Integrarea rromilor n i prin educaie; experiene educaionale europene Abstract: n rapoartele de analiz privind educaia rromilor din 19 mai

2011, n cadrul Consiliului Uniunii Europene, privind stabilirea cadrului unitar european pentru strategiile naionale de integrare a rromilor pn n 2020, statele membre au fost invitate s mbunteasc situaia socio-economic a acestei populaii, prin promovarea echitii, coeziunii sociale i a ceteniei active, cu propunerea ca educaia s fie prioritar i s prioritizeze sistemele de educaie incluziv n Europa, asigurndu-se ca toi cursanii (inclusiv cei din medii defavorizate, cei cu nevoi speciale i migranii), s aib acces la aceasta i s se creeze facilitatea de a-i putea completa educaia prin programe de nvare pe tot parcursul vieii. n plus, prin obiectivul 3 se propune eliminarea tuturor tipurilor de discriminare cu soluii reale. Ne propunem s analizm cteva aspecte ale politicilor educaionale de recuperare colar pn la vrsta adult, din cteva ri europene, precum i componentele motivaional atractive din curriculum (Spania, Irlanda, Grecia, Bulgaria i Romnia). Key words: educaie incluziv, politici educaionale, populaie rrom. Introducere La nivel european, educaia i formarea profesional, sunt legiferate, ncepnd cu anul 2009, conform ultimelor hotrri ale Consiliului Educaiei, Tineretului i Culturii, prin adoptarea noului cadru strategic, pentru cooperare european n domeniul educaiei i formrii (E & T 2020). Acest document prevede modul de desfurare a activitilor educaionale pn n 2020 i stabilete patru obiective strategice noi de cooperare la nivelul Uniunii Europene. Obiectivul strategic 3 ce definete Experienele educaionale de succes i care promoveaz integrarea rromilor n i prin educaie, urmrete o ct mai bun integrare a rromilor, ce poate fi realizat n primul rnd prin educaie i care poate aduce i progres socio - economic.Aceste aspecte au n vedere accesul la piaa forei de munc, care depinde n mod direct de educaie, element de baz pentru asigurarea incluziunii rromilor. De aceea participarea acestora la educaie trebuie s se regsesc permanent n toate politicile europene i naionale. (Council Conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in education and training (E&T 2020) [Official Journal of the European Union C 119 of 28.5.2009] p.2-4 i The 10 Common Basic Principles on Roma Inclusion, 2009) Dar provocarea major pentru acest studiu a pornit de la realitatea existent n Universitatea de Arte *George Enescu* din Iai, unde permanent sunt studeni rromi, cei mai muli la specializri muzicale, apoi descresctor numeric la arte vizuale i teatru, care nu sunt pe locuri rezervate. ntruct Ministerul Educaiei Naionale repartizeaz universitii doar cte 1 loc anual, candidaii de etnie rrom care doresc s studieze la universitatea noastr, acetia se nscriu pe locurile majoritarilor, nedeclarndu-i astfel apartenena etnic. Constatri Analiza pe care ne propunem s o realizm prin acest studiu, pornete de la situaia concret din Romnia privind accesul i finalizarea studiilor

universitare a cetenilor rromi. Dar pentru a ajunge student la un program de licen, trebuie s fii absolvent de nvmnt secundar superior (liceal) cu diplom de bacalaureat. De menionat c minoritatea rrom a fost recunoscut ca minoritate naional dup 1990 n Romnia. Analiznd rapoartele care identific participarea cetenilor de etnie rrom la procesul educativ, conform raportului Bncii Mondiale, datele din anul 2009 arat c un procent de 0,6% dintre rromii cu vrste ntre 25-29 de ani finalizeaz studiile superioare. Conform recensmntului populaiei din anul 2002, 2,5% din populaia Romniei era de etnie rrom, iar n 2011 acest procent era 3,2%. Prezena tinerilor de etnie rrom n nvmntul preuniversitar, conform informaiilor declarate de Ministerul Educaiei Naionale, numrul acestora admii n liceele din Romnia a crescut cu 44,3% din 2009/2010 i pn n 2011/2012. (Raport final Angajamentele Romniei n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) i evaluarea implementrii lor la nivel naional 2013 p 25) Chiar dac se observ o cretere semnificativ a gradului de ocupare, 40.1% din locurile din licee destinate special acestei categorii rmn neocupate. n ceea ce privete participarea la nvmntul superior, conform Hotrrilor de Guvern aferente anilor 2010, 2011 i 2012 privind cifrele de colarizare, numrul de locuri alocate pentru studenii rromi au evoluat. Nu exist informaii oficiale privind gradul de ocupare a locurilor destinate tinerilor rromi n universiti, deoarece acest aspect nu este monitorizat de ctre Ministerul Educaiei. Preocuparea noastr este de a compara aceste aspecte cu cele din alte ri europene unde exist populaie rrom declarat i recenzat, pentru a analiza eficiena sistemului educaional existent. (Analiza strategiilor naionale n domeniul dimensiunii sociale; Raport pregtit de ctre grupul de coordonare din cadrul BFUG responsabil de dimensiunea social, 2009) Populaia rrom din Bulgaria este recunoscut ca minoritate etnic, reprezint conform datelor publicate - 4,8% din ntreaga populaie (conform recensmntului din 2001. Specialitii confirm c n realitate procentul de dou ori mai mare), copiii rromi din sistemul educaional bulgar reprezentd un grup considerabil mai mic de elevi, att n numr ct i n procente. Conform datelor Ministerului Educaiei i tiinei, exist un procent de 13,53 %, al elevilor din clasa nti pn la clasa a 13-a. Situaia din nvmntul precolar este de 12% de copiii rromi iar 46,2% dintre rromi au absolvit doar coala primar. Rromii cu studii medii reprezint un procent de doar 7,8%, din numrul total al populaiei. Informaiile privind nvmntul superior sunt destul de aproximative. Astfel, 0,2-0,4% dintre rromi au absolvit universiti. Ponderea celor care nu au trecut nici primul grad de nvmnt primar este foarte mare, de 20,5%, majoritatea acestei populaii fiind analfabet. (Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane, 2007, p. 25 26 i Centrul Amalipe, Raport Anual despre implementarea Politicilor pentru Integrarea Romilor din Bulgaria 2006. Veliko Tarnovo: Astarta, 2007, p. 79 80) Rromii din Grecia nu sunt recunoscui ca minoritate naional. Din acest motiv, pentru statul elen nu a fost obligatoriu s aib o politic educaional special pentru romii din ar, deoarece accesul la educaie a fost considerat a fi egal pentru toi cetenii greci. Cu toate acestea, sunt prezentai oficial pentru

prima dat n documentele oficiale legate de educaie din anul 1987, dar se constat absena total a copiilor rromi din nvmntul precolar precum i numrul limitat de rromi la nscrierea n coala primar. (Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie,2013, p. 41-43) Spania are o populaie de aproximativ 600.000 - 700.000 de rromi, fiind recunoscut ca minoritate etnic dup 1960. Accesul la educaie a fost obinut cu mai puin de 50 de ani n urm. Se constat c populaia rrom din Spania a crescut o dat cu sosirea grupurilor de imigrani din Europa de Est, acest aspect nefiind monitorizat. O noutate o reprezint ca aciune calitativ i cantitativ, micarea femeilor rrome, aprut n 1990, prin Asociaia Rromilor din Granada, cu o intervenie social pozitiv, prin contribuii la mbuntirea programelor de politici publice, ncepnd cu anul 2005. n prezent, coala se desfoar n condiii normale, marea diferen fiind vizibil atunci cnd sunt analizate rezultatele academice. colile cu o populaie majoritar de rromi au rezultate mult mai sczute dect celelalte coli. O constant o reprezint c elevii rromi renun la studii; astfel 71,2 % sunt analfabei complet sau funcional-acest lucru nseamnnd c aproximativ 340.000 persoane de etnie rrom sunt n aceast situaie, iar dintre acetia, aproximativ o cincime (18,4%) sunt analfabei complet. n acelai timp, rromii cu vrsta peste 15 de ani, cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel primar i nu depesc proporia de 14%. Un aspect pozitiv este c rata frecventrii unui colegiu n rndul populaiei rrome este de 1%, iar 80% dintre acetia sunt femei rrome. Dupa 50 de ani de colarizare sunt recunoscute primele generaii de studeni rromi i profesioniti independeni. (Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie ,2013,p. 15-18) Problema rezultatelor educaionale slabe pentru rromii nomazi din Irlanda a fost mult timp recunoscut i s-au ntreprins eforturi n acest domeniu de ctre guvernele succesive din ultimii ani din Irlanda. Cu toate acestea, inegalit ile puternice dintre copii nomazi/rromi i populaia majoritar sunt cele privind educaia. Prsirea timpurie a colii a fost o problem special pentru acetia, dei au existat unele mici mbuntiri n ultimii ani. Conform recensmntului populaiei din 2006, 53% dintre nomazi/rromi cuvrsta de peste 15 ani au un nivel de studii primare, 3% au absolvit coala la al doilea nivel, iar 0,57% au absolvit coala la nivelul al treilea. De asemenea, au existat probleme cu politicile discriminatorii de colarizare n care nomazii/rromii erau exclui. (Christian Brothers High School, V Stokes, 2012). Exist puine date referitor la experienele rromilor i accesul la educaie, ns acetia se confrunt cu obstacole majore n accesul la educaie n Irlanda. (Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie,2013, p 63 -67) Soluii prin politici educaionale afirmative pentru creterea accesului la educaie a populaiei rrome ncepnd cu anul 2000, prin politicile europene s-au iniiat aciuni n sprijinul populaiei rrome, pentru eradicarea abandonului colar i msuri

ameliorativ-recuperatorii. Council of Europe Committee of Ministers Recommendation No R (2000) 4 of the Committee of Ministers to member states on the education of Roma/Gypsy children in Europe (Adopted by the Committee of Ministers on 3 February 2000 at the 696th meeting of the Ministers' Deputies) O constatare general este cea c n majoritatea rilor nu exist programe de monitorizare i analize statistice, la nivel de sistem. Vom analiza cteva strategii de perspectiv stabilite prin programe naionale, propuse pn n anul 2020, privitor la educaia populaiei rrome. Situaia educaiei rromilor din Romnia a fost abordat prin elaborarea i punerea n aplicare a unor serii de reglementri legislative, avnd rolul s contribuie la integrarea socio-economic a populaiei de etnie rrom, prin eliminarea practicilor discriminatorii i pentru a ajuta la pstrarea identitii culturale a acestora. Politicile publice guvernamentale au fost incluse n cadrul Strategiei naionale i au fost elaborate de ctre toate ministerele, la nivel naional, sau structuri guvernamentale sub coordonarea Ageniei Naionale pentru Rromi, o instituie special conceput n acest scop. La nivel local, au fost creeate mai multe instrumente pentru punerea n aplicare a legislaiei: o reea de experi (la nivel local i judeean), mediatori (sntate) i structuri / birouri, cu reprezentani locali ai Ageniei Naionale pentru Rromi. Dificultile de implementare nu persist din cauza lipsei de legislaie, ci, din cauza modului n care sunt puse n aplicare msurile, din cauza atitudinilor i practicilor adoptate de ctre persoanele / instituiile responsabile, din cauza lipsei de angajament politic i a bugetelor diminuate continuu. Acces egal la educaie de calitate pentrurromi, 2007/http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/romania2_20070 329_0.pdf Dintre obiectivele specifice n domeniul educaiei pentru rromi amintim: organizarea de cursuri n limba rromani pentru elevii rromi, sus inerea colilor pentru angajarea de personal care s predea limba rromani, elaborarea programelor, manualelor i materialelor auxiliare pentru predarea limbii rromani, prezena n fiecare Inspectorat colar Judeean a unui inspector pentru minoritatea rrom, care s monitorizeze participarea la educaie a copiilor i tinerilor rromi, programe tip "A doua ans", coala de dup coal, Alfabetizare funcional, pentru persoanele care doresc s-i finalizeze studiile prin corectarea abandonului colar, ca msuri afirmative pentru copiii care doresc s acceseze la studii liceale, precum i pentru copiii care doresc s-i continue studiile universitare, introducerea de noi ocupaii profesionale specifice sistemului educaional - asistentul educaional i mediatorul colar. Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie,2013, P 28 Documentele oficiale care definesc sistemul educaional i procesul de integrare educaional al rromilor din Bulgaria se regsesc n sistemul de educaie public prin Programul Naional de Dezvoltare a nvmntului, colar i precolar pentru educaie i pregtire (2006 - 2015), precum i n Strategia de integrare educaional a copiilor i elevilor din minoritile etnice (SEICSEM), care stabilete trei prioriti: integrarea deplin a copiilor rromi i

a studenilor prin desegregarea grdinielor i a colilor n cartierele de rromi separate, sprijinirea colilor centrale pentru a asigura accesul la educaie de calitate, promovarea educaiei interculturale ca parte a integrrii educaionale a copiilor i studenilor din minoritile etnice n procesul de modernizare a sistemului de educaie din Bulgaria. Strategia identific problemele cu care se confruntn procesul de integrare educaional, cum ar fi, probleme comune pentru toate minoritile etnice i problemele specifice cu care se confrunt copiii i studenii rromi. Pentru a depi aceste probleme sunt prevzute trei obiective strategice: "validarea n actele normative din practica educaional a dreptului de acces egal la educaie de calitate pentru copiii i studeniii din minoritile etnice i integrarea efectiv a acestora, pstrarea i dezvoltarea identitii culturale a copiilor i elevilor aparinnd minoritilor etnice i diversitate etnocultural ntr-o surs de nelegere reciproc, respect i cooperare n mediul educaional global i crearea condiiilor necesare pentru socializare cu succes a copiilor i elevilor aparinnd minoritilor etnice i formarea climatului social i psihologic favorabil realizrii acestei strategii". Center Amalipe, Raport Anual despre implementarea Politicilor pentru Integrarea Romilor din Bulgaria-2006, p. p 18 Conform recomandrilor Uniunii Europeane, Grecia a elaborat strategia naional pentru integrarea social a rromilor, prin care stabilete obiective cantitative specifice i educaiei. Obiectivul prioritar al programului elen pentru educaia rromilor l reprezint includerea copiilor n spaiul colar i vizeaz reducerea abandonului colar, eecul i specificul educaiei lor la toate nivelurile, combaterea stereotipurilor i prejudecilor comunitilor locale, creterea nivelului de alfabetizare social, cultural i funcional a rromilor i includerea acestora n contextul socio-economic, consolidarea relaiei dintre familiile de rromi cu coala i susinerea efectelor pozitive ale educaiei pe toat durata de via a rromilor, dezvoltarea unui mecanism de monitorizare i nregistrare pentru populaia de etnie rrom, dezvoltarea de activiti extracolare, cu un accent pe aptitudini specifice (muzic, dans, arte vizuale), programe de combatere a violenei n coal, "Clase de sprijin" pe timpul verii, programul ansa a doua i Centre de instruire pentru aduli, informaii privind problemele de educaie sexual i de prevenire a sarcinilor la adolescente, suport pentru familiile de rromi, cu mediatori, asisteni sociali, psihologi, dar i stimulare financiar. Incluziunea romilor prin intermediul experienelor educa ionale calitative de succes 48 50 Greek Republic Ministry of Labour and Social Insuranc, under National StrategyforRoma http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_greece_strategy_el.pdf O situaie deosebit o constatm n Spania. Pentru o mai eficient funcionare a ntregului sistem legislativ, exist politici naionale, care au valabilitate pe ntreg teritoriul spaniol care aparin de Ministerul Sntii, Afacerilor Sociale i Egalitii, Ministerul Educaiei, Culturii i Sportului i politici regionale, ale guvernelelor regionale din Spania. n mod particular, exist organisme consultative formate din organizaii rrome, care sunt implicate n propunerea i aplicarea politicilor destinate lor. Conform Strategiei de integrare naional a Romilor n Spania pn n 2020, a fost stabilit un plan de

aciune, care stabilete principalele aspecte de incluziune social a rromilor i n domeniul educaiei obiective ca: generalizarea nscrierii copiilor rromi n nvmntul precolar, primar i secundar, facilitarea admiterii la nvmntul universitar, continuarea alfabetizrii populaiei rrome ncepnd cu vrste de la 16 ani i pn la vrsta adult, n scopul eradicrii analfabetismului, formarea profesorilor pentru educaie intercultural cu studii despre cultura rromilor, includerea de referine la populaia rrom n curriculum-ul nvmntului obligatoriu primar i secundar i continuarea monitorizrii situaiei populaiei de etnie rrom privind educaia. De remarcat c exist interes pentru includerea n sistemul de calificare i formare profesional a populaiei adulte de etnie rrom. n Irlanda constatm o situaie paradoxal; astfel, timp ce organizaiile pentru nomazi/rromi au cerut o revizuire a mai multor dintre serviciile educaionale existente i, n ciuda recomandrilor fcute n Raportul pentru o strategie de educaie pentru nomazi/rromi, doar unul dintre acestea a fost revizuit pn n prezent. Se constat reduceri financiare majore n ceea ce privete educaia acestui grup etnic prin: reduceri bugetare n domeniul educaiei care sunt disproporionate n comparaie cu reducerile financiare ale altor componente educaionale, diminund progresele realizate n domeniul educaiei nomazilor/rromilor din ultimii 10 ani. S-au desfiinat toate msurile de sprijin la educaie pentruacest grup etnic, din iunie 2011, prin retragerea din posturi a profesorilor pentru nivel primar, retragerea orelor de predare pentru nomazi/rromi n nvmntul post-primar, retragerea profesorilor itinerani, eliminarea treptat a tuturor centrelor de formare, transportul colar pentru copii nomazi. (Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie,2013, p 72 n final trebuie menionate cele dou variante de acces la studii universitare, acceptate n spaiul educaional european. Prima este cea n care certificatul tradiional de absolvire a nvmntului secundar su perior (general sau vocaional) nu reprezint singura opiune de admitere n nvmntul superior i unde exist cel puin un traseu alternativ de acces la nvmntul superior. Cea de-a doua consider diploma standard de absolvire a nvmntului secundar superior ca singura opiune de admitere n nvmntul superior. Modalitile alternative de admitere n nvmntul superior pot lua diferite forme i pot fi bazate pe o diversitate de metode i abordri. Armonizarea acestor trasee posibile fr ndoial ar reprezenta o ans pentru adulii rromi de a avea un parcurs educaional flexibilizat capacitilor de adaptare la cerinele contemporane. n plus, n unele ri, candidailor care nu au cunotinele i abilitile necesare pentru studiul n nvmntul superior li se d posibilitatea de a urma diverse programe pregtitoare specifice, care s le permit ulterior. (Eurostudent, 2011 Social and Economic Conditions of Student Life in Europe) Concluzii Prin rapoartele Eurydice s-a analizat dimensiunea social din Spaiul European al nvmntului Superior (EACEA/Eurydice 2010, 2011) i s-a ajuns la concluzia c au avut loc transformri semnificative n sistemele de nvmnt superior, dar c rmn nc prezente o serie de nerealizri care trebuie

mbuntite. n particular, s-a ajuns la concluzia c numrul rilor care i-au stabilit obiective specifice legate de dimensiunea social este foarte mic i c monitorizarea participrii populaiei rrome, nu a fost nc dezvoltat ntr-o msur semnificativ. Aceste rapoartele indic i faptul c, dei n multe ri se aplic msuri speciale de sprijin al acestei categorii, aceste msuri constituie foarte rar elemente centrale ale politicilor privind nvmntul superior. (Eurydice Spaiul European al nvmntului Superior n 2012, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138R O.pdf p 71) Propunem un set de posibile msuri: armonizarea politicilor educaionale i social-economicw europene, monitonizarea participrii la programele educaionale obligatorii ale copiilor rromi, susinerea financiar-material a familiilor de rromi, condiionat de participarea copiilor la procesul educaional, obligativitatea parcurgerii cursurilor de istorie, cultur, limba rromani , introducerea disciplinei Educaie intercultural n coli, obligativitatea formrii i angajrii de personal didactic de sprijin n instituiile educaionale care au nmatriculai copii rromi, introducerea de programe de trasee educaionale recuperatorii pentru adulii fr studii obligatorii, organizarea de cursuri, programe de formare profesional din perspectiva valorizrii meseriilor tradiionale rrome, implicarea instituiilor academice n programele de formare profesional i didactic n vederea realizrii i optimizrii procesului de recuperare educaional a rromilor din toate segmentele de vrst , introducerea de programe sociale pentru atragerea familiilor la activitile colii, depistarea i monitorizarea posibililor candidai rromi pentru studii universitare i distribuirea real a locurilor n universiti References 1. Council Conclusions of 12 May 2009 on a strategic framework for European cooperation in education and training (ET 2020) [Official Journal of the European Union C 119 of 28.5.2009] /http://eur.lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:119:0002:0 010:en:PDF 2. The 10 Common Basic Principles on Roma Inclusion .2009/ 3. Raport final Angajamentele Romniei n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) i evaluarea implementrii lor la nivel naional 2013 /http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/2011_10_Comm on_Basic_Principles_Roma_Inclusion.pdf 3. Analiza strategiilor naionale n domeniul dimensiunii sociale; Raport pregtit de ctre grupul de coordonare din cadrul BFUG responsabil de dimensiunea social, 2009/ http://www.politici-edu.ro/wpcontent/uploads/2014/01/Angajamentele-Ro-in-EHEA-Final_21.01.2013.pdf 4.Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane, 2007/http://eufunds.bg/en/page/11 5. Centrul Amalipe, Raport Anual despre implementarea Politicilor pentru Integrarea Romilor din Bulgaria 2006. Veliko Tarnovo: Astarta, 2007 6. Raport european I Experienele educaionale de succes care promoveaz integrarea romilor n/i prin educaie, 2013

http://cloud2.snappages.com/c13113aadcc6acbc7b237bdac53d0398570c62aa/Eu ropean%20Report%201_RO.pdf 7. Travellers, equality and school admission: Christian Brothers High School Clonmel-VStokes http://cloud2.snappages.com/c13113aadcc6acbc7b237bdac53d0398570c62aa/Eu ropean%20Report%201_RO.pdf 8. Eurydice Spaiul European al nvmntului Superior n 2012 /http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138R O.pdf 9. Eurostudent, Social and Economic Conditions of Student Life in Europe, 2011/ http://www.campuseuropae.org/en/news/2011/10/ep_conference/Eurostudent_re port.pdf 10. Bologna Process Stocktaking Report Report from working groups appointed by the Bologna Follow-up Group to the Ministerial Conference in Leuven/Louvain-la-Neuve, 2009/ http://www.ehea.info/Uploads/Documents/Stocktaking_report_2009_FINAL.pd f http://eufunds.bg/en/page/11 11. Council of Europe Committee of Ministers , Recommendation No R (2000) 4 of the Committee of Ministers to member states on the education of Roma/Gypsy children in Europe (Adopted by the Committee of Ministers on 3 February 2000 at the 696th meeting of the Ministers'Deputies) https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=336669&Site=CM&BackColorInternet=C3 C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383 12.National Roma Integration Strategy in Spain 2012 -20/ http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_spain_strategy_en.pdf 13. Greek Republic Ministry of Labour and Social Insuranc, under National Strategy for Roma http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/roma_greece_strategy_el.pdf