Excepii de la regula conform creia actele administrative de autoritate constituie izvor al rspunderii administrative patrimoniale

Asist. univ. drd. Alin A. Trilescu1 Facultatea de Drept i tiine Administrative Universitatea de Vest din Timioara

Rezumat: Autorul analizeaz una din condiiile eseniale pentru angajarea rspunderii administrative patrimoniale, reglementate de Legea contenciosului administrativ, i anume fapta ilicit, care este reprezentat, n cadrul acestei rspunderi, de actele administrative de autoritate nelegale. De regul, aceste acte, dac vatm drepturile i interesele legitime ale particularilor, sunt de de natur s atrag rspunderea patrimonial a autoritilor publice potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004, dar exist i o serie de excepii, care fac obiectul de analiz al acestui studiu.
Cuvinte-cheie: Rspunderea administrativ patrimonial, Legea nr. 554/2004 a

contenciosului administrativ, actele administrative de autoritate, despgubiri. Abstract: The author analyses one of the essential conditions for engaging the patrimonial administrative liability, regulated by Litigation Law, and that is, illegal deed, which is represented, within such liability, by illegal administrative documents of authority. Usually, such documents, if injuring the legitimate rights and interests of private persons, are of such kind to engage patrimonial liability of public authorities according to the provisions of Law no. 554 / 2004, but there are as well a series of exceptions, which represent the analysis object of this study. Key-words: Patrimonial administrative liability, Litigation Law no. 554/2004, administrative documents of authority, compensations.

De regul, autoritile administraiei publice rspund pentru pagubele cauzate prin actele administrative de autoritate nelegale, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ2, potrivit creia acordarea despgubirilor este condiionat de anularea prealabil a actului vtmtor.

1 2

trailescu_alin@yahoo.com Aceast lege a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, i a fost modificat i completat succesiv, ultima dat prin Legea nr. 299 din 21 decembrie 2011, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 916 din 22 decembrie 2011.

96

Prin excepie, rspunderea administrativ patrimonial nu intervine n cazul pagubelor cauzate prin acte administrative de autoritate revocate de autoritatea public, precum i n cazul celor lovite de sanciunea inexistenei. Actele administrative revocate de autoritatea emitent sau ierahic superioar i nceteaz existena i, implicit, efectele juridice, motiv pentru care acestea nu mai pot fi atacate cu aciune n anulare la instana de contencios administrativ (datorit lipsei interesului), persoana vtmat neputnd uzita astfel de dispoziiile Legii nr. 554/2004 pentru a obine despgubiri pentru daunele suferite. Nici actele administrative inexistente3 nu pot antrena rspunderea patrimonial a autoritilor publice n condiiile Legii nr. 554/2004 ntruct aceste acte nu pot face obiectul aciunii n anulare la instana de contencios administrativ dat fiind c, datorit viciilor lor grave, nu se bucur de prezumia de legalitate4 i, deci, nu pot genera, modifica sau, dup caz, stinge raporturi juridice conform inteniei autorului lor. Totui, dac aceste acte cauzeaz pagube, persoana vtmat are dreptul de a obine despgubiri apelnd la instanele de drept comun, i nu la cele de contencios administrativ ntruct izvorul pagubei nu l constituie actul administrativ de autoritate, ci activitatea prestat n baza acestuia care, n aceste cazuri, echivaleaz cu un fapt material-juridic, atrgnd rspunderea civil delictual a autoritii publice. i n doctrin5 s-a artat c punerea n executare a unui act inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt, i nu de drept, care atrage rspunderea administraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate. De asemenea, rspunderea administrativ patrimonial nu intervine nici n cazul actelor administrative de autoritate exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ. Astfel, de exemplu, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar6.

n jurisprudena Consiliului de Stat s-a statuat c actele administrative inexistente sunt acelea afectate de o ilegalitate deosebit de grav i flagrant. A se vedea Hotrrea Consiliului de Stat n cauza Rosan Girard din 31mai 1957, pe site-ul http://www.conseil-etat.fr/fr/presentation-des-grands-arrets/31-mai-1957-rosangirard.html. n sistemul de drept romnesc, decretele Preedintelui Romniei, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i deciziile primului-ministru sunt sancionate cu inexistena acestora n cazul nepublicrii lor n Monitorul oficial al Romniei (a se vedea art. 100 alin. 1 i art. 108 alin. 4 din Constituia revizuit, art. 19 alin. 2 i art. 27 alin. 3 din Legea nr. 90/2001). 4 A se vedea, R.N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 345. 5 A se vedea P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p. 430-431. 6 n doctrin s-a artat c dispoziiile art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 sunt superflue ntruct este de principiu c legea special derog celei generale, fiind deci inutil ca principiul specialia generalibus derogant s fie introdus n cuprinsul Legii contenciosului administrativ sub forma unui fine de neprimire. A se vedea T. Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 209. Susinem aceast opinie pentru c acest articol de lege este de natur s creeze dificulti de interpretare. Astfel, ntr-o opinie s-a artat c procesul-verbal de sancionare contravenional ar fi supus competenei instanei de contencios administrativ, i nu celei de drept comun ntruct Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nu are fora juridic a unei legi organic e. A se vedea Florin Koman Kund, Instana competent n materie contravenional n lumina prevederilor noii Legi a contenciosului amdinistrativ, n Curierul Judiciar, nr. 5/2005, p. 93; O. Puie, Discuii privind neconstituionalitatea rescursului paralel n materia contenciosului administrativ reglementat prin Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i prin alte acte normative speciale , n Dreptul, nr. 11/2006, p. 157 158. n mod contrar, s-a opinat c legiuitorul nu a avut niciodat intenia s abroge Ordonana Guvernului nr. 2/2001, o astfel de msur avnd, de altfel, efecte grave asupra organizrii judiciare prin supraaglomerarea

97

n concret, Legea nr. 61/19917 (privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice) prevede n art. 7 i art. 8, c procesele-verbale de sancionare contravenional, emise n vederea restabilirii ordinii publice, pot fi atacate cu plngere la judectorie n termen de 15 zile de la comunicare, iar hotrrea judectoriei este definitiv i irevocabil. De asemenea, Legea nr. 221/20098 a statuat, n art. 4 alin. 49, c cererile n despgubiri promovate de persoanelor care au fost strmutate din localitile de domiciliu n baza unor decizii administrative cu caracter politic sunt de competena instanelor civile, care le soluioneaz dup regulile rspunderii civile delictuale10. i Legea nr. 18/199111, prin art. 53, d dreptul persoanelor lezate prin modul de soluionare a contestaiilor sau prin soluionarea lor necorespunztoare de ctre comisiile locale de aplicare a Legii fondului funciar de a formula cereri n despgubiri la instanele civile. Avnd n vedere c dispoziiile acestei legi nu conin precizri exprese privitoare la acordarea de despgubiri pentru ipotezele mai sus menionate, ntr-o opinie12 s-a artat c sunt aplicabile regulile rspunderii administrative patrimoniale, potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Nu mprtim acest punct de vedere ntruct aciunea n despgubiri este accesorie aciunii n anularea actului administrativ cauzator de prejudicii, ambele aciuni fiind ori de competena instanelor de contencios administrativ ori de competena instanelor de drept comun. O alt categorie de acte administrative care nu poate constitui izvor al rspunderii administrative patrimoniale este aceea a actelor de comandament cu caracter militar. Att art. 126 alin. 6 din Constituie revizuit, ct i art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 prevd, n mod expres, c aceste acte nu pot face obiectul controlului de legalitate al instanelor de contencios administrativ. Sfera actelor de comandament cu caracter militar este prevzut de art. 2 alin. 1 lit. l din Legea nr. 554/2004, care statueaz c aceste acte se refer la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.

instanelor de contencios administrativ. A se vedea O. Podaru, R. Chiri , Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Comentat i adnotat , Editura Sfera, Cluj Napoca, 2006, p. 177. 7 Aceast lege a fost republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 77 din 31 ianuarie 2011, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat prin Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, publicat n Monitorul oficial al Romniei , partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010. 8 Legea nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, a fost publicat iniial n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 396 din 11 iunie 2009 i a suferit modificri i completri succesive, ultima dat prin Legea nr. 202/2010. 9 Art. 4 alin. 4 din Legea nr. 221/2009 prevede c cererea n despgubiri este n competena de soluionare a tribunalului, secia civil, n circumscripia cruia domiciliaz persoana interesat. 10 A se vedea nalta Curte de Casaie i Justiie , S. civ. i de propr. int., dec. nr. 3536/2011, pe site -ul http://www.scj.ro/SC%20rezumate%202011/SC%20dec%20r%203536%202011.htm; nalta Curte de Casaie i Justiie, S. civ. i de propr. int., dec. nr. 6330/2011, pe site -ul http://www.scj.ro/SC%20rezumate%202011/SC%20dec%20r%206330%202011.htm 11 Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i a fost modificat i completat succesiv, ultima dat prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil. 12 A se vedea n acest sens, O. Puie, Contenciosul administrativ, vol. II, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p. 170.

98

n doctrin13 s-a artat c noiunea de comandamente militare privete aciuni de conducere a armatei i a celorlaltor componente ale forelor armate n timp de rzboi (mobilizarea parial sau general a forelor armate, modificarea i micorarea trupelor, concentrarea lor pe linia de atac sau de aprare, atacul, naintarea sau retragerea), n scopul asigurrii victoriei, iar n timp de pace, acestea au misiunea de a pregti i instrui armata, de a menine la cele mai nalte cote capacitatea de lupt a trupei i a tehnicii militare (nfiinarea de uniti militare, reorganizarea i desfiinarea unitilor militare, transferarea unitilor militare dintr-o garnizoan n alta, delimitarea zonelor de recrutare, concentrrile de trupe pentru exerciii). n unele opinii14, s-a artat c aceste acte sunt de natur s produc pagube i, dei nu pot fi atacte cu aciune n anulare (fiind excluse de la orice control judectoresc), ele pot fi contestate pe calea dreptului comun pentru despgubiri, prin invocarea excepiei de nelegalitate a acestor acte. n sens contrar, s-au exprimat opinii15 (pe care le mprtim) n sensul c, ntruct actele de comandament cu caracter militar privesc activiti strict militare, cum ar fi luarea comenzii, mobilizarea trupelor armate sau oprirea acestora de la naintare, nicio persoan nu poate invoca vtmarea vreunui drept subiectiv mpotriva msurii luate. Este ns de precizat c nu toate actele autoritilor militare sunt acte de comandament cu caracter militar, ci numai acelea care au legtur cu necesitile propriu-zise ale aciunii militare16. n doctrina interbelic17 s-a artat c numirea unui ofier, naintarea n grad, retrogradarea, pedepsirea, mutarea sau pensionarea lui nu sunt acte de comandament cu caracter militar, ci acte de autoritate supuse controlului contenciosului administrativ. n acest sens s-a format i practica instanelor de judecat18. Astfel, s-a decis c ordinul ministrului aprrii naionale de trecere n rezerv nu este un act de comandament cu caracter militar, nefiind deci exclus de la controlul instanei de contencios administrativ, persoana prejudiciat printr-un asemenea act avnd deci dreptul de a obine despgubiri n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. n anumite situaii, rspunderea administrativ - patrimonial nu intervine nici n cazul unor acte administrative de oportunitate19, chiar dac nu sunt sustrase controlului de legalitate al instanelor de contencios administrativ. Considerm astfel c nu se poate reclama vtmarea unui drept sau interes legitim ca urmare a emiterii (cu respectarea condiiilor formale) a actului de schimbare din funcie a

13

A se vedea C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay & Co., Bucureti, 1936, p. 313 ; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia 4 , Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 617-618; F. erban, Despre actele de comandament cu caracter militar, n Revista de drept public, nr. 12/1997, p. 41; I. Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p. 156. 14 A se vedea O. Puie, Recursul administrativ i jurisdicional, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 , p. 170. 15 A se vedea T. Drganu, Liberul acces la justiie, op. cit., p. 212 - 213. 16 A se vedea Curtea Suprem de Justiie, S. civ., dec. nr. 2391/2002, n Dreptul, nr. 5/2004, p. 258 -259. 17 A se vedea A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Institutul de Arte Grafice Eminescu S. A., Bucureti, 1929, p. 432-433. 18 A se vedea Curtea Suprem de Justiie, S. cont. adm., dec. nr. 873/2001, nepublicat. 19 Oportunitatea deriv din capacitatea pe care o are organul care emite actul de a alege, dintre mai multe soluii posibile i egale, n aceeai msur, pe care care corespunde cel mai bine interesului public, care trebuie satisfcut. n acest sens, a se vedea Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a IV-a, revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 91. n doctrina francez, noiunea de oportunitate este folosit pentru a evoca o aciune de fapt a administraiei publice, n situaii excepionale, aciune necesar, dar contrar legii. A se vedea G. Vedel, P. Delvolv, Droit administratif, P.U.F., 10 me d. Paris, 1988, p. 442, citai de A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ed. 4, op.cit., p. 44.

99

viceprimarului20 ori a preedintelui de edin al consiliului local21 ntruct, pe de o parte, aceste msuri in de managementul autoritii publice, iar, pe de alt parte, cel vizat de un asemenea act a cunoscut din momentul numirii lui n funcie c poate fi revocat sau schimbat oricnd, dup libera apreciere a autoritii publice, asumndu-i acest risc. n acest sens, unele instanele judectoreti22 au hotrt c art. 57 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 nu cuprinde expunerea unor anume motive pentru care s se poat face schimbarea din funcie a viceprimarului, fiind opiunea liber a consilierilor locali alei, pe baza modului n care acetia au perceput activitatea ca viceprimar a celui ce ocup aceasta funcie. n doctrin23, s-au exprimat opinii n sensul c nu este de natur s produc pagube nici revocarea autorizaiei de desfurare a comerului ori a unei meserii utiliznd domeniul public, particularul vizat de o asemenea msur neputnd obine despgubiri pentru lucrrile de construire a chiocului pentru vnzarea mrfurilor ori a atelierului pentru practicarea meseriei. S-a considerat c, n asemenea cazuri, actul administrativ de autoritate nu aduce atingere unor drepturi subiective ale beneficiarului autorizaiei i nici nu poate fi criticat pentru c nu ine seama de faptul c particularul a fcut investiii devenite inutile n urma revocrii, dat fiind c acesta i-a asumat riscul unor pagube din momentul solicitrii autorizaiei, cunoscnd, din momentul emiterii ei, caracterul revocabil al acesteia. Aceste situaii nu trebuie ns absolutizate i trebuie apreciate, de la caz la caz, cu mult precauie, pentru c, n cadrul unui stat de drept, este injust ca particularii s suporte sarcinile realizrii ori ocrotirii interesului public24. Un caz aparte, sub aspectul rspunderii administrative patrimoniale, l reprezint actele administrative de autoritate emise n situaii excepionale, adic acele acte care se refer la aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i cele emise pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, prevzute de art. 5 alin. 3 din Legea nr. 554/2004. Actele administrative care se refer la regimul strii de rzboi reprezint msuri extraordinare care se pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social,

Art. 57 alin. 4 din Legea nr. 215/2001 prevede : Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. 21 Astfel, art. 35 din Legea nr. 215/2001 prevede c: (1) dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. (2) Consilierul local ales n condiiile alin. (1) poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. 22 A se vedea Trib. Iai, S. de cont. adm, dec. nr. 195/CA/2010, pe site -ul http://www.jurisprudenta.com/speta/schimbarea-din-func%C5%A3ie-a-viceprimarului-conform-art-57-alin-4din-l-nr-215-2001-distinc%C5%A3ie-fa%C5%A3%C4%83-de-eliberarea-6z6vm/. Prin aceast sentin, s-a artat, de asemenea, c n situaia eliberrii din funcie, ca sanciune aplicat viceprimarului n temeiul art. 69 din Legea nr. 393/2004, este nevoie a se dovedi svrirea unor abateri grave i repetate, comise n exercitarea mandatului, nclcarea Constituiei i a celorlaltor legi ale rii sau prejudicierea intereselor rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. 23 A se vedea T. Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 238; R.N. Petrescu, Drept administrativ, op. cit., p. 352-353. 24 Art. 1 alin. 1 lit. r din Legea nr. 554/2004 definete interesul legitim public ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.

20

100

administrativ, diplomatic, juridic i militar, n vederea exercitrii dreptului inerent al statului la autoaprare individual sau colectiv25. Declararea strii de rzboi se face, n edin comun, de ctre Camerele Parlamentului26, iar hotrrea Parlamentului (privind declararea strii de rzboi) sau decretul Preedintelui Romniei (privind declararea strii de mobilizare27) se public n Monitorul oficial al Romniei, partea I, i se transmit imediat Guvernului i celorlaltor autoriti publice cu atribuii n domeniul aprrii i securitii naionale, care rspund de punerea n aplicare a prevederilor acestora28. Actele care privesc starea de asediu reprezint un ansamblu de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului29. Aceste caracteristici le prezint i actele care privesc starea de urgen, care sunt emise n cazul existenei unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale, precum i n cazul producerii ori iminenei producerii unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre30.
Starea de asediu i starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ teritoriale, se instituie, prin decret, de ctre Preedintele Romniei, care stabilete i categoriile de atribuii care se transfer de la autoritile administraiei publice centrale i locale ctre

autoritile militare. Decretul de instituirea a strii de asediu sau de urgen se contrasemneaz de primul-ministru i intr n vigoare din momentul publicrii n Monitorul oficial al Romniei31. Preedintele Romniei are ns obligaia, potrivit art. 93 din Constituie, s solicite Parlamentului ncuviinarea msurilor adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestora. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea de asediu sau de urgen instituit, Preedintele Romniei are obligaia s revoce de ndat aceste msuri, care i nceteaz aplicabilitatea32. n cazul n care instituirea strii de urgen este cauzat de existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine Ministerului Administraiei i Internelor. n schimb, dac starea de urgen este determinat de iminena
25

A se vedea art. 2 din Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 805 din 25 noiembrie 2009. 26 A se vedea art. 65 alin. 2 lit. d din Constituia revizuit. 27 Starea de mobilizare reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic , juridic i militar, planificate i pregtite pe timp de pace, precum i a aciunilor desfurate pentru aplicarea acestora, potrivit legii, la apariia sau iminena unei ameninri grave care poate afecta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. A se vedea art. 1 din Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi, publicat n Monitorul oficial al Romniei, part ea I, nr. 805 din 25 noiembrie 2009. 28 A se vedea art. 8 din Legea nr. 355/2009, susmenionat. 29 A se vedea art. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 453/2004, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 1052 din 12 noiembrie 2004 30 A se vedea art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999, susmenionat. 31 A se vedea art. 10 i 11 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999. 32 A se vedea art. 13 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999, aprobat prin Legea nr. 453/2004.

101

producerii sau de producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre, gestionarea msurilor dispuse revine Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i n coordonarea primului-ministru33. Din categoria actelor emise n situaii excepionale fac parte i actele privind aprarea i securitatea naional34, acestea fiind emise cu scopul de a cunoate, preveni i nltura ameninrile35 interne sau externe ce pot aduce atingere strii de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. Activitile care privesc organizarea i securitatea naional sunt date de lege n competena Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i Paz, precum i Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i Ministerului Justiiei, prin structuri interne specializate36, iar organizarea i coordonarea acestor activiti este n sarcina Consiliului Suprem de Aprare a rii37. De asemenea, se circumscriu sferei actelor emise n situaii excepionale i actele privind nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor38 i epizotiilor39, precum i actele emise pentru restabilirea ordinii publice, dac acestea privesc nlturarea unor ameninri la
adresa siguranei statului. Dintre actele emise n situaii excepionale, hotrrea Parlamentului de declararea a strii de rzboi, precum i decretele Preedintelui Romniei de mobilizare general sau parial a forelor armate i de instituire a strii de asediu sau de urgen nu pot fi controlate pentru legalitate de

instanele de judecat ntruct sunt acte politice care nu pot aduce vtmri prin ele nsele dect dac sunt puse n aplicare prin alte acte ale autoritilor administraiei publice. n plus, asemenea decrete ale Preedintelui Romniei sunt emise, aa cum am artat, cu aprobarea prealabil sau ulterioar a Parlamentului, fcnd parte din categoria actelor emise de autoritile publice n raporturile lor cu Parlamentul40, fiind excluse, potrivit art. 126 alin. 5 din Constituie i art. 5 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, de la orice control judectoresc. i n doctrina francez41 s-a artat c deciziile luate de Preedintele Franei n situaiile excepionale reglementate de art. 1642 din Constituia francez constituie acte de

33 34

A se vedea art. 18 i 19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999, aprobat prin Legea nr. 453/2004. A se vedea art. 1 i 2 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I nr. 163 din 7 august 1991. Precizm c art. 119 din Constituia revizuit a nlocuit termenul de siguran naional cu acela de securitate naional. 35 Art. 3 din Legea nr. 51/1991 face enumerarea situaiilor care constituie ameninri la adresa siguranei naionale a Romniei. 36 A se vedea art. 6 din Legea nr. 51/1991. 37 A se vedea art. 119 din Constituia Romniei revizuit. 38 Noiunea de epidemie semnific extinderea unei boli contagioase ntr -un timp scurt, prin contaminare, la un numr mare de persoane dintr-o localitate, regiune. http://dexonline.ro/definitie/epidemie. 39 Noiunea de epizootie semnific extinderea unei boli contagioase ntr-un timp scurt, prin contaminare, la un numr mare de animale dintr-o localitate, regiune. http://dexonline.ro/definitie/epizootie. 40 A se vedea . Deaconu, Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu Parlamentul , n Dreptul, nr. 3/2009, p. 39. 41 A se vedea J. Waline, Droit administratif, 22e dition, Dalloz, Paris, 2008, p. 316. 42 Coninutul art. 16 din Constituia Franei este urmtorul: Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau executarea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate grav i imediat, iar funcionarea legal a autoritilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de mprejurri, dup consultarea oficial a Primului -ministru, a Preedinilor camerelor, precum i a Consiliului Constituional. Preedintele Republicii informeaz naiunea despr e acest lucru printr-un mesaj.

102

guvernmnt (politice) i sunt excluse de la controlul instanelor de judecat, fcnd parte din categoria actelor emise de puterea executiv n raporturile cu Parlamentul. Cu toate acestea, potrivit jurisprudenei recente a Curii Constituionale, cel puin actele autoritilor administraiei publice de punere n aplicare a msurilor excepionale luate de Parlament sau de Preedintele Romniei nu sunt exceptate de la controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ, chiar dac art. 5 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, prevede expres c actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n concret, acest text de lege i-a ncetat n parte efectele juridice la data de 24 iunie 2011, n temeiul art. 147 alin. 1 din Constituia Romniei, ca urmare a deciziei nr. 302/201143 a Curii Constituionale, prin care, admindu-se excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor alin. 3 al art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, s-a statuat c sintagma "cele care privesc aprarea i securitatea naional", cuprins n aceste prevederi legale, este neconstituional.
n motivarea deciziei sale, Curtea Constituional a artat c art. 126 alin. 6 din Constituia revizuit stabilete strict i limitativ doar dou categorii de acte care sunt exceptate controlului judectoresc, i anume actele administrative care privesc raporturile cu Parlamentul i actele de

comandament cu caracter militar, aceste dispoziii constituionale fiind limitative i imperative, neputnd fi extinse i la actele care privesc aprarea i securitatea naional, care fac parte din categoria actelor emise n situaii excepionale. Aa fiind, Curtea a constatat c limitarea impus de art. 5 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, n sensul c actele privind aprarea i securitatea naional pot fi atacate la instana de contencios administrativ numai pentru exces de putere, este neconstituional. Aceast decizie a Curii Constituionale a avut ca precedent decizia nr. 293/200444, prin care s-a statuat c actele administrative privitoare la sigurana intern i extern a statului, la care s -a referit art. 2 lit. a teza a treia partea nti din vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990 (abrogat) erau susceptibile de a fi supuse controlului judectoresc pentru c aceste acte nu se regseau printre excepiile prevzute n mod expres de art. 126 alin. 6 din Constituie. Aceste decizii ale Curii Constituionale sunt n consonan cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului care a statuat45, n mod constant, c nicio persoan care face

Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a le asigura, n cel mai scurt timp, autoritilor publice constituionale mijloacele necesare pentru a -i ndeplini misiunea. Consiliul Constituional este consultat n aceast privin. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat pe durata exercitrii puterilor excepionale. Dup treizeci de zile de exercitare a puterilor excepionale, Consiliul Constituional poate fi sesizat de Preedintele Adunrii Naionale, Preedintele Senatului, aizeci de deputai sau aizeci de senatori, pentru a examina dac sunt n continuare ndeplinite condiiile prevzute la primul alineat. Consiliul Constituional se pronun n cel mai scurt termen, pr intr-un aviz public. Consiliul Constituional procedeaz de drept la aceast examinare i se pronun n aceleai condiii, dup aizeci de zile de exercitare a puterilor excepionale i n orice moment dup acest termen, pe site -ul http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf 43 Decizia Curii Constituionale nr. 302/2011 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 7 alin. 4, art. 17 lit. f, art. 20 i art. 28 alin. 1 din Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, precum i ale art. 5 alin. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 316 din 9 mai 2011. 44 Decizia Curii Constituionale nr. 293/2004 referitoare la excepia de neconstitu ionalitate a prevederilor art. 2 lit. a) teza a treia partea nti din fosta Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, p artea I, nr. 702 din 4 august 2004. 45 A se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Lupa c. Romniei din 8 iunie 2006, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 30 din 17 ianuarie 2007.

103

obiectul unei msuri bazate pe motive de siguran naional nu trebuie lipsit de garanii mpotriva arbitrariului. n acest sens, Curtea de la Strasbourg a artat, n mod expres, c orice persoan interesat trebuie s aib posibilitatea de a cere unui organ independent i imparial s analizeze toate chestiunile de fapt i de drept pentru a putea statua asupra legalitii msurii i a sanciona un eventual abuz al autoritilor publice. Dei prin decizia nr. 302/2011, Curtea Constituional a analizat numai parial constituionalitatea art. 5 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 (hotrnd c actele privind aprarea i securitatea naional trebuie s fie supuse, fr restricii, controlului judectoresc), considerm c acest articol de lege este neconstituional n integralitatea lui ntruct limiteaz controlul de legalitate i asupra actelor pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, pentru restabilirea ordinii publice ori pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, n condiiile n care Constituia, (n art. 126 alin. 6), nu excepteaz aceste acte de la controlul judectoresc. Apreciem, aadar, c trebuie recunoscut posibilitatea nengrdit a persoanelor interesate de a ataca aceste acte la instana de contencios administrativ. Legalitatea acestor acte emise n situaii excepionale va fi apreciat de instana de judecat prin prisma scopului lor, care trebuie s fie ocrotirea interesului public, sancionnd excesul de putere al administraiei publice la care se refer art. 5 alin. 3 din Legea nr. 554/2004.
n acest sens, n literatura de specialitate din ara noastr s-a opinat c atunci cnd intervin mprejurri excepionale, care pun n pericol nsi existena statului, autoritile publice pot lua msurile necesare pentru a face fa unor asemenea mprejurri, chiar dac n acest scop ar nclca legea, ntruct salvarea interesului public este legea suprem46 (salus rei publicae suprema lex).

n acest sens n doctrina francez47 s-a artat, de asemenea, c legalitatea actelor administrative emise n situaii excepionale are anumite particulariti, n cazul acestor acte opernd aa-numita legalitate de criz (lgalit de crise). Cu alte cuvinte, actele emise n situaii excepionale sunt considerate legale atunci cnd urmresc, n mod necesar, s salveze interesul public, iar mijloacele utilizate sunt potrivite acestui scop, chiar dac emiterea acestor acte nu respect ntrutotul anumite reglementri legale care disciplineaz, n mod obinuit, activitatea administraiei publice. Astfel, s-a admis c urgena reglementrii unor situaii de criz determin imposibilitatea autoritilor publice de a urma regulile obinuite de emitere a actelor administrative de autoritate, motiv pentru care, s-a acceptat, c actele emise n situaii excepionale sunt legale chiar dac sunt emise cu nerespectarea competenei normale, cu nerespectarea anumitor formaliti procedurale (cum ar fi forma scris48 sau motivarea49) sau cu nclcarea anumitor liberti individuale.

(http://www.scj.ro/strasbourg/lupsa%20romania%20RO.html); Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Kaya c. Romniei din 12 otombrie 2006, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 213 din 29 martie 2007 (http://www.scj.ro/strasbourg/kaya%20romania%20RO.html); Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Al-Nashif c. Bulgariei din 20 iunie 2002, pe site-ul http://iclrs.org/docs/AlNashif%20v.%20Bulgaria%20-%20Chamber%20Judgment%20(Final).pdf . 46 A se vedea T. Drganu, Introducere n teoria i practica st atului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, p. 201. 47 A se vedea Jean Waline, Droit administratif, 22e dition, op. cit., p. 312. 48 A se vedea O. Podaru, Actul administrativ form i elemente de form, n Studia Iurisprudentia BabeBolyai, nr. 2/2007, pe site-ul http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=263. 49 A se vedea G. Dupuis, M- J., Gudon, P. Chrtien, Droit administratif, 6e dition revue, Armand Colin, Paris, 1999, p. 447.

104

Doctrina francez a fost inspirat n acest sens de jurisprudena Consiliului de Stat50, care a hotrt, n mod constant, c n perioadele de criz, puterea public trebuie s dispun de puteri excepionale pentru a putea asigura continuitatea serviciilor publice. Astfel, s -a statuat c, n situaii de urgen, autoritile publice pot depi limitele atribuiilor cu care au fost nvestite de lege, putnd s : ncalce regulile obinuite de competen (de exemplu, puterea executiv poate exercita atribuii ale puterii legislative atunci cnd exist o urgen i Parlamentul nu se poate reuni); putnd s ncalce regulile obinuite de form sau putnd s ncalce unele drepturi sau liberti (cum ar fi libertatea de circulaie, dreptul de proprietate). n plus, s-a statuat c atunci cnd autoritile publice sunt n imposibilitatea s -i exercite atribuiile, acestea pot fi duse la ndeplinire de simplii particulari, care dobndesc rolul de funcionari de fapt , actele acestora fiind considerate legale. Apreciem c acestea au fost considerentele avute n vedere de legiuitor cnd a statuat, n cuprinsul alin. 3 i 4 ale art. 5 din Legea nr. 554/2004, c actele emise n situaii excepionale pot fi atacate numai pentru exces de putere i c executarea acestora nu poate fi suspendat de ctre instanele de contencios administrativ. Cu toate acestea, actele emise n situaii excepionale trebuie s se conformeze unor cerine minime de legalitate (principiului legalitii), care s serveasc ocrotirii interesului public. n aceste sens, doctrina francez, invocnd jurisprudena Consiliului de Stat a artat c situaiile excepionale permit autoritilor administraiei publice s emit acte cu nclcarea legislaiei care se aplic n mod normal, dar, cu toate acestea, a statuat c acestea acte sunt supuse verificrii de ctre instanele de judecat, numai c verificarea legalitii lor se face dup reguli speciale, i nu dup cele ordinare51. Astfel, s-a acceptat c actele emise n situaii excepionale sunt legale dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ, mai multe condiii: existena situaiei excepionale (adic existena unui eveniment grav i imprevizibil); existena situaiei excepionale la data la care actul a fost emis; imposibilitatea efectiv a administraiei publice de a emite actul n condiii
normale; scopul emiterii actului este ocrotirea interesului general. i Curtea European a Drepturilor Omului a statuat52 c actele emise n situaii excepionale sunt supuse cenzurii instanei de judecat, care are ndatorirea de a verifica dac aceste acte sunt abuzive. n acest sens, s-a artat c instanele trebuie s verifice, nainte de toate, dac au existat situaiile excepionale, iar apoi s verifice dac msurile luate rspund exigenelor existente, iar n caz contrar s dispun anularea acestor acte ntruct dreptul intern trebuie s ofere protecie particularilor mpotriva atingerilor arbitrare ale puterii publice. Astfel c, dei autoritile publice, n scopul protejrii interesului public n faa unor pericole, pot alege dintre mai multe soluii posibile pe cea care o consider potrivit, dreptul de apreciere al acestora trebuie s cunoasc limite53 pentru c, n caz contrar actele autoritilor publice ar putea s ncalce preeminena dreptului, unul dintre principiile fundamentale ale unei societi democratice54. n plus, administraia public nu are dreptul de a comite, n numele puterii dicreionare, erori manifeste
50

A se vedea Hotrrea Consiliului de Stat n cauza Socit immobilire de Saint-Just din 2 decembrie 1902 (http://www.conseil-etat.fr/fr/presentation-des-grands-arrets/tribunal-des-conflits-2-decembre-1902-.html) i Hotrrea Consiliul de Stat n cauza Heyris din 28 iunie 1918 (http://www.conseil-etat.fr/fr/presentation-desgrands-arrets/28-juin-1918-heyries.html). 51 A se vedea J. Waline, Droit administratif, 22e dition, op. cit., p. 311. 52 A se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Malone c. Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord din 2 august 1984 (http://jurisprudentacedo.com/Malone-contra-Marea-BritanieSupravegherea-persoanei-Conditiile-legii-interne.html) 53 A se vedea nalta Curte de Casaie i Justiie, S. cont. adm. i fisc., dec. nr. 4868/2007, n A. Iorgovan, L. Vian, A. S. Ciobanu, D. I. Pasre, Legea contenciosului administrativ, Comentariu i Jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 85. 54 A se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Malone c. Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord din 2 august 1984, citat mai sus.

105

i nici de a face lucruri absurde, iar dac aceasta se ntmpl, atunci exist motive ce ndreptesc un recurs pentru exces de putere.55 Deci, dreptul de apreciere al autoritilor publice nu trebuie exercitat n mod abuziv sau cu exces de putere, pe care art. 2 alin. 1 lit. n din Legea nr. 554/2004 l definete ca fiind exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. Avnd n vedere particularitile actelor emise n situaii excepionale, excesul de putere, n cazul acestora, poate viza numai nclcarea drepturilor i libertilor particularilor, nu i interesele legitime ale acestora. i Curtea de la Strasbourg56 a hotrt c ingerina autoritilor publice n drepturile particularilor nu poate fi abuziv, ea fiind justificat numai dac: este prevzut de lege (adic are o baz n dreptul intern); urmrete unul sau mai multe scopuri legitime (adic este imperios necesar i este proporional cu situaia care a determinat-o) i este necesar ntr-o societate democractic. Aceast jurispruden a Curii i are fundamentul n Convenia European a Dr epturilor Omului (art. 8 - dreptul la respectarea vieii private i de familie; art. 9 libertatea de gndire, de contiin i de religie; art. 10 - libertatea de exprimare; art. 11 libertatea de ntrunire i de asociere), care statueaz c nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea drepturilor i libertilor particularilor dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac reprezint o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, integritatea teritorial, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, protecia reputaiei i protejarea drepturilor i libertilor altora. n plus, art. 15 pct. 1 din Convenie (intitulat derogarea n caz de urgen), statueaz c n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de aceast convenie, n msura strict n care situaia o cere (deci cu respectarea principiului proporionalitii n.n.) i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.

Cu toate acestea, Convenia, n cuprinsul pct. 2 al art. 15, statueaz c unele drepturi sunt absolut intangibile chiar i n caz de rzboi sau alt urgen, fiind interzis a se aduce atingere dreptului la via (cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi), fiind interzis tortura, sclavia, precum i aplicarea vreunei pedeapse n afara prevederilor legale. Titlul I din aceast Convenie, intitulat Drepturi i liberti, conchide prin a statuta c se interzice abuzul de drept i c folosirea restrngerilor drepturilor de ctre autoritile publice trebuie s fie limitat. Astfel, art. 17 din Convenie prevede c: nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un Stat, un grup, sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast convenie. n acelai sens, art. 18 din Convenie prevede c: Restriciile care, potrivit prezentei convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti, nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. n cazul n care exigenele despre care am fcut vorbire nu sunt ndeplinite, instanele de contencios administrativ trebuie s dispun anularea actelor emise n situaii excepionale i s dispun i repararea pagubelor cauzate prin acestea particularilor, n condiiile Legii nr. 554/2004.

55 56

A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, op. cit., p. 45. A se vedea Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele Lupa i Kaya c. Romniei, susmenionate.

106

Dimpotriv, dac instanele constat c aceste acte nu sunt abuzive, vor respinge att cererile n anularea lor ca fiind nentemeiate, ct i cererile n despgubiri formulate de persoanele vtmate, ca fiind inadmisibile, Legea nr. 554/2004 condiionnd acordarea despgubirilor de anularea actelor administrative de autoritate. Cu toate acestea, ntr-un stat de drept, n ipoteza n care msurile urgente luate pentru reglementarea unor situaii de criz profit societii n ansamblul ei, dar creeaz daune unuia sau altuia dintre indivizi, autoritile publice trebuie s rspund de prejudiciile cauzate57, particularii neputnd fi pui n situaia de a suporta sarcinile realizrii interesului public. n acest caz, particularii vtmai se pot adresa instanelor de drept comun cu o aciune n despgubiri fundamentat pe instituia juridic a mbogirii fr just cauz, potrivit creia cel care, n mod neimputabil, s-a mbogit fr just cauz n detrimentul altuia este obligat la restituire, n msura pierderii patrimoniale suferite de cealalt persoan, dar fr a fi inut dincolo de limitele propriei sale mbogiri58. Aceast aciune civil este ns inadmisibil dac persoana vtmat nu face dovada faptului c i-a fost respins aciunea n anularea actului administrativ de autoritate emis n situaii excepionale i, n consecin, a euat n aciunea n despgubiri pe calea contenciosului administrativ. Aceast concluzie se ntemeiaz pe dispoziiile art. 1348 din Codul civil (privitoare la mbogirea fr just cauz), care prevd c cererea de restituire nu poate fi admis, dac cel prejudiciat are dreptul la o alt aciune pentru a obine ceea ce i este datorat, rezultnd deci c un asemenea demers judiciar este admisibil numai dac reclamantul nu are o alt aciune principal, reglementat de dreptul comun sau de o lege special, n spe, Legea contenciosului administrativ. Or, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege, aciunile n despgubiri pentru repararea pagubelor cauzate prin acte administrative de autoritate, sunt de competena instanelor de contencios administrativ, care le soluioneaz potrivit legii speciale n materie, adic potrivit Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Astfel c, particularii vtmai n drepturile lor trebuie s urmeze, n cazul actelor emise n situaii excepionale, un drum sinuos n scopul de a-i vedea reparat paguba suferit, motiv pentru care apreciem situaiile n care legiuitorul a intervenit pentru a reglementa procedurile ce trebuiesc urmate n acest sens de persoanele interesate. De exemplu, n materia rechiziiilor efectuate n legtur cu aplicarea regimului strii de rzboi, de asediu sau de urgen, art. 30 din Legea nr. 132/199759 prevede: (1) Contestaiile privind preurile practicate, valoarea de despgubire a bunurilor rechiziionate nscrise n documentele oficiale i modul de achitare a acestora se adreseaz Comisiei mixte de rechiziii, n cel mult 90 de zile de la data ncheierii procesului -verbal de restituire. (2) Hotrrile comisiei mixte de rechiziii pot fi contestate, n cel mult 90 de zile de la primirea lor, la Comisia central de rechiziii care, n cazul admiterii contestaiei n hotrrea pronunat, fixeaz preul care urmeaz a fi achitat. (3) Hotrrea Comisiei centrale de rechiziii poate fi atacat n justiie, n cel mult 30 de zile de la primirea acesteia. (4) Termenul prevzut la alin. 3 este termen de decdere . ntruct legea special nu precizeaz instana judectoreasc competent s soluioneze aciunea n anularea acestei hotrri administrative privind cuantumul despgubirilor pentru bunurile rechiziionate, considerm

57 58

A se vedea T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, op. cit., p. 216-218. A se vedea art. 1345 din Codul civil. 59 Legea nr. 132/1997 privind privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, a fost publicat iniial n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997, iar apoi a fost modificat i completat prin Legea nr. 410/2004, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 986 din 27 octombrie 2004.

107

c aceast aciune este de competena instanei de contencios administrativ, potrivit Legii nr. 554/2004, care are competen general n materia litigiilor avnd ca obiect actele administrative. De asemenea, n cazul msurilor autoritilor administraiei publice de sacrificare a animalelor n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile, Hotrrea Guvernului nr. 1214/200960 prevede, n art. 5 din anexa nr. 2, c plata despgubirilor se face (de Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, prin direciile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor judeene respectiv a municipiului Bucureti, cu aprobarea Ministerului Finanelor Publice) n termen de 90 de zile de la tierea, uciderea sau afectarea n alt mod a animalelor, cu obligaia prealabil a persoanei prejudiciate de a depune (la direcia sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor judeene respectiv a municipiului Bucureti) o documentaie n termen de cel mult 30 de zile de la data lurii acestor msuri. Nici acest act normativ, nici Ordonana Guvernului nr. 42/200461 privind organizarea activitii veterinare, nu prevd cile de atac mpotriva refuzului autoritii publice de a plti despgubirile. n acest caz, n lipsa unei dispoziii speciale, competena de judecat revine instanei de contencios administrativ care, repetm, are competen material general n soluionarea cererilor de obligare a autoritilor publice la emiterea unui act administrativ, realizarea unei operaiuni administrative i plata de despgubiri. n concluzie, de la principiul conform cruia actele autoritilor administraiei publice constituie izvor al rspunderii administrative patrimoniale, exist i excepii, n sensul c unele acte administrative fie nu sunt de natur s atrag rspunderea patrimonial a autoritilor publice, fie antreneaz aceast rspundere juridic potrivit unor dispozi ii legale speciale, derogatorii de la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

60

Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se cuv in proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor, a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 741 din 30 octombrie 2009. 61 Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar -veterinare i pentru sigurana alimentelor, a fost publicat iniial n Monitorul oficial al Romniei , partea I, nr. 94 din 31 ianuarie 2004, dup care a fost modificat i completat succesiv, ultima dat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 23/2010, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 201 din 30 martie 2010.

108