de Lingvislica ,Ioigu Ioidan:
Ldiluia Univeis LncicIopedic, 2OO2.
4. NouI dicionai expIicaliv aI Iinlii ionne. Lileia InleinaionaI: Ldiluia Lileia
InleinaionaI, 2OO2.
5. Talu, Lucian. Inlioduceie n gesliunea financiaia a insliluiiIoi pulIice. ucuieli:
Ldiluia Lcononica, 2OO2.
Resuise inleinel:
1. hllp://vvv.nf.gov.nd/io/aloul/divisions/liezoieiia/ - Iagina oficiaIa a
MinisleiuIui Iinan(eIoi, suldiviziunea Tiezoieiia de Slal a RepulIicii MoIdova.
19 ToIuI s1 IoruI 1zo1111 n 5!u! fD 1or:uI q:!1oD111 1Doz1!Io1 s1 !u:Io1
Anexa 1.
OrganIgrama TrcznrcrIcI dc 5tat a RM
Suisa: hllp://vvv.nf.gov.nd/io/aloul/divisions/liezoieiia/oiganigiana/