CUPRINS

Introducere .2 Capitolul I.Legalitatea-condiie necesar n activitatea administraiei de stat................................................................................10

1.1 Noiunea i im!ortana legalit"ii n activitatea administraiei de stat..10 1.#. $araniile legalitii n statul de dre!t%%%%%%%%%%......%#& 1.' Controlul ( !rinci!alul mi)loc de asigurare a legalitii%....................'1 1.* Princi!iile de e+ercitare a controlului(cagaranii n asigurarea legalitii%%%..........................................................................%...%'' 1., Controlul constituionalitii legilor ( mecanism )uridic de -uncionare a statului de dre!t i de asigurare a legalitii%%%%%%%%%......*0

Capitolul 2. Controlul !arlamentar i !re.idenial ( garanie a e+istenei statului de dre!t i a reali.rii ordinii )uridice%%....%.*/
#.1. Controlul e+ercitat de Parlament asu!ra activitii Pre edintelui Re!u0licii 1oldova%%%%%%%%%%%%%%%%....%%,1 #.#. Controlul Parlamentului asu!ra activitii $uvernului%%%%....%,# #.'. Controlul !re.idenial ( garanie de reali.are a legalitii n administraia de stat ........................................................... ,&

Capitolul 3 Controlul e+ercitat de alte organe ale statului...............................23

'.1. Su!raveg4erea !rocuraturii ( modalitate de asigurare a res!ectrii e+acte i unitare a legilor.......................................%%%%..............23 '.#. Controlul e+ercitat de Curtea de Conturi ( msur de su!raveg4ere a legalitii activitii -inanciare a statului%%%%%%%%...%%..3# '.'. Controlul legalitii e-ectuat !rin intermediul societii civile ..........&1

ncheiere................................................................................................86

Bibliografie............................................................................................89

IN5R67UC8R8 Actualitatea i gradul de studiere a te ei in!estigate. 9ns i edi-icarea statului de dre!t !resu!une constituirea ntregului sistem al organelor de stat n strict con-ormitate cu !rinci!iul legalitii. 9n !re.enta lucrare ncercm s dovedim im!ortana legalitii: n calitate de e+em!lu servind cele mai im!ortante instituii )uridice de dre!t administrativ: cum ar -i; organele de administrare !u0lic: serviciul !u0lic: actele de administrare !u0lic: controlul administrativ etc. <sigurarea legalitii n sistemul relaiilor de dre!t !u0lic cu !artici!area instituiilor menionate in-luenea. n mod considera0il starea legalitii i cadrul ntregului sistem al !uterii e+ecutive. <ctualitatea investigaiei teoretico-)uridice a legalitii n organi.area activitii i -uncionarea organelor administraiei de stat este determinat de urmtoarele m!re)urri; anali.a com!le+ a rolului i locului legalitii n domeniul administraiei de stat= ridicarea e-icacitii activitii unor im!ortante su0iecte ai dre!tului administrativ !recum organele de administrare i -uncionarii !u0lici: care ar tre0ui s se reali.e.e n condiiile res!ectrii o0ligatorii a legalitii= cre terea calitii actelor )uridice de administrare: asigurarea legalitii acestora nu numai du! coninut: dar i din !unctul de vedere al !rocedurii de ado!tare: intrare n vigoare i a!licare= !er-ecionarea actelor normative n domeniul dre!tului administrativ= res!ectarea su!remaiei legii i !er-ecionarea modalitilor de asigurare a legalitii n adminstrarea de stat= scoaterea n vedere a cau.elor care duc la nclcarea legalitii n domeniul administraiei !u0lice i ela0orarea unor metode de lic4idare e-icient a acestora.

Re-erindu-ne la gradul destudiere a unor as!ecte a asigurrii legalitii n administraia de stat: este de menionat c aceasta 0i0liogra-ia de s!ecialitate. <st-el: !ro-esorii 1anda Corneliu i 1anda Ce.ar C. n lucrarea >Controlul administrativ n s!aiul )uridic euro!ean? anali.ea. att conce!tul de legalitate: ct i modalitaile de asigurare a acesteia. 6 deose0it atenie autorii o acord controlului administrativ: considernd c controlul este cel mai e-icace mi)loc n asigurarea legalitii. 7octorul n dre!t 6rlov 1aria n @1etode de asigurare a legalitii n administraia !u0lic local? ne o-er o descriere am!l a modalitilor de asigurare a legalitii: ns se limitea. numai la administraia !u0lic local. <li autori: cum ar Are.oianu 7umitru sau Aelecciu Bte-an: n lucrarea cu aceea i nume @Contenciosul administrativ?: anali.ea. aceast instituie im!ortant !entru un stat de dre!t: considernd c controlul e-ectuat de instanele )udectore ti este un instrument -oarte im!ortant n ceea ce !rive te asigurarea legalitii. 8sena: im!ortana i !rocedura controlului administrativ au -ost anali.ate i n lucrrile unor autori auto4toni: cum ar -i @Controlul asu!ra activitii organelor administrative n dre!tul com!arat? de Aaurciulu <-anasie: unde sunt anali.ate n mod com!arativ -ormele controlului e-ectuate de e-ul statului: $uvern n di-erite state: sau controlul administrativ e-ectuat asu!ra administraiei !u0lice locale n lucrarea !ro-esorului Creang Ion - @Controlul actelor administraiei !u0lice locale?. Pro-esorul rus 6vseanCo 7. n lucrarea sa @DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN? !e lng -ormele de control o0i nuite care au -ost re-lectate i de ali autori ru i: anali.ea. i o alt -orm de asigurare a legalitii i anume su!raveg4erea administrativ: care la !rima vedere se aseamn cu controlul administrativ: ns n esen sunt dou -orme di-erite de asigurare a legalitii. Putem enumera o multitudine de lucrri: articole care sunt dedicate controlului !arlamentar: contenciosului administrativ: controlului e+ercitat Curii
'

i-a gsit re-lectare n

de Conturi: controlului administrativ: ns o e+aminare a literaturii )uridice att auto4tone: ct i stine relev valori-icarea insu-icient a asigurrii legalitii n administraia de stat. Pentru !rima dat sunt reunite ntr-o lucrare toate -ormele de control: inclusiv administrativ: att e-ectuat de organe i instituii de stat: ct i de ceteanul o0i nuit care: acionnd de unul singur: are la ndemn o serie de instrumente )uridice ca !etiiile: contenciosul administrativ: iar e+ercitndu- i acest dre!t n comun cu ali ceteni: sau !rin intermediul mass-media: sindicate o -ac !rin intermediul societii civile: care de asemenea este o -orm relevant de control ce nu !oate -i trecut cu vederea. Realitile cu care se con-runt societatea noastr la eta!a contem!oran -ac !arte din categoria celor mai com!le+e la care mem0rii ei tre0uie s se ada!te.e: ei a-lndu-se n de!enden direct de legalitatea activitilor des- urate de organele administraiei de stat: -iind legai nemi)locit de aceasta. 9n orice societate ntre stat i comunitatea res!ectiv e+ist o interaciune: ale crei calitate i grad snt determinate n mare msur de s!iritul legalitii ori ilegalitii ce domne te n s-era administraiei de stat. 9n ca.ul n care administraia de stat dore te s o0in anumite succese: ea tre0uie s asigure cetenilor condiii con-orta0ile de e+isten n cores!undere cu !romisiunile care au condiionat legitimitatea guvernrii. Nu este o tain c dis-uncionalitatea activitii administrative n situaia n care nregistrea. un de-icit de resurse Qatt materiale: de !ersonal: ct i de reglementri cores!un.toareR se con-runt cu multe di-iculti. Sarcina de a asigura necesitile ntregii societi: iar n situaia de a.i: cu att mai mult: este !ractic ireali.a0il. 5re0uie s su0liniem ns c: !entru soluionarea acestei sarcini: structurile statale n mare !arte nu dis!un de sisteme de administrare adecvate. 6rgani.area unei cola0orri mutual avanta)oase i e-iciente: 0a.at !e !rinci!iul legalitii: cu societatea necesit reorgani.area sau: mai 0ine .is: restructurarea sistemului administraiei de stat. Indiscuta0il c !ro0lema dat este una dintre cele mai acute i -undamentale. 6amenii au su-erit: su-er i continu s su-ere din cau.a ilegalitilor comise i a
*

unor im!er-eciuni de organi.are ale administraiei de stat. 8ste greu de negat a-irmaia !recum c att n Rom"nia: ct i n Re!u0lica 1oldova nu e+ist o idee cardinal !rivitor la organi.area administraiei de stat: sau mai !recis: la reali.area administraiei de stat n con-ormitate cu !rinci!iul legalitii e-icienei acesteia. Sistemul de administrare: re!arti.area atri0uiilor de !utere i: n -ine: Constituia noastr re!re.int c4intesena e+!erienei mondiale: dar asemenea e+!erien -iind a!reciat ca o e+!erien neada!tat la s!eci-icul rilor noastre. Legalitatea re!re.int unul dintre !rinci!iile -undamentale ale statului de dre!t care servesc asigurarea intereselor !u0lice: !rotecia dre!turilor i li0ertilor cetenilor: asociaiilor o0 te ti. 8a semni-ic reglementarea strict: detaliat a activitii organelor administraiei de stat: inclusiv res!ectarea i e+ecutarea ntocmai a legilor i actelor normative su0ordonate legilor de ctre ceteni i !ersoanele )uridice. Legalitatea !resu!une ast-el de relaii ntre organele de stat: !e de o !arte: i ceteni ( !e de alt !arte: care snt !ivotate numai !e legi: im!ortant -iind -a!tul c o0ligativitatea res!ectrii cade n sarcina am0elor !ri. 9n statul n care este -urit regimul legalitii: ntotdeauna !oate -i o0servat tendina !uterii de stat s!re asigurarea dre!turilor i li0ertilor omului: egalitii tuturor n -aa legii. Legea: consacrnd dre!turi i ndatoriri su0iectelor de dre!t: reglementea. com!ortamentul oamenilor n cadrul societii: garantea. reali.area de ctre ace tea a li0ertilor ce le a!arin. 9n condiiile e+istente ast.i n Rom"nia: dar i n Re!u0lica 1oldova: !ro0lema legalitii su!ort modi-icri calitative. 8a re!re.int acel element care !resta0ile te esena mecanismului democratic )uridic-statal. Bi dac odinioar legalitatea era su0iectul unor discuii tiini-ice a!rinse: n acest domeniu erau susinute te.e de doctorat: erau !u0licate numeroase articole i lucrri tiini-ice: ast.i remarcm cu stu!oare a0sena !ractic a unor o!ere de acest gen: iar ns i noiunea de legalitate a!roa!e c a -ost lsat uitrii. Legalitatea are o mare im!ortan: mai nti de toate: n organi.area i activitatea organelor administrrii de stat: deoarece anume cu acestea ceteanul n
,

i al cre terii

cele mai dese ca.uri intr n diverse relaii i n -uncie de gradul de res!ectare a legalitii de ctre aceste organe de!inde autoritatea !uterii de stat i e-icacitatea ei. I!ote.ele !rivitor la locul i rolul legalitii n administraia de stat ela0orate nc n anii 30-&0 ai secolului !recedent necesit reevaluare: ndeose0i !e -ondul trans-ormrilor care au avut loc n organi.area de stat i alternana !rioritilor statale. "copul i obiecti!ele te#ei. Sco!ul lucrrii const n crearea unei teorii conce!tuale de ntronare a legalitii n organi.area i -uncionarea administraiei de stat: a organelor !uterii e+ecutive: serviciului !u0lic: -uncionarilor i a altor !ersoane cu atri0uii !u0lice. <nali.a relaiilor sociale care iau na tere n legtur cu res!ectarea legalitii n organi.area i activitatea organelor administrrii de stat: serviciului !u0lic: actelor )uridice de administrare: inclusiv relaiile generate de nclcarea legalitii de ctre su0iectele de dre!t administrativ. Pentru reali.area sco!ului urmrit de !re.enta te. de licen" au -ost -i+ate urmtoarele o0iective; - sta0ilirea ra!ortului dintre organele administraiei de stat: !e de o !arte: i organele !uterii i cele )udectore ti: !e de alt !arte= - e+aminarea s!eci-icului administraiei de stat= - identi-icarea elementelor constitutive ale e-icienei administraiei de stat= - caracteri.area !rocesului de -ormare i a -actorilor care in-luenea. administraia de stat= - sta0ilirea cilor de s!orire a e-icienei administraiei de stat= - reevaluarea conce!tului de legalitate n administraia de stat inndu-se cont de vi.iunile e+istente !rivitor la de-iniia i coninutul )uridic ale acestuia= - e+aminarea evoluiei istorice a instituiei legalitii n legislaia Rom"niei i Re!u0licii 1oldova= - sta0ilirea conce!tului: coninutului i structurii mecanismului de asigurarea a legalitii n administrarea de stat i con tienti.area elementelor de 0a. ale acestuia=
2

- anali.a metodelor de asigurare a legalitii n !rocesul administrrii: cele mai im!ortante -iind; !etiiile cetenilor: controlul )udiciar: controlul administrativ etc.= - identi-icarea celor mai im!ortante !ro0leme ce in de asigurarea legalitii n administrarea de stat i -ormularea unor !ro!uneri de soluionare a acestora= - ela0orarea unor recomandri !rivind !er-ecionarea legislaiei c4emate s asigure legalitatea n organi.area i activitatea organelor de administrare. <st-el: o0iectul cercetrii l constitituie natura )uridic a legalitii n organi.area i activitatea organelor administraiei de stat= -undamentul teoretic al !rocesului de statornicire a regimului de legalitate n administrarea de stat; esena i im!ortana acestuia: !ro0emele cu care ne con-runtm n !rocesul de reali.are: metodele de asigurare: temelia normativ-)uridic a legalitii. Aa.a metodologic i teoretico- tiini-ic a studiului. Aa.a metodologic a lucrrii este constituit din totalitatea metodelor i mi)loacelor de cunoa tere tiini-ic utili.ate de noi n !rocesul de investigare. Urmrind atingerea o0iectivelor enunate: n !rocesul ela0orrii lucrrii de -a a -ost selectat materialul doctrinar teoretic: normativ-legislativ: cel al conce!iilor !rivind asigurarea legalitii n administraia de stat. <st-el: -undamentul metodologic l-am re!erat !e un com!le+ de metode tiini-ice !articulare de cunoa tere: din categoria crora -ac !arte; metoda anali.ei logice Qanali.a deductiv: inductiv: generali.are: s!eci-icare etc. R metoda anali.ei istorice: -olosit !entru cercetarea originii i evoluiei !rinci!iului legalitii= metoda anali.ei sistemice: indis!ensa0il la cercetarea normelor )uridice naionale i internaionale de ordin instituional: material i !rocedural= metoda anali.ei com!arative: -olosit cu inciden ma+im n vederea sta0ilirii coninutului !rinci!iului legalitii i diverselor -orme de control administrativ: utili.ate n asigurarea legalitii n administraia de stat.

$outatea tiin%ific& a in!estiga%iei este determinat: !e de o !arte: de modul n care a -ost !us !ro0lema: iar !e de alt !arte: !rin modul de cercetare a !ro0lemelor ce in de legalitatea n administraia de stat: inndu-se cont de legislaia n vigoare. 9n lucrare se reali.ea. o anali. com!le+ a res!ectrii legalitii n administraia de stat: se -ormulea. conce!tul de mecanism de asigurare a legalitii: se cercetea. metodele de asigurare a legalitii n administraia de stat. Numrul nensemnat de lucrri tiini-ice dedicate !ro0lematicii menionate: necesitatea conturrii ntregului sistem al organelor de stat n condiiile legalitii determin im!ortana inter!retrii tiini-ice a acestei !ro0leme i a!licarea re.ultatelor o0inute n activitatea !ractic a organelor administraiei de stat. 9n te+tul te.ei se introduc n circuitul tiini-ic categorii tiini-ice noi i cele care conin elemente de noutate tiini-ic: snt -ormulate conclu.ii: !recum i !ro!uneri de lege -erenda. Noutatea tiini-ic a lucrrii !re.int interes i datorit urmtoarelor i!ote.e: naintate de autor s!re susinere; - s-a ntemeiat un conce!t de asigurare a legalitii n administraia de stat n unitatea unor ast-el de instituii -undamentale ale dre!tului administrativ: !recum organele de administrare: serviciul de stat i actele )uridice de administrare= - s-a reali.at o anali. com!le+ a !rocesului de instituire i activitate a regimului de legalitate n cele mai im!ortante domenii ale realitii administrative !u0lico-)uridice Qorganele !uterii e+ecutive i administrarea !u0lic: serviciul de stat i actele )uridice de administrareR i au -ost identi-icate !rinci!iile generale de reglementare normativ a !rocesului de organi.are i activitate a elementelor dre!tului administrativ din Re!u0lica 1oldova menionate mai sus la eta!a contem!oran. 9n urma acestei anali.e com!le+e; Legislaia n domeniul administraiei de stat tre0uie s se de.volte ntr-un ritm coordonat: n cores!undere cu criteriile egale de -ormare i !er-ecionare a organelor administraiei de stat: serviciului de stat i actelor )uridice de administrare. 8+!eriena de.voltrii etatico-)uridice demonstrea. c deseori are
&

loc evoluia necoordonat

i contradictorie a legislaiei naionale care

reglementea. relaiile n domeniile menionate. 1ecanismul asigurrii legalitii n administraia de stat este de-init ca o totalitate de mi)loace )uridice: !rivite n ansam0lu: !rin intermediul crora se asigur legalitatea organi.rii i activitii organelor administraiei de stat. <ctualul !rinci!iu de sta0ilire a com!etenei organelor de stat !rin enumerarea atri0uiilor acestora nu cores!unde cerinelolr contem!orane de de.voltare a administraiei de stat. Com!etena urmea. s -ie sta0ilit !rin consacrarea unor s-ere s!eciali.ate nguste du! organul res!ectiv: care vor reglementa toate relaiile sociale ce -ac !arte din aceast s-er. 9n acela i conte+t: din !unctul de vedere al dis!o.iiei legislative: este mult mai sim!lu a se !reci.a com!etena !rin e+cluderea unor relaii sociale din s-era de activitate a unui organ de stat concret: dect s enumerm toat diversitatea. I portan%a teoretic& i !aloarea aplicati!& a lucr&rii . 9n ansam0lu te.a !oart un caracter teoretic. Conclu.iile ela0orate de autor !ot -i utili.ate n !rocesul cercetrii n continuare a !ro0lemelor ce in de legalitatea organi.rii i activitii organelor administraiei de stat i de metodele de asigurare a legalitii n !rocesul de administrare. <nali.a reglementrilor legale n domeniu evidenia. e+istena unor ine+actiti i lacune: iar uneori i contradicii de!istate n dis!o.iiile unor acte legislative. Reali.area recomandrilor ela0orate n !rocesul cercetrii va contri0ui la !er-ecionarea legislaiei: ceea ce n s-r it se va rs-rnge 0ene-ic asu!ra legalitii n organi.area i activitatea organelor administraiei de stat: asu!ra legalitii actelor )uridice de administrare: asu!ra !er-ecionrii metodelor de !rotecie a dre!turilor i li0ertilor cetenilor. "tructura lucr&rii. Lucrarea este structurat n trei ca!itole: introducere ca iniiere n studiu: nc4eiere: ce nserea. conclu.ii i recomandri: 0i0liogra-ie: n -uncie de su!ort documentar i doctrinar al lucrrii.

Capitolul I. Legalitatea - condiie necesar n activitatea administraiei de stat

1.1 .Noiunea i im!ortana legalit"ii n activitatea administraiei de stat. 9ntr-o societate a-lat n continu de.voltare: mai cu seam ntr-o !erioad caracteri.at de multi!le i diverse mutaii: cum este cea !e care o traversea. n !re.ent Re!u0lica 1oldova: administraiei !u0lice i revine un rol -undamental n reali.area de.ideratelor i a im!erativelor strategice inerente intereselor generale ale statului. Indi-erent de regimul !olitic: de structura sau -orma de guvernmnt a statului: administraia de stat: !rin -unciile sale eseniale ce-i sunt con-erite: !rin locul sta0ilit n cadrul societii: !rin mi)loacele !e care le ntre0uinea. ori !rin sco!ul !e care l slu)e te: tre0uie s se su!un unor e+igene -undamentale: !e care le regsim constant n cadrul oricrei organi.ri statale. <cestea sunt cu at"t mai evidente n ca.ul statului de dre!t: democratic: 0a.at !e !rinci!iului se!araiei i ec4ili0rului !uterilor: dar mai cu seam !e res!ectul dre!turilor i li0ertilor -undamentale ale cetenilor. 7in acest !unct de vedere: legalitatea constituie @!iatra de temelie? a oricrei societi li0ere i democratice: stringen re.ultat din e+ercitarea suveranitii !o!orului: -ie direct: !rin consultarea acestuia: -ie !rin organele sale re!re.entative. Princi!iul legalitii: constant a sistemului modern al dre!tului administrativ: re!re.int actualmente !rinci!iul -undamental al organi.rii dre!t. 7ar ce nseamn n esen @legalitate?S 5ermenul legalitate Qdin -rance. legalitTR !resu!une caracterul a ceea ce este legal: con-orm cu legea= !rinci!iu !otrivit cruia toate organele i organi.aiile de stat sau o0 te ti i cetenii: n activitatea lor snt o0ligai s res!ecte legea. < intra n legalitate nseamn a se i -uncionrii administraiei !u0lice: !e care-l regsim n cadrul oricrui stat democratic i de

10

con-orma legilor n vigoare= a organi.a un stat !e 0a. de legi= ansam0lul legilor unei ri U2/V. 9n literatura )uridic cuvntul @legalitate? cunoa te mai multe sensuri. <st-el: !ro-esorul -rance. Aernard C4anten0out de-ine te legalitatea ca !e un !rinci!iu al vieii sociale i de stat: care const n nde!linirea e+act: nea0tut i uni-orm a normelor )uridice de ctre toi !artici!anii la relaiile sociale= el !resu!une lu!ta continu cu nclcrile de dre!t i neadmiterea samavolniciei n viaa social. <cest !rinci!iu !oate -i e+!rimat ast-el; res!ect legea oricine ai -i: orice ai -ace i oriunde te-ai a-la - regul adresat tuturor su0iecilor de dre!t= consolidarea legalitii este determinat de reali.area !rinci!iului su!remaiei legii: egalitii tuturor n -aa legii: ec4itii sociale: !recum i de diminuarea lacunelor din activitatea organelor de ocrotire a normelor de dre!t: nivelului sc.ut al culturii )uridice a cetenilor etc. U,0V. 9n acest sens: Constituia Re!u0licii 1oldova: n art. 3: declar Constituia dre!t Lege su!rem a statului. Nici o lege i nici un alt act )uridic care contravine !revederilor Constituiei nu are !utere )uridic. La -el i Constituia Rom"niei n art. 1 alin.Q,R declar; @9n Rom"nia: res!ectarea Constituiei: a su!remaiei sale i a legilor este o0ligatorie?U#,V. <li autori: de e+em!lu !ro-esorii I. Ceterc4i: I. Lu0urici: de-inesc legalitatea ca !rinci!iu -undamental de dre!t n 0a.a cruia orice su0iect de dre!t tre0uie s res!ecte: i: cnd e ca.ul: s a!lice legile i celelalte acte normative ori individuale U,0V. Legalitatea: n o!inia !ro-. -rance. <u0W: este de-init i ca o ndatorire -undamental de natur constituional care !rive te !ersoanele -i.ice i )uridice: modul de organi.are i des- urare a activitii de stat U,,V. Res!ectarea normelor )uridice constituie o condiie necesar !entru reali.area !revederilor dre!tului: !entru crearea ordinii de dre!t. Nici un sistem de dre!t nu !oate renuna la res!ectarea !revederilor care -i+ea. msurile !rinci!ale: ale statului: n conducerea vieii economice: !olitice: culturale: etc. Res!ectarea normelor )uridice e+!rim atitudinea cetenilor: a organelor de stat: a altor organisme -a de actele normative.
11

Legalitatea mai este !rivit i ca o stare de ordine n des- urarea ra!orturilor sociale ce re.ultat din atitudinea de res!ectare a legilor U*3V. Pro-esorul I. Santai de-ine te legalitatea ca res!ectare ntocmai a Constituiei: legilor: celorlalte acte normative i a actelor )uridice concrete date n 0a.a lor: res!ectare a dre!turilor i li0ertilor cetene ti de ctre organele statului: de organismele sociale n general: !recum i de ctre ceteniU1V. Ceteanul este li0er s se mani-este sau s ntre!rind orice: n a-ar de ceea ce este inter.is !rin lege; autoritatea de stat !oate des- ura numai activitile sta0ilite !rin lege ca atri0uii. Legalitatea este: !e de o !arte: o cerin care decurge din lege: iar !e de alta: o stare care re.ult din res!ectarea ei. 7in acest motiv: se !oate vor0i de !romovarea: asigurarea ori nclcarea legalitii: deoarece legalitatea nseamn tocmai res!ectarea legii: n genere a oricrui act normativ Qinclusiv decrete: 4otrri: instruciuni . a.R sau individual Qcontracte: 4otrri )udectore ti etc.R. 9n o!inia !ro-. 5udor Ro ca: legea este un instrument de mare -or de asigurare a legalitii: de a!rare a dre!turilor i li0ertilor cetenilor. 7ar ea nu tre0uie a!reciat ca o categorie a0solut: ci tre0uie a!licat n comun cu alte msuri de meditaie i conciliere U#1V. 7re!tul !o.itiv: normele )uridice ce tre0uie res!ectate constituie o condiie !entru e+istena legalitii: -ormnd n esen o0iectul ei: iar !ersoanele -i.ice i )uridice: o0ligate s res!ecte aceste norme: -ormea. su0iectele legalitii. Su0iectele legalitii snt !ersoanele -i.ice !recum i !ersoanele )uridice Qorgane de stat: alte organisme socialeR care tre0uie s ado!te o conduit con-orm !revederilor legale. Pre.int o im!ortan deose0it res!ectarea legii de ctre organele -orei !u0lice Qarmata: )ustiia: !rocuratura: !oliiaR. 7e noiunea legalitii este strns legat noiunea de ordine de dre!t Qordine )uridicR: ca !arte a ordinii sociale. Cuvntul ordine: atunci cnd vor0im de lucruri: o0iecte: re!re.int o anumit a e.are sau succesiune a acestora: con-orm unui !lan: unor reguli. 7ac ordinea se re-er la com!ortarea i activitatea uman: o0iectul ei l -ormea. relaiile sociale. 9n situaia cnd conduita oamenilor cores!unde ntocmai
1#

regulilor ce reglementea. relaiile lor: re.ult ordinea dorit Qordinea o0iceiurilor: moralei sau dre!tuluiR. Prin urmare: orice ordine !rivind relaiile sociale: viaa social este condiionat de urmtorii -actori de 0a.; norme sociale: relaii sociale reglementate !rin aceste norme: con-ormitatea com!ortrii oamenilor ce intr n aceste relaii cu !revederile normelor. < adar: ordinea de dre!t nseamn o rnduial: o a e.are a relaiilor sociale n 0a.a normelor )uridice: a dre!tului. 9ntr-un stat de dre!t aceste norme )uridice: o0iect al legalitii: tre0uie s -ie emanaia democratic a voinei !o!orului !rin intermediul organelor legislative democratic constituite. Legalitatea: !rinci!iul su!remaiei legii: ca -orm a legalitii: im!lic res!ectarea Constituiei: a legilor: dar i a actelor normative su0ordonate legii !recum i a actelor concrete de a!licare. 5oate acestea nu re!re.int un sco! n sine: ci urmresc: n ultim instan: asigurarea dre!turilor i li0ertilor cetene ti n societate U,/V. Corolarul legalitii n statul de dre!t l re!re.int res!ectarea dre!turilor omului - instituie )uridic central: n )urul creia gravitea. toate celelalte instituii )uridice. 9n !rocesul normrii )uridice nu se !une !ro0lema de a reglementa toate relaiile sociale: ci doar acelea care necesit o anumit intervenie din !artea legiuitorului !entru a -i asigurat ordinea social. 9n statul de dre!t !rinci!iul li0ertii individuale !ermite ceteanului sa- i e+ercite ca!acitile sale creatoare: s- i !un n valoare a!titudinile. Legiuitorul nu !rescrie ceea ce individul !oate s -ac: dar ceea ce este inter.is s -ac: avnd n vedere c li0ertatea unui individ tre0uie s !ermit i li0ertatea celorlali indivi.i n societate. 5otodat: legalitatea se mani-est ntr-un com!ortament concret al su0iectelor res!ective: adic devine o metod a activitii lor. Ca re.ultat: a!are regimul vieii sociale ce se e+!rim !rin -a!tul c ma)oritatea !artici!anilor la relaiile sociale res!ect i e+ecut !revederile legale. C4iar cea mai !er-ect lege este via0il numai atunci cnd ea se e+ecut: cnd in-luenea. asu!ra relaiilor sociale: asu!ra con tiinei i com!ortamentului oamenilor. <nume aceasta i este latura dre!tului:
1'

care este legat de viaa legii: de a!lica0ilitatea ei i se e+!rim !rin noiunea de @legalitate?. 9n acela i tim!: noiunea de legalitate nu tre0uie con-undat cu ast-el de categorii )uridice ca; reali.are a dre!tului: com!ortament legal: ra!ort )uridic: e-icacitatea dre!tului etc. Legalitatea este o noiune mai larg: mai com!le+: care include toate laturile activitii dre!tului= ea reglementea. viaa social n general. 7esigur: instituirea unui asemenea !rinci!iu !recum cel al legalitii: ca !rinci!iu de 0a. al organi.rii i -uncionrii administraiei statului: s-a reali.at destul de t"r.iu: odat cu trans-ormrile social-!olitice !ro-unde ce au avut loc !e continentul euro!ean la s-"r itul sec. al XYIII-lea. Revoluia -rance. din 13&/ i ado!tarea 7eclaraiei dre!turilor omului i ceteanului au marcat tran.iia de la statul !oliienesc la un stat 0a.at !e reguli de dre!t: !un"ndu-se !entru !rima dat 0a.ele crerii unui sistem modern de dre!t administrativ: n cadrul cruia administraia de stat se su!une regulilor dre!tului U*,V. <st-el: n acest sens Zotrrea $uvernului Rom"niei nr.*/2[1//1 cu !rivire la a!licarea legilor i a 4otrrilor de guvern sta0ile te n art.1 c ordinele cu caracter normativ i instruciunile se !ot emite !e 0a.a i n e+ecutarea legilor i a 4otrrilor de guvern. 7e regul: ordinele i instruciunile se emit atunci cnd !rintr-o dis!o.iie legal se !revede aceasta: cu res!ectarea termenului sta0ilit n acest sco!. Printre doctrinari: este unanim o!inia !otrivit creia e+ist o corelaie intrinsec ntre a!ariia dre!tului administrativ i !rinci!iul legalitii: ntruc"t ns i e+istena dre!tului administrativ !resu!une evidenierea -a!tului c administraia este su!us regulilor de dre!t U*3V. 7e la a!ariia sa i !n n !re.ent: !rinci!iul legalitii a su-erit multi!le mutaii: acesta avnd semni-icaii cu mult mai com!le+e dect sim!la @su!unere a administraiei -a de dre!t?: ast-el c: n cursul unei evoluii istorice de im!ortan considera0il: !unerea n a!licare a !rinci!iului a condus din ce n ce mai mult s!re )uridici.area administraiei U10V. 9n -orma sa iniial: semni-icaia !rinci!iului era -oarte limitat: el e+!rimnd clasica constatare a su!unerii administraiei -a de anumite reguli de dre!t ce
1*

emanau -ie de la administraia ns i: -ie de la organul care o conducea. 8ra vor0a n -ond de o e+!resie a 0irocraiei ierar4i.ate care !resu!unea n mod necesar su!unerea agenilor !u0lici -a de regulile -ormulate de ctre su!eriori U*&V. 9n statul a0solutist !oliienesc: caracteri.at !rin e+ercitarea celor trei -uncii ale statului de ctre una i aceea i !ersoan: administratorii acionau con-orm ordinelor conductorului a0solut: iar dac acestea li!seau - du! cum credeau ei c este s!re 0inele statului U*2V. 7in acest !unct de vedere: administraia acionea. n mod ar0itrar: n 0a.a !rinci!iului suveranitii i !entru 0inele statului: !articularul neavnd nici o !osi0ilitate legal de a se a!ra contra ar0itrarului administrativ U3*V. Situaia se va sc4im0a atunci cnd: !rintre aceste reguli o!o.a0ile administraiei: a!are legea n sensul democratic al termenului. Princi!iul m0rac atunci o semni-icaie nou care evoc legea: c4iar i atunci c"nd ea este doar una dintre aceste reguli i nu nea!rat cea mai nalt n ierar4ie. Prin urmare: su!unerea -a de lege: ca e+!resie a suveranitii naionale: introduce acest !rinci!iu democratic n i.voarele dre!tului administrativ. S!re deose0ire de statul !oliienesc: n statul de dre!t: caracteri.at !rin e+istena unei !uteri de reglementare autonome: !rinci!iul legalitii !resu!une necesitatea unui ra!ort strict de con-ormitate a actelor administrative cu legea: ast-el nct legea ar tre0ui s -ie nu doar limita activitii e+ecutive: dar i condiia ei: organele administrative mrginindu-se doar la e+ecutarea ei U*2V. 9n statul de dre!t: coninutul aciunii administrative este determinat de lege: administraia acionea. !e cale individual n 0a.a unei legi: -iind ast-el su!us dis!o.iiilor generale i im!ersonale: devenind im!licit legal. 9ntr-un asemenea conte+t: !articularul are !osi0ilitatea s cear anularea unui act ilegal al administraiei U10V. 9n e!oca contem!oran: situaia !rinci!iului legalitii este re-lectat de noile relaii sta0ilite ntre e+ecutiv i legislativ: administraia de! ind !uterea e+ecutiv: devenind ea ns i un autor im!ortant al regulilor de dre!t. 7in acest !unct de vedere: !rinci!iul legalitii nu se mai reduce doar la coninutul legislativ: el
1,

nglo0nd numeroase acte )uridice ce eman de la administraia ns i: cu o0ligaia acesteia ca la emiterea lor s res!ecte strict regulile de dre!t care i sunt e+terioare i su!erioare U2*V. Ca urmare a acestei evoluii: !rinci!iul legalitii desemnea. su!unerea administraiei -a de numeroasele reguli )uridice: naionale sau internaionale: scrise sau nescrise: imanente sau e+terioare administraiei: ce se constituie n conce!tul de surse de legalitate. 9n condiiile democraiei nu este su-icient res!ectarea legalitii. \iecare cetean este o0ligat s !artici!e: n msura !osi0ilitilor sale: la viaa social: la consolidarea legalitii i a ordinii de dre!t. Pro-esorul S. <leCseev menionea. c: de i unele elemente sau altele ale legalitii se sta0ilesc n condiiile di-eritelor sisteme sociale i regimuri !olitice: legalitatea a!are ca un element organic al democraiei Qde aceea este !osi0il ca legalitatea: cu ntregul su com!le+ de elemente: s -ie denumit !rin termenul regim: utili.at i alturi de noiunea de democraieR. Legalitatea: de alt-el: se 0a.ea. !e ni te cerine care se mani-est n condiiile regimurilor !olitice democratice: acestea -iind; - generalitatea dre!tului: adic necesitatea unei legislaii de.voltate: cores!un.toare: n care toate relaiile sociale care reclam o im!licare )uridic s -ie reglementate !rin lege= n legislaie s nu e+iste asemenea lacune care ar !ermite unele aciuni voluntare: samavolnice= - su!remaia Constituiei i a legilor= alt-el s!us: su0ordonarea tuturor actelor su0normative i individuale legilor n vigoare: iar a legilor i a altor acte ale organelor de stat - Constituiei= - egalitatea tuturor n -aa legii: naintarea -a de toi !artici!anii la relaiile sociale a unor cerine unice: -r !rivilegii= - e+istena unor mecanisme sociale i )uridice care s asigure reali.area dre!tului Qres!ectarea i e+ecutarea strict a o0ligaiilor: !osi0iliti egale !entru -olosirea dre!turilor su0iectiveR= - a!licarea garantat i calitativ a dre!tului: lu!ta activ i categoric cu toate
12

nclcrile de dre!t: tragerea o0ligatorie la rs!undere )uridic a !ersoanelor care au nclcat legea= - sta0ilitatea: sigurana ordinii de dre!t: e-icacitatea ntregului mecanism de reglementare )uridic U22V. <ceste cerine n aciune i -ormea. legalitatea= n ansam0lul lor: ele snt c4emate s e+clud din viaa social 4aosul: samavolnicia: li!sa de control: inclusiv la asigurarea i a!rarea dre!turilor !ersoanei: i: n ultim instan: s aduc n cores!undere realitatea cu idealurile incluse n noiunea de legalitate: !entru ca ceea ce este scris n normele )uridice s !oat deveni o realitate: s se trans-orme ntr-un com!ortament real al !artici!anilor la relaiile sociale: ntr-o adevrat legitate a relaiilor sociale: ntr-o strict ordine de dre!t. <st-el: !rinci!iul legalitii caracteri.ea. dre!tul n ansam0lu i se mani-est su0 -orma unor cerine -undamentale n toate ramurile dre!tului. Pe lng aceste cerine -undamentale menionate mai sus: !rinci!iul legalitii cu!rinde i unele cerine concrete: ti!ice !entru o categorie ori alta de norme )uridice sau o ramur sau alta de dre!t U&3V. 7e e+em!lu; n dre!tul !enal i n !rocesul !enal el a!are n s!ecial su0 -orma legalitii ncriminrii i !ede!sei: inde!endenei )udectorilor i su!unerii lor numai legii: garantrii dre!tului la a!rare: !re.umiei de nevinovie. 1. 6 cerina -undamental a legalitii n activitatea normativa este res!ectarea ierar4iei actelor normative: n s!ecial res!ectarea su!remaiei legii. Princi!iul legalitii n activitatea de ela0orare a dre!tului ( activitatea normativ cere organelor statului ce emit acte normative s nu- i de! easc com!etena: s res!ecte !rocedura de ela0orare a actelor normative: s le dea -orma )uridic !rev.ut de lege. Ierar4ia actelor normative este determinat de -ora lor )uridic: de !uterea cu care creea. e-ecte o0ligatorii unele n ra!ort cu altele. Su!remaia legii -a de celelalte acte normative: determinat !rin !o.iia !arlamentului ca !utere legislativ: e+!rimnd suveranitatea !o!orului: nseamn c toate celelalte acte snt su0ordonate legii: c legea nu este su0ordonat nici unui act normativ Qn a-ar de

13

su0ordonarea legilor ordinare -a de ConstituieR: c ea nu !oate -i modi-icat sau a0rogat dect !rintr-o alt lege. #. Unitatea legalitii deriv n ultim instan din unitatea i unicitatea sistemului de dre!t al unui stat suveran. Unitatea legalitii const n -a!tul c legea este i tre0uie s -ie aceea i !e ntreg teritoriul statului i !entru toate su0iectele de dre!t. 7emocratismul su0iectului de dre!t i a-l determinarea i n unitatea i unicitatea legalitii: menite s asigure egalitatea n -aa legii. '. Legalitatea i o!ortunitatea. Unitatea legalitii nu e+clude: ci !resu!une cunoa terea i luarea n seam a condiiilor concrete: a !articularitilor locale !entru o mai 0un a!licare a normelor )uridice: a!recierea -a!tului dac a!licarea unui act normativ: n condiii date: este sau nu o!ortun. Cu alte cuvinte: !rinci!iul legalitii nu !oate -i o!us !rinci!iului o!ortunitii legii. Princi!iul o!ortunitii im!une studierea atent a !articularitilor i m!re)urrilor n care urmea. s se a!lice actul normativ: !entru ca !e aceast 0a. s se sta0ileasc cum s -ie a!licat acest act e+clu.nd -ormalismul n a!licarea dre!tului: !rinci!iul o!ortunitii !resu!une stricta res!ectare a legalitii. Un act nu !oate -i o!ortun dac nu este !e de!lin legal. 6!ortunitateaR unui act )uridic !resu!une legalitatea lui: n numele o!ortunitii nu se admite un act ilegal. '. 6 cerin -undamental a legalitii destinat deo!otriv organelor de stat: organi.aiilor o0 te ti: ci cetenilor: este asigurarea i res!ectarea dre!turilor i li0ertilor democratice ale cetenilor. <ceast cerin a legalitii nu se 0i.uie numai !e reglementarea lor !rin Constituie i legi: ci solicit asigurarea condiiilor reali.rii lor !ractice: ndeose0i a!rarea lor e-icient: im!licit !rin mi)loace )uridice: dac ele au -ost nesocotite. (. Legalitatea i disci!lina de stat. 6 cerin de 0a. a legalitii este asigurarea disci!linei de stat. La rndul ei: ntrirea disci!linei de stat creea. condiiile necesare unei res!ectri stricte a normelor )uridice. 7isci!lina de stat im!une: n !rimul rnd: res!ectarea legilor i a altor acte normative care reglementea. activitatea !ersonalului ncadrat n munc i sta0ile te o0ligaiile lor
1&

de serviciu. Nu !oate -i disci!linat un -uncionar care nu nde!line te !revederile legale. Pe lng aceast cerin: disci!lina de stat !resu!une ca !ersonalul s e+ecute e+act atri0uiile sale de serviciu: s lu!te m!otriva tergiversrilor i 0irocratismului: s e+ecute ra!id i e+act ordinele i dis!o.iiile su!eriorilor si: s !stre.e secretul de serviciu etc. Princi!iul legalitii n administraia de stat: du! cum se arat n doctrina de s!ecialitate: semni-ic: n esen: su0ordonarea -a de lege n acce!iune larg: adic su!unerea ei -a de ansam0lul regulilor de dre!t a!lica0ile administraiei. Con-orm acestui !rinci!iu: toate aciunile care com!un administraia de stat ca activitate i toate -ormele de organi.are a sistemului !rin care sunt n-!tuite aceste aciuni tre0uie s se ntemeie.e !e lege: ast-el c sistemul administraiei !u0lice este e+!resia legii i: totodat: instrumentul acesteia . 7u! cum meniona <le+andru Negoi: dac n ceea ce !rive te organi.area sistemului de administraie de stat semni-icaia !rinci!iului legalitii este su-icient de clar: mai com!licat este nelegerea e+igenei legalitii n !rivina activitii administraiei !u0lice. 9ntr-o inter!retare static a !rinci!iului legalitii: organele administraiei de stat: atunci cnd s-au decis s acione.e: tre0uie s se con-orme.e dis!o.iiilor legii i s nu dis!un msuri contrare legii. 5otodat: ntr-o inter!retare dinamic: !rinci!iul semni-ic o0ligaia organelor administraiei !u0lice de a aciona !un"nd n e+ecutare !revederile legii: lu"nd msurile ce se im!un: inclusiv !e cele de constr"ngere: !e 0a.a i n e+ecutarea legii. <st-el: !rinci!iul legalitii administraiei !u0lice are la 0a. legea n sensul restrns al termenului ca act )uridic care !rovine de la organele !uterii legiuitoare urm"nd: a adar: ca orice aciune a administraiei !u0lice ca activitate i orice -orm de organi.are a sistemului administraiei !u0lice s se ntemeie.e !e lege. 9n acela i sens: 8rast 5arangul: menionnd c la 0a.a organi.rii statului modern st !rinci!iul legalitii: distingea ntre !rinci!iul legalitii materiale !otrivit cruia statul d dis!o.iii !e cale general i im!ersonal: !e 0a.a crora se emit acte individuale: i !rinci!iul legalitii -ormale - ce semni-ic -a!tul c orice
1/

dis!o.iie general i im!ersonal tre0uie s emane de la un anumit organ: altul dec"t cel ce acionea. !e cale individual U3*V. Pe acelea i coordonate: n o!inia cercettorului C4. 7e00asc4: ntr-un stat li0eral administraia tre0uie s res!ecte regulile de dre!t ce i sunt a!lica0ile: ea -iind su!us legii i nu n a-ara legii: ast-el c !rinci!iul legalitii se constituie ntr-o garanie im!ortant !entru ceteni c aciunea administrativ se derulea. !otrivit unei reguli de re-erin !resta0ilite i nu de-o manier ar0itrar. Legea: ntruc4i!are a voinei generale: se im!une administraiei care nu este dect un organism su0ordonat Parlamentului: legea -iind mi)locul de asigurare a acestei su0ordonri U2*V. < adar: re.umnd cele menionate mai sus: !utem s!une c legalitatea !oate -i de-init ca un !rinci!iu: metod i regim al res!ectrii stricte: neclintite i al e+ecutrii normelor )uridice de ctre toi !artici!anii la relaiile sociale. 7in !ers!ectiva celor enunate: re.ult c n coninutul !rinci!iului legalitii se regsesc cinci e+igene eseniale ce se a-l n cores!undere cu trei coordonate -undamentale ale aciunii administrative: care sinteti.ea.: de-o manier e+act i riguroas: o0ligaiile ce incum0 administraiei derivate din !rinci!iul legalitii acestea -iind urmtoarele; - legalitatea este limita aciunii administrative: ceea ce nseamn c actul )uridic administrativ nu tre0uie s contravin regulilor de dre!t: generale sau individuale: care i sunt a!lica0ile. 9n acest conte+t: a!licarea !rinci!iului legalitii tre0uie s se com0ine cu ierar4ia e+istent ntre regulile de dre!t: o ierar4ie e+trem de com!le+: ce a de! it demult tradiionala ierar4i.are a normelor )uridice. Se reine ns ideea de 0a.: !otrivit creia actul administrativ nu tre0uie s -ie contrar regulilor de dre!t su!erioare= - legalitatea este -undamentul aciunii administrative. 9n virtutea acestei e+igene: !rinci!iul semni-ic -a!tul c administraia nu !oate aciona doar !rin emiterea de acte )uridice: dec"t atunci c"nd ea este a0ilitat !rintr-o norm de dre!t s o -ac. <ceast a0ilitare !rive te mai nt"i de toate com!etena autoritii administrative de a emite actul. Cu alte cuvinte: autoritatea administrativ nu !oate
#0

aciona dec"t dac este com!etent s o -ac. <ceast com!eten: ca a!titudine de a emite acte )uridice: re.ult dintr-o regul ce este a!lica0il autoritii administrative: derivat dintr-un act !articular Qde numire sau alegereR. <ceast regul )uridic care sta0ile te com!etena !ersonal a autoritii administrative este com!letat de regulile ce -i+ea. actele !e care ea le !oate -ace: locul sau !erioada de tim! c"nd autoritatea !oate emite asemenea acte= - legalitatea este o0ligaia administraiei de a aciona n sensul e-ectiv al res!ectrii legii. 8ste vor0a de un as!ect al !rinci!iului legalitii care n-a -ost !us n lumin dec"t de !uin vreme. 7incolo de condiiile negative ale !rinci!iului ce vi.ea. -a!tul c administraia nu !oate aduce atingere legalitii: res!ectiv -a!tul c ea nu !oate aciona n a-ara a0ilitrilor sta0ilite de lege: a!are de aceast dat i o condiie !o.itiv: i anume c administraia tre0uie s acione.e !entru resta0ilirea legalitii e-ective U3*V. 7in aceast nou e+igen: cu caracter su0secvent: se des!rind o serie de o0ligaii ce revin administraiei de stat: !recum; 1. 60ligaia administraiei de a -ace cunoscut legalitatea: de a aduce la cuno tina tuturor normele )uridice: !rin !u0licare ori !rin orice -orm modern de comunicare. 7e asemenea se im!une ca ela0orarea normelor legale s se -ac ntro manier clar: evitnd -ormulrile neclare ce necesit e-orturi de inter!retare: im!osi0ile !entru nes!eciali ti: a0ord"nd un stil sim!li-icat al te+telor legislative i regulamentare. 9n !lus: administraia tre0uie s indice motivul: !remisele care au determinat-o s !rocede.e la emiterea actelor administrative. #.<dministraia: atunci c"nd ea ns i a adus atingere legalitii: tre0uie s !un ca!t de ndat situaiei ilegale !e care a creat-o: -ie !rin a0rogarea actului administrativ nelegal: -ie !rin retragerea acestuia. 9n acest sens n \rana administraia are o0ligaia de a !une ca!t ilegalitii generate de un act administrativ: n ca. contrar )ustiia av"nd dre!tul de a sanciona anularea re-u.ului administraiei. '. <dministraia tre0uie s veg4e.e ca administraii s nu intre n contradicie cu starea de legalitate. <ceasta nseamn c administraia: dac este com!etent s
#1

o -ac: tre0uie s !rocede.e la e-ectuarea de controale !rin care s veri-ice dac administraii res!ect regula de dre!t. Insu-iciena unui asemenea control din !artea administraiei: dac antrenea. !rin !asivitatea ei ori !rin negli)ena de care d dovad un !re)udiciu: antrenea. res!onsa0ilitatea ei. 9n acest sens: administraia tre0uie s !un n a!licare di-erite mi)loace i sanciuni de care dis!une !entru evitarea unei asemenea situaii. *. <dministraia tre0uie s ia msurile necesare !entru asigurarea a!licrii unei reguli de dre!t. <!licarea normei )uridice nu este !osi0il -r intervenia administraiei: res!ectiv !rin organi.area unui serviciu: !rin ela0orarea !rocedurilor de a!licare: !rin asigurarea -inanrii unor o!eraiuni: -r de care regula nu !oate n mod e-ectiv s -ie a!licat. Inaciunea administraiei ori nt"r.ierea im!licrii autoritilor administrative !rin -urni.area mi)loacelor necesare de asemenea antrenea. res!onsa0ilitatea sa. 60ligaia de a res!ecta legile com!ort !entru administraie o du0l e+igen: i anume una negativ: ce const n aceea de a nu lua nici o deci.ie care ar !utea contraveni legilor: cealalt !o.itiv: ce const n a!licarea legilor: adic luarea tuturor msurilor reglementare sau individuale ce sunt necesare !entru e+ecutarea e-ectiv a acestor legi U32V. aR Consecina negativ a !rinci!iului legalitii !rive te o0ligaia administraiei de a se a0ine de la dis!unerea unor msuri administrative: -ie !e cale normativ: -ie de natur individual: care s contravin normelor legale. 9n ca.ul n care administraia se a0ate de la o asemenea e+igen esenial a !rinci!iului legalitii: o atare conduit ilegal a acesteia !oate antrena di-erite ti!uri de @sanciuni? U3*V: !recum; critica !uterii !olitice: !unerea n a!licare a res!onsa0ilitilor disci!linare a agenilor care au comis ilegalitile: e+ercitarea unui recurs !entru e+ces de !utere n -aa )udectorului administrativ: ridicarea e+ce!iei de ilegalitate n -aa instanelor )udiciare n limita com!etenelor lor: antrenarea res!onsa0ilitii administraiei i: n ca.ul !roducerii unui !re)udiciu: rs!underea civil !atrimonial=

##

0R Consecina !o.itiv a !rinci!iului legalitii re.id n o0ligaia administraiei de a avea o conduit !o.itiv: con-orm dre!tului: asigur"nd a!licarea e-ecient a legilor i a regulamentelor: concordana !revederilor actelor normative !ro!rii cu !revederile legilor. Pro0lema care se !une const n identi-icarea modalitilor concrete !rin intermediul crora administraia !oate -i constr"ns s resta0ileasc situaia legal: a!lic"nd normele legale ce i sunt o!o.a0ile. 7esigur: administraia !oate -i tentat s u.e.e de -ora sa de inerie i s se a0in de la orice aciune. \r ndoial: !articularul !oate s-i cear administraiei s se su!un unui termen: iar ilegalitatea: eventualul re-u. al acesteia s -ie consemnate ntr-o deci.ie e+!licit sau im!licit. Cu toate c administraia dis!une de o !alet larg de aciuni n -olosirea !uterilor sale reglementare: ne!utnd -i constr"ns s reglemente.e totu i n situaii deose0ite: ea va tre0ui s acione.e !e cale regulamentar. Princi!iul legalitii -i+ea. 4otarele aciunii administrative: limit"ndu-i !uterile administraiei: -r ns a aduce atingere su!leii sale ori s!iritului su de iniiativ U2*V. 6 asemenea conclu.ie se des!rinde din constatarea !otrivit creia regula de dre!t nu !oate !revedea a0solut tot ceea ce ndre!te te administraia s a!lice regula la ca.urile concrete cu care este sesi.at. <dministraia tre0uie s- i ntemeie.e activitatea !e !rinci!iul legalitii: dar ea are nevoie: totodat: de o anumit li0ertate de aciune: ntruc"t o!ortunitatea anumitor msuri nu !oate -i a!reciat !e cale general: ci doar n contact nemi)locit cu realitatea administrativ. Unei asemenea conduite i cores!unde !uterea discreionar: adic li0ertatea !e care legalitatea o las administratorului n activitatea acestuia . Li0ertatea de aciune !oate -i mai mult sau mai !uin ntins: du! cum: n -uncie de domeniile de reglementare: legiuitorul sau !uterea regulamentar o vor acorda.

#'

Pe de alt !arte: se !oate s!une c administraia are nevoie de o dis!oni0ilitate !ronunat at"t n anumite circumstane e+traordinare: !recum i n ceea ce !rive te anumite activiti de ti! s!ecial. 7re!tul administrativ din Re!u0lica 1oldova: asemenea sistemor de dre!t occidental: nu -ace not discordant: -iind i el dominat de !rinci!iul legalitii: n condiiile n care Re!u0lica 1oldova: !otrivit Legii sale -undamentale: este un stat de dre!t: democratic i social. 9nsu i conce!tul statului de dre!t: cons-init !e cale constituional: semni-ic su0ordonarea statului -a de lege: ceea ce nvederea. -a!tul c !rinci!iul legalitii constituie unul dintre !ilonii de 0a. ai sistemului )uridic. Cu alte cuvinte: ata area sintagmei statului de dre!t desemnea. -a!tul c statul i ngrde te activitatea: ast-el nct aciunea acestuia s -ie con-orm regulilor de dre!t: statul legal -iind acela n care activitatea di-eritelor autoriti este su0ordonat legilor U*'V. 7u! cum o!inea. Ion 7eleanu: dimensiunea -undamental i de ma+im generalitate a statului de dre!t !oate -i descom!us n alte cteva e+igene s!eci-ice: !recum; sta0ilirea unui statut al !uterii: organi.area !uterii i n-!tuirea !rerogativelor ei n condiiile i n limitele strict !redeterminate !rin Constituie: constituirea tuturor normelor ntr-o unitate coerent: armonioas e-ectiv a dre!turilor i li0ertilor -undamentale ale cetenilor U,3V. Su!remaia Constituiei im!lic o0ligativitatea res!ectrii legii: n -ond aceast su!remaie ne-iind dec"t un as!ect: c4iar dac cel mai im!ortant: al o0ligativitii legii U,3V. Ca i !rinci!iul su!remaiei Constituiei: legalitatea asigur ordinea de dre!t: e+!rimnd esena cerinelor statului de dre!t: adic im!ortana legii n reglementarea relaiilor sociale: ntre legalitate i ordinea de dre!t -iind relaia de la cau. la e-ect. <lt-el s!us: !rinci!iul legalitii im!licit statuat n cu!rinsul normelor constituionale: !erce!ut ca o0ligaie a res!ectrii legii: constituie o e+igen
#*

i ierar4ic

articulat: n v"r-ul creia se a-l Legea -undamental i consacrarea i garantarea

esenial !entru de-inirea statului de dre!t: !rinci!ala garanie a res!ectrii dre!turilor i li0ertilor omului: dar i a 0unei -uncionri a autoritilor !u0lice. Bi n sistemul auto4ton constituional: ca i n alte state: o!erea. termenul legalitate - ca ra!ort de su!unere -a de ansam0lul actelor )uridice: de! indu-se caracterul -ormal ce asocia. !rinci!iul legalitii cu legea - ca act )uridic al Parlamentului: consacr"ndu-se totodat o !iramid a i.voarelor de dre!t: n cadrul unei ierar4ii 0ine articulate i coerente: ce are n v"r-ul su Constituia: urmat de legile Parlamentului Qlegi constituionale: legile organice i legile ordinareR i de 4otrrile guvernamentale: succesiune ce se continu cu actele normative Q4otr"rile $uvernului: ordinele i instruciunile ministerialeR i individuale de !unere n e+ecutare a legii la nivelul administraiei centrale i teritoriale Qdeci.iile serviciilor !u0lice desconcentrate ale statuluiR: res!ectiv a administraiei locale autonome Q4otr"rile consiliilor locale i )udeene: dis!o.iiile !rimarilor etcR. <lturi de normele dre!tului scris: !e lng !rinci!iile constituionale amintite: n sistemul surselor de legalitate regsim i !rinci!iile generale ale dre!tului U**V: e+!res !rev.ute sau im!licit deduse din actul -undamental al statului: !recum !rinci!iul suveranitii naionale: cel al se!araiei i ec4ili0rului !uterilor: cel al !u0licitii actelor normative: egalitatea n dre!turi etc. Ca !rinci!al autoritate e+ecutiv a statului: $uvernul: !otrivit art. 10# din Constituia Re!u0licii 1oldova revi.uit: asigur reali.area !oliticii interne i e+terne a rii: e+ercitnd i conducerea general asu!ra administraiei !u0lice: nde!linind ast-el att atri0uii cu caracter !olitic: ct i administrativ. La -el i Constituia Rom"niei n art. 10# sti!ulea. c $uvernul: !otrivit !rogramului su de guvernare acce!tat de Parlament: asigur reali.area !oliticii interne i e+terne a rii i e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. 7in !unct de vedere administrativ: $uvernul acionea. n 0a.a legii: asigurnd activitatea de organi.are a e+ecutrii legii !rin intermediul 4otrrilor !e care le emite: o!o.a0ile tuturor autoritilor: organelor administraiei de stat:

#,

!recum i cetenilor: e+ercitnd toate atri0utele derivate din !rerogativa conducerii generale a administraiei: inclusiv n materia controlului administrativ. La nivelul administraiei !u0lice: e+ce!tnd sistemul administraiei !u0lice locale autonome: Constituia nu reglementea. !rinci!ii sau e+igene s!eci-ice: a!lica0ile autoritilor i organelor administraiei !u0lice: ast-el !ro0lematica -iind lsat la latitudinea legiuitorului: cu oca.ia legi-errii unor domenii s!eci-ice organi.rii i -uncionrii unor autoriti !u0lice: n condiiile unei legaliti constituionale im!licite. Princi!iul legalitii activitii administrative a statului deriv: a adar: din normele constituionale: -iind considerat un !rinci!iu general a!lica0il: o!o.a0il ntregului sistem al administraiei !u0lice: -r a -i nevoie de o menionare e+!res a acestuia n cadrul normelor legale. 8+ce!ia o constituie: din raiuni lesne de neles: Legea administraiei !u0lice locale nr. 1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//&: la -el ca i n celelalte legi a!rute ulterior: din n ale crei dis!o.iii generale !rinci!iul legalitii -igurea. distinct: alturi de cel al autonomiei locale i descentrali.rii serviciilor !u0lice: cel al eligi0ilitii i al consultrii cetenilor n !ro0leme de interes deose0it: ca !rinci!ii de 0a. ale organi.rii i -uncionrii administraiei !u0lice locale din Re!u0lica 1oldova. 8vident c inserarea e+!res a !rinci!iului legalitii n art. 2# din Legea nr.*'2-XYI din #&.1#.#002 s-a dorit s semni-ice constatarea -ireasc c i administraia !u0lic local: c4iar dac este autonom: tre0uie s se su!un regulilor de dre!t. 9nscrierea sa !rintre !rinci!iile de 0a. ale administraiei !u0lice locale e+!rim aceast su!unere: dar el nu se limitea. numai la res!ectiva constatare: ci com!ort n -a!t multi!le im!licaii care decurg din acesta. 7e alt-el: !rinci!iul legalitii: a e.at la 0a.a administraiei !u0lice locale din unitile administrativ-teritoriale: constituie unul dintre elementele eseniale ale conce!tului statului de dre!t: !otrivit cruia toate su0iectele de dre!t: !ersoane -i.ice sau )uridice: autoriti ale administraiei !u0lice locale ori ale administraiei !u0lice centrale: tre0uie s se su!un legalitii i s se con-orme.e acesteia.

#2

Re.umnd cercetrile asu!ra noiunii legalitii: conclu.ionm c legalitatea este un !rinci!iu al vieii sociale i de stat: care const n nde!linirea e+act: nea0tut i uni-orm a normelor )uridice de ctre toi !artici!anii la relaiile sociale; autoritile !u0lice: !ersoane o-iciale: organi.aii: ntre!rinderi: instituii: ceteni etc.: !resu!une lu!ta continu cu nclcrile de dre!t i neadmiterea samavolniciei n viaa social. Legalitatea ca -enomen social e caracteristic tuturor societilor ce cunosc dre!tul. Legalitatea caracteri.ea. dre!tul n ansam0lu i se mani-est su0 -orma unor cerine -undamentale n toate ramurile dre!tului: n ntregul sistem de dre!t la care se atri0uie urmtoarele; asigurarea demnitii omului: dre!turilor i li0ertilor lui: li0erei de.voltri a !ersonalitii umane: dre!tii i !luralismului !olitic. 9n acest -el: criteriul legalitii activitii autoritilor administraiei !u0lice este !re.ent n orice -orm de control: indi-erent care ar -i autorul controlului. Controlul activitii autoritilor administraiei !u0lice tre0uie s -ie limitat numai la cel care se reali.ea. din a-ara autoritilor administraiei !u0lice.

#3

). 2. *aran%iile legalit&%ii +n statul de drept Legalitatea este !roclamat i -oarte des con-irmat n legislaie Qinclusiv n Legea -undamental a statului nostruR n calitate de !rinci!iu: cerin de a res!ecta !revederile legale i este adresat !artici!anilor la relaiile sociale. 5otodat: legalitatea se mani-est ntr-un com!ortament concret al su0iectelor res!ectivi: adic devine o metod a activitii lor. Ca re.ultat: a!are regimul vieii sociale: care se e+!rim !rin -a!tul c ma)oritatea !artici!anilor la relaiile sociale res!ect i e+ecut !revederile legale. C4iar cea mai !er-ect lege este via0il numai atunci cnd ea se e+ecut: cnd in-luenea. asu!ra relaiilor sociale: asu!ra con tiinei i com!ortamentului oamenilor. <nume aceasta i este latura dre!tului legat de viaa legii: de a!lica0ilitatea ei i se caracteri.ea. cu noiunea de ]legalitate]. 9n statul de dre!t reali.area legalitii tre0uie s -ie garantat: asigurat !entru toate su0iectele de dre!t !rin anumite garanii. Prin garanii se nelege totalitatea de condiii o0iective i su0iective: !recum i cile i metodele s!eciale cu a)utorul crora este asigurat legalitatea. 9ntregul sistem de garanii ale legalitii i ale ordinii de dre!t !oate -i divi.at n; garanii generale i garanii s!eciale. $araniile generale cu!rind; 1) garanii !olitice; rolul s!orit al ntregului sistem de organe re!re.entative ale !uterii de stat - ca element deose0it al sistemului !olitic= !artici!area larg a di-eritelor !artide i mi cri !olitice la soluionarea c4estiunilor de stat i o0 te ti= suveranitatea ansam0lu etc.= 2) garanii economice; sistemul economic de !ia: a crui 0a. o alctuie te !ro!rietatea !u0lic i !rivat asu!ra mi)loacelor de !roducie n diversele sale -orme= cre terea !ermanent a 0unstrii materiale a maselor= interesarea maselor n re.ultatele muncii lor etc.= 3) garanii ideologice; cetenii statului sunt !atrioi: ei urmea. n
#&

i inde!endena !o!orului= democrati.area sistemului !olitic n

com!ortamentul lor legile ce e+!rim voina !o!orului !ermanent i ridic nivelul cultural i intelectual etc.= 4)

i interesul general=

garanii educaionale; un accent deose0it tre0uie !us !e -ormarea i

de.voltarea con tiinei cetenilor i a celei !ro-esionale !rin intermediul tuturor -actorilor educaionali; -amilie: coal: mass-media etc= 5) garanii sociale; !resu!un c la ntrirea legalitii !artici! nu numai organele de stat: ci i masele largi de oameni: di-eritele organi.aii o0 te ti Q6N$urile: cum ar -i: 0unoar: Uniunea ^uri tilor din 1oldovaR: care sunt c4emate s asigure res!ectarea legilor: s ridice nivelul educaiei )uridice a cetenilor. La ele se re-er activitatea !unctelor o0 te ti de !a. a ordinii !u0lice: a di-eritelor ec4i!e sau deta amente organi.ate att la locul de trai: ct i la locul de munc: mi carea ver.ilor etc.U,0V. $araniile s!eciale se divi.ea. n garanii organi.atorice i garanii )uridice; 1R garanii organi.atorice; msurile cu caracter organi.atoric: care !ermit consolidarea legalitii: com0aterea -a!telor ilicite: a!rarea dre!turilor cetenilor. La ele se re-er; !ro0lema cadrelor: crearea condiiilor normale de activitate a organelor de dre!t: crearea n cadrul acestora a unor structuri s!eciale Qs!re e+em!lu: !entru com0aterea criminalitii organi.ate: a coru!iei etc.R= #R garanii )uridice; mi)loacele )uridice cu a)utorul crora se duce lu!ta contra in-raciunilor i se resta0ile te legalitatea i ordinea legal: sunt a!rate interesele societii: dre!turile i li0ertile cetenilor: este asigurat !ro-ila+ia i !revenirea noilor nclcri de dre!t. Rs!und de aceast activitate organele !rocuraturii: instanele )udectore ti: organele securitii statului: organele a-acerilor interne etc. U**V. 7u! cum menionea. cercettorul rus C.N. Aratusi: totul ce vi.ea. garaniile )uridice i a!licarea dre!tului -ormea. dre!tul: cu multitudinea de a!arene ale acestuia: care i i garantea. e+istena . <nali.nd garaniile dre!tului i a!licarea lui: autorul evidenia. ideea !otrivit creia nse i normele )uridice: de unele singure: snt -r !utere= !entru a le da aceast !utere sunt necesare ni te garanii )uridice: adic alte norme de dre!t care s asigure a!licarea i reali.area lor
#/

n !ractic. Cercetnd rolul organelor de dre!t n asigurarea legalitii i ordinii de dre!t: nu e necesar !reamrirea: a0soluti.area locului i rolului lor: deoarece e-icacitatea activitii acestor organe de!inde de unele condiii o0iective U,0V. Credem c numai cercet"nd ntreg s!ectrul de condiii: !ot -i !ro!use soluii e-iciente. <st-el: ordinea legal este re.ultatul -inal al legalitii: adic al reali.rii i res!ectrii !revederilor legale. < adar: ordinea legal: sau de dre!t: este sco!ul reglementrii )uridice: i anume !entru reali.area ei sunt ela0orate legile i celelalte acte normative. Prin intermediul normelor )uridice sunt reglementate cele mai im!ortante as!ecte ale vieii sociale; economia: activitatea !olitic: relaiile !atrimoniale: !ro0lemele cstoriei i -amiliei etc. 7eci: res!ectarea i e+ecutarea normelor cores!un.toare determin ordinea i sta0ilirea s-erelor !rinci!ale ale activitii umane: ns i e+istena societii. Conducerea societii de ctre stat deseori este reali.at !rin intermediul reglementrii )uridice. Aunoar: !lani-icarea Qca metod organi.atoricR se reali.ea. !rin ntrirea !lanului cu un act normativ Qde !ild: !rin legea cu !rivire la 0ugetul de statR= salari.area: ca metod economic: se sta0ile te !rin ntrirea normativ a mrimii salariului: a ordinii calculrii i a ac4itrii lui etc. 9n ce !rive te !ersoana: legalitatea i ordinea legal se !re.int: n !rimul rnd: ca un mi)loc de a!rare a dre!turilor: li0ertilor i intereselor legitime ale acesteia. 8le a!r omul att de samavolnicia statului: a organelor lui administrative: ct i de !re)udiciile din !artea altor !ersoane. 7e nivelul legalitii i al ordinii de dre!t de!inde nivelul li0ertii !ersoanei: nivelul asigurrii dre!turilor ei: nivelul democraiei.

'0

). 3. Controlul , principalul

i-loc de asigurare a legalit&%ii

9n teoria dre!tului se -ace distincie ntre !rinci!iile -undamentale ale dre!tului i !rinci!iile a!lica0ile unor ramuri de dre!t; dre!tul civil: dre!tul administrativ: dre!tul !enal etc. Prin !rinci!iu se desemnea. acele @idei: a0stracti.ri sintetice !rin care se redau trsturile comune generale: !ro!rii unui -enomen sau gru! de -enomene?. 9n o!inia !ro-. Ceterc4i @!rin !rinci!iul domeniului dre!tului nelegem att un -undament al sistemului de dre!t: ct i o modalitate de coordonare a normelor )uridice n )urul unor idei clu.itoare?U,0: !. ,0V. 7e-iniia este urmat de distincia dintre !rinci!iile -undamentale ( care re-lect ce este esenial i !ro-und n cadrul unui ti! de dre!t ( i !rinci!ii vala0ile numai anumitor ramuri de dre!t. 7u! cum menionea. !ro-. Craioveanu n literatura de s!ecialitate gsim i urmtoarea de-iniie; @Princi!iile dre!tului sunt acele idei generale: !ostulate clu.itoare sau !erce!te directoare care stau la 0a.a ntregului sistem de dre!t dintr-o ar orient"nd reglementrile )uridice i de a!licare a dre!tului? U,/: !. #,V. 5ermenul de !rinci!iu vine din latinescul !rinci!iu: care nseamn nce!ut: o0r ie avnd sensul de element -undamental. Im!ortana !ractic a !rinci!iilor n dre!t este anali.at de !ro-. Craioveanu n dou sensuri; 9ntr-un sens: !rinci!iile dre!tului asigur construcia unitar a sistemului de dre!t: aceast latur a!rnd n mod !regnant n !rocesul de ela0orare a dre!tului i constituindu-se ntr-un element im!ortant de te4nic legislativ. 9n cel de-al doilea sens: !rinci!iile de dre!t ca!t o dimensiune cognitiv contri0uind @n mod decisiv la cunoa terea sistemului dre!tului?U,/: !. 3&V. 9n statul modern: 0a.at !e legalitate: !uterea !u0lic este organi.at !entru a -ace !osi0il dominaia legalitii i a nltura a0solutismul. 9n dre!tul nostru: s!une Paul Negulescu: gsim ase !rinci!ii mari ce stau la 0a.a dre!tului administrativ;
'1

1.R reglementarea !rin lege a activitii administraiei: care tre0uie s nu le.e.e dre!turile individuale= #.R res!onsa0ilitatea statului i a -uncionarilor !entru actele administrative: care au vtmat un individ= '.R com!etena !uterii )udectore ti !entru a !utea controla legalitatea actelor administrative i c4iar constituionalitatea legilor= *.R e+istena unor acte de comandament: -cute de !uterea e+ecutiv: n !erioada de cri.: care sca! de orice control )urisdicional Qactele e+ce!tate de la controlul )udectorescR= ,.R !rinci!iul !ermanenti.rii administrativR= 2.R un organ sau -uncionar care e+ercit atri0uii de !utere !u0lic nu !oate delega altuia atri0uiile sale dec"t n con-ormitate cu legea . \a de celelalte ramuri de dre!t: dre!tul administrativ are o !articularitate; el nu este codi-icat i nregistrea. o dinamic legislativ semni-icativ: din cau.a mo0ilitii: multi!licitii: -ragmentrii dis!o.iiilor legislative n materie administrativ. 7in !unct de vedere al coninutului lor: !rinci!iile dre!tului administrativ cu!rind -ie a+iome: sau deducii: -ie !re.entare e+!licit a unor reguli cu caracter general. 7in cele !re.entate !n acum se !oate o0serva c n dre!t !rinci!iile au trei nivele de generali.are; !rinci!ii ale dre!tului Qnelese ca !rinci!ii -undamentale a!lica0ile ntregului sistem de dre!tR= !rinci!ii ale ramurilor de dre!t= !rinci!ii a!lica0ile anumitor instituii )uridice Qeste vor0a de !rinci!ii de organi.are i -uncionare a anumitor instituii )uridiceR. <st-el: e-ectuarea controlului ca instituie de dre!t ce se studia. att n dre!tul administrativ: -inanciar: constituional etc. se 0a.ea. !e un ir de !rinci!ii c4emate s disci!line.e activitatea organelor de control i s ncadre.e activitatea acestora n anumite limite )uridice: con-erindu-i un caracter organi.at.
'#

i al s!ecialitii serviciului !u0lic: adic

Statul Qaceast teorie a serviciului !u0lic -ormea. un ca!itol im!ortant n dre!tul

).' .rincipiile de efectuare a controlului , ca garan%ii +n asigurarea legalit&%ii <st-el: controlul este instituit de lege i se ntemeia. !e urmtoarele !rinci!ii; Princi!iul legalitii. Constituia sta0ile te !rinci!iile: modul de organi.are i -uncionare a autoritilor administraiei !u0lice i ra!orturile dintre aceste autoriti i ceteni. <st-el: !rinci!iul legalitii !resu!une su!remaia Constituiei i a legilor. 5oate organele !u0lice: !recum i -uncionarii care activea. n ele sunt o0ligai ei n i i s res!ecte legile i s asigure res!ectarea lor de ctre ceteni. <nume acest !rinci!iu: atunci cnd se re-er la administraia de stat: im!lic res!ectarea Constituiei: a !rinci!iilor generale ale dre!tului: a legilor organice i ordinare: a deci.iilor )udectore ti: a regulilor cutumiare i a !revederilor dre!tului internaional cnd acestea sunt !arte a dre!tului intern: a actelor administrative a!lica0ile. Princi!iul legalitii mai nsemn c actele administrative: actele de control administrativ nu !roduc e-ect retroactiv: e+ce!tnd ca.urile n care este !rev.ut e+!res de lege sau sunt n -avoarea !ersoanei !rivate. 9ntreaga activitate a administraiei !u0lice: inclusiv e+ercitarea !rocedurilor de control: urmea. s se e-ectue.e ntr-un cadru legal i s decurg din celelalte acte normative !e care ea le e+ecut. <cest !rinci!iu -ormea. cadrul activitii autoritilor statelor n limita legilor: asigur sta0ilitatea )uridic: dre!turile i li0ertile omului i nseamn su0ordonarea tuturor activitilor autoritilor !u0lice voinei su!reme a naiunii: consemnat n !rinci!iile i normele !actului -undamental statuat n Constituie U*'V. 8 de menionat c n !erioada de tran.iie de la un stat totalitar la un stat democratic: eta!a !rin care trece actualmente Re!u0lica 1oldova: a!licarea
''

!rinci!iului legalitii se con-runt cu multe di-iculti. <dministraia de stat su-er nu numai din cau.a li!sei de legi: dar i din cau.a necunoa terii legislaiei n vigoare i: res!ectiv: a de! irii -oarte lente a greutilor de a!licare a lor. Necunoa terea !revederilor legilor: !e de o !arte: i nedorina unora de a le a!lica: !e de alt !arte: creea. o situaie care duce la scderea e-icienei activitii autoritilor administraiei de stat. Ilustrul !ro-esor 5udor 7rganu menionea.; >Prin !rinci!iul legalitii se nelege regula -undamental a dre!tului nostru: n virtutea creia toate organele statului: organi.aiile o0 te ti: -uncionarii: cetenii i ceilali locuitori ai rii sunt o0ligai s res!ecte strict legile i celelalte acte normative ale organelor !uterii i administraiei de stat: ce reglementea. ra!orturile sociale la care !artici!?U3/V. <st-el: !rinci!iul legalitii !resu!une c administraia nu tre0uie s ncalce legea: actele sale tre0uie s -ie 0a.ate !e lege: iar coninutul lor s se con-orme.e acesteia: mai mult ca att actele administrative ilegale tre0uie s -ie anulate. <st-el: n ca.ul cnd se e-ectuea. un control att administrativ: ct i de alt natur: i se de!istea. un act ilegal: !rinci!iul legalitii im!lic anularea acestui act. 5otodat: !rinci!iul legalitii desemnea. i su!unerea autoadministrrii locale tuturor normelor )uridice internaionale ori a tratatelor la care ara este !arte. Princi!iul li0ertii i egalitii. 9ntr-o societate democratic: statul organism !olitic care dis!une de -or i decide cu !rivire la a!licarea ei ( garantea. )uridic i e-ectiv li0ertatea i egalitatea indivi.ilor. 7u! cum s!une Zegel: ideea dre!tului este li0ertatea: i !entru ca ea s -ie neleas i o0servat: tre0uie s -ie cunoscut at"t ideea de li0ertate: ct i e+istena ei real. Li0ertatea constituie su0stana dre!tului: iar sistemul dre!tului este domeniul li0ertii n-!tuite. \iind -undamente ale vieii sociale: li0ertatea i egalitatea tre0uie s- i gseasc e+!resie )uridic. Nu !oate e+ista egalitate dect ntre oamenii li0eri i nici li0ertatea dec"t ntre oameni a cror egalitate este cons-init )uridic. 8galitatea

'*

nseamn ec4ili0rul vieii: iar li0ertatea nseamn ca!acitatea oamenilor de a aciona -r di-iculti. <!licarea acestui !rinci!iu ine s asigure egalitatea n dre!turi a cetenilor n -aa legilor i autoritilor !u0lice: -r !rivilegii i discriminri. <utoritile administraiei de stat sunt c4emate s asigure de!lina egalitate a dre!tului n toate domeniile vieii economice: !olitice: )uridice: sociale i culturale !entru toi cetenii rii -r deose0ire de naionalitate: origine etnic: lim0: religie: se+: o!inie: a!artenen !olitic: avere sau origine social. 9n acest -el se garantea. !osi0ilitatea !artici!rii tuturor cetenilor la viaa !olitic: economic social i cultural. 8galitatea n -aa legii !resu!une c autoritile administrative tre0uie s e+amine.e a!ro-undat i ec4ita0il -iecare ca.: re-erindu-se la legile n vigoare: iar acestea din urm nu tre0uie s m!iedice autoritile administrative s e+amine.e -iecare ca. ntr-o manier ada!tat de circumstanele !articulare. Res!ectarea sco!ului legii. La ela0orarea -iecrei legi se im!un anumite o0iective. <dministraia !oate e+ercita atri0uiile sale doar n limitele o0iectivelor care le-au -ost con-erite !rin lege. \iind legat: n mare msur: de !rinci!iul legalitii: !rinci!iul dat determin autoritile administrative: ca la emiterea oricrui act administrativ de organi.are a e+ecutrii sau de e+ecutare !ro!riu-.is a legii: s nu !oat urmri un sco! strin o0iectivelor ei. Sco!ul sau o0iectivele legii sunt: de regul: indicate -ie n !ream0ul: -ie n normele din coninutul legii: iar uneori n actele de inter!retare a acesteia. Princi!iul !ro!orionalitii !oate -i !rivit su0 dou as!ecte. Primul as!ect !resu!une utili.area mi)loacelor adecvate !entru atingerea sco!urilor !ro!use i un )ust ec4ili0ru ntre interesele !u0lice i !rivate: e+ercitat n a a mod: nct s -ie evitat amestecul inutil n reali.area dre!turilor i li0ertilor !articularilor. <l doilea as!ect se re-er la !rocedura de control care const n res!ectarea !ro!orionalitii dintre am!loarea interveniei autoritii de control i im!ortana intereselor !e care le !rote)ea.. <st-el: acest !rinci!iu !resu!une limitarea controlului administrativ la asigurarea legalitii actelor administrative atunci cnd
',

vi.ea. domeniile !ro!rii de activitate ale administraiei de stat. 7e e+em!lu: controlul de o!ortunitate tre0uie s cu!rind n e+clusivitate doar actele colectivitilor locale emise n vederea reali.rii domeniilor de com!eten delegate acestora de ctre stat. Princi!iul dat mai !resu!une c autoritile de control: n e+ercitarea !rerogativelor: !entru a a)unge la re.ultatul scontat: tre0uie s recurg la ast-el de metode care ar reduce la minimum a-ectarea activitii instituiilor sau autoritilor controlate. 7e asemenea: acest !rinci!iu con-er !osi0ilitate autoritilor att centrale: ct i locale s reacione.e !e cale )udectoreasc la e+ercitarea a0u.iv a controlului. Princi!iul trans!arenei. \r a demonstra un anumit interes: !articularul ca ori ice alt !ersoan: este n dre!t s o0in in-ormaia deinut de autoritatea administrativ n limitele unor termene re.ona0ile !rin mi)loace e-eciente i cores!un.toare. <ccesul la in-ormaie !oate -i limitat n msura n care acesta este necesar ntr-o societate democratic !entru !rote)area intereselor !u0lice legitime i intereselor !rivate legitime. 7ac accesul la in-ormaie este re-u.at: autoritile administrative tre0uie s !re.inte motivele re-u.ului: iar re-u.ul s !oat constitui o0iectul controlului )urisdicional sau al oricrui altui control inde!endent. Unul dintre cele mai am!le acte normative n domeniul accesului la in-ormaie o-icial este Legea cu !rivire la accesul la in-ormaie nr. /&#-XIY din 11.0,.#000: ado!tat de Parlamentul Re!u0licii 1oldova i !u0licat n 1onitorul 6-icial la #& iulie #000. 9n art. , din Legea !rivind accesul la in-ormaie n aceast calitate sunt -i+ate; autori.aiile administraiei !u0lice locale i centrale= instituiile !u0lice locale i centrale care au sco! e-ectuarea atri0uiilor de administrare: socialculturale i a altor atri0uii cu caracter necomercial= !ersoane -i.ice i )uridice care sunt a0ilitate cu gestionarea unor servicii !u0lice ce culeg: selectea.: !osed: !strea.: dis!un de in-ormaii o-iciale: inclusiv de in-ormaii cu caracter !ersonal. Persoana are dre!tul de a solicita -urni.orilor de in-ormaii: !ersonal sau !rin re!re.entanii si: orice in-ormaii a-late n !osesia acestora: cu e+ce!iile sta0ilite de legislaie. 7re!tul !ersoanei de a avea acces la in-ormaii: inclusiv la
'2

in-ormaiile cu caracter !ersonal: nu !oate -i ngrdit dec"t n condiiile legii. 6rice !ersoan care solicit acces la in-ormaii n con-ormitate cu !re.enta lege este a0solvit de o0ligaia de a- i )usti-ica interesul !entru in-ormaiile solicitate. 9n sensul legii nominali.ate sunt considerate o-iciale toate in-ormaiile a-late n !osesia i la dis!o.iia -urni.orilor de in-ormaii: care au -ost ela0orate: selectate: !relucrate: sistemati.ate i[sau ado!tate de organele sau de !ersoanele o-iciale sau !use la dis!o.iia lor n condiiile legii sau de ctre ali su0iecte de dre!t. 8ste semni-icativ com!artimentul legii ce ine de restriciile n e+ercitarea dre!tului de acces la in-ormaie. <ceasta !oate avea loc doar n ca.urile !rev.ute de o lege organic care ar cores!unde urmtoarelor necesiti; res!ectarea dre!turilor i re!utaiei altor !ersoane= !rotecia securitii naionale: ordinii !u0lice: ocrotirii sntii sau !rotecia moralei societii. <st-el: art.'# din Constituia Re!u0licii 1oldova garantea. -iecrui cetean @li0ertatea gndirii: a o!iniei: !recum i li0ertatea e+!rimrii n !u0lic !rin cuvnt: imagine sau !rin alte mi)loace !osi0ile?. Pentru o li0er e+!rimare a o!iniilor: art. '* o0lig autoritile !u0lice: !otrivit com!etenelor ce le revin: s asigure in-ormarea corect a cetenilor asu!ra tre0urilor !u0lice i asu!ra !ro0lemelor de interes !ersonal: dre!tul la in-ormaie nu tre0uie s !re)udicie.e msurile de !rotecie a cetenilor sau sigurana naional. 1i)loacele de in-ormare !u0lic: de stat sau !rivate sunt o0ligate s asigure in-ormarea corect a o!iniei !u0lice. Pu0licitatea este unul dintre elementele im!ortante ale sistemului democratic de administrare a societii i statului. Reali.area !rinci!iului !u0licitii n activitatea organelor de stat !resu!une asigurarea unui caracter desc4is n activitatea lor i in-ormarea sistematic a !o!ulaiei re-eritor la aceast activitate. Reali.area !rinci!iului trans!arenei n organi.area in-ormarea !o!ulaiei des!re activitatea lor: este cons-init i -uncionarea i n statutele
'3

autoadministrrii locale: !otrivit cruia organele de autoadministrare local asigur

comunitilor

teritoriale:

regulamentele

organelor

re!re.entative

de

autoadministrare local: n alte acte )uridico-normative ce se re-er: de e+em!lu: la statutul ale ilor locali U*2: !.'&V. Princi!iul trans!arenei !resu!une asigurarea unei nviorri largi a cetenilor des!re activitatea organelor administraiei !u0lice i ntreinerea unor legturi str"nse ntre ceteni i aceste organe. <utoritile de stat: !otrivit com!etenelor ce le revin: sunt o0ligate s asigure in-ormarea corect a cetenilor asu!ra tre0urilor !u0lice !ro0lemelor de interes !ersonal. 7esigur: este -oarte im!ortant ca cetenii s -ie in-ormai des!re activitatea autoritilor !u0lice. 7ar nu mai !uin im!ortant este i in-ormarea autoritilor !u0lice des!re n.uinele i doleanele cetenilor. <ceasta se asigur !e di-erite ci: cum ar -i e-ectuarea sonda)elor de o!inii !rivind diverse !ro0leme de interes comun: generali.area !ro!unerilor: sugestiilor e+!use de ceteni !e di-erite ci: inclusiv -olosirea dre!tului constituional de a se adresa autoritilor !u0lice !rin !etiii -ormulate n numele semnatarului: sau dre!tul organi.aiilor legal constituite de a se adresa cu !etiii e+clusiv n numele colectivelor !e care le re!re.int. Prin aceste mi)loace cetenii: colectivitile umane contri0uie la controlul nde!linirii deci.iilor organelor administraiei de stat. La necesitate: su0 in-luena o!iniei !u0lice !oate avea loc corectarea deci.iei organelor administraie !u0lice: aducerea lor n concordan cu realitile sociale a-late n continu sc4im0are. 5otodat: o!inia !u0lic !oate s in-luene.e asu!ra iniierii: !regtirii i ado!trii unor noi deci.ii n sco!ul soluionrii !ro0lemelor noi a!rute U*2V. Sesi.area cetenilor nu este numai o surs de in-ormare re-eritoare la interesele !o!ulaiei: ea o-er cetenilor !osi0ilitatea de a- i a!ra dre!turile i interesele legale: de a o0ine resta0ilirea lor n ca.ul nclcrii de ctre organele i -uncionarii de conducere a administraiei de stat i deci re!re.int un mi)loc adecvat de control ar activitii acestora. 60iectivitatea i im!arialitatea. <cest !rinci!iu !resu!une c: n !rocesul e-ecturii unui control administrativ: !arlamentar: !re.idenial sau de alt natur:
'&

i asu!ra

toi -actorii ce se re-er la ca.: tre0uie s -ie luai n consideraie: n cores!undere cu valoarea lor. \actorii ce nu au im!ortan nu vor -i e+aminai. Un act administrativ sau actele de control nu tre0uie s -ie in-luenate de interesele !rivate sau !ersonale: !recum i !re)udecile !ersoanei: care l ela0orea.. <st-el: nici un -uncionar sau lucrtor din cadrul autoritilor !u0lice nu va !utea interveni n ela0orarea actului administrativ sau e+ercitarea actelor de control: care se re-er la interesele -inanciare sau de alt natur ale sale sau ale -amiliei lui: !rietenilor sau o!onenilor: sau n emiterea unui recurs m!otriva actului administrativ: !e care el nsu i 1-a ela0orat: !recum i n ca.urile cnd im!arialitatea lui va -i determinat de alte circumstane. Protecia intereselor legale i a dre!turilor: ntrite n lege. <utoritile ce e-ectuea. controlul tre0uie s -ie consecutive n ela0orarea actelor i res!ectiv e-ectuarea controlului n sco!ul de a res!ecta interesele !ersoanelor !articulare. <st-el: !ersoanele o0in @dre!turile: ntrite de lege?: ceea ce !resu!une c actele att administrative: ct i de control nu vor avea caracter retroactiv: cu e+ce!ia ca.urilor e+!res !rev.ute de lege sau n ca.urile cnd asemenea acte snt ela0orate n -avoarea !ersoanelor !articulare U#V.

'/

).(. Controlul constitu%ionalit&%ii legilor ,

ecanis

-uridic de

func%ionare a statului de drept i de asigurare a legalit&%ii. 7e-a lungul evoluiei societii: !ro0lematica controlului a -ost a0ordat di-ereniat: n -uncie de nivelul de.voltrii generale: n s!ecial de nivelul atins n ca!acitatea de autoconducere a societii. <v"nd ca !unct de !lecare etimologia cuvntului control ce deriv din -ranu.escul contre r_le: semni-icnd lista nominal care !ermite veri-icarea unei !rime serii de nume menionate: asu!ra creia se !rocedea. la un contre a!!el: se des!rinde: ca esenial: ideea de veri-icare U*&V. 5ermenul de control l atestm att n literatura de s!ecialitate QdoctrinR: ct i n !ractic: cu att mai mult cu ct el se -olose te destul de des n sistemul administraiei de stat. Potrivit dicionarului lim0ii rom"ne: controlul const n veri-icarea i anali.a unei activiti: n mod !ermanent sau !eriodic: n vederea n0untirii ei i nde!linirii sco!ului !e care-l urmre te. Controlul este deci ntotdeauna necesar con-runtrii i asigurrii con-ormitii: com!ortnd o0ligatoriu doi termeni i un ra!ort ntre ace tia.

Ra!ortul denumit con-ormitate nu !resu!une ns constatarea unei identiti: ast-el c: n anumite ca.uri: controlul se traduce !rin investigarea e+istenei unei cores!ondene de!line ntre 0a.a de re-erin i c4estiunea su!us e+aminrii U*&V: n alte ca.uri acce!tndu-se o a!reciere ntre anumite limite. 8+aminnd controlul n Re!u0lica 1oldova: desco!erim o de-iniie a acestuia n Zotrrea Parlamentului Re!u0licii 1oldova din 1/ iulie 1//* cu !rivire la conce!ia controlului de stat n Re!u0lica 1oldova. <ceast 4otrre de-ine te controlul de stat ca !e un element necesar n activitatea economico--inanciar a societii: o verig a !rocesului de diri)are a statului: avnd ca o0iectiv !rinci!al res!ectarea i e+ecutarea ntocmai a legislaiei.

*0

Controlul de stat serve te i ca mi)loc de asigurare a reali.rii dre!turilor omului U#1V. 9n Constituia Re!u0licii 1oldova este -i+at e+ercitarea unui control e-ectiv asu!ra utili.rii resurselor -inanciare: dndu-se orientare s!re reducerea c4eltuielilor i -olosirea e-icient a 0unurilor materiale. Controlul este un element com!le+ i im!ortant al actului de conducere social care urmea.: n mod -iresc: celui de a!licare a deci.iei: indi-erent de natura acesteia - !olitic: economic: administrativ etc. 9n !re.ent: este unanim recunoscut -a!tul c organi.area i coordonarea oricrui domeniu economic sau social: mai ales !er-ecionarea metodelor: sunt condiionate de cunoa terea realitii: !recum i de in-ormarea !recis asu!ra activitii concrete. 7in acest !unct de vedere: controlul a!are ca o condiie sine `ua non a activitii autoritilor administraiei !u0lice: !recum i a altor autoriti: re!re.entani ai !uterii statale: numai !rin intermediul acestuia !ut"ndu-se veri-ica via0ilitatea deci.iilor autoritilor !u0lice: se !ot desco!eri !reri: se !ot gndi i ela0ora soluii su!erioare n !ractica cotidian U*'V. Constituia Re!u0licii 1oldova cu!rinde dis!o.iii generale !e care se -undamentea. controlul e+ercitat asu!ra administraiei !u0lice de ctre toate !uterile statului. 8ste vor0a: n !rimul rnd: de controlul e+ercitat de ctre Parlament asu!ra Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: asu!ra $uvernului i celorlalte autoriti ale administraiei !u0lice. Un alt control este e+ercitat de ctre autoritile )udectore ti asu!ra administraiei ce se reali.ea. !rin cadrul legii de contencios administrativ. 9n acela i sens: garania )uridic a nde!linirii o0iectivului dat l constituie controlul asu!ra modului n care autoritile i-au e+ercitat atri0uiile con-erite de lege: de ctre nse i autoritile administrative sau de autoriti care n-!tuiesc celelalte !uteri ale statului: legislativ sau )udectoreasc. <st-el: unul dintre mecanismele )uridice de -uncionare a statului de dre!t i de asigurare a legalitii este controlul constituionalitii legilor. ^ustiia
*1

constituional a cucerit n mod !rogresiv o !o.iie centrala n sistemul instituiilor li0erale= !rin garantarea ec4ili0rului constituional i !rin !rotecia dre!turilor i li0ertilor e+ercitnd o in-luen ma)ora n ntregul sistem !olitic. 9n msura n care s!ectrul @guvernm"ntului )udectorilor? este destul de agitat: deseori con-lictul latent de legitimitate care-l o!une !uterii !olitice constrnge )ustiia constituional la o anumita !ruden: tradus !rintr-o !olitic )uris!rudenial oscilant ntre activism i re.erv: !otrivit cu conte+tul !olitic. Controlul constituionalitii a -ost conce!ut i reali.at n legislaia noastr: n general: ca un control !osterior: adic du! ce legea a -ost votat i !romulgat. Curtea Constituional a Re!u0licii 1oldova veri-ic con-ormitatea cu Constituia nu numai a legilor: ci i a altor acte normative ado!tate de Parlament Qregulamente: 4otrriR: acte normative ale Pre edintelui Re!u0licii 1oldova QdecreteR: acte normative ale $uvernului Q4otrri i dis!o.iiiR. Pentru edi-icarea unei societi democratice: asigurarea su!remaiei Constituiei i ntrirea res!ectului -a de lege: controlul !reala0il de este -oarte im!ortant. 8 mai 0ine a !reveni constituionalitate

neconstituionalitatea: dect a o constata du! ce legea a -ost !us n a!licare i a dunat societii. 9n unele ri gri)a !entru !revenirea neconstituionalitii se mani-est i n -a!tul c este organi.at un Consiliu Legislativ ca organ consultativ de s!ecialitate al Parlamentului: care avi.ea. !roictele de acte normative i se !ronun i asu!ra c4estiunii de constituionalitate a !roiectului de lege. 9n Re!u0lica 1oldova nu e+ista un Consiliu Legislativ: iar Regulamentul Parlamentului nr.3/3-XIII din 0#.0*.1//2 Q!romulgat la 11 decem0rie 1//2R !revede n art.,# lit. aR c 7irecia )uridic a <!aratului Parlamentului i secia de redactare - editare n 1, .ile !re.int comisiei care i-a transmis !roiectul un avi. des!re con-ormitatea !roiectului cu !revederile Constituiei. 8ste di-icil de constatat ce greutate au aceste avi.e i care este e-iciena structurilor <!aratului Parlamentului: cu att mai mult cu ct avem ca.ul avi.ului negativ al ^udectoriei Su!reme Q!u0licat n Auletinul Curii Su!reme de ^ustiie din 1//2R care !revenea c anumite articole din Legea cu !rivire la Consiliul
*#

Su!erior al 1agistraturii contravin Constituiei: dar n-a -ost luat n considerare. 5recnd !este acest avi.: Parlamentul a ado!tat legea res!ectiv: Pre edintele a !romulgat-o: ulterior ea a -ost !u0licat: du! care Curtea Constituional la sesi.area Curii Su!reme de ^ustiie a constatat neconstituionalitatea unor articole din Legea vi.at QAuletinul Curtii Su!reme de ^ustitie nr.': 1//3RU1&0V. Un lucru este cert; controlul !reala0il necesit !er-ecionare. Pro!unem s -ie modi-icat Legea cu !rivire la Curtea Constituional sau a Regulamentul Parlamentului n care s -i+e.e clar c: nainte de a !romulga legea: Pre edintele Re!u0licii 1oldova tre0uie s o trimit Curii Constituionale !entru a-i veri-ica constituionalitatea. 9n ca.ul n care Curtea Constituional va constata neconstituionalitatea: Pre edintele va cere ree+aminarea de ctre Parlament a legii. 8vident: n acest ca. se sus!end termenul de dou s!tamni dat Pre edintelui !entru !romulgare: deoarece Curtea Constituional va ado!ta deci.ia n limita termenului !rev.ut de lege. Societatea: statul de dre!t vor -i mai a!roa!e de idealurile democratice atunci cnd controlul constituionalitii se va e-ectua i !n la: i du! !romulgare: !entru c vor e+ista mai multe !osi0iliti de a sto!a o lege neconstituional. 7in !unct de vedere legislativ n aceast !rivin nu e+ist !iedici: deoarece nici Constituia: nici Legea cu !rivire la Curtea Constituional nu di-erenia.a controlul !osterior de cel !reala0il: cu att mai mult cu ct nu e+ist interdicia n-!tuirii unui control !reala0il i acest control nu ar contraveni Constituiei. 9n acest sens !ro!unem sim!li-icarea !rocedurii de control !rin modi-icarea termenului de !romulgare: !rin sus!endarea curgerii lui !n la !rimirea avi.ului Curii Constituionale. Curtea Constutiional s-a !ronunat n circumstane asemntoare !rin Zotrrea.nr. ,-0 din martie 1//2: inter!retnd art.&& lit. iR din Constituia Re!u0licii 1oldova. Legea cu !rivire la $uvern nr.2*-XII din '0 mai 1//0 n art.# alin.1R !revede c actele $uvernului Q4otrri i dis!o.iiiR nu tre0uie s contravin Constituiei: altor legi ale statului: decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova U'V. 9ntruct !otrivit art.'0 din Legea sus-menionat: 4otrrile i dis!o.iiile
*'

$uvernului snt e+ecutorii: Pre edintele !oate sus!enda aciunea actelor $uvernului: de!unndu-le la Curtea Constituional. Sus!endarea continu !na la ado!tarea 4otrrii de-initive a Curii Constituionale: care ori declar actele constituionale i ele devin e+ecutorii: ori le declara neconstituionale i ele i !ierd valoarea lor )uridic: e+clu.nd !roducerea e-ectelor )uridice. Curtea a cali-icat acest mecanism ca un control !reala0il U*1V. 8ste oare acest control !reala0ilS Zotrrea $uvernului nu necesita !romulgare: de aceea nu este e+clus c aceasta va intra n vigoare: va -i !u0licat i va !roduce e-ecte )uridice !n la sus!endarea ei de ctre Pre edinte. <lt !ro0lem ce ine de doctrina i !ractica constituional este cea a su0iectelor ce !ot sesi.a Curtea Constituional. S!eciali tii !ro!un ca cercul acestora s -ie lrgit. Invocnd legislaia unor ri democratice Q$ermania: <ustriaR: se !ro!une atri0uirea calitii de su0iect cu dre!t de sesi.are a Curii Constituionale organelor administraiei !u0lice locale !entru a- i a!ra !rerogativele con-erite !rin Constituie -a de eventuale legi neconstituionale: care le-ar nclca dre!turile i !ertur0a activitatea. 9n 1//2 au -ost com!letate art.#, din Legea cu !rivire la Curtea Constituional i art.'& din Codul )urisdiciei constituionale cu !ct. iR care !revede c <dunarea Po!ular a $gu.iei !oate sesi.a Curtea Constituional !entru a su!une controlului constituionalitatea legilor: regulamentelor: 4otrrilor Parlamentului: a decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: a 4otrrilor i dis!o.iiilor $uvernului: !recum i a tratatelor internaionale: la care Re!u0lica 1oldova este !arte: ce ngrdesc m!uternicirile $gu.iei. 7eoarece $gu.ia este o unitate teritorial autonom: !arte com!onent a Re!u0licii 1oldova i e+istena ei nu a-ectea. caracterul unitar al Re!u0licii 1oldova: ar tre0ui ca i celelalte unitti teritoriale s 0ene-icie.e de acest dre!t: deoarece administraia de stat n unitile administrativ-teritoriale se intemeia. !e !rinci!iile autonomiei locale. 7eci: considerm necesar com!letarea n continuare a Legii cu !rivire la Curtea Constituionala i a Codului ^urisdiciei constituionale. 7ac aceste com!letri nu vor -i o!erate i nu se va acorda calitatea de su0iect cu dre!tul de sesi.are a Curtii Constituionale i
**

consiliilor locale: aceasta va nsemna ori ca Re!u0lica 1oldova este un stat -ederal: ori c unele uniti teritoriale 0ene-icia. de !rivilegii -a de altele. Lista su0iectelor cu dre!t de sesi.are a Curii Constituionale s -ie com!letat i cu un alt su0iect - sindicatele: mai ales n !ro0leme ce in de dre!turile salariailor: care eventual !ot i le.ate de anumite reglementri constituionale. 7eoarece sindicatele snt cele ce a!r dre!turile mem0rilor si ar -i corect ca una dintre aceste modaliti s -ie sesi.area Curii Constituionale. <st-el: !ro!unem ca Legea cu !rivire la Curtea Constituional s -ie com!letat i cu acest su0iect: de vreme ce interesele ceteanului i !rotecia dre!turilor omului -ormea. o0iectivul !rimordial al unui stat democratic de dre!t: cum este i Re!u0lica 1oldova. Una dintre atri0uiile Curii Constituionale de o im!ortan deose0it n condiiile actuale este cea de a re.olva e+ce!iile de neconstituionalitate a actelor )uridice: sesi.ate de Curtea Su!rem de ^ustiie: !reva.ut de Constituia Re!u0licii 1oldova Qart.1', alin. Q1R lit. gRR i Legea cu !rivire la Curtea Constituional Qart.*: alin.Q1Rlit. gRR. 7eoarece n sistemul nostru de dre!t !ersoana nu !oate sesi.a direct Curtea Constituional: el !oate -ace acest lucru !rin intermediul Curii Su!reme de ^ustiie: -olosind e+ce!ia de neconstituionalitate ce !rive te un !roces )udiciar declan at: n care !arte !retinde c legea: o !arte a ei sau o norma care i se a!lic este neconstituional i tre0uie nlturat. 8+ce!ia de neconstituionalitate este un !rocedeu de-ensiv de a!arare a dre!turilor i li0ertilor: care se utili.ea. n ca.ul cnd legea ce a -ost a!licat tre0uie s -ie atcat !entru neconstituionalitate. 8+ce!ia de neconstituionalitate e !us la dis!o.iia cetenilor: dar sesi.area Curii Constituionale se -ace de Curtea Su!rem de ^ustiie. 8+ce!ia de neconstituionalitate este o !osi0ilitate im!ortant !entru cetean: dar este insu-icient i trgnat: ea -iind ridicat n -aa instanei )udectore ti unde se )udec cau.a: aceasta o trimite Curii Su!reme de ^ustitie: care are dre!tul de a sesi.a Curtea Constituional. <!are ntre0area; este o0ligat instana s transmit cererea des!re neconstituionalitate a !rii solicitante sau ea o !oate res!ingeS Credem c rs!unsul este a-irmativ: deoarece e+ce!ia este
*,

!rev.ut de Constituie: deci la ea nu se !oate renuna: -iind de ordin constituional. Partea care a invocat e+ce!ia de neconstituionalitate are dre!tul s ado!te deci.ia re-eritoare la re.olvarea ei !entru a- i a!ra dre!turile i interesele sale legitime. Un alt rs!uns ar -i incom!ati0il cu noua ordine )uridic care se creea. du! ado!tarea Constituiei: con-orm creia )ustiia este unul dintre garanii incontesta0ili ai dre!turilor omului. Legea in-!tuiesc )ustiia n sco!ul a!rrii -undamentale ale cetenilor. !rivind organi.area i li0ertilor cererea de )udectoreasc din 1//, !revede n art.* alin. Q1R ca instanele )udectore ti i reali.rii dre!turilor tre0uie s trimit Instana

neconstituionalitate Curii Su!reme de ^ustiie i din cau.a c n sistemul nostru de dre!t ceteanul nu are !osi0ilitatea invocrii neconstituionalitii !e cale de aciune direct n )ustiie. 7eci: unica soluie rmne invocarea de neconstituionalitate: !e care instanta este o0igat s-o transmit Curii Su!reme de ^ustiie !entru sesi.area Curii Constituionale. 7ac instana ar res!inge cererea cu !rivire la ridicarea e+ce!iei: aceasta ar nsemna ngrdirea accesului li0er la )ustiie: inclusiv la cea constituional i ngrdirea activitii umane n vederea a!rrii dre!turilor sale. Instana )uridiciar va -ormula un demers Curii Su!reme de ^ustiie care vor cu!rinde o!iniile !arilor vi.nd susinerea sau com0aterea !ro!unerii de ridicare a e+ce!iei de neconstituionalitate: argumentele !rii: !recum i o!inia instanei asu!ra e+ce!iei. 7e e+em!lu: n deci.ia din #3 octom0rie 1//3 la sesi.area re-eritor la controlul constituionalitii art.* alin Q*R din Codul -unciar: Curtea Constituional a sistat !rocesul controlului constituionalitii: ntruct Codul -unciar a -ost ado!tat n 1//1: anterior Constituiei i de! e te limita de com!eten a Curii Constituionale. <0rogarea unor legi ce contravin Constituiei tre0uie s -ie -cut de ctre Parlament: deoarece e de com!etena sa e+lusiv. Constatarea c un act anterior contravine Constituiei: ine numai de com!etena instanelor )udiciare care vor a!lica direct normele ei.

*2

6 alta !ro0lema care se !une n legtur cu e+ce!ia de neconstituionalitate este o0iectul e+ce!iei. <cesta con-orm Constituiei l -ormea. actele )uridice. Inter!retarea termenului de acte )uridice este o c4estiune -oarte com!licat. 9n teoria general a dre!tului este unanim recunoscut c actul )uridic este un act volitiv: de care dre!tul !o.itiv ata ea. anumite e-ecte )uridice. 7octrina a clasi-icat actele )uridice n acte creatoare de situaii generale: acte creatoare de situaii individuale: acte-condiii i acte de natur )udectoareasc U3,V. <ctele creatoare de situatii generale snt acte normative: celelalte snt acte de e+ecutare i a!licare a dre!tului. 7eci termenul de act )uridic cu!rinde i actul normativ )uridic: i actul de e+ecutare i a!licare a dre!tului. <m !utea !resu!une c n art.1', alin Q1R lit. gR legiuitorul a avut n vedere actul )uridic normativ: deoarece !entru celelalte acte de reali.are a dre!tului e+ist alte !osi0iliti de a le ataca; n instanele )udiciare ordinare: n cadrul contenciosului administrativ: -olosind cile de atac ale 4otrrilor )udectore ti. 9n activitatea Curii Constituionale au a!rut cteva !ro0leme n legtur cu acest lucru: dintre care amintim; 1. Cum tre0uie s !rocede.e instana constituional n situaia n care te+tul este gre it invocatS #. Ce se ntm!l dac nu se -ace trimitere la un te+t !recis din Constituie: ci se invoc n general neconstituionalitateaS '. Controlului de constituionalitate vor -i su!use toate te+tele invocate sau numai cele de care de!inde )udecarea cau.eiS Rs!unsurile la ntre0ri ar -i urmtoarele; 1. Curtea Constituional: ntr-o deci.ie recent: a constatat c: de i autorul e+ce!iei s-a re-erit la un alt articol: Curtea se !oate !ronuna asu!ra e+ce!iei de neconstituionalitate !entru c detaliile o-erite de !artea care a ridicat e+ce!ia !ot conduce la identi-icarea corect a articolului invocat. #. Curtea Constituional a aratat c: n situaia n care nu este indicat nici o !revedere din Constituie care este nclcat !rin legea invocat: nu avem de a -ace
*3

cu o e+ce!ie de neconstituionalitate: a a cum este neleas aceast sintagm din inter!retarea Constituiei. <st-el: instana de contencios constituional nu este n msur s se su0stituie !rii cu !rivire la invocarea unor motive de neconstituionalitate: deoarece n acest ca. ar e+ista: ast-el: un control de constituionalitate din o-iciu: -a!t inadmisi0il n ra!ort cu !revederile Constituiei. '. Curtea Constituional a menionat c n cadrul litigiului constituional se vor avea n vedere numai dis!o.iiile legale de care de!inde )udecarea cau.ei. <st-el: !e lng rolul !rimordial n asigurarea !rinci!iului se!araiei !uterii de stat i n garantarea res!onsa0ilitii statului -a de cetean Curtea Constituional are i rolul de control. Curtea Constituional nde!line te -uncia de garant al su!remaiei Constituiei: asigur: n limitele com!etenelor ce le revin: -uncionarea mecanismului constituional al regimului de se!araie al !uterilor i -uncia de garant al legalitii: care: n su0stana sa: este o caracteristic esenial a unui regim democratic i a statului de dre!t.

*&

Capitolul 2. Controlul !arlamentar i !re.idenial ( garanie a e+istenei statului de dre!t i a reali.rii ordinii )uridice
Controlul !arlamentar cores!unde unei necesiti -undamentale i a!arine re!re.entanilor naiunii de a veri-ica constant c administraia nu se a0ate de la liniile directoare care i-au -ost -i+ate. <cest ti! de control este e+ercitat de organul nvestit direct sau indirect cu suveranitate: el vi.nd cu !rioritate asigurarea -a!tului c administraia res!ect -inalitile Qsco!urileR sta0ilite de !uterea !olitic n cadrul mi)loacelor )uridice: umane i materiale care i snt !use la dis!o.iie. \undamentul conce!tual al controlului !arlamentar tre0uie cautat n -a!tul c Parlamentul este ]organul su!rem re!re.entativ al !o!orului]. 8l !rime te e+erciiul !uterii ce a!arine naiunii: -a!t care i d legitimitatea de a su!raveg4ea modul de n-!tuire a !oliticii statului de ctre $uvern: ast-el nct acesta s cores!und as!iraiilor ma)oritii !o!orului. 1i)loacele de control !use la dis!o.iia Parlamentului di-er n -uncie de -a!tul cum ne a-lm; ntr-un regim !arlamentar clasic sau ntr-un regim !re.idenial: ntemeiat !e se!araia rigid a !uterilor. 9ntr-un asemenea sistem: c4iar dac Parlamentul nu are !osi0ilitatea de a demite $uvernul: el dis!une de alte !rg4ii care i e-icienti.ea. controlul. Un im!ortant mi)loc de control !arlamentar l constituie res!onsa0ilitatea $uvernului -a de Parlament. Punerea n )oc a rs!underii $uvernului se !oate n-!tui -ie din iniiativa $uvernului: -ie a Parlamentului: !rin iniierea unei moiuni de cen.ur. Pro-esorul P. <vril U,,V identi-ic !rintre !rocedurile i mi)loacele de control !arlamentar: susce!ti0ile de a -i -inali.ate !rintr-o sanciune: acce!tarea de ctre Parlament a !rogramului de guvernare i acordarea votului de ncredere: inter!elarea: moiunea de cen.ur i anga)area rs!underii $uvernului asu!ra unui !rogram: a unei declaraii de !olitic general sau asu!ra unui !roiect de lege. Interesant este clasi-icarea !e care o -ace un autor de dre!t constituional re-eritor la -unciile Parlamentului: n ra!ort de coninutul atri0uiilor acestuia. Controlul !arlamentar se mani-est: de regul: !rin inter!elrile i ntre0rile !arlamentarilor adresate mini trilor cu !rivire la modul n care -uncionea.
*/

@ma ina administrativ] ra!ortat la doleanele i tre0uinele electoratului. 8sena controlului !arlamentar const n rolul deose0it !e care l )oac comisiile !arlamentare !rin veri-icarea modului de gestionare a tre0urilor !u0lice de ctre ministere sau de!artamente ministeriale: !recum administrative integrate acestora. 9n general: e+ercitarea controlului !arlamentar asu!ra !uterii e+ecutive este una dintre atri0uiile de 0a. ale Parlamentului. 9n acest sens Regulamentul Parlamentului !revede !e larg !rocedura moiunilor: ntre0rilor i inter!elrilor: in-ormarea de!utailor i adresarea unor !etiii. <nali.nd !rocedurile de control n-!tuite de ctre Parlament: !utem s relevm cteva caracteristici ale acestuia: nainte de a anali.a -iecare !rocedur n !arte ; - controlul !arlamentar este !rin e+celen !osterior: n sens larg se re-er la toate domeniile de activitate: -iind o consecin a !rinci!iului re!re.entrii= - controlul !arlamentar: su0 as!ect te4nic: se reali.ea. du! anumite !roceduri !rev.ute de Constituie i de regulamentele !arlamentare . Controlul !arlamentar vi.ea. activitatea tuturor autoritilor !u0lice: reali.ndu-se !rin modaliti i mi)loace diverse: n virtutea !rinci!iului constituional !otrivit cruia Parlamentul este organul re!re.entativ su!rem al !o!orului moldovenesc. <cest control se reali.ea.: n cadrul com!etenelor constituionale ale Parlamentului: cu res!ectarea regimului de se!araie a autoritilor !u0lice n e+ercitarea !uterii de stat. 9n consecin: controlul Parlamentului nu se !oate su0stitui controlului e+ercitat de di-erite autoriti ale administraiei !u0lice. i de ctre alte structuri

,0

2.). Controlul e/ercitat de .arla ent asupra acti!it&%ii .reedintelui 0epublicii 1oldo!a. Pentru e+ercitarea i: eventual: -inali.area controlului !arlamentar: Constituia indic diverse !roceduri: ma)oritatea lor !utndu-se -inali.a !rin sanciuni constituionale. Proceduri i mi)loace de control crora nu li se asocia. sanciuni; aR ncuno tinarea nentr.iat a Parlamentului !rintr-un mesa) constituie o0ligaia Pre edintelui Re!u0licii 1oldova atunci cnd: !roducndu-se o agresiune armat m!otriva rii: el a luat msuri !entru res!ingerea agresiunii. 7ac Parlamentul nu se a-la n sesiune: acesta se convoac de dre!t n #* de ore de la declan area agresiunii Qart. &3 alin.Q'R din Constituia Re!u0licii 1oldovaR= 0R consultarea !reala0il a Parlamentului este !rev.ut n dou situaii; - cnd Pre edintele Re!u0licii 1oldova decide s di.olve Parlamentul ntruct acesta nu a acordat votul de ncredere $uvernului n termen de *, de .ile Qart. &, alin. Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldovaR= - cnd Pre edintele Re!u0licii 1oldova nelege s solicite !o!orului e+!rimarea voinei lui !rin re-erendum cu !rivire la !ro0leme de interes naional Qart. && lit.-R din Constituia Re!u0licii 1oldovaR= cR a!ro0area este -orma de ncuviinare a unei aciuni sau a unui act din !artea Parlamentului: validnd acea aciune sau acel act. <!ro0area este !reala0il; Pre edintele Re!u0licii 1oldova !oate declara cu a!ro0area !reala0il a Parlamentului mo0ili.area !arial sau general a -orelor armate Qart. &3 alin.Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldovaR. Proceduri i mi)loace de control crora li se asocia. sanciuni !olitice sau !enale; aR o alt modalitate a controlului Parlamentului asu!ra Pre edintelui Re!u0licii 1oldova este sesi.rea: deci.ia -inal -iind luat de cor!ul electoral sau de )ustiie: du! ca.. 9n art. &/ din Constituie se !revede c n ca.ul svr irii unor -a!te !rin care se ncalc !revederile Constituiei: Pre edintele Re!u0licii 1oldova
,1

!oate -i demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul de!utailor ale i. Pro!unerea de demitere !oate -i iniiat de cel !uin o treime din de!utai i se aduce nentr.iat la cuno tina Pre edintelui Re!u0licii 1oldova. Pre edintele !oate da Parlamentului i Curii Constituionale e+!licaii cu !rivire la -a!tele ce i se im!ut= 0R 5ot un control de sesi.are este e+ercitat de Parlament i n i!ote.a !rev.ut de art. &1: alin. Q'R. 9n con-ormitate cu dis!o.iiile acestui articol: Parlamentul !oate 4otr !unerea su0 acu.are a Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: cu votul a cel !uin dou treimi din numrul de!utailor ale i: n ca.ul n care svr e te o in-raciune. Com!etena de )udecat a!arine Curii Su!reme de ^ustiie: n condiiile legii. Pre edintele este demis de dre!t la data rmnerii de-initive a sentinei de condamnare. 2.2.Controlul .arla entului asupra acti!it&%ii *u!ernului aR acce!tarea !rogramului de guvernare i acordarea votului de ncredere este !rocedura constituionala de control !arlamentar care !oate avea ca -inalitate nvestirea sau legitimarea $uvernului. Pre edintele Re!u0licii 1oldova nume te !rim-ministrul: res!ectiv $uvernul n considerarea -a!tului c !rogramul acestuia de guvernare va -i acce!tat de Parlament i: ca urmare: el va o0ine votul de ncredere. <udierea i de.0aterea !rogramului de guvernare constituie att modaliti de in-ormare a Parlamentului: ct i de control asu!ra $uvernului urmate: n mod necesar: -ie de un vot de nencredere - re-u.ul Parlamentului de a nvesti $uvernul: -ie de un vot de ncredere: adic de nvestire a $uvernului. 7eci: numirea mem0rilor $uvernului de Pre edinte nu este o nvestitur: ci con-irmarea i nominali.area nvestiturii -cute de Parlament. Parlamentul nu a!ro0a !rogramul $uvernului: ci doar l acce!t n !rinci!iu ca argument al nvestirii U'&V= 0R moiunea de cen.ur este reglementat de art. 102 alin. Q1R din Constituia Re!u0licii 1oldova i re!re.int cea mai sever -orm de control !arlamentar

,#

asu!ra activitii $uvernului. 8ste e+!resia rs!underii !olitice a $uvernului i urmre te dou sco!uri con)ugate; - anga)area unei de.0ateri !u0lice n Parlament asu!ra !oliticii de ansam0lu a $uvernului= - demiterea $uvernului. Ca regul: moiunea de cen.ur este iniiat de o!o.iie: dar !oate -i iniiat i de ma)oritate atunci cnd a !ierdut ncrederea n $uvern i urmre te -ormarea unui nou $uvern. 8a !oate -i iniiat de cel !uin 1[* din numrul total al de!utailor: iar o moiune !rivind alte !ro0leme - de cel !uin 1, de!utai. Parlamentarii care au iniiat o moiune de cen.ur: ntr-o sesiune: i ea a -ost res!ins: nu o mai !ot reitera n aceea i sesiune: a-ar de ca.ul cnd $uvernul i-a anga)at rs!underea: deoarece n aceast situaie moiunea este !rovocat de nsu i $uvernul. $uvernul !oate solicita acordarea votului de ncredere asu!ra !oliticii sale !rin ado!tarea unei moiuni de ctre Parlament: asumndu- i rs!underea !entru un !rogram sau o declaraie !rivind !olitica general. 7ac n decursul a 3# de ore din momentul asumrii rs!underii de ctre $uvern cel !utin 1[* din numrul de!utailor ale i nu de!une o moiune de cen.ura $uvernului: !rogramul sau declaraia !rivind !olitica general se consider ado!tate. 7e la de!unerea moiunii la Airoul !ermanent: du! un interval de , .ile: moiunea se !re.int n !len de ctre re!re.entantul iniiatorilor i se de.0ate n ' .ile Qtermen -i+R de la aceast !re.entare !rin vot secret. Celelalte moiuni se e+aminea. n termen de 2 .ile du! nregistrare i se ado!t cu votul ma)oritii de!utailor !re.eni la edin: !rin vor desc4is sau secret: la deci.ia Parlamentului. 7e.0aterea este !recedat de !re.entarea moiunii de ctre iniiator: urmat de cuvntul !rimului-ministru sau al altui re!re.entant al su. Lurile de cuvnt snt: !otrivit regulilor edinelor: organi.ate n tim!ul alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea dintre susintorii $uvernului i o!o.anii lui. 1oiunea de cen.ur se ado!t cu ma)oritate a0solut i are dre!t consecin demiterea $uvernului=

,'

cR !rocedura ntre0rilor const ntr-o sim!l cerere de a rs!unde dac un -a!t este adevrat: dac o in-ormaie este e+act: dac $uvernul i celelalte organe ale administraiei !u0lice neleg s comunice Parlamentului in-ormaiile i documentele cerute de acesta sau de comisiile !ermanente ori dac $uvernul are intenia de a lua o 4otrre ntr-o !ro0lem determinat. Procedura ntre0rilor este reglementat de art. 111 din Constituia Re!u0licii 1oldova. Prin natura lor: ntre0rile snt un mi)loc de in-ormare a !arlamentarilor: ndeose0i cu !rivire la !ro0lemele re.ultate din activitatea lor n teritoriu: i care o0lig: ast-el: un mem0ru al guvernului sau o administraie de stat s se )usti-ice. \iecare !arlamentar !oate adresa ntre0ri mini trilor sau altor conductori ai organelor administraiei !u0lice !entru o0inerea unei in-ormaii concrete. 9n Parlamentul Re!u0licii 1oldova e+ista !ractica des- urrii 6rei $uvernului: de regul: ea are loc )oi: n ultima or de lucru n !len a Parlamentului: la care snt invitai mem0rii ca0inetului !entru a da rs!unsuri la !ro0lemele a0ordate de legiuitori. 6ra $uvernului este o modalitate -oarte e-icient de control !arlamentar asu!ra activitii e+ecutivului: deoarece anume aici de!utaii cer darea de seam !entru activitile n-!tuite de mem0rii administraiei de stat att centrale: ct i locale. Pre edintele Parlamentului are dre!tul s nu admit ntre0rile care; - !rivesc !ro0leme de interes !ersonal sau !articular= - urmresc n e+clusivitate o0inerea unei consultaii )uridice= - se re-er la !rocese a-late !e rol n instanele )udectore ti sau !ot a-ecta soluionarea unor cau.e a-late n curs de )udecat= - !rivesc activitatea unor !ersoane care nu nde!linesc -uncii !u0lice. 9n !rinci!iu: ministrul rs!unde !e loc: iar durata ntre0are - rs!uns este limitat i nu este urmat de de.0ateri. La ntre0rile orale i la ntre0rile scrise: mem0rii $uvernului nu rs!und dac acela care a adresat ntre0area nu se a-l n sala de edine. 9n ca.uri temeinic )usti-icate: dac acela care a adresat ntre0area nu !oate -i !re.ent n sala de edine n .iua n care se !re.int rs!unsul: el !oate
,*

cere amnarea rs!unsului o singur dat= cererea de!utatului de amnare a rs!unsului se de!une la secretarul desemnat al !arlamentului i se comunic !ersoanei res!onsa0ile !entru relaia cu Parlamentul U'&V. 9ntre0area oral este e+!us sumar: ntr-un interval de tim! de cel mult un minut: iar ministrul com!etent rs!unde la ntre0area ce i-a -ost adresat n tim!ul acordat. <utorul ntre0rii: du! audierea rs!unsului: !oate interveni cu !reci.ri i cu comentarii: -r a de! i iar i tim!ul sta0ilit: iar ministrul !oate e+ercita dre!tul la re!lic n acela i interval de tim! -r ca o alt intervenie !e marginea ntre0rii res!ective s mai !oat avea loc. 9n situaia n care mem0rul $uvernului: cruia i este adresat ntre0area: nu este !re.ent: rs!unsul va -i dat n edina din s!tmna urmtoare n tim!ul consacrat ntre0rilor orale. Pre edintele Parlamentului l in-ormea. !e !rimulministru asu!ra rs!unsurilor amnate. Parlamentarii care adresea. ntre0ri scrise vor !reci.a dac doresc un rs!uns n scris sau oral de la tri0una Parlamentului. 9ntre0rile scrise se transmit mem0rilor $uvernului i celorlalte autoriti !u0lice de ctre secretarul desemnat al Parlamentului= dR inter!elarea este reglementat de art.111 din Constituia Re!u0licii 1oldova. 8a const dintr-o cerere adresat $uvernului de un gru! !arlamentar: de unul sau mai muli de!utai: !rin care se solicit e+!licaii asu!ra !oliticii $uvernului n !ro0leme im!ortante ale activitii sale interne sau e+terne. Inter!elarea se -ace n scris: artndu-se o0iectul acesteia: -r nici o de.voltare: i !rive te un as!ect !olitic al activitii $uvernului. 1em0rii ca0inetului snt o0ligai s rs!und la inter!elri n cel mult dou s!tmni: iar !entru motive temeinice se !oate acorda un nou termen. 9n tim!ul sta0ilit: !rin ordinea de .i: din edina consacrat de.0aterii inter!elrilor: un gru! !arlamentar nu !oate !re.enta mai mult de o inter!elare= n ca.ul n care tim!ul consacrat inter!elrilor !ermite: un gru! !arlamentar !oate de.volta i o a doua inter!elare. 6rdinea lurii de cuvnt este urmtoarea; mai nti inter!elatorul i a!oi re!re.entantul !rimului-ministru sau ministrul inter!elat.
,,

\iecare inter!elare se e+!une ntr-un interval de tim! de cel mult dou minute: iar !rimul ministru sau ministrul inter!elat rs!unde la inter!elare n cel mult ' minute= autorul inter!elrii: du! audierea rs!unsului: !oate interveni cu ntre0ri su!limentare i cu comentarii: -r a de! i dou minute: iar cel inter!elat are la dis!o.iie dou minute !entru re!lic: -r nici o alt intervenie. 7e e+em!lu: !e data de 10 decem0rie de!utatul I.. A. a -cut o inter!elare $uvernului re-eritor la su0venionarea agricultorilor. 1inisterul \inanelor i 1inisterul <griculturii i Industriei <limentare au -ost cele ce au rs!uns la inter!elarea dat: e+!licnd c su0venionarea se -ace: dar tre!tat. La care dl I. A. a re!licat; c con-orm datelor !e care le deine: su0venionarea ine doar de su0venionarea agricultorilor !entru !regtirea solului i semnatul culturilor de toamn: -r a se !omeni de celelalte activiti. Parlamentul !oate controla !rin intermediul inter!elrii nu numai activitatea ministerelor: dar i activitatea di-eritelor servicii i agenii. 7e e+em!lu: la #1 decem0rie de!utatul Yalentina Statan a adresat o inter!elare dlui Yladimir Aaldovici: 7irector general al <geniei Construcii i 7e.voltare a 5eritoriului re-eritor la 6rdinul nr. 1*/ emis de ctre <genie des!re la a a-numita variant al0 - variant de rece!ie -inal a o0iectivelor care se dau n e+!loatare !e teritoriul Re!u0licii 1odova. <ici dna de!utat a !us la ndoial calitatea o0iectivelor n construcie: ast-el controlnd nu numai legalitatea 6rdinului nr.1*/: ci i e+ecutarea unor activiti ale <geniei. Parlamentul !oate ado!ta o moiune ca urmare a rs!unsului $uvernului la inter!elare s!re a- i e+!rima !o.iia cu !rivire la !ro0lema ce a -cut o0iectul inter!elrii= eR moiunea sim!l e+!rim !o.iia Parlamentului ntr-o anumit !ro0lem de !olitic intern sau e+tern. 7ac este iniiat de o!o.iie: -undamentarea !o.iiei const n critica !oliticii $uvernului= -ace !arte din !rocedeele controlului -r sanciune: n !lin de.voltare n !arlamentarismul modern. 1oiunea sim!l !oate -i iniiat de 1, de!utai. <ceasta tre0uie s -ie motivat: nu !oate !retinde -inaliti s!eci-ice moiunii de cen.ur: cei ce au
,2

semnat-o nu mai !ot semna o alt moiune !rivind aceea i !ro0lem i nici nu !ot renuna du! ce a -ost nscris !e ordinea de .i. 1oiunea sim!l se de!une la !re edintele Parlamentului: n cursul edinei: se comunic $uvernului: se aduce la cuno tina Camerei i se a-i ea.: du! care se de.0ate n cel mult 2 .ile= dac !rive te !ro0leme de !olitic e+tern: tre0uie nsoit de avi.ul Comisiei de !olitic e+tern: cu consultarea 1inisterului <-acerilor 8+terne. 9n ca.ul moiunii amendamentele nu snt admisi0ile= -R anc4eta !arlamentar. 9n ca.ul unor situaii e+ce!ionale Parlamentul dis!une de o -orm de control numit anc4et !arlamentar: care const n investigarea de ctre !arlamentari a unei situaii i in-ormarea Parlamentului asu!ra celor constatate. <ceast !rocedur se e-ectuea. !rin intermediul unei comisii s!eciale ad4oc: instituit n acest sco!: sau al unei comisii !ermanente: a0ilitate de !len n mod e+!res: cu !reci.area datei cnd se va !re.enta ra!ortul. 7ac anc4eta se -ace !rintr-o comisie: Parlamentul sta0ile te o0iectul anc4etei: com!onena innd cont de con-iguraia !olitic a Parlamentului: conducerea comisiei: !recum i data cnd tre0uie !re.entat ra!ortul= dac se e-ectuea. !rintr-o comisie !ermanent: Parlamentul sta0ile te doar o0iectul i data !re.entrii ra!ortului. Regulile de lucru ale unei comisii de anc4et snt similare celor !rivind comisiile !ermanente. Comisia de anc4et nu se !oate su0stitui organelor de )ustiie: ns orice autoritate este o0ligat s rs!und anc4etei comisiei. 9n activitatea Comisiei de anc4et: de regul: se -ac audieri: a!licndu-se !rin analogie regulile de !rocedur !rivind citarea martorilor: dar se cercetea. i documente= au -ost ca.uri cnd s-au !re.entat i ra!oarte !aralele. <nc4eta se -inali.ea. cu un ra!ort: iar du! de.0aterea ra!ortului: misiunea comisiei ncetea.. Parlamentul: res!ectiv: !oate ado!ta o moiune n care s- i e+!rime !o.iia -a de o0iectul anc4etei. < adar: controlul !arlamentar asu!ra administraiei de stat este variat i !oate interveni n diverse !ro0leme de interes social ma)or.

,3

9n conclu.ie menionm c i controlul !arlamentar este un mi)loc de reali.are a !rinci!iului se!arrii !uterilor n stat: de ntrire a legalitii i ordinii de dre!t: care se -inali.ea. uneori !rin sanciuni constituionale: !olitice: )uridice sau !olitico-)uridice: ca de ti!ul celor !enale administraiei de stat. 2.3 Controlul pre#iden%ial , garan%ie de reali#are a legalit&%ii +n ad inistra%ia de stat. Una dintre -unciile cu titlu !rinci!al ale Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: n calitatea sa de e- al statului: este -uncia de re!re.entare: care a!are ca urmare a unor cerine -uncionale mani-estate la nivelul societii glo0ale. 9ns: !e lng aceast -uncie ce se re-er la re!re.entarea !o!orului i !ersoni-icarea statului care a!are ca o necesitate: att n ra!orturile de dre!t intern: ct i n ra!orturile de dre!t internaional: Pre edintele Re!u0licii 1oldova mai !osed i -uncia de control. \orma de control !e care o are la dis!o.iie Pre edintele Re!u0licii 1oldova este s!eci-ic i di-er de -ormele tradiionale de control !e care le !osed celelalte !uteri ale statului. <st-el: -uncia de control !e care o e+ercit Pre edintele Re!u0licii 1oldova la !rima vedere !are a0solut incom!ati0il cu cea de mediere: ns de -acto acesta asigur ec4ili0rul dintre cele dou autoriti statale ( Parlamentul i $uvernul. <nali.nd totalitatea atri0uiilor Pre edintelui: relevm urmtoarele -orme de control !e care acesta le e+ercit; - !romulgarea legilor re!re.int o activitate de veri-icare i autenti-icare a legii: constituind o !arte com!onent: o0ligatorie: a !rocedurii de ela0orare i ado!tare a legii. Potrivit !revederilor art. /' alin. Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldova: !romulgarea legii se -ace n termen de cel mult dou s!tmni de la !rimirea ei n cancelaria a!aratului !re edinial. <cest termen di-er de la stat la i care asigur conduita legal a

,&

stat; SU<. ( 10 .ile: \ederaia Rus ( 1* .ile: Polonia ( '0 .ile: \inlanda ( ' luni etc. Prin actul !romulgrii: legea devine e+ecutorie: do0ndind !utere )uridic. Promulgarea constituie i o modalitate de !artici!are a Pre edintelui Re!u0licii 1oldova la !rocesul legislativ. Procedura de !romulgare i.vor te din doctrina se!arrii !uterilor n stat: avnd dre!t sco! !revenirea unui eventual a0u. din !artea !uterii legislative. 8vident du! ado!tarea de ctre Parlament: orice lege este naintat e-ului statului !entru !romulgare. Con-orm o!iniei !ro-esorului Yictor Po!a: @!romulgarea legilor este un mecanism !olitico-)uridic de ec4ili0rare a !uterilor i n acela i tim! o -orm de control asu!ra utilitii i legitii lor: !ermind Pre edintelui s ntoarc s!re ree+aminare legile la care are o0iecii?. 9nainte de !romulgare: Pre edintele Re!u0licii 1oldova este n dre!t: n ca.ul n care are o0iecii asu!ra unei legi: s o trimit s!re ree+aminare Parlamentului n cel mult dou s!tmni de la !rimire. Pre edintele Re!u0licii 1oldova !oate cere Parlamentului: doar o singur dat: ree+aminarea legii. Constituia nu !revede anumite o0ligaii vi.nd argumentarea e+ercitrii dre!tului de veto sus!ensiv al Pre edintelui rii: acesta avnd dre!tul discreionar de a remite Parlamentului !entru ree+aminare orice lege: !entru orice motive. @Re-u.ul de a !romulga legea ado!tat de Parlament se !er-ectea. n -orma unui demers scris al Pre edintelui: n care se arat motivele re-u.ului?U#&V. 9n ca.ul n care: du! ree+aminare: Parlamentul i menine 4otrrea ado!tat anterior: Pre edintele este o0ligat s !romulge legea. Pentru o nou ado!tare: nu se cere o alt ma)oritate de voturi -a de -a.a iniial. 7eci: de -acto: dac n Parlament e+ist o ma)oritate !arlamentar care ado!t iniial legea: veto sus!ensiv a Pre edintelui Re!u0licii i !ierde semni-icaia: deoarece !entru de! irea acestuia este de a)uns ma)oritatea de voturi iniial acordate legii. 9n dre!tul constituional a di-eritelor ri veto Pre edintelui: adic dre!tul de a res!inge legile ado!tate de Parlament: este considerat ca unul dintre cele mai e-iciente mi)loace de in-luen a e-ului de stat asu!ra activitii legislative a Parlamentului. Cea mai reu it modalitate ar -i ca revotarea legii de ctre Parlament s se !roduc cu un
,/

numr mai mare de voturi dect ado!tarea iniial a legii; legile ordinare cu votul ma)oritii de!utailor ale i: legile organice cu votul ma)oritii cali-icate de trei cincimi: iar legile constituionale cu votul ma)oritii cali-icate de trei !trimi. Constituia: de asemenea: nu !revede care !ot -i consecinele n ca.ul cnd Pre edintele re-u. re!etat s !romulge legea. Re-u.nd !romulgarea legii revotate de Parlament Pre edintele ncalc Constituia: deoarece: con-orm art./' alin.Q#R din Constituie: el este o0ligat s !romulge legea: revotat de Parlament: iar Parlamentul este n dre!tul: con-orm art.&/ alin.Q1R din Constituie: de a demite Pre edintele cu votul a dou treimi din numrul de!utailor ale i !entru nclcarea !revederilor Constituiei. Lund n considerare c: actualmente: con-orm Constituiei: legile ordinare se reado!t cu votul ma)oritii de!utailor !re.eni: iar cele organice cu votul ma)oritii de!utailor ale i: demiterea !re edintelui !oate -i real doar n ca.ul legilor de modi-icare a Constituiei. 9n ca.ul cnd Parlamentul nu recurge la demiterea Pre edintelui: evitnd starea de cri. constituional sau nu dis!une de ma)oritatea de dou treimi din numrul de!utailor ale i necesar !entru demitere: care este soarta legilor ordinare i organice ne!romulgate re!etat de Pre edinteS 7e aceea !ro!unem ca art./' din Constituie s -ie com!letat: sti!ulndu-se !rocedura de !unere n vigoare a legilor ne!romulgate re!etat de Pre edintele Re!u0licii. 9n ca.ul ne!romulgrii re!etate a legii de ctre Pre edintele Re!u0licii: legea reado!tat: cu un numr mai mare de voturi dect la !rima ado!tare: va -i semnat Qdis!us s!re !u0licareR de Prim-ministru i !u0licat n 1onitorul 6-icial. La com!artimentul !romulgrii !re.int interes art. 102 alin. Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldova ce se re-er la delegarea legislativ; @Prin delegare legislativ nelegem o atri0uie constituional a Parlamentului: care m!uternice te: !rin legea de a0ilitare: !e o !erioad de tim! i n anumite condiii: $uvernul: de a ado!ta ordonane n domeniile care nu -ac o0iectul legilor organice i constituionale?. 6rdonanele intr n vigoare: n 0a.a aceluia i articol: -r a -i !romulgate: la data !u0licrii.
20

7elegarea legislativ !oate: n anumite circumstane: s modi-ice ra!ortul dintre e+ecutiv i legislativ: caracteri.at !rin !reeminena i su!erioritatea legislativului: care are cea mai mare legitimitate de a ado!ta legi: n calitate de re!re.entant al voinei !o!orului1'. Prin urmare: va s!ori i riscul de u.ur!are a -unciilor legislativului de ctre e+ecutiv. Instituia delegrii legislative: cunoscut i n dre!tul com!arat: a dus: nu o dat: la critici n ceea ce !rive te e+tinderea !uterii e+ecutivului. <st-el: du! ce Parlamentul engle. a consimit: n anul 1/&': s delege !uterea legislativ: $uvernul a devenit: !ractic: st!nul vieii !olitice n 1area Aritanie. 9n \rana !ractica delegrii a generat -ormulri de genul; @Yotnd o delegare general de materii: Parlamentul !utea s intre n vacan. Nu este vor0a de delegare: ci de su0stituire.? Prin instituia delegrii legislative: Constituia rii noastre s-a o!rit la -ormula limitat de delegare legislativ: adic a -cut !osi0il ca $uvernul s emit doar ordonanele o0i nuite. <cestea au o com!eten limitat: att rationae materiae: ct i rationae tem!oris. 9n acest ca. ne a-lm n !re.ena unei delegri legislative legale U20V. <st-el: Constituia re.erv !entru ordonane doar domeniul de reglementare a legilor ordinare: iar !rin -a!tul c cere o0ligatoriu legii de a0ilitare s sta0ileasc e+!res domeniul i data !n la care !ot -i emise ordonanele: condiionea. esenial e+ecutivul. Nu !utem s nu evideniem n acest sens contradiciile cu art. 2 i art. 20 din Constituie. Credem c aceast !revedere a-ectea. !rinci!iul se!araiei !uterilor: deoarece: !e o !erioad de tim!: $uvernul va !utea deveni i legiuitor: i e+ecutor: iar Parlamentul nu va mai !utea -i unica !utere legiuitoare. Pentru ca s emit asemenea ordonane: $uvernul tre0uie s ntruneasc trei condiii; - s -ie a0ilitat n acest sco! !rintr-o lege s!ecial a!ro0at de Parlament= - legea s sta0ileasc domeniul n care i data !n la care !oate -i emis ordonana=

21

- s nu intervin cu reglementri n domenii care -ac o0iectul unei legi organice. 6rdonanele emise !e 0a. de a0ilitare !arlamentar !ot -i: la rndul lor: con-orm art. 102 alin. Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldova: de dou ti!uri; - !entru care legea de a0ilitare nu cere s -ie su!us a!ro0rii Parlamentului !otrivit !rocedurii legislative= - !entru care legea de a0ilitare cere s -ie su!us a!ro0rii Parlamentului !otrivit !rocedurii legislative. 7ac legea de a0ilitare cu!rinde o asemenea !revedere: ordonana va tre0ui su!us a!ro0rii Parlamentului !n la data la care $uvernul a -ost a0ilitat s emit ordonane. 9n acest ca. Parlamentul: a!ro0nd integral o asemenea ordonan: nc n interiorul termenului !rev.ut de legea de a0ilitare: ordonana se trans-orm n lege: -iind su!us !romulgrii. 9n ca.ul n care $uvernul nu su!une n acest termen ordonana s!re a!ro0are Parlamentului: aceasta i ncetea. e-ectele. Situaia este di-erit n ca.ul ordonanelor !entru care legea de a0ilitare a $uvernului nu !revede o0ligaia de a -i de!us Parlamentului !entru a!ro0are. Parlamentul nu va -i !us n situaia de a le trans-orma !rintr-o mani-estare de voin !ro!rie n legi !ro!riu-.ise. 7eci: ele vor rmne n vigoare: avnd valoarea )uridic a unor legi ordinare. 9n acest conte+t: am !utea aduce e+em!lul Re!u0licii \rance.e; @Pre edintele semnea. ordonanele i decretele ado!tate n Consiliul de 1ini tri?Qart.1' din Constituia Re!u0licii \rance.eR. Considerm c: odat ce o0iectul ordonanelor -ac o0iectul legilor ordinare: iar legea de a0ilitare nu cere s -ie su!us a!ro0rii Parlamentului: este necesar semnarea lor de ctre Pre edintele Re!u0licii. 7u! modi-icarea Constituiei la , iulie #000 i instituirea de norme !rin care Parlamentul !oate decide delegarea legislativ ctre $uvern: au -ost ado!tate # legi - nr.1#11-XIY din '1.03.#000: nr.'//-XY din #0.03.#001: !rin care e+ecutivul se m!uternice te cu dre!tul de a emite ordonane. <cest dre!t a -ost valori-icat de e+ecutiv doar n anul #000: cnd a ado!tat dou ordonane; 6rdonana nr. # din #2.0/.#000 cu !rivire la ins!ecia nainte de e+!ediie a mr-urilor im!ortate - a
2#

-ost a0rogat: iar cealalt ( 6rdonana nr. 1 din #2.0/.#000 cu !rivire la sta0ilirea ta+elor consulare - a -ost modi-icat de Parlament. Nevalori-icarea de ctre $uvern a delegrii legislative n anii #001-#00# ne demonstrea. c aceast instituie nu este destul de e-icient sau c $uvernul nu are nevoie de o ast-el de instituie. Printre alte modaliti de in-luen a Pre edintelui Re!u0licii 1oldova asu!ra Parlamentului: !oate -i nominali.at i adresarea de mesa)e= - revocarea mem0rilor $uvernului. Pe lng contri0uia Pre edintelui Re!u0licii 1oldova n declan area i -inali.area !rocedurii de nvestitur a $uvernului: reglementrile constituionale !revd nc o atri0uie a Pre edintelui Re!u0licii n ra!orturile sale cu $uvernul: i anume revocarea i numirea unor mem0ri ai acestuia. <ceasta de asemenea !oate -i !rivit ca o -orm s!eci-ic de control dis!oni0il doar Pre edintelui Re!u0licii 1oldova. Potrivit art. &# alin. Q#R din Constituie: n ca. de remaniere guvernamental sau de vacan a -unciei: Pre edintele Re!u0licii 1oldova revoc i nume te: la !ro!unerea !rim-ministrului: !e unii mem0ri ai $uvernului. 5e+tul constituional -olose te noiunea de remaniere guvernamental: care tre0uie neleas ca o sc4im0are intervenit -a de com!onena $uvernului anterior a!ro0at de Parlament. <ceasta !resu!une c locul unor mini tri care s-au a-lat !e lista !ro!us de Prim-ministru i a!ro0at de Parlament este luat de alii. Pornind de la -ormularea din norma constituional @unii mem0ri ai $uvernului? a!are ntre0area dac: i!otetic: ar -i !osi0il ca !rin dou remanieri guvernamentale succesive s -ie sc4im0at ntreaga com!onen a $uvernului cu !strarea doar a !rimului-ministru. 9ntr-o ast-el de i!ote. ar -unciona un $uvern n care nici unul dintre mem0ri: cu e+ce!ia Primului-ministru nu ar -i 0ene-iciat de ncrederea Parlamentului. Zotrrea Curii Constituionale din #* a!rilie 1/// cu re-erire la interimatul -unciei de Prim-ministru: inter!retnd art.101 din Constituie: s-a e+!rimat !recum c @Prim-ministrul interimar nu !oate -i desemnat dect din rndul mem0rilor $uvernului: deoarece numai acestora: la tim!ul res!ectiv: Parlamentul le-a acordat vot de ncredere?U''V. 9n ca.ul cnd Pre edintele Re!u0licii desemnea. un !rim-ministru interimar din rndurile
2'

$uvernului: care nu a -igurat iniial n lista a!ro0at de Parlament: nu !utem vor0i des!re legitimitatea conducerii $uvernului. 9n aceea i ordine de idei: con-orm art. &0 alin.Q#R: Q'R i art. 1#& alin.Q#R din Regulamentul Parlamentului: lista $uvernului !ro!us de candidatul la -uncia de !rim-ministru se su!une de.0aterii Parlamentului du! !re.entarea ra!ortului Comisiei )uridice !entru numiri i imuniti. 9n !rocesul ntocmirii ra!ortului: comisia va e+amina candidaturile !entru numirea n -uncie a mem0rilor $uvernului: avnd dre!tul de a c4ema s!re audiere !ersoanele n cau. U'&V. 7e i votul de ncredere se acord ntregii liste a $uvernului: totu i Comisia !arlamentar: n !rocesul de !regtire a ra!ortului: e+aminea. -iecare candidatur n !arte= - dre!tul de a sus!enda actele $uvernului. 6 alt categorie de ra!orturi dintre Pre edinte i $uvern a!are n urma controlului e+ercitat asu!ra actelor guvernului. 9n ca.ul n care se consider c o 4otrre de $uvern este ilegal: Pre edintele Re!u0licii 1oldova: con-orm art. && lit. iR din Constituie: !oate dis!une sus!endarea e-ectelor acesteia i solicita Curii Constituionale s e+ercite un control de legalitate. Prin aceast modalitate de control Pre edintele asigura controlul legalitii actelor $uvernului i totodat sto!ea. unele !rocese de natur s dune.e intereselor legitime ale cetenilor. - sesi.area Curii Constituionale. Constituia Re!u0licii 1oldova: de i nu sta0ile te e+!res Pre edintelui Re!u0licii o0ligaia de a garanta res!ectarea ei i a dre!turilor omului: cum este !rev.ut n Constituiile \ranei: Ucrainei: Rom"niei i a altor ri: aceasta reiese att din )urmntul !e care l de!une la inaugurare Q@^ur s-mi druiesc toat !uterea i !rice!erea !ro! irii Re!u0licii 1oldova: s res!ect Constituia i legile rii: s a!r democraia: dre!turile i li0ertile -undamentale ale omului: suveranitatea: inde!endena: unitatea 1oldovei?- Qart.3/ alin.Q#RR: ct i integritatea teritorial a i din !rerogativele sta0ilite de Constituie.

<sigurarea res!ectrii Constituiei de ctre Pre edintele Re!u0licii este !osi0il numai !rin e+ercitarea unor atri0uii concrete: sta0ilite !rin Constituie ntru e+ercitarea -unciilor sale. 7e alt-el: Constituia Re!u0licii 1oldova atri0uie

2*

Pre edintelui Re!u0licii misiuni i o0ligaii care contri0uie la de-inirea rolului !e care l reali.ea. e-ul statului la nivelul societii organi.ate n stat. La dis!o.iia Pre edintelui Re!u0licii 1oldova se a-l cteva mi)loace !ractice de aciune !rin care i nde!line te misiunea de garant al Constituiei; sesi.area Curii Constituionale !entru veri-icarea constituionalitii legilor Qart.#,R= demersul adresat Parlamentului: nainte de !romulgarea legii: !entru ca acesta s !rocede.e la ree+aminarea ei Qart./' din ConstituieR= dre!tul de a di.olva Parlamentul n ca.ul 0locrii !rocesului legislativ Qart. &, din ConstituieR= dre!tul de a cere !o!orului s- i e+!rime: !rin re-erendum: voina asu!ra !ro0lemelor de interes naional Qart. && lit. -R din ConstituieR. Pre edintele Re!u0licii 1oldova nu !oate aciona direct !entru a sanciona derogarea de la coninutul Constituiei: deoarece nu are com!etena de a e+ercita un control de constituionalitate. Cererea Pre edintelui Re!u0licii adresat Parlamentului de a ree+amina o lege ce i s-a transmis s!re !romulgare nu !resu!une neconstituionalitatea legii res!ective. 60ieciile Pre edintelui ar !utea vi.a: de !ild: erori de coninut sau de redactare ale legii. 5otodat: e+ercitndu- i !rerogativele: Pre edintele Re!u0licii: constatnd un ca. de neconstituionalitate a legii: dis!une de dre!tul de a sesi.a Curtea Constituional. Sesi.area Curii Constituionale !oate -i reali.at numai du! !romulgare. <st-el: din -uncia de garant al Constituiei !utem des!rinde dou -orme de control s!eci-ice doar Pre edintelui; 1R n ca.ul n care Pre edintele va sta0ili c actele emise de $uvern contravin legislaiei Qn 0a.a art.&& lit. iRR sus!end aceste acte !n la ado!tarea 4otrrii de-initive a Curii Constituionale= #R Pre edintele este nvestit i cu dre!tul de a sesi.a Curtea Constituional Qart. #, din Legea cu !rivire la Curtea ConstituionalR n ca.ul n care va decide neconstituionalitatea unor acte )uridice sau aciuni ale Parlamentului. 9n a-ar de -ormele de control nominali.ate: n virtutea e+ercitrii atri0uiilor de re!re.entant i garant: Pre edintele este n dre!t s cear orice in-ormaie:
2,

documente de la orice autoritate de stat: organ de stat: ntre!rindere: direct sau !rin intermediul serviciilor s!eciale: iar n ca.ul desco!eririi unor nclcri: a0ateri s cear re!ararea situaiei: iar vinovaii s -ie tra i la rs!undere. Ca i Parlamentul: Pre edintele e+ercit control i !rin !etiiile cetenilor: con-orm Legii cu !rivire la !etiionare: -iind o0ligat s organi.e.e audierea cetenilor i e+aminarea !etiiilor. 9n 0a.a celor menionate: a)ungem la conclu.ia c: n 0a.a sistemului constituional al Re!u0licii 1oldova: nu !utem vor0i des!re ra!orturi de su0ordonare ntre Pre edintele Re!u0licii i $uvern i nici des!re organe ale administraiei ministeriale a-late n ra!orturi de su0ordonare: n sensul strict al termenului: -a de Pre edintele Re!u0licii. Con-orm !revederilor art. /& alin. Q,R din Constituia Re!u0licii 1oldova: $uvernul i e+ercit atri0uiile din .iua de!unerii )urmntului de ctre mem0rii lui n -aa Pre edintelui Re!u0licii. Constituia Re!u0licii 1oldova !revede termenul de 1, .ile de la desemnarea candidaturii la -uncia de Prim-ministru !n la acordarea votului de ncredere de ctre Parlament: dar nu !revede termenul n care Pre edintele Re!u0licii nume te $uvernul de la acordarea votului de ncredere. 9n asemenea ca.uri se !ot meniona doar mi)loacele de control !e care le are -iecare !utere asu!ra celorlalte dou.

22

Capitolul 3 Controlul e+ercitat de alte organe ale statului

"upra!egherea procuraturii , i unitare a legilor 6 alt -orm a controlului n sco!ul asigurrii legalitii este su!raveg4erea e-ectuat de !rocuratur. Procurorii au ca -uncie !rinci!al de a cere instanelor )udectore ti a!licarea legii. Indi-erent de -a!tul c !rocurorul nu n-!tuie te )ustiia: el veg4ea. res!ectarea legii i are ca misiune a!rarea intereselor generale ale societii !rin intermediul e+ercitrii aciunii !enale: avnd totodat i unele atri0uii n materie civil. 7ireciile !rinci!ale de activitate ale !rocuraturii snt sta0ilite n art. * din Legea Re!u0licii 1oldova cu !rivire la !rocuratur i constau n; 1R #R e+ercitarea su!raveg4erii res!ectrii legilor de ctre organele de su!raveg4erea res!ectrii legilor n locurile de reinere i de detenie anc4et !reliminar i cercetare !enal= !reventiv: la e+ecutarea !ede!selor i a altor msuri de constrngere: sta0ilite de instana )udectoreasc: inclusiv n instituiile de !si4iatrie )udiciar= 'R *R U12V. Prin ntreaga sa activitate !rocuratura contri0uie la a!licarea )ust i unitar a legii: la !revenirea i com0aterea in-raciunilor i a altor -a!te de nclcare a ordinii de dre!t: la educarea cetenilor n s!iritul res!ectrii legilor i regulilor de convieuire social. 9n -a.a de urmrire !enal !rocurorul este st!nul !rocesului !enal: e+ercitnd su!raveg4erea anc4etei !enale i a cercetrii !enale sau reali.nd aceast activitate n calitate de organ de anc4et: deci n ca.ul dat el este @su!raveg4etorul legalitii.?
23

odalitate de asigurare a respect&rii

e/acte

intentarea !roceselor !enale n toate ca.urile cnd se desco!er susinerea n instana de )udecat a nvinuirii n toate cau.ele !enale

elementele com!onente ale unei in-raciuni i e-ectuarea anc4etei !reliminare=

Reali.ndu- i sarcinile n vederea su!raveg4erii legalitii: !unerii n e+ecutare a 4otrrilor )udectore ti de-initive i deinerii condamnailor: !rocurorul veri-ic activitatea organelor com!etente n acest sens: veri-icnd concomitent legalitatea !unerii n e+ecutare a !ede!selor com!lementare: a msurilor de siguran: a !unerii n e+ecutare a amen.ilor i c4eltuielilor )udiciare i dis!o.iiilor re-eritoare la latura civil din sentin. Procurorul are o0ligaia s intente.e !roces !enal ori de cte ori se desco!er elementele com!onente ale in-raciunii i s ia toate msurile legale n vederea sta0ilirii -a!telor !enale i a !ersoanelor vinovate de svr irea in-raciunii i !entru !ede!sirea lor n modul !rev.ut de lege. 9n )udecat: !rocurorul este organul care susine nvinuirea: n aceast calitate: din !unctul de vedere al contradictorialitii: !rocurorul are !o.iia de !arte: !utnd n general e+ercita toate dre!turile !e care le au i celelalte !ri. <sigurarea legalitii n stat ar -i incom!ati0il cu su0ordonarea du0l ( i organelor locale: i !rocurorului ierar4ic su!erior. <ceasta nu e+clude conlucrarea: cola0orarea organelor !rocuraturii cu organele administraiei !u0lice: ns n !ro0lemele legalitii !rocurorul a!are ca re!re.entant al Procurorului $eneral al Re!u0licii 1oldova. Legea cu !rivire la !rocuratur n.estrea. !rocurorii de orice nivel cu acelea i atri0uii n vederea e+ercitrii su!raveg4erii e+acte i uni-orme a legilor. 7e!inde doar de locul !rocurorului n ierar4ia sistemului de organe. 7ac !rocurorul ierar4ic su!erior consider ilegal actul emis de !rocurorul in-erior: acesta are dre!tul de a-l retrage: modi-ica sau sus!enda. <st-el: dac Procurorul $eneral consider ordonana de !ornire sau de clasare a !rocesului !enal ilegal: o !oate anula: aducndu-se acest -a!t la cuno tina !rocurorului teritorial. 8ste de remarcat -a!tul c centralismul n activitatea organelor !rocuraturii nu tre0uie neles dre!t o su0ordonare oar0 !rocurorului ierar4ic su!erior: dim!otriv: aceasta !resu!une o inde!enden !rocesual a !rocurorilor la soluionarea anumitor !ro0leme: iniiativ i o activitate creativ. Procurorii i o-ierii de urmrire !enal nu snt ni te mecanisme de e+ecutare a ordinelor i
2&

indicaiilor Procurorului $eneral: ci oameni con tieni de activitatea des- urat. Procurorii ierar4ic su!eriori snt o0ligai s asigure inde!endena !rocesual a !rocurorilor i o-ierilor de urmrire !enal. <ceast regul este deose0it de im!ortant n domeniul !rocedurii !enale. Princi!iul legalitii n activitatea !rocuraturii cere ca -iecare act emis: orice aciune !rocedural s se nde!lineasc n strict con-ormitate cu legea: s re-lecte cerinele ei i s se reali.e.e !rin metode i -orme legale. 6rice act contrar legii sau ordinelor Procurorului $eneral imediat urmea. a -i anulat de !rocurorul ierar4ic su!erior sau adus la condiia necesar. 8+ercitnd -unciile de su!raveg4ere: se e+clude; @interesul cau.ei?: @caracterul raional?: @o!iunile !ersonale? etc. !rivind a!licarea normelor de dre!t . 6 im!ortan deose0it n res!ectarea legalitii are su!raveg4erea !rocurorului asu!ra anc4etei !reliminare i urmririi !enale. 6rice a0atere de la lege duce la nclcarea dre!turilor i li0ertilor omului; reinerea: tragerea nentemeiat la rs!undere !enal: !erc4e.iii nentemeiate etc. \iecare !rocuror i anc4etator !enal urmea. s- i asume ntreaga res!onsa0ilitate !entru legalitatea masurilor ntre!rinse. <st-el: art. 3 din Legea cu !rivire la Procuratur o-er !rocurorului dre!tul de sesi.are. Sesi.area se -ace n legtur cu lic4idarea nclcrilor de lege n cadrul urmririi !enale sau !rocedurii civile i este naintat de !rocuror organului sau !ersoanei cu -uncie de rs!undere !entru care a comis nclcarea s!re e+aminare imediat. 9n ca.ul cnd sesi.area se e+aminea. de un organ colegial: acesta comunic !rocurorului tim!ul i locul convocrii edinei !entru a !artici!a la ea. 6rganul sau !ersoana cu -uncie de rs!undere care a comis nclcarea va avea la dis!o.iie un termen de o lun de la data !rimirii sesi.rii !entru a lua msuri concrete n vederea lic4idrii nclcrilor de lege: nlturrii cau.elor i condiiilor ce le-au -avori.at: iar re.ultatele: res!ectiv: le va comunica n scris !rocurorului. Pornind de la !revederile art. 1#* din Constituie i de la Legea Re!u0licii 1oldova cu !rivire la !rocuratur: !rocurorul: !otrivit sarcinilor ce-i revin: e+ercit su!raveg4erea asu!ra e+ecutrii e+acte i uni-orme a legilor n activitatea
2/

organelor de anc4et !reliminar i cercetare !enal n locurile de reclu.iune: de e+ecutare a !ede!sei i a altor msuri de constrngere sta0ilite de instana )udectoreasc: !recum i n instituiile de !si4iatrie )udiciar. Caracterul !rocurorului ca garant al legalitii decurge din atri0uiile acestuia sti!ulate n art. , din Legea nr. 11&-XY din 1*.0'.#00' cu !rivire la Procuratur. <st-el: con-orm acestui articol !rocurorul are urmtoarele atri0uii care !ot -i gru!ate n cteva categorii; aR !rotecia dre!turilor omului i cetenului. 9n ca.ul le.rii dre!turilor ceteanului !rocurorul are dre!tul s conteste: la cererea cetenilor i n condiiile legii: actele ilegale emise de autoritile administraiei !u0lice centrale i locale: de agenii economici i de alte !ersoane )uridice: !recum i actele i aciunile ilegale ale !ersoanelor cu -uncii de rs!undere. Un -a!t destul de im!ortant n activitatea !rocurorului const n !osi0ilitatea acestuia de a aciona n contencios administrativ. <st-el: !rocurorul: n condiiile art. 31 din Codul de !rocedura civil: atac actele emise de autoritile !u0lice n ca.ul ridicrii e+ce!iei de ilegalitate n condiiile art.1' din Legea nr. 3/'-XIY din 10.0#.#000 cu !rivire la contenciosul administrativ: !ot !romova noiunea de contencios administrativ n instanele de dre!t comun i cele s!eciali.ate. <rt., din Legea contenciosului administrativ sta0ile te e+!res c !rocurorul: n calitate de su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: atac actele emise de autoritile !u0lice: n condiiile art. 31 din Codul de !rocedur civil. <cest lucru !oate -i -cut din o-iciu sau n urma !lngerii de!use de !ersoana vtmat: deoarece art.31 alin.Q#R i Q'R din Codul de !rocedur civil sta0ile te; @<ciunea n a!rare a dre!turilor: li0ertilor i intereselor legitime !oate -i intentat de ctre !rocuror numai la cererea scris a !ersoanei interesate dac aceasta nu se !oate adresa n )udecat !ersonal din cau. de sntate: vrst naintat: inca!a0ilitate sau din alte motive ntemeiate. <ciunea n a!rarea intereselor !ersoanei inca!a0ile !oate -i naintat de !rocuror indi-erent de e+istena cererii !ersoanei interesate sau a re!re.entantului ei legal. 9n ca.urile !rev.ute de lege: !rocurorul este n dre!t s se adrese.e n )udecat n a!rarea
30

dre!turilor: li0ertilor

i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de

!ersoane.? 9n acest ca.: !rocurorul are tot dre!tul s intente.e !roceduri administrative: s nainte.e: n limitele com!etenei sale: aciuni civile n instanele )udectore ti sau dac este ca.ul s !orneasc: s conduc i s e+ercite urmrirea !enal. Legea cu !rivire la Procuratur o-er !rocurorului: !rin art. 2 dre!tul de recurs. < adar: n ca.urile !rev.ute de lege: n interesele securitii naionale i ordinii !u0lice: !entru !rotecia dre!turilor i li0ertilor constituionale ale cetenilor: !rocurorul este n dre!t s -ac recurs m!otriva actului considerat de el ca -iind ilegal: emis de un organ sau de o !ersoan cu -uncie de rs!undere. Recursul dat va -i e+aminat de organul res!ectiv sau de !ersoana cu -uncie de rs!undere n termen de , .ile de la data !rimirii lui: iar n ca.ul e+aminrii de un organ colegial - la !rima edin a acestuia. 7es!re re.ultatele recursului !rocurorul este n tiinat imediat n -orm scris. 9n ca.ul cnd recursul !rocurorului este res!ins nentemeiat: !rocurorul are !osi0ilitatea s atace actul )uridic n instan de )udecat !entru a-l declara nul. 5otodat !rocurorul nsu i !oate s retrag recursul sau acest lucru l !oate -ace !rocurorul ierar4ic su!erior. 9n activitatea sa !rocurorul !oate s cite.e orice !ersoan cu -uncie de rs!undere sau cetean i s le cear e+!licaii ver0ale sau scrise !rivitor la le.area dre!turilor i li0ertilor -undamentale ale omului: nclcarea ordinii de dre!t: iar n ca. de esc4ivare cu rea-voin a !ersoanelor citate s se !re.ente n -aa !rocurorului: s emit o ordonan de aducere -orat: care se e+ecut de organele !oliiei n modul sta0ilit de lege= 0R la e+ercitarea controlului res!ectrii legaliti !rocurorul are dre!tul s dis!un organelor a0ilitate e+ercitarea controlului: revi.iei activitii agenilor economici. 9n e-ectuarea acestor aciuni !rocurorul !oate s antrene.e s!eciali ti !entru elucidarea unor !ro0leme de s!ecialitate a!rute n cadrul e+ercitrii atri0uiilor= s dis!un e-ectuarea unor e+!erti.e: controale ale materialelor: in-ormaiilor: comunicrilor !rimite de organele Procuraturii: cu !re.entarea
31

re.ultatelor acestora !rocurorului. 9n ca.ul de!istrii nclcrilor !rocurorul va de!une !ersoanelor )uridice sesi.ri !rivind lic4idarea nclcrilor de lege: !rivind nlturarea cau.elor i condiiilor ce au -avori.at nclcrile de!istate. Procurorul e+ercit controlul asu!ra res!ectrii legalitii i n ca.ul e+aminarii cererilor: reclamaiilor: comunicrilor des!re in-raciuni: nclcri ale legislaiei: !recum i n ca.ul autosesi.rii des!re acestea. <st-el: !rocurorul se mani-est i el garant al legalitii ce n-!tuie te su!raveg4erea asu!ra e+ecutrii e+acte i uni-orme a legilor n activitatea organelor de anc4et !reliminar i cercetare !enal: !recum n ceea ce !rive te a!rarea dre!turilor omului i ceteanului n ca.ul contenciosului administrativ: iar n acest conte+t !utem s!une c !rocurorul este unul dintre m!uterniciii ce su!raveg4ea. res!ectarea legalitii n administraia de stat. 3.2. Controlul e/ercitat de Curtea de Conturi , a legalit&%ii acti!it&%ii financiare a statului. Curtea de Conturi este organul su!rem de control -inanciar i: n condiiile legii: are i atri0uii )urisdicionale. Iniial: Curtea de Conturi a -ost instituit ca un organ ce -uncionea. !e lng Parlament: ulterior ns: !rin Zotrrea Curii Constituionale nr.*0 din 1,.03.1///: aceast de!enden a -ost declarat neconstituional: ast-el Curtea o0innd inde!enden -uncional i organi.atoric. Curtea este o0ligat s !re.inte Parlamentului @anual un ra!ort asu!ra controlului de gestiune a 0ugetului !u0lic naional din e+erciiul 0ugetar e+!irat: cu!rin.nd i neregulile constatate?: con-orm art.1'' alin.Q*R din Constituia Re!u0licii 1oldova. Cu alte cuvinte: ca i n Rom"nia: Curtea de Conturi e+ercit n Re!u0lica 1oldova controlul asu!ra modului de -ormare: de administrare i ntre0uinare a resurselor -inanciare ale statului i ale sectorului !u0lic . <tri0uiile de control ale Curii de Conturi. 9n general: atri0uiile -uncionale ale Curii de Conturi !ot -i gru!ate n urmtoarele categorii; atri0uii de control
3#

&sur& de supra!eghere

-inanciar= atri0uii organi.atorice= atri0uii de ra!ortare )urisdicionale;

i avi.are= atri0uii

- atri0uiile de control -inanciar snt reglementate n art.#1 alin.Q1R din Legea nr.'1#-XIII din 0&.1#.1//* !rivind Curtea de Conturi: care !revede; c Curtea de Conturi e+ercit controlul asu!ra modului de -ormare: de administrare i de ntre0uinare a resurselor -inanciare !u0lice: !recum i asu!ra modului de gestionare a !atrimoniului !u0lic. Controlul se e-ectuea. n 0a.a !revederilor constituionale i !otrivit metodelor conta0ile moderne Qmodi-icare introdus !rin Legea nr.1'3-XY din #0.0'.#00': alin.*R. Prin e+ercitarea atri0uiilor de control menionate: Curtea de Conturi: ca organ su!rem de control -inanciar: este c4emat s urmreasc res!ectarea legilor i a!licarea !rinci!iilor de economicitate: raionalitate i e-icien n gestiunea mi)loacelor materiale i -inanciare ale statului. 9n e+ercitarea atri0uiilor sale de control Curtea de Conturi !oate solicita serviciile e+!erilor sau -irmelor de audit. Potrivit Legii nr. '33-XIII[l//,: n e+ercitarea controlului -inanciar: Curtea de Conturi este organul su!rem de control asu!ra modului de -ormare: de administrare i de ntre0uinare a resurselor -inanciare !u0lice: ceea ce nseamn c ea n-!tuie te un @control al controlului?: !recum i o activitate de ndrumare a controlului -inanciar reali.at de 1inisterul \inanelor sau de alte autoriti ale statului . Controalele Curii de Conturi se iniia. din o-iciu i nu !ot -i sistate dect de Parlament i numai n ca.ul de! irii com!etenelor sta0ilite !rin lege. Curtea de Conturi are acces nengrdit la acte: documente i in-ormaii necesare e+ercitrii atri0uiilor sale de control: oricare ar -i !ersoanele -i.ice sau )uridice deintoare. 5oate !ersoanele -i.ice i )uridice su!use controlului Curii de Conturi snt o0ligate s-i transmit: n termenele sta0ilite de Curte: actele: documentele i in-ormaiile solicitate i s-i asigure accesul n nc!erile lor. 9n ca. de necesitate: conlucrea. cu Procuratura $eneral: cu organele 1inisterului <-acerilor Interne i cu alte organe de ocrotire a ordinii de dre!t i de control: neadmind nici o imi+tiune n activitatea lor vi.nd e+ercitarea

3'

su!raveg4erii de ctre !rocuror: !rocedura de urmrire i cercetare !enal: !recum i de e-ectuare a )ustiiei. 9n esen: atri0uiile de control ale Curii se materiali.ea. n activitatea de veri-icare a legalitii Qna terii: modi-icrii i stingeriiR ra!orturilor )uridice -inanciar-0ugetare: n sco!ul a!licrii corecte a legislaiei -inanciare: control care nu se re.um numai la desco!erirea a0aterilor -inanciare: ci i la cercetarea acestora: a cau.elor care le-au !rovocat i: res!ectiv: !revenirea lor !e viitor. Se mai a-irm c: !rin !o.iia i rolul ei: Curtea de Conturi are menirea s contri0uie: ntr-o -orm indirect: la nde!linirea de ctre $uvern a mandatului !arlamentar: n domeniul girrii resurselor 0ugetare ale statului: ct mai )udicios !osi0il i: nu n ultimul rnd: n !arametri strict legaliU/&V= - atri0uiile organi.atorice ale Curii de Conturi snt reglementate n art.#& din Legea nr.'1#-XIII din 0&.1#.1//* !rivind Curtea de Conturi. <st-el: !e !lan organi.aional Curtea de Conturi ela0orea. i a!ro0 regulamentele i documentele ce in de organi.area sa intern: inclusiv !rogramul de control -inanciar anual= e-ectuea. modi-icri n organi.area sa intern: n limitele legii: -r a a-ecta com!etenele sale legale i !revederile 0ugetului !ro!riu= de.0ate i !re.int !roiectul 0ugetului !ro!riu n vederea integrrii acestuia n 0ugetul de stat= sesi.ea. i e+aminea. !eriodic ra!oartele de activitate ale direciilor Curii. 5ot la acest ca!itol: tre0uie menionate atri0uiile Pre edintelui Curii !rev.ute de Lege. <st-el: !otrivit art.'0: Pre edintele Curii de Conturi conduce i organi.ea. activitatea Curii: administrea. mi)loacele -inanciare con-orm devi.ului a!ro0at: convoac i !re.idea. edinele Curii: asigur e+ecutarea 4otrrilor ado!tate= transmite Parlamentului ra!oartele i avi.ele Curii de Conturi= asigur res!ectarea disci!linei i a!lic sanciuni disci!linare du! ca.: con-orm legislaiei n vigoare= nume te i eli0erea. din -uncie anga)aii Curii= comunic Parlamentului !osturile vacante de mem0ri ai Curii de Conturi: a!ro0 lista cu !osturile vacante ce urmea. a -i scoase la concurs n vederea su!linirii lor= organi.ea. concursuri !entru su!linirea !osturilor vacante din direciile i seciile Curii de Conturi= organi.ea. e-ectuarea controalelor solicitate de Parlament:
3*

!recum i a altor controale ce nu snt !rev.ute n !rogramul de control -inanciar anual al Curii de Conturi= 4otr te constituirea de gru!e de control: care vor -unciona numai !e durata reali.rii sarcinilor atri0uite= autori.ea. nc4eierea contractelor de lucrri i servicii necesare -uncionrii Curii de Conturi= - atri0uiile de ra!ortare i avi.are ale Curii de Conturi: n esen: snt o consecin a res!onsa0ilitii !e care o are acest organ -a de administraia statului i -a de ceteni. Prin intermediul atri0uiilor de ra!ortare se asigur trans!arena activitii Curii: !recum i dre!tul la in-ormare al cetenilor . 9n acest sens: !revederile art.1'' alin.Q*R din Constituia Re!u0licii 1oldova sti!ulea. c i Curtea de Conturi !re.int anual Parlamentului un ra!ort asu!ra administrrii i ntre0uinrii resurselor -inanciare !u0lice. <tri0uiile res!ective snt: de asemenea: reglementate i de Legea nr.'03-XIY din 0*.0'.1/// !entru modi-icarea i com!letarea art. ' din Legea !rivind Curtea de Conturi n care s-a sta0ilit data !re.entrii ra!ortului - !n la 1, iunie. La acest ca!itol: modi-icri im!ortante a adus i Legea nr.1&0-XYI din ##.03.#00, !entru modi-icarea i com!letarea Legii nr.'1#-XIII din 0&.1#.1//* !rivind Curtea de Conturi: care determin coninutul ra!ortului i !rocedura ra!ortrii. <st-el: n 0a.a art.' alin.Q#R: Curtea de Conturi !re.int anual Parlamentului un ra!ort asu!ra modului de gestionare a 0ugetului de stat Qa resurselor -inanciare !u0lice din e+erciiul 0ugetar e+!irat: cu!rin.nd nclcrile comise i msurile ntre!rinse Qcon-orm Legii nr.''0-XYI din 12.1#.#00, alin.Q#RR. Ra!ortul l !re.int Pre edintele Curii ntr-o edin s!ecial a Parlamentului. 5e+tul ra!ortului transmis Parlamentului este distri0uit de!utailor cu cel !uin 1, .ile naintea edinei s!eciale. 7e asemenea: Legea nr.1&0-XYI din ##.03.#00, !revede ca ra!ortul anual s -ie !u0licat n 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova n termen de 1, .ile de la data audierii n edina s!ecial a Parlamentului. Prin Legea nr.1#1/-XIII din #2.02.1//3: la atri0uiile de ra!ortare s-a mai adugat i !re.entarea su!limentar: !rin intermediul comisiilor !ermanente res!ective: ra!oarte asu!ra re.ultatelor controalelor de im!ortan deose0it !entru stat care cer deci.ia Parlamentului. Curtea de Conturi !re.int: la cererea -raciunii
3,

!arlamentare: comisiei !arlamentare sau de!utatului: n termen de , .ile: actele: 4otrrile i ra!oartele asu!ra re.ultatelor controalelor e-ectuate. Zotrrile Curii de Conturi: ado!tate n 0a.a controalelor: se !u0lic n 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova n termen de 10 .ile de la data intrrii lor n vigoare: iar n ca.ul contestrii acestor 4otrri: ele se !u0lic doar du! deci.ia de-initiv a instanei )udectore ti. Iniial Curtea avea i dre!tul s -ac avi.e la !roiectul 0ugetului de stat i al 0ugetului asigurrilor sociale de stat: iar !rin Legea nr.''0-XYI din 12.1#.#00, Qart.1 alin.1*R i s-a atri0uit i dre!tul de a avi.a i !roiectul -ondurilor asigurrii o0ligatorii de asisten medical. <ceste atri0uii snt reglementate dis!o.iiile art.#2 alin.Q,R. - atri0uiile )urisdicionale ale Curii de Conturi. 9n activitatea sa Curtea de Conturi i organi.aiile teritoriale iau msuri cu caracter administrativ; avi.ea. !roiectul 0ugetului de stat i al 0ugetului asigurrilor sociale de stat= sus!end decontrile 0ancare ale agentului economic su!us controlului: dac s-a constatat nclcarea legislaiei n vigoare= cere destituirea !ersoanelor care au nclcat grav legislaia sau nu au asigurat res!ectarea ei. Pro-esorul 5. 7rganu consider c !rin aceste msuri @se !ot aduce atingeri intereselor unor !ersoane )uridice sau -i.ice: care snt o0ligate la !lata unor des!gu0iri civile !entru !agu0ele cau.ate: a unor amen.i !entru a0ateri cu caracter -inanciar sau a unor sume im!utate. 7e asemenea: aceste !ersoane !ot -i le.ate n dre!turile lor !rin deci.ii cu caracter restrictiv sau de constrngere Qo0ligarea !ersoanelor )uridice de a corecta 0ilanul: re-u.ul de a le descrca de gestiune? U3/V. 7e aceea: !entru re!ararea nclcrilor legii re.ultate din e+ecutarea atri0uiilor de control ale Curii de Conturi: ar -i necesar n-iinarea n cadrul structurilor instanelor raionale din Re!u0lica 1oldova a cte un colegiu )urisdicional: -ormat din )udectori -inanciari. 9n Rom"nia secia )urisdicional este nvestit de lege cu o serie de atri0uii. 8a -uncionea.: n !rimul rnd: ca instan de -ond n litigiile !rev.ute de lege: ca
32

i de

instan de recurs: !recum i ca instan de soluionare a recursurilor n interesul legii. Iar n al doilea rnd: ea e+ercit o -uncie de ins!ectare a activitii )udectorilor -inanciari i: n s-"r it: ea -uncionea. i ca instan disci!linar a )udectorilor i !rocurorilor -inanciari U&&V. Nici Constituia Re!u0licii 1oldova: nici legea organic nu atri0uie Curii de Conturi atri0uii )urisdicionale. Con-orm Legii Re!u0licii 1oldova cu !rivire la instanele )udectore ti economice nr. /30 din #*.03./2: aceste atri0uii revin ultimelor; art. l !revede c instanele )udectore ti economice: !arte com!onenta a sistemului )udectoresc din Re!u0lica 1oldova: n-!tuiesc )ustiia la soluionarea litigiilor a!rute n cadrul relaiilor economice dintre !ersoanele -i.ice i cele )uridice. <ceste atri0uii snt im!ortante i e+trem de necesare !entru !er-ecionarea ntregii activiti a Curii de Conturi i !entru racordarea acesteia la normele general acce!tate !e !lan internaional: genernd n consecin: o mai 0un administrare a -ondurilor !u0lice i asigurnd o cre tere continu a 0unstrii n cadrul comunitii noastre. 60iectul controlului -inanciar al Curii de Conturi. Pre.entarea atri0uiilor -uncionale ale Curii de Conturi nu de.vluie ntreaga esen a activitii acestui organ. 7e aceea: este necesar n acest sco! s a0ordm o0iectul su!us controlului -inanciar al Curi care: de asemenea: este reglementat de lege. 60iectul controlului -inanciar al Curii de Conturi cunoa te o omogenitate larg de ra!orturi )uridice Q-inanciar-0ugetareR su!use controlului: ns s-era acestor ra!orturi este: limitativ: !rev.ut de lege. <st-el: !otrivit art.##: Curtea de Conturi controlea.; - -ormarea i utili.area resurselor 0ugetului de stat: ale 0ugetului asigurrilor sociale de stat: ale 0ugetelor unitilor administrativ-teritoriale: ale -ondurilor asigurrii o0ligatorii de asisten medical= - -ormarea: utili.area -ondurilor de te.aur !u0lic= i gestionarea -ondurilor s!eciale: !recum i a

33

-ormarea

gestionarea

datoriei

!u0lice:

res!ectarea

garaniilor

guvernamentale !entru creditele interne i e+terne= - utili.area de ctre instituiile !u0lice a grandurilor i -inanelor alocate de donatorii e+terni !entru reali.area !rogramelor la care !artici! Re!u0lica 1oldova= - utili.area alocaiilor 0ugetare !entru investiii: a su0veniilor i a altor -orme de asisten -inanciar din !artea statului= - e+ecutarea: raionalitatea domeniul economico--inanciar= - !rocesul de etati.are i !rivati.are a !atrimoniului statului= activitatea altor organe de control: !recum i a structurilor de control intern= - emisiunea 0anilor: utili.area resurselor creditare i valutare ale statului. <st-el: o0iectul controlului -inanciar al Curii de Conturi este -ormat: !e de o !arte: din totalitatea ra!orturilor )uridice -inanciar-0ugetare la care !artici! su0iectele de dre!t Qcum snt ordonatorii 0ugetariR: care intr n relaii sociale de natur economic cu ceilali !artici!ani la viaa economico-social a statului Qsu0iecte de -a!tR: iar: !e de alt !arte: din ra!orturi )uridice care se anali.ea. su0 un du0lu as!ect; - su0 as!ectul )uridic: ce vi.ea. veri-icarea legalitii a!ariiei: modi-icrii sau stingerii ra!orturilor )uridice res!ective Qcontrolul -inanciar de legalitateR= - su0 as!ectul economic: care are n vedere o!eraia economic !ro!riu-.is: n sensul cores!underii sale !rinci!iilor de economicitate: raionalitate i e-icien Qcontrol -inanciar al re.ultatelorR . <st-el: s-era ra!orturilor )uridice ce -ormea. o0iectul controlului -inanciar al Curii de Conturi este destul de larg: ns constatm c ea tre0uie s !riveasc n mod cu totul s!ecial activitatea -inanciar-0ugetar derulat n cadrul statului: !rin aceasta delimitndu-se com!etenele instituiilor !u0lice n materie de control -inanciar. Su0iectele controlului -inanciar al Curii de Conturi. 9n ceea ce !rive te su0iectele !e care Curtea de Conturi le su!une controlului: tre0uie menionat c n
3&

i e-iciena tratatelor interguvernamentale n

acest sens Legea nr.'1#-XIII din 0&.1#.1//*: n art.#': !revede limitativ entitile su!use revi.iei -inanciare ; aR <!aratul Parlamentului: <!aratul Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: Curtea Constituional: <!aratul $uvernului: Curtea Su!rem de ^ustiie: ^udectoria 8conomic de Circumscri!ie: Procuratura $eneral: Comisia Naional a Yalorilor 1o0iliare: Comisia 8lectoral Central= 0R autoritile administraiei !u0lice centrale de s!ecialitate: !recum i alte autoriti administrative: Aanca Naional a 1oldovei i 0ncile comerciale n care cota statului n ca!italul social este mai mare dect ,0 la sut. Legea nr.1&0-XYI din ##.03.#00, include n rndul su0iectelor su!use controlului -inanciar i !ersoanele )uridice. <st-el: controlului e-ectuat de Curtea de Conturi se su!un: con-orm art.#* din Lege: i !ersoanele )uridice: indi-erent de ti!ul de !ro!rietate i -orma )uridic de organi.are: dac acestea; 0ene-icia. de garanii guvernamentale !entru credite: de su0venii sau de alte -orme de s!ri)in -inanciar din !artea statului= administrea.: n 0a.a unui contract: 0unuri a!arinnd domeniului !atrimoniului !u0lic= dis!un de ca!ital social integral de stat sau mai mult de ,0 la sut din el a!arin statului. <st-el: la 0a.a ultimei modi-icri a stat e+!eriena din domeniu a unor organe su!reme de control -inanciar din alte state care: n acest mod: va !ermite: n continuare: s contri0uie la utili.area e-icient i raional a !atrimoniului statului a-lat n administrarea !ersoanelor )uridice. \ormele i !rocedurile controlului -inanciar al Curii de Conturi. <rt.1 alin. Q2R din Legea nr.1'3-XYdin #0.0'.#00' a sta0ilit c orice control e+ercitat de Curtea de Conturi !oate -i; aR !reventiv: e-ectuat la eta!a ela0orrii i a!ro0rii !roiectului 0ugetului de stat: !roiectelor de acte legislative: acordurilor contractuale= 0R ulterior: e+ercitat asu!ra re.ultatelor -ormrii i utili.rii mi)loacelor -inanciare: asu!ra legalitii i e-icienei c4eltuielilor. 9ns !rin Legea nr.1&0-XYI din ##.03.#00, Qart.1 alin.Q1&RR aceste dis!o.iii au -ost a0rogate: n Lege Qart.1

3/

alin.Q1R n noua redacieR -iind menionat c ns i Curtea de Conturi reali.ea. doar un control -inanciar e+tern ulterior. 9n !o-ida modi-icrilor menionate: n literatura de s!ecialitate se evidenia. totu i c un control !reventiv al Curii de Conturi se materiali.ea. su0 -orma avi.rii unor !roiecte de acte normative. Putem deci a-irma c: odat ce dis!o.iiile legale re-eritoare la atri0uiile de avi.are ale Curii de Conturi rmn n vigoare: n activitatea Curii continu i !racticarea controlului !reventiv. La acest ca!itol a -ost e+!us !rerea unor autori !recum c nu este o!ortun eliminarea controlului !reventiv din cadrul atri0uiilor Curii de Conturi: deoarece anume aceast -orm de control: n cele mai multe ca.uri: !oate !reveni utili.area ine-icient a -ondurilor !u0lice: !recum i comiterea de a0ateri -inanciare din acest domeniu . Conce!tul de !revenire a actelor ilegale de -olosire a -ondurilor 0ugetare are un caracter consultativ: de sugerare i recomandare a unor soluii care s asigure actului administrativ coninutul -inanciar legal circumscris n limitele disci!linei -inanciare i 0ugetare U//V. <m !utea s!une c am0ele -orme de control menionate anterior i au im!ortana i rolul s!eci-ic n activitatea Curii de Conturi: deoarece dac controlul !reventiv are menirea de a !reveni de-icienele i !re)udiciile: atunci controlul ulterior constat !agu0ele !roduse: !ersoanele vinovate: actele normative nclcate: identi-icnd cau.ele generatoare i sta0ilind modalitile de re!arare a !re)udiciilor i n 0a.a re.ultatelor controlului ulterior !oate -i !er-ecionat controlul !reventiv: !recum i !ot -i identi-icate gre elile comise cu sco!ul neadmiterii lor !e viitor. <r -i o!ortun i deose0it de necesar introducerea unei alte -orme de control: i anume controlul concomitent: !rin intermediul cruia Curtea de Conturi ar !utea su!raveg4ea nemi)locit activitile de ordin -inanciar date n com!etena ei. 7esigur: unii vor considera acest control ca !e o imi+tiune n activitatea entitilor controlate: dar aceast -orm este necesar: ntruct doar a a Curtea va avea ansa nu numai s !rogno.e.e Q!roducereaR i s constate ilegalitile sau ine-iciena: dar

&0

i s reduc din numrul acestor re.ultate: nemi)locit n momentul n care ele se !roduc. Re-eritor la controlul ulterior: este necesar de menionat c: !rin art.#2 din Lege: un control ulterior !resu!une e-ectuarea de ctre Curtea de Conturi a revi.iilor -inanciare: controalelor tematice i a controalelor QauditelorR de !er-orman. <nume ultimul ti! de control Qcel de !er-ormanR constituie o latur im!ortant a !rocesului de re-ormare a organului su!rem de control -inanciar din Re!u0lica 1oldova: !roces nce!ut n vara anului #00,: care i-a !us dre!t o0iectiv racordarea activitii Curii de Conturi la normele i standardele ado!tate i recunoscute !e !lan internaional. 3.3. Controlul legalit&%ii efectuat prin inter ediul societ&%ii ci!ile Im!licarea societii civile n e-icienti.area !rocesului de ado!tare a deci.iilor este un o0iectiv !rimordial !entru o societate democratic. Un stat este democratic i modern atunci cnd societatea civil are acces la !rocesul de !regtire i luare a deci.iilor eseniale !entru de.voltarea !olitic: economic i social. Societatea civil este !re.ent n toate s-erele de activitate i este n stare s -urni.e.e -actorilor de deci.ie o!inii: e+!erti.e: strategii i conce!ii. 9n acest conte+t: se im!une indiscuta0il necesitatea crerii unui cadru -avora0il iniierii unei coo!erri ntre sectorul !u0lic: guvernamental i cel neguvernamental n !ers!ectiva ncura)rii iniiativelor civice: democraiei !artici!ative i con tienti.rii o0iective a !ro0lemelor cu care se con-runt societatea moldoveneasc. <st-el: societatea civil n ansam0lu !oate e+ercita un control e-icace asu!ra activitii administraiei !u0lice. Un su0iect al controlului n administraia de stat este ns i !o!ulaia arii. <nume acesteia i se atri0uie rolul !rinci!al n e-ectuarea controlului o0 tesc. Con-orm Constituiei Re!u0licii 1oldova ea are dre!tul la in-ormaie i totodat !oate interveni cu di-erite !ro!uneri ce in de activitatea administrativ.

&1

1ass-media re!re.int o com!onent im!ortant a societii civile i ar -i o -orm reu it de control asu!ra activitii administraiei !u0lice. Rolul su !rimordial este de a in-orma o!ortun i corect cetenii cu !rivire la activitile !e care le des- oar statul: res!ectiv instituiile sale !olitice: )uridice i administrative: n sco!ul !romovrii i !re.ervrii intereselor tuturor cetenilor si. 8ste vor0a att de o in-ormare veridic: ct i de o comunicare o!tim: !rin mi)loacele s!eci-ice: cu toi mem0rii societii. 9n acest mod: mass-media i menine att credi0ilitatea: ct i ca!acitatea de control asu!ra instituiilor statului. < se meniona c uneori mi)loacele de in-ormare n mas snt considerate: !e 0un dre!tate: a !atra !utere n stat. Pe aceast cale cetenii au acces li0er la e-ectuarea controlului asu!ra autoritilor administraiei !u0lice i totodat s intervin cu di-erite !ro!uneri i doleane. Una dintre -ormele de control din !artea cetenilor: !ro0a0il: sunt mi)loacele de in-ormare. Controlului o0 tesc se consider o -orm e-icient a su!raveg4erii: n !rimul rnd: !entru c este -oarte o!erativ: iar n al doilea rnd: este accesi0il !ractic !entru toi cetenii re!u0licii. 9n cadrul oricrei societi democratice i al statului de dre!t: controlul o0 tesc constituie un mi)loc esenial n reali.area legalitii. Pentru guvernani tre0uie s conte.e n !rimul rnd o!inia celor care i-au ales. <st-el: dialogul social re!re.int o im!ortan deose0it: deoarece !rin intermediul acestuia se vor o0ine o a!ro!iere a intereselor !artenerilor sociali: deci i !acea social att de necesar !rogresului economic i social. 7ialogul social: ca e+!resie a democraiei economice i sociale: se reali.ea. !rintr-o diversitate de modaliti i instituii: n-iinate n acest sco!; in-ormare: consultare: negociere. 9n Rom"nia e+ist unele organisme care: !e lng atri0uiile !e care le e+ercit: mai servesc i ca organe ce asigur legalitatea n administraia de stat anume !rin -a!tul c cetenii !ot s adrese.e !etiii; Consiliul 8conomic i Social: comisiile consultative de dialog social din cadrul unor ministere i al !re-ecturilor: <genia Naional !entru 6cu!are i \ormare Pro-esional: etc. U&,V.
&#

9n Re!u0lica 1oldova: de asemenea: n cadrul -iecrui minister activea. cte o su0divi.iune res!onsa0il !entru relaiile cu !u0licul. <nume !rin intermediul acestor su0divi.iuni se asigur controlul o0 tesc al administraiei de stat. Un rol a!arte revine organi.aiilor o0 te ti - alt -orm nu mai !uin im!ortant n su!raveg4erea nde!linirii unor legi: 4otrri ale $uvernului: altor acte normative ce in de soluionarea !ro0lemelor cu caracter social ce a!ar n societate. Ca re!re.entani ai societii civile: organi.aiile nonguvernamentale )oac un rol im!ortant n de.voltarea !olitic: social i economic a rii. <cestea alctuiesc 0a.a democraiei: contri0uie la ocrotirea dre!turilor i li0ertilor omului: la democrati.area legii: li0ertatea !resei: de.voltarea economiei de !ia i la m0untirea calitii vieii. 7atorit organi.aiilor nonguvernamentale: societatea !oate !artici!a la !rocesul de luare a unor 4otrri de ctre organele !uterii de stat n -olosul cetenilor n ca.ul nclcrii lor. <cestea i e+ercit atri0uiile de control !rin sonda)ele !e care le e-ectuea.: !rin acionarea n instana de )udecat a unor -uncionari !u0lici n numele !ersoanelor vtmate: !rin conlucrarea cu cetenii n di-eritele !ro0leme ce in de nclcarea dre!turilor omului etc. Pe 0un dre!tate: se consider c n ca.ul n care statul i-ar nde!lini o0ligaiile sale: n-ar -i a!rut organi.aii o0 te ti. <st-el: organi.aiile o0 te ti se mani-est ca !utere n stat: dis!unnd de o !alet de !osi0iliti i de li0ertatea de aciune. <st-el: organi.aiile nonguvernamentale au o mare li0ertate de aciune n com!araie cu re!re.entanii o-iciali: ele !ot !ro!une inovaii i !ot activa la di-erite nivele. Iar n ceea ce !rive te contactele cu societatea: organi.aiile nonguvernamentale contactea. cu diverse gru!uri de oameni i !rin di-erite metode ncearc s acione.e asu!ra o!iniei !u0lice. 5ot aici ca su0iect al controlului o0 tesc a!ar i uniunile !ro-esionale: organi.aiile coo!eratiste: organi.aiile de tineret: colectivele de munc sindicatele. Uniunile sindicale constituie un alt su0iect al controlului o0 tesc care au o mulime de su0ramuri n di-eritele direcii de activitate: cea !rimordial -iind
&'

a!rarea dre!turilor omului n di-ersele instane: ceea ce de asemenea se consider un control din !artea societii. 1ai constatm nc o dat c acest control o0 tesc activea. n 0a.a legii: cum ar -i; Codul muncii: un ir de acte normative ela0orate de Parlament i $uvern. Sindicatele: o com!onent de seam a societii civile: au rolul de a a!ra i !romova: nainte de toate: interesele !ermanente ale mem0rilor si. 8le nde!linesc aceast -uncie !rintr-o multitudine de metode legale att la nivel local: ct la nivel naional. Ca ultim modalitate de a!rare a intereselor mem0rilor si se consider organi.area grevelor: -ie de avertisment: -ie greva !ro!riu-.is. <nume aceste modaliti a!licate n soluionarea !ro0lemelor re!re.int a!recierea !e care o d societatea activitii de 0a. a administraiei de stat. 5oi aceste su0iecte de control re!re.int di-erite organi.aii o0 te ti: i nu statul. Prin urmare: com!etenele lor de control au m!uterniciri de autoritate a !uterii i au doar o in-luen o0 teasc: de i !ot in-luena ntr-o anumit msur i activitatea autoritilor administraiei de stat. <nume !ornind de la necesitatea sta0ilirii coo!errii dintre administraia de stat i societatea civil din Re!u0lica 1oldova: Parlamentul a instituit un Pornind de la -a!tul c Re!u0lica 1oldova a declarat integrarea euro!ean dre!t un o0iectiv strategic de de.voltare a rii i con tienti.nd res!onsa0ilitatea !e care o !oart autoritile !u0lice: dar i societatea civil !entru viitorul rii i al !o!orului: autoritile au considerat necesar instituirea unui asemenea mecanism care s re!re.inte nu numai coo!erarea: e-icienti.area !rocesului de luare a deci.iilor: ci s !re.inte i un mi)loc de control al societii civile asu!ra administraiei de stat n ansam0lu. <st-el: con-orm art. ' !ct.,R din Conce!ia !rivind mecanismul de coo!erare dintre Parlament i societatea civil: coo!erarea !oate avea urmtoarele -orme; aR crearea consiliilor de e+!eri. Re!re.entaii organi.aiilor societii civile vor !utea crea consilii de e+!eri !e lng Comisiile !ermanente ale Parlamentului
&*

mecanism de coo!erare !rin Zotrrea Parlamentului nr. '3' din #/.1#.#00,.

con-orm direciilor !rinci!ale de activitate ale comisiilor. <cest -orm va o-eri !osi0ilitate cetenilor s contri0uie la !rocesul de legi-erare a rii i deci ntr-o oarecare msur s asigure !romovarea intereselor societii = 0R consultare !ermanent. Parlamentul va !une la dis!o.iia societii civile !roiectele de acte legislative. 9n acest sco!: !roiectele vor -i !lasate !e ae0-site-ul o-icial al Parlamentului. 6rgani.aiile societii civile interesate vor !utea accesa li0er in-ormaia i !re.enta e+!erti.e: anali.e de im!act: comentarii: o!inii: evaluri: !ro!uneri i alte materiale: res!ectnd standardele minime de coo!erare. 5otodat re!re.entanii societii civile vor !utea -i inclu i n gru!urile de lucru create de Parlament i de organele de lucru ale acestuia n vederea ela0orrii sau de-initivrii unor !roiecte de acte legislative U#1V = cR ntruniri ad4oc. La iniiativa Pre edintelui Parlamentului: a Airoului !ermanent: a comisiilor !arlamentare !ermanente: a -raciunilor !arlamentare sau a organi.aiilor societii civile !ot -i organi.ate ntruniri ad-4oc !entru consultri asu!ra unor !ro0leme concrete de !e agenda Parlamentului !ro0leme de interes naional= dR audieri !u0lice. <udierile !u0lice vor -i organi.ate cel !uin o dat !e an de ctre -iecare comisie !arlamentar !ermanent ntru consultarea organi.aiilor societii civile n !ro0leme de !e agenda Parlamentului sau n alte !ro0leme de interes naional= eR con-erina anual. Pentru a evalua gradul de coo!erare i !entru a decide asu!ra unor noi direcii de coo!erare ntre Parlament i organi.aiile societii civile: Pre edintele Parlamentului va convoca o con-erin anual: cu !artici!area re!re.entanilor organi.aiilor societii civile: !recum i a re!re.entanilor din cadrul Parlamentului. 9n acest -el att Parlamentul: ct i alte autoriti ale administraiei de stat ncura)ea. m!licarea societii civile n viaa !olitic a statului: o-erind totodat cetenilor im!ortante !rg4ii de control i in-luen att asu!ra !oliticii statului: ct i asu!ra activitii administraiei de stat.
&,

i asu!ra altor

ncheiere
<ctualmente: !e lng toat im!ortana e+!erienei acumulate n domeniul administraiei de stat: numai tiina dis!une de !osi0ilitatea i in-ormaia necesar determinrii o0iective a tendinelor de de.voltare social. 8+!eriena: de regul: este orientat s!re trecut: arta este intuitiv: !e cnd cunoa terea tiini-ic este n stare s !rogno.e.e i c4iar s !rograme.e cile i mi)loacele de de.voltare. 7esigur c aceast sarcin !oate -i reali.at n e+clusivitate doar de o tiin verita0il: de o tiin a0solvit de sarcina de a inter!reta !olitica curent sau de a ndre!ti insuccesul. 7in aceste considerente -undamentarea -actori; - nivelul de de.voltare a cunoa terii tiini-ice Qn domeniul tiinelor sociale: e+acte: te4niceR= - dis!oni0ilitatea: ca!acitatea a0soar0 i s le utili.e.e. Starea de -a!t care se nregistrea. la 4otarul dintre milenii necesit trans-ormri e+!rese a ntregii -ilo.o-ii i metodologii de administrare statal. 9n !o.iia-c4eie tre0uie !lasat omul: administraia de stat este c4emat s im!rime o nuan !ur umanitar. Restructurarea administraiei de stat necesit n !rimul rnd resta0ilirea relaiilor de ncredere: nelegere reci!roc: sinceritate i onestitate ntre stat i ceteni: ntre organele de stat i toate structurile o0 te ti. 8ste nevoie s se asigure cores!underea raional dintre reglementarea statal-)uridic i -irescul vieii: e+!eriena social i tradiii: sta0ilitate i ada!tare: strati-icarea social i autoconducere. 9n acest sens este vor0a des!re sociali.area larg a administraiei de stat: n !rocesul i n urma creia ea se va a!ro!ia de societate: va deveni un com!onent social actual al organi.rii i -uncionrii li0ere: democratice i e-iciente. i a0ilitatea administraiei de stat s le tiini-ic a administraiei de stat n !ers!ectiv va -i determinat n -uncie de urmtorii

&2

9n vi.iunea noastr: administraia de stat nu !oate -i !ur i sim!lu e+clus: res!ins de !o!or: dar tre0uie s -ie trans-ormat ntr-un element constitutiv care s ocu!e locul o0iectiv determinat de nivelul actual de de.voltare social cu !osi0iliti organi.atorico-reglementative !ro!rii. <nali.a ntre!rins asu!ra controlului administrativ: !recum i a altor -orme de control ca mi)loace e-icace de asigurare a legalitii activitii administraiei de stat: !oate conduce la o serie de as!ecte conclu.ive: menite s indice dac Re!u0lica 1oldova s-a aliniat e+igenelor euro!ene n domeniu: eventual dac e+!eriena statului nostru este una !o.itiv: s!orind e-iciena autoritilor administrative din ar: crora le revin com!etene !rivind controlul administrativ. 1ai mult dect att: anali.a tematicii dedicate controlului de! ind graniele unei clasice a0ordri com!arative a relevat e+igene inedite: determinate de ast dat de sc4im0rile vertiginoase din societate: -enomen care im!une reconsiderarea i: res!ectiv: accentuarea controlului administrativ: n conte+tul re-ormei administraiei !u0lice: cu im!licaii directe asu!ra cre terii ca!acitii administrative de im!lementare a noilor cerine vala0ile i !e !lan euro!ean. 7in !ers!ectiva celor menionate mai sus: !utem a-irma c: de-o manier general: instrumentul controlului administrativ continu s re!re.inte una dintre modalitile concrete administraiei !u0lice. Conturarea i !re-igurarea activitii de control administrativ are ca su!ort )uridic: dar i ca -inalitate: e+igenele derivate din im!erativul statului de dre!t: cu cele dou coordonate !rinci!ale ale sale: i anume; su!unerea -a de lege la nivelul tuturor autoritilor administrative ale statului i asigurarea res!ectrii dre!turilor i li0ertilor cetenilor cons-inite de lege . 7e asemenea: controlului administrativ i revin -uncii noi: ce de! esc graniele activitii administrative curente de la nivel naional: )ucnd un rol activ n conte+tul re-ormei administrative: o0iectiv esenial al Re!u0licii 1oldova. i u.uale: su!le i e-iciente: a crei im!ortan este recunoscut la nivel glo0al: care concur decisiv la ntronarea legalitii la nivelul

&3

Considerm c $uvernul Re!u0licii 1oldova are nevoie de re!re.entantul su n teritoriu care: n numele e+ecutivului central: ar conduce serviciile !u0lice desconcentrate ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale i va e+ercita controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale. <cest re!re.entant va constitui o autoritate !u0lic n teritoriu: una dintre -unciile de 0a. ale creia va -i e+ercitarea -unciei administrative a statului de su!raveg4ere a legalitii actelor autoritilor administraiei !u0lice locale. '. Considerm controlul o0 tesc i cel e+ercitat !rin !etiii un control mult mai o0iectiv dect celelalte -orme de control: din considerentul c guvernarea se -ace !entru !o!or i n numele !o!orului: iar dac acesta d o a!reciere negativ -uncionrii organelor de stat: de aici re.ult c guvernarea este ine-icient. *. Considerm o!ortun i deose0it de necesar introducerea unei alte -orme de control: i anume controlul concomitent: !rin intermediul cruia Curtea de Conturi ar !utea s su!raveg4e.e nemi)locit activitile de ordin -inanciar date n com!etena ei. 7esigur: unii vor considera acest control ca o imi+tiune n activitatea entitilor controlate: dar de -acto doar a a Curtea va avea ansa nu numai s !rogno.e.e i s constate ilegalitile sau: mai ales: ine-iciena: dar i s !revin nclcrile: nemi)locit n momentul n care ele se !roduc. 9n asemenea ca.uri devine mai u oar i !rocedura de sta0ilire a !ersoanelor vinovate. Ne dm !rea 0ine seama c e-ectuarea unui asemenea control e i di-icil: innd seama de numrul entitilor controlate: ns o soluie n acest ca. ar !utea -i: du! cum am s!us: e-ectuarea controlului concomitent asu!ra activitilor de mare im!ortan: cum ar -i utili.area; granturilor i a)utoarelor o-erite Re!u0licii 1oldova de ctre alte state i organi.aii internaionale= -ondurilor destinate acordrii de a)utor -inanciar i social categoriilor de-avori.ate= mi)loacelor destinate ridicrii nivelului de trai i educaie a !o!ulaiei etc.

&&

AIALI6$R<\I8 I. <C58 N6R1<5IY8 1. Constituia Re!u0licii 1oldova din #/ iulie 1//*. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1 din 1# august 1//*. '. Legea cu !rivire la $uvern nr.2*-XII din '0 mai 1//0 Ye tile: nr.&: 1//0: art.1/1. *. Legea !rivind asigurarea sanitaro-e!idemiologic a !o!ulaiei nr.1,1'-XII din 10 iunie 1//'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr./ din '0 se!tem0rie 1//': : art.#,2. ,. Legea nr.13'-XIII din 2 iulie 1//* !rivind modul de !u0licare i intrare n vigoare a actelor o-iciale. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1 din 1# august 1//*. 2. Legea contenciosului administrativ nr.3/'-XIY din 10 -e0ruarie #000. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.,3-,& din 1& mai #000: art.'3,. 3. Legea !rivind administraia !u0lic local nr.'10-XIII din 3 decem0rie 1//*: a0rogat: Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr.'-* din 1* ianuarie 1//,R. &. Legea cu !rivire la alegerile locale nr.'0&-XIII din 3 decem0rie 1//*: a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.'-* din 1* ianuarie 1//,: art.*'. /. Legii cu !rivire la !etiionare nr. 1/0-XII din 1/.03./* Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr. *3 din & se!tem0rie 1//*: art.#'R 10. Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari nr. 1'*/-XIII din 13 octom0rie 1//3 Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr.&#-&' din 11 decem0rie 1//3: art.*' 11. Legea !rivind statutul )uridic s!ecial al $gu.iei Q$agau. beriR nr.'**-XIII din #' decem0rie 1//*. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.'-* din 1* ianuarie 1//,: art.,1. 1#. Codul electoral: Legea nr.1'&1-XIII din #1 noiem0rie 1//3. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.&1 din & decem0rie 1//3: art.223. 1'. Legea nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !rivind administraia !u0lic local: a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1*-1, din 1# -e0ruarie 1///. 1*. Legea !rivind administraia !u0lic local nr.1#'-XY din 1& martie #00': a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.*/ din 1/ martie #00': art.#11. 1,. Legea !rivind actele normative ale $uvernului i ale altor autoriti ale administraiei !u0lice centrale i locale nr.'13-XY din 1& iulie #00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.#0&-#10 din ' octom0rie #00': art.3&'. 12. Legea cu !rivire la !rocuratur nr.11&-XY din 1* martie #00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.3'-3, din 1& a!rilie #00': art.'#&. 1<NU<L8: 16N6$R<\II: 5R<5<58 1&. <dvanced Learnercs 7ictionarW. Si+t4 ed. 6+-ord; Univ. Press: #000: - 1,'/ !. 1/. <le+andru Ioan. <dministraia !u0lic. Aucure ti; Lumina Le+: 1///. - 2*2 !.
&/

#0. <le+andru Ioan. Structuri: mecanisme i instituii administrative. Yol.1. Aucure ti; SWlvi: 1//2. ( ##, !. #1. <le+andru Ioan. 7re!t administrativ com!arat: Aucure ti; Lumina Le+: #000. '#1 !. ##. <!ostol 7ana 5o-an. 7re!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; Lumina Le+: #00'. ( '#1 !. #'. <u0W ^ean 1arie: 7roit !u0lic: 5ome I: 54eorie generale de Y 8tat et 7roit Constitutionnel. 7roit <dministrative 'eme edition: Colection Collectivites 5erntonales: 7inge !ar ^ac`ues 1oreau: Paris; 8conomica: 1//,. ( 2&1 !. #*. <u0W ^.1. 7rogo R. 5raite de contentieu+ administrati-. 'e ed. Paris: 1/&*. ( '#& !. #,. <u0W ^. 1.: Aandet P.: Aoulet L.: Auc4 Z.. 5raite de science administrative: Paris; La ZaWe: 1outon d Co: 1/22. ( 2/* !. #2. <vornic $4eorg4e. 5eoria general a dre!tului: C4i inu; Cartier )uridic: #00*: - *,0 !. #3. Alan 8mil. 7re!t administrativ i !rocedur administrativ. Aucure ti; Lucian Alaga: #00#. - *#3 !. #&. Aaurciulu <-anasie. Controlul asu!ra activitii organelor administrative n dre!tul com!arat. C4i inu: #00#: - 133 !. #/. Aelecciu Bte-an. Contenciosul administrativ: C4i inu: #00': #01 !. ,*. Are.oianu 7umitru. Contenciosul administrativ: Aucure ti; 5itu 1aiorescu: 1//,. ( ,2# !. '0. $ic`uel ^ean: <vril Pierre. 7roit !arlamentaire: # edition: Paris; 1ontc4restien: 1//2. ( '&2 !. '1. Ceterc4i I.: Craiovean I. Introducere n 5eoria $eneral a 7re!tului. Aucure ti: 1//': - '20 !. '#. Constantinescu 1i4ai: Iorgovan <ntonie: 1uraru Ioan. Constituia Rom"niei revi.uit. 8+!licaii i comentarii. Aucure ti; <ll AecC: #00*. ( '2' !. ''. Cor0eanu Ion. 7re!t administrativ. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. '/& !. '*. Craioveanu Ion. Itinerar metodic n studiul dre!tului. Aucure ti: 1//': - #,/ !. ',. Creang Ion. Curs de dre!t administrativ. Yol.1. C4i inu; 8!igra-: #00*. ( '', !. '2. Creang Ion. Controlul actelor administraiei !u0lice locale. C4i inu; 5ISZ: #00*. - '2 !. '3. Cio0anu 8lena: Po!escu 1agdalena: Pun 1aria et.al. 7icionar !ractic al lim0ii rom"ne. 8+!licativ: etimologic: -ra.eologic i enciclo!edic. Aucure ti; \loarea 7arurilor: 1//#. ( *2' !. '&. Cio0anu Y. 1. 5ratat teoretic i !ractic de !rocedur civil: vol.I. 8ditura Naional: 1//3. ( *'* !. '/. 7a00asc4 C4arles. Institutions et droit administrati-; Lcaction et le controle de lcadministration. Paris; Presses Univ. de \rance: 1/&2. ( 2&3 !. *0. 7eleanu Ion. 7re!tul constituional i instituii !olitice. Ia i; C4emarea: 1//'. ( #,1 !. *1. 7eleanu Ion. 5ratat de !rocedur civil: vol.I. <rad; Servo-Sat: #000. ( '#/ !.
/0

*#. 7ictionaire constitutionnel. Pu0lie sous la direction dc6livier 7u4amel et Ives 1enu. Paris; Presses Univ. de \rance: 1//#. ( 111# !. *'. 7ictionaire )uridi`ue des Communites 8uro!eenes. 5ermes )uridi`ues: 1//,. 230 !. **. 7icionarul e+!licativ al lim0ii rom"ne. Aucure ti; 8ditura <cademiei RSR: 1/3,. ( *#0 !. *,. 7icionar e+!licativ al lim0ii rom"ne. 8d. a #-a. Aucure ti; Univers 8nciclo!edic: Institutul de Lingvistic @Iorgu Iordan?: 1//&. - 11/#!. *2. 7icionar e+!licativ al lim0ii rom"ne. 8d. a #-a. Aucure ti; Univers 8nciclo!edic: 1//2: - 11/# !. *3. 7ictionarW o- Laa. \i-t4 ed. 6+-ord; Univ. Press: #00#. ,,1 !. *&. 7iti 5arangul 8rnest. 5ratat de dre!t administrativ rom"n. Cernui; $lasul Aucovinei: 1/**. */. 7iti 5arangul 8rast. Princi!iul legalitii n dre!tul administrativ rom"n i -rance.. Revista de dre!t !u0lic: anul IY: 1/#/. ( *, !. ,0. 7)uvara 1ircea. 5eoria generala a dre!tului: Ia i; <ll: 1//,. ( *20 !. ,1. 7ouaW 7omini`ue: 1oni`ue ^aco0: 7e-renne ^ac`ues. Comunitile locale n sistemul administrativ -rance.. Paris; ^ean ^aures: 1//*. ( 1#, !. ,#. 7rganu 5udor. <ctele de dre!t administrativ. Aucure ti; 8d. Btiini-ic: 1/,/. - #/& !. ,#. 7rganu 5udor. <ctele administrative i -a!tele asimilate lor. Clu)-Na!oca; 7acia: 1//'. ( '02 !. ,'. 7rganu 5udor. 7re!t constituional i instituii !olitice. 5ratat elementar. Yol.#. Aucure ti; Lumina Le+: 1//&: - '23 !. ,*. 7rganu 5udor. Introducere n teoria i !ractica statului de dre!t. Clu)-Na!oca; 7acia: 1//#. - ###!. ,,. 7rago Cosmin. 7re!t administrativ. Universitatea Aa0e -AolWai; aaa.!olito.u00clu).ro. ,2. 7rago Cosmin. Procedura contenciosului administrativ: Aucure ti; <ll AecC: #00#. ( ''3 !. ,3. 7voraceC 1aria. 7re!t administrativ; Noiuni introductive. Ia i; \undaia >C4emarea?: 1//': - 1,3 !. ,&. \ili! $4eorg4e: 6no-rei 1i4aela. <dministraie !u0lic. Ia i; 8d. -undaiei @$4eorg4e eane?: 1///. ( #,& !. ,/. \ili! $4eorg4e: 1anoliu 1i4ai: Coste Bte-an: Autnariu Roman. 7re!tul muncii.Yol.1. Ia i; ^unimea: #00,. - #0/ !. 20. $uan 1anuel. Istoria administraiei !u0lice rom"ne ti. Si0iu; Lucian Alaga: #00'. ( '#0 !. 21. Zum Ioan. Introducere n studiul dre!tului: Ia i: 1//'. ( '03 !. 2#. Ioan <le+andru: Negoi <le+andru: Santai Ioan et.al. 7re!t administrativ. Ara ov; 6mnia Uni S.<.S.5.: 1///. ( '2& !. 2'. Ionescu Cristian. 7re!t constituional i instituii !olitice. Yol.1. Aucure ti; Lumina Le+: #001. - ,/#!. 2*. Iorgovan <ntonie. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; Nemira: 1//2. ( ,'3 !.
/1

2,. Iorgovan <ntonie. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; <ll AecC: #001. ( 2#* !. 22. Iovna Ilie. 7re!t administrativ i elemente ale tiinei administraiei. Aucure ti: 1/33. ( ',' !. 23. Iovna Ilie. 7re!t administrativ. Yol.#. <rad; Servo-Sat: 1//3. ( #3& !. 2&. Iovna Ilie. Caracteristicilegenerale ale reglementrii contenciosului administrativ: Universitatea Aa0e AolWai; ^uris!rudenta :1//1. - '0&!. 2/. Lau0adere <ndre: Yene.ia ^ean-Claude: $audement bves. 5raite de droit administrati-. 5ome 1. Paris; L.$.7.^.: 1//#. ( #'/ !. 30. LeWland Peter: foods 5errW. 5e+t0ooC on <dministrative Laa. \ourt4 ed. 6+-ord Univ. Press: #00#. ( ,&1 !. 31. Luc4ian 7. Curtea de Conturi - elemente de identitate. Aucure ti; 8ditura 8nciclo!edic: 1//2. - #2/!. 3#. Luc4ian 7. Controlul !reventiv al Curii de Conturi. Aucure ti; 8ditura 8nciclo!edic: 1//* - #3*!. 3'. 1anda Corneliu: Aanciu 7oina: 1anda Ce.ar. <dministraia !u0lic i ceteanul; Structuri. <utoriti. In-ormaie !u0lic. Aucure ti; 8d. 5e4nic: 1//3. ( 11/ !. 3*. 1anda Corneliu. 7re!t administrativ. 5ratat elementar. Aucure ti; Lumina Le+: #000. ( ,11 !. 3,. 1anda Corneliu: 1anda Ce.ar C. Controlul administrativ n s!aiul )uridic euro!ean: Aucure ti; Lumina Le+: #00,. - *#, !. 32. 1anda Corneliu: 1anda Ce.ar C. 7re!tul colectivitilor locale. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( *1& !. 33. 1ocanu Yictor. 7escentrali.area serviciilor !u0lice: conce!te i !ractici. C4i inu: #001. - #12 !. 3&. 1uraru Ioan. 7re!t constitutional i institutii !olitice. Aucuresti; <ctami: 1//3. ( #,& !. 3/. Negoi <le+andru. Contenciosul administrativ i elemente de dre!t administrativ. Aucure ti: 1//#. ( '#2 !. &0. Negoi <le+andru. 7re!t administrativ i tiina administraiei. Aucure ti; <t4enaeum: 1//1. ( #&/ !. &1. Negoi <le+andru. 7re!t administrativ. Aucure ti; SWlvi: 1//2. ( '1# !. &#. Negulescu Paul. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; 1arvan: 1/'*. - 2'1 !. &'. 6rlov 1aria. 7re!tul administrativ. C4i inu; 8!igra-: #001. ( #12 !. &*. 6roveanu 1i4ai. 5ratat de dre!t administrativ. 8d. a #-a. Aucure ti; Cerma. 1//&.( *#0 !. &,. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues et droit constitutionnel. 1*e ed. Paris; 1asson: 1//,. - ,3# !. &2. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues. 7roit constitutionnel. 12e ed. Paris: 1//3. ( ',# !. &3. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues. 7roit constitutionnel. 13e ed. Paris; 7allo.: 1//&.- ,&3 !.
/#

&&. Parlagi <nton. 7re!t administrativ. Aucure ti; Societatea <teneul Rom"n= Univ. 8cologic: #001. ( '#3 !. &/. Petrescu Rodica Narcisa. 7re!t administrativ. Clu)-Na!oca; Cordial Le+: #001. - #&& !. /0. Platon 1i4ail. Introducere n tiina administraiei !u0lice. C4i inu: 1///. ( '33 !. /1. Platon 1i4ail. Roman: <le+andru Ro ca Sergiu: Po!escu 5udor. Istoria administraiei !u0lice din 1oldova. C4i inu: 1///. ( *31 !. /#. Po!a 8ugen. <utonomia local n Rom"nia. Aucure ti; <ll AecC: 1///. ( #2& !. /'. Po!a 8ugen. Controlul de legalitate al !re-ectului. <rad; Servo-Sat: 1//3. ( 10* !. /*. Po!a 8ugen. Corelarea !rinci!iului autonomiei locale cu alte !rinci!ii de dre!t. <rad; Servo-Sat: 1///. ( ##1 !. /,. Po!a 8ugen. 1ari instituii ale dre!tului administrativ. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. - *3#!. /2. Po!a 8ugen: Cioia Pantilimon. 8lemente de dre!t administrativ. <rad; ServoSat: -.a. /3. Po!a Yictor. 7re!t !u0lic. C4i inu: 1//&. ( *20 !. /&. Po!a Yictor: 1ocanu Yictor: 1unteanu Igor: et.al. $4idul !rimarului. C4i inu; <RC: #001. - #,# !. //. Po!a Yictor: 1anoli 5atiana: 1i4ailu Ion. <dministraia !u0lic local a Re!u0licii 1oldova. Comentarii legislative. C4i inu; 1useum: #000. ( #&& !. 100. Po!a Yictor: 1unteanu Igor: 1ocanu Yictor. 7e la centralism s!re descentrali.are. C4i inu: 1//&. ( #1/ !.

/'

1#/. Po!escu Corneliu Liviu. <utonomia local i integrarea euro!ean. Aucure ti; <ll AecC: 1///. ( '*2 !. 1'0. Potnga <le+ei: $4eorg4e Costac4i. <sigurarea dre!turilor omului n lume. C4i inu; 8!igra-: #00'. ( 202 !. 1'1. Preda 1ircea. 7re!t administrativ; Partea general. Aucure ti; Lumina Le+: #000. - '//!. 1'#. Preda 1ircea. 7re!t administrativ; Partea s!ecial. Aucure ti; Lumina Le+: #001. - *3/!. 1''. Preda 1ircea. 7re!t administrativ ( !artea s!ecial ( ediie revi.uit i actuali.at !e 0a.a legislaiei n vigoare de la data de 01.0/.#001: Lumina Le+: #00#. ( *,, !. 1'*. Prelot 1arcel. Institutions !oliti`ues et droit constitutionnel. ,e ed. Paris; 7allo.: 1/3#. ( '30 !. 1',. Prisacaru Yalentin I. <ctele i -a!tele de dre!t administrativ. Aucure ti: #001. ( *0* !. 1'2. Prisacaru Yalentin I. 5ratat de dre!t administrativ rom"n; Partea general. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( /1, !. 1'3. Punnett R.1. Aritis4 $overnment and Politics. <lders4ot: 1//*. ( *2/ !. 1'&. Rarincescu C. $rigore. Contenciosul administrativ rom"n: Partea general: Lumina Le+: Aucure ti: 1/'2. ( *31 !. 1'/. Rivero ^ean. 7roit adminsitrati-. 8d.2-em. Paris: 1/3'. ( ,&0 !. 1*0. Rivero ^ean: faline ^ean. 7roit administrati-. 1,e ed. Paris; 7allo.: 1//*. *&#!. 1*1. Roman <le+andru. 8voluia universal a sistemelor de administrare !u0lic. C4i inu: 1//&. ( #/1 !. 1*#. Roman <le+andru: \urtun 1i4ai. Constituionalitatea i evoluia structurilor autoritilor !u0lice. C4i inu: 1///. ( 1'3 !. 1*'. Roman 7umitru: Y.doag 5atiana. 6rganele de ocrotire a normelor de dre!t: Cartier ^uridic: #001. ( '&, !. 1**. Santai Ioan. 7re!t administrativ i tiina administraiei. Yol.1. Clu)-Na!oca; Riso!rint: #00#. ( '*1 !. 1*,. Satco 8mil: PNn.ar Ioan. Pre-ectura; Re!ere istorice locale. Ia i; ^unimea: 1//,. ( 120 !. 1*2. Simon Zer0ert <.: 54om!son Yictor <.: Smit40urg 7onald f. <dministraia !u0lic. 5rad. de <urelia <ng4el: Ctlina Zrceag i Simona Constantinescu. C4i inu; Cartier: #00'. ( 3,* !. 1*3. Sm0oteanu <urel. <dministraia Pu0lic Central: C4i inu: 1//&. ( #2/ !. 1*&. Stillman Ric4ard. Pu0lic <dministation; conce!ts and cases. Aoston; Zoug4lon fi--in: 1/3&. ( #,0 !. 1*/. 5ma Sergiu. 7icionar !olitic; Instituiile democraiei i cultura civic. Aucure ti; Bansa: 1//2. ( *1' !. 1,0. 5eodorescu <ni0al. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti: 1/#/. ( 1## !. 1,1. 54e AlacCaell 8ncWclo!edia o- Political Institutions. 6+-ord: 1/&3. ( 13'& !. 1,#. 54e Aritain 8ncWclo!edia. Yol.1. C4icago; L.5oronto: 1/21. ( /&3 !.
/*

1,'. 5rilescu <nton. <ctele administraiei !u0lice locale. Aucure ti: #00#. ( #30 !. 1,*. 5rilescu <nton. 7re!t administrativ. 5ratat elementar. Aucure ti; <LL AecC: #00#. ( '#&!. 1,,. Yedel $.: 7elvolve P. 7roit administrati-. 5ome 1. 1#e edit. Paris; P.U.\.: 1//#. ( */0 !. 1,2. Yedina Yerginia. 7re!t administrativ i instituii !olitico-administrative. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( 2,, !. 1,3. Yene.ia ^ean Claude: $audemet bve.: Lau0adere <ndre. 5raite de droit administrative: Paris: 1//,. ( *2/ !. 1,&. Yida Ioan. Puterea e+ecutiv i administraia !u0lic. Aucure ti; Regia <utonom @1onitorul 6-icial?: 1//*. - 1/&!. 1,/. fade filliam: \orsWt4 C4risto!4er. <dministrative Laa. 8ig4t4 ed. 6+-ord Univ. Press: #000. ( 10#3 !. 120. faline 1. 7roit administrati-. 8d./-a. Paris: 1/2'. ( '0/ !. 121. ea4aria $4eorg4e 5.: Audeanu-ea4aria 6dette: Audeanu 5udor I.: C4iuariu 5udor <le+andru. 7re!t administrativ: Ia i; ^unimea: 1//#. ( *&0 !. 12#. eu0co Yaleriu. Re!re.entantul statului n teritoriu n dre!tul com!arat. C4i inu: #00#. - 10* !. 12'. eu0co Yaleriu. $4idul ceteanului n contenciosul administrativ. 8ditura UlWsse: C4i inu: #00'. - *1# !. 12*. eu0co Yaleriu: Pascari <nastasia: Creu $4eorg4e. Contenciosul administrativ. C4i inu; Cartier: #00*. ( #'1 !. 12,. <gOhIOOM i. jklLm JONKGm PKLML. nKGEGoOIhLm gGJOKLJpKL: 1/&1. - #'3 c. 122. <gOqGH D. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN rNIGsIhNs tOEOKLuGG. vwELJOgxIJMN yOKuLgN: 1//&. - 22& I. 123. zKLJpIx C. nKGEGoOIhLm NJMOJIMOHNIJx G wLhNHNIJx. 1oIhMa: 1/32. ( #/ c. 12&. za+!a+ {.Z. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN. 1ochML; |NKFL: #000. - *#2 c. 12/. AacGgxOML 5.<. jkgLIJHLm LMJNHNFGm M vJLgGG QPKLMNM}O LIPOhJ}R. ~NIhML: 1/&3. ( /1 I. 130. NHoLKNM . . PNGIhLq INMOKOHIJML pPKLMgOHGm; rphNMNEIJMN M}ION pPKLMgOHoOIhNN POKINHLgL. ~ochML: 1//'. - #/' c. 131. Nw}KGH D.|.: JLJGHL ~.D. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN wLKpkOH}q IJKLH. 1NIhML; iPLKh: #00'. ( *2# I. 13#. NIJLhG .v.: vHLJxOM ..: pFGK .. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN; jklLm oLIJx. GGHOM: #00#. ( *31 I. 13'. pwHOuNM v.|. yLhNHNELJOgxHLm G GIPNgHGJOgxHLm EOmJOgxHNIJx M}IGq NKLHNM MgLIJG. ~NIhML: 1/2,. ( 1/# c. 13*. jMImHhN {.~. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN. ~NIhML; nKGIJ: #00#. ( *2& I. 13,. OJKNM .v. iplHNIJx INMOJIhNN LEFGHGIJKLJGMHNN PKLML. OHGHKLE:

/,

'.&. Rolul !etiiilor n asigurarea legalitii. Con-orm art. ,# din Constituia Re!u0licii 1oldova: cetenii au dre!tul s se adrese.e autoritilor !u0lice !rin !etiii -ormulate numai n numele semnatarilor. 6rgani.aiile legal constituite: de asemenea: au dre!tul s adrese.e !etiii e+clusiv n numele colectivelor !e care le re!re.int. Prevederile legale rs!und necesitii de a se recunoa te dre!tului de !etiionare caracterul su de dre!t -undamental: caracter incontesta0il: deoarece acest dre!t s-a im!us ca un mi)loc e-icient de re.olvare a unor !ro0leme !ersonale sau o0 te ti. 9n sistemul nostru )uridic: dre!tul de !etiionare se !re.int i ca o garanie a e+ercitrii e-ective a tuturor celorlalte dre!turi: -iind o garanie )uridic general. \ormele !rin care se reali.ea. dre!tul de !etiionare sunt; !ro!unerile: sesi.rile: reclamaiile i cererile. 8+ercitarea dre!tului de !etiionare !ermite cetenilor de a se adresa cu !etiii autoritilor !u0lice: unitilor economice i altor organi.aii. Legea !revede c !ersoanele care se ocu! de re.olvarea !etiiilor s ai0 o !regtire cores!un.toare !entru a !utea re.olva )ust i la tim! !etiiile. Pentru o re.olvare a !etiiilor este inter.is corectarea reclamaiilor i sesi.rilor de ctre o0iectul acestora ori de ctre cei a-lai n su0ordinea sa. Considerm c legea tre0uie s !revad o0ligaia anali.ei !eriodice a activitii de re.olvare a cererilor: sesi.rilor i !ro!unerilor: des!rin.ndu-se !rinci!alele !ro0leme semnalate !rin acestea i cau.ele care le-au determinat. Legea tre0uie s !revad i o0ligativitatea de a sta0ili .ilele i orele de audien: !entru ca !etenii s ai0 !osi0ilitatea de a !re.enta !ersonal: ver0al sau n scris doleanele lor: !recum i a urmri re.olvarea !etiiilor lor U/V. 9ntr-o msur sau alta !etiiile re!re.int a!recierea !e care o dau cetenii activitii necores!un.toare sau inactivitii organelor de stat. <st-el: !utem s considerm c aceasta re!re.int o modalitate de control e+ercitat de ceteni asu!ra -uncionarilor !u0lici i deci un mi)loc de asigurare a legalitii.

/2

8ste de menionat c legislaia o-er !osi0ilitate -uncionarului !u0lic de a- i re!ara @gre elile?: !ermindu-i ceteanului s se adrese.e mai nti cu o cerere !reala0il. 9ns: n ca.ul n care organul emitent are un organ ierar4ic su!erior: cererea !reala0il !oate -i adresat: la alegerea !etiionarului: organului emitent sau organului ierar4ic su!erior. Bi numai n ca.ul cnd !etiionarul nu este satis-cut de rs!unsul la cererea !reala0il sau nu a !rimit un rs!uns n termenul sta0ilit de lege: este n dre!t s sesi.e.e instana de contencios administrativ com!etent. Con-orm Legii nr. 1/0-XII din 1/.03./* cu !rivire la !etiionare: Legii nr. 1'*/-XIII din 1310./3 cu !rivire la avocaii !arlamentari: legislaiei de !rocedur !enal: de !rocedur civil: !recum i legislaiei muncii: ceteanul are dre!tul s se adrese.e organelor de stat !entru a-i -i resta0ilit un dre!t sau !ur i sim!lu s vin cu !ro!uneri de m0untire a activitii acestor organe. <st-el: coro0ornd !revederile Constituiei cu legile sus-menionate: !utem s!une c snt n dre!t s soluione.e !etiii urmtoarele autoriti de stat; - avocatul !arlamentar n !ro0leme ce in nclcrile dre!turilor i li0ertilor constituionale ale omului= - !rocurorul n !ro0leme ce in de nclcrile dre!turilor i li0ertilor constituionale ale omului: resta0ilirea unui dre!t le.at de -uncionarii !u0lici: ca.uri de resta0ilire a dre!turilor: le.ate n cadrul cercetrii !enale etc.= - Pre edintele Re!u0licii 1oldova: Parlamentul i $uvernul n !ro0leme ce in de securitatea naional: de dre!turile i interesele legitime ale unor gru!uri largi de ceteni ori care conin !ro!uneri !rivind modi-icarea legislaiei: deci.iilor organelor de stat= - alte organe sau !ersoane o-iciale: de a cror com!eten nemi)locit ine soluionarea lor: n oricare alte !ro0leme: nemenionate mai sus. < adar: con-orm legislaiei: -uncionarii de stat snt o0ligai s !rimeasc !etiionarii n audien. Persoanele de stat de rang su!erior !rimesc !etiionarii n audien n modul sta0ilit de ele: dar nu mai rar de o dat !e lun: conductorii de ministere i de!artamente organi.ea. !rimirea !etiionarilor nu mai rar de dou
/3

ori !e lun: iar conductorii organelor de autoadministrare local: ai ntre!rinderilor: instituiilor: organi.aiilor - nu mai rar de o dat !e s!tmn. Un !as im!ortant !entru legislaia unei ri democratice: l !re.int -a!tul c !etiiile n care este atacat un act: o deci.ie: o aciune ori inaciune a unui organ administrativ sau !ersoan o-icial: ce au le.at dre!turile i interesele legitime ale !etenilor: se adresea. organului ierar4ic su!erior de !rim instan: iar cele n care snt atacate deci.iile organi.aiilor ce nu au organe su!erioare: !recum i deci.iile e+ecutivelor raionale: ale !rimriilor ora elor de su0ordonare re!u0lican se adresea. instanei de contencios administrativ. Pentru soluionarea !etiiilor n cadrul unor organe de stat im!ortante: cum ar -i Parlamentul: snt constituite centre s!eciale: care au n atri0uia lor soluionarea !etiiilor sau direcionarea acestora !ersoanelor concrete: com!etente s soluione.e. <st-el: n cadrul Parlamentului este constituit Centrul de studiu !arlamentar i relaii cu !u0licul: care: !e lng alte atri0uii: are i menirea de asigura reali.area dre!tului la !etiionare al cetenilor n Parlamentul Re!u0licii 1oldova. <st-el: indi-erent crui organ i se adresea. !etiia: aceasta se e+aminea. de ctre organele cores!un.toare n termen de '0 de .ile: iar cele care nu necesit o studiere i e+aminare su!limentar - -r ntr.iere sau n termen de 1, .ile de la data nregistrrii. 9n ca.uri e+ce!ionale: termenul de e+aminare !oate -i !relungit de ctre conductorul organului cores!un.tor cu cel mult o lun: dar des!re aceasta tre0uie s -ie in-ormat i !etiionarul. Petiionarul se 0ucur: con-orm legii: de un ir de dre!turi: iar organul res!ectiv sau !ersoana o-icial crora le-au -ost adresate !etiiile snt investite cu un ir de o0ligaii corelative. Legislaia mai !revede un ir de garanii !entru asigurarea e+ercitrii acestor dre!turi menionate. <st-el: se !oate ntm!la c ceteanul se adresea. unui organ cre nu este com!etent n !ro0lema menionat n !etiie. Legea !rote)ea. ceteanul i contra
/&

le

acestor erori: sti!ulnd n art. / din Legea cu !rivire la !etiionare c n ca.ul n care !etiia ine de com!etena altui organ: ea se e+!edia. acestui organ n termen de ' .ile lucrtoare de la data nregistrrii !etiiei: -a!t des!re care este in-ormat !etiionarul U/V. 6 alt garanie n resta0ilirea i !rote)area dre!turilor ceteanului const n -a!tul c legea asigur i !rote)ea. ceteanul contra -uncionarului ce i-a le.at dre!turile: inter.icnd !rin art. / alin. Q#R remiterea !etiiilor organelor sau !ersoanelor o-iciale: ale cror aciuni ori deci.ii din Legea amintit snt atacate. <ceasta constituie o garanie c !etiia va a)unge la destinaie i va -i res!ectiv soluionat. 6 garanie im!ortant !re.int i !rotecia in-ormaiilor cu caracter !ersonal a ceteanului. 9n !rocesul e+aminrii !etiiei nu se admite divulgarea in-ormaiilor !rivind viaa !ersonal a !etiionarului contra voinei lui sau a altor in-ormaii: dac acestea le.ea. dre!turile i interesele lui legitime: !recum i a in-ormaiilor ce constituie secret de stat. Neres!ectarea acestei garanii duce la nclcarea dre!turilor -undamentale !rev.ute n Constituie: i anume a art. #& >Yiaa intim: -amilial i !rivat? i a art. '0 @Secretul cores!ondenei?U1V. 6 cerin o0ligatorie !entru soluionarea unei !etiii const n -a!tul c re.ultatul e+aminrii se aduce la cuno tina !etentului n scris. <ceasta de asemenea este o garanie !entru cetean: deoarece n ca.ul cnd !etiionarii consider c dre!turile lor snt le.ate i nu snt de acord cu deci.iile organului sau !ersoanei o-iciale care au e+aminat !etiia au dre!tul de a se adresa n instana de contencios administrativ n termen de '0 de .ile de la data comunicrii deci.iei: dac: con-orm legii: se adresea. direct n instan: sau de la data !rimirii rs!unsului la cererea !reala0il: sau: n ca. dac n intervalul menionat nu au !rimit rs!uns - din .iua cnd tre0uia s-l !rimeasc. Re.ultatul e+aminrii !oate -i i oral: dar numai cu acordul !etiionarului: de alt-el n am0ele ca.uri rs!unsul tre0uie s -ie 0a.at !e materialele e+aminrii i s conin trimiteri la legislaie.

//

6 alt garanie a ceteanului n soluionarea unei !etiii const n -a!tul c legislaia !revede rs!underea administrativ i disci!linar a -uncionarului: iar n unele ca.uri i rs!underea !enal. <st-el: !ersecutarea !etiionarului n legtur cu naintarea !etiiei ori cu e+!rimarea unor a!recieri critice: re-u.ul nentemeiat de a e+amina !etiia sau trgnarea e+aminrii ei: ado!tarea unor deci.ii ce contravin legislaiei: divulgarea in-ormaiilor !rivind viaa !ersonal a !etiionarului contra voinei lui dac acestea au -ost nsoite de a0u. de !utere sau a0u. de serviciu: e+ces de !utere sau de! ire a atri0uiilor de serviciu: de atitudine negli)ent -a de ndatoriri din !artea !ersoanelor cu -uncii de rs!undere: n urma crora au -ost !re)udiciate considera0il dre!turile !etiionarului: interesele de stat i o0 te ti: atrag du! sine rs!undere !enal. <st-el: !etiia constituie un mi)loc de control e-icient e+ercitat din !artea ceteanului i are menirea de a e+clude a0u.ul de !utere: trgnarea n activitatea administraiei de stat: negli)ena i e-iciena n activitatea unor -uncionari !u0lici. Controlul asu!ra administraiei !u0lice !rin instituia avocatului !arlamentar Cel ce !oate -i sesi.at !rin !etiii este i avocatul !arlamentar. <vocatul !arlamentar este o instituie nou: consacrat n Legea cu !rivire la avocaii !arlamentari nr.1'*/-XIII din 13.10./3 i este o !reluare a instituiei om0udsmanului de origine suede.. 6m0udsmanul a -ost re!re.entantul regelui: cu menirea de a veg4ea la a!licarea legilor i statutelor regale de ctre administraia !u0lic. <ceast instituie a -ost rece!tat iniial n \inlanda: Norvegia i 7anemarca: dar a!oi s-a rs!ndit i n alte ri. 9n unele ri s-a !strat denumirea de om0udsman: iar n altele aceasta s-a sc4im0at; n \rana aceast !ersoan se nume te mediator: n Portugalia - a!rtor al dre!tii: n S!ania - a!rtor al !o!orului: n Rom"nia - <vocatul Po!orului: iar n Re!u0lica 1oldova - avocat !arlamentar. 9n unele ri cum ar -i 7anemarca: \rana: Irlanda sau Portugalia e+ist un singur om0udsman: n alte ri: de e+em!lu n Suedia: <ustria: <ustralia: snt mai muli: iar n Regatul Unit al 1arii Aritanii el
100

-uncionea. alturi de Comisia Parlamentar. 9n Re!u0lica 1oldova avocaii !arlamentari n numr de ' i des- oar activitatea n cadrul Centrului !entru dre!turile omului. Printre caracteristicile eseniale ale om0udsmanului: care i creea. acest statut a!arte: di-erit de cel al altor instituii !u0lice: !utem meniona -a!tul c deseori instituia este constituit: de regul: !rintr-un act al !uterilor sau autoritilor centrale ale statului sau ale regiunii date: cum ar -i: de e+em!lu: comisiile instituite de Parlamente sau: n unele ca.uri: de $uverne: ntru a!rarea dre!turilor -undamentale ale cetenilor. La acestea se adaug i misiunea de a su!raveg4ea activitatea administraiilor !u0lice cu im!act direct asu!ra asigurrii dre!turilor -undamentale ale omului. 9n acest sens: !e 0un dre!tate: instituiei res!ective i revine sarcina de a ins!ecta: a demasca: a recomanda i a da !u0licitii re.ultatele activitii sale: ast-el ntrind ncrederea oamenilor n e+istena instituiei date U121: !. *0*V. Con-orm Legii nr.1'*/-XIII din 13.10./3: instituia avocatul !arlamentar are dre!t sco! a!rarea dre!turilor i li0ertilor cetenilor n ra!orturile lor cu autoritile !u0lice. 9n acest conte+t se conturea. !rinci!alele -uncii ale om0udsmanului; -uncia de su!raveg4ere a res!ectrii dre!turilor -undamentale i a legalitii care im!lic: -r doar i !oate: -uncia de cercetare i de control a administraiei !u0lice: care: la rndul lor: !resu!un ca re.ultat -uncia de mediere sau de sugerare a unor noi msuri legale n ca.ul n care snt de!istate anumite nereguli sau dis-uncionaliti. La -el de necesar este i -uncia de sancionare sau de !enali.are a autoritilor i -uncionarilor care !rin activitatea lor se -ac vinovai de nclcarea: limitarea sau ngrdirea dre!turilor i li0ertilor -undamentale ale omului. 5oate aceste !rerogative creea. imaginea unei instituii care se constituie ntr-o garanie !ro!rie statului de dre!t i care: la rndul su: se adaug altora cum ar -i contenciosul administrativ sau cel constituional: avnd acelea i sco!uri de a !rote)a ceteanul m!otriva a0u.urilor statului i de a-1 resta0ili n dre!turile garantate de !revederile legale i constituionale.
101

6m0udsmanul este un m!uternicit al Parlamentului: cu autonomie de!lin: nsrcinat de Legislativ cu e-ectuarea controlului n !ro0lemele re-eritoare e+clusiv la administraia !u0lic: -r a !utea s le nlocuiasc imediat sau s le modi-ice direct aciunile. Prin urmare: om0udsmanul nu are calitatea de legiuitor i nu !oate a!ro0a msuri cu -or de lege: cu aceste m!uterniciri -iind nvestite alte autoriti ale statului. 7e asemenea: el nu se !re.int ca un organism de guvernare ca!a0il s ia deci.ii n !olitica rii i nu este avocat avnd com!etena de a a!ra cetenii n tri0unale: revenindu-i doar -uncia de a a!ra litera legii. 9n Re!u0lica 1oldova avocatul !arlamentar este numit de Parlament: !e o durat de , ani: !utnd -i reales o singur dat. Pro!unerile de candidai snt -cute de Airoul Permanent al Parlamentului: la recomandarea gru!urilor !arlamentare. <vocatul !arlamentar are urmtoarele atri0uii: con-orm Ca!itolului II din Lege; - coordonea. activitatea instituiei avocatului !arlamentar= - !rime te i re!arti.ea. cererile !ersoanelor le.ate !rin nclcarea dre!turilor sau li0ertilor cetene ti de ctre autoritile administraiei !u0lice i decide asu!ra acestor cereri= - urmre te re.olvarea legal a cererilor !rimite i cere autoritilor sau -uncionarilor administrativi n cau. ncetarea nclcrii dre!turilor i li0ertilor cetene ti: re!unerea n dre!turi a !etiionarului i re!ararea !agu0ei= - re!re.int instituia avocatului !arlamentar n -aa Parlamentului i a celorlalte autoriti !u0lice: !recum i n relaiile cu !ersoanele -i.ice sau )uridice. 9n ca.ul n care: n urma cercetrilor -cute: avocatul !arlamentar constat c !lngerea !ersoanei le.ate este ntemeiat: el va cere n scris autoritii administraiei !u0lice care a nclcat dre!turile acesteia s re-orme.e sau s revoce actul administrativ i s re!are !agu0ele !roduse: !recum i s re!un !ersoana le.at n situaia anterioar. 9n activitatea sa: avocatul !arlamentar este inde!endent de orice autoritate !u0lic i nu se su0stituie nici unei autoriti.
10#

<utoritile !u0lice snt o0ligate s comunice

i s !un la dis!o.iia

<vocatului Parlamentar in-ormaiile: documentele sau actele !e care le dein n legtur cu cererile care au -ost adresate avocatului !arlamentar: acordndu-i s!ri)in !entru e+ercitarea atri0uiilor sale. <vocatul !arlamentar este a0solut inde!endent i -a de !artidele !olitice. 7oar Parlamentul !oate orienta !rinci!ial activitatea avocatului !arlamentar: cu oca.ia anali.ei ra!oartelor ce i se !re.int de ctre acesta. 9n ceea ce !rive te ra!orturile avocatului !arlamentar cu organele administrative de control i organele )udectore ti: snt necesare cteva !reci.ri. 9n !rimul rnd: controlul e+ercitat de controlul administrativ: intern i e+tern: !are a -i mai e-icient: !entru c un control administrativ !oate -i -inali.at !rin sus!endarea: revocarea sau anularea actului ilegal sau ino!ortun controlat ori se !ot a!lica sanciuni celor vinovai. <vocatul !arlamentar !oate -ace doar recomandri organului administrativ controlat. 9n sc4im0: controlul e+ercitat de avocatul !arlamentar are o re.onan mai larg !e !lan social: -iindc recomandrile lui au consecine 0ene-ice i !entru ali ceteni care nu l-au sesi.at: dar au -ost ori snt n situaia celui ce 1-a sesi.at. Re!u0lica 1oldova se re-er la categoria de state: unde instituia avocatului !arlamentar este n dre!t s e+amine.e !etiiile !rin care o !ersoan se !lnge de acte sau -a!te administrative ce !rovin de la; autoritile !u0lice centrale Qministere: de!artamente etcR= serviciile !u0lice din teritoriu ale ministerelor i de la alte organe centrale= autoritile !u0lice locale Qconsilii locale: !rimari: consilii raionaleR= instituiile: organi.aiile nivelurile. Procedura e+aminrii !etiiilor tre0uie s sta0ileasc clar o0iectul !etiiilor admisi0ile: adic aciunile sau inaciunile care !ot servi dre!t temei al !etiiei. Uneori: o0iectul !etiiilor de!inde de cercul su0iectelor -a de care se de!une !etiia. 9n unele ri criteriul de admisi0ilitate a !etiiei de instituia
10'

i ntre!rinderile: indi-erent de ti!ul de

!ro!rietate= asociaiile o0 te ti= !ersoanele cu -uncii de rs!undere de toate

om0udsmanului !oate s se re-ere direct la o0iectul nclcrii Qnclcarea dre!turilor omuluiR: dar nu la su0iectul !etiiei Qindi-erent de -a!tul cine a admis ast-el de nclcriR. 1ulte dis!o.iii care sta0ilesc o0iectul !etiiilor admisi0ile snt legate de garaniile dre!turilor omului: cu!rinse n Constituie sau legislaia intern. 60iectul !etiiilor admisi0ile mai !oate -i determinat i !rin enumerarea concret a dre!turilor susce!ti0ile de a -i a!rare: om0udsmanul !oate -i m!uternicit de asemenea s !rimeasc !etiii de nclcare a dre!turilor garantate !rev.ute n tratatele internaionale la care statul este !arte. 9n toate ca.urile o0iectul !etiiilor admisi0ile tre0uie s -ie determinat ct mai concret: iar s-era de com!etene -ormulat n e+!resii ct mai clare: evitnd com!etenele susce!ti0ile de o inter!retare e+tensiv. Petiiile !ersoanelor tre0uie s se re-ere la actele sau -a!tele administrative: de e+em!lu; eli0erarea unui certi-icat: !ermis: a unei autori.aii sau adeverine care contravin legii etc.= acte ale consiliilor locale: consiliilor raionale: ale !rimarilor: !re edinilor consiliilor raionale. <colo unde e+ist !roceduri administrative: administrativ-)urisdicionale sau )udiciare rev.ute de o lege s!ecial: instituia avocatului !arlamentar nu se !oate su0stitui organelor a0ilitate !rin lege. Pe de alt !arte: n ca.ul n care: n urma cererilor -cute: avocatul !arlamentar constat c !lngerea !ersoanei le.ate este ntemeiat: el va cere n scris autoritii !u0lice care a nclcat dre!turile acesteia s re-orme.e sau s revoce actul administrator i s re!are !agu0ele !roduse: !recum i s re!un !ersoana le.at n situaia anterioar. 7ac autoritatea administrativ sau -uncionarul !u0lic nu nltur n termenul de '0 de .ile ilegalitile comise: avocatul !arlamentar se va adresa autoritilor administraiei !u0lice su!erioare. < adar: avocatul !arlamentar nu !oate -igura ca !arte reclamant ntr-un !roces de contencios administrativ. 8l nu se !oate su0stitui !ersoanei -i.ice sau )uridice i nu o !oate o0liga - !e cale indirect - s se )udece cu administraia

10*

!u0lic. Prin urmare: ntreaga activitate a avocatului !arlamentar este n interesul res!ectrii legii de ctre administraia !u0lic. 9n conclu.ie la Ca!itolul I: !utem s!une c viaa social nu !oate -i conce!ut -r rs!undere acolo unde !rimea. legea: ce sta0ile te regulile generale de conduit n societate. 1ecanismul de reali.are a legalitii !rin intermediul controlului constituional: controlului !arlamentar: controlului !rin intermediul Curii de Conturi: controlului !re.idenial i :res!ectiv: cel o0 tesc constituie o garanie de a-irmare a dre!tului care l nsoe te n tim! i s!aiu. 9n ce ne !rive te: considerm c delimitarea naturii )uridice a ti!urilor de controale: ca elemente ale mecanismului de reali.are a legalitii: este determinat de -orma de rs!undere: reglementat de norm: mai !recis de dis!o.iia normei )uridice nclcate: toate urmrind meninerea i !romovarea ordinii )uridice i 0inelui !u0lic.

C<PI56LUL II. C6N5R6LUL <71INIS5R<5IY ( C8< 1<I R8L8Y<N5 \6R1 78 C6N5R6L <L L8$<LI5II 9N <C5IYI5<58< <71INIS5R<I8I 78 S5<5 1. Noiunea: esena i condiiile de e-icien a controlului administrativ 1.1 Consideraii generale cu !rivire la controlul administrativ S!re deose0ire de controlul !arlamentar: controlul )udectoresc: !recum i alte -orme de control e+ercitate de ctre societatea civil: controlul n-!tuit de ctre administraia de stat asu!ra ei ns i desemnea. un ti! a!arte de control: !urtnd denumirea de control administrativ U/0: !.*,V. Cu alte cuvinte: garantarea legalitii actelor administrative !rin intermediul autocontrolului !resu!une i e+istena unor -orme de control n cadrul organelor administrative nse i. 7in !ers!ectiva tiinei administraiei: se !oate -ormula !rinci!iul !otrivit cruia structurarea !ersonalului: utili.area mi)loacelor materiale i -inanciare
10,

tre0uie nde!linite n -uncie de necesitile reali.rii com!etenei: or reali.area com!etenei: n sistemul nostru constituional: este de neconce!ut -ar res!ectarea legii U/1: !. **2V. 5ocmai de aceea: -uncionarea administraiei !u0lice: n s!iritul e+igenelor !rinci!iului legalitii: reclam e+istena unor -actori cu caracter autoregulator att la nivelul structurii administrative interne: ct i al celei e+terne. 7in acest !unct de vedere: controlul administrativ constituie -orma cea mai com!le+ a controlului asu!ra activitii organelor administraiei !u0lice: desemnnd: totodat: com!onenta esenial a activitii de conducere general a administraiei !u0lice de ctre $uvern. Necesitatea controlului activitilor administraiei !u0lice este invocat i de 1aria 6rlov care consider c administraia de stat constituie mecanismul de reali.are a valorilor !olitice !entru satis-acerea necesitilor sociale i este deose0it de im!ortant ca n acest !roces de reali.are s nu se admit a0ateri de la !revederile normelor de dre!t sau a0u.uri din !artea re!re.entanilor administraiei Q-uncionarii !u0liciR. 9n acest sco!: administraia este su!us diverselor -orme de control: care re!re.int modalitatea cea mai e-icient de asigurare a legalitiiU111: !. 130V. \iind de acord cu o!inia acestui autor: considerm c este im!ortant ca n acest !roces s nu se admit a0ateri de la !revederile normelor de dre!t sau a0u.uri i din !artea ale ilor locali care: de i ne-iind -uncionari !u0lici: ei totu i snt !ersoane o-iciale n teritoriul unitii administrativ-teritoriale administraia de stat local. Pro-. <le+andru Negoi susine c: !rin ns i natura sa: administraia de stat necesit su!unere -a de multi!lele -orme de control n vederea asigurrii n-!tuirii acestor valori !olitice. Reali.area e-icient a misiunilor ce revin administraiei de stat: !otrivit comandamentelor !olitice: !resu!une des- urarea unui am!lu !roces administrativ: n de!lin concordan cu cerinele i tre0uinele societii n cadrul creia este organi.at: avnd ca !rinci!ale activiti organi.area e+ecutrii i e+ecutarea n concret a legii. 9n acest conte+t: !entru a asigura con-ormitatea activitii organelor administraiei !u0lice cu e+igenele sta0ilite de -orurile
102

i re!re.int

!olitice: este nevoie de instituirea unui vast i com!le+ control asu!ra acestei activiti U10&: !. #0'V. 9n !re.ent: este unanim recunoscut -a!tul c organi.area i coordonarea oricrui domeniu economic sau social i: mai ales: !er-ecionarea metodelor snt condiionate de cunoa terea realitii: de in-ormarea sigur asu!ra activitii concrete. 7in acest !unct de vedere: controlul a!are ca o condiie sine `ua non a activitii autoritilor administraiei !u0lice. Numai !rin control se !oate veri-ica via0ilitatea deci.iilor autoritilor !u0lice: se !ot desco!eri !reri: se !ot gndi i ela0ora soluii su!erioare n !ractica cotidian U*': !. ,0/V. Pro-. 1ircea Preda menionea. c garania )uridic a nde!linirii acestui o0iectiv l constituie controlul asu!ra modului n care autoritile date i-au e+ercitat atri0uiile con-erite de lege: control care se e+ercit -ie din !ro!rie iniiativ: -ie la solicitarea celor interesai: de ctre nse i autoritile administrative sau de autoriti care n-!tuiesc celelalte !uteri ale statului - legislativ sau )udectoreasc U1'1: !. ##,V. Statul: n ansam0lu: !recum i -iecare dintre !uterile i structurile sale: care reali.ea. aceste !uteri: snt direct interesate s cunoasc dac deci.ia se a!lic n mod corect: dac are e-iciena scontat: dac ea cores!unde cerinelor reale i concrete: dac re!re.int un element dinamic al relaiilor sociale sau: dim!otriv: o -rn a acestora i: n acest din urm ca.: n-ar tre0ui de intervenit !entru corectarea ei: deci !entru ado!tarea unei noi deci.ii: modi-icnd-o sau a0rognd-o !e cea dinti. Cu alte cuvinte: controlul este @0arometrul? care indic modul n care acionea. cel c4emat s a!lice deci.ia: !recum cores!unde sco!ului !entru care a -ost emis U#3: !. ',V. 9n o!inia cercettorului 8ugen Po!a: la care ne raliem: controlul administrativ !oate -i caracteri.at ca -iind controlul n-!tuit de administraia de stat n con-ormitate cu legea asu!ra !ro!riei sale activiti: la care tre0uie adugat i al activitii organelor administrative su0ordonate. Controlul administrativ are ca o0iective res!ectarea legii n activitatea autoritilor administraiei !u0lice: veri-icarea mi)loacelor -olosite !entru reali.area sco!ului legii: constatarea
103

i gradul n care deci.ia

re.ultatelor !o.itive i a0aterilor de la normele !rescrise: !recum i sta0ilirea msurilor !entru nlturarea de-icienelor evideniate U#02: !.,V. 6rice !ersoan anga)at ntr-o activitate social: menionea. !ro-. Ilie Iovna : recunoa te utilitatea controlului. Cu toate acestea: de cele mai multe ori: situaia de !ersoan controlat nu este dorit: de unde consecina c uneori controlul d na tere unor tensiuni i c4iar resentimente ale celui controlat -a de cel ce controlea.. Cau.a acestei stri de lucruri se gse te n nenelegerea coninutului e+act i tiini-ic al sensului i semni-icaiei activitii de control. 8ste -oarte rs!ndit conce!ia !otrivit creia controlul are ca o0iect i: dre!t urmare: se reduce la desco!erirea a0aterilor de la linia de conduit !rescris de actele deci.ionale de conducere. Urmare a acestei o!tici: controlul se limitea. la anc4ete n cursul crora cel ce controlea. este n cutare de gre eli: iar consecina este c cel controlat: situndu-se !e o !o.iie de-ensiv: este n cutare de scu.e i motive @o0iective?U/*: !. /,V. 9n vi.iunea !ro-. Ion Creang: controlul de stat a!are ca un element necesar: im!us de stat: asu!ra activitii economice: -inanciare i administrative a societii: ca o verig a !rocesului de diri)are a statului: la reali.area legii. Controlul de stat mai serve te i ca mi)loc de asigurare a garantrii i reali.rii dre!turilor i li0ertilor omului U20: !. #,1V. 9n o!inia !ro-. 5udor Ro ca: msurile de control i su!raveg4ere servesc la !rentm!inarea nclcrilor legislaiei: urmea. sarcina res!ectrii ordinii !u0lice: !rote)rii dre!turilor i li0ertilor cetenilor i deci contri0uie la asigurarea legalitii ntr-un stat de dre!t U#1#: !. 1/&V. La modul general: !utem a-irma c controlul n-!tuit de ctre administraia de stat asu!ra ei ns i !oart denumire de control administrativ. <st-el: controlul administrativ este acea activitate ce se des- oar regulat: n cadrul structurii generale a administraiei !u0lice: ca o com!onent -undamental a mecanismului administrativ: al crei sco! l constituie asigurarea con-ormitii conduitei administrative cu comandamentele statale: !rev.ute de lege: reali.nduse unitatea de sco! i aciune n administraia de stat U,': !. #10V.
10&

7eci controlul msoar re.ultatele cantitative: dar i calitative: le com!ar cu sarcinile asumate: constatnd cores!ondena dintre coninutul deci.iilor re.ultatele o0inute. 8-ectuat !e !arcursul e+ecutrii sau la s-r itul aciunilor: controlul este un !roces !ermanent i com!le+ de sesi.ri i estimri de re.ultate: urmate de msuri corective !entru nlturarea a0aterilor= alt-el s!us: !rin control se veri-ic organi.area i -uncionarea sistemului: modului de nde!linire a deci.iilor: dac re.ultatele coincid cantitativ i calitativ cu o0iectivele: le de! esc sau nu. <ceasta nu nseamn doar a urmri !e !arcurs modul de n-!tuire a sarcinilor: ci mai ales !osi0ilitile de m0untire a re.ultatelor: la -el i a !roceselor de anali. i evaluare a activitii deci.ionale a documentelor: a stadiilor de des- urare a o!eraiunilor: e+!erti.elor i ela0orarea deci.iei de corecie. 9n -ine: e de menionat -a!tul c actele administrative ce le.ea. anumite dre!turi i re!ararea consecinelor cau.ate sunt incluse n com!etena instanelor )udectore ti a calitii acestora de a se !ronuna: n condiiile legii: asu!ra legalitii actelor administrative n vederea soluionrii unor dre!turi le.ate !rin asemenea acte. <st-el: acestor !ersoane se acord !osi0ilitatea de a o0ine: !e calea unei aciuni n )ustiie: re!ararea !agu0elor ce le-au -ost cau.ate !rin acte administrative ilegale: con-orm !rinci!iului de ec4itate al rs!underii !entru consecinele !re)udiciului cau.at de -a!ta ilicit. Con-orm !revederilor art. #0 alin.Q1R din Constituia Re!u0licii 1oldova: care sti!ulea. c ::orice !ersoan are dre!tul la satis-acie e-ectiv din !artea instanelor )udectore ti com!etente m!otriva actelor care violea. dre!turile: li0ertile i interesele sale legitime?U1V. 7eci !ro0lema a!rrii dre!turilor !articularilor m!otriva aciunilor ilegale ale autoritilor administraiei !u0lice !e cale )udiciar e+ist n ma)oritatea rilor euro!ene: aceasta !entru c aciunile organelor statale !rin activitatea de organi.are i de e+ecutare la concret a legilor deseori arat nemulumiri: le.ea. interesele i dau na tere la reclamaii.
10/

< se meniona c snt le.ai n dre!turi nu numai !articularii: care vin n contact cu administraia de stat: dar i !ersonalul din interiorul organului administraiei !u0lice care: n !rocesul de e+ecutare a -unciilor directe: intr n con-lict cu autoritile ierar4ic su!erioare: suscitnd n acest mod intervenia instanelor ce dau na tere la reclamaii. Im!ortana controlului a!are din necesitatea asigurrii ntocmai a nde!linirii deci.iilor autoritilor administraiei !u0lice att la nivel central: ct i la nivel local. Statul este direct interesat s veri-ice dac deci.ia se a!lic n mod corect. Li!sa controlului nu va asigura 0una -uncionare a statului. 7e aici re.ult necesitatea controlului -r de care orice organi.aie nu va -unciona. \r de control se nce!e un 4aos i activitatea gru!urilor de lucru nu va !utea -i diri)at. 1.#. 8sena: misiunile i -unciile controlului Controlul este o totalitate de msuri care urmresc sco!ul su!raveg4erii -uncionrii o0iectului controlat i nlturarea devierilor de la o0iectivele trasate i !ro!unerii soluiilor de nlturare a de-icienelor de!istateU1*3: !. /&V. Prin control se anali.ea. n ce mod organele administraiei !u0lice i nde!linesc sarcinile: veri-icnd dac activitatea lor este n con-ormitate cu normele de re-erin sta0ilite i cu misiunile administrative. Una dintre sarcinile controlului -iind reducerea dereglrilor i e-ectelor lor !n la o limit acce!ta0il: ntr-un tim! ct mai scurt: esena acestuia const n com!ararea a dou !lanuri; cel de re-erin cu cel real: aceasta nseamn a con-runta o0iectivele i sarcinile cu re.ultatele: iar dac nu coincid: urmea. msurile corective. Cunoa terea realitilor economice i sociale ca sco! al controlului de asemenea ntre te acest rol= !rin intermediul controlului se !oate cunoa te situaia din orice domeniu de activitate: inclusiv cau.ele e+acte ale -enomenelor: modul de lucru i de -olosire a resurselor. 8sena controlului n s-era administraiei !u0lice const n -a!tul c att organele de stat cu com!etene de control Qlegislativ: e+ecutiv: )udectorescR: ct i organi.aiile o0 te ti: -olosind mi)loace organi.atorico-)uridice: clari-ic: anali.nd

110

activitatea autoritilor controlate: !ro0lema legalitii i o!ortunitii msurilor e-ectuate de aceste autoriti U1*3: !. //V. 9n activitatea autoritilor statale: instituirea controlului este o necesitate im!erioas n evaluarea !ermanent a modului n care o!iunea !olitic se converte te n deci.ie normativ i se a!lic n !ractica vieii sociale imediate i de !ers!ectiv U#1*: !. '/,V. <st-el: controlul reali.ea. desco!erirea i scoaterea n eviden a celor mai adecvate metode de lucru utili.ate n organele administraiei !u0lice s!re a -i generali.ate: !recum i de a sta0ili cau.ele care -rnea. activitatea lor i a !ro!une msuri !entru nlturarea acestora. Controlul contri0uie la veri-icarea nemi)locit a nde!linirii deci.iilor organelor administraiei !u0lice. 9n ca. de necesitate: controlul mai urmre te i corectarea deci.iilor organelor administraiei de stat: aducerea lor n concordan cu realitile sociale care se a-l n continu mi care. 6 alt misiune a controlului const n a cunoa te e+act calitatea !ersonalului ce activea. n organele administraiei !u0lice n sco!ul a!recierii atitudinilor i !osi0ilitilor acestuia i al unei o!time !lasri a -uncionarilor !u0lici n cm!ul muncii. 9n temeiul constatrii controlului: conducerea !oate !roceda la o alt organi.are a activitii !ersonalului: la !romovarea -uncionarilor de valoare: ntre!rinde msuri adecvate -a de aceia care nu- i nde!linesc con tiincios sarcinile ce stau n -aa lor. 7at -iind -a!tul c -uncia controlului este inse!ara0il de -uncia de conducere: este de dorit c la !rocesul de control s !artici!e n i i conductorii organelor administraiei de stat i ai su0divi.iunilor lor. innd seama c a conduce nseamn a organi.a i veri-ica reali.area celor trasate: nde!linirea acestei o0ligaii de serviciu asigur e-iciena conducerii. Controlul e-ectuat de -uncionarii de conducere tre0uie s ai0 un caracter !ermanent: deoarece nu im!lic ntreru!erea activitii -uncionarilor controlai. Rolul !reventiv i stimulativ al controlului este legat de caracterul su sistematic: adic de regularitatea lui. Un control e-ectuat n mod sistematic d
111

!osi0ilitate conducerii organelor administraiei !u0lice s ia msurile de rigoare nainte ca de-icienele s se am!li-ice: genernd e-ecte negative. 8rorile !ot -i !revenite !rin ndrumri concrete date n !rocesul activitii !ractice. 9n vi.iunea autorului 1. Preda: rolul controlului este de a !reveni erorile n a!licarea deci.iilor: de a le nltura cnd acestea e+ist: de a asigura m0untirea !ermanent a activitii !entru c aceasta s cores!und necesitilor sociale la o anumit eta! U1'#: !. 1*'V. 9n -ine e de menionat i -a!tul c actele administrative ce le.ea. anumite dre!turi i re!ararea consecinelor cau.ate !rin ast-el de acte: snt incluse n com!etena instanelor )udectore ti a calitii acestora de a se !ronuna: n condiiile legii: asu!ra legalitii actelor administrative n vederea soluionri litigiilor !ersoanelor le.ate n dre!turi !rin asemenea acte. 1.'. 8-iciena controlului administrativ ( -orm general de e+!rimare a calitii Controlul activitii des- urate de autoritile administraiei !u0lice nu este un sco! n sine: ci urmre te reali.area ct mai e-icient a o0iectivelor actelor deci.ionale n con-ormitate cu sensul i -inalitile legii: a crei a!licare o asigur. <cest sco! se !oate reali.a numai n condiiile n care controlul are e-icien ma+im. Pentru a avea garania c sistemul de control -uncionea. adecvat i e-icient n ra!ort cu nevoile organismului de conducere: este necesar res!ectarea anumitor condiii care !rivesc toate -a.ele controlului: de la conce!erea: !regtirea i e-ectuarea acestuia i !n la sta0ilirea msurilor i valori-icarea conclu.iilor re.ultate din aciunea de control. 7intre acestea menionm urmtoarele; - locul i rolul controlorului n structura organi.atoric a sistemului administrativ i gradul de cointeresare !ersonal a celui care e-ectuea. controlul. 5re0uie scos n relie- -a!tul c un controlor nu tre0uie s !oarte rs!undere !entru starea de -a!t e+istent: adic neregulile de!istate s nu -ie i urmare a unei activiti su!er-iciale a celui care e-ectuea. controlul: ntruct: ntr-o asemenea situaie: controlul nu va -i o0iectiv: nu va -i su-icient de e+igent i nu se va nc4eia cu cele mai !otrivite msuri de lic4idare a lacunelor=
11#

- ma)oritatea -ormulrilor cu !rivire la control: -cute de teoreticienii dre!tului: l tratea. ca !e o activitate de o0servare: constatare: de cercetare i urmrire: eventual de su!raveg4ere i nu includ !unctul de vedere al e-icienei. Conce!erea controlului numai din !unctul de vedere al legalitii: creea. situaia unui control !asiv: deoarece dre!tul este: !rin esena sa: mai mult un regulator al activitii dect un motor. Re.umndu-se la legalitatea actelor administrative: se eludea. coninutul muncii administrative - -a!tul administrativ: conclu.ionea. !ro-. Ioan <le+andru U**: !. ,10V= - e-ectuarea controlului de !ersoane com!etente: 0ine !regtite !ro-esional: cu e+!erien n domeniile sau sectoarele controlate: oneste i corecte. Controlorul tre0uie s cunoasc temeinic toate !revederile legale din domeniul !e care l controlea.: s!eci-icul activitii n acel domeniu: !entru ca s -ie n msur s sesi.e.e cu u urin erorile din activitatea celui controlat: s !oat rs!unde cu com!eten la ntre0rile acestuia: s-i arate cum tre0uie acionat= - controlul activitii des- urate de organele administrative are un sco! 0ine de-init; el nu are un rol numai !ur constatator: ci unul de reglare a actului deci.ional cu sensurile i -inalitile legii a crei a!licare o asigur. <cest rol se !oate reali.a numai n condiiile n care controlul are e-icien ma+im. Pentru ca un control s -ie e-icace: se cere ca e+ercitarea sa s !un n eviden erorile i a0aterile de la !rogramul de aciune cu un minimum de consecine nedorite= a!licarea acestui !rinci!iu cere mult atenie !entru a nu se e+agera !rin organi.area de controale numeroase i costisitoare care duc: de -a!t: la noi di-iculti n activitatea de conducere. 6r este -oarte im!ortant a gsi un ec4ili0ru o!tim ntre cele dou activiti ale actului de conducere: deoarece: n ca. contrar: controlul se trans-orm n contrariul su - ntr-o -rn a activitii de e+ecutare a legii: ntr-un -actor !ertur0ator al ntregii activiti sociale. 9n ca.ul controlului e+tern: s!eciali.at: se recomand ca organele care e+ercit controlul s- i coordone.e aciunile: ast-el nct s -ie controlate n acela i tim! mai multe sectoare de activitate. Controlul n !unctele-strategice arat c o activitate o!tim !oate -i o0inut numai dac se identi-ic !unctele c4eie ale
11'

activitilor: acestea -iind su!use veri-icrii atente. 7ac se su!un controlului toate as!ectele unei activiti com!le+e: atunci se risi!e te tim! i energie: se a)unge la un cost e+agerat i la scderea ateniei !entru !ro0lemele im!ortante. Cu alte cuvinte: se im!une o di-ereniere atent ntre ceea ce este !rinci!al i ceea ce este secundar n sta0ilirea !lanului de control. Se tie c reali.area unui control o0iectiv !resu!une cadre de o nalt valoare !ro-esional i etic: standarde 0ine determinate i limitarea de-ormrilor !osi0ile n msurarea re.ultatelor. Considerm c: n !ractica organelor de stat n general i n cea a administraiei !u0lice n s!ecial: este necesar s se !un un accent mai mare i s se acorde atenie s!orit !reocu!rii de -ormare a controlorilor: ndeose0i la organele care au atri0uii de control. Controlul nu este o sarcin nici sim!l i nici u oar= controlul este o tiin: o art: care !resu!une temeinice cuno tine !ro-esionale: com!eten: !asiune i talent. 9n aceste condiii: -ormarea !ersoanelor care s e-ectue.e aciuni de control nu tre0uie lsat la voia nt"m!lri. <ceast aciune tre0uie s -ie organi.at i diri)at n mod tiini-ic: !e un -undament interdisci!linar: ntre care un rol !rioritar revine tiinei administraiei. 7in !cate: i aceast tiin se ocu! n mic msur de o asemenea !ro0lem U1/*: !. 12.V= - e-iciena controlului n administraia de stat este dat i de !onderea acestuia n ansam0lul activitii de organi.are a e+ecutrii i de e+ecutare n concret a legii. <ctivitatea de control are: desigur: un rol su0sidiar -a de cea de e+ecutare: ntruct controlul nu este un sco! n sine: el asigur 0una des- urare a activitii de e+ecutare: concordana ct mai de!lin a acestuia cu legea: cu cerinele vieii: cre terea e-icienei n e+ecutarea legii. <0soluti.area controlului: !unerea sa !e !rimul !lan: s!orirea !este limitele necesarului a numrului de organe cu rol !re!onderent de control: lrgirea continu a ariei sale: a tim!ului n care se e+ercit n mod e-ectiv au serioase consecine negative att de ordin economic: ct i social. Pe de alt !arte: numrul !rea mic de organe de control: e+ercitarea s!oradic a controlului nu asigur cu!rinderea ntregii activiti din administraia de stat: su0 toate as!ectele ei=
11*

- e-iciena controlului n administraia de stat este condiionat

i de

res!ectarea unei !ro!orii o!time ntre activitatea de organi.are i cea de e+ecutare n concret a legii. 7e aceea: este -oarte im!ortant s se gseasc un ec4ili0ru o!tim ntre cele dou activiti ale a!aratului de conducere: de alt-el: controlul se trans-orm n contrariul su: ntr-o -rn a activitii de e+ecutare a legii: ntr-un -actor !ertur0ator al ntregii activiti sociale. Numrul organelor de control tre0uie s -ie 0ine ec4ili0rat: nici e+agerat de mare: adic s nu treac !este limitele necesarului: i nici !rea mic: ceea ce ar im!lica riscul ca el s nu !oat cu!rinde ntreaga activitate su0 toate as!ectele ei: din administraia de stat controlat. <tunci cnd organul controlat este tot tim!ul cu controlul !e ca!ul su: el nu mai are tim!ul necesar !entru des- urarea activitii sale !ro!riu-.ise= - e-ectuarea controlului de!inde n mare msur i de ada!tarea modalitii de control la o0iectivul urmrit. 7in multitudinea -ormelor i modalitilor de control: !re.int mare im!ortan: su0 ra!ortul e-icienei: alegerea: ntr-un anumit moment: a celei mai !otrivite. Controlul administrativ n general este e-ectuat !rin dou metode; controlul cu caracter ino!inat i cel !eriodic. <tunci cnd !rin control se urmre te: n !rimul rnd: de!istarea unor nereguli: a unor de-iciene: controlul va avea un caracter ino!inat: adic cel controlat nu va -i ncuno tinat des!re data cnd va nce!e controlul: !entru a nu- i lua msurile de rigoare n vederea nlturrii de-icienelor. Un asemenea control se -olose te: de o0icei: la veri-icarea modului n care se gestionea. 0unurile materiale i -inanciare: dar i cu alte !rile)uri. 7ar nu tre0uie uitat c n !ractic: indi-erent de metodele de e-ectuare a controlului: unii controlori au un singur criteriu de a!reciere a muncii lor: acesta este numrul de gre eli !e care le desco!er cu !rile)ul controlului. 9n aceste condiii ei uit de rolul !e care tre0uie s-1 ai0 aciunea de control: de -uncia sa !reventiv i educativ.

11,

Pe 0a.a veri-icrii e-ectuate asu!ra actelor i aciunilor materiale: a discuiilor i conlucrrii !ermanente cu cel controlat: organul de control a)unge la unele conclu.ii; - conclu.iile tre0uie s -ie 0ine -undamentate i argumentate. 9n -ormularea conclu.iilor tre0uie s se !un un accent !e identi-icarea cau.elor i condiiilor care au determinat neregularitile constatate: !entru a !utea: !e cale de sinte.: sta0ili n ce msur aciunile snt singulare sau ele se constituie ntr-o !ractic sistematic. Nu tre0uie s se -ac numai o list a erorilor. 1surile e-iciente de nlturare a de-icienelor din activitate se !ot sta0ili numai cunoscndu-se temeinic cau.ele acestora= - conclu.iile s -ie aduse la cuno tina organului controlat. <st-el: controlul va contri0ui la m0untirea activitii. <ceste conclu.ii este 0ine s -ie de.0tute: ntr-un cadru ct mai larg: cu toi -actorii de rs!undere din organul controlat care au atri0uii n domeniile res!ective. Prin aceast de.0atere larg se !ot des!rinde c4iar unele soluii i !ro!uneri !entru lic4idarea nea)unsurilor i !revenirea altora: se asigur o conlucrare n !ers!ectiv ntre organul de control i cel controlat U,': !. #10V. 7e.0aterea conclu.iilor s -ie ct mai a!ro!iat de data nc4eierii controlului: dac se !oate s ai0 loc c4iar imediat: ntruct discuiile din tim!ul controlului snt mai !roas!ete att n memoria controlorului: ct i a celui controlat i -undamentea. mai veridic conclu.iile i msurile luate: iar !e de alt !arte: n acest mod se asigur lic4idarea mai o!erativ a nea)unsurilor. Conclu.iile s -ie anali.ate !e sectoare de activitate a unitii controlate: ceea ce !ermite o anali. mai !ro-und: mai la o0iect a -enomenelor i cu un numr s!orit de -actori care au !artici!at la e-ectuarea actelor i aciunilor su!use controlului: s!orindu-se !rin aceasta e-iciena actului de control= - organul de control tre0uie s sta0ileasc: !e 0a.a constatrilor conclu.iilor des!rinse: msurile necesare !entru lic4idarea de-icienelor i a i

m0untirea muncii: s le !re.inte organului controlat n scris !entru ca ele s -ie mai u or i mai clar nelese de cel controlat i eventual urmrit. 6rganul de
112

control tre0uie s urmreasc n continuare modul n care organul controlat acionea. !entru lic4idarea de-icienelor constatate. 9n acest sco!: tre0uie s menin o legtur sistematic cu el: s intervin i s-1 s!ri)ine n acele !ro0leme care de! esc !osi0ilitile sale. #. Controlul e+ercitat de $uvern asu!ra organelor administraiei de stat Controlul !uterii e+ecutive !re.int un rol deose0it de im!ortant: att din !ers!ectiva relaiilor cu administraia de stat: !e care i-o su0ordonea. direct: ct i din cea care !rive te mi)loacele de intervenie a autoritii !u0lice e+ecutive: corelativ atri0utului acesteia de conductor i im!licit de regulator al administraiei !u0lice. <st-el: con-orm dis!o.iiilor art. /2 din Constituia Re!u0licii 1oldova: $uvernul asigur reali.area !oliticii interne i e+terne a statului i e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. 9n e+ercitarea atri0uiilor: $uvernul se conduce de !rogramul su de activitate: acce!tat de Parlament. 7u! cum se e+!rim Zenri \aWol relativ la !rocesul de conducere: n s-era acestuia snt cu!rinse !revi.iunea: organi.area: comanda: coordonarea i controlul U&*: !.'V. <st-el: atri0utul de conducere general a administraiei !u0lice: inerent autoritii !u0lice e+ecutive: i con-er acesteia rolul !rimordial: n ra!ort cu celelalte autoriti de stat n e+ercitarea controlului asu!ra administraiei de stat. <ctivitatea de control: n acest ca.: este cu att mai com!le+ cu ct ti!ologia serviciilor !u0lice este mai variat: n strict concordan cu dimensiunea structurilor organi.aionale ale administraiei !u0lice: n interde!endena acestora cu diversitatea i multitudinea sarcinilor QmisiunilorR ce revin administraiei de stat U10': !.*&V. 7atorit caracterului su de autoritate de stat de vr- n ra!ort cu sistemul administraiei de stat !e care o conduce: !utem s!une c $uvernul i su0sumea. activitile de control administrativ: iar -orma de control !e care acesta o e+ercit: n esen este una dintre cele mai im!ortante ce se reali.ea. n cadrul administraiei !u0lice. Controlul administrativ: mani-estat: n s!ecial: !rin
113

intermediul controlului ierar4ic: con-er su!eriorului ierar4ic !uterea de anulare sau de re-ormare a actelor )uridice reali.ate de ctre su0ordonaii si imediai. <cest ti! de control este e+ercitat la nivelul -iecrui e alon al ierar4iei administrative de ctre su!erior asu!ra su0ordonatului: cu alte cuvinte: un agent situat la nivelul mediu al ierar4iei e+ercit un control asu!ra actelor su0ordonatului su: -iind c4iar el nsu i su!us controlului su!eriorului U2*: !.**3V. 7in trea!t n trea!t: din grad n grad: s!re vr-ul ierar4iei: controlul administrativ urc s!re ministru: res!ectiv: s!re $uvern: autoritatea !u0lic su!rem n sistemul administraiei !u0lice. 1ai mult dect att: dat -iind -a!tul c structura administraiei !u0lice: generat de organi.area i -uncionarea administraiei colectivitilor teritoriale: este 0a.at !e !rinci!iul autonomiei locale i descentrali.rii serviciilor de stat: $uvernul e+ercit deo!otriv i un control de tutel administrativ asu!ra administraiei de stat locale. Regimul de coadministrare ce caracteri.ea. noile ti!uri de relaii e+istente la nivelul administraiei !u0lice: !rin m0inarea ra!orturilor )uridice de ti! ierar4ic ce !articulari.ea. organi.area sistemului administraiei teritoriale de stat desconcentrate cu ra!orturile )uridice ce im!un cola0orarea i coo!erarea cu sistemul administraiei !u0lice locale autonome: determin o ar4itectur com!le+ a ti!urilor de control e+ercitate de ctre e+ecutiv. Prin urmare: controlului clasic: de ti! ierar4ic: i se va aduga controlul de tutel administrativ asu!ra colectivitilor locale: mani-estat !rin controlul asu!ra legalitii actelor administrative: controlul asu!ra autoritilor locale alese i: res!ectiv: controlul asu!ra e+ercitrii atri0uiilor delegate de stat. Rolul !uterii e+ecutive n stat: n s!ecial al $uvernului n calitate de controlor al administraiei de stat: a -ost: n msura necesar: dedus din Constituie i legile organice. Pre.int un interes s!orit ra!orturile )uridice ce a!ar n organi.area i e+ercitarea controlului activitii administraiei !u0lice locale din !artea re!re.entanilor !uterii e+ecutive centrale: rolul !rinci!al revenindu-i $uvernului. 8ste un adevr de necontestat: scrie Paul Negulescu: c guvernul este un organism re.ultat din )ocul !olitic: -iind: !rin de-iniie: o autoritate !olitic: dar nu
11&

este mai !uin adevrat c el -ace i administraie: mai mult: e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. Rolul !olitic al $uvernului n s-era e+ecutivului se reali.ea.: de -a!t: !rin emiterea de norme: n 0a.a legii: ce !un n mi care vastul a!arat al administraiei !u0lice U110: !.2&-2/V. $uvernul: ca organ colegial de com!eten general care e+ercit conducerea activitii e+ecutive i de dis!o.iie n stat: !oate avea un du0lu sens; aR de iniiator i reali.ator al !oliticii naionale i 0R de conducere general a administraiei !u0lice Q e- al e+ecutivuluiR U/1: !.2/V. 9m!uternicirile e+ecutivului central !rivind e+ercitarea controlului snt s!eci-icate ntr-un ir de acte legislative ale Re!u0licii 1oldova. <st-el: art. 10 !ct. 1R i art. 12 !ct. #R din Legea nr.2*-XII din '0 mai 1//0 cu !rivire la $uvern !revd c ]$uvernul organi.ea. i e+ercit controlul asu!ra e+ecutrii legilor i altor acte normative de ctre ministere: alte autoriti ale administraiei !u0lice centrale: de ctre organele i instituiile cu -uncii !u0lice din su0ordine care i des- oar activitatea !e teritoriul Re!u0licii 1oldova]. Cu alte cuvinte: legislaia nveste te guvernul central cu vaste m!uterniciri de control administrativ al legalitii activitii ministerelor: altor autoriti ale administraiei !u0lice centrale: organelor i instituiilor din su0ordinea $uvernului n vederea res!ectrii de ctre acestea a legislaiei n vigoare. <cest control este ierar4ic i se e+ercit n virtutea relaiilor de su0ordonare dintre autoritatea !u0lic central a !uterii e+ecutive i organele din su0ordinea sa U#13: ,/V. 7atorit locului !e care l ocu! n sistemul de organe al administraiei de stat: $uvernul Re!u0licii 1oldova asigur e+ecutarea legii !rin intermediul actelor normative: care conin !revederi o0ligatorii !entru toate organele administraiei de stat i !entru ceteni. 5otodat: a!licarea acestor !revederi este n sarcina altor organe ale administraiei de stat: iar $uvernul: la rndul su: coordonea. i controlea. activitatea acestora. $uvernul asigur a!licarea legilor Re!u0licii 1oldova nu numai atunci cnd aceasta este !rev.ut nemi)locit n normele unei anumite legi: dar i n toate ca.urile n care e+ist !revederi concrete. Po.iia $uvernului n situaiile menionate se deose0esc; n !rimul rnd Qdac legea
11/

!revedeR: $uvernul este o0ligat s edite.e actul normativ cu !rivire la asigurarea res!ectrii legii date= n al doilea rnd: $uvernul decide dac s edite.e sau nu acest act. Pornind de la -a!tul c $uvernul Re!u0licii 1oldova este organul central al administraiei de stat i asigur reali.area !uterii e+ecutive: atri0uiile sale de administrare i control revin activitii altor organe ale !uterii e+ecutive. <st-el: Legea cu !rivire la $uvern consacr un ca!itol ntreg relaiilor $uvernului cu celelalte organe de stat: care se reduc la urmtoarele; aR !romovea. n via i e+ercit controlul asu!ra res!ectrii i e+ecutrii legilor Re!u0licii 1oldova: 4otrrilor Parlamentului: decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: 4otrrilor $uvernului de ctre organele administraiei !u0lice locale= 0R administrea.: m!reuna cu organele administraiei !u0lice locale: o0iectivele i ramurile de im!ortan statal= cR coordonea. activitatea organelor administraiei !u0lice locale n vederea traducerii n via a !oliticii de stat n domeniul asistenei sociale: ocrotirii sntii: nvmntului !u0lic: culturii i !roteciei mediului am0iant= dR sus!end i contest 4otrrile organelor administraiei !u0lice locale: dac ele contravin Constituiei i altor legi ale re!u0licii U'V. Conducerea ministerelor Re!u0licii 1oldova i a altor organe !e teritoriul re!u0licii !revede; 1R diri)area activitii ministerelor: direciilor: a serviciilor i ins!ectoratelor de stat: a comisiilor guvernamentale= #R a!ro0area regulamentelor ministerelor: direciilor: serviciilor i ins!ectoratelor de stat: comisiilor guvernamentale= 'R numirea i demiterea din -uncie a ad)uncilor mini trilor Re!u0licii 1oldova con-irm i ad)uncilor conductorilor celorlalte organe din su0ordinea sa: i eli0erea. de e+ercitarea o0ligaiilor de mem0ri ai colegiilor

ministerelor Re!u0licii 1oldova i ai altor organe din su0ordinea sa.

1#0

Constituia: totu i: nu s!eci-ic e+!res -ormele controlului administrativ e+ercitat de $uvern asu!ra autoritilor administraiei !u0lice -ie centrale: -ie locale. $uvernul !oate e+ercita dre!tul de control n mod direct sau !rin structurile sale anume constituite n cadrul a!aratului guvernamental: sau ca organe de s!ecialitate direct su0ordonate. 7u! cum $uvernul: ca autoritate de vr- i de conducere general a administraiei !u0lice: se ntrune te i- i des- oar activitatea n edine deci: !eriodic: este -iresc ca aceast atri0uie a sa s -ie delegat unor structuri organi.atorice e+terne: dar a-late n su0ordinea sa direct: care s e+ercite -ie un control administrativ general: -ie unul s!eciali.at asu!ra celorlalte autoriti ale administraiei !u0lice: centrale sau locale. Controlul e+ercitat de <!aratul $uvernului. Con-orm art.103 alin.Q1R din Constituie: organele centrale de s!ecialitate ale statului snt ministerele. Iar alin. Q#R din acela i articol !revede c n sco!ul conducerii: coordonrii i e+ercitrii controlului n domeniul organi.rii economiei i n alte domenii care nu intr nemi)locit n atri0uiile ministerelor se n-iinea.: n condiiile legii: i alte autoriti administrative. Pentru organi.area activitii sale: $uvernul Re!u0licii 1oldova are a!aratul su ( <!aratul $uvernului al Re!u0licii 1oldova: creat n 0a.a Legii Re!u0licii 1oldova cu !rivire la $uvern cu sco!ul de a asigura organi.area activitii $uvernului: !re.entarea materialelor analitice i in-ormaionale: ela0orarea !roiectelor de 4otrri: ordonane i dis!o.iii: !recum i veri-icarea e+ecutrii 4otrrilor: ordonanelor i dis!o.iiilor. Legea nr.2*-XII[1//0 cu !rivire la $uvern enumer n art.#* toate organele centrale de s!ecialitate ale administraiei !u0lice i alte autoriti administrative centrale su0ordonate $uvernului. <!aratul $uvernului nu -igurea. !e aceast list i e+!licaia acestui -a!t o !utem gsi consultnd te+tul art.'1 din Legea nr.2*XII[1//0. <rticolul indicat !revede c asigurarea organi.rii activitii $uvernului: !re.entarea materialelor analitice 4otrri: ordonane i in-ormaionale: !regtirea !roiectelor de i veri-icarea e+ecutrii 4otrrilor: i dis!o.iii: !recum

ordonanelor i dis!o.iiilor revine <!aratului $uvernului. <0ia n #00, a!are

1#1

Zotrrea

nr.&'2

privind

aprobarea

Regulamentului

Aparatului

$uvernului

Re!u0licii 1oldova. < adar: con-orm acestei 4otrri <!aratul $uvernului i des- oar activitatea su0 conducerea Prim-ministrului: avndu-l n -runte !e Be-ul <!aratului. <!aratul $uvernului conlucrea. cu <!aratul Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: <!aratul Parlamentului i: m!reun cu celelalte autoriti ale administraiei !u0lice centrale i locale: asigur reali.area con-orm a -unciilor $uvernului. 9ntru reali.area !rerogativelor constituionale ale $uvernului !rivind asigurarea n-!tuirii !oliticii interne i e+terne a statului: e+ercitrii conducerii generale a administraiei !u0lice: <!aratul $uvernului e+ercit controlul administrativ general ce se concreti.ea. n e+ercitarea urmtoarelor atri0uii; aR <sigurarea res!ectrii legislaiei. <nume <!aratul $uvernului asigur res!ectarea !revederilor Regulamentului $uvernului i ale altor acte normative la !re.entarea n $uvern de ctre ministere i alte autoriti administrative centrale a !roiectelor de legi i 4otrri ale Parlamentului= decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: 4otrrilor: ordonanelor i dis!o.iiilor ale $uvernului: a tratatelor internaionale !e care Re!u0lica 1oldova urmea. s le rati-ice: a altor documente care tre0uie e+aminate de $uvern. <ceast -uncie re!re.int nu altceva dect asigurarea legalitii n sistemul administraiei de stat: !e care $uvernul o e+ercit nemi)locit: contri0uind ast-el la sta0ilirea ordinii de dre!t. 7e asemenea <!aratul $uvernului !regte te materialele analitice !re.int Prim-ministrului: !rim-vice!rim-ministrului i in-ormaionale asu!ra !roiectelor de acte i documente intrate n $uvern i le i vice!rim-mini trilor cu !ro!unerile de rigoare: !recum i materialele analitice i in-ormaionale re-eritor la c4estiunile ce se e+aminea. de ctre $uvern. 9n !regtirea acestor materiale <!aratul $uvernului !oate solicita orice in-ormaie necesar de la organele de resort. 0R 6rgani.area i e+ercitarea controlului administrativ. $uvernul: !rin i organe ale
1##

intermediul <!aratului su: are dre!tul de a organi.a i e+ercita controlul asu!ra e+ecutrii de ctre ministere: alte autoriti administrative

administraiei !u0lice centrale i locale a legilor: 4otrrilor: ordonanelor i dis!o.iiilor $uvernului: !recum i dis!o.iiilor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: Prim-ministrului: !rim-vice!rim-ministrului: vice!rim-mini trilor i: n ca. de necesitate -ormulea. i !re.int !ro!uneri su!limentare ntru reali.area integral a actelor normative i dis!o.iiilor. 8+ercitnd controlul asu!ra nde!linirii de ctre ministere: alte autoriti administrative centrale a !rogramelor i !lanurilor de activitate ale $uvernului: con-orm direciilor a!ro0ate: <!aratul $uvernului asigur derularea adecvat a msurilor a-erente conducerii generale a administraiei !u0lice soluionnd totodat !ro0lemele organi.atorice: )uridice: economice i te4nice ale activitii $uvernului. <!aratul $uvernului mai asigur controlul de legalitate atunci cnd controlea. cores!underea !roiectelor actelor normative ale $uvernului cu !revederile Constituiei Re!u0licii 1oldova: legislaiei naionale n vigoare: !recum i ale tratatelor internaionale la care Re!u0lica 1oldova este !arte. 9n acest conte+t el monitori.ea. !rocesul de armoni.are continu a legislaiei naionale cu cea a statelor-mem0re ale Comunitii 8uro!ene. <ctivitatea de control a <!aratul $uvernului se -inali.ea. cu ela0orarea i !re.entarea unui ra!ort anual !rivind controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei de stat. cR <sigurarea e+ercitrii controlului !rin !etiiile cetenilor. <ceast atri0uie a <!aratului $uvernului const n !regtirea in-ormaiilor i documentelor cerute de la $uvern de ctre Parlament: de comisiile !arlamentare i de de!utai: organi.area e+aminrii i !re.entrii rs!unsurilor $uvernului la ntre0rile i inter!elrile -ormulate de de!utai. 7e com!etena <!aratului $uvernului este i e+aminarea !etiiilor !ersoanelor -i.ice i )uridice adresate $uvernului. 9n urma anali.ei !etiiei acesta o e+!edia. s!re e+aminare i luarea msurilor ce se im!un la ministere: alte autoriti administrative centrale: !recum i organelor administraiei !u0lice locale.

1#'

La cerina cetenilor <!aratul $uvernului organi.ea. audiene la conducerea $uvernului i totodat e-ectuea. lucrul in-ormaional-analitic cu !etiiile !rimite U#'V. Contrasemnarea actelor $uvernului ( -orm de control administrativ al legalitii. 6 condiie naintat de Constituie -a de 4otrri i ordonane este cea de contrasemnare a acestora de ctre mini trii care au o0ligaia !unerii lor n a!licare. Instituia contrasemnrii are o semni-icaie deose0it: deoarece este o condiie ce determin legalitatea actelor $uvernului i o metod de trecere a rs!underii concrete ctre un mem0ru al guvernului !entru e+ecutarea actului ado!tat de acesta. Contrasemnarea 4otrrilor sau ordonanelor nu !oate -i re-u.at de cei care au o0ligaia e+ecutrii lor U20V. Semntura autenti-ic -a!tul c !ersoana res!onsa0il de e+ecutarea 4otrrii sau ordonanei este -amiliari.at cu te+tul ei: re-u.ul contrasemnrii l-ar !utea determina !e Prim-ministru s solicite nlocuirea acestei !ersoane !rintr-o remaniere guvernamental. Neres!ectarea regulilor de contrasemnare a actelor ce urmea. a -i n mod o0ligatoriu contrasemnate: va duce la nulitatea acestora. Contrasemnarea tre0uie s -ie evident i indicat n te+tul actului !u0licat n 1onitorul 6-icial. Instituia contrasemnrii 4otrrilor i ordonanelor mai !oate -i anali.at i a!reciat !rin !risma limitelor autonomiei -uncionale a $uvernului. < se meniona c aceste limite snt nu numai de ordin constituional: dar i de ordin legislativ: care sta0ile te latura te4nic a ado!trii 4otrrilor i ordonanelor e+ecutivului. <st-el: contrasemnarea anga)ea. rs!underea ministrului res!ectiv !entru a!licarea corect i e-icient a 4otrrii sau ordonanei $uvernului. Zotrrile i ordonanele ado!tate de e+ecutiv se contrasemnea. de unul sau de mai muli mini tri. <do!tarea acestor acte la edinele $uvernului asigur in-ormarea tuturor mem0rilor $uvernului: ceea ce -ace contrasemnarea mai !uin -ormal. Potrivit art.10# din Constituie: !rocedura contrasemnrii este o0ligatorie i !resu!une o list a contrasemnatarilor. Li!sa unei reglementri a acestei -ormaliti ar !utea duce la tergiversarea semnrii 4otrrii sau ordonanei: !u0licrii i !unerii lor n a!licare.
1#*

Re-eritor la contrasemnare ca element esenial de !rocedur: Curtea Constituional: cu oca.ia inter!retrii art. 10# din Constituie: sta0ile te c !rin contrasemnarea: n condiiile legii: a 4otrrilor i ordonanelor $uvernului de ctre mini trii care au o0ligaia !unerii lor n a!licare se nelege c mini triicontrasemnatari i asum res!onsa0ilitatea !entru a!licarea i e+ecutarea acestora U*#V. Contrasemntura este !arte integrant a 4otrrii sau ordonanei $uvernului i la !u0licarea lor se vor indica numele contrasemnatarilor. 8ste de su0liniat c legea o0lig mini trii s contrasemne.e 4otrrile i ordonanele n -uncie de tematica reglementrilor cu!rinse n acestea. <st-el; aR 4otrrile i ordonanele !rivind e+ecutarea 0ugetului: valori-icarea m!rumuturilor i creditelor interne i e+terne: derularea re-ormelor -inanciareconomice i sociale: administrarea !ro!rietii !u0lice vor -i contrasemnate de ministrul -inanelor i: res!ectiv: de ministrul economiei= 0R 4otrrile i ordonanele cu !rivire la asigurarea securitii statului: ordinii !u0lice: ca!acitii de a!rare: activitatea \orelor <rmate - de ministrul a-acerilor interne i: res!ectiv: de ministrul a!rrii= cR 4otrrile i ordonanele !rivind !olitica e+tern ( de ministrul a-acerilor e+terne= dR4otrrile i ordonanele !rivind e+ercitarea de ctre $uvern a dre!tului de iniiativ legislativ: ela0orarea !rogramelor de activitate legislativ: a!ro0area !roiectelor de legi i !re.entarea lor Parlamentului s!re e+aminare - de ministrul )ustiiei= eR 4otrrile i ordonanele cu caracter com!le+: care reglementea. -uncionarea di-eritelor ramuri ale economiei naionale: se contrasemnea.: la deci.ia Prim-ministrului: de ctre un ministru res!onsa0il !entru !unerea acestora n a!licare. Contrasemntura este o !rocedur s!eci-ic nu numai mini trilor: ci i Primministrului. <st-el: con-orm art. /2 din Constituia Re!u0licii 1oldova: $uvernul asigur reali.area !oliticii interne i e+terne a statului i e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. 7eoarece res!onsa0ilitatea !entru guvernare i-o
1#,

asum $uvernul: decretele Pre edintelui ce in de un ir de atri0uii : !rev.ute n articolele menionate Qart.&2 alin.Q#R= art.&3 alin.Q#R-Q*R din ConstituieR necesit contrasemnarea Prim-ministrului. Prim-ministrul Re!u0licii 1oldova !oate cere dri de seam !rim- vice!rimministrului: vice!rim-mini trilor: -iecrui ministru: conductor de autoritate administrativ central: de ins!ectorat de stat de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental: re-eritor la activitatea acestora. 9n acest mod se asigur controlul administrativ i din !artea Prim-ministrului ca organ ierar4ic su!erior U20V. 9n a-ar de organele sus-menionate controlul administrativ este e-ectuat i de Pre.idiul $uvernului: i: res!ectiv: de Prim-vice!rim-ministru. <st-el: Pre.idiul organi.ea. i e+ercit controlul ierar4ic su!erior n sistemul administraiei !u0lice: iar Prim-vice!rim-ministrul : n con-ormitate cu o0ligaiile sale: coordonea. activitile ministerelor: direciilor: ale serviciilor de stat i ale altor organe din su0ordonarea $uvernului: e+ercit controlul asu!ra activitii lor: dndu-le n mod o!erativ indicaii !entru asigurarea nde!linirii 4otrrilor i dis!o.iiilor $uvernului. < adar: $uvernul e+ercit controlul legalitii i o!ortunitii activitii ministerelor: altor autoriti administrative centrale i a organelor din su0ordine: avnd dre!tul de a a0roga 4otrrile i ordinele mini trilor: conductorilor altor organe din su0ordine: ordinele Be-ului <!aratului $uvernului ce nu cores!und legilor: 4otrrilor i ordonanelor $uvernului. '. Controlul administrativ e+ercitat de 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale '.1. 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale ( su0iect n e-ectuarea controlului la nivel local 7u! modul cum acionea. su0iectul de control administrativ la nivelul sistemului de administraie de stat local: controlul este denumit -ie intern: cnd se reali.ea. de ctre !ersoane i[sau com!artimente din interiorul autoritilor
1#2

administraiei !u0lice locale: -ie e+tern: cnd se e+ercit de ctre autoriti sau -uncionari din a-ara autoritilor administraiei !u0lice locale. <ceast din urm -orm de control este cu !redilecie o0iectul studiului nostru i tre0uie !rivit ca o modalitate de control care se e+ercit asu!ra administraiei !u0lice locale su0 un du0lu as!ect: i anume; controlul administrativ e+ercitat nemi)locit de ctre 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale sau !rin structurile ministerului n teritoriu= - controlul s!eciali.at e+ercitat asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice locale n domeniile de activitate n care autoritile administraiei !u0lice locale e+ercit com!etene de!line i e+clusive. Controlul s!eciali.at urmre te reali.area unui control de legalitate dre!tului -iscal: dre!tului muncii etc. Controlul de legalitate al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale i raionale re!re.int cea mai relevant -orm de control administrativ e+tern: -iind admis: n unele ca.uri: i controlul de o!ortunitate. <st-el: controlul e+ercitat de $uvernul Re!u0licii 1oldova: 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale: !rin intermediul direciilor teritoriale de control administrativ: este un control administrativ e+tern: reali.at n condiiile legislaiei n vigoare: n s!ecial ale Legii nr.2*-XII din '0 mai 1//0 cu !rivire la $uvern i ale Legii nr.*'2-XYI din #& decem0rie #002 !rivind administraia !u0lic local i are un coninut s!eci-ic: care d o nou semni-icaie controlului administrativ com!arativ cu cel e+ercitat anterior de ctre !re-ect. <ceast modalitate de control are un rol i coninut identic !entru -iecare dintre autoritile administraiei !u0lice locale la nivelul satului QcomuneiR: ora ului Qmunici!iuluiR i raionului i nu se identi-ic cu controlul s!eciali.at e+ercitat de alte su0iecte guvernamentale. 7e asemenea: instituirea controlului general al $uvernului n genere asu!ra organi.rii i -uncionrii administraiei !u0lice locale i gse te raiunea n necesitatea e+istenei unei legturi organice ntre autonomia local i lege: i: n unele ca.uri: a unui control de o!ortunitate i -ace o0iectul studiului a!ro-undat n cadrul dre!tului -inanciar:

1#3

res!ectiv: ntre interesele locale - comunale: or ene ti i raionale - i interesele naionale: e+!rimate !rin lege. <st-el: e+ecutivul central din Re!u0lica 1oldova conduce i controlea. ministere: alte autoriti administrative centrale su0ordonate $uvernului !rin intermediul controlului administrativ intern: iar organele administraiei !u0lice locale autonome ( consiliile ste ti QcomunaleR: or ene ti Qmunici!aleR i raionale: !rimarii i !re edinii raioanelor: !rin controlul administrativ e+tern m0rcnd -orma de tutel administrativ. Controlul administrativ: e-ectuat de e+ecutivul central asu!ra organelor administraiei de stat locale descentrali.ate: este o instituie a dre!tului !u0lic care: -iind o modalitate a controlului administrativ e+tern: menine ec4ili0rul dintre autonomia administrativ i limita statal a activitii acestor organe. Constituia Re!u0licii 1oldova din 1//* sti!ulea. !rin dis!o.iiile sale i -orma de control a administraiei !u0lice locale: reali.at n cadrul structural al administraiei !u0lice de ctre e+ecutivul central. <ceast modalitate de control re.ult im!licit din dis!o.iiile constituionale ale art./2 alin.Q#R ultima te.: !otrivit creia $uvernul e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. 9n s!ri)inul acestei o!inii: <ntonie Iorgovan menionea. c n logica sistemului constituional e+ist: ca !rinci!iu: un dre!t de control al $uvernului asu!ra celorlalte autoriti ale administraiei !u0lice U/0: !.**'V. 8ste de !rinci!iu admis c orice act de conducere !resu!une i dre!tul de control asu!ra celor condu i= ca atare: credem c nu i se !oate nega $uvernului dre!tul de control asu!ra tuturor structurilor organi.atorice ale administraiei !u0lice att la nivel central: ct i local U/#: !.**2V. 7ac $uvernul ar -i !rivat de acest dre!t de control ierar4ic asu!ra organelor din su0ordine i e+tern asu!ra autoritilor administraiei !u0lice locale i autoritilor autonome: atunci e+ecutivul central nu ar !utea asigura organi.area reali.rii i reali.area n concret a legii: nu ar avea !osi0ilitatea s aduc corectrile necesare !entru reali.area acestui o0iectiv: s !ro!un Parlamentului: n cadrul iniiativei legislative: msurile cores!un.toare care vi.ea. domeniul administraiei !u0lice locale.
1#&

7in te+tul Constituiei Re!u0licii 1oldova autonomiei locale: !recum

i al legilor organice: care i

de.volt !rinci!iile constituionale n materie: n s!e !rinci!iile legalitii i i !ermite de-initivarea naturii administrative -inanciare a autonomiei locale i a controlului administrativ asu!ra autoritilor administraiei de stat: !utem delimita !rerogativele de control ale guvernului asu!ra administraiei !u0lice locale. Legiuitorul a sti!ulat o atri0uie similar: su0 as!ectul coninutului: a guvernului !rivind autoritile administraiei !u0lice locale. <rt. 1/ !ct. 1R din Legea nr.2*-XII din '0 mai 1//0 cu !rivire la $uvern !revede c ]$uvernul !romovea. n via i e+ercit controlul asu!ra res!ectrii i e+ecutrii legilor Re!u0licii 1oldova: 4otrrilor Parlamentului: decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: 4otrrilor i ordonanelor $uvernului de ctre organele administraiei !u0lice locale.] 7in coninutul normelor date decurge res!onsa0ilitatea e+ecutivului central !entru organi.area i e-ectuarea controlului administrativ de legalitate al activitii autoritilor !u0lice -ie centrale de s!ecialitate: -ie locale descentrali.ate. 7re!t urmare: !utem trage conclu.ia: !otrivit creia controlul general al $uvernului asu!ra activitii autoritilor administraiei de stat n vederea asigurrii res!ectrii legilor: asigurrii intereselor naionale i a legalitii actelor administrative emise de ctre aceste autoriti snt -orme de control derivate din controlul administrativ. <ceast conclu.ie se 0a.ea. !e Legea nr.*'2-XYI din #& decem0rie #002 !rivind administraia !u0lic local: art.2': !otrivit cruia de organi.area controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale este res!onsa0il 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale: acesta -iind e+ercitat nemi)locit de minister sau de direciile lui teritoriale control administrativ. <st-el: a -ost nlturat !revederea legal: con-orm creia Cancelaria de Stat: iar mai a!oi <!aratul $uvernului - -igura n calitate de su0iect res!onsa0il de organi.area controlului administrativ. Bi deoarece regulamentul direciei teritoriale control administrativ: structura i statele ei de !ersonal se a!ro0 !rin

1#/

4otrre de $uvern: !utem s!une c controlul administrativ este e+ercitat de $uvern !rin intermediul 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale. 9n acest sens $uvernul Re!u0licii 1oldova e+ercit controlul administrativ asu!ra autoritilor administraiei !u0lice locale direct !rin intermediul 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale. 9n acest conte+t menionm c n tim! s-au !erindat mai multe organe a0ilitate cu -uncia de control administrativ asu!ra autoritilor administraiei de stat locale i -orme de reali.are a acestui control. <st-el: !n n 1//& organele !rocuraturii su!raveg4eau e+ecutarea e+act i unitar a legilor de ctre ministere i de!artamente: organele de autoadministrare local Qa se vedea art.* !ct.1R din Legea nr./0#-XII din #/ ianuarie 1//# cu !rivire la ProcuraturR: iar du! intrarea n vigoare a Legii nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !rivind administraia !u0lic local: -uncia de control al legalitii actelor autoritilor administraiei !u0lice locale se e+ercita de !re-ect. 9n acest conte+t: n vara anului #000: au -ost o!erate modi-icri n art.1#* din Constituia Re!u0licii 1oldova: care n redacia iniial !revedea c Procurorul $eneral su!raveg4erea e+ecutrii e+acte i !rocurorii su0ordonai acestuia e+ercit i uni-orme a legilor de ctre organele

administraiei !u0lice. 6dat cu intrarea n vigoare la / martie #003 a Legii nr.*'2XYI[#002 !rivind administraia !u0lic local: s-a !reci.at e+!res i organul a0ilitat cu e+ercitarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale: ceea ce cores!unde !revederilor art./2 alin.Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldova re-eritor la conducerea general de ctre $uvern a administraiei de stat. <st-el: art.2' alin.Q1R din Legea nr.*'2-XYI[#002 !rivind administraia !u0lic local sti!ulea. c $uvernul este res!onsa0il de organi.area controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale: e+ercitat nemi)locit de 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale sau !rin intermediul direciilor teritoriale control administrativ. <nali.a legislaiei n domeniu denot c 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale cu direciile teritoriale din su0ordine a!are ca instrumentul $uvernului n asigurarea controlului administrativ al activitilor autoritilor administraiei
1'0

!u0lice locale !rivind res!ectarea Constituiei: tratatelor internaionale la care Re!u0lica 1oldova este !arte i altor acte normative: e+ercitat nemi)locit de 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale sau !rin intermediul direciilor teritoriale control administrativ Qart.21 alin.Q#R i art.2' alin.Q1R din Legea nr.*'2-XYI[#002R. 9ns: s!re deose0ire de m!uternicirile anterioare ale !re-ectului: legislatorul a nvestit 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale: !rin intermediul direciilor sale teritoriale: cu o singur -uncie s!eci-ic !rivind e+ercitarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale U13V. 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale !romovea. !oliticile $uvernului n relaiile cu administraia de stat local: contri0uind la consolidarea i de.voltarea autonomiei locale. Constituirea ministerului vine s contri0uie la e-icienti.area activitii administraiei !u0lice locale: care este o verig im!ortant a -iecrui stat. <-lndu-se ntr-un !roces de continu !er-ecionare: ngri)indu-se !ermanent de moderni.area activitii !ro!rii: administraia de stat local tre0uie s in cont de !rinci!iile administraiei moderne; nde!linirea sarcinilor: orientarea ctre ceteni: trans!arena activitii i e-iciena economic -ormea. stilul de activitate a -iecrui -uncionar !u0lic. 9n activitatea sa de .i cu .i: administraia de stat local tre0uie s in cont de !ermanentele modi-icri ale cerinelor sociale i economice ale comunitii. <cest !rinci!iu este un temei de a re-lecta asu!ra activitilor i structurilor !ro!rii: de a !lani-ica i a!lica reorgani.ri acolo unde 0unstarea comunitii o cere. S!orirea ca!acitii administraiei de stat locale este conce!ut ca o ans de s!orire a e-icienei economice i a orientrii ctre ceteni. 9m0untirea !rocedurilor administrative tre0uie s devin o reu it a administraiei !u0lice locale. 1oderni.area administraiei !u0lice locale este un im!erativ al tim!ului a a du! cum Re!u0lica 1oldova i-a determinat !rioritile: acestea -iind de orientare !roeuro!ean. Integrarea euro!ean !oate -i reali.at n de!lin msur de !ersoane 0ine instruite i com!etente: de -uncionari !u0lici de nalt cali-icare. <st-el: n cadrul 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale -uncionea. 7irecia )uridic i control administrativ: care are urmtoarele -uncii !rinci!ale;
1'1

- anali.a: e+!erti.a )uridic i avi.area !roiectelor de acte legislative i normative: ela0orate de alte autoriti i !arvenite la minister !entru avi.= - consultarea )uridic a anga)ailor su0divi.iunilor ministerului n soluionarea !ro0lemelor de dre!t: !ro!agarea cuno tinelor )uridice i legislaiei n domeniul administrrii !u0lice locale: n !rocesul e+ercitrii -unciilor de serviciu= - e-ectuarea e+!erti.ei )uridice i vi.area !roiectelor de ordine: instruciuni: dis!o.iii i a altor acte normative ale 1inisterului= - ela0orarea: avi.area i inerea evidenei !roiectelor de acte normative cu !rivire la activitatea 1inisterului i a structurilor din su0ordine= - !artici!area la ela0orarea !ro!unerilor !rivind !er-ecionarea legislaiei n domeniul activitii 1inisterului i a atri0uiilor lui= - acordarea asistenei )uridice i metodologice autoritilor administraiei !u0lice locale= - acordarea asistenei )uridice direciilor teritoriale !e c4estiunile ce reies din com!etena 1inisterului= - e-ectuarea conducerii activitii )uridice a a!aratului central i a instituiilor su0ordonate 1inisterului din !unct de vedere metodologic= - re!re.entarea n ordinea sta0ilit a intereselor legitime ale 1inisterului n instanele de )udecat i alte organe de dre!t= - e+aminarea demersurilor: !etiiilor: contestrilor: reclamaiilor: cererilor !reala0ile: cererilor de c4emare n )udecat: recursurilor: a!elurilor: 4otrrilor i nc4eierilor )udectore ti: titlurilor e+ecutorii )udectore ti !arvenite n adresa 1inisterului= - ela0orarea i naintarea !ro!unerilor !rivind !er-ecionarea legislaiei n domeniul administraiei de stat locale= - evidena dosarelor a-late n instanele de )udecat= - !artici!area: la indicaia conducerii 1inisterului: la activitatea comun cu alte autoriti !u0lice: la ela0orarea i !er-ecionarea legislaiei= - !artici!area la ela0orarea !roiectelor tratatelor internaionale: n limita com!etenei sale legale=
1'#

i altor acte ale instanelor

- e-ectuarea e+!erti.ei )uridice a !roiectelor tratatelor internaionale: la dis!o.iia conductorului= - conlucrarea cu societatea civil: mass-media domeniului de activitate= - e-ectuarea sistemati.rii: evidenei normative= - nde!linirea altor -uncii n con-ormitate cu regulamentul i alte acte ale 1inisterului. 9n sco!ul reali.rii noilor !revederi din Legea nr.*'2-XYI[#002 !rivind administraia !u0lic local: $uvernul instituie direciile teritoriale control administrativ: sediile acestora -iind !lasate n ora ele re edin n care i des- oar activitatea. 8ste de menionat c aceste direcii teritoriale n-au -ost instituite n con-ormitate cu noua structur administrativ-teritorial: ci !otrivit !rinci!iului regionali.rii: care include n ra.a de deservire a acestora mai multe raioane. Rolul direciei teritoriale control administrativ se mani-est !rin -a!tul c n calitate de su0iect activ al controlului administrativ acesta este !rinci!alul instrument de control al legalitii din !artea e+ecutivului central asu!ra activitii autoritilor administraiei de stat locale. 7ireciile teritoriale control se organi.ea. i -uncionea. ca su0divi.iuni ale acestuia desconcentrate n teritoriu i au menirea s re!re.inte i s a!ere interesele naionale n teritoriu: !recum i s nde!lineasc !rerogativele acordate de legislaie n ceea ce !rive te controlul asu!ra legalitii actelor autoritilor administraiei !u0lice locale de nivelul nti i de nivelul doi !e teritoriul n care acestea au -ost instituite i i des- oar activitatea. 9n acest sco!: direciile teritoriale snt c4emate s contri0uie la reali.area strategiei i o0iectivelor cu!rinse n Programul de activitate al $uvernului. Pentru asigurarea activitii direciilor teritoriale control: acestea urmau a -i com!letate cu !ersonal cali-icat: care include e-ul direciei i consultanii direciilor selectai din rndul !ersoanelor cu studii )uridice i au calitatea de
1''

i 6N$-uri !e as!ectul i

i !strrii actelor legislative

-uncionari !u0lici. 9n e+ercitarea atri0uiilor de serviciu cola0oratorii direciilor !ot !artici!a la edinele consiliilor locale: -r dre!t de vot i im!licare n lucrrile acestora: doar la solicitarea !re edintelui edinei n ca.urile de consultare asu!ra actelor autoritilor administraiei !u0lice emise n sco!ul reali.rii atri0uiilor delegate de ctre stat acestor autoriti. 7ireciile teritoriale control administrativ au un ir de atri0uii care !ot -i gru!ate n mai multe categorii; aR <tri0uiile !rivind ocrotirea dre!turilor i li0ertilor cetenilor se ntemeia. !e necesitatea asigurrii unor standarde e-iciente i de!line n ceea ce !rive te dre!turile i li0ertile -undamentale ale omului i care constituie o o0ligaiune att a $uvernului: ct i a autoritilor !u0lice locale. 9n virtutea acestor atri0uii: direciile teritoriale !rimesc i e+aminea. !etiii: solicit autoritilor !u0lice locale i iau msuri de nlturare a nclcrilor dre!turilor i li0ertilor omului: re!re.int i a!r interesele acestora n instanele )udectore ti. 0R <tri0uiile !rivind ntocmirea ra!oartelor asu!ra activitii sale n teritoriu se ntemeia. !e o0ligaiile direciilor teritoriale de a !une la curent $uvernul i alte autoriti !u0lice des!re starea de lucruri n teritoriu. 9ntocmirea i !re.entarea ra!oartelor este o evaluare a activitii !eriodice a direciilor teritoriale: !rin care se constat reali.rile i nea)unsurile n activitatea autoritilor !u0lice locale att la modul general: ct i !e domenii. <st-el de ra!oarte !ermit $uvernului s trag conclu.ii glo0ale i s dis!un msurile necesare !entru nlturarea nea)unsurilor: s!orirea e-icienei activitii autoritilor administraiei !u0lice locale etc. cR La categoria alte atri0uii !utem meniona o0ligaiile direciilor teritoriale de asigurare a conlucrrii cu autoritile administraiei !u0lice descentrali.ate i desconcentrate n teritoriu: acordarea de a)utor metodologic organi.area legislaiei etc. <st-el: direciile teritoriale control administrativ au devenit re!re.entani ai $uvernului n teritoriu care au menirea s e+ercite -unciile de su!raveg4ere i consultativ: i des- urarea seminarelor: leciilor: con-erinelor: !o!ulari.area

1'*

general asu!ra e+ecutrii legilor i s contri0uie la asigurarea legalitii la nivelul administraiei !u0lice locale.

'.#. Procedura e-ecturii controlului administrativ Su0 as!ect !rocedural !utem constata c i controlul de legalitate al actelor se des- oar n mai multe eta!e. La !rima eta!: accentul este !us !e !rimirea de ctre direcia teritorial control administrativ a actului administrativ. Potrivit legii: n termen de , .ile de la semnarea actului res!ectiv: acesta este transmis direciei teritoriale control administrativ. Res!onsa0il de aceast o0ligaie este secretarul consiliului local sau raional: care transmite: de asemenea: su0iectului nvestit cu dre!tul de control !rocesulver0al al -iecrei edine a consiliului local n termen de 1, .ile de la edin. 6 a doua eta! a controlului de o!ortunitate !oate -i considerat e+!edierea listei actelor administrative emise de autoritile administraiei de stat locale n e+ercitarea atri0uiilor delegate de stat. <ceast eta! a controlului de o!ortunitate este una condiional: deoarece direcia teritorial control administrativ tre0uie s cali-ice deci.ia sau dis!o.iia ca -iind ado!tat n e+ercitarea atri0uiilor delegate de stat i: im!licit: s aduc la cuno tina organului administraiei de stat de com!eten cruia ine actul emis. 5otodat: legea nu !revede o0ligaia nici a direciei teritoriale control administrativ: nici a secretarului consiliului local s remit actul res!ectiv organului administraiei !u0lice centrale de s!ecialitate. Pornind de la !revederile legale: !utem conclu.iona c legislatorul are n vedere nu un control total de o!ortunitate al tuturor actelor locale emise n com!etenele delegate de stat: ci numai un control selectiv: la discreia su0iectului controlului de o!ortunitate: n s!ecial n ca.urile cnd autoritatea administraiei de stat locale nu nde!line te atri0uiile !rev.ute de lege sau alte acte normative n numele statului. 8ste im!ortant s sesi.m c legislatorul di-erenia. momentul remiterii actului de ctre secretarul consiliului i momentul rece!ionrii actului de ctre
1',

su0iectul de control administrativ: momente care de cele mai dese ori nu coincid !rin !roducerea di-eritelor e-ecte )uridice. <st-el: de! irea termenului de remitere a actului de ctre secretar !oate im!lica sanciunea acestuia !rin tragere la rs!undere administrativ: !e cnd momentul rece!ionrii actului de ctre su0iectul controlului administrativ !roduce e-ecte )uridice asu!ra declan rii controlului administrativ i im!licit asu!ra adresrii n instana de contencios administrativ n ca.urile res!ective ale su0iectului de control administrativ. Cea de-a treia eta! - veri-icarea actelor administrative rece!ionate din !unctul de vedere al res!ectrii legalitii - !resu!une o serie de o!eraiuni materiale e-ectuate de s!eciali tii direciei teritoriale control administrativ: uneori cu asistena cola0oratorilor 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale: care vi.ea. con-ormitatea normelor )uridice ale actelor administrative cu !revederile legale n materie: stau la 0a.a e+!rimrii !unctului de vedere al su0iectului de control cu !rivire la legalitatea sau nelegalitatea actului administrativ controlat. 8ste de remarcat c termenul de curgere a acestei eta!e este mai !uin rigid: deoarece legislatorul a lsat direciei teritoriale control administrativ a!recierea necesitii o0inerii documentelor sau in-ormaiilor su!limentare: necesare constatrii legalitii actului: i a lsat la discreia $uvernului determinarea termenului solicitrii de ctre direcia teritorial control administrativ a documentelor i in-ormaiilor vi.ate. < !atra eta! a controlului de legalitate se derulea. n ca.ul a!recierii unui act administrativ ca -iind ilegal. <ceast eta! este: n esen: o !rocedur !reala0il: anterioar sesi.rii instanei de contencios administrativ de ctre su0iectul controlului. 9n termen de '0 de .ile de la data !rimirii noti-icrii: autoritatea local emitent tre0uie s modi-ice sau s a0roge actul contestat. 9n ca.ul n care: n termenul indicat: autoritatea local emitent i-a meninut !o.iia sau nu a ree+aminat actul contestat: direcia teritorial control administrativ !oate sesi.a instana de contencios administrativ n termen de '0 de .ile de la data !rimirii noti-icrii re-u.ului de a modi-ica sau de a retrage actul contestat sau: n ca. de
1'2

tcere a autoritii locale emitente: n termen de 20 de .ile de la data noti-icrii cererii de modi-icare sau de retragere a actului n cau.. 8ste de neneles i im!erativul legii care o0lig autoritatea local emitent s modi-ice sau s a0roge actul contestat. Numai dac autoritatea administraiei !u0lice locale i menine @neregulamentar? !o.iia: direcia teritorial control administrativ este m!uternicit s atace actul n cau. n instana de contencios administrativ. 9n acest conte+t: o0servm c legislatorul n-a sta0ilit e+!res o o0ligaie !entru autoritatea local emitent de a noti-ica su0iectului de control @soarta? actului atacat ori o0ligaia secretarului consiliului local de a remite actul su!us ree+aminrii direciei teritoriale control administrativ: !recum aceasta este !rev.ut n ca.ul emiterii !rimare a actului: n cel mult cinci .ile du! data semnrii U#'V. Legea nu reglementea. situaia cnd aceasta re-u. s e+amine.e sesi.area su0iectului de control i[sau s ree+amine.e actul contestat. Credem c a0sena unui rs!uns din !artea autoritii !u0lice locale sesi.ate sau transmiterea tardiv a rs!unsului !rivind soluia ado!tat: ca urmare a noti-icrii direciei teritoriale control administrativ: nu constituie im!edimente n e+ercitarea de ctre direcia teritorial control administrativ a atri0uiei sale de a sesi.a instana de contencios administrativ. <ceast a !atra eta! devine -inal n ca.ul con-ormrii autoritii emitente cerinelor e+!use n sesi.area su0iectului controlului administrativ sau n ca.ul n care acesta renun la atacarea actului n instana de contencios. Cu toate c: du! cum am remarcat mai sus: !revederea dis!o.itiv a art.2& alin.Q*R din Legea nr.*'2-XYI[#002: care o-er direciei teritoriale control administrativ dre!tul de a alege s atace sau nu actul considerat ilegal: urmea. a -i su0stituit !rintr-o norm im!erativ ce ar o0liga direcia teritorial control administrativ s atace actul viciat n contenciosul administrativ. Ca urmare: are loc iniierea eta!ei -inale a controlului administrativ e+ercitat de direcia teritorial control administrativ cu !rivire la legalitatea actelor

1'3

administrative !rin atacarea actului considerat nelegal n -aa instanei de contencios administrativ. Urmea. a -i evideniate reglementrile cu!rinse n art.2/ din Legea nr.*'2XYI[#002 n calitate de modalitate @e+traordinar? a controlului de legalitate: care e+onerea. su0iectul de control de !arcurgerea !rimelor !atru eta!e menionate. <st-el: n ca.ul n care consider c actul !oate avea consecine grave i n sco!ul !revenirii unei !agu0e iminente: direcia teritorial control administrativ !oate sesi.a direct instana de contencios administrativ du! !rimirea actului !e care l consider ilegal: ncuno tinnd de ndat autoritatea local emitent. Legiuitorul a a0ilitat su0iectul controlului de legalitate cu acest dre!t: cu titlu e+ce!ional: din motivul c e+ercitarea !rimelor dou eta!e ale controlului administrativ este de lung durat: iar consecinele !e care le va !roduce actul: !asi0il nulitii: !ot -i ire!ara0ile i mai grave cu scurgerea tim!ului. Unii autori !ledea. !entru ideea staturii n legislaia noastr a normei !rivind sus!endarea de dre!t a actului atacat de ctre direcia teritorial control administrat: la -el cum !revede art.1', alin.Q1R din Legea administraiei !u0lice con-orm cruia actul atacat de !re-ect n instana de contencios administrativ este sus!endat de dre!t U#13: !. 3/V. 7e asemenea: a!licarea normelor art.2/ din Legea nr.*'2-XYI[#002 !oate ridica i !ro0leme )uridice de inter!retare. 8ste sau nu o0ligat instana s !rimeasc necondiionat aciunea direciei teritoriale control administrativ -r res!ectarea !rocedurii !reala0ile de sesi.are a autoritii locale emitente sau !oate s-o res!ing !entru motivele de desconsiderare a argumentelor aduse de direcia teritorial control administrativ !rivind !osi0ilele consecine grave i !agu0e iminente: !e care le !oate avea actul administrativ atacat. 9n li!sa unor sti!ulri legale vi.avi de e+em!li-icarea noiunilor de consecine grave i !agu0e iminente: n sensul !ermiterii adresrii n instana de contencios administrativ a su0iectului de control administrativ -r res!ectarea !rocedurii !reala0ile: contm !e !ractica )udiciar n aceast materie. 8vident: nu !utem nega dre!tul instanei de a a!recia temeinicia i admisi0ilitatea argumentelor invocate !entru omiterea !rocedurii

1'&

!reala0ile de ctre su0iectele controlului administrativ: ns este cert c acest lucru !oate -i -cut de instan numai n edina de )udecat i nu la eta!a !rimirii cererii. <st-el: dac admitem c )udecata desconsider argumentele aduse de su0iectul controlului administrativ i restituie aciunea !entru a se trece la !rocedura !reala0il: este li!sit de logic )uridic revenirea su0iectului de control a doua oar n instana de contencios administrativ du! e+ercitarea celor !atru eta!e descrise mai sus. 1ai mult dect att: dac !resu!unem c instana este o0ligat s e+amine.e aciunea de!us de direcia teritorial control administrativ: acest lucru desc4ide calea !entru atacarea a0u.iv a actelor administrative locale direct la instana de contencios administrativ: -r a se res!ecta !rocedura !reala0il. ,. Su!raveg4erea administrativ ( mi)loc de asigurare a legalitii i ordinii de dre!t Su!raveg4erea administrativ ca mi)loc de asigurare a legalitii i ordinii de dre!t re!re.int o activitate dese0it a organelor de stat: s!ecial n.estrate cu asemenea atri0uii. <ceast activitate const n su!raveg4erea organelor administraiei de stat: organi.aiilor comerciale im!ortan deose0it. 8sena su!raveg4erii administrative const n e+ecutarea anumitor norme s!eciale n di-eritele s-ere ale vieii sociale. Su0iecte ale su!raveg4erii administrative snt di-erite organe ale administraiei de stat: agenii: servicii: ins!ectorate: etc. 6 !arte dina ceste organe snt enumerate n alin. # art. #* din Legea cu !rivire la $uvern ; Serviciul Standardi.are i 1etrologie: Serviciul Yamal: Serviciul $rniceri: Airoul Naional de Statistic: Airoul Relaii Interetnice: Centrul !entru Com0aterea Crimelor 8conomice i Coru!iei: Camera de Liceniere: <genia <groindustrial @1oldovaYin?: <genia !entru Silvicultur @1oldsilva?: <genia Relaii \unciare Cadastru: <genia Construcii i i 7e.voltare a 5eritoriului: <genia Re.erve
1'/

i necomerciale: !recum

cetenilor: asu!ra e+ecutrii e+acte i uni-orme a normelor )uridice ce au o

1ateriale: <c4i.iii Pu0lice i <)utoare Umanitare: <genia S!ortului: <genia @<!ele 1oldovei? etc. 9n ceea ce !rive te coninutul su!raveg4erii administrative i: res!ectiv: cora!ortul acestuia cu controlul administrativ n literatura de s!ecialitate e+ist numeroase o!inii. Unii autori: consider c su!raveg4erea administrativ re!re.int o varietate a controlului de stat: alii: cum ar -i !ro-. 7. 6vseanco: i argumentea. !o.iia !recum c su!raveg4erea administrativ re!re.int o activitate a!arte ce nu are nimic comun cu controlul administrativ i const doar n su!raveg4erea e-ectuat de organele !uterii e+ecutive U13*: !. #2,V. Sntem de !rerea c totu i e+ist su-iciente motive !entru a delimita controlul administrativ de su!raveg4erea administrativ i de a nu le con-unda !rin identi-icarea !articularitilor acestora cu sco!ul !e care l urmre te -iecare dintre ele: !recum i locul !e care l ocu! n sistemul mi)loacelor de asigurare a legalitii n administraia de stat. 6 !rim deose0ire dintre controlul administrativ i su!raveg4erea administrativ const n coninutul acestuia. 6rganele de stat n.estrate cu atri0uii n controlul administrativ e+tern dis!un de o com!eten mai larg. <cesta const n controlul activitii o0iectului: adic instituiei: organi.aiei etc.: su!use controlului nu numai din !unctul de vedere al legalitii: ci i al o!ortunitii deci.iilor luate: ceea ce oglinde te n !rimul rnd as!ectul organi.atoric i de conducere a activitii de control. Su!raveg4erea administrativ este legat doar de controlul legalitii activitii unui o0iect concret care do0nde te totodat un as!ect )uridic. 9n al doilea rnd: controlul i su!raveg4erea administrativ se deose0esc du! com!eten i atri0uii. <tri0uiile de control sunt legate de ingerina organelor de control n activitatea o!erativ de administrare sau o alt activitate !roductiv a o0iectului de control. 9n ca.ul acestui control: datorit com!etenei !e care o deine: su0iectul-controlor are dre!tul de a a!lica rs!underea disci!linar ( de la avertisment !n la eli0erarea de la serviciu a -uncionarului vinovat de nclcare.
1*0

6rganele ce e-ectuea. su!raveg4erea administrativ nu au asemenea atri0uii; ele se limitea. doar la veri-icarea i su!raveg4erea res!ectrii anumitor norme: deseori cu caracter te4nico-)uridic: a unor reguli comune: !recum i la de!istarea i curmarea nclcrilor de dre!t i: res!ectiv: tragerea la rs!undere administrativ a acelor vinovai. 6 alt deose0ire dintre controlul administrativ i su!raveg4erea administrativ const n o0iectul veri-icrii i e+aminrii. 7in acest !unct de vedere su!raveg4erea administrativ include trei -orme; aR su!raveg4erea administrativ ce se e-ectuea. asu!ra unui cerc nedeterminat de !ersoane -i.ice i )uridice care indi-erent de relaiile de su0ordonare ca o0iect controlat: de -orma de !ro!rietate: nu se a-l n relaii de su0ordonare ierar4ic -a de organul ce e-ectuea. su!raveg4erea asu!ra res!ectrii unor anumite reguli. 7e e+em!lu: normele te4nice !rivind calitatea n construcii= 0R su!raveg4erea administrativ ce se rs-rnge asu!ra unui cerc determinat de ceteni: !ersoane cu -uncii de rs!undere: !ersoane )uridice i se re-er la activiti concrete: de e+em!lu: su!raveg4erea re-eritoare la !rocurarea: !strarea i utili.area armei de -oc= cR su!raveg4erea administrativ asu!ra !ersoanei concrete: e-ectuat de ctre organele de interne n !rivina unor ceteni: ce i-au is! it !edea!sa n locurile de detenie. Controlul deseori se re-er la anumite organe i !ersoane cu -uncii de rs!undere: ntre!rinderi: instituii: organi.aii: uniuni o0 te ti: i nu se re-er nemi)locit la ceteni. Su!raveg4erea administrativ i controlul administrativ se deose0esc i !rin su0iectul care l e+ercit. Su!raveg4erea administrativ se reali.ea. de ctre organe i servicii de stat s!eciali.ate: s!re e+em!lu: Serviciul Yamal: ins!ecii de stat i su!raveg4ere: care intr n com!onena unor ministere i servicii: de e+em!lu: Serviciul Sanitaro-e!idemiologic de Stat sau alte organe s!eciali.ate de su!raveg4ere.
1*1

9n ca.ul dat se urmre te -inalitatea organi.atoric a su0iectului ce e-ectuea. controluln sistemul de organe al administraiei de stat. 6rganele ce e-ectuea. controlul ierar4ic su!erior nu snt att de numeroase i variate. La asemenea organe se re-er n !rimul rnd ministerele: de e+em!lu 1inisterul 8cologiei i Resurselor Naturale: n !ro0leme ce in de !rotecia mediului: i anumite servicii care nu intr n com!onena ministerelor: de e+em!lu Serviciul In-ormaii i Securitate. 6 alt deose0ire const n -a!tul c su!raveg4erea administrativ i controlul se reali.ea. n diverse -orme organi.atorice i )uridice. 7e e+em!lu: su!raveg4erea administrativ !oate -i nsoit de veri-icarea regulilor de circulaie a conductorilor auto: regulile de utili.are a armelor de -oc de ctre !ersoanele ce e-ectuea. activitate !articular de !a.. <ctivitatea de su!raveg4ere administrativ re!re.int un !roces de -ormat din eta!e consecutive: care !ot -i gru!ate n; - eta!a !reliminar ce const n anali.a in-ormaiilor re-eritoare la o0iectul de su!raveg4ere: ela0orarea i aducerea la cuno tina o0iectului su!raveg4eat a normelor )uridice cores!un.toare i: res!ectiv: a regulilor acestora de -uncionare= - eta!a curent ce include su!raveg4erea sistemic i nemi)locit: ins!ectarea: veri-icarea: n tim!ul creia snt relevate nclcri: se a!lic msuri de curmare a acestor nclcri: se resta0ile te ordinea nclcat: se re.olv !ro0lema necesitii tragerii la rs!undere a celor vinovai= - eta!a -inal const n anali.a dis!o.iiilor comune ale o0iectului su!raveg4erii: relevarea tendinelor i ela0orarea !ro!unerilor. \ormele de e-ectuare a su!raveg4erii administrative se deose0esc i !rin s!eci-icul su variat. 9n s!ecial: acest s!eci-ic este legat de eli0erarea di-eritelor autori.aii: licene: documente necesare cetenilor i !ersoanelor )uridice: ce le !ermite s- i reali.e.e dre!turile su0iective ntr-o s-er sau alta a administraiei de stat. Su!raveg4erea administrativ i controlul se deose0esc i !rin metodele de reali.are. Pentru su!raveg4erea administrativ metoda de 0a. este ns i
1*#

su!raveg4erea nemi)locit a anumitor o0iecte: veri-icarea QcontrolulR du! sesi.area !rin cereri i !etiii: !recum i autosesi.area U131: !. 3'V. Setul de metode ale controlului e+tern este cu mult mai vast; veri-icarea: cercetarea: revi.ia: e+!erti.a etc. Su!raveg4erea administrativ: de regul: este legat de a!licarea msurilor de constrngere administrativ: ns organele de su!raveg4ere a!lic msuri administrative de !rentm!inare Qde e+em!lu: carantinaR: msuri administrative de curmare Qde e+em!lu: inter.icerea e+!loatrii mi)locului de trans!ort de-ectatR: msuri administrative !rocesuale de asigurare Qridicarea o0iectelor: mr-urilor: documentelorR etc. 7eci: organele de su!raveg4ere administrativ snt n acela i tim! i organe de )urisdicie administrativ. < adar: n conclu.ie !utem s!une c su!raveg4erea administrativ: ca -orm inde!endent de control !entru asigurarea legalitii i ordinii de dre!t n !rocesul reali.rii !uterii e+ecutive: !osed urmtoarele caracteristici; - li!sa su0ordonrii ierar4ice organi.aionale !entru su0iectele ce n-!tuiesc su!raveg4erea i o0iectele su!raveg4eate= - !osi0ilitatea a!recierii activitii o0iectelor su!raveg4erii din !unctul de vedere al legalitii i asu!ra unui cerc restrns de !ersoane= - im!osi0ilitatea imi+tiunii n activitatea o!eraional-!roductiv a o0iectului su!raveg4erii= - !re.ena o0iectului s!ecial al activitii de su!raveg4ere administrativ ( norme: reguli: cerine: standarde coninute n actele normative i e+ecutarea acestora de ctre !ersoanele -i.ice i )uridice= - !osi0ilitatea a!licrii msurilor administrative de constrngere n ca.ul de!istrii nclcrilor= - limitarea strict a acestor msuri de constrngere de un cadru )uridic s!ecial i de !re.ena com!etenei )urisdicionale U122: !. '&1V. 7eci: su!raveg4erea administrativ re!re.int o -orm s!ecial de activitate e-ectuat de organele s!eciale ale !uterii e+ecutive n ra!ort cu organele nesu0ordonate organi.aional: ntre!rinderi: instituii: organi.aii: !ersoane cu
1*'

-uncii de rs!undere i ceteni n legtur cu e+ecutarea de ctre ace tia a normelor o0ligatorii: standardelor: cerinelor i cu !osi0ilitatea a!licrii msurilor administrative de constrngere cu sco!ul !rentm!inrii: de!istrii i curmrii nclcrilor: resta0ilirii ordinii de dre!t i tragerii la rs!undere administrativ a !ersoanelor vinovate. Unele organe de stat !ot avea att -uncii de control: ct i -uncii de su!raveg4ere administrativ: deoarece aceste -uncii nu !ot i se!arate: ca de e+em!lu: n ca.ul Serviciului Yamal sau Ins!ectoratului \iscal de Stat. <nali.nd legislaia n vigoare: !utem delimita urmtoarele -uncii; - -uncia de !revenire a nclcrilor= - -uncia de curmare a nclcrilor= - -uncia tragerii la rs!undere= - -uncia normativ. \uncia de !revenire !ermite organelor administrative de su!raveg4ere s de!iste.e i s cear nlturarea nclcrilor: cau.ele i condiiile de svr ire a acestora: luarea de msuri !rivind !rentm!inarea i curmarea altor nclcri. 9n-!tuind activitatea de !revenire a nclcrilor: organele de su!raveg4ere administrativ au dre!tul de a intra n nc!erile o0iectelor su!raveg4eate administrativ !entru a e-ectua veri-icri re-eritor la c4estiunile ce in de com!etena lor: de a !rimi materiale: in-ormaii: lmuriri: de a asculta e+!licaii de la conductorii o0iectului su!raveg4eat= de a acorda !ermisiunea !entru e-ectuarea anumitor lucrri: aciuni: !recum i avi.ul re-eritor la !roiectele !entru construcia anumitor o0iective comerciale i necomerciale: !entru construcia automo0ilelor: agregatelor: -a0ricarea medicamentelor: !roduselor alimentare= de a !artici!a la di-eritele comisii cu dre!tul de a !ermite darea n e+!loatare a anumitor o0iective: anc4eta anumite circumstane sau cau.e ale accidentelor de munc i de alt natur= de a declara carantin= de a nc4ide 4otarele rii n ca. de necesitate= de a controla mi)loacele de trans!ort i inter.ice circulaia acestora etc. 9n sco! de !ro-ila+ie a nclcrilor: organele de su!raveg4ere administrativ e-ectuea. conducerea metodic a o0iectelor: su!raveg4erea c4estiunilor ce in de
1**

com!etena sa: coordonea. activitatea acestora !er-ecionarea activitii lor.

i ntre!rind aciuni !entru

\uncia de curmare a nclcrilor !ermite organelor de su!raveg4ere s a!lice -ora de constrngere !entru a curma svr irea nclcrii: !entru a diminua consecinele negative ale acesteia. 5emeiul a!licrii acestor m!uterniciri l constituie ns i nclcarea care a0ia nce!e sau care continu. <ceste m!uterniciri se e+!rim !rin a!licarea -orei de constrngere -a de cei ce ncalc: !entru constrngerea acestora de a nceta aciunile ilegale. 6rganele de su!raveg4ere administrativ: avnd asemenea m!uterniciri: snt n dre!t s dea indicaii re-eritor la ncetarea lucrritor: care se des- oar cu nclcarea normelor: regulilor de securitate: iar n ca. de necesitate: de e+em!lu legat de !ericol !entru viaa oamenilor: sto!ea. aceste lucrri. 6rganele de su!raveg4ere !ot s 0loc4e.e !arial sau total lucrul ntre!rinderilor: sectoarelor de !roducie: agregatelor: e+!loatarea trans!orturilor auto te4nic de-ectate: -a0ricarea mr-urilor industriale i sntatea !ersoanei: s sto!e.e aciunea autori.aiei licenei eli0erate anterior !entru e+ercitarea unei activiti. <ceste dre!turi le au; Ins!ecia auto de Stat: i alte organe ce su!raveg4ea. starea te4nic a automo0ilelor i a altor ti!uri de autoturisme: Serviciul sanitaro-e!idemiologic de stat i altele. 6rganele de su!raveg4ere administrativ: reali.ndu- i m!uternicirile de !revenire i curmare a nclcrilor: ela0orea. recomandri o0iectelor su!raveg4eate e+ecutorii n termenele indicate. \uncia tragerii la rs!undere. 1a)oritatea organelor administrative de su!raveg4ere snt m!uternicite de a trage la rs!undere administrativ !ersoanele vinovate. 9n limita com!etenei sale acestea de!istea. ca.urile de nclcri administrative i a!lic sanciunile. <cele organe administrative care nu au dre!tul de a a!lica sanciunile administrative de!un materialele re-eritoare la nclcrile svr ite )udectorilor: organelor i !ersoanelor cu -uncii de rs!undere com!etente de a cerceta aceste nclcri. \uncia normativ se re-er la m!uternicirile organelor de su!raveg4ere administrativ de a crea norme )uridice. 6 !arte dintre organele de su!raveg4ere
1*,

administrativ i reali.ea. aceast -uncie !rin ela0orarea normelor te4nico)uridice. 7e e+em!lu: Ins!ecia auto de stat ela0orea. toat documentaia te4niconormativ !rivitor la starea te4nic automo0ilelor i utila)elor. <lte organe administrative de su!raveg4ere ela0orea. norme m!reun cu alte organe i instituii. 7e e+em!lu: Serviciul <ntiincendiu de Stat de comun acord cu organi.aiile cointeresate a!ro0 regulamente i cerine: alte norme o0ligatorii !entru e+ecutare n ceea ce !rive te securitatea antiincediar: -a0ricarea te4nicii antiincendiare i de stingere a incendiilor. Una dintre -ormele de !artici!are a organelor de su!raveg4ere administrativ la activitatea de creare a normelor )uridice este ela0orarea !roiectelor de acte normative: care urmea. s -ie ado!tate de alte organeQ de ParlamentR. 7e e+em!lu: Serviciul Yamal ela0orea. !roiecte de lege ce reglementea. relaiile vamale: !artici! la ela0orarea i de.voltarea !oliticii vamale a Re!u0licii 1oldova. 9n unele ca.uri !roiectele de acte normative snt ela0orate de comun acord cu organele de su!raveg4ere administrativ. 9n acest -el su!raveg4erea administrativ re!re.int o activitate a unor organe de stat: !ersoane cu -uncii de rs!undere: s!ecial a0ilitate cu a!licarea msurilor administrative !entru a asigura e+ecutarea normelor )uridice instituii: !ersoane -i.ice i -uncii de rs!undere. ,. 5utela administrativ - control al autoritii centrale asu!ra autoritilor de stat descentrali.ate Controlul de stat a!are ca un element necesar: im!us de stat asu!ra activitii economice: -inanciare i administrative a societii: ca o verig a !rocesului de diri)are a statului: la reali.area legii. Controlul de stat mai serve te i ca mi)loc de asigurare a garantrii i reali.rii dre!turilor i li0ertilor omului. La modul general: !utem a-irma c; controlul n-!tuit de ctre administraia de stat asu!ra ei ns i !oart denumire de control administrativ. <cesta este denumit de unii autori
1*2

i res!ectarea regulilor de e+!loatare a

i a

regulilor comune o0ligatorii de ctre organele administraiei de stat: ntre!rinderi:

@control intern?: cnd se reali.ea. de !ersoane: com!artimente etc. din interiorul organului administrativ controlat: cnd vi.ea. structura administrativ intern: din su0ordine i @control e+tern?: cnd este e+ercitat de organe sau -uncionari din a-ara organelor controlate. <+ndu-ne asu!ra controlului autoritilor !u0lice locale: !utem meniona urmtoarele e+igene ce im!un instituirea controlului asu!ra administraiei !u0lice locale autonome; - cerine de ordin !olitic - !un n lumin valorile !olitice su!reme legate de e+istena statului: n s!ecial a caracterului unitar al statului: !rin mani-estarea !rinci!iului autonomiei locale e+clusiv n s-era activitilor de natur administrativ: i nu !olitic= - cerine de ordin instituional - relev necesitatea integrrii coerente i armonioase a administraiei !u0lice locale autonome n cadrul administraiei !u0lice generale n virtutea regimului de coadministrare: ca re.ultat al im!erativului de armoni.are a intereselor generale cu cele ale colectivitilor locale din unitile administrativ-teritoriale= - condiii de ordin legal - vi.ea. asigurarea res!ectrii legii de ctre autoritile administraiei !u0lice locale !rin su0ordonarea intereselor colectivitilor locale intereselor generale ale statului: n s!e ale ntregii colectiviti naionale= - cerine de ordin administrativ - nvederea. o0ligaia autoritilor administrative locale de a asigura cu !rioritate: n res!ectul legii: !romovarea i satis-acerea intereselor colectivitilor locale: !otrivit com!etenelor i mi)loacelor de care dis!un U10#: !. '1/V. Necesitatea controlului e-ectiv din !artea autoritilor !u0lice centrale asu!ra autoritilor !u0lice locale se -undamentea. n s!ecial !e -a!tul c administraia de stat local este n.estrat cu atri0uii care !oart nu numai un caracter local: dar i naional: ceea ce im!une cerine concrete ntru e+ecutarea lor . 8+!unnd numeroasele argumente n -avoarea controlului administrativ: este util de menionat unele o!inii !rivind conce!tele controlului administrativ al
1*3

activitii autoritilor administraiei !u0lice locale: !recum i invocarea: n acest conte+t: a de-iniiei -ormali.ate a noiunii de control. <st-el: studierea doctrinelor strine ne-a demonstrat c un ir de autori susin cu !redilecie conce!tul !otrivit cruia controlul e+ercitat de e+ecutivul central asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice locale este a0solut necesar i inerent unei 0une -uncionri a administraiei !u0lice la nivel local i constituie tutela administrativ. 5otodat: o !arte dintre doctrinari delimitea. conce!t clasic i conce!t modern de control administrativ Qtutel administrativR. 9n dre!tul !u0lic e+!resia tutel administrativ evoc controlul e+ercitat de organele centrale de stat: de regul de $uvern sau de re!re.entanii locali ai centrului: asu!ra autoritii administraiei locale autonome sau administraiei descentrali.ate: n lim0a)ul unor doctrinari avnd n vedere una i aceea i instituie )uridic ( organele administraiei de stat locale alese de locuitorii unitii administrativ-teritoriale. <ceast acce!iune este caracteristic rilor cu model continental: sau -rance.: de administraie de stat. 9n rile cu model anglo-sa+on de administraie de stat controlul e+ecutivului asu!ra administraiei de stat locale a!roa!e li!se te: su-icient -iind considerat controlul om0udsmanului i cel )udectoresc U1,/: !. 1'3V. <st-el: administraia !u0lic local ce -uncionea. n Regatul Unit al 1arii Aritanii i Irlandei de Nord: Canada: Statele Unite ale <mericii i n alte ri se caracteri.ea. !rin -a!tul c n unitile administrativ-teritoriale nu snt re!re.entani ai autoritilor de stat centrale care ar nde!lini -uncia de tutel asu!ra activitii organelor locale autonome i asu!ra !roceselor !olitice de nivel naional i local cu e+ce!ia controlorilor -inanciari - care n mai multe ri cu acest model de administraie de stat nde!linesc -unciile de tutel -inanciar. <nali.nd conce!tul de control administrativ asu!ra administraiei de stat: nu !utem s nu remarcm i o!inia unor autori americani: cum ar -i Zer0ert <.Simon: care menionea. c controlul administrativ o-icial duce la @res!onsa0ili.area? administraiei de stat: or !rocesul de res!onsa0ili.are dintr-un sistem democratic va di-eri de !rocesele din sistemele cu o -orm de guvernmnt nondemocratic: iar di-erene a!ar i de la o democraie
1*&

la alta U1*&: !. 2&/V. Un alt !ro-esor: engle.ul R.Punnett: este de !rere c controlul activitii autoritilor !u0lice locale din !artea autoritilor !u0lice centrale este logic i saluta0il n ca.urile cnd contri0uie la e-icienti.area activitii administraiei de stat locale: la !restarea serviciilor model de ctre autoritile de stat locale: !rote)ea. cetenii de a0u.ul autoritilor de stat locale: contri0uie la reali.area conce!iei !oliticii naionale n domeniul -inanelor: economiei !lani-icrii generale U1'3: !. *0,V. 9n ma)oritatea statelor lumii se a!lic modelul continental: sau -rance.: de administraie de stat local: cruia i este s!eci-ic controlul din !artea statului asu!ra autoritilor administraiei de stat locale. <st-el: !utem s!une c acestui model de administraie i este caracteristic e-ectuarea controlului administrativ su0 -orm de tutel administrativ din !artea statului: e+ercitat !rin re!re.entantul !uterii e+ecutive centrale !e !lan local. 5ermenul de tutel administrativ este cunoscut att n conce!tul dre!tului administrativ: ct i n conce!tul dre!tului civil. 7in !unctul de vedere etimologiei cuvntului: termenul de tutel administrativ este !reluat: !rin analogie: din dre!tul civil: ca instituie )uridic !rin care se ocrotesc interesele unui minor sau ale unei !ersoane !use su0 interdicie U100: !. ''/V. 9ns autorii de dre!t administrativ au artat c sensul termenului de tutel este di-erit de cel din dre!tul civil: c nu !oate -i vor0a de un inca!a0il care tre0uie !us su0 tutel. 7e i autoritile administrative descentrali.ate se 0ucur de autonomie ntr-un stat unitar: inde!endena acestora nu este com!let sau a0solut: deoarece aceasta ar duce la anar4ie n stat. <utoritile centrale: du! cum menionea. !ro-. 8.7.5arangul: au dre!tul i c4iar datoria de a e+ercita un control asu!ra activitii autoritilor descentrali.ate. Pro0lema tutelei administrative se !une numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu e+ist su0ordonare ierar4ic: ntre un su0iect din s-era !uterii e+ecutive i unul din a-ara acesteia. Ca atare: nu !oate -i vor0a de tutel administrativ ntre organele centrale ale !uterii e+ecutive ( $uvern: ministere: !e de o !arte: ( i cele care e+ercit aceast !utere la nivel local - serviciile de stat
1*/

descentrali.ate ale ministerelor: !e de alt !arte. Ra!orturile dintre acestea snt ra!orturi de su0ordonare ierar4ic: iar controlul organelor centrale asu!ra celor locale este un control ierar4ic cu toate trsturile i e-ectele cel caracteri.ea.. Regimul de tutel administrativ este mai a!ro!iat de cel de descentrali.are administrativ: ntruct titularii autoritii locale ale i sau desemnai de cei ale i au com!etena s re.olve !ro0lemele locale: emind ei n i i acte administrative U1'': !.#,&V. <cest control: !e care statul este o0ligat s-l e+ercite asu!ra autoritilor descentrali.ate: tre0uie s -ie un control s!ecial: com!ati0il cu !rinci!iul autonomiei administraiilor descentrali.ate. 8l tre0uie s -ie de a a natur: nct @s ngrdeasc i s mic ore.e autonomia administraiilor descentrali.ate -r ca s o des-iine.e U3': !. #21V. Controlul de tutel este instituionali.at n msura n care di-eritele !ri com!onente ale sistemului administraiei !u0lice snt organi.ate i -uncionea. n mod autonom. <st-el: tutela administrativ se asocia. cu modalitatea e-ectiv de organi.are i -uncionare a administraiei de stat locale !e 0a.a !rinci!iului descentrali.rii administrative: ntruct a!licarea descentrali.rii administrative nu are dre!t consecin inde!endena total a colectivelor locale -a de statul n care snt organi.ate U/#: !.*/V. 9n sens larg: tutela administrativ re!re.int o instituie a dre!tului !u0lic: n 0a.a creia autoritatea central a administraiei de stat i re!re.entanii legali ai acesteia au dre!tul de a controla activitatea autoritilor de stat autonome: descentrali.ate U1'#: !.'&*V. 9n sens restrns: controlul tutelar este un control administrativ e+ercitat de organele centrale ale administraiei de stat asu!ra administraiei de stat descentrali.ate U/': !. 11V. Pentru susinerea necesitii controlului tutelar: 8.7. 5arangul aduce urmtoarele argumente; - !entru c autoritile descentrali.ate girea. servicii de stat: care tre0uie s -uncione.e n mod regulat i continuu n interesul general=
1,0

la descentrali.area teritorial autoritile centrale snt o0ligate s veg4e.e

ca nu cumva interesele locale sau regionale s -ie satis-cute n detrimentul i !e seama intereselor generale= - !uterea central tre0uie s veg4e.e ca autoritile locale s satis-ac n condiiile cele mai 0une di-eritele nevoi locale: ca autoritile locale s- i -ac !e de!lin datoria= - autoritatea central tre0uie s veg4e.e la meninerea unitii statului i s re!rime orice tendin centri-ug a autoritii descentrali.ate U3': !.&#V. Caracteristicile care deose0esc controlul tutelar de controlul ierar4ic snt urmtoarele; - controlul tutelar e+ist numai ntre autoritile administraiei de stat: care nu se a-l n ra!orturi de su0ordonare: n tim! ce controlul ierar4ic este e+ercitat de organele ierar4ic su!erioare= - tutela administrativ este un regim com!ati0il cu !rinci!iul de descentrali.are administrativ: n tim! ce controlul ierar4ic este s!eci-ic !entru centrali.are i desconcentrare= - tutela administrativ se e+ercit de autoritile sta0ilite de lege i numai n ca.urile !rev.ute de lege. 6rganul de control tutelar !oate doar sesi.a organul emitent: guvernul sau instituia de contencios administrativ care se vor !ronuna n limitele com!etenei lor !rin acte de-initive asu!ra legalitii sau o!ortunitii actelor controlate: n tim! ce organul de control ierar4ic !oate revoca sau anula actele organului in-erior controlat U1*0: !. ,'#V= - tutela administrativ se e+ercit numai n temeiul legii: ea nu !oate -i !resu!us i !entru actele administrative !rev.ute e+!res de lege: s!re deose0ire de controlul administrativ care se e+ercit i n temeiul ierar4iei administrative: !recum i asu!ra tuturor actelor emise de aceste organe= - tutela administrativ se e+ercit numai asu!ra autoritilor administraiei !u0lice locale: cu !ersonalitate )uridic: n tim! ce controlul administrativ se e+ercit asu!ra activitii organelor din su0ordine=

1,1

- n cadrul tutelei administrative: organul tutelar are dre!tul s a!ro0e sau s res!ing actul su!us tutelei: !e cnd organul ierar4ic su!erior: n cadrul controlului ierar4ic: !oate s menin: s anule.e ori s modi-ice actul su!us controlului: iar dac este ca.ul: !oate s emit el actul cores!un.tor U1'2: !. &/*V. 9n dre!tul administrativ al statelor strine mai atestm o clasi-icare a tutelei n ordinar i e+traordinar. 5utela administrativ ordinar are dre!t o0iect -inanele: activitatea -uncionarilor !u0lici i activitatea organelor descentrali.ate: !entru reali.area creia aceste organe au -ost -ormate. 5utela e+traordinar se e-ectuea. n situaii e+traordinare !rovocate de !rocesele negative n activitatea organelor descentrali.ate. <cest ti! de tutel are n vedere nu numai unele acte ilegale: dar vi.ea. i ntreaga activitate a autoritii descentrali.ate U131: !.12,V. <ceast clasi-icare o-erit de doctrinarii ru i cores!unde conce!tului clasic al tutelei administrative: deoarece vi.ea. nu numai actele administrative: ci i controlul asu!ra !ersoanelor alese din cadrul autoritilor administraiei de stat locale. Caracteristicile conce!tului modern de tutel administrativ: n vi.iunea lui 8ugen Po!a: se 0a.ea. !e trei te4nici noi de n-!tuire a acesteia; - concursul dat de serviciile statului !entru nde!linirea unor atri0uii ale comunelor= - alocarea de su0venii i alte dotri comunitilor locale din !artea 0ugetului statului= - !rocedeul actelor-ti!: care const n ela0orarea de regulamente i statute-ti! de ctre serviciile centrale i transmiterea lor cu titlu orientativ comunelor U#0/: !.*1,V. Unii autori consider c i controlul de tutel asu!ra organelor locale teritoriale: care !osed autonomie )uridic i -inanciar: este o -orm s!ecial a controlului administrativ. S!re deose0ire de controlul ierar4ic: tutela se e+ercit nu de organul ierar4ic su!erior asu!ra su0ordonatului: ci de ctre organul a0ilitat de stat asu!ra organului descentrali.at U131: !.12,V.
1,#

<st-el: !utem s!une c n condiiile n care statul ncetea. s- i asume uni!ersonal sarcina administrrii societii: m!rind-o cu unitile administrativteritoriale ca !ersoane )uridice de dre!t !u0lic ce snt organi.ate i -uncionea. autonom: ra!orturile )uridice de control ntre aceste su0iecte m0rac o cu totul alt -orm: e+clu.ndu-se vec4ile ra!orturi ierar4ice de su0ordonare: crora li se su0stituie ra!orturile de cola0orare i control administrativ n -orme moderne. Conce!ia modern a tutelei administrative asu!ra autoritilor administraiei de stat locale !resu!une i dre!tul autoritilor centrale la un control de o!ortunitate n ca.urile !rev.ute de lege. 7e i aceast -orm de control administrativ o!erea. i n sistemul administraiei !u0lice din Rom"nia: legislaia rom"n actual nu o mai reglementea. n mod e+!res: mai degra0 su0 as!ect terminologic: nu i su0 as!ectul @coninutului? tutelei administrative. Raiunea !entru care actuala Constituie a Rom"niei nu consacr e+!res controlul de tutel este -undamentat !e considerente de ordin !olitic: e+!licate de <ntonie Iorgovan !rin -a!tul c o asemenea noiune ar -i ocat: atunci cnd se cutau -ormele care s e+!rime ideea de autonomie: du! .eci de ani de regimuri autoritare: considernduse e+trem de necesar !unerea 0a.elor unei autonomii locale reale U1/2: !.'#,V. Constituia Re!u0licii 1oldova din 1//* ins!ir !rin dis!o.iiile sale i -orma de control asu!ra administraiei !u0lice locale: reali.at n cadrul structural al administraiei !u0lice de ctre e+ecutivul central. <ceast modalitate de control re.ult im!licit din dis!o.iiile constituionale ale art./2 alin.Q#R ultima te.: !otrivit creia $uvernul e+ercit conducerea general a administraiei !u0lice. 9n conte+tul normei citate: vrem s menionm o!inia unitar a doctrinarilor !recum c din aceast norm coro0orat cu !revederile legilor organice deriv dre!tul de control asu!ra organelor conduse de organul !u0lic central al !uterii e+ecutive. <ntonie Iorgovan scrie c n logica sistemului constituional e+ist: ca !rinci!iu: un dre!t de control al $uvernului asu!ra celorlalte autoriti ale administraiei !u0lice U/#: !.**2V. 8ste de !rinci!iu admis c orice act de conducere !resu!une i dre!tul de control asu!ra celor condu i= ca atare: credem c nu i se !oate nega $uvernului dre!tul de control asu!ra tuturor structurilor
1,'

organi.atorice ale administraiei !u0lice: att la nivel central: ct i local U1'1: !.#'*V. 7ac $uvernul ar -i !rivat de acest dre!t de control ierar4ic Qasu!ra organelor din su0ordineR i e+tern Qasu!ra autoritilor administraiei !u0lice locale i autoritilor autonomeR: atunci e+ecutivul central nu ar !utea asigura organi.area reali.rii i reali.area n concret a legii. <rt.10/ alin.Q#R din Constituie statuea. c autonomia !rive te att organi.area i -uncionarea administraiei !u0lice locale: ct i gestiunea colectivitilor !e care le re!re.int. <st-el: <ntonie Iorgovan cali-ic controlul $uvernului asu!ra organelor locale ale autonomiei unitilor administrativ-teritoriale ca -iind e-ectuat n virtutea dre!tului de tutel administrativ U/#: !.**,V. 9n aceasta ordine de idei Yerginia Yedina susine c tutela administrativ: ntr-o de-iniie -oarte general: re!re.int totalitatea mi)loacelor !rin intermediul crora organele centrale su!raveg4ea. res!ectarea legalitii de ctre organele din teritoriu U1,2: !.',&V. 9n acest conte+t am vrea s -acem o !reci.are c tutela administrativ !ermite $uvernului s se ngri)easc de activitatea autoritilor !u0lice locale n condiiile autonomiei administrative ale acestora. 7re!t urmare: !utem s!une c i controlul general al $uvernului: i controlul de tutel administrativ U/#: !.**,-**3V asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice locale n vederea asigurrii res!ectrii legilor: asigurrii intereselor naionale i a legalitii actelor administrative emise de ctre aceste autoriti snt -orme de control derivate din controlul administrativ. 9n Re!u0lica 1oldova tutela administrativ a -ost reglementat !rin Legea !rivind administraia !u0lic local nr.1&2-XIY din 02.11.1//&: mai concret !rin Ca!itolul XI al acestei Legi: care nvestea !re-ectul cu atri0uii n acest sens. Pre-ectul !utea s atace: n condiiile sta0ilite de Legea nr. 1&2-XIY[1//&: n -aa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile de stat locale: inclusiv de cele din unitile teritoriale autonome cu statut s!ecial i din munici!iul C4i inu: dac legea le considera ilegale.

1,*

<st-el: !otrivit !revederilor art./, din aceast Lege Qn redacia iniialR: !re-ectul contesta actul ilegal n instana de contencios administrativ n termen de #0 de .ile de la data cnd i s-a comunicat actul: dac autoritatea de stat res!ectiv du! somaie nu a ree+aminat actul contestat n termenele sta0ilite de lege. 9ns: odat cu ado!tarea Legii cu !rivire la administraia !u0lic local nr.1#'[#00': instituia !re-ectului a -ost e+clus: -iind nlocuit cu 6-iciul teritorial al Cancelariei de Stat: care a -ost nlocuit cu <!aratul $uvernului n urma modi-icrilor !roduse n structura $uvernului: iar ulterior: n urma ado!trii Legii cu !rivire la administraia !u0lic local nr.*'2[#002: controlul revine n sarcina 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale: care are menirea s e+ercite controlul de tutel administrativ asu!ra organelor administraiei de stat locale. 9n doctrina -rance. controlul !re-ectului mai este numit i element al descentrali.rii: i limit a autonomiei locale. <st-el: !re-ectul are la ndemn un mi)loc deose0it de im!ortant - sesi.area instanelor de contencios administrativ ( atunci cnd: n urma controlului e-ectuat asu!ra actelor ado!tate sau emise de autoritile administraiei de stat locale: a!recia. c acestea snt ilegale. 1i)loacele de reali.are a controlului de tutel snt; aR tutela asu!ra !ersoanelor ( sus!endarea i revocarea !rimarilor: demiterea din o-iciu a consilierilor= 0R tutela asu!ra actelor ( im!licarea dre!tului de su0stituire a organelor de tutel n atri0uiile autoritilor locale: n s!ecial n materie -inanciar: dre!tul de anulare a actelor ado!tate de consiliile locale i !rimar= cR !rocedeul a!ro0rii !reala0ile . 8ste de remarcat c un control e-ectuat de !re-ect este numai un control de legalitate: i nu unul de o!ortunitate. 5otodat: acesta este un control administrativ Qse e+ercit de o autoritate a administraiei de stat asu!ra altei autoriti a administraiei de statR: este un control e+terior Qse e+ercit de un organ din a-ara structurii organi.atorice a celui controlatR: este un control general Qntruct !rive te toate actele ado!tate sau emise de autoritile administraiei de stat localeRU1/*: !.10,V.

1,,

Pro0lema tutelei administrative se !une numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu e+ist su0ordonare ierar4ic: adic ntre un su0iect din s-era !uterii e+ecutive i unul din a-ara acesteia. <st-el: autoritile administraiei de stat e+ercit un control de tutel administrativ asu!ra autoritilor administrative !ro!rii ale comunitilor locale: care urmre te asigurarea res!ectrii legilor i a intereselor statale de ctre autoritile su!use controlului U#11: !.21V: constituindu-se ntr-o -orm a controlului administrativ s!ecial: -iind de strict inter!retare: ce nu !oate -i e+tins !rin analogie. Precum am menionat mai sus: tutela administrativ !oate -i de-init ca dre!tul autoritilor tutelare de a a!ro0a: anula sau sus!enda anumite acte ale autoritilor descentrali.ate: dar numai !entru motive de legalitate U1'#: !. #&,V. 8sena tutelei administrative: n vi.iunea lui Paul Negulescu: const n -a!tul c actul administraiunii de stat su!us tutelei nu este com!let !n nu are a!ro0area autoritii tutelare U110: !. ''/V. Unii autori consider c tutela administrativ nu vi.ea. dect asigurarea res!ectrii legii: -iind deci cu !redilecie un control de legalitate. <st-el: <le+andru Negoi menionea. c n cadrul controlului de tutel administrativ 0a.a de re-erin a acestuia !rive te numai legalitatea unor acte )uridice emise de ctre organele administraiei de stat controlate: menionate e+!res de lege U10&: !.1&0V. Considerm c aceast acce!iune este una ngust i: -r controlul de o!ortunitate: n ca.urile i n condiiile determinate de lege !uterea e+ecutiv nu ar !utea atinge -inalitatea controlului administrativ. 9n aceast ordine de idei: constatm c controlul administrativ asu!ra autoritilor locale se ins!ir i din art.& din Carta 8uro!ean !entru <utoadministrarea Local: care evit totu i denumirea de tutel administrativ. 7e alt-el: !recum am menionat: i Constituia -rance. din 1/,& nu mai utili.ea. sintagma tutel administrativ: ci !e aceea de control administrativ: criticat ns de doctrin ca -iind general: im!recis. <rticolul indicat n Carta 8uro!ean !entru <utoadministrare Local !revede c orice control administrativ asu!ra activitii autoritilor administraiei de !u0lic local nu !oate -i e+ercitat dect n -ormele i n ca.urile !rev.ute de Constituie sau de lege.
1,2

9n conte+tul actului de talie euro!ean citat: !recum i n demersul tiini-ic al doctrinelor strine: !utem considera c orice control administrativ asu!ra activitii autoritilor administraiei de state locale nu tre0uie s !riveasc: n !rinci!al: dect asigurarea res!ectrii legalitii i a !rinci!iilor constituionale. 9ns art. & din Carta 8uro!ean !entru <utoadministrare Local sta0ile te c controlul administrativ !oate: totu i: s includ un control de o!ortunitate: e+ercitat de ctre autoritile su!erioare: n ceea ce !rive te sarcinile a cror e+ecutare este delegat administraiei de stat locale. <st-el: !utem o0serva c !rin Carta 8uro!ean !entru <utoadministrare Local se !ermite: c4iar dac n mod e+ce!ional: i un control de o!ortunitate care: n o!inia noastr: este unul caracteristic controlului ierar4ic: dar i !oate gsi mani-estarea i n cadrul controlului de tutel administrativ e-ectuat n condiiile autonomiei locale. Pentru evitarea !osi0ilelor con-u.ii: !reci.m c noiunea regimului de tutel administrativ semni-ic ansam0lul dre!turilor i o0ligaiilor ce incum0 re!re.entanilor sau autoritilor statului corelative activitatea de @su!raveg4ere? general a administraiei locale descentrali.ate: noiune ce include i instrumentele )uridice: statuate de lege: !rin care se reali.ea. aceast su!raveg4ere: inclu.nd: deci: i controlul de tutel administrativ ca una din !rinci!alele !rg4ii <st-el: Carta 8uro!ean a <utonomiei Locale nu im!une -orma )urisdicional a tutelei administrative: ci las s!aiu de manevr legislaiilor naionale !entru a se decide vi.avi de mecanismele administrativ U101: !.1&*V. Controlul asu!ra !ersoanelor din autoritile administraiei de stat locale: care au statut de ales local: este su0sumat -unciei de tutel administrativ asu!ra e+istenei organului tutelat. 9n e+ercitarea acestor !rerogative: $uvernul: direcia teritorial control administrativ au com!etena de a sesi.a instana de )udecat !entru constatarea circumstanelor care )usti-ic sus!endarea activitii consiliului local: iar a!oi s !ro!un: n modul sta0ilit de lege: Parlamentului sus!endarea activitii consiliului local. 9n ca.ul sus!endrii activitii consiliului local se
1,3

administrative.

i -ormele controlului

organi.ea. alegeri !entru noua com!onen a consiliului local de ctre Comisia 8lectoral Central. Legislaia Re!u0licii 1oldova n domeniul administraiei de stat locale: anterioar anului #00': de asemenea sta0ilea o0iectul controlului !re-ectului care se re.uma att la veri-icarea legalitii actelor administrative: ct i la controlul asu!ra autoritilor locale alese. 7e i Constituia Re!u0licii 1oldova nu sta0ile te e+!res controlul administrativ asu!ra !ersoanelor nvestite n -uncii din cadrul administraiei de stat locale: totu i: dis!o.iiile Legii nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !revedeau un asemenea control asu!ra autoritilor locale alese U#13: !.3#V. <st-el: !revederile Legii nominali.ate -i+au dre!tul !re-ectului de a convoca consiliul local i )udeean: de a cere de la ale ii locali ncetarea strii de incom!ati0ilitate a mandatului de ales local: de a !ro!une Parlamentului sus!endarea activitii consiliului local etc. Cu titlu de com!araie: remarcm e+istena !n nu demult a dre!tul !re-ectului n Rom"nia de a sus!enda din -uncie autoritile de stat alese: msur considerat de unii autori: !e 0un dre!tate: ca un !rocedeu de control de tutel n e+ercitarea !uterii disci!linare utili.at de autoritatea de control asu!ra agenilor administrativi U1,,: !. &,2V. 9n Legea !rivind instituia !re-ectului nr.'*0 din 1# iulie #00* din Rom"nia nu se mai gsesc ast-el de m!uterniciri ale !re-ectului. Revenind la legislaia noastr: menionm c n Legea nr.1#'-XY din 1& martie #00' !rivind administraia de stat local legislatorul a re-lectat norma constituional !otrivit creia numai Parlamentul are com!etena de a sus!enda activitatea autoritilor administraiei de stat locale n modul sta0ilit de lege. Putem constata c: su0 as!ect !ractic: modul de e+ercitare i coninutul acestei -orme a controlului administrativ din !artea e+ecutivului central n !ro0lematica !ersoanelor nvestite n -uncii !u0lice locale n autoritile administraiei de stat locale nu au nregistrat sc4im0ri s!ectaculoase n succesiunea reglementrilor legale. Cu alte cuvinte: s-a meninut a!titudinea autoritilor administraiei de stat de a dis!une msuri administrative m!otriva ale ilor locali: res!ectiv m!otriva autoritilor locale a cror activitate contravine !rinci!iilor legale.
1,&

Legea !rivind administraia !u0lic local nr.*'2-XYI din #& decem0rie #002 sta0ile te n mod e+!res: de i enumer limitativ: condiiile n care se !oate dis!une de msura sus!endrii m!otriva ale ilor locali: res!ectiv msura di.olvrii unei autoriti deli0erative a administraiei de stat locale. 5otodat: n conte+tul !arta)rii atri0uiilor ce in de e+ercitarea su!raveg4erii autoritilor locale: legea organic identi-ic e+act autoritile administrative ale statului care !ot dis!une asemenea msuri: sta0ile te mecanismele administrative i !rocedurile ce tre0uie urmate n aceste situaii i: nu n ultimul rnd: cile de atac ale !ersoanelor le.ate m!otriva msurilor administrative dis!use contra lor. S!re deose0ire de controlul actelor: controlul administrativ asu!ra !ersoanelor ine att de com!etena autoritilor de tutel: res!ectiv a 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale i direciilor teritoriale control administrativ: ct i a !rimarului: !re edintelui raionului. Com!etena acestora n domeniu -iind 0ine conturat: nu este admis imi+tiunea unei alte autoriti a administraiei de stat n -inali.area acestui control administrativ. <nterior iniierii unor asemenea msuri cu caracter administrativ: ca urmare a sesi.rii su0iectelor menionate: instana )udectoreasc veri-ic legalitatea acestora: servind dre!t 0a. !entru ado!tarea ulterioar a res!ectivelor msuri administrative cu sco! de sus!endare. <st-el: art.#, din Legea nr.*'2-XYI[#002 !rivind administraia !u0lic local !revede c: activitatea consiliului local !oate -i sus!endat dac acesta a ado!tat n mod deli0erat deci.ii re!etate n aceea i materie care au -ost anulate de ctre instana de contencios administrativ !rin deci.ii de-initive ce nclcau grav !revederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare. 9n aceste ca.uri: direcia teritorial control administrativ sau: du! ca.: !rimarul ori $uvernul snt n dre!t s se adrese.e n instana de )udecat !entru constatarea circumstanelor care )usti-ic sus!endarea activitii consiliului local. Sus!endarea activitii consiliului local se -ace de ctre Parlament: la !ro!unerea motivat a !rimarului sau: du! ca.: a $uvernului: n temeiul unei 4otrri )udectore ti de-initive: !rin care au -ost constatate circumstanele care )usti-ic sus!endarea.

1,/

Norme similare n !rivina sus!endrii activitii consiliului raional snt !rev.ute n art.,* din Legea nominali.at i se iniia. de ctre su0iectele res!ective; 6-iciul teritorial al <!aratului $uvernului: !re edintele raionului ori $uvernul. 9n toate aceste ca.uri: vedem c legislatorul a sta0ilit ni te garanii su!limentare - adresarea !reala0il a su0iectelor administrative instanelor )udectore ti - !entru !rote)area autoritilor administraiei de stat locale contra a0u.ului din !artea re!re.entanilor !uterii e+ecutive. 5otodat: el nu s-a !ronunat asu!ra dre!tului autoritii administraiei de stat locale -a de care s-a a!licat msura administrativ de sus!endare: de a ataca deci.ia -inal de sus!endare luat de Parlament. 7e i: !otrivit dis!o.iiilor Legii nr.*'2-XYI din #& decem0rie #002 !rivind administraia !u0lic local i Legii nr.32&-XY din # -e0ruarie #000 !rivind statutul alesului local: n e+ercitarea -unciei: ale ii locali Q!rimarii i vice!rimarii: !re edinii i vice!re edinii raioanelor i consilierii localiR snt ocrotii de lege: acest lucru nu nseamn c ei nu rs!und !entru -a!tele svr ite n e+ercitarea atri0uiilor care le revin. Cadrul legal reglementea.: ast-el: sus!endarea Qdi.olvareaR consiliului: revocarea !rimarului: ncetarea nainte de termen a mandatului !re edintelui i vice!re edintelui raionului: vice!rimarului: a-lndu-ne dect n !re.ena unor -orme de rs!undere administrativ-disci!linar U/#: !.,3'V. < adar: controlul administrativ asu!ra ale ilor locali este un control de legalitate care are dre!t o0iectiv organi.area autoritilor administraiei de stat locale n legtur cu activitatea des- urat de ctre !ersoanele alese n -uncii !u0lice locale: dar i cu res!ectarea condiiilor e+!res !rev.ute de lege: control care !oate atrage rs!underea disci!linar-administrativ a acestora. La controlul asu!ra !ersoanelor alese din autoritile administraiei de stat locale !oate -i ra!ortat i su!raveg4erea soluionrii ca.urilor de incom!ati0ilitate a mandatului de ales local. <st-el: con-orm art.& alin.Q#R din Legea nr.32&-XY din # -e0ruarie #000 !rivind statutul alesului local: care !revede c n ca.ul n care un consilier: !re edintele: vice!re edintele raionului: vice!rimarul nu res!ect
120

!revederile !rivind ncetarea incom!ati0ilitii: consiliul din care acesta -ace !arte sau care l-a ales va decide ridicarea mandatului alesului local res!ectiv: iar n ca. de neado!tare a deci.iei n cau.: ridicarea mandatului alesului local se va decide !e cale )udiciar: la iniiativa direciei teritoriale control administrativ. Primarul: n ca.ul cnd se a-l n stare de incom!ati0ilitate !rev.ut de lege: este revocat din -uncie -r e-ectuarea unui re-erendum local: n 0a.a 4otrrii )udectore ti de-initive. Procedura de revocare este iniiat de ctre direcia teritorial control administrativ din !ro!rie iniiativ sau la cererea !ersoanelor interesate. <st-el: vedem c: de i -inali.area acestei -orme de control este similar cu -inali.area controlului de legalitate a actelor administrative locale ( adresarea n )udecat a su0iectului de control: aceast -orm nu este altceva dect controlul administrativ asu!ra !ersoanelor alese din cadrul autoritilor administraiei de stat locale. 7e i $uvernul: n virtutea !rerogativelor constituionale de conducere general a administraiei !u0lice: su!raveg4ea. ntreaga !ro0lematic a organi.rii i -uncionrii autoritilor administraiei autonome alese: n e+ercitarea controlului general: inem s su0liniem c nici 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale: nici $uvernul nu !ot dis!une direct sanciuni administrativ-disci!linare. Un alt element al controlului administrativ al activitii consiliului local este atri0uit !rimarului care: n calitate de agent al statului: constat di.olvarea de dre!t a consiliului local n condiiile art.#, alin.Q'R din Legea nr.*'2-XIY din #& decem0rie #002. 7e asemenea: este evident -a!tul c controlul de tutel administrativ asu!ra autoritilor administraiei !u0lice locale este !arte com!onent a regimului de su!raveg4ere general a $uvernului asu!ra colectivitilor locale i constituie o -orm de control administrativ mai mult sau mai !uin corelat i ada!tat !rinci!iului descentrali.rii administrative. <st-el: ar -i necesar reintroducerea instituiei de re!re.entant al $uvernului n teritoriu: de natur s asigure continuitatea e+ercitrii -unciilor !u0lice locale i s corecte.e eventualele dis-uncionaliti ce !ot a!rea n activitatea administraiei locale re!re.entative:
121

inclusiv !rin mecanismele controlului administrativ asu!ra activitii administraiei !u0lice locale. 9n conclu.ie: inem s accentum c controlul e+ercitat de autoritile administraiei !u0lice este !racticat n toate rile ntr-o -orm mai mult sau mai !uin asemntoare. Ceea ce di-er este caracterul lui mai !er-ecionat i des- urarea lui cu mai mult rigoare n unele ri. <cest control este !rin e+celen un control administrativ din dou !uncte de vedere; !e de o !arte: este un control asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice: iar !e de alt !arte: este un control e+ercitat de nse i aceste autoriti: deci un control n cadrul aceluia i sistem organi.atoric i -uncional. 8ste controlul cu cea mai mare s-er de cu!rindere i cu un !ronunat rol autoreglator n cadrul sistemului administrativ. 9n conclu.ie !utem s!une c din trsturile tutelei administrative: care o -ac s se deose0easc de controlul ierar4ic QadministrativR: i din e-ectele acesteia asu!ra actului su!us tutelei: !recum i a celui su!us controlului: re.ult c e+ist deose0ire i ntre organele de tutel administrativ: i ntre cele de control ierar4ic: mai cu seam cel cu !rivire la ra!orturile dintre organele de tutel administrativ i cele tutelate: !recum i ntre organele ierar4ic su!erioare i cele su0ordonate. S!re deose0ire de controlul ierar4ic QadministrativR care !oate -i e+ercitat concomitent sau !osterior ado!trii QemiteriiR actului administrativ: controlul din cadrul tutelei administrative este e+ercitat nainte de ado!tarea QemitereaR actului i !oate duce la ntr.ierea !roducerii e-ectelor actului administrativ su!us tutelei: -r s mai menionm c organele administraiei locale care tre0uie s emit Qado!teR actul snt cele mai n msur s cunoasc situaia de -a!t: care a determinat nce!erea !rocedurii de emitere a unui act administrativ.

12#

C<PI56LUL III. C6N58NCI6SUL <71INIS5R<5IY ( C6N5R6L ^U78C56R8SC <L L8$<LI5II <C5IYI5II 6R$<N8L6R <71INIS5R<I8I 78 S5<5 1. Noiunea i !rinci!alele -orme ale contenciosului administrativ ca orientare democratic de re!arare a nclcrilor legii de ctre administraia de stat Constituia Re!u0licii 1oldova din #/ iulie 1//*: !rin art.l alin Q'R: declar Re!u0lica 1oldova stat de dre!t: iar demnitatea omului: dre!turile i li0ertile lui: li0era de.voltare a !ersonalitii umane re!re.int valori su!reme i snt garantate. Pentru ca aceste valori su!reme s -ie garantate: n -a!t este nevoie ca autoritile !u0lice s res!ecte legea: s ado!te sau s emit acte administrative legale. 9n te+tul Constituiei snt redate e+!res normele constituionale !rivind contenciosul administrativ Qart.,': #0: ,*: 3#R. <rt. ,' din 5itlul II @7re!turile: li0ertile i ndatoririle -undamentale?re!re.int !rinci!ala norm constituional care se re-er la contenciosul administrativ. <cest articol este intitulat @7re!tul !ersoanei vtmate de o autoritate de stat? i garantea. unul dintre dre!turile -undamentale ale cetenilor Re!u0licii 1oldova: care: m!reun cu art. ,# intitulat @7re!tul de !etiionare?: constituie categoria de dre!turi-garanii: coninute n te+tul Constituiei Re!u0licii 1oldova. 9n Rom"nia de asemena sunt sti!ulateaceste dre!turi(garanii. <st-el: n Constituia Rom"niei dre!tul de !etiionare este !rev.ut de art.,1: iar dre!tul unei !ersoane vtmate de o autoritate de stat de art. ,#. Potrivit art. ,' alin.QlR din Legea -undamental: @Persoana vtmat ntr-un dre!t al su de o autoritate de stat: !rintr-un act administrativ sau !rin
12'

nesoluionarea n termenul legal al unei cereri: este ndre!tit s o0in recunoa terea dre!tului !retins: anularea actului i re!ararea !agu0ei?. <cest articol -ormea. cadrul constituional de e+ercitare a dre!tului -undamental al celui vtmat !rin actele administrative emise de autoritile administraiei de stat centrale i locale: !recum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de ctre autoritile enumerate. 5otodat: norma constituional consacr dre!tul de control de ctre instanele )udectore ti de contencios administrativ a actelor administrative emise de autoritile administraiei de stat centrale i locale: !otrivit Legii contenciosului administrativ !e cale de aciune direct: !recum i n regim e+ce!ional. <rt. 3# alin.Q'R lit. eR n mod e+!res se re-er la instituia contenciosului administrativ re!re.entnd unul din domeniile !e care legislatorul le-a re.ervat legii organice. Su!ortul legal al contenciosului administrativ n Re!u0lica 1oldova !n la 1/ august #000: cnd a intrat n vigoare Legea contenciosului administrativ nr.3/'-XIY din 10.0#.#000 cu modi-icrile introduse !rin Legea nr.3#2-IY din 3 decem0rie #001: n a-ar de !revederile constituionale: l !re.enta i Codul de !rocedur civil: care vi.a e+aminarea !lngerilor m!otriva aciunilor nelegitime ale organelor administraiei de stat: instituiilor i organi.aiilor i ale !ersoanelor cu -uncie de rs!undere din cadrul acestora ce le.ea. dre!turile cetenilor. Practica )udiciar !rivind soluionarea litigiilor de ctre instanele de contencios administrativ: nce!nd cu 1/ august #000: con-irma necesitatea aducerii n concordan cu Legea contenciosului administrativ a Codului de !rocedur civil: deoarece: con-orm art. '* alin. * din Legea menionat: la data intrrii ei n vigoare se a0rog Ca!itolele XXII-XXY din Codul de !rocedur civil: !recum i orice dis!o.iii ale acestuia care i contravin U*,: !.1&#V. Legea contenciosului administrativ are o im!ortan deose0it !entru construcia statului de dre!t n Re!u0lica 1oldova. Prin aceast Lege se !une la dis!o.iia oricrei !ersoane un instrument e-icace m!otriva unui a0u. al autoritilor administrative: crendu-se mi)loace de resta0ilire a legalitii nclcate: de re!unere n dre!turi a celor
12*

vtmai !rin actele administrative ilegale: de sancionare a celor ce -olosesc a0u.iv com!etena !e care o au n legtur cu emiterea actelor administrative. 9n-iinarea organelor de contencios administrativ se )usti-ic i !rin -a!tul c de multe ori organul emitent sau cel ierar4ic su!erior nu nltur !e cile s!eci-ice recursului graios sau ierar4ic actele administrative emise cu nclcarea regulilor de dre!t: !rin care cei administrai sunt vtmai n dre!turile lor. Pe de alt !arte: dac este adevrat c recursul administrativ graios i cel ierar4ic snt mai avanta)oase !entru cei vtmai n dre!turile lor !rintr-un act administrativ: n ncercarea lor de a o0ine satis-acia legal: ele nu snt su-iciente !entru ocrotirea e-icace a dre!turilor i intereselor cetenilor. 9ntr-un stat ntemeiat !e ordinea de dre!t: instituia contenciosului administrativ re!re.int -orma democratic de re!arare a nclcrilor legii de ctre organele i autoritile administrative: de limitare a !uterii ar0itrare a acestora: de asigurare a dre!turilor individuale ale administrailor U113: !.1/V. 9n dre!tul administrativ: termenul de contencios a nce!ut s -ie utili.at din momentul n care s-a !us !ro0lema delimitrii cilor de atac )urisdicionale m!otriva actelor administrative -a de recursurile administrative. 7in !unct de vedere etimologic: termenul contencios !rovine de la cuvntul -rance. contentieu+: care la rndul su: se trage de la ad)ectivul latin contentiosus: ce nseamn contestat: litigios. Cuvntul contencios sugerea. contradictoriul i lu!ta de interese dintre cele dou !ri; administraia de stat i cei administrai. <st-el: contenciosul administrativ re!re.int totalitatea mi)loacelor )uridice !use la dis!o.iia cetenilor !entru a !utea lu!ta n vederea resta0ilirii ordinii de dre!t nclcat !rin actele )uridice i -a!tele materiale ale organelor administraiei !u0lice: n !rocesul a!licrii legilor i n -uncionarea serviciilor !u0lice U1*2: !. 2V. Pentru a de-ini noiunea de contencios administrativ este necesar anali.a unor elemente care ne vor a)uta s deducem de-iniia. S !ornim n !rimul rnd: de la constatarea c activitatea des- urat de instanele de contencios administrativ este de a soluiona con-lictele )uridice n
12,

care: cel !uin una dintre !ri: este o autoritate de stat: un serviciu !u0lic sau un -uncionar !u0lic: con-licte a!rute din acte administrative ilegale ori din re-u.ul re.olvrii unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. Instituia contenciosului administrativ constituie o instituie -undamental n orice stat de dre!t i re!re.int instrumentul !rin intermediul cruia administraii se !ot a!ra de a0u.urile administraiei. 9n al doilea rnd: organele care n-!tuiesc aceast activitate snt s!ecial create i -ac !arte din sistemul organelor )udectore ti. 9n al treilea r"nd: o0iectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie; aR anularea ori modi-icarea actului administrativ cu caracter normativ sau individual= 0R o0ligarea autoritii !u0lice i autoritile asimilate acestora: su0divi.iunile autoritilor !u0lice la re.olvarea unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege= cR re!ararea !agu0ei cau.ate !rin emiterea actului administrativ ori nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. <st-el: n 0a.a elementelor enumerate mai sus: !utem deduce c !rin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ: com!etente !otrivit legii: a con-lictelor )uridice n care cel !uin una dintre !ri este o autoritate de stat: un serviciu !u0lic sau un -uncionar !u0lic: iar con-lictul )uridic a a!rut du! ado!tarea sau emiterea actului administrativ: sau nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. Coninutul i s-era contenciosului administrativ ca -enomen )uridic: im!licit: al noiunii res!ective: au variat de la o ar la alta: n aceea i ar de la o !erioad la alta: de la un autor la altul. <ceste orientri di-erite ale doctrinei ( ce au avut: -iresc: ecou n legislaie: !recum i n )uris!ruden ( snt determinate: n !rinci!al: de interrelaiile care au -ost -undamentate ntre sensul material i sensul -ormalorganic al contenciosului administrativ.
122

Potrivit unei alte de-iniii: !rin -enomenul contenciosului se nelege acel -enomen de contestare a dre!tului care se mani-est su0 -orma unui con-lict de interese ce nu !oate -i soluionat !rin nelegere ntre !ri: a!elndu-se la calea !rocesului n sco!ul de.0aterii n -aa instanei a vala0ilitii i inter!retrii du! ado!tarea sau emiterea actului administrativ sau du! nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege U*,: !. 1&#V. Pro-esorul $. Raricescu de-inea contenciosul administrativ ca -iind totalitatea litigiilor nscute ntre !articulari i administraiile de stat cu oca.ia organi.rii i -uncionrii serviciilor !u0lice i n care snt !use n cau. reguli: !rinci!ii i situaii )uridice a!arinnd dre!tului !u0lic U1'&: !. 1*,V. 9n sens material: noiunea de contencios administrativ se a+ea. ori !e su0iectele dintre care are loc litigiul: ori !e regulile )uridice invocate n cau. i a!licate n soluionarea acesteia. 9n sens -ormal: e+ist trei mari sisteme de contencios administrativ; aR sistemul administratorului )udector: care a e+istat n \rana !n la Revoluia din 13&/: n care organele din snul administraiei ns i erau nvestite cu soluionarea acestor litigii= 0R sistemul -rance. al )urisdiciei s!eciale administrative: al tri0unalelor administrative n -runtea crora se a-l Consiliul de Stat ca instan su!rem de contencios administrativ U1,3: !. '02- '0&V= cR sistemul anglo-sa+on al com!etenei instanelor de dre!t comun n materia contenciosului administrativ. Instituia contenciosului administrativ relev caracterul !ractic de organi.are a re.olvrii litigiilor )uridice dintre administraia de stat condiiile a!licrii regimului )uridic administrativ. \iind att de legat de activitatea !ractic: cel de-al doilea sens al noiunii contenciosului administrativ a -ost adeseori utili.at !entru a desemna numai litigiile care a!ar n legtura cu anumite acte )uridice ale administraiei !u0lice actele administrative !ro!riu-.ise - sau actele administrative de autoritate: soluionate de anumite instane )udectore ti com!etente U103: !. #2V.
123

i administrai: n

<st-el: n sens -ormal: contenciosul administrativ este o instituie de dre!t administrativ avnd ca o0iect soluionarea litigiilor dintre autoritile administrative i administrai: !rin a!licarea unor reguli s!eciale a!arinnd dre!tului !u0lic: litigii care se soluionea. de instanele )udectore ti: seciile de contencios administrativ U#0': !. &2V. Contenciosul administrativ mai !oate -i de-init n sens larg i n sens ngust. 9n sens larg: nelegem !rin contencios administrativ litigiile de com!etena instanelor )udectore ti: dintre un organ al administraiei !u0lice: res!ectiv un -uncionar !u0lic sau o structur autori.at s !reste.e un serviciu !u0lic: !e de o !arte: i !e de alt !arte: alt su0iect de dre!t: n care organul de stat sau -uncionarul !u0lic a!are ca !urttor al autoritii de stat. 9n sens ngust: noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de com!etena instanelor de contencios administrativ i modul lor de soluionare. 9n -uncie de com!etena instanei de contencios administrativ Qs anule.e sau s modi-ice un act administrativ ado!tat s-au emis de ctre o autoritate de stat: un serviciu !u0lic sau un -uncionar !u0lic: s o0lige autoritatea !u0lic: serviciul !u0lic sau -uncionarul !u0lic s soluione.e n termenul legal o cerere re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege: s o0lige la re!ararea !agu0elor cau.ate !rin ado!tarea sau emiterea unui act administrativ nelegal: -ie !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de legeR: n literatura de s!ecialitate unii autori disting dou categorii de contencios administrativ; contenciosul administrativ de anulare i contenciosul de !lin )urisdicie U#00: !. #&V. <ceast divi.are se -ace din !unctul de vedere al actului de voin al instanei de contencios administrativ: concreti.at n 4otrrea !rin care se soluionea. litigiul dedus )udecii determinate i de com!etena instanelor )udectore ti de contencios administrativ. 1. Contenciosul administrativ de anulare este !rocesul de soluionare a litigiilor n care instana de contencios administrativ este com!etent de a 4otr anularea actului administrativ atacat !entru motivul emiterii acestuia cu nclcarea
12&

legii sau s o0lige serviciul !u0lic administrativ s re.olve o cerere care !rive te un dre!t recunoscut de lege. 9n cadrul acestui contencios administrativ instana de contencios nu !oate s se !ronune i cu !rivire la re!ararea daunelor. <ceast !ro0lem se re.olv ntr-un litigiu se!arat de ctre instanele de dre!t comun. #. Contenciosul de !lin )urisdicie. Instana de contencios administrativ este com!etent s anule.e actul administrativ atacat: s o0lige autoritatea administrativ la emiterea unui act administrativ sau a altui nscris: !recum i s o0lige la des!gu0iri: care !ot -i solicitate -ie n cadrul aciunii iniiale: -ie se!arat cnd ntinderea !agu0ei nu era cunoscut la data introducerii aciunii. Cererea !entru des!gu0iri se !oate -ormula -ie n cadrul aciunii iniiale: -ie se!arat: n -uncie dac: la data )udecrii aciunii: i era sau nu cunoscut !agu0a i ntinderea ei. <st-el: considerm c sntem n !re.ena unui contencios administrativ de !lin )urisdicie n ca.urile n care: !otrivit art.#, din Legea contenciosului administrativ din 10.0#.#000: instana de contencios administrativ este com!etent; - s anule.e n tot actul administrativ ado!tat sau emis de o autoritate de stat: un serviciu !u0lic sau -uncionar !u0lic: !rin care o !ersoan a -ost vtmat ntrun dre!t al su recunoscut de lege= - s anule.e n !arte actul administrativ ado!tat sau emis de o autoritate de stat: un serviciu !u0lic sau un -uncionar !u0lic: !rin care o !ersoan a -ost vtmat ntr-un dre!t al su recunoscut de lege= - s o0lige autoritatea !u0lic s emit actul administrativ cerut n ca.ul n care actul administrativ contestat a -ost anulat sau autoritatea !u0lic re-u. s ado!te sau s emit actul administrativ cerut= - s o0lige autoritatea !u0lic s eli0ere.e !ersoanei actul administrativ Qcerti-icat: adeverinR solicitat= - s o0lige autoritatea !u0lic: serviciul !u0lic sau -uncionarul !u0lic s dea !ersoanei rs!uns la cererea re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege= - s o0lige autoritatea !u0lic sau serviciul !u0lic la re!ararea !agu0ei cau.ate !ersoanei !rin actul administrativ ado!tat sau emis de ctre autoritatea de stat sau
12/

serviciul !u0lic: ori !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. Noiunea contenciosului administrativ !oate -i conce!ut i su0 alte dou as!ecte; aR ca instituie )uridic i 0R ca un sistem de instane )urisdicionale s!eciali.ate. Contenciosul administrativ ca instituie )uridic const dintr-un ansam0lu de norme de dre!t administrativ: !rin care se sta0ile te o nou -orm de rs!undere administrativ - rs!underea su!ortat de o autoritate !u0lica !entru vtmarea unei !ersoane ntr-un dre!t al su recunoscut de lege: !rintr-un act administrativ ilegal: !rin re-u.ul de a re.olva sau nere.olvarea n termenele !rescrise de lege a unei cereri re-eritoare la un dre!t su0iectiv U,': !. *0V. 9n sensul de sistem de instane )udectore ti s!eciali.ate: contenciosul administrativ !resu!une acel mecanism !rin care se asigur re!unerea n dre!turi a !ersoanei vtmate ntr-un dre!t al su legitim de o autoritate de stat. Recunoa terea i instituirea instanei de contencios administrativ este: de -a!t: delimitarea !rocedurii civile: care se a!lica i !entru soluionarea unor categorii de litigii cu caracter administrativ i de !rocedur administrativ: ce era a!licat -a de toate actele administrative su!use controlului )urisdicional. Prin cuvntul contencios nu nelegem o instana: ci re.olvarea unui litigiu: iar contenciosul administrativ este re.olvarea unor litigii s!eciale: n care administraia este !arte sau care snt cu !rivire la dre!tul !u0lic U3': !. '1V. Precum dre!tul civil re!re.int !artea material a !rocesului civil: la -el i instituirea !rocedurii administrative e+!rimat !rin contencios administrativ este !arte !rocesual a dre!tului administrativ. 9n aceast !rivin: tre0uie s menionm c e+ista o deose0ire calitativ a Legii Contenciosului <dministrativ -a de Legea Re!u0licii 1oldova cu !rivire la !etiionare i Ca!itolul #* din Codul de !rocedur civil: care reglementau soluionarea litigiilor dintre administraie i cei administrai ntr-o cu totul alt manier dect cea care este !rev.ut n legea contenciosului administrativ. Cu toate c mai e+ist e+ce!tri numeroase de la controlul )udectoresc al actelor
130

administrative: s-a e+tins totu i considera0il aria actelor care !ot -ace o0iectul aciunii n contencios administrativ. <st-el s-a ntins s-era actelor ce -ac o0iectul aciunii n )ustiie i: de asemenea: includerea n cadrul contenciosului administrativ a actelor administrative )urisdicionale care: su0 im!eriul Legii cu !rivire la !etiionare: erau e+cluse de la acest control. 9n acest mod se -ace un mare !as nainte s!re reali.area de!lin a contenciosului administrativ !rin !uterea )udectoreasc: ceea ce: du! cum artm: constituie o im!ortant condiie a statului de dre!t: se!arare a !uterilor: o0iectivitate n soluionare i control din a-ar. Un alt argument n -avoarea des!rinderii contenciosului administrativ din s-era dre!tului civil !leac de la ideea c se simte nevoia unei !roceduri s!eci-ice de e+aminare a !lngerilor n contencios administrativ i e+ecutrii 4otrrilor !ronunate !entru urmtoarele motive; - inegalitatea !rilor din litigiul de contencios administrativ: generat de -a!tul c una dintre !ri: i anume !rtul: este o autoritate de stat nvestit cu -ora coercitiv a statului= - !rocedura civil !oate dura din anumite motive Qne!re.entarea !rilor .a.R un tim! -oarte ndelungat i se !oate nc4eia cu m!carea !rilor: situaii greu de admis n ca.ul vtmrii !ersoanei ntr-un dre!t al su legitim de ctre o autoritate de stat !rintr-un act administrativ ilegal. 9n statul de dre!t nu se admite m!carea cu ilegalitatea activitii autoritilor !u0lice U,': !. *1V. <nali.nd toate de-iniiile enumerate mai sus: !utem evidenia cteva trsturi s!eci-ice ale contenciosului administrativ instituit !rin Legea 3/' din 10.0#.#000. < adar: contenciosul administrativ !oate -i caracteri.at !rin urmtoarele nsu iri; - este un control de !lin )urisdicie: instana !utnd o0liga la emiterea actului: modi-icarea i anularea actului i !lata de des!gu0iri= - este un control direct: !e cale de aciune )udiciar: att -a de actul administrativ !ro!riu-.is: ct i -a de actul administrativ asimilat: i anume; tcerea administraiei=

131

- m0in contenciosul de anulare cu contenciosul de !lin )urisdicie: -cnd n acest -el a!licarea raional a !rinci!iului se!araiei !uterilor n stat= - este o modalitate de reali.are a interde!endenei i a controlului reci!roc dintre !uterile statului= - instanele )udectore ti 0ene-icia. de acea com!eten care le d !osi0ilitatea nlturrii eventualelor a0u.uri sau gre eli ale autoritilor administrative care !un n e+ecutare legea= - n cadrul aciunii de !lin )urisdicie: autoritatea administrativ !oate -i c4emat n )udecat ca orice !articular: inclusiv de a desduna !e cel vtmat. 7in reglementrile legale ale contenciosului administrativ !utem evidenia o serie de caracteristici ale acestuia; aR veri-ic legalitatea actului: dar nu i a o!ortunitii. Pentru a asigura a!licarea !rinci!iului legalitii n activitatea organelor administrative i !entru a garanta dre!turile i li0ertile administrailor: este necesar ca instanele )udectore ti s -ie nvestite cu controlul legalitii actelor administrative. 8le tre0uie s !ronune sanciuni m!otriva actelor administrative ilegale n con-ormitate cu !rocedura )udectoreasc. Particularii vtmai n dre!turile sau interesele lor legitime !rintr-un act ilegal al administraiei tre0uie s ai0 !osi0ilitatea s cear unor instane )udectore ti ca acestea s a!lice sanciuni m!otriva ilegalitilor svr ite de organele administrative U3': !. ,*&V. Pro0lema o!ortunitii unui act administrativ ori a caracterului )usti-icat ori ne)usti-icat al re-u.ului de a satis-ace o cerere !rivitoare la un dre!t este indisolu0il legat de dre!tul la a!reciere de care dis!une organul administrativ ntr-o situaie dat. 9ns acest dre!t de a!reciere nu este nelimitat: deoarece un !rinci!iu -undamental al organi.rii i -uncionrii statului de dre!t este !rinci!iul legalitii= 0R controlul )udectoresc asu!ra actelor administrative are ca o0iect e+clusiv actele de !utere !roductoare de e-ecte )uridice !rovenind de la o autoritate administrativ. <ctul care !oate s -ie atacat !rin aciunea n anulare tre0uie s -ie un act administrativ. Legea contenciosului administrativ n art.' sta0ile te !rinci!iul c !ot -i atacate n contencios administrativ numai actele administrative
13#

de autoritate. 9n consecin actul administrativ tre0uie s emane de la o autoritate de stat. <ctele emise de alte autoriti: care nu au aceast calitate: nu !ot -i atacate n contencios administrativ. Pe lng aceasta: totu i n art.#, din Legea contenciosului administrativ este !rev.ut c instana !oate o0liga autoritatea administrativ s emit actul administrativ cerut de reclamant ori s eli0ere.e un certi-icat: o adeverin sau oricare alt nscris. 9n o!inia !ro-. I. Iovna : re-erindu-se la certi-icate: adeverine sau alte nscrisuri: constat c legiuitorul nu a neles s le considere acte administrative: ci s evidenie.e c re-u.ul de a emite asemenea nscrisuri !oate -i atacat n )ustiie dac se consider ne)usti-icat: dar nu U/': !. 1'#V= cR controlul )udectoresc al legalitii actelor administrative este un control de !lin )urisdicie. Controlul reglementat de Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova este un control de !lin )urisdicie: adic instana )udectoreasc !oate dis!une anularea actului administrativ: !oate o0liga autoritatea administrativ !rt s emit un act administrativ: o adeverin sau un alt nscris: s nlture nclcrile !e care le-a comis: !recum i s dis!un ad)udecarea des!gu0irii n contul reclamantului !entru daunele cau.ate !rin ntr.ierea e+ecutrii 4otrrii Qart.#,.!ct.1R lit.0RR. Instana de contencios administrativ este n dre!t s se !ronune: n limitele com!etenei sale: asu!ra legalitii actelor sau o!eraiunilor administrative care au stat la 0a.a emiterii actului administrativ contestat. <ciunea n anulare a actului administrativ !oate -i introdus - de regul: n 0a.a Legii contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova - care re!re.int dre!tul comun n materie de contencios administrativ U,': !. **V. 9n alt ordine de idei: n o!inia !ro-. Ioan Santai: controlul actelor administrative nu este un control de !lin )urisdicie n sensul c instana de )udecat: de i !oate sus!enda sau anula actul administrativ ori: du! ca.: !oate dis!une nlturarea vtmrii sau re!ararea !re)udiciului: ea nu va !utea totu i
13'

i atunci cnd asemenea adeverine:

certi-icate etc. snt cerute organului ce are com!etena s emit actul administrativ

emite actul legal sau msura necesar: ne!utndu-se su0stitui n atri0uiile organului administrativ: dre!turile ei inclu.nd doar !osi0ilitatea de anulare a actului administrativ ilegal: de o0ligare la msuri administrative i de re!arare a !re)udiciului Qcu alte cuvinte: 4otrrea )udectoreasc nu constituie temeiul direct al reali.rii dre!tului su0iectiv: tre0uind ca n 0a.a ei s se emit actul administrativ necesarR. Potrivit Legii contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova: aciunea n anulare i aciunea n o0ligare la msuri administrative au un caracter autonom: aceasta nseamn c cel le.at n dre!turile sale !rintr-un act administrativ sau !rintr-un -a!t asimilat acestuia i !oate limita o0iectul cererii la anularea actului ori la o0ligarea organului e+ecutiv la anumite msuri administrative. 7ac are ns i !retenii de des!gu0iri: cererea cu acest o0iect tre0uie -ormulat odat cu aciunea n anulare n o0ligarea la msuri administrative. 8senial !entru caracterul controlului de !lin )urisdicie nu este cu!rinsul unei 4otrri ntr-o cau. dat: ci ntinderea dre!turilor !e care le are organul )udectoresc= dR controlul )udectoresc are un caracter com!lementar: !resu!une c acest control nu !oate -i n-!tuit dect du! ce s-a ncercat resta0ilirea legalitii !e cale administrativ a reclamaiei: su0 -orma recursului graios sau ierar4ic. <st-el: n ra!ort cu controlul e-ectuat de ctre organele administrative: controlul )udectoresc al legalitii actelor administrative se consider com!lementar U3&: !. #,V. 9n legtur cu com!lementaritatea controlului )udectoresc -a de cel administrat: I. Iovna menionea. c e necesar s avem n vedere mai multe i!ote.e; 1R nainte de sesi.area instanei: organele administrative su!erioare au veri-icat legalitatea actului administrativ i l-au considerat legal. 9n acest ca.: instana va !utea veri-ica legalitatea actului atacat i s-l considere ilegal=

13*

#R cnd organul administraiei !u0lice a anulat sau a revocat actul nainte de sesi.area instanei. 6rganul )udectoresc nu va !utea s considere actul legal: -iindc el nu mai e+ist din !unct de vedere )uridic U/,: !. 1',V= eR instanele !rev.ute de Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova a0ilitate s e-ectue.e controlul )udectoresc asu!ra legalitii actelor administrative snt instane de dre!t comun n materie de contencios administrativ. 6 caracteristic dat controlului )udectoresc asu!ra legalitii actelor administrative este c instanele !rev.ute de Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova snt instane de dre!t comun n materie de contencios administrativ. Legea contenciosului administrativ !revede c )udecarea aciunilor -ormulate n 0a.a art. 1 alin. Q#R din Lege este de com!etena; )udectoriilor: Curilor de <!el: Curii Su!reme de ^ustiie. <cestea snt instanele de dre!t comun n materie de contencios administrativ oridecteori un litigiu re-eritor la legalitatea actelor administrative nu este dat !rin lege n com!etena altor organe administrative sau )udiciare. 8+ce!iile -iind !rev.ute e+!res de Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova ori de legi s!eciale U/,: !. 1',V. #. Su0iectele contenciosului administrativ 7ac ne re-erim la su0iectele contenciosului administrativ: urmea. ca !ro0lema s -ie e+aminat su0 dou as!ecte; aR su0iectele cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ QreclamantR: ca !arte n litigiu de contencios administrativ: i 0R !rt QreclamatR: ca !arte a unui ast-el de litigiu. <. Su0iectele cu dre!t de sesi.are n contenciosul administrativQreclamantulR: con-orm !revederilor Legii cu !rivire la contenciosul administrativ: le !utem clasi-ica n su0iecte generale i su0iecte s!eciale. 7in categoria su0iectelor generale -ac !arte; !ersoana Q-i.ic sau )uridicR= -uncionarul !u0lic= militarul= !ersoana cu statut militar.

13,

9n categoria a doua: adic cea a su0iectelor s!eciale: !utem meniona; $uvernul= direcia teritorial control al 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale= !re edintele raionului= !rimarul= <vocatul !arlamentar= !rocurorul= instanele )udectore ti de dre!t comun i cele s!eciali.ate. <nali.a su0iectelor cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ urmea. a -i -cut !rin !risma art.,' din Constituie i a art.l: # i , din Legea contenciosului administrativ: care de-inesc categoriile de su0iecte ce !ot avea calitatea de reclamant n instana de contencios. Potrivit !revederilor constituionale ale art.,' i cele reglementate de art. 1: # i , din Legea contenciosului administrativ: titular al dre!tului la aciune !e calea contenciosului administrativ !oate -i orice !ersoan care se consider vtmat ntr-un dre!t al su: recunoscut de lege: de ctre o autoritate de stat: !rintr-un act administrativ sau !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. 7in modul de redactare a acestui articol re.ult cu claritate c !oate avea calitatea de reclamant orice !ersoan. 7eci se !oate adresa instanei )udectore ti com!etente orice !ersoan: cetean al Re!u0licii 1oldova: ori strin care @se consider vtmat n dre!turile sale recunoscute de lege? !rintr-un act administrativ emis sau care i-a -ost re-u.at de o autoritate administrativ moldovean U,': !.*/V. 9n acest ultim ca. !roiectul Legii contenciosului administrativ !revedea: la art.& alin. Q1R: c n ca.ul cnd reclamantul nu are domiciliu !e teritoriul Re!u0licii 1oldova: aciunile de contencios administrativ se )udec de ctre instana de la sediul !rtului. Legea -inal ado!tat de Parlamentul Re!u0licii 1oldova nu !revede e+!res unde se !oate adresa un cetean le.at n dre!turile sale ce nu are domiciliu !e teritoriul Re!u0licii 1oldova. 7in moment ce legea !revede c !ersoana !oate s se adrese.e la secia de contencios administrativ n a crei ra. teritorial i are domiciliul reclamantul: ne !utem a-la la un moment dat n situaia c o instan strin ar tre0ui s re.olve un litigiu dintre administraia rii noastre i acest strin: ceea ce n o!inia noastr nu !oate -i admis.

132

Credem c era mai 0ine dac legiuitorul !revedea: totu i: e+!res n lege com!etena teritorial !entru reglementarea acestui gen de litigii. Prin utili.area sintagmei orice !ersoan: n te+tul constituional i legal se atenionea. asu!ra -a!tului c orice individ: -r deose0ire de ras: naionalitate: origine etnic: lim0: religie: se+: o!inie: a!artenen !olitic: avere sau de origine social: indi-erent de -a!tul c este cetean al Re!u0licii 1oldova: cetean strin sau a!atrid: are dre!tul de a se adresa n )ustiie inclusiv !e calea contenciosului administrativ. Utili.area noiunii de !ersoan im!une ideea c snt luate n vedere att !ersoanele -i.ice: ct i colectivitile: legal constituite: de !ersoane -i.ice: adic !ersoanele )uridice de dre!t !rivat i !u0lic. <ceast a-irmaie este argumentat i !rin s!eci-icarea -cut e+!res n te+tul art.# din Legea contenciosului administrativ: care de-ine te termenul !ersoan vtmat ntr-un dre!t al su ca -iind orice !ersoan -i.ic sau )uridic: !recum i !rin -a!tul c te+tul constituional cu re-erire la !ersoanele -i.ice concreti.ea. noiunile ceteni ai Re!u0licii 1oldova: ceteni strini: a!atri.ii etc. 9n ca.ul n care o ast-el de s!eci-icare li!se te: te+tul constituional este de inter!retare larg: cu re-erire la toate su0iectele de dre!t. Prin su0iecte de dre!t se nelege att !ersoana -i.ic: ct i !ersoana )uridic ca titulari de dre!turi i o0ligaii U##*: !.'3V. Pentru a avea calitatea de reclamant: n aciunea de contencios administrativ !ersoanele -i.ice tre0uie s ai0 ca!acitatea de -olosin: ca!acitatea de e+erciiu i ca!acitatea !rocesual: n ca. contrar se vor a!lica regulile de re!re.entare a minorilor i inca!a0ililor. Pentru ca !ersoanele -i.ice i )uridice s devin su0iecte cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ urmea. ca ele s se considere vtmate ntr-un dre!t su0iectiv Q!retinsR recunoscut i ocrotit de lege: adic s- i )usti-ice calitatea sa !rocesual activ. Cu re-erire la !reci.area acestora este de menionat c dre!tul n care se consider vtmat !ersoana tre0uie s -ie !rev.ut n lege n -avoarea !ersoanei care invoc nclcarea acestui dre!t U1'2: !.1,#V.

133

<st-el: !otrivit art.*2 din Constituie: dre!tul de !ro!rietate !rivat: !recum i creanele asu!ra statului snt garantate: iar n ca.ul cnd acest dre!t de !ro!rietate se ncalc !rintr-un act administrativ: !ersoana vtmat !oate s se adrese.e n instana de contencios administrativ i s solicite anularea actului. 6 cu totul alt situaie se conturea. atunci cnd ne re-erim la dre!tul de !ro!rietate asu!ra unui teren cu destinaie agricol sau din -ondul silvic. Potrivit art.'3 din Legea cu !rivire la !ro!rietate: aceste terenuri nu !ot -ace o0iectul dre!tului de !ro!rietate a altor state: adic nu se recunoa te dre!tul de !ro!rietate asu!ra unor ast-el de categorii de terenuri !entru cetenii altor sate. Prin urmare: dre!tul asu!ra acestor categorii de terenuri este garantat de lege doar !entru cetenii Re!u0licii 1oldova. < adar: n ast-el de ca.uri cetenii strini nu !ot introduce aciuni n contencios administrativ: iar dac le introduc: acestea vor -i res!inse !entru li!sa calitii !rocesuale U12': !. '*V. 7u! cum am menionat: !otrivit art., lit. aR din Legea contenciosului administrativ: la categoria de !ersoan: ca su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: se include n mod s!ecial -uncionarul !u0lic: militarul: !ersoana cu statut militar: atunci cnd li se aduce atingerea dre!turilor lor legitime: re.ultate din ra!orturile de serviciu: care se re-er la -uncie: salariu: dre!turi sociale etc.: deoarece n acest ca. !reteniile lor nu deriv dintr-un contract de munc: ci dintr-un act emis de o autoritate administrativ n structura crora i des- oar activitatea U'3: !. #'V. Includerea unei ast-el de s!eci-icri -ace s evidenie.e anume aceste categorii de !ersoane: adic -uncionarul !u0lic: militarul i !ersoana cu statut militar: care deriv din noiunea general de !ersoan: aceast derivare este evident: deoarece n lege se utili.ea. noiunea inclusiv: !rin urmare nu !utem vor0i de categorii de su0iecte distincte: a a cum s-ar !rea: ns rostul acestei s!eci-icri nu este clar U###: !. ,&V. S!eci-ic !entru -uncionarii !u0lici: militari i !ersoane cu statut militar este -a!tul c nu toate categoriile acestora !ot 0ene-icia de un ast-el de dre!t: e+ce!ie de la aceste categorii -ac !ersoanele care dein -unii !olitice sau !u0lice de
13&

interes deose0it i care se numesc i se eli0erea. din -uncie !rin 4otrrea Parlamentului: !rin decretul Pre edintelui Re!u0licii sau !rin 4otrre de $uvern a a cum !revede art.* lit. aR din Legea contenciosului administrativ. La ado!tarea Legii nr.3#2-XY din 3 decem0rie #001: !rin care a -ost modi-icat Legea contenciosului administrativ: legiuitorul s-a ins!irat din te+tul art.#0 din Constituie a crei inter!retare a -ost dat de Curtea Constituional. <st-el: actele administrative cu caracter individual: emise de Parlament: de Pre edintele Re!u0licii 1oldova i de $uvern n e+erciiul atri0uiilor !rev.ute e+!res de normele constituionale sau legislative ce in de alegerea: numirea i destituirea din -unciile !u0lice a !ersoanelor o-iciale de stat: e+!onente ale unui interes !olitic i !u0lic deose0it: nu !ot -ace o0iect al controlului constituionalitii la sesi.area su0iectelor a0ilitate cu acest dre!t U'0V. Instituirea !rin lege a unor reguli s!eciale de !rocedur i a modalitilor de e+ercitare a dre!turilor !rocedurale la e+aminarea litigiilor unei categorii distincte de !ersoane o-iciale de stat nu contra.ice !rinci!iul statuat de art. #0 din Constituie - accesul li0er la )ustiie: deoarece aceste reguli re.ult din necesitatea n-!tuirii unor aciuni e+clusiv !olitice: care nu com!ort un litigiu de munc. 7u! cum vedem: n te+tul legii snt utili.ate noiunile e+!onente ale unui interes !olitic i !u0lic deose0it: care nu snt concreti.ate: -a!t ce -ace con-u. nelegerea acestora: !rin urmare o concreti.are a unor ast-el de -uncii devine necesar. Cu toate c noiunile interes !olitic i !u0lic deose0it sunt utili.ate n mod distinct att n te+tul 4otrrii Curii Constituionale: ct i n lege: totu i acestea snt sinonime i au aceea i semni-icaie; de a re-lecta interesul general. <tt interesul !olitic: ct i interesul !u0lic !resu!un acela i lucru: este un ansam0lu de interese care a-ectea. societatea n ansam0lu. <cela i lucru se des!rinde i din !revederile constituionale: care de-ine te !rin 5itlul III autoritile !olitice !rin noiunea de autoriti !u0lice U12/: !.'2V. < adar: lund n consideraie cele menionate mai sus: nu se vor !utea adresa n contencios administrativ -uncionarii care se numesc: se eli0erea. sau se
13/

destituie din -unciile !u0lice: !rin 4otrre a Parlamentului: decret al Pre edintelui Re!u0licii sau !rin 4otrre de $uvern. S!re e+em!lu; - 4otrrea Parlamentului se !oate re-eri la; Pre edintele Re!u0licii: mem0rii Curii de Conturi: Procurorul $eneral i mem0rii colegiului Procuraturii $enerale: $uvernatorul Ancii Naionale i ad)uncii lui: )udectorii Curii Constituionale i ai Curii Su!reme de ^ustiie: mem0rii Comisiei Naionale !entru !iaa 4rtiilor de valoare: mem0rii Consiliului <udiovi.ualului: <vocaii !arlamentari etc.= - decretul Pre edintelui Re!u0licii !oate vi.a; mini tri n ca.ul remanierilor guvernamentale: )udectori: consilierii Pre edintelui etc.= - 4otrrea de $uvern se !oate re-eri la; vicemini tri: e-ii de de!artamente: agenii: ins!ectorate: comisii: mem0rii cor!ului di!lomatic etc. Iniial: art.1* din Legea contenciosului administrativ sti!ula c !ersoana care se considera vtmat ntr-un dre!t al su e+ercita dre!tul de sesi.are n contencios administrativ !rin naintarea unei cereri !reala0ile organului emitent sau ierar4ic su!erior n termen de 2 luni de la data cnd s-a -cut cunoscut cu actul !rin care i se aduce atingere dre!turilor legitime. 5ermenul de 2 luni ddea !osi0ilitate su0iectelor cu dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ !entru a- i revendica dre!turile le.ate !rintr-un act administrativ individual ntr-o !erioad destul de mare: iar des!gu0irile deveneau considera0ile: -a!t ce conducea la irosirea 0anilor !u0lici. Pentru a evita c4eltuielile ne)usti-icate: Parlamentul a intervenit cu o modi-icare la art.1*: care: !rin Legea nr.&''-XY din 3 -e0ruarie #00#: a su0stituit termenul de 2 luni cu termenul de '0 de .ile. <st-el: cererea !reala0il !oate -i de!us organului emitent sau organului ierar4ic su!erior !entru a soluiona !ro0lema !e cale e+tra)udiciar n termen de '0 de .ile de la comunicare. Un ast-el de termen nu se re-er la actele administrative cu caracter normativ. 9n ceea ce !rive te concedierea -uncionarilor !u0lici: militarilor i !ersoanelor cu statut militar !rocedura !reala0il nu se a!lic: ace tia se adresea. direct instanei n termen de o lun de la comunicarea ordinului de concediere= la aceast conclu.ie a)unge Plenul Curii Su!reme de ^ustiie: care menionea.;
1&0

!otrivit art.'# din Legea serviciului !u0lic nr.**'-XIII din * mai 1//,: aceast Lege este un act de aciune direct re-eritor la ncetarea serviciului con-orm !revederilor art.#& alin.QlR i la rs!underea disci!linar con-orm art.'0 alin.Q*R U'3V. 9ns n acela i tim!: att art.#&: ct i art.'0 din Legea indicat !revd e+!res c ncetarea serviciului !u0lic: a!licarea sanciunilor disci!linare !ot avea loc n temeiul i n modul sta0ilit i de legislaia muncii. Prin urmare: -uncionarul !u0lic va contesta direct n instana de contencios administrativ: n termen de o lun: ordinul de eli0erare din -uncie din momentul cnd a luat cuno tin de act su0 semntur: n restul ca.urilor este o0ligatorie !rocedura !reala0il. 7u! cum am mai s!us: noiunea de orice !ersoan utili.at n art., i de-init n art.# din Legea contenciosului administrativ include att !ersoanele -i.ice: ct i !ersoanele )uridice de dre!t !rivat i de dre!t !u0lic. Iar du! a!artenen se re-er la !ersoanele )uridice moldovene ti: !ersoanele )uridice strine ori mi+te. Pentru a avea calitatea de su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ i a cere anularea actului administrativ vtmtor: recunoa terea dre!tului !retins i re!ararea !agu0ei: !ersoana )uridic tre0uie s nde!lineasc condiiile legale !rivind n-iinarea !ersoanei )uridice: deoarece numai aceast calitate i con-er ca!acitate )uridic: adic a!titudinea de a -i !urttor de dre!turi i o0ligaii. 9n legtur cu calitatea de reclamant: a!are o !ro0lem la determinarea ca!acitii !rocesuale a !ersoanelor )uridice de dre!t !u0lic. 6 ast-el de !ro0lem este generat de situaia de su0ordonare ierar4ic a !ersoanelor )uridice de dre!t !u0lic: de !osi0ilitatea e+ercitrii unui control ierar4ic !rev.ut n art.1* din Legea contenciosului administrativ !rin !osi0ilitatea introducerii recursului ierar4ic: un ast-el de control !oate -i reali.at i din motive de o!ortunitate a a cum !revede art.& din Convenia euro!ean e+erciiul autonom al !uterii locale U12': !.'3V. 7e i !entru cea din urm situaie legislaia naional nu admitea aceste !osi0iliti: controlul de o!ortunitate urma s -ie introdus !rin modi-icarea
1&1

legislaiei U20: !.#3&V. 6dat cu ado!tarea Legii nr. 1#'[#00' !rivind administraia !u0lic local: e+ercitarea controlului administrativ de o!ortunitate de ctre autoriti de nivel su!erior se admite doar n !artea ce se re-er la atri0uiile delegate de ctre stat autoritilor administraiei de stat locale. Pro0lemele ce a!ar snt legate de -a!tul dac !ersoana )uridic de dre!t !u0lic: res!ectiv autoritile administrative: a-late n su0ordinea unor autoriti administrative su!erioare: au dre!tul de a sta n )ustiie !entru a aduce n -aa instanelor de contencios administrativ acte administrative emise de acestea din urm. Rs!unsul la aceast ntre0are !oate -i a-irmativ doar !entru autoritile administrative: care au la 0a.a activitii lor !rinci!iul autonomiei: n celelalte ca.uri autoritile su0ordonate urmea. s su!orte consecinele ra!orturilor de su0ordonare U##*: !. *2V. Princi!iul autonomiei !us la 0a.a activitii organelor administrative le scoate din s-era de in-luen direct a organelor ierar4ic su!erioare. <ceste organe !ot -i n-iinate la nivel central sau la nivel local: iar !rinci!iul autonomiei este con-erit !rin Constituie sau legi. La nivel central: n temeiul !rinci!iului autonomiei activea.; Curtea de Conturi care: !otrivit art. 1 din Legea cu !rivire la Curtea de Conturi: i e+ercit atri0uiile inde!endent i n con-ormitate cu Constituia Re!u0licii 1oldova i cu alte legi= Comisia Naional a Yalorilor 1o0iliare care: !otrivit art.# din Legea !rivind Comisia Naional a Yalorilor 1o0iliare: este inde!endent n e+ercitarea -unciilor sale etc.: iar la nivel local: !otrivit art. 10/ din Constituie: administraia !u0lic local se ntemeia. !e !rinci!iul autonomiei locale. 7in cele menionate re.ult c nu !oate -i vor0a des!re controlul ierar4ic n ca.ul autoritilor administraiei de stat locale administrative autonome centrale U/0: !. '&*V. 9n aceste situaii organele centrale sau ierar4ic su!erioare !ot e+ercita controlul asu!ra actelor administrative ale acestor autoriti doar n limitele i nici n ca.ul autoritilor

1&#

con-erite de lege: !recum i n ca.ul cnd actele organelor in-erioare se su!un a!ro0rii sau con-irmri de ctre acestea. Ideea care tre0uie s stea la 0a.a relaiilor dintre cele dou categorii de organe este aceea c organele administrative in-erioare au dre!tul de!lin de a se conduce singure i: n virtutea acestui dre!t: snt com!etente s emit acte administrative cu valoare )uridic: -r ca organele administrative centrale sau ierar4ice s !oat modi-ica sau re-orma aceste acte. 9n ceea ce !rive te autoritile locale: acestea !ot ataca !e calea contenciosului administrativ actele organelor centrale care: !rin de! irea dre!tului de control !rev.ut de lege: aduc o vtmare dre!tului acestora de a se administra n mod autonom. Cu re-erire la autoritile administrative ce activea. su0 im!eriul !rinci!iului su0ordonrii: acestea nu !ot avea calitatea !rocesual atunci cnd intervine autoritatea ierar4ic su!erioar i anulea. sau su0stituie actul vtmtor ca re.ultat al controlului ierar4ic: care !oate -i e+ercitat din o-iciu oricnd sau la sesi.are a a cum !revede art.1* din Legea contenciosului administrativ U2V. <st-el de conclu.ii re.ult din !revederile art.103 din Constituie: care sta0ile te c ministerele a!lic !olitica $uvernului i conduc domeniile ncredinate i snt res!onsa0ile de activitatea lor: iar n sco!ul conducerii: coordonrii i e+ercitrii controlului n domeniul organi.rii economiei i n alte domenii care nu intr nemi)locit n atri0uiile ministerelor se n-iinea. i alte autoriti administrative. <ceste !revederi constituionale im!un ra!orturi de su0ordonare stricte i dau !osi0ilitatea de a interveni n domeniile administrate cu controlul res!ectiv: iar !e cale de consecine n -orm de sancionare autoritile ierar4ic su!erioare !ot anuala sau su0stitui actele organelor administrative in-erioare U12': !.'&V. 7in cele menionate: !utem s!une c instanele de contencios administrativ n ceea ce !rive te )udecarea litigiilor dintre !ersoanele )uridice de dre!t !u0lic tre0uie s se !ronune asu!ra -ondului numai du! a!recierea calitii !rocesuale a acestora. 9n ceea ce !rive te calitatea !rocesual a !ersoanelor )uridice de dre!t

1&'

!rivat: n s!ecial celora strine: este a!lica0il i a!recierea cores!un.toare !ersoanelor -i.ice strine. Cu re-erire la calitatea !rocesual activ a !ersoanelor )uridice mai a!are o !ro0lem: deoarece s-ar !utea invoca li!sa acestei caliti atunci cnd !ersoanele -i.ice ce solicit nregistrarea !ersoanei )uridice vor !rimi re-u.ul !entru nregistrare din !artea autoritii administrative. 9ntr-o ast-el de situaie instana de contencios ar re-u.a !rimirea cererii !e motivul li!sei calitii de !ersoan )uridic: ns o ast-el de cerere urmea. a -i !rimit de la !ersoanele vtmate n calitatea lor de !ersoane -i.ice. Cele !re.entate cu !rivire la !ersoanele care !ot aciona n contencios administrativ n calitate de reclamant o-er !osi0ilitatea de a des!rinde o trstur im!ortant ce caracteri.ea. contenciosul administrativ ca !e un contencios su0iectiv: deoarece recunoa te acest dre!t de sesi.are numai !ersoanei -i.ice sau )uridice vtmat ntr-un dre!t su0iectiv. 7ar alturi de caracterul su0iectiv al contenciosului administrativ se evidenia. i caracterul o0iectiv al acestuia: ele -iind sti!ulate de !revederile art., din Legea contenciosului administrativ i ale altor legi !rin care se d !osi0ilitatea a!elrii la instanele de contencios administrativ com!etente i de ctre su0iecte care nu snt vtmate ntr-un dre!t !ro!riu recunoscut de lege. <st-el: se recunoa te calitatea !rocesual activ a unui cerc restrns de !ersoane ce !ot re!re.enta interesele unor teri n instana de contencios administrativ: !rin introducerea de reclamaii n interesul ultimilor. 9ns din acest conte+t nu reiese c se are n vedere !osi0ilitatea introducerii n contencios administrativ a unei aciuni !u0lice= or anali.a de.voltrii legislaiei n acest domeniu ne demonstrea. c !ro0lematica a0ordat urmea. a -i !rivit !rin !risma art. '* din Legea contenciosului administrativ i a !revederilor noului Cod de !rocedur civil: care n art.3' sta0ile te c: n ca.urile !rev.ute de lege: autoritile !u0lice: organi.aiile: !ersoanele -i.ice !ot adresa n )udecat aciune QcerereR n a!rarea dre!turilor: li0ertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de !ersoane.

1&*

Prin urmare: legea !revede i !osi0ilitatea de a introduce o aciune !u0lic n contencios administrativ: adic n interesul unui numr nelimitat de !ersoane. Pn la modi-icarea Legii nr. 1&2[1//& !rivind administraia !u0lic local i a art., lit.dR din Legea contenciosului administrativ !re-ectul se recuno tea dre!t su0iect cu dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ. <cest dre!t se recuno tea n virtutea altui dre!t: cel de control al legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei !u0lice locale ce deriv din calitatea !re-ectului ca re!re.entant al $uvernului n teritoriu: i nu n temeiul ca!acitii )uridice de dre!t civil al acestuia. Condiia cerut n acest ca. este ca actul administrativ s le.e.e ordinea de dre!t U12': !. '/V. <cesta: con-orm dre!tului !e care l avea n temeiul legii: !utea s atace n -aa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile !u0lice locale: inclusiv a celor din unitile teritoriale autonome cu statut s!ecial i din munici!iul C4i inu: dac le considera ilegale. 9n acest ca. !re-ectul contesta actul ilegal n instana de contencios administrativ n termen de #0 de .ile de la data cnd i s-a comunicat actul: dac autoritatea !u0lic res!ectiv du! somaie nu a ree+aminat actul contestat n termenele sta0ilite de lege. 9ns modi-icrile aduse Legii administraiei !u0lice locale !rin Legea nr.3&1XY din #& decem0rie #001 a su!rimat instituia !re-ectului: ast-el se !resu!unea nc4eierea !racticii de contestare de ctre acesta a actelor autoritilor administraiei !u0lice locale. Noile reglementri instituiau -uncia de !re edinte al comitetului e+ecutiv raional: atri0uindu-i -unciile !re edintelui consiliului )udeean i unele atri0uii ce a!arineau !re-ectului: care ulterior au -ost declarate neconstituionale U'1V. Ulterior: la 1& martie #00': a -ost ado!tat noua Lege !rivind administraia !u0lic local nr. 1#': !rin care controlul legalitii actelor autoritilor !u0lice locale este !us n seama o-iciilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Controlul legalitii n acest ca. devine o0ligatoriu i -acultativ.

1&,

Ca urmare a ado!trii Legii !rivind administraia !u0lic local: la , iunie: !rin Legea nr.#' 2[#00': au -ost -cute modi-icri i n legea contenciosului administrativ !rin care !ovara controlului actelor autoritilor administraiei !u0lice locale este !us n seama $uvernului: 6-iciilor teritoriale ale Cancelariei de Stat: !re edintelui raionului i a !rimarului: ca su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: ca ulterior !rin Legea nr. *'2-XYI din #&.1#.#002 !rivind administraia !u0lic local: controlul administrativ s -ie e-ectuat de 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale !rin intermediul direciilor teritoriale de control administrativ. Controlul legalitii actelor autoritilor administraiei !u0lice locale se e-ectuea. n condiiile Legii nr. *'2[#002 !rivind administraia de stat local. 7e organi.area controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale este res!onsa0il 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale: acesta -iind e+ercitat nemi)locit de minister sau de direciile lui teritoriale control administrativ. Controlului o0ligatoriu de legalitate din !artea 1inisterul <dministraiei Pu0lice Locale snt su!use urmtoarele acte ale autoritilor administraiei de stat locale; aR deci.iile consiliilor locale de nivelul nti i ale celor de nivelul al doilea= 0R actele normative ale !rimarului: ale !re edintelui raionului !retorului= cR actele !rivind organi.area licitaiilor i actele de atri0uire de terenuri= dR actele de anga)are i actele de eli0erare a !ersonalului administraiei !u0lice locale= eR dis!o.iiile care im!lica c4eltuieli sau anga)amente -inanciare de cel !uin '0 000 lei n unitatea administrativ-teritoriala de nivelul nti i de cel !uin '00 000 lei n unitatea de nivelul al doilea= -R actele emise n e+ercitarea unei atri0uii delegate de stat autoritilor administraiei !u0lice locale. i ale

1&2

6 co!ie de !e actul su!us controlului de legalitate se remite o0ligatoriu de ctre organul n cau.: ctre 7irecia teritorial control administrativ n termen de , .ile de la semnarea actului. Res!onsa0il de aceast o0ligaie este secretarul consiliului care transmite: de asemenea: su0iectului nvestit cu dre!tul de control !rocesul-ver0al al -iecrei edine a consiliului n termen de 1, .ile de la edin. Pn la data de 10 a -iecrei luni: secretarul consiliului transmite 6-iciului teritorial al <!aratului $uvernului lista actelor ado!tate de !rimar sau de !re edintele raionului !entru luna !recedent. 7irecia teritorial control administrativ !oate e-ectua controlul legalitii oricrui act care nu constituie o0iectul unui control o0ligatoriu n termen de '0 de .ile de la data !rimirii listei menionate la art. 2* alin. Q1R din Legea cu !rivire la administraia !u0lic local. Controlul legalitii actelor administrative !oate -i e-ectuat att din o-iciu: ct i la cererea din !artea !ersoanelor -i.ice sau la cererea !rimarului de a controla legalitatea actelor emise de consiliul local. 9n ca.ul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei !u0lice locale este ilegal: direcia teritorial control administrativ noti-ic autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat: cernd modi-icarea sau a0rogarea lui total sau !arial. 9n termen de '0 de .ile de la data !rimirii noti-icrii: autoritatea local emitent tre0uie s modi-ice sau s a0roge actul contestat. 9n ca.ul n care: autoritatea local emitent i-a meninut !o.iia sau nu a ree+aminat actul contestat: direcia teritorial control administrativ !oate sesi.a instana de contencios administrativ n termen de '0 de .ile de la data !rimirii noti-icrii re-u.ului de a modi-ica sau de a a0roga actul contestat sau n ca.ul tcerii autoritii locale emitente n termen de 20 de .ile de la data noti-icrii cererii de modi-icare sau de a0rogare a actului n cau.. 9n ca.ul n care se consider c actul !oate avea consecine grave i n sco!ul !revenirii unei !agu0e iminente: direcia teritorial control administrativ !oate sesi.a direct instana de contencios

1&3

administrativ du! !rimirea actului !e care l consider ilegal i aduce: de ndat: la cuno tin autoritatea local emitent. 6dat cu sesi.area instanei de contencios administrativ: direcia teritorial control administrativ !oate cere acesteia sus!endarea actului contestat sau dis!unerea unor alte msuri !rovi.orii U,': !. ,1V. 9n termen de ' .ile de la !rimirea sesi.rii: instana de contencios administrativ decide asu!ra sus!endrii actului i[sau dis!unerii unor alte masuri !rovi.orii solicitate de 6-iciul teritorial al <!aratului $uvernului: du! audierea !rilor vi.ate. Relevant este -a!tul c $uvernul: !rin intermediul direciilor teritoriale control administrativ: nu are dre!tul de a anula: modi-ica sau revoca actele administrative ilegale emise de autoritile administraiei !u0lice locale. <cest lucru este de com!etena instanelor )udectore ti i nemi)locit a seciilor de contencios administrativ. Pre edintele raionului i !rimarul: de asemenea: con-orm Legii !rivind contenciosul administrativ i celei !rivind administraia de stat local: snt n dre!t s sesi.e.e instana de contencios administrativ !entru a su!une controlului legalitii deci.iile consiliului local dac le consider ilegale. <cest dre!t re.ult din atri0uiile !re edintelui raionului i ale !rimarului de a asigura res!ectarea: !e !lan local: a dre!turilor i li0ertilor omului: a Constituiei: a altor legi: a decretelor Pre edintelui Re!u0licii 1oldova i a 4otrrilor $uvernului. 7atorit instituiei re!re.entrii intereselor altor !ersoane n -aa instanei de contencios administrativ: la sesi.area !ersoanei vtmate avocatul !arlamentar atac actele administrative n instana de contencios administrativ com!etent: n condiiile Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari: art. #3: #&. Legea contenciosului administrativ: !rin art., lit. cR: recunoa te avocatul !arlamentar dre!t su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ n numele altor !ersoane. <st-el: avocatul !arlamentar: la sesi.area !ersoanei vtmate: atac actele administrative n instana de contencios administrativ com!etent: n condiiile legii.
1&&

< adar: avocatul !arlamentar: la sesi.area !ersoanei vtmate: atac actele administrative vtmtoare !entru asigurarea dre!turilor i li0ertilor legale ale !ersoanelor ce solicit a)utor. Un ast-el de dre!t este !rev.ut i n Legea nr. 1'*/XIII din 13.10./3 cu !rivire la avocaii !arlamentari: care n art.#& sta0ile te c: n 0a.a re.ultatelor e+aminrii cererii: avocatul !arlamentar este n dre!t s adrese.e n instana de )udecat o cerere n a!rarea intereselor !etiionarului ale crui dre!turi i li0erti constituionale au -ost nclcate. <ceste !revederi le gsim i n art.3 din Codul de !rocedur civil !rin care se menionea. c: n ca.urile !rev.ute de lege: !rocesul civil !oate -i intentat n numele !ersoanelor m!uternicite de lege s a!ere dre!turile: li0ertile i interesele legitime ale unei alte !ersoane: dre!turile: li0ertile i interesele legitime ale unui numr nelimitat de !ersoane. 9n acest -el: avocatul !arlamentar: n urma controlului reali.at !otrivit atri0uiilor sale legale: dac a!recia. c ilegalitatea actului sau e+cesul de !utere al autoritii administrative nu !ot -i nlturate dect !e cale )udectoreasc: sesi.ea. instana de contencios administrativ n interesul !ersoanei -i.ice vtmate care a de!us !lngerea. Ca urmare a acestei aciuni !etentul do0nde te calitatea de reclamant. Un alt su0iect cu dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ n interesul unor tere !ersoane este !rocurorul. 7re!turile !rocurorului de a solicita controlul legalitii actelor administrative !e calea contenciosului administrativ re.ult nu numai din Legea contenciosului administrativ: ci i din alte !revederi: cum ar -i Codul de !rocedur civil: inclusiv !revederi din Constituie. Cu re-erire la Codul de !rocedur civil este de menionat c !rocurorul !oate s se adrese.e !entru a!rarea dre!turilor civile n instana de )udecat !rin !risma art.31: care n alin.Q#R i Q'R sta0ile te; @aciunea n a!rare a dre!turilor: li0ertilor i intereselor legitime !oate -i intentat de ctre !rocuror numai la cererea scris a !ersoanei interesate dac aceasta nu se !oate adresa n )udecat !ersonal din cau. de sntate: vrst naintat: inca!a0ilitate sau din alte motive ntemeiate. <ciunea n a!rarea intereselor !ersoanei inca!a0ile !oate -i naintat de !rocuror indi-erent de e+istena cererii !ersoanei interesate sau a
1&/

re!re.entantului ei legal. 9n ca.urile !rev.ute de lege: !rocurorul este n dre!t s se adrese.e n )udecat n a!rarea dre!turilor: li0ertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de !ersoane.? <st-el: !rocurorul: n condiiile art. 31 din Codul de !rocedura civil: atac actele emise de autoritile !u0lice n ca.ul ridicrii e+ce!iei de ilegalitate n condiiile art.1' din Legea cu !rivire la contenciosul administrativ: !oate !romova noiunea de contencios administrativ n instanele de dre!t comun s!eciali.ate. 7e asemenea: i n art. 1#* din Constituie se sti!ulea. c; @Procuratura re!re.int interesele generale ale societii i a!r ordinea de dre!t: !recum i dre!turile i li0ertile cetenilor.? <ceast atri0uie constituional o-er !rocurorului dre!tul ca n urma e+ercitrii atri0uiilor sale legale s a!recie.e dac se ncalc dre!turile: li0ertile i interesele legitime ale !ersoanelor !rin acte administrative ale autoritilor !u0lice emise cu e+ces de !utere sau se le.ea. ordinea de dre!t. <ceast i!ote. se des!rinde i din !revederile art.'* din Legea contenciosului administrativ: care sta0ile te c dis!o.iiile acestei legi se com!letea. cu !revederile Codului de !rocedur civil: iar n art., din Legea contenciosului administrativ se sta0ile te e+!res c !rocurorul: n calitate de su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: atac actele emise de autoritile !u0lice: n condiiile art. 31 din Codul de !rocedur civil. <st-el: !rocurorul este n dre!t s adrese.e n )udecat o aciune sau o cerere n a!rarea dre!turilor i intereselor statului i ale societii ce in de; -ormarea i e+ecutarea 0ugetului= !rotecia !ro!rietii a-late n !osesiunea e+clusiv a statului= re.ilierea contractului care le.ea. statul n interesele lui= !erce!erea unei sume n 0ene-iciul agenilor economici n al cror ca!ital statutar statul are cot-!arte= declararea: n condiiile legii: a actelor normative ale autoritilor !u0lice: ale altor organe i organi.aii: ale !ersoanelor o-iciale sau -uncionarilor !u0lici ca -iind nule= !erce!erea n 0ene-iciul statului a 0unurilor do0ndite ilicit= anularea nregistrrii i lic4idarea !ersoanei )uridice n ca.ul nclcrii modului sta0ilit de
1/0

i cele

constituire: !recum

i urmrirea veniturilor ei ilicite= !rotecia mediului

ncon)urtor= alte ca.uri !rev.ute de lege. Calitatea de su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: !otrivit art., lit. dR din Legea contenciosului administrativ: l au i instanele de dre!t comun i s!eciali.ate n ca.ul ridicrii e+ce!iei de ilegalitate. <ceast calitate este una interesant: deoarece instanele de dre!t comun sau s!eciali.ate vor aciona n interesul !rilor din !roces sau n interesul ordinii de dre!t. <cestea decurg din !revederile art. 1' din aceea i Lege !rin care se menionea. c @legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ: emis de o autoritate de stat: !oate -i cercetat oricnd n cadrul unui !roces ntr-o !ricin de dre!t comun: !e cale de e+ce!ie: din o-iciu sau la cererea !rii interesate?. 7in art.1' alin.Q'R din Legea contenciosului administrativ re.ult c !entru asigurarea ordinii de dre!t: la e+aminarea unei !ricini de dre!t comun: )udectorul din o-iciu !oate sesi.a instana de contencios !entru a su!une controlului legalitii un act administrativ de care de!inde soluionarea litigiului n -ond. 7ac anali.m !revederile legale: atunci !utem releva dou m!re)urri ce im!un instana de dre!t comun s devin su0iect n contencios administrativ: i anume voina !rilor care vor invoca e+ce!ia de ilegalitate i a!recierea instanei a actului administrativ ca -iind ilegal ce urmea. a -i !us la 0a.a soluionrii cau.ei de dre!t comun. 7u! o!inia unor autori: instana nu tre0uie s invoce e+ce!ia de ilegalitate la voina !rilor: deoarece acestea !ot oricnd s cear controlul legalitii actului administrativ cu caracter normativ !e cale ordinar U1'&: !. *2V. Cu re-erire la actele care !ot -i sesi.ate !e calea e+ce!iei de ilegalitate n contenciosul administrativ: Curtea Su!rem de ^ustiie menionea. c acestea !ot -i doar actele administrative cu caracter normativ: !e cnd actele administrative cu caracter individual nu !ot -i sesi.ate !e aceast cale: deoarece @este o cale gre it: ce im!lic consecine grave i conduce la lic4idarea instituiei e+ce!iei de ilegalitate.?

1/1

Inter.icerea unui control al legalitii actelor administrative individuale !e calea e+ce!iei de ilegalitate conduce la limitarea dre!tului de acces la )ustiie i !ereclitea. !rinci!iul constituional de ec4itate. 6 alt !ro0lem a!are atunci cnd ne re-erim la consecinele constatrii ilegalitii actului administrativ. Legea contenciosului administrativ la art.1' alin. Q&R n redacia iniial sta0ilea c @n ca.ul n care instana de contencios administrativ constat ilegalitatea actului administrativ: instana care a ridicat e+ce!ia de ilegalitate soluionea. cau.a -r a ine cont de acest act administrativ? U'3V. Soluionarea cau.ei -r a ine cont de actul administrativ ilegal este soluia !entru cau.a concret !entru care s-a ridicat e+ce!ia: ns legea nu !revedea nimic des!re o!o.a0ilitatea acestei constatri i !entru organul emitent. <ceast !ro0lem a -ost elucidat de Curtea Su!rem de ^ustiie: menionnd c 4otrrea )udectoreasc: !rin care !e cale de e+ce!ie a -ost constatat ilegalitatea actului administrativ: este o!o.a0il numai !entru cau.a n care a -ost ridicat e+ce!ia de ilegalitate i autoritatea care l-a emis. < adar: se !une n sarcina instanei de a remite 4otrrea !rin care se constat ilegalitatea actului administrativ i a organului emitent o0ligat s asigure legalitatea actului res!ectiv U1'2: !. *&V. 8+ce!ia de ilegalitate i !ierde esena odat ce legiuitorul a modi-icat !revederile art. 1' alin.Q&R i a introdus su!limentar i alin.Q/R n Legea contenciosului administrativ. <st-el: noile reglementri sta0ilesc; @Q&R <ctele administrative sau unele !revederi ale acestora declarate ilegale i !ierd !uterea )uridic la data rmnerii de-initive a 4otrrii instanei de contencios administrativ i nu !ot -i a!licate !e viitor. Q/R Consecinele )uridice ale actului administrativ cu caracter normativ declarat ilegal snt nlturate de ctre organul de autoritate care l-a ado!tat sau l-a emis.? Potrivit celor citate: 4otrrea instanei de contencios administrativ !rin care se constat ilegalitatea actului administrativ are e-ect general: similar ca.ului
1/#

sesi.rii !e cale ordinar. 9n acest -el esena e+ce!iei de ilegalitate a dis!rut: deoarece art. 1* nu sta0ile te un termen limit !entru care se !oate sesi.a instana de contencios: devenind ast-el !osi0il oricnd controlul actului normativ !e cale ordinar. 1ai mult dect att: com!letrile aduse !rin alin.Q/R dis!un re!ararea consecinelor aduse de actul ilegal: adic autoritatea administrativ este o0ligat s su0stituie sau s modi-ice actul ilegal i s re!are !agu0a adus !rintr-un ast-el de act tuturor su0iecilor U1*2: !. *&V. 7in cau.a asigurrii concordanei Legii contenciosului administrativ cu alte legi: !recum i a asigurrii reali.rii dre!turilor i li0ertilor !ersoanelor re.ultate din alte !revederi legale ce !ermit re!re.entarea unor tere !ersoane n )ustiie: inclusiv !e calea contenciosului administrativ: legiuitorul a com!letat art. , !rin care !ermite oricrei alte !ersoane s se adrese.e n contencios administrativ: dac un ast-el de dre!t este recunoscut de legislaia n vigoare. <st-el: dac o !ersoan -i.ic vtmat ntr-un dre!t recunoscut de lege este inca!a0il: aciunea n )ustiie !oate -i introdus de re!re.entantul de dre!t al acesteia. <st-el: n ca.ul unui minor: titular al unui dre!t de !ro!rietate care !rintrun act administrativ acest dre!t este vtmat: aciunea n contencios administrativ !oate -i naintat de !rintele sau tutorele minorului. 6 alt modalitate de introducere a unei cereri n contencios administrativ n numele altei !ersoane vtmate este calea re!re.entrii !rin !rocur. \a de cele menionate !ractica )udectoreasc sta0ile te urmtoarele; @Nu se admite naintarea aciunii de contencios administrativ n interesele altor !ersoane: cu e+ce!ia ca.urilor n care !ersoana este m!uternicit de dre!t s re!re.inte n )ustiie interesele altor !ersoane sau dac su0iectul de dre!t al ra!ortului de dre!t administrativ m!uternice te !rin mandat alt !ersoan s-i re!re.inte interesele n )ustiie? U'3: !. #*V. Un alt su0iect cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ: care se ncadrea. n categoria altor su0iecte !rev.ute de lege: este consilierul local care: !otrivit Legii nr. 1#'[#00' !rivind administraia !u0lic local: !oate sesi.a instana de contencios administrativ !entru a su!une controlului )udectoresc
1/'

legalitatea deci.iei consiliului local !rin care se dis!une ridicarea nainte de termen a mandatului de consilier sau re-u.ul !rimarului ori ale !re edintelui raional de a convoca consiliul la solicitarea consilierilor. La categoria de alte !ersoane !rev.ute de art., lit. -R din Legea contenciosului administrativ: care au calitatea de su0iect cu dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ !entru a!rarea dre!turilor i intereselor co!iilor: snt i organele de tutel i curatel. Potrivit art. 1*# din Codul -amiliei: tutela i curatela se instituie asu!ra co!iilor rma i -r ocrotire !rinteasc n sco!ul educaiei i instruirii acestora: !recum i al a!rrii dre!turilor i intereselor lor legitime. <st-el: la categoria autoritilor de tutel i curatel: care vor avea dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ !entru a!rarea dre!turilor i intereselor legitime ale minorilor: snt atri0uite: !otrivit art. 11' din Codul -amiliei; autoritatea central !entru !rotecia co!ilului= organele e+ecutive ale autoritilor administraiei !u0lice locale din unitile administrativ-teritoriale de nivelul II= autoritile deli0erative din unitile administrativ-teritoriale de nivelul I. 9n con-ormitate cu art., lit. -R din Legea contenciosului administrativ: ca su0iect cu dre!t de sesi.are n instana de contencios administrativ !entru a re!re.enta dre!turile unui ter sau interesul !u0lic l !ot avea asociaiile o0 te ti. Potrivit art.# din Legea cu !rivire la asociaiile o0 te ti: acestea se constituie i i des- oar activitatea n sco!ul reali.rii i a!rrii dre!turilor civile: economice: aciuni sociale: culturale: a altor dre!turi i li0erti legitime= ocrotirii naturii: monumentelor de istorie i cultur etc. 6crotirea dre!turilor asociaiilor o0 te ti este garantat de lege: ast-el: !otrivit art. 10 din Legea cu !rivire la asociaiile o0 te ti: a!rarea dre!turilor i intereselor legitime ale asociaiilor o0 te ti: !recum i a intereselor de im!ortan !u0lic: se reali.ea. !e cale )udiciar. 7in cele relatate re.ult c asociaiile o0 te ti !ot -i su0iecte cu dre!t de sesi.are n contencios administrativ !entru a!rarea dre!turilor lor vtmate !rin acte administrative ce !ot constitui !ersoane.
1/*

i o0iectul interesului !u0lic: adic al altor

Legislaia mai !revede i alte su0iecte ce !ot re!re.enta interesele altor !ersoane !e calea contenciosului administrativ. A. Prtul QreclamatulR ca !arte n litigiu de contencios administrativ. 8vident c atunci cnd este vor0a de un !roces n instana de )udecat: acesta !resu!une im!licarea a doi !artici!ani im!ortani: deci nu numai a reclamantului: ci i a !rtului. Calitatea de !rt: ca !arte n litigiu de contencios administrativ: urmea. a -i des!rins din !revederile art. ,' din Constituie: !recum i din !revederile Legii contenciosului administrativ. Potrivit art. ,' din Constituie: calitate de reclamat are autoritatea de stat: care a vtmat o !ersoan ntr-un dre!t !rintr-un act administrativ. 7e-iniia autoritii !u0lice o !utem releva din !revederile art.# din Legea contenciosului administrativ: care sta0ile te noiunea de autoritate de stat: ca -iind orice structur organi.atoric sau organ: instituit !rin lege sau !rintr-un act administrativ normativ: ce acionea. n regim de !utere !u0lic n sco!ul reali.rii unui interes !u0lic. 7ac anali.m cele menionate !rin !risma !revederilor 5itlului III din Constituie: intitulat @<utoritile !u0lice?: -acem urmtoarele conclu.ii; la categoria noiunii de autoriti de stat !otrivit !revederilor constituionale snt atri0uite; Parlamentul: Pre edintele Re!u0licii: $uvernul: administraia de stat: autoritile )udectore ti: Consiliul Su!erior al 1agistraturii: Procuratura: !recum i structurile acestor autoriti: Curtea de Conturi i Curtea Constituional etc. <rt.# din Legea contenciosului administrativ e+tinde aceast noiune asimilnd autoritilor !u0lice i !ersoanele de dre!t !rivat care e+ercit atri0uii de !utere !u0lic sau utili.ea. domeniul !u0lic: -iind m!uternicite !rin lege s !reste.e un serviciu de interes !u0lic. La aceast categorie de !ersoane !utem atri0ui att !ersoanele )uridice: ct i !ersoanele -i.ice: ntre!rinderile de stat i munici!ale: societile !e aciuni i alte ntre!rinderi -ondate con-orm legislaiei: organi.aiile o0 te ti etc. U1*2: !.*/V.

1/,

6 re-erire s!ecial la calitatea de reclamat o -ace Legea contenciosului administrativ n art.' i art.#0: ca -iind -uncionari !u0lici: care activea. n cadrul autoritilor !u0lice sau n structurile acestora. <st-el: con-orm celor menionate: calitatea de !rt n litigiul de contencios administrativ o au autoritile de stat din cadrul celor trei ramuri ale !uterii de stat= autoritile administrative inclusiv cele autonome= -uncionarii !u0lici din cadrul acestor autoriti= !recum i !ersoanele de dre!t !rivat care e+ercit atri0uii de !utere !u0lic sau utili.ea. domeniul !u0lic. '. 60iectul aciunii n contenciosul administrativ '.1. 5i!ologia o0iectului aciunii n contencios administrativ Una dintre cele mai e-iciente metode de control asu!ra activitilor organelor autoritilor !u0lice: ntr-un stat de dre!t: este controlul e+ercitat de instanele )udectore ti. Controlul )udectoresc asu!ra actelor administrative ale autoritilor !u0lice constituie o garanie su!limentar a reali.rii de ctre !ersoane a dre!turilor lor: o !rotecie asu!ra eventualelor nclcri ale acestor dre!turi. 9n acest sens: art.,' alin.Q1R din Constituie sti!ulea. c @!ersoana vtmat ntr-un dre!t al su de o autoritate de stat: !rintr-un act administrativ sau !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este ndre!tit s o0in recunoa terea dre!tului !retins: anularea actului i re!ararea !agu0ei?. Pentru a -i reali.ate aceste !revederi constituionale: !rin Legea contenciosului administrativ nr.3/'-XIY din 10.0#.#000 a -ost introdus contenciosul administrativ ca instituie )uridic care are dre!t sco! eliminarea a0u.urilor i e+ceselor de !utere ale autoritilor !u0lice: a!rarea dre!turilor !ersoanei n s!iritul legii: ordonarea activitii autoritilor !u0lice: asigurarea ordinii de dre!t. Potrivit art.l alin. Q#R din Legea contenciosului administrativ: @6rice !ersoan care se consider vtmat ntr-un dre!t al su: recunoscut de lege: de ctre o autoritate de stat: !rintr-un act administrativ sau !rin nesoluionarea n termenul
1/2

legal al unei cereri: se !oate adresa instanei de contencios administrativ !entru a o0ine anularea actului: recunoa terea dre!tului !retins i re!ararea !agu0ei ce i-a -ost !ricinuit.? <st-el: Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova condiionea. -olosirea aciunii n contencios administrativ de vtmarea dre!turilor recunoscute de lege: !e care o !retind !ersoanei care se !lnge n )ustiie U3&: !. /*V. Reglementarea art.12 din Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova este ntemeiat !e !rinci!iul consacrat n art.#0 din Constituia Re!u0licii 1oldova con-orm cruia @orice !ersoan are dre!tul la satis-acie e-ectiv din !artea instanelor )udectore ti com!etente m!otriva actelor care violea. dre!turile: li0ertile interes legitim. 8+istena dre!tului nu este com!ati0il cu un sim!lu interes: -ie i legitim: ci tre0uie s re.ulte din consacrarea sa legal: iar vtmarea lui s -ie re.ultatul nende!linirii unei o0ligaii legale corelative interesului ocrotit n !ersoana reclamantului ori consecina unei conduite active de m!iedicare: limitare sau c4iar su!rimare a e+erciiului su de ctre o autoritate administrativ U#1,: !. 12V. <st-el: din cele menionate reiese c o0iect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie n !rimul rnd actul administrativ: -a!t con-irmat i !rin art.' alin.QlR din Legea contenciosului administrativ care sti!ulea. e+!res c @o0iect al aciunii n contencios administrativ l constituie actele administrative: cu caracter normativ i individual: !rin care este vtmat un dre!t recunoscut de lege al unei !ersoane: inclusiv al unui ter: emise de; aR Legi= 0R cR su0divi.iunile autoritilor !u0lice= -uncionarii din structurile s!eci-icate la lit. aR i 0R. autoritile !u0lice i autoritile asimilate acestora n sensul !re.entei i interesele sale legitime?. <ciunea contra unui act recunoscut de lege n 0a.a art #0 din Constituie include i aciunea 0a.at !e un

I. <ctul administrativ

1/3

7ac anali.m te+tul alin.QlR al acestui articol: atunci ne dm 0ine seama c !entru a releva o0iectul contenciosului administrativ este necesar de-inirea categoriei actelor administrative ce !ot constitui o0iect al aciunii n contencios administrativ i constatarea condiiei vtmrii unui dre!t recunoscut de lege: !recum de determinarea autoritilor care emit acte administrative. 6 condiie esenial ca actul s !oat -i atacat const n -a!tul c acesta tre0uie s -ie un act administrativ: adic o mani-estare de voin: !roductoare de e-ecte )uridice ce eman de la o autoritate administrativ. 6rganele autoritilor de stat !entru reali.area sarcinilor i atri0uiilor ce le revin emit acte )uridice n ordinea sta0ilit de lege: ns -orma !rinci!al de activitate o constituie actele administrative. <ctele administrative: -iind acte de voin )uridic: !roduc anumite e-ecte )uridice !rin care se !ot na te: modi-ica sau stinge ra!orturi )uridice: dre!turi i o0ligaii )uridice. <utoritile !u0lice n vederea emiterii unui act administrativ e-ectuea. unele -a!te i o!eraiuni te4nico-materiale ce nu !roduc e-ecte )uridice i: evident: nu !ot constitui o0iect al aciunii n contencios administrativ. <cestea !ot -i avi.ele: acordurile: autori.aiile !reala0ile etc. 1ai mult dect att: Plenul Curii Su!reme de ^ustiie: n Zotrrea nr. #3 din #* decem0rie #001 cu !rivire la !ractica a!licrii de ctre instanele )udectore ti a unor !revederi ale Legii contenciosului administrativ? a e+!licat c: de asemenea: nu constituie o0iect al aciunii n contencios administrativ rs!unsul autoritii !u0lice cu caracter e+!licativ Q!ct./R: cores!ondena !rin care autoritatea !u0lic e+!edia. cererea !etiionarului organului com!etent !entru e+aminare e-ecte )uridice U'3V. 9n acest sens: Legea contenciosului administrativ n art.' sti!ulea. c o0iectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative cu caracter normativ i individual: !rin care este vtmat un dre!t recunoscut de lege al unei !ersoane sau al unui ter emise de; autoritile !u0lice i autoritile asimilate acestora.
1/&

concomitent in-ormea. !etiionarul des!re aceasta Q!ct.10R: deoarece nu !roduc

Pentru a nelege natura actelor administrative emise de autoritile !u0lice: tre0uie relevate trsturile acestor acte; - actele administrative snt mani-estri unilaterale de voin. <st-el: dre!turile i o0ligaiile care iau na tere !rin acte administrative snt sta0ilite n mod unilateral de ctre organul emitent: -r consimmntul !ersoanei creia i se adresea. actul= - actele administrative snt ado!tate sau emise de autoritile !u0lice: serviciile sau instituiile acestor autoriti com!etente !otrivit legii s ado!te ori s emit acte administrative. Prin urmare: nu orice mani-estare de voin !oate -i considerat act administrativ: dar numai aceea care !rovine de la o autoritate de stat. <ctele emise de organi.aiile !rivate !ot -i recunoscute acte administrative: numai dac acestea snt a0ilitate !rin lege sau de ctre organul com!etent s !reste.e servicii de interes !u0lic U1*2: !.*/V= - actele administrative snt o0ligatorii. <ceast o0ligativitate a actului administrativ deriv din -a!tul c el este dat !e 0a.a i n e+ecutarea legii i din aceast cau. se 0ucur de !re.umia de legalitate U1'1: !.//V. 7u! !rerea noastr: cea mai im!ortant clasi-icare a actelor normative: n ra!ort de criteriul !o.iiei ocu!ate de organul emitent este clasi-icarea n legi i acte normative su0ordonate legii: deoarece: !e de o !arte: evidenia. su!remaia legii: iar !e de alta: !osi0ilitatea sta0ilirii -orei )uridice a -iecrui i.vor de dre!t. 9n sistemul moldovenesc de dre!t: regulile )uridice nu au toate aceea i -or de a!licare: ele -iind constituite n aceast !rivin ntr-o ierar4ie. 9n -runtea ierar4iei normelor )uridice se gse te Constituia: cu care legile ordinare tre0uie s -ie n concordan. 6 valoare )uridic in-erioar legilor o au regulile )uridice cu!rinse n decretele Parlamentului care tre0uie s -ie con-orme nu numai cu legile: dar i cu Constituia. Pe o trea!t mai )oas a acestei ierar4ii se gsesc 4otrrile $uvernului ale cror norme tre0uie s -ie con-orme cu decretele i: deci: cu Constituia i legile rii. 9n aceast ordine descrescnd urmea. ordinele i instruciunile mini trilor etc. 7in e+aminarea acestei ierar4ii e+istente ntre regulile )uridice o0servm c legea are o su!remaie -a de toate actele normative ale administraiei !u0lice:
1//

su!remaie care se concreti.ea. n -a!tul c aceasta din urm tre0uie s i se con-orme.e. 9n ce !rive te caracterul lor o0ligatoriu: actele normative i cele individuale urmea. acela i regim. 9n !rimul rnd: actele administrative sunt o0ligatorii !entru organul emitent atta tim! c"t nu au -ost revocate sau a0rogate. 9n al doilea rnd: actele administrative sunt o0ligatorii !entru toate su0iectele de dre!t ce des- oar o activitate care cade su0 incidena !revederilor lor. 9n categoria acestor su0iecte !ot intra toate organele administrative su0ordonate organului emitent: organi.aii o0 te ti Qasociaii !ro-esionale: tiini-ice: culturale etc.R: !ersoane -i.ice i )uridice !articulare: !recum i organe administrative care nu snt su0ordonate emitentului. 9n al treilea rnd: actele administrative snt o0ligatorii i !entru organele su!erioare celor emitente U1#': !. 1&V. <ctele administrative o0lig: deo!otriv: organele de stat: organele i organi.aiile o0 te ti: !recum i !e ceteni. <cest caracter al actelor emise de organele administraiei de stat este consecina !re.umiei de legalitate de care ele se 0ucur. U102: !.23V= - actele administrative se emit n 0a.a i e+ecutarea unei legi e+istente i n limitele com!etenei lor. <st-el: actele administrative nu !ot -i emise contrar !revederilor legii: nu !ot modi-ica sau inter!reta legea. <ctele administrative: -iind emise n vederea e+ecutrii legii: nu !ot avea caracter retroactiv: ci !roduc e-ecte )uridice numai !entru viitor= - actele administrative snt e+ecutorii. <st-el: actul administrativ: -iind emis n temeiul legii: este e+ecutoriu din o-iciu: iar n ca.ul n care cel o0ligat nu e+ecut 0enevol actul administrativ: e+ecutarea lui este asigurat de autoritatea de stat n condiiile !rev.ute de lege= - actul administrativ nu este nde!linit n cadrul e+ercitrii unei -uncii )udiciare. <ctele e+ecutorului )udectoresc nu snt acte administrative ce !ot -i contestate n ordinea contenciosului administrativ: ns ele !ot -i atacate n instana de dre!t comun: !otrivit 5itlului Y din Codul de !rocedur civil.
#00

<ceast trstur esenial a actului administrativ: reiese din noiunea actului administrativ reglementat n art.# din Re.oluia nr.Q33R '1 cu !rivire la !rotecia individului -a de actele autoritilor !u0lice: ado!tat de Comitetul de 1ini tri al Consiliului 8uro!ei la #& se!tem0rie 1//3: Curtea Su!rem de ^ustiie n Zotrrea nr.#3 din #*.1#.01: a de-init c @actul administrativ desemnea. orice msuri individuale sau deci.ii luate n cadrul e+ercitrii autoritii !u0lice: susce!ti0ile de a reali.a direct dre!turile sau interesele !ersoanelor -i.ice sau )uridice i care nu este un act nde!linit n cadrul e+ercitrii unei -uncii )uridice?. Nu toate actele )uridice ado!tate sau emise de autoritile de stat administrative au aceea i natur i aceea i im!ortan i valoare )uridic: de aceea ele se m!art n; acte administrative de autoritate= acte administrative de gestiune= acte administrative cu caracter )urisdicional U1'2: !. #02V. aR acte administrative de autoritate. <ctul administrativ de autoritate este actul )uridic ado!tat sau emis de un serviciu de stat administrativ: n mod unilateral: n 0a.a i vederea e+ecutrii legii: !entru na terea: modi-icarea sau stingerea unor ra!orturi )uridice: de regul: de dre!t administrativ U1',: !.#0&V. <ctele administrative de autoritate n -uncie de e+tinderea e-ectelor !e care le !roduc !ot -i clasi-icate n acte administrative cu caracter normativ Qacte normativeR i acte administrative de autoritate cu caracter individual Qacte individualeR. <ctele administrative normative conin norme )uridice: adic reguli generale de conduit o0ligatorii: im!ersonale: care se adresea. unui numr nedeterminat de !ersoane i !ot avea o aciune de a!licare mai ndelungat. <st-el: actele administrative normative !ot sta0ili sau modi-ica anumite reguli de conduit: !ot o0liga sau inter.ice anumite !restaii sau aciuni: !ot lsa la discreia celor interesai de a -ace sau nu anumite aciuni. <ctele administrative individuale se caracteri.ea. !rin -a!tul c mani-estarea de voin a organului com!etent creea.: modi-ic sau stinge dre!turi ori o0ligaii ale uneia sau a mai multor !ersoane dinainte determinate. <ctele administrative individuale snt m!rite n; acte !rin care se sta0ilesc dre!turi i o0ligaiuni determinate !entru ale crora su0iecte snt adresate Qe+.;
#01

actul organului -iscal !rin care se sta0ile te o0ligaii !ersoanei de a !lti im!o.itul= acte individuale care con-er un statut !ersonal 0ene-iciarului: adic un com!le+ de dre!turi i o0ligaii care nu !ot -i concreti.ate n act Qe+.; di!lomele colare: deci.iile de !ensionare: carnetele de conducere auto etc.R= acte administrative de sancionare care conin constrngerea de stat su0 -orma sanciunii. <ceste acte !resu!un o constatare !reala0il a situaiei de -a!t i o a!reciere asu!ra vinoviei contravenientului: consemnate: de regul: ntr-un nscris Qdeci.ie de sancionare economic a agentului economicR U12': !. ,0V. <ctele administrative cu caracter individual !ot -i contestate n termenul sta0ilit de lege: iar actele administrative cu caracter normativ - atta tim! ct !roduc e-ecte )uridice. <ctele administrative se emit sau se ado!t su0 diverse denumiri; 4otrri: dis!o.iii i regulamente ale $uvernului: ordine: instruciuni: regulamente: deci.ii ale organelor autoritilor !u0lice centrale i locale. Un act administrativ este vala0il i !roduce e-ecte )uridice urmrite !rin emiterea lui: numai dac ntrune te urmtoarele condiii generale; - actul s -ie emis de organul com!etent al administraiei de stat. Com!etena este categoria care desemnea. ansam0lul atri0uiilor unui organ administrativ: sau a unui -uncionar n limitele e+ercitrii lor. 9n literatura de s!ecialitate noiunea de com!eten se de-ine te ntr-un sens larg: atunci cnd ea desemnea. ca!acitatea de a emite anumite acte )uridicei sau a e+ercita activiti -r semni-icaie )uridic: acordate de lege n limitele dinainte sta0ilite: unui organ al administraiei de stat i ntr-un sens mai restrns: cnd com!etena organelor administrative nseamn ca!acitatea )uridic a organului res!ectiv de a emite anumite acte administrative U*2: !. 2#V. Reglementarea legal a acestei instituii determin: totodat: rs!underea organului administraiei de stat de modul n care i e+ercit atri0uiile i de nee+ercitarea lor. Com!etena unui organ administrativ cu!rinde totalitatea atri0uiilor organului res!ectiv: ea -iind sta0ilit n condiii care s asigure re.olvarea
#0#

sarcinilor de ctre organele ce dis!un de un a!arat s!eciali.at n acel domeniu. <ceast instituie )uridic asigur deci: n ultim anali.: e-iciena i o!ortunitatea activitii administraiei de stat. Com!etena !oate -i material n ca.urile n care legea sta0ile te ra!orturile sociale sau !ro0lemele !e care !oate s le re.olve -iecare organ al administraiei de stat. Com!etena teritorial este determinat de limitele teritoriale n care organele administraiei de stat i e+ercit atri0uiile. 8a !oate s cu!rind teritoriul ntregii ri Qn ca.ul organelor centrale ale administraiei de statR ori al unei sau mai multor uniti administrativ-teritoriale Qn ca.ul organelor locale ale administraiei de statR= - actul administrativ de autoritate s -ie emis cu res!ectarea !rocedurii !rev.ute de lege: iar coninutul su s -ie con-orm legii. Pentru ca mani-estarea de voin Qactul administrativR a organului administrativ s !roduc e-ecte )uridice: este necesar ca ea s -ie ela0orat vala0ilitatea lui. Sta0ilirea regulilor de !rocedur i a unor -orme crora tre0uie s le cores!und actele administrative nu nseamn ngreunarea i com!licarea !rocesului de ela0orare a actelor: ci are sco!ul s !revin luarea unor msuri !ri!ite i insu-icient -undamentate. Prin aceasta se ocrotesc att interesele legitime ale cetenilor: ct i cele ale statului. Princi!alele cerine constau n -a!tul c actul tre0uie s -ie scris: datat i semnat de ctre -uncionarul de la care eman. <ceste condiii snt indis!ensa0ile !entru a !utea !reci.a coninutul actului: dac este -cut cu com!eten sau nu i !entru a !utea sta0ili rs!underile U1,0: !. '&*V. 7e i nu ntotdeauna legea !revede -orma scris ca o condiie de vala0ilitate a actelor administrative: ea este !re-era0il -ormei orale. \orma scris are avanta)ul c e+clude !osi0ilitatea contestrii e+istenei i coninutului actului. i ado!tat cu res!ectarea unor reguli !rocedurale: !recum i ca actul s cu!rind elementele minim necesare !entru

#0'

Yala0ilitatea actelor administrative este condiionat: de multe ori: i de alte -orme !rocedurale. <cestea: !ornind de la -a.a !rocedural n care intervin: snt clasi-icate de literatura de s!ecialitate n -orme anterioare: concomitente !osterioare emiterii actului U33: !.1#,V. 7in categoria -ormelor anterioare emiterii actului administrativ -ac !arte; avi.ele -acultative: consultative i con-orme: acordul !reala0il: !ro!unerile: anc4etele sau cercetrile: ra!oartele i re-eratele. 7is!o.iiile !rivitoare la cvorum: la ma)oritatea necesar !entru ado!tarea 4otrrii i la semnarea actului: !recum i motivarea snt considerate -orme !rocedurale concomitente emiterii actului: iar comunicarea: !u0licarea organului administrativ= 0R actele administrative de gestiune snt actele )uridice !e care le nc4eie autoritile !u0lice: serviciile sau instituiile acestor autoriti cu !ersoanele -i.ice: )uridice etc. n vederea gestionrii !atrimoniului statului sau al unitii administrativ-teritoriale. <rt./ din Constituie recunoa te dou -orme de !ro!rietate; !u0lic i !rivat: iar art. 1#3 alin.Q'R din Constituie sta0ile te c !ro!rietatea !u0lic a!arine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. 7e i Constituia nu denume te titularii !ro!rietii !rivate: din Legea cu !rivire la !ro!rietate: Legea cu !rivire la !ro!rietatea !u0lic a unitilor administrativ-teritoriale i din alte legi re.ult c !ro!rietatea !rivat !oate i unitilor a!arine oricrei !ersoane -i.ice sau )uridice: inclusiv statului i a!ro0area: -orme !osterioare ado!trii deci.iei i

administrativ-teritoriale. <st-el: !atrimoniul statului i al unitilor administrativteritoriale este -ormat din 0unurile domeniului !u0lic i 0unurile domeniului !rivat: care este gestionat n 0a.a actelor de gestiune emise de autoritile !u0lice res!ective: serviciile sau instituiile acestor autoriti. Prin urmare: autoritile de stat: n vederea gestionrii !atrimoniului su: !ot nc4eia att acte )uridice civile: ct i acte administrative. Legea Contenciosului administrativ recunoa te n !rimul rnd contractul administrativ: care: !rin art.# din Lege: este de-init ca un contract nc4eiat de autoritatea de stat: n virtutea !rerogativelor de !utere !u0lic: avnd ca o0iect administrarea i -olosirea
#0*

0unurilor !ro!rietii !u0lice: e+ecutarea lucrrilor de interes !u0lic: !restarea de servicii !u0lice: activitatea -uncionarilor !u0lici care re.ult din relaiile de munc reglementate de statutul )uridic al acestora U12#: !. 2/V. 9n cadrul contractului administrativ cel !uin una dintre !ri are calitatea de re!re.entant al autoritii !u0lice: al crei o0iect este reali.area unui interes general: a unui interes !u0lic: -ie !rin !restarea unui serviciu de interes !u0lic: -ie !rin e+ercitarea unei -uncii !u0lice i este su!us unui regim de dre!t !u0lic. 7eoarece contractului administrativ nu i este caracteristic egalitatea !rilor: voina re!re.entantului organului administrativ !reval"nd: el !oate -i !rivit ntr-o oarecare msur ca o mani-estare unilateral de voin: adic ca un act administrativ i: !rin urmare: -ace o0iectul contenciosului administrativ: i nu al aciunilor n instanele de dre!t comun ca n ca.ul contractelor civile. 7re!t contract ti!ic administrativ !oate -i e+em!li-icat contractul de concesiune: care: !rin Legea nr.,'*-XIII din 1'.03.1//,: este de-init; @Contract !rin care statul cesionea. QtransmiteR unui investitor Q!ersoan -i.ic sau )uridic: inclusiv strinR: n sc4im0ul unei redevene: dre!tul de a des- ura activitatea de !ros!ectare: e+!lorare: valori-icare sau resta0ilire a resurselor naturale !e teritoriul Re!u0licii 1oldova: de a !resta servicii !u0lice: de a e+!loata o0iectele !ro!rietate de stat Qmunici!alR care: con-orm legislaiei: snt scoase integral sau !arial din circuitul civil: !recum i dre!tul de a des- ura di-erite ti!uri de activitate: inclusiv cele care constituie mono!olul statului: !relu"nd gestiunea o0iectului concesiunii: riscul !re.umtiv i rs!underea !atrimonial?. Prin urmare: actele de gestiune: cu e+ce!ia celor !rev.ute n art.* lit. gR din Lege -ac o0iect al aciunii n contencios administrativ= cR acte administrative cu caracter )urisdicional. 7octrina )uridic utili.ea. mai muli termeni !entru a denumi aceast categorie de acte. S!re e+em!lu; n a-ar de denumirea de act administrativ cu caracter )urisdicional: se mai -olosesc denumirile de act administrativ )urisdicional: act administrativ de )ustiie etc. C. Rarincescu de-ine te actul administrativ cu caracter )urisdicional ca !e o categorie de acte @ce se caracteri.ea. at"t !rin o0iectul lor: deoarece !rin ele se
#0,

constat cu -or de adevr legal e+istena unor dre!turi sau a unor situaii de -a!t sau )uridice: ca i !rin -a!tul c 0ene-icia. de sta0ilitate mai mare ca celelalte U1'&: !.*&V. 7. Are.oianu de-ine te actul administrativ ca !e un act ce are ca o0iect soluionarea unui litigiu )uridic: emis de un organ administrativ cu atri0uii )urisdicionale: !e 0a.a !rinci!iului motivrii: al contradictorialitii )udecat du! ce a devenit de-initiv U*&: !. ,2V. 7eci: !utem constata -a!tul c actul administrativ cu caracter )urisdicional este recunoscut de s!eciali tii n !ro0lemele dre!tului administrativ ca -iind o categorie distinct de acte )uridice: care se deose0e te att de actul administrativ de autoritate: ct i de 4otrrea )udectoreasc: !rintr-o serie de trsturi care i snt s!eci-ice: !ro!rii. <semenea trsturi care disting aceast categorie de acte )uridice de celelalte categorii de acte: n o!inia unor autori Qcare di-er de la un autor la altulR: se caracteri.ea. !rin; o0iectul su= s!eci-icul su de a -i act de s!e= !rocedura utili.at n emiterea sa= o0ligativitatea motivrii= autoritatea de lucru )udecat U1'2: !.#0,V. <nali.nd cele e+!use mai sus: se !oate -ace conclu.ia c serviciile !u0lice i des- oar activitatea !rin ado!tarea sau emiterea de acte )uridice administrative de autoritate: de gestiune i cu caracter )urisdicional. II. Ytmarea unui dre!t recunoscut de lege a unei !ersoane 9n cadrul contenciosului administrativ o mare im!ortan se acord !ro0lemei !rivind vtmarea unui dre!t recunoscut de lege al unei !ersoane: deoarece !ersoana !oate ataca actul administrativ n )ustiie numai dac !rin acest act se consider vtmat ntr-un dre!t su0iectiv: adic ntr-un dre!t recunoscut de lege. \iind un dre!t con-erit de lege: organul administraiei !u0lice este o0ligat s demonstre.e c acest dre!t al !ersoanei a -ost res!ectat. 8ste im!ortant -a!tul c vtmarea dre!tului su0iectiv nu tre0uie con-undat cu cau.area de !re)udiciu: i al inde!endenei organului n soluionarea litigiului: act nvestit cu autoritate de lucru

#02

deoarece un dre!t su0iectiv !oate -i nclcat -r ca: !rin aceasta: s se -i !rodus i un !re)udiciu. <st-el: instana de )udecat nu tre0uie s veri-ice e+istena unui !re)udiciu: ci doar s constate vtmarea unui dre!t su0iectiv !entru a !utea )udeca litigiul n cau.. 7ar aceasta nu o m!iedic s se !ronune i asu!ra !re)udiciului: n situaia n care actul atacat n )ustiie a !rovocat i un !re)udiciu. III. <utoritile administraiei de stat Un criteriu im!ortant const n -a!tul c ra!ortul de contencios administrativ !resu!une ntotdeauna !re.ena n calitate de !rt a unui organ al statului. 7eci !entru a nainta o aciune n instana de contencios administrativ: este im!ortant nu numai ca !ersoana care de!une contestaia s -ie le.at ntr-un dre!t al su recunoscut de lege: dar i c actul s -ie emis de; aRautoritile de stat i autoritile asimilate acestora n sensul Legii contenciosului administrativ= 0R su0divi.iunile autoritilor de stat= cR -uncionarii din structurile s!eci-icate la lit. aR i 0R. 7ar ce nseamn autoritate de statS Potrivit !revederilor art.# din Lege: autoritate de stat sau autoritate !u0lic este @orice structur organi.atoric sau organ instituit !rin lege sau !rintr-un act administrativ normativ: care acionea. n regim de !utere !u0lic n sco!ul reali.rii unui interes !u0lic.] Pornind de la sensul 5itlului III din Constituie: la categoria autoritilor de stat snt atri0uite; Parlamentul: organ re!re.entativ su!rem i legislativ al Re!u0licii 1oldova= - Pre edintele Re!u0licii 1oldova: e-ul statului= - $uvernul: organ central al !uterii e+ecutive= - organele administraiei de stat centrale i de s!ecialitate Qministerele: de!artamentele: alte autoriti administrativeR= - autoritile administraiei de stat locale Qconsiliile locale alese i !rimarii ale iR=

#03

- instanele )udectore ti QCurtea Su!rem de ^ustiie: Curtea de <!el: )udectoriile i )udectoriile s!eciali.ate: Consiliul Su!erior al 1agistraturii i ProcuraturaR. 7in categoria autoritilor !u0lice centrale -ac !arte; Curtea de Conturi: Curtea Constituional: Comisia Naional a Yalorilor 1o0iliare: Comisia 8lectoral Central: care- i e+ercit atri0uiile inde!endent: n con-ormitate cu Constituia i legislaia n vigoare. Potrivit art.' alin.QlR lit. cR din Legea contenciosului administrativ: n contenciosul administrativ !ot -i iniiate aciuni i m!otriva -uncionarului !u0lic al autoritii de stat: care a ela0orat actul administrativ contestat sau a re-u.at s soluione.e cererea cu !rivire la un dre!t recunoscut de lege: ori s eli0ere.e un certi-icat: o adeverin sau alt nscris solicitat: dar art.#0 din aceast Lege !reci.ea. c -uncionarul !u0lic !oate -i acionat n )udecat numai n ca.ul n care se solicit des!gu0iri. La rndul su: -uncionarul !u0lic acionat n )ustiie !oate c4ema n garanie su!eriorul su care i-a ordonat s ela0ore.e actul administrativ sau s re-u.e solicitarea cererii: acesta -iind inclus n !roces: ca intervenient accesoriu din !artea !"r"tului. 5otodat -uncionarul !u0lic !oate -i o0ligat s !lteasc des!gu0irile solidar cu autoritatea !u0lic res!ectiv n temeiul art.#0 alin.Q#R din Legea contenciosului administrativ. '.#. Regimul )uridic al re-u.ului de a soluiona o cerere re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. Ytmarea dre!tului reclamantului !oate s !rovin i din mani-estarea negativ a voinei )uridice a res!ectivelor su0iecte de dre!t. <st-el: o0iect al aciunii n contencios administrativ !oate constitui i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri nu este !ro!riu-.is un act administrativ: ns: ca i actele administrative: nesoluionarea n termenul legal a unei cereri !roduce e-ecte )uridice. <cestea constau n -a!tul c nesoluionarea cererii m!iedic !etiionarul s- i reali.e.e un interes al su: interes ce -ace

#0&

o0iectul cererii la care nu a !rimit nici un rs!uns sau a !rimit un re-u. din !artea organului cruia i-a -ost adresat cererea. Con-orm art.# din Legea contenciosului administrativ: !rin nesoluionarea unei cereri n termenul legal se nelege re-u.ul de a !rimi o cerere sau -a!tul de a nu rs!unde !etiionarului n termen de '0 de .ile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate !u0lic: n ca.ul n care legea nu dis!une alt-el. Iar n 0a.a art.' alin.Q#R al acestei Legi: o0iect al aciunii n contenciosul administrativ !oate -i i nesoluionarea unei cereri n termenul legal cu !rivire la un dre!t recunoscut de lege U2V. Nesoluionarea unei cereri n termenul legal are dou modaliti de e+!rimare: i anume; - re-u.ul ne)usti-icat al unei autoriti administrative de a soluiona cererea re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege sau tcerea administrativ. S!re e+em!lu; autoritatea !u0lic re-u. s !rimeasc cererea !etiionarului !rin care se solicit eli0erarea unei autoriti= - -a!tul de a nu rs!unde !etiionarului n termen de '0 de .ile de la nregistrarea cererii res!ective: dac !rin lege nu este !rev.ut un alt termen: este asimilat re-u.ului ne)usti-icat sau tardivitii. 8 !osi0il ca administraia !u0lic s nu rs!und cererii !rivitoare la un dre!t recunoscut de lege din cau.a -a!tului c aceasta nu a avut tim! s se documente.e !entru a- i -orma o convingere -erm: nu a o0inut nc actele !re!aratorii Qavi.e etc.R cerute de lege ori !ur i sim!lu datorit negli)enei. 7e aceea: legea a instituionali.at o cale de atac a!arte: i anume; aciune n o0ligarea administraiei s se !ronune asu!ra cererii !articularului ntr-un anumit termen. 7ac nici n acest termen nu este re.olvat cererea: administraia !oate -i o0ligat la !lata daunelor U,': !. 31V. Princi!iul legalitii n organi.area e+ecutrii legii i e+ercitarea com!etenei nseamn dre!tul i o0ligaia autoritii administrative de a interveni mani-estndui voina )uridic i de a satis-ace: ast-el: !reteniile )uridice ntemeiate !e valori-icarea unor dre!turi con-erite di-eritelor su0iecte de dre!t: !ersoane -i.ice sau )uridice. \a!tul de a nu rs!unde solicitantului: deci tcerea administraiei
#0/

!u0lice: se consider re-u. de re.olvare a cererii !rivitoare la un dre!t: iar acesta din urm are acela i regim )uridic ca i actul administrativ U/,: !.,'V: re-u.ul ne)usti-icat -iind un act administrativ ilegal. \a!tul c legiuitorul n Legea contenciosului administrativ a conce!ut un regim )uridic identic !entru actul administrativ ilegal: re-u.ul de a soluiona o cerere !rivitoare la un dre!t recunoscut de lege i tcerea administraiei re.ult i din o0ligaia su0iectului le.at !rin orice modalitate de a introduce: n toate ca.urile: reclamaia administrativ !reala0il n termen de '0 de .ile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau de la e+!irarea termenului !rev.ut la art. 13. Pentru ca.uri menionate mai sus !ct. #2 din Zotrrea Plenului CS^ !revede; n ca.ul n care autoritatea de stat sau !ersoana asimilat acesteia nu a e+aminat cererea !rinci!al QiniialR a !ersoanei care se consider le.at ntr-un dre!t al su recunoscut de lege n termenul sta0ilit: aceast !ersoan este n dre!t s se adrese.e nemi)locit n instana de contencios administrativ. '.'. <ctele administrative e+ce!tate de la controlul )udectoresc. Legea contenciosului administrativ asigur !ersoana vtmat ntr-un dre!t al su recunoscut de lege de ctre o autoritate de stat: !rintr-un act administrativ sau !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri s o0in: !e calea adresrii n instana de contencios administrativ: anularea actului: recunoa terea dre!tului !retins i re!ararea !agu0ei. Potrivit !revederilor Legii contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova: unele acte administrative nu !ot -ace o0iect al aciunii de contencios administrativ: -iind e+ce!tate de la controlul de legalitate al instanelor de contencios administrativ U2V. <st-el: !rin art. * din Legea contenciosului administrativ o !arte din acte: n genere: snt e+ce!tate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ: iar altele snt su!use controlului legalitii n instanele de dre!t comun. Potrivit art.* din Legea menionat: snt e+ce!tate de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ urmtoarele acte;
#10

aR actele e+clusiv !olitice ale Parlamentului: Pre edintelui Re!u0licii 1oldova i $uvernului: !recum i actele administrative cu caracter individual: emise de Parlament: de Pre edintele Re!u0licii 1oldova i de $uvern n e+erciiul atri0uiilor !rev.ute e+!res de normele constituionale sau legislative ce in de alegerea: numirea i destituirea din -unciile !u0lice a !ersoanelor o-iciale de stat: e+!onente ale unui interes !olitic sau !u0lic deose0it. <ctele e+clusiv !olitice snt actele emise de Parlament: Pre edintele Re!u0licii 1oldova i $uvern n e+ercitarea atri0uiilor constituionale. <st-el: actele administrative la care ne re-erim au n vedere trei categorii de ra!orturi Parlament - Pre edintele Re!u0licii 1oldova: Parlament - $uvern i Pre edintele Re!u0licii 1oldova - $uvern. Constituia Re!u0licii 1oldova i regulamentul Parlamentului nu cu!rind o enumerare a !osi0ilelor acte e+clusiv !olitice: la care ar !utea recurge Parlamentul. <ceste acte le sta0ile te Legea contenciosului administrativ n art.# Qcu !rivire la ra!orturile constituionale dintre organele autoritii !u0lice enumerateR; declaraii: a!eluri: moiuni: mesa)e: scrisori: re.oluii etc. <ctele e+clusiv !olitice nu ntrunesc trsturile caracteristice ale actelor administrative i nu snt !roductoare de e-ecte )uridice. Snt recunoscute acte e+clusiv !olitice i actele de numire i de destituire din -unciile e+clusiv !olitice: ns n nici o lege nu este sta0ilit care -uncii !u0lice intr n categoria celor e+clusiv !olitice. 8+clusiv !olitice !ot -i considerate -unciile !ersoanelor !u0lice care !rin atri0uiile lor: com!ort im!licarea direct n activitatea !olitic a statului: iar litigiile dintre aceste !ersoane i autoritatea !u0lic nu !oart un caracter civil U12#: !.,3V. Prin urmare: !ot -i considerate e+clusiv !olitice -unciile de; Pre edinte al Re!u0licii 1oldova: de!utat n Parlament: inclusiv -unciile deinute n Parlament de de!utai: mem0ri ai $uvernului etc. Su0 incidena -unciilor e+clusiv !olitice intr !rimarii autoritilor !u0lice locale etc. i consilierii

#11

Curtea Constituional: !rin Zotrrea nr.'/ din / iulie #001 cu !rivire la inter!retarea art.#0 din Constituie: a sta0ilit c @Zotrrile Parlamentului: Pre edintelui Re!u0lici 1oldova i ale $uvernului de numire i de destituire din -uncie a -uncionarilor !u0lici: @constituie acte administrative cu caracter individual care sta0ilesc ra!orturi de munc cu o !ersoan -i.ic concret i sunt susce!ti0ile controlului instanelor )udectore ti?: deoarece @dis!o.iiile art.#0 alin. Q#R din Constituia Re!u0licii 1oldova garantea. tuturor titularilor de dre!turi civile accesul li0er la )ustiie n soluionarea litigiilor de munc. <cest dre!t nu !oate -i limitat de nici o lege?. Concomitent: Curtea Constituional i-a e+!us o!inia c @instituirea !rin lege a unor reguli s!eciale de !rocedur i a modalitilor de e+ercitare a dre!turilor !rocedurale la e+aminarea litigiilor unei categorii distincte de !ersoane o-iciale de stat nu contravin !rinci!iului statuat de art.#0 din Constituie - accesul li0er la )ustiie: deoarece aceste reguli re.ult din necesitatea n-!tuirii unor aciuni e+clusiv !olitice: care nu com!ort un litigiu de munc? U'0V. <st-el: re.ult c de la controlul instanelor de contencios administrativ snt e+ce!tate numai actele de numire i destituire din -uncie a !ersoanelor ce dein -uncii e+clusiv !olitice. 9ns: !rin Legea nr.3#2-XY din 3 decem0rie #001 art.* lit. aR: Legea contenciosului administrativ a -ost com!letat cu sintagma @actele administrative cu caracter individual: emise de Parlament: Pre edintele Re!u0licii 1oldova i $uvern n e+erciiul atri0uiilor !rev.ute e+!res de normele constituionale sau legislative ce in de alegerea: numirea i destituirea din -unciile !u0lice a !ersoanelor o-iciale de stat: e+!onente ale unui interes !olitic i !u0lic deose0it?. 7eci: !rin aceast modi-icare se limitea. accesul la )ustiie nu numai al -uncionarilor !u0lici ce dein -uncii e+clusiv !olitice: dar i al @!ersoanelor o-iciale de stat: e+!onente ale unui interes !olitic i !u0lic deose0it?. 7in cau.a !ro0lemelor ce a!ar n !ractic: este necesar totu i ca legislatorul s reglemente.e !rin lege lista -uncionarilor !u0lici: e+!oneni ai unui interes

#1#

!olitic i !u0lic deose0it i s de-ineasc noiunea de @-uncionar !u0lic: e+!onent al unui interes !olitic i !u0lic deose0it? U&#: !.,&V= 0R actele administrative cu caracter di!lomatic re-eritoare la !olitica e+tern a Re!u0licii 1oldova. Invocarea acestei e+ce!ii se e+!lic !rin res!onsa0ilitatea e+clusiv a e+ecutivului n materie di!lomatic. 9n o!inia !ro-. 8. Po!a: aceste acte snt e+ce!tate de la !rocedura contenciosului administrativ tot ca urmare a caracterului lor s!ecial: -iind lsat !uterii e+ecutive: $uvernului i 1inisterului <-acerilor 8+terne rs!underea !rote)rii intereselor statului U##3: !. *'V. Con-orm sensului art.* lit. 0R din Lege: snt e+ce!tate de la controlul )udectoresc actele di!lomatice re-eritoare la aciunile Pre edintelui Re!u0licii 1oldova: $uvernului sau la aciunile 1inisterului <-acerilor 8+terne !entru reali.area !oliticii e+terne a Re!u0licii 1oldova: inclusiv actele emise de aceste autoriti n relaiile lor cu am0asadele i o-iciile consulare ale statelor strine. 9n s-era acestei e+ce!ii nu !oate intra re-u.ul unei am0asade: al unui consulat sau al altei autoriti !u0lice din strintate de a acorda !rotecie di!lomatic unui cetean al Re!u0licii 1oldova a-lat n strintate U/0: !. 3#V= cR Legile: decretele Pre edintelui Re!u0licii 1oldova cu caracter normativ: ordonanele i 4otrrile $uvernului cu caracter normativ: tratatele internaionale la care Re!u0lica 1oldova este !arte: care snt su!use controlului de constituionalitate. 8+ce!tarea de la controlul )udectoresc a actelor cu caracter normativ ale autoritilor menionate este una ne)usti-icat: deoarece att actele administrative cu caracter individual: ct i cele cu caracter normativ !ot -i emise doar n vederea organi.rii e+ecutrii sau e+ecutrii la concret a legilor: ele neavnd caracter de lege U12#: !. ,/V. <ceast conclu.ie decurge i din sensul art.,' din Constituie care admite contestarea actelor administrative ale autoritilor !u0lice de orice nivel n instanele de contencios administrativ: -r a ine cont de natura lor )uridic= i a !roteciei di!lomatice a cetenilor: n ra!orturile cu alte state sau cu cetenii altor state

#1'

dR actele de comandament cu caracter militar. 9n s-era actelor de comandament cu caracter militar intr numai actele ce vi.ea. comanda -orelor armate: -ie n tim! de !ace: -ie n tim! de r.0oi: -iind e+cluse actele autoritilor militare care snt !ur administrative identice cu cele ale oricrui organ administrativ. <ctele de comandament cu caracter militar sunt emise de organele militare n sco!ul asigurrii ordinii i disci!linei n unitile militare: a cadrelor militare din aceste uniti. \iind acte legate de serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului: ele nu !ot -i atacate !e calea contenciosului administrativ. <ctele de comandament cu caracter militar se caracteri.ea. !rin urmtoarele trsturi; - eman de la autoritile !u0lice cu caracter de comandament militar= - au un coninut de natur militar: vi.nd serviciul i o0ligaiile militare= - vi.ea. militarii att n tim! de !ace: trans-erul dintr-o unitate n alta: delimitarea .onelor de recrutare etc.: ct i n tim! de r.0oi; mo0ili.area: mic orarea tru!elor armate: concentrarea tru!elor: naintarea i retragerea tru!elor etc. <ctele: ns: emise de ctre autoritile militare nu !ot -i considerate dre!t acte de comandament cu caracter militar: dac ele snt emise !entru 0una organi.are a activitii lor sau gestionarea 0unurilor !rivate etc. Sustragerea acestor acte de la controlul instanelor )udectore ti se ntemeia. !e necesitatea s!iritului de disci!lin al su0ordonailor ra!ortat la ideea de !restigiu i autoritate a su!eriorilor: !recum i a condiiilor de uniti: ca!acitate i ra!iditate necesare o!eraiunilor militare U113: !. 2V. Prin Legea nr.&''-XIY din 3.0#.0# au -ost e+ce!tate de la controlul )udectoresc i actele de a!licare a sanciunilor disci!linare i de destituire a militarilor i a !ersoanelor cu statut militar: ns Curtea Constituional: !rin Zotrrea nr.*2 din #1 noiem0rie #00#: a recunoscut aceast !revedere neconstituional. <st-el: !rin Legea nr.l02-XY din 1'.0'.0': din art.* lit.dR Legea contenciosului administrativ a -ost a0rogat sintagma @inclusiv actele de a!licare a
#1*

sanciunior disci!linare i de destituire din -uncie a militarilor i !ersoanelor cu statut militar?= eR actele administrative re-eritoare la securitatea naional a Re!u0licii 1oldova: la e+ercitarea regimului strii e+ce!ionale: la msurile de urgen luate de autoritile !u0lice n vederea com0aterii calamitilor naturale: incendiilor: e!idemiilor: e!i.ootiilor i la alte evenimente de aceea i natur. <ctele administrative enumerate -ac !arte din categoria actelor de guvernmnt emise !entru ocrotirea unui interes general al societii !rivitor la ordinea !u0lic i sigurana naional: c4iar dac !rin emiterea lor ar !utea -i restrnse unele dre!turi i li0erti ale unor anumite categorii de !ersoane. Legea nr.21&-XIII din '1.10.1//, cu !rivire la securitatea statului caracteri.ea. securitatea statului ca !arte integrant a securitii naionale: nelegnd !rin aceasta @!rotecia suveranitii: inde!endenei i integritii teritoriale a rii: a regimului ei constituional: a !otenialului economic: te4nicotiini-ic i de-ensiv: a dre!turilor i li0ertilor legitime ale !ersoanei m!otriva activitii in-ormative i su0versive a serviciilor s!eciale i organi.aiilor strine: m!otriva atentatelor criminale ale unor gru!uri sau indivi.i a!arte?. Prin msurile urgente luate de organele !uterii e+ecutive !entru evitarea sau nlturarea e-ectelor unor evenimente !re.entnd !ericol !u0lic: cum snt actele emise ca urmare a a!licrii regimului strii e+ce!ionale: sau !entru com0aterea calamitilor naturale: incendiilor de !duri: e!idemiilor: e!i.ootiilor i altor evenimente de aceea i gravitate: se evoc de -a!t dou categorii de acte administrative; - cele emise n condiiile regimului strii e+ce!ionale= - cele emise n ca.ul altor evenimente ce !re.int !ericol !u0lic: dar -r s -i condus la instituirea strii de necesitate. 9n Constituia Re!u0licii 1oldova se ntlnesc noiunile de stare de asediu i stare de urgen care nlocuiesc termenul de stare e+ce!ional. 7eci: starea de asediu nu este altceva dect o restrngere de dre!turi i li0erti: restrngere care este determinat de o ameninare armat din a-ar sau din
#1,

interior: -orele armate ale statului -iind !use n stare de alert. Starea de asediu re!re.int ansam0lul de msuri cu caracter !olitic: militar economic i social: care se instituie n anumite .one sau !e ntreg teritoriu al rii: n sco!ul cre terii ca!acitii de a!rare a trii: n situaii iminente unei aciuni sau inaciuni ndre!tate m!otriva suveranitii: inde!endenei: unitii statului sau integritii teritoriale. Starea de urgen re!re.int ansam0lul de msuri cu caracter !olitic: economic: social i de ordine !u0lic: instituit n ntreaga ar sau n anumite .one ori n unele uniti administrativ-teritoriale n urmtoarele situaii; e+istena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale: ceea ce -ace necesare a!rarea instituiilor statului i meninerea sau resta0ilirea strii de legalitate: iminena !roducerii ori !roducerea unor de.astre: ceea ce -ace necesar !revenirea: limitarea i nlturarea e-ectelor acestora. Ceea ce re!re.int un numitor comun !entru actele din aceast categorie este !ericolul !u0lic care !oate -i intern sau e+tern. Bi n ca.ul !ericolelor naturale iminente ori n curs de des- urare: instanele de contencios administrativ nu !ot m!iedica activitatea administraiei active com!etente U/': !.1,'V. 7u! cum menionea. !ro-. P. Negulescu: aceste acte !re.int urmtoarele note caracteristice; - snt -cute n ca.ul unui !ericol de stat= - s nu -ie de com!etena normal a e+ecutivului= - !ericolul s -ie iminent= - s cree.e un nou regim )uridic= - s -ie !ro!orionale cu !ericolul= - s ai0 caracter de generalitate. Nu toate actele de autoritate re-eritoare la sigurana intern i e+tern a statului tre0uie s -ie e+ce!tate -r nici o discuie de la controlul instituit de Legea contenciosului administrativ: ci numai actele care eman de la organele situate la

#12

nivel guvernamental i care: !rin o0iectul lor: snt determinate !entru asigurarea ordinii !u0lice interne i e+terne a statului n ansam0lul lui U&0: !. &2V. Snt e+ce!tate de la controlul legalitii actele administrative re-eritoare la e+ercitarea regimului strii e+ce!ionale: la msuri de urgen luate de autoritile !u0lice n vederea com0aterii calamitilor naturale: incendiilor: e!idemiilor: e!i.ootiilor i a altor evenimente de aceea i natur: ns aceste restricii tre0uie s -ie !ro!orionale cu situaia care a determinat-o i nu !oate atinge e+istena dre!turilor sau li0ertilor: res!ectndu-se !revederile art.,* din Constituie. 1enionm c actele indicate au un caracter tem!orar: deoarece snt vala0ile doar !"n la ncetarea !ericolului sau a strii e+ce!ionale= -R actele administrativ-)urisdicionale de sancionare contravenional i alte acte administrative !entru a cror des-iinare sau modi-icare legea !revede o alt !rocedur )udiciar. <ctele administrativ-)urisdicionale de sancionare contravenional snt e+ce!tate de la controlul instanei de contencios administrativ: deoarece aceste acte !ot -i atacate n instanele de )udecat de dre!t comun: n ordinea sta0ilit n Codul cu !rivire la contraveniile administrative. 1enionm: ns: c actele administrativ-)urisdicionale de a!licare a sanciunilor economice: care nu intr su0 incidena Codului cu !rivire la contraveniile administrative snt de com!etena instanei de contencios administrativ. Con-orm art.* lit. -R din Lege: nu !ot -i atacate n instana de contencios administrativ actele !entru a cror des-iinare sau modi-icare legea !revede o alt !rocedur )udiciar. <st-el: re.ult c !rin legi s!eciale !ot -i e+aminate de ctre instanele de dre!t comun sau s!eciali.ate i acte administrative. Plenul Curii Su!reme de ^ustiie: !rin Zotrrea nr.#3 din #*.1#.01: de asemenea a e+!licat c: n con-ormitate cu !revederile Codului -unciar: @Zotrrea comisiei -unciare a autoritii de stat locale cu !rivire la !ro!unerea de atri0uire a terenului: 4otrrea administraiei !u0lice de atri0uire cetenilor a terenurilor n !ro!rietate: inclusiv de atri0uire a cotei valorice... snt de com!etena instanei de dre!t comun?U'1V=
#13

gR actele de gestiune emise de autoritatea !u0lic: n calitate de !ersoan )uridic: n legtur cu administrarea i -olosirea 0unurilor ce a!arin domeniului su !rivat. <ctele administrative emise de ctre autoritile de stat n legtur cu administrarea i -olosirea 0unurilor ce a!arin domeniului su !rivat snt e+ce!tate de controlul instanelor de contencios administrativ: ele -iind: du! ca.: de com!etena instanelor de dre!t comun sau a instanelor economice. 6 !ro0lem care se !une i de re.olvarea creia va de!inde n mare msur corecta nelegere a noiunii de @acte de gestiune?: e+ce!tate de la controlul de legalitate n-!tuit !rin a!licarea !rocedurii contenciosului administrativ: este o consecin a !er-ecionrii legislaiei cu !rivire la !ro!rietate: care va duce la o mai clar delimitare a noiunilor de; domeniu !u0lic i domeniu !rivat= !atrimoniu !u0lic i !atrimoniu !rivat al autoritilor !u0lice. 7in noiunile de domeniu !u0lic i !atrimoniu !u0lic local: date n Legea !rivind administraia !u0lic local: re.ult c !atrimoniul !u0lic este mai larg dect domeniul !u0lic: deoarece include 0unuri mo0ile i imo0ile: !e cnd domeniului !u0lic i-ar a!arine doar 0unuri imo0ile. <st-el domeniul !u0lic este @ansam0lul de 0unuri destinate -olosinei generale a !o!ulaiei din unitatea administrativ-teritorial Q!arcuri: s!aii ver.i etc.R?: iar @!atrimoniu !u0lic local 0unuri mo0ile i imo0ile: a!arinnd domeniului !u0lic de interes local?U1*V. 8ste relevant n acest ca. e+!licaia Curii Su!reme de ^ustiie con-orm creia instanele de )udecat: @a!licnd art.* lit. gR: urmea. s in cont de -a!tul c litigiul dintre administraia de stat i !articulari Q!ersoane -i.ice sau )uridiceR cu !rivire la gestiunea !ro!rietii se )udec de instanele de dre!t comun i n regim de dre!t comun: dac gestiunea este cu !rivire la 0unurile ce a!arin statului ca domeniu !rivat i n regim de dre!t !u0lic: dac gestiunea este !rivitoare la domeniul !u0lic - n instana de contencios administrativ U12#: !. 2#V= 4R actele administrative emise !entru e+ecutarea 4otrrilor )udectore ti irevoca0ile. <ceast categorie de acte: introdus !rin Legea nr.3#2-XY din 03.1#.#001: a -ost n mod corect e+ce!tat de la controlul legalitii n instanele de contencios administrativ: deoarece actele e+ecutorului )udectoresc snt su!use
#1&

veri-icrii n instanele )udectore ti: con-orm !rocedurii !rev.ute n Ca!itolul *# din Codul de !rocedur civil. *. Com!etena )urisdicional n contenciosul administrativ ^urisdicia re!re.int una dintre -unciile statale ( aceea de a a!lica dre!tul n ca.ul unui litigiu sau n !ers!ectiva altuia. ^urisdicia nu este ns -r 4otrre: ci limitat n materiile !rev.ute de lege. Limitarea )urisdiciei statale se -ace !rin intermediul normelor de com!eten U&#: !.132V. Legea contenciosului administrativ din Re!u0lica 1oldova !revede c )udecarea aciunilor de contencios administrativ este de com!etena instanelor de dre!t comun: adic de com!etena )udectoriilor i Curilor de <!el n a cror ra. teritorial i are domiciliul reclamantul: !otrivit com!etenei !rev.ute n Codul de !rocedur civil. 9n literatura de s!ecialitate: com!etena este de-init att din !unct de vedere o0iectiv ( @s!aiul activitii -uncionale a unui organ de stat? U22: !.'0&V: ct i din !unct de vedere su0iectiv ( @a!titudinea sau !uterea de care dis!une organul n nde!linirea misiunii la care este destinat?. Ra!ortnd termenul com!eten la autoritile )udectore ti: la autoritile de )urisdicie: acesta semni-ic determinarea i cu!rinderea !rerogativelor )urisdicionale ale acestor autoriti UI. 7eleanu: o!.cit.: !.'0/V: a!titudinea recunoscut de lege unei instane )udectore ti de a )udeca un litigiu U2': !.'31V. Normele de com!eten !ot -i clasi-icate n norme de com!eten general i norme de com!eten )urisdicional U/3: !.1'V. Com!etena )urisdicional !oate -i de atri0uiune material i com!eten teritorial. 9n cadrul com!etenei materiale se !oate delimita com!etena -uncional: care se re-er la categoriile de atri0uii acordate de lege di-eritelor su0sisteme ale instanelor )udectore ti ( de com!etena !rocesual care st la 0a.a determinrii atri0uiilor du! natura: o0iectul sau valoarea litigiului U22: !.'1*V. Com!etena teritorial: la rndul ei: este de trei -eluri; de dre!t comuna!lica0il: n !rinci!iu: tuturor !roceselor dac legea nu !revede alt-el= alternativ:
#1/

care con-er reclamantului !osi0ilitatea de a alege ntre dou sau mai multe instane deo!otriv com!etente= i e+clusiv sau e+ce!ional ( care se re-er la ca!acitatea s!ecial a unei instane de a )udeca un anumit litigiu U/3: !.#3V. <lta este clasi-icarea n com!eten a0solut i com!eten relativ: du! cum i normele care reglementea. com!etena snt im!erative sau dis!o.itive. <u caracter im!erativ normele !rivind com!etena general: de atri0uie i teritorial e+clusiv: iar caracter dis!o.itiv au normele de com!eten teritorial de dre!t comun i alternativ U/3: !.1#V. 7ac anali.m dis!o.iiile legii contenciosului administrativ cu cele ale Codului de !rocedur civil: a)ungem la urmtoarea conclu.ie; Com!etena de )udecare a aciunilor n contenciosul administrativ au; )udectoriile= curile de a!el= Curtea Su!rema de ^ustiie. Pentru )udecarea aciunilor n contenciosul administrativ: la curile de a!el i la Curtea Su!rem de ^ustiie se instituie colegii s!eciali.ate. 9n curile de a!el unde nu !ot -i instituite colegii de contencios administrativ: aciunile snt )udecate de !re edintele instanei res!ective. 9n )udectorii: aciunile n contenciosul administrativ snt )udecate de )udectori desemnai de !re edintele instanei res!ective. <ciunile de contencios administrativ se naintea. n )udectoriile sau curile de a!el n a cror ra. teritorial i are domiciliul reclamantul sau i are sediul !rtul: cu e+ce!ia ca.urilor cnd !rin lege este sta0ilit o alt com!eten Qart.11R. 9n ce !rive te declinarea com!etenei i re.olvarea con-lictelor de com!eten: legea !revede reguli similare cu cele din Codul de !rocedur civil. 9n conclu.ie: !utem s!une c dac: n cadrul )udecrii !ricinii: se sta0ile te c litigiul este de com!etena unei alte instane )udectore ti: instana de contencios administrativ i declin com!etena i strmut !ricina n instana com!etent. 9n ca.ul n care se constat c ntr-o !ricin ce se )udec n instana de contencios administrativ: una dintre !retenii este de dre!t comun: cu e+ce!ia ca.urilor cnd !rin emiterea actului administrativ contestat s-a cau.at o !agu0 material: instana

##0

de contencios administrativ emite o nc4eiere: -r dre!t de atac: de se!arare a !reteniei de dre!t comun i de strmutare a acesteia n instana com!etent. Con-lictul de com!eten dintre )udectoriile administrativ al Curii Su!reme de ^ustiie Qart.1#R. ,. Procedura !rivind )udecarea aciunilor de contencios administrativ Procedura e+aminrii aciunii n contenciosul administrativ este reglementat n Ca!itolul IY din Legea contenciosului administrativ nr.3/'-XIY din 10.0#.#000 cu modi-icrile ulterioare. <rticolul '* sta0ile te c dis!o.iiile !re.entei Legi se com!letea. cu !revederile Codului de !rocedur civil. 7ar com!letarea normelor contenciosului administrativ cu normele !rocedurale o0i nuite se -ace n msura n care acestea snt com!ati0ile cu instituia ns i a contenciosului administrativ. Nu este de conce!ut c !rin aceast com!letare s se altere.e s!eci-icitatea contenciosului administrativ: inclusiv semni-icaia lui: recunoscut constant de ctre doctrin i )uris!ruden: aceea de a re!re.enta un instrument -undamental al statului: !rin intermediul cruia ceteanul: administratul este a!rat de a0u.urile administraiei U,0: !.#V. 7in !unctul de vedere al normelor !rocedurale a!lica0ile contenciosului administrativ: tre0uie recunoscute dou categorii de asemenea norme; a) b) s!eci-ice: consacrate n Legea contenciosului administrativ= generale: comune !rocedurii civile o0i nuite care snt consacrate n i colegiile de contencios administrativ ale curilor de a!el se soluionea. de Colegiul civil i de contencios

Codul de !rocedur civil. Legea contenciosului administrativ instituie regula !rocedural !otrivit creia introducerea aciunii n contenciosul administrativ este !recedat de !arcurgerea !rocedurii administrative !reala0ile. <ceast !rocedur este evocat de doctrin !rin conce!tul de recurs administrativ: care !oate m0rca dou -orme; recurs graios: cnd cererea se adresea. organului care a emis actul
##1

administrativ= recurs ierar4ic: n ca.ul n care cererea este adresat organului ierar4ic su!erior U###: !.#V. Procedura administrativ !reala0il. 9nainte de a introduce aciunea la instana de contencios administrativ !entru a cere anularea actului administrativ: reclamantul tre0uie s se adrese.e autoritii administrative care a emis actul Qsau autoritii ierar4ic su!erioare acesteiaR !entru ca aceasta s nlture actul ilegal i s re!are eventuala !agu0. Raiunea !rocedurii !reala0ile const n -a!tul c autoritii !u0lice i se acord !osi0ilitatea de a- i re!ara 0enevol gre eala n sensul anulrii actului sau ntre!rinderii altor aciuni !retinse de !ersoan: totodat evitndu-se: !e aceast cale: aglomerarea instanelor cu ast-el de cau.e. <st-el: dre!tul nclcat sau !retins !oate -i mai re!ede re!arat !e calea !rocedurii !reala0ile de ctre organul emitent sau ierar4ic su!erior i e+clude !osi0ilitatea adresrii ulterioare n instana de )udecat U12#: !. 2'V. Regimul )uridic al !rocedurii !reala0ile este reglementat n art. 1* i 1, din Legea contenciosului administrativ. <rt.1* alin.Q1R din Lege menionea. c !ersoana care se consider vtmat ntr-un dre!t al su: recunoscut de lege !rintrun act administrativ: va solicita autoritatea emitent n termen de '0 de .ile: de la data comunicrii actului: revocarea sau anularea n tot sau n !arte a acestuia: dac legea nu !revede alt-el. 7ac autoritatea emitent are un organ ierar4ic su!erior: cererea !reala0il va !utea -i adresat la alegere: -ie autoritii emitente: -ie organului ierar4ic su!erior: actul administrativ cu caracter normativ !oate -i contestat !n la des-iinarea lui. Cererea !reala0il se soluionea. de ctre organul emitent sau ierar4ic su!erior n termen de '0 de .ile de la data nregistrrii acesteia: deci.ia urmnd s -ie comunicat !etiionarului de urgen. 6rganul emitent este n dre!t; s res!ing cererea: s admit cererea administrativ. i: du! ca.: s revoce sau s modi-ice actul

###

Con-orm Legii contenciosului administrativ: regimul de urgen al e+aminrii litigiului a!rut tre0uie s -ie a!licat nu numai n -a.a e+aminrii n instana de )udecat: dar i n cadrul !rocedurii !reala0ile. Prin urmare: restrngerea termenului de naintare a cererii !reala0ile de la 2 luni Qn redacia Legii nr.3/'XIY din 10.0#.#000R !n la '0 de .ile a -avori.at n !rimul r"nd !etiionarul care va !utea mai re!ede s- i reali.e.e dre!tul !retins. 7in cele menionate mai sus re.ult c instana !oate -i sesi.at ntr-un termen de '0 de .ile de la data la care reclamantului i sa comunicat soluia sau la data la care s-a m!linit termenul de '0 de .ile: n care autoritatea administrativ emitent sau cea ierar4ic su!erioar tre0uia s rs!und la cerere ori la reclamaia -ormulat. 5ermenul de naintare a cererii !reala0ile este un termen de !rescri!ie n care !ersoana !oate -i re!us. Re-eritor la aceast !ro0lem Plenul Curii Su!reme de ^ustiie n Zotrrea cu !rivire la !ractica a!licrii de ctre instanele )udectore ti a unor !revederi ale Legii contenciosului administrativ nr.#3 din #*.1#.#001 a e+!licat; @7ac organul emitent sau ierar4ic su!erior a re-u.at e+aminarea cererii !reala0ile !e motiv c !ersoana a omis termenul de adresare cu aceast cerere: atunci instana de -ond: la cererea !rii va veri-ica motivele omiterii acestuia. 9n ca.ul n care va constata c termenul a -ost omis din motive ntemeiate: va re!une !ersoana n termen i va e+amina cau.a n -ond? U'3V. Procedura !reala0il este o -a. o0ligatorie a !rocedurii de e+aminare a litigiilor de contencios administrativ. <st-el: dac !ersoana nu a res!ectat !rocedura !reala0il: instana: n temeiul art.130 lit. aR din noul Cod de !rocedur civil: restituie cererea reclamantului: iar dac cererea a -ost gre it !rimit: instana va scoate cererea de !e rol: con-orm art.#23 lit. aR din noul Cod de !rocedur civil. 9n literatura de s!ecialitate se discut dac aceast sesi.are !reala0il este o0ligatorie: !recum i -a!tul c neres!ectarea !revederilor de a sesi.a autoritatea administrativ emitent constituie o condiie ce tre0uie nde!linit: adic instana de contencios administrativ va !utea s res!ing aciunea ca -iind !rematur
##'

introdus: !entru c reclamantul nu a nde!linit cerinele legii care !revede sesi.area mai nti a autoritii administrative emitente i numai du! acea s sesi.e.e instana com!etent U1'2: !. 3#V. Pro-. Ioan Santai este de !rere c !rocedura administrative !reala0il introducerii aciunii )udiciare tre0uie nde!linit: indi-erent de calitatea reclamantului din litigiul declan at; cetean: !re-ect: !rimar: consilier ori candidat la -uncia de consilier sau orice alt !ersoan interesat UIoan Santai: Ca.uri s!eciali.ate de a!licare a legii contenciosului administrativ: Revista 7re!tul: nr.*[1//': !. 2V. 9n o!inia !ro-. <. Iorgovan: @recursul la Secia de contencios administrativ a Curii de <!el !entru actele administrativ-)urisdicionale se -ace imediat ce s-au e!ui.at cile administrativ-)urisdicionale. < vor0i des!re aciunea !reala0il este: evident: o eroare? U1'/: !. '/1V. Considerm ns necesar !rocedura !reala0il: iar acest -a!t !oate -i con-irmat de urmtoarele motive; - emiterea actelor administrative ilegale !oate avea loc i din motivul necunoa terii de!line a legislaiei n vigoare de ctre -uncionarii !u0lici= - o 0un !arte din litigii vor -i soluionate anume n 0a.a acestei !roceduri: scutind instanele )udectore ti de o su!rancrcare= - !revederea !osi0ilitii controlului )udectoresc ulterior va determina autoritatea !u0lic emitent sau ierar4ic su!erioar s e+amine.e o0iectiv !lngerea n !rocedura !reala0il= - !rocedura !reala0il este mai !uin costisitoare: nu este condiionat de anumite ta+e de stat i este la ndemna reclamantului: deoarece autoritatea !u0lic !rt se a-l: de regul: n ra.a domiciliului acestuia i nu necesit !re.ena reclamantului U,': !. /'V. 6rganele sesi.ate sunt o0ligate s comunice !etiionarului imediat deci.ia luat. 6rganul emitent sau ierar4ic su!erior la e+aminarea cererii !reala0ile este n dre!t s ado!te una dintre soluiile !rev.ute la alin. Q#R i Q'R art. 1, din Legea contenciosului administrativ: adic;
##*

1R s res!ing cererea !reala0il= #R s admit cererea !reala0il i: du! ca.: s revoce sau s modi-ice actul administrativ Qn ca.ul organului emitentR= 'R s admit cererea !reala0il i s anule.e actul administrativ n tot sau n !arte: s o0lige organul in-erior s re!un n dre!turi !ersoana res!ectiv ori: du! ca.: s revoce actul administrativ emis cu acordul su. Procedura de )udecat n -aa instanei de contencios administrativ. Persoana care nu este mulumit de rs!unsul !rimit la cererea !reala0il este n dre!t s sesi.e.e instana de contencios administrativ com!etent cu aciune !entru anularea: n tot sau n !arte: a actului administrativ contestat i re!ararea !agu0ei cau.ate. Potrivit art. 13 alin. QlR din Legea contenciosului administrativ: !ersoana !oate sesi.a instana de contencios administrativ n termen de '0 de .ile de la nde!linirea !rocedurii administrative. <st-el: acest termen de '0 de .ile nce!e s curg de la; aR data !rimirii rs!unsului la cererea !reala0il sau data e+!irrii termenului !rev.ut de lege !entru re.olvarea acesteia= 0R data comunicrii re-u.ului de soluionare a unei cereri sau data e+!irrii termenului !rev.ut de lege !entru re.olvarea unei cereri !rin care se solicit recunoa terea unui dre!t= cR data comunicrii actului n ca.ul cnd nu este !rev.ut !rocedura !reala0il. <cest termen nu se e+tinde asu!ra !reteniilor de des!gu0iri cau.ate !rintrun act administrativ: emis de autoritatea !u0lic: el -iind un termen general de !rescri!ie: sti!ulat n art.#23 din Codul civil. Pot -i sta0ilite i alte termene de adresare n )udecat. <st-el: !otrivit art. 22 alin.Q'R din Codul electoral: aciunile i 4otrrile organelor electorale !ot -i contestate n termen de ' .ile de la data svr irii aciunii sau ado!trii 4otrrii: -r res!ectarea !rocedurii !reala0ile U1#V. \uncionarii !u0lici: care dis!un de dre!tul de a sesi.a instana de contencios administrativ n ca.ul contestrii actelor de a!licare a sanciunilor disci!linare sau de destituire din -uncie con-orm art.#&: '0 i '# din Legea serviciului !u0lic
##,

nr.**'-XIII din *.01./,: !ot sesi.a direct instana de contencios administrativ doar re-eritor la actele de destituire din -uncie: n termen de o lun de la data cnd au luat cuno tin de acest act su0 semntur. Nu se admite naintarea aciunii n instan !n la e+!irarea termenului de e+aminare a cererii !reala0ile de ctre organul com!etent sau e+!irarea termenului de soluionare a cererii re-eritoare la un dre!t recunoscut de lege: de aceea instana n asemenea ca.uri re-u. acce!tarea cererii cu restituirea ei reclamantului !otrivit !revederilor art. 130 din Codul de !rocedur civil. Con-orm e+!licaiilor Curii Su!reme de ^ustiie: n ca.ul n care !ersoana n cadrul termenului sta0ilit de art. 1* alin.QlR din Lege se va adresa re!etat cu cerere !reala0il: termenul de adresare n )udecat va curge de la data !rimirii ultimului rs!uns U'2V. 9n temeiul Legii contenciosului administrativ i Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari: nr.l'*/-XIII din 13 octom0rie 1//3: avocatul !arlamentar !oate sesi.a instana de contencios administrativ n interesele !ersoanei: ale crei dre!turi constituionale au -ost nclcate: ns !rocedura !reala0il este mai com!licat i mai ndelungat. <st-el: !otrivit art. 13 din aceast Lege: !ersoana !oate nainta avocatului !arlamentar o cerere !n la e+!irarea unui an din .iua nclcrii !resu!use a dre!turilor constituionale sau din .iua cnd !etiionarul a a-lat des!re !resu!usa nclcare: iar avocatul !arlamentar: -r limit de termen: e+aminea. cererea !etiionarului: inclusiv !rin m!carea !rilor i cutarea unei soluii reci!roc acce!ta0ile. Ulterior avocatul !arlamentar trimite autoritii res!ective un avi. de nlturare a nclcrilor: care urmea. s -ie e+aminat de organul contestat n termen de o lun i numai du! aceasta avocatul !arlamentar oricnd !oate sesi.a instana: deoarece nu snt sta0ilite termene !rin lege U12#: !.2&V. Con-orm Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari !ersoanei se !ermite adresarea ctre avocatul !arlamentar n termen de un an de la data cnd !resu!une c i-a -ost nclcat dre!tul: iar: !otrivit art. 1* din Legea contenciosului administrativ: cererea !reala0il !oate -i naintat n termen doar de '0 .ile de la
##2

data comunicrii actului administrativ. <ceste neconcordane !ermit !ersoanei n ca.ul omiterii ne)usti-icate a termenului de naintare a cererii !reala0ile sau de naintare a aciunii n instana de contencios administrativ s se adrese.e avocatului !arlamentar cu cerere de anulare a actului administrativ: care !oate nainta aciune n instana de contencios administrativ -r limit de tim!. <st-el: se !oate ntm!la c instana va res!inge aciunea !e motivul omiterii ne)usti-icate a termenului de adresare -ie cu cerere !reala0il: -ie n instana de contencios administrativ: iar ulterior acela i litigiu s-l e+amine.e n -ond n 0a.a cererii avocatului !arlamentar. Prin urmare: Legea cu !rivire la avocaii !arlamentari ar urma s -ie adus n concordan cu Legea contenciosului administrativ. 5ermenul de sesi.are a instanei: -iind un termen de !rescri!ie: !oate -i su!us sus!endrii: ntreru!erii: iar !ersoana !oate -i re!us n termen. Potrivit art. 13 alin.Q*R din Legea contenciosului administrativ: !ersoana care: din motive temeinic )usti-icate: a omis termenul de !rescri!ie: !oate -i re!us n termen n condiiile Codului de !rocedur civil. <st-el: re!unerea n termen se e-ectuea. de ctre instan la cererea reclamantului n con-ormitate cu !revederile art. 112 din Codul de !rocedur civil. Pro0lema snt motivele )usti-icate sau nu se re.olv de ctre instan n -uncie de circumstanele invocate i !ro0ele !re.entate de reclamant !rin emiterea unei nc4eieri de re!unere n termen sau de res!ingere a cererii de re!unere n termen. 9ns re!unerea ar -i necesar s se -ac cu normele !rocedurale civile: deoarece !otrivit art. 112 alin. Q*R din Codul de !rocedur civil: du! m!linirea unui an de la e+!irarea termenului de !rocedur: nu mai !oate -i naintat cererea de re!unere n termen. 9n con-ormitate cu art. 1& din Legea contenciosului administrativ: n ca.ul n care !ersoana vtmat ntr-un dre!t al su a cerut anularea actului administrativ -r a cere i des!gu0iri: termenul de !rescri!ie !entru cererea de des!gu0iri curge de la data la care !ersoana n cau. a cunoscut sau tre0uia s cunoasc ntinderea !agu0ei. Iar n ca.ul n care ad)udecarea !agu0ei nu a -ost solicitat concomitent cu anularea actului administrativ: cererea de des!gu0iri
##3

este adresat instanei de dre!t comun com!etente n termenul general de !rescri!ie !rev.ut n art. 323 din Codul civil. <rt. 1/ alin. Q1R sti!ulea. c cererea n contencios administrativ se de!une n scris: n con-ormitate cu normele sta0ilite de Codul !rocedur civil. Cererea: n mod o0ligatoriu: tre0uie s cu!rind; aR denumirea instanei creia i este adresat= 0R numele reclamantului i domiciliul acestuia: iar dac reclamantul este o !ersoan )uridic - adresa sediului: !recum i numele re!re.entantului i adresa acestuia: dac cererea se de!une de re!re.entant= cR numele !rtului i adresa sediului acestuia= dR motivele de -a!t i de dre!t de le.are a reclamantului ntr-un dre!t sau interes al su legitim= eR cerinele de recunoa tere i de re!unere n dre!tul !retins i[sau de anulare total sau !arial a actului administrativ contestat= -R cererile cu !rivire la restituirea !agu0ei materiale i[sau morale: cu indicarea valorii acesteia: dac !rin actul administrativ contestat i sau cau.at asemenea !re)udicii: n ca.ul n care reclamantul solicit des!gu0irea= gR enumerarea documentelor ane+ate= 4R semntura reclamantului sau a re!re.entantului su. 6dat cu cererea: reclamantul va de!une actul administrativ !e care l atac sau: du! ca.: rs!unsul !rin care i se comunic re-u.ul re.olvrii cererii sale !rivind un dre!t sau interes al su legitim. 9n ca.ul cnd reclamantul nu a !rimit nici un rs!uns n legtur cu cererea sa: el va de!une i co!ia cererii: adresate organului emitent sau celui ierar4ic su!erior: i documentele ce con-irm e+!edierea ei. 7ac organul emitent re-u. eli0erarea actului administrativ: reclamantul indic des!re aceasta n cerere: iar )udectorul n asemenea ca.uri: n con-ormitate cu !revederile art.## din Lege: va o0liga !rtul s !re.inte instanei actul administrativ contestat i actele ce au stat la 0a.a emiterii actului administrativ: !recum i alte nscrisuri !e care instana le consider necesare. 6rganul emitent este o0ligat !"n la !rima .i de n-i are s !re.inte instanei actele solicitate: n ca. contrar !oate -i su!us unei amen.i n mrime de !n la 10 salarii minime !entru -iecare .i de ntr.iere ne)usti-icat. La cerere se ane+ea. attea co!iii i nscrisuri ci !ri sunt.
##&

Instana de )udecat decide acce!tarea cererii de c4emare n )udecat sau res!ingerea acesteia n termen de ' .ile de la data de!unerii n condiiile Codului de !rocedur civil. 7u! !unerea cererii !e rol: instana de )udecat n-!tuie te !roceduri; aR nmnarea co!iei cererii de c4emare n )udecat i a co!iilor actelor ane+ate la cerere a !rtului= 0R !re.entarea de ctre !rt a actului administrativ contestat i a documentaiei ce a stat la 0a.a emiterii acestuia: !recum i alte nscrisuri sau alte date !e care instana le consider necesare !entru )udecarea !ricinii= cR citarea !rilor !entru .iua !rimei n-i ri: care nu !oate de! i mai mult de 10 .ile de la !unerea cererii !e rol Qart.## alin.Q#R lit. cR. 9n cadrul !regtirii !entru de.0aterile )udiciare !rile sunt c4emate la !rima .i de n-i are !entru a- i !re.enta n contradictoriu a!rrile sale. 5ermenul de n-i are se -i+ea. n cel mult .ece .ile de la data !unerii cererii !e rol. Con-orm art. #' alin.Q1R din Legea contenciosului administrativ instana de contencios administrativ !oate )udeca cau.a n -ond n !rima .i de n-i are dac !rile declar c snt !regtite !entru de.0aterile )udiciare. 7ac nu e !osi0il ca n !rima .i cau.a n -ond s -ie )udecat: instana va -i+a data e+aminrii cau.ei n -ond n termene re.ona0ile: dac legea organic nu !revede alte termene Qart.#' alin.#R. 9n acest sens sun !revederile art.23 din Codul electoral care sti!ulea. c contestaia m!otriva aciunilor i 4otrrilor Comisiei 8lectorale Centrale n !erioada electoral se e+aminea. n termen de , .ile de la de!unere: dar nu mai tr.iu de .iua alegerilor: iar m!otriva aciunilor i 4otrrilor consiliilor electorale de circumscri!ie i ale 0irourilor seciilor de votare - n termen de ' .ile de la de!unerea contestaiei: dar nu mai t"r.iu de .iua alegerilor. 9n cadrul !regtirii cau.ei !entru de.0aterile )udiciare: la cererea reclamantului sau din o-iciu: instana !oate dis!une sus!endarea e+ecutrii actului administrativ: care !oate avea loc numai n ca.uri temeinic )usti-icate i n sco!ul !revenirii unei !agu0e iminente. Sus!endarea e+ecutrii actului administrativ !oart un caracter !rovi.oriu !n la ado!tarea 4otrrii n -ond sau !n cnd 4otrrea devine de-initiv.
##/

Instana )udec cererea n contencios administrativ cu !artici!area reclamantului i !rtului Qart.#*. alin.Q1RR: con-orm Codului de !rocedur civil: cu unele e+ce!ii consacrate n Legea contenciosului administrativ. Potrivit art.#* alin.QlR din Lege: n redacia Legii nr.3&'-XIY din 10.0#.#000: ne!re.entarea la edina de )udecat -r motive temeinic )usti-icate a !rilor i[sau a re!re.entanilor lor nu m!iedica e+aminarea cererii. <st-el: !otrivit acestei norme: instana de contencios administrativ era o0ligat s )udece cau.a n -ond: c4iar dac !rile nu se !re.entau din motive ne)usti-icate. 7u! cum a demonstrat !ractica )udiciar: uneori reclamanii nu se !re.entau n edin cu rea-voin: de i )udecarea litigiului n li!sa lor era im!osi0il. 5otodat: instana nu dis!unea de dre!tul de a scoate cererea de !e rol i n asemenea circumstane instana era nevoit s am"ne )udecarea cau.ei de mai multe ori: ceea ce conducea la tergiversarea e+aminrii cau.ei sau era o0ligat s )udece !ricina n li!sa !rilor -r a -i clari-icate toate circumstanele necesare !entru ado!tarea i !ronunarea unei 4otrri legale i temeinice. La )udecarea cererii n contencios administrativ n anulare sarcina !ro0aiunii este !us !e seama !rtului: iar n materie de des!gu0ire sarcina !ro0aiunii revine am0elor !ri. 9ns i n acest ca. rmn vala0ile !revederile art.## lit. 0R din Lege: care con-er instanei de contencios administrativ dre!tul de a dis!une din o-iciu !re.entarea de ctre !rt a actului administrativ contestat !e care instana le consider necesare !entru )udecarea !ricinii. Re-eritor la celelalte aciuni de contencios administrativ: !recum i n materie de des!gu0iri sarcina !ro0aiunii revine am0elor !ri. 9n litigiile de contencios administrativ: de asemenea: snt a!lica0ile regulile generale !rivind admisi0ilitatea: administrarea i a!recierea !ro0elor: reglementate n Codul de !rocedur civil. Instana de contencios administrativ: )udecnd un litigiu de contencios administrativ: !oate s ado!te urmtoarele soluii; i a documentaiei care a stat la 0a.a emiterii acestuia: a nscrisurilor sau a altor date

#'0

aR s res!ing aciunea ca -iind ne-ondat sau de!us cu nclcarea termenului de !rescri!ie. Instana !oate da asemenea soluie n ca.ul n care instana a)unge la conclu.ia c motivele aciunii snt nentemeiate: deoarece actul administrativ este legal i temeinic sau n ca.ul n care reclamantul a omis termenul de adresare n )udecat sau de naintare a cererii !reala0ile: dac autoritatea !u0lic a res!ins cererea !reala0il din aceste motive i nu snt temeiuri )usti-icate de re!unere a !ersoanei n termen. <ciunea mai !oate -i res!ins: dac actul contestat nu constituie o0iectul contenciosului administrativ= 0R s admit aciunea i s anule.e n tot sau n !arte actul administrativ sau s o0lige !rtul s emit actul administrativ cerut de reclamant: ori s eli0ere.e un certi-icat: o adeverin sau oricare alt nscris: ori s nlture nclcrile !e care le-a comis: !recum i s dis!un ad)udecarea n contul reclamantului a des!gu0irilor !entru ntr.ierea e+ecutrii. Instana de contencios administrativ admite aciunea: dac a)unge la conclu.ia c motivele invocate n aciune snt ntemeiate i dis!une anularea n tot sau n !arte a actului administrativ. Cnd motivele aciunii se re-er doar la o !arte a actului administrativ: atunci acesta !oate -i anulat numai re-eritor la aceast !arte: iar anularea total a actului administrativ - numai n ca.ul n care reclamantul solicit anularea lui total. <nularea actului administrativ n tot sau n !arte !oate -i admis n 0a.a temeiurilor !rev.ute la art.#2 din Legea contenciosului administrativ. <st-el: actul administrativ !oate -i anulat dac; - 8ste ilegal n -ond ca -iind emis contrar !revederilor legii. 9n ca.ul dat se invoc nclcarea de ctre autoritatea !u0lic a !rinci!iului legalitii: care !resu!une c actul administrativ tre0uie s -ie emis sau ado!tat cu res!ectarea; 1R Constituiei= #R !rinci!iilor generale de dre!t= 'R legilor organice sau ordinare= *R regulilor cutumiare sau convenionale de dre!t internaional care au -or )uridic a legislaiei naionale= ,R 4otrrilor )udectore ti n msura n care au e-ect o0ligatoriu: n con-ormitate cu legislaia naional= 2R !rinci!iilor administrative

#'1

relevante n msura n care acestea !ot -i invocate n -aa instanelor )udectore ti U#V. Prin urmare: actul administrativ !oate -i anulat: dac este emis cu nclcarea legii n sensul indicat i a !rinci!iilor enumerate U12#: !.31V. < adar: n ca.ul e-ecturii unui control )urisdicional indirect cu condiia constatrii din diverse surse !reala0ile a ilegalitii actului cau.ator de !re)udiciu i nlturarea consecinelor: se !oate con-irma admisi0ilitatea -ormei i e+ce!iei de ilegalitate. 9n !re.ent: -a de e+tinderea su0stanial a controlului )urisdicional direct: !rin a!licarea n viitor a contenciosului administrativ Qcare admite cererile se!arate de des!gu0iri: n termenul sta0ilit: atunci cnd nu se cere i anularea actului administrativR. 9n consecin: controlul indirect i nlturarea !e aceast cale a unui act administrativ individual ilegal: snt !osi0ile i n cadrul soluionrii cererilor !entru sta0ilirea )urisdicional a rs!underii !atrimoniale a autoritilor !u0lice: n acelea i condiii n care ele snt !osi0ile i n alte litigii n care e+ce!ia de ilegalitate a!rare de -ond: vi.ea. actul administrativ !e care se ntemeia. dre!turile i o0ligaiile !rilor n litigiu. Legalitatea unui act administrativ unilateral !oate -i cercetat oricnd n cadrul unui !roces: ntr-o !ricin de dre!t comun: !e cale de e+ce!ie: din o-iciu sau la cererea !rii interesate. 9ns sta0ilirea !e aceast cale a ilegalitii unui act administrativ nu este !osi0il dect n ca.urile n care; ilegalitatea actului ar -i invocat: ca mi)loc de a!rare de ctre reclamantul din aciunea n daune: cruia i s-ar o!une acel act ca titlu ce creea. ntre !ri ra!orturi determinante !entru re.olvarea -ondului litigiului= stinge sau modi-ic ra!orturile )uridice !e care se ntemeia. aciunea: -cnd ca !reteniile reclamantului s -ie nentemeiate U,': !.10,V. Pro0lema ilegalitii actului administrativ -iind ridicat !e cale de e+ce!ie: n a!rare i nu !e calea unui atac direct !ornit m!otriva actului: controlul
#'#

)urisdicional indirect este admisi0il i !oate duce la veri-icarea legalitii actului de ctre organul )urisdicional com!etent s soluione.e aciunea n daune i la admiterea cererii !entru re!ararea !re)udiciilor cau.ate: !rin e+ce!tarea actului ilegal: ca urmare a nlturrii acestuia de la re.olvarea litigiului. Con-orm art. 1' alin. Q&R din Legea contenciosului administrativ: organul )urisdicional nu anulea. actul: ci constatndu-l ilegal: l nltur din soluionarea litigiului. Cu totul n alte condiii se !une !ro0lema controlului )urisdicional indirect n litigiile !entru sta0ilirea rs!underii !atrimoniale a autoritilor de stat n care -a!tul cau.ator de !re)udicii i unicul temei al aciunii n daune nu !oate -i des!rins de actul administrativ: ast-el c aciunea !entru re!ararea !agu0elor su-erite este n acela i tim! o !lngere direct m!otriva actului: de! ind !rin aceasta domeniul de e+ce!ie. 7eoarece reclamantul nu !oate invoca alt -a!t su-erit de el dect coninutul actului: cererea sa !entru acordarea de des!gu0iri constituie un accesoriu al unei !l"ngeri directe m!otriva acelui act: care nu !oate -i !rimit i re.olvat dect dac organul )urisdicional este com!etent: n 0a.a unei dis!o.iii legale s!eciale: s anule.e actul: i numai n termenele !rev.ute !entru e+ercitarea aciunii n anulare U,': !.10,V. - 8ste ilegal ca -iind emis cu nclcarea com!etenei. <cest motiv include situaiile n care actul administrativ a -ost emis sau ado!tat de ctre autoritatea !u0lic cu nclcarea com!etenei materiale sau teritoriale. - 8ste ilegal ca -iind emis cu nclcarea !rocedurii sta0ilite. <ici se includ situaiile n care actul administrativ nu a -ost emis n -orma sta0ilit: nu cu!rinde elementele de -orm care s con-irme c actul a -ost emis sau ado!tat cu res!ectarea legii: actul nu este semnat de ctre conductorul autoritii de stat sau -uncionarul desemnat etc. Unele categorii de acte administrative !ot -i recunoscute ilegale n ca.ul n care nu snt contrasemnate: n ca.ul n care !rin lege aceasta constituie o condiie de validitate a actului administrativ.

#''

Un temei de anulare a actelor administrative !oate -i i ca.ul cnd la ado!tarea lor nu a !artici!at numrul necesar de mem0ri ai organului colegial: nclcndu-se !rin aceasta cvorumul cerut de lege !entru ado!tarea lor. <ctele administrative !ot -i anulate i n alte ca.uri: dac au -ost nclcate esenial normele de ela0orare i ado!tare sau alte norme !rev.ute de lege. Instana de contencios administrativ: anulnd actul administrativ: nu este com!etent s se !ronune asu!ra o!ortunitii actului administrativ i a o!eraiunilor administrative care au stat la 0a.a emiterii lui: ns este n dre!t: din o-iciu sau la cererea reclamantului: s se !ronune asu!ra legalitii actelor sau o!eraiunilor administrative care au stat la 0a.a emiterii actului administrativ: deoarece actele i o!eraiunile administrative care au stat la 0a.a emiterii actului nu !ot -ace direct o0iect al aciunii n contencios administrativ: iar legalitatea unui act administrativ de!inde de legalitatea actelor sau o!eraiunilor administrative care au stat la 0a.a emiterii lui. Instana de contencios administrativ: n ca.ul n care anulea. actul administrativ: va o0liga autoritatea de stat s emit actul res!ectiv n con-ormitate cu legislaia n vigoare. Instana: de asemenea: !oate o0liga autoritatea de stat s eli0ere.e recurentului certi-icatul: adeverina sau alt nscris solicitat. 7ac la cererea naintat de reclamant autoritatea !u0lic nu a dat rs!uns n termenul sta0ilit de lege i reclamantul va solicita aceasta: instana de contencios administrativ: !otrivit !revederilor Legii cu !rivire la !etiionare nr. 1/0-XIII din 1/.03.1//*: cu modi-icrile ulterioare va o0liga autoritatea res!ectiv sau -uncionarul !u0lic s-i dea reclamantului rs!unsul res!ectiv. <dmiterea sau res!ingerea aciunii se -ace de ctre instana de )udecat !rintro 4otrre care se ado!t i se !ronun n con-ormitate cu normele sta0ilite de Codul de !rocedur civil. 7is!o.itivul 4otrrii tre0uie s cu!rind dis!o.iii !rivind anularea actului administrativ: organul care l-a emis i data emiterii sau o0ligaiunea !rtului de a emite actul administrativ solicitat: de a eli0era o adeverin: un certi-icat sau orice alt nscris: ori s nlture nclcrile !e care le-a

#'*

comis: !recum i s dis!un ad)udecarea n contul reclamantului a !re)udiciului material sau moral cau.at. Potrivit art.#& din Lege: 4otrrea irevoca0il a instanei de contencios administrativ !rivind anularea: n tot sau n !arte: a actului administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a -ost condiionat de !u0licarea n sursa o-icial: se !u0lic n aceea i surs. Zotr"rea !oate -i !u0licat i n alt surs de in-ormare dect cea n care a -ost !u0licat actul administrativ. <ceste cerine de !u0licare sunt vala0ile i !entru 4otr"rile irevoca0ile date asu!ra e+ce!iei de ilegalitate. <ctele administrative anulate: n tot sau n !arte: ncetea. a !roduce e-ecte )uridice din momentul n care 4otrrea a devenit irevoca0il: ns n unele ca.uri instana care anulea. actul administrativ: n -uncie de circumstane concrete sau ntru !revenirea eventual a unor consecine )uridice negative: !oate sta0ili n 4otrre i indica n dis!o.itivul ei c actul sau normele declarate nule nu vor !roduce e-ecte )uridice de la data ado!trii actului sau emiterii normelor. Zotrrile instanei de contencios administrativ !ot -i contestate cu recurs n termen de 1, .ile de la data !ronunrii sau de la data comunicrii 4otrrii integrale: n ca.ul n care aciunea este )udecat n li!sa !rii. S!re deose0ire de recursul ordinar !entru litigiile de dre!t comun: recursul n contenciosul administrativ sus!end de dre!t e+ecutarea 4otrrii. Recursul se )udec n condiiile Codului de !rocedur civil. Zotrrile instanei de contencios administrativ irevoca0ile snt titluri e+ecutorii. Potrivit !revederilor art.'# din Lege: instana este o0ligat din o-iciu: n termen de ' .ile de la data la care 4otrrea a devenit irevoca0il: s trimit o co!ie a 4otrrii !rtului !entru e+ecutare: iar alta - instanei de dre!t comun de la sediul !rtului !entru controlul e+ecutrii 4otr"rii i: n ca. de necesitate: !entru e+ecutare silit. 5otodat: snt sta0ilite i termene !entru e+ecutarea 4otrrii. <st-el: dac n 4otrre nu este indicat termenul de e+ecutare: atunci 4otrrea se e+ecut n termen de cel mult '0 de .ile de la data la care 4otrrea a devenit irevoca0il.

#',

Pentru nee+ecutarea 4otrrii conductorul autoritii de stat n a crui sarcin a -ost !us e+ecutarea 4otrrii !oate -i tras la rs!undere n con-ormitate cu legislaia n vigoare. Re.umnd cele enunate: conc4idem c controlul n contenciosul administrativ vi.ea. ; aR n sens larg - totalitatea mi)loacelor )uridice !use la dis!o.iia cetenilor !entru a !utea lu!ta n vederea resta0ilirii ordinii de dre!t: legalitii nclcate !rin actele )uridice ale organelor administraiei !u0lice: n !rocesul a!licrii legilor i n -uncionarea serviciilor !u0lice= 0R n sens ngust - activitatea des- urat de instanele de contencios administrativ de a soluiona con-lictele )uridice n care cel !uin una dintre !ri este o autoritate !u0lic: un serviciu !u0lic sau un -uncionar !u0lic: !recum i im!unerea acestora: !rin 4otrrea )udectoreasc: la o conduit legal: necesar ntr-o societate democratic. Iar toate acestea constituie n esen un instrument -oarte im!ortant n ceea ce !rive te asigurarea legalitii nu numai n administraia de stat: ci i n ntreaga societate.

C6NCLUeII BI R8C61<N7RI <ctualmente: !e lng toat im!ortana e+!erienei acumulate n domeniul administraiei de stat: numai tiina dis!une de !osi0ilitatea i in-ormaia necesar determinrii o0iective a tendinelor de de.voltare social. 8+!eriena: de regul: este orientat s!re trecut: arta este intuitiv: !e cnd cunoa terea tiini-ic este n stare s !rogno.e.e i c4iar s !rograme.e cile i mi)loacele de de.voltare. 7esigur c aceast sarcin !oate -i reali.at n e+clusivitate doar de o tiin verita0il: de o tiin a0solvit de sarcina de a inter!reta !olitica curent sau de a
#'2

ndre!ti insuccesul. 7in aceste considerente -undamentarea -actori;

tiini-ic a

administraiei de stat n !ers!ectiv va -i determinat n -uncie de urmtorii - nivelul de de.voltare a cunoa terii tiini-ice Qn domeniul tiinelor sociale: e+acte: te4niceR= - dis!oni0ilitatea: ca!acitatea a0soar0 i s le utili.e.e. Starea de -a!t care se nregistrea. la 4otarul dintre milenii necesit trans-ormri e+!rese a ntregii -ilo.o-ii i metodologii de administrare statal. 9n !o.iia-c4eie tre0uie !lasat omul: administraia de stat este c4emat s im!rime o nuan !ur umanitar. Restructurarea administraiei de stat necesit n !rimul rnd resta0ilirea relaiilor de ncredere: nelegere reci!roc: sinceritate i onestitate ntre stat i ceteni: ntre organele de stat i toate structurile o0 te ti. 8ste nevoie s se asigure cores!underea raional dintre reglementarea statal-)uridic i -irescul vieii: e+!eriena social i tradiii: sta0ilitate i ada!tare: strati-icarea social i autoconducere. 9n acest sens este vor0a des!re sociali.area larg a administraiei de stat: n !rocesul i n urma creia ea se va a!ro!ia de societate: va deveni un com!onent social actual al organi.rii i -uncionrii li0ere: democratice i e-iciente. 9n vi.iunea noastr: administraia de stat nu !oate -i !ur i sim!lu e+clus: res!ins de !o!or: dar tre0uie s -ie trans-ormat ntr-un element constitutiv care s ocu!e locul o0iectiv determinat de nivelul actual de de.voltare social cu !osi0iliti organi.atorico-reglementative !ro!rii. Pornind de la anali.a unor lucrri tiini-ice: e+!eriena istoric i tendinele !rogresului social: !utem evidenia cteva direcii de ascensiune s!re o0iectivul menionat; 1. Un rol im!ortant revine: desigur: relaiilor vaste: desc4ise: im!etuoase i active dintre toate elementele su0iectului administraiei de stat: 4otrrile: actele i i a0ilitatea administraiei de stat s le

#'3

aciunile: !e de o !arte: i diversele mani-estri individuale i de mas ale vieii sociale: !e de alt !arte. #. Statul !oate -i considerat o -orm adecvat de mani-estare a intereselor socitii civile: numai n ca.ul n care acesta: !rin intermediul sistemului de organe de care dis!une: !rin intermediul -uncionarilor de stat i al !artici!anilor la !rocesele de administrare; - con tienti.ea. ntreaga totalitate de interese la nivel de societate: colective: de lung durat i de o durat mai scurt: istorice i concrete ale !o!ulaiei rii= - a!recia. o0iectiv: ec4ita0il i o!erativ actualitatea i !rioritatea intereselor i le !re.int n dis!o.iiile sale normative i n activiti organi.aionale: asigur un tratament egal !entru toate su0iectele interesate= - contri0uie: !rin resursele i !osi0ilitile sale: la reali.area !ractic a intereselor: asigur n realitate satis-acerea adresrilor cetenilor. '. 9n !rocesul anali.ei interaciunii dintre stat i societate urmea. s inem cont de -a!tul c structura social i naional a societii se a-l ntr-o stare dinamic: n ar au loc !rocese migratorii: se sc4im0 i situaia demogra-ic: ceea ce nseamn c se modi-ic necesitile i interesele oamenilor: motivele aciunilor i -a!telor acestora. Prin aceasta ec4ili0rul dintre stat i societate nu !oate -i sta0il; el se va distruge n !ermanen i cu aceea i regularitate urmea. s -ie resta0ilit. Nivelul dorit de sociali.are a administraiei de stat este inimagina0il n li!sa n cadrul acesteia a unor mecanisme de cunoa tere a mediului social: ada!tare i auto!er-ecionare. *. Societatea naintea. cerine ma)ore administraiei de stat i din !unctul de vedere al democratismului acesteia. 8ste de menionat c nsu i conce!tul de democratism se mani-est su0 dou as!ecte; !rimul caracteri.ea. democratismul !rin masivitatea i activismul !artici!rii !o!ulaiei la !rocesul de ela0orare: ado!tare i reali.are a deci.iilor administrativ-statale= cel de al doilea leag administrarea cu !uterea de stat: ceea ce asigur i garantea. reali.area !ractic a deci.iilor administrativ-statale. <dministrarea -r s!ri)in din !artea !uterii: -r
#'&

includerea acesteia n !rocesele de administrare este -als i e-emer. <m0ele as!ecte se a-l ntr-o stare de interde!enden: iar n de.voltarea social !re.int interes atunci cnd se mani-est n comun. <nali.a ntre!rins asu!ra controlului administrativ: !recum i a altor -orme de control ca mi)loace e-icace de asigurare a legalitii activitii administraiei de stat: !oate conduce la o serie de as!ecte conclu.ive: menite s indice dac Re!u0lica 1oldova s-a aliniat e+igenelor euro!ene n domeniu: eventual dac e+!eriena statului nostru este una !o.itiv: s!orind e-iciena autoritilor administrative din ar: crora le revin com!etene !rivind controlul administrativ. <lt-el s!us: dincolo de elementele tradiionale: de nevoia de ada!tare a instituiilor )uridice moldovene ti la cerinele im!use de modernitate: cu !strarea s!eci-icului lor naional: a!te s rs!und realitilor sociale concrete din Re!u0lica 1oldova: ne-am !us !ro0lema de a sta0ili dac actualele mecanisme administrative de control snt su-iciente ori dac acestea !ot -i m0untite !rin !reluarea de instituii noi: recunoscute n !lan e+tern: du! cum i !rin nsu irea de noi te4nici i !roceduri menit s con-ere e-icien actului de control e+ercitat n cadrul administraiei !u0lice moldovene ti. 1ai mult dect att: anali.a tematicii dedicate controlului de! ind graniele unei clasice a0ordri com!arative a relevat e+igene inedite: determinate de ast dat de sc4im0rile vertiginoase din societate: -enomen care im!une reconsiderarea i: res!ectiv: accentuarea controlului administrativ: n conte+tul re-ormei administraiei !u0lice: cu im!licaii directe asu!ra cre terii ca!acitii administrative de im!lementare a noilor cerine vala0ile i !e !lan euro!ean. 7in !ers!ectiva celor menionate mai sus: !utem a-irma c: de-o manier general: instrumentul controlului administrativ continu s re!re.inte una dintre modalitile concrete administraiei !u0lice. Conturarea i !re-igurarea activitii de control administrativ are ca su!ort )uridic: dar i ca -inalitate: e+igenele derivate din im!erativul statului de dre!t:
#'/

i u.uale: su!le

i e-iciente: a crei im!ortan este

recunoscut la nivel glo0al: care concur decisiv la ntronarea legalitii la nivelul

cu cele dou coordonate !rinci!ale ale sale: i anume; su!unerea -a de lege la nivelul tuturor autoritilor administrative ale statului i asigurarea res!ectrii dre!turilor i li0ertilor cetenilor cons-inite de lege . 7e asemenea: controlului administrativ i revin -uncii noi: ce de! esc graniele activitii administrative curente de la nivel naional: )ucnd un rol activ n conte+tul re-ormei administrative: o0iectiv esenial al Re!u0licii 1oldova. Relansarea acestei activiti de control: e+ce!tnd as!ectul voinei !olitice un element determinant de alt-el al intensi-icrii controlului n administraia de stat: !resu!une im!licit revi.uirea unor as!ecte corelative: de ordin teoretic i !ractic: al celor de -ond: !recum i al celor !rivitoare la -ormele !rocedurale: ce nsoesc e+ercitrea controlului administrativ. 9n acest sens: un indicator al e-icacitii controlului administrativ din Re!u0lica 1oldova l constituie ado!tarea e+!erienei !o.itive acumulate n unele state euro!ene: ale cror instituii: mecanisme i !roceduri s-au dovedit via0ile i care sunt susce!ti0ile de a -i gre-ate n sistemul administraiei !u0lice: n eventualitatea n care se mani-est o com!ati0ilitate ntre acesta i sistemul )uridic de m!rumut. <cestea snt; controlul e-ectuat !rin !etiie: tutela administrativ: controlul asu!ra administraiei de stat locale: controlul o0 tesc etc. < adar: n cele ce urmea. ne !unem !ro0lema de a reali.a un 0ilan n !rivina !rinci!alelor segmente tematice ale lucrrii dintr-o !ers!ectiv com!arativ: n sensul de a determina gradul n care sistemul administraiei de stat al Re!u0licii 1oldova satis-ace sau se alinia. cerinelor unui stat 0a.at !e legalitate: eventual care snt acele direcii sau msuri !rioritare menite a remedia sau im!ulsiona activitatea de control administrativ; 1. 9n !rivina -inalitii controlului administrativ - ntronarea res!ectului -a de lege - !utem s!une c: teoretic: !rinci!iul legalitii re!re.int unul dintre !rinci!iile -undamentale ale oricrui sistem modern de dre!t administrativ: care st la 0a.a organi.rii i -uncionrii sistemelor naionale de administrare de stat: s!eci-ice statelor democratice i de dre!t.
#*0

Princi!iul legalitii administraiei este considerat !ilon esenial al statului de dre!t care: m!reun cu se!ararea structural a !uterii statale n cele trei !uteri: tre0uie s garante.e li0ertatea ceteanului contra interveniei -r limit a e+ecutivului. <st-el: marea ma)oritate a sistemelor constituionale ale statelor euro!ene: se -ondea. !e conce!tul de stat de dre!t: n calitate de !rinci!iu director al organi.rii statale. Indi-erent de maniera n care acest conce!t este de-init sau desemnat: aciunea !uterii statului este !este tot limitat !rin dre!t: ntr-o manier n care dre!turile i li0ertile individuale s -ie !rote)ate. Su0 in-luena !rinci!iului democratic: legea este !erce!ut dre!t )alonul )uridic esenial !entru demarcarea s-erei de in-luen a statului: devenind cea mai semni-icativ constr"ngere legal. #. Considerm c $uvernul Re!u0licii 1oldova are nevoie de re!re.entantul su n teritoriu care: n numele e+ecutivului central: ar conduce serviciile !u0lice desconcentrate ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale i va e+ercita controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale. <cest re!re.entant va constitui o autoritate !u0lic n teritoriu: una dintre -unciile de 0a. ale creia va -i e+ercitarea -unciei administrative a statului de su!raveg4ere a legalitii actelor autoritilor administraiei !u0lice locale. '. Considerm controlul o0 tesc i cel e+ercitat !rin !etiii un control mult mai o0iectiv dect celelalte -orme de control: din considerentul c guvernarea se -ace !entru !o!or i n numele !o!orului: iar dac acesta d o a!reciere negativ -uncionrii organelor de stat: de aici re.ult c guvernarea este ine-icient. *. Considerm o!ortun i deose0it de necesar introducerea unei alte -orme de control: i anume controlul concomitent: !rin intermediul cruia Curtea de Conturi ar !utea s su!raveg4e.e nemi)locit activitile de ordin -inanciar date n com!etena ei. 7esigur: unii vor considera acest control ca o imi+tiune n activitatea entitilor controlate: dar de -acto doar a a Curtea va avea ansa nu numai s !rogno.e.e i s constate ilegalitile sau: mai ales: ine-iciena: dar i s !revin nclcrile: nemi)locit n momentul n care ele se !roduc. 9n asemenea
#*1

ca.uri devine mai u oar i !rocedura de sta0ilire a !ersoanelor vinovate. Ne dm !rea 0ine seama c e-ectuarea unui asemenea control e i di-icil: innd seama de numrul entitilor controlate: ns o soluie n acest ca. ar !utea -i: du! cum am s!us: e-ectuarea controlului concomitent asu!ra activitilor de mare im!ortan: cum ar -i utili.area; granturilor i a)utoarelor o-erite Re!u0licii 1oldova de ctre alte state i organi.aii internaionale= -ondurilor destinate acordrii de a)utor -inanciar i social categoriilor de-avori.ate= mi)loacelor destinate ridicrii nivelului de trai i educaie a !o!ulaiei etc. ,. Una dintre conclu.iile im!ortante este c !rin organi.area i -uncionarea direciei teritoriale: legislatorul a instituit un mecanism !ractic de control din !artea $uvernului n e+ercitarea unei !ri din atri0uiile sale constituionale de conducere general a autoritilor administraiei !u0lice locale i: im!licit: de control asu!ra activitii acestor autoriti. 7irecia teritorial a 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale este: n momentul actual: o instituie )uridic inerent unui management democratic n domeniul administrrii !u0lice locale: n condiiile cnd organele centrale ale statului nu !ot interveni n activitatea autoritilor eligi0ile locale alt-el dect !e calea veg4erii res!ectrii de ctre aceste autoriti a Constituiei: tratatelor internaionale la care Re!u0lica 1oldova este !arte: altor acte normative: iar organele )udiciare snt acelea care n-!tuiesc )ustiia la a!ariia divergenelor dintre autoritatea emitent i organul de control la a!recierea legalitii actului emis. 5otu i: n !re.ent se conturea. o incertitudine vi.avi de rolul i locul direciei teritoriale a 1inisterului <dministraiei Pu0lice Locale. Pe de o !arte: legea sta0ile te o singur -uncie s!eci-ic a acestei structuri ( e-ectuarea controlului administrativ asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice locale: iar !e de alt !arte: $uvernul intenionea. s vad n aceast structur i un re!re.entant al su n teritoriu: care ar contri0ui la reali.area n raioane: munici!iul C4i inu i unitatea teritorial autonom $gu.ia a strategiei i o0iectivelor cu!rinse n Programul de activitate a $uvernului. <ceast
#*#

incertitudine se -ace i mai !ronunat n conte+tul eventualei -ormri a organului central de s!ecialitate al statului care se va !reocu!a de domeniul administraiei locale. 2. Considerm c o consultare a -raciunilor !arlamentare n ca.ul cri.ei guvernamentale: n !re.ena cumulativ a celorlalte condiii constituie o condiie su0iectiv !entru di.olvarea Parlamentului i tre0uie e+clus din Legea -undamental: deoarece din !revederile constituionale se !oate deduce c: n urma consultrii -raciunilor !arlamentare: du! de! irea termenului de *, de .ile de la !rima solicitare i du! res!ingerea a dou solicitri de nvestitur: a)ungndu-se la un com!romis ntre Pre edintele Re!u0licii i -raciunile !arlamentare: nce!e o nou !rocedur de nvestitur a $uvernului. 3. Considerm de im!ortan ma)or e-ectuarea instruirii i !er-ecionrii continue a !ersonalului autoritilor administraiei !u0lice centrale de s!ecialitate Qdin ministere: alte autoriti administrative centraleR i din serviciile !u0lice desconcentrate ale acestora n !rivina reali.rii corecte a -unciei de control de o!ortunitate asu!ra activitii autoritilor administraiei !u0lice locale n sco!ul neadmiterii a0u.ului din !artea autoritilor centrale n calitate de su0iecte de control administrativ de o!ortunitate. <cest lucru este necesar !entru a e+clude ca.urile cnd: !e lng !ro0lemele ce !ot -ace o0iectul controlului de o!ortunitate Qcom!etenele delegate de stat ctre autoritile administraiei !u0lice localeR: vor -i a0u.iv controlate i !ro0lemele ce nu !ot -i su!use controlului de o!ortunitate Qce in de com!etenele !ro!rii ale autoritilor administraiei !u0lice localeR. &. Controlul )urisdicional indirect: !rin intermediul e+ce!iei de ilegalitate: com!letea. controlul asu!ra legalitii actelor administrative e+ercitate !e cale direct de ctre instanele )udiciare: contri0uind la traducerea n via a !rinci!iului constituional consacrat n art. ,' alin.Q1R din Constituia Re!u0licii 1oldova al rs!underii !atrimoniale a autoritilor !u0lice i !rin aceasta la ntrirea legalitii n des- urarea activitii administrative: la a!rarea dre!turilor !ersoanei i la m0untirea continu a -uncionrii a!aratului administrativ.

#*'

/. <nali.nd Legea contenciosului administrativ n general i !revederile care reglementea. com!etena n s!ecial: am !utea conclu.iona c este necesar constituirea unei instane s!eciali.ate de contencios administrativ. <st-el: n cadrul instanelor de )udecat de dre!t comun e+istente: au -ost -ormate colegii sau com!lete de contencios administrativ: care au com!etena de a )udeca aciuni n contenciosul administrativ. 7e i ele activea. n cadrul )udectoriilor de dre!t comun: numai acestea snt n dre!t s )udece aciuni de contencios administrativ. 7ac n cadrul )udecrii cau.ei n instana de dre!t comun sau n instana s!eciali.at se sta0ile te c litigiul este de com!etena instanei de contencios administrativ: instana res!ectiv i declin com!etena i transmite cau.a n instana de contencios administrativ: iar n ca.ul n care se constat c ntr-o cau. care se )udec n instana de contencios administrativ una din !retenii este de dre!t comun: cu e+ce!ia ca.urilor n care: !rin emiterea actului administrativ contestat: a -ost adus un !re)udiciu material: instana de contencios administrativ emite o nc4eiere: -r dre!t de atac: de se!arare a !reteniei de dre!t comun i de transmitere a acesteia n instana com!etent. 7in cele menionate se !oate conc4ide c instana de dre!t comun nu are com!etena de a e+amina aciuni de contencios administrativ. 10. Contenciosul administrativ constituie o garanie im!ortant n reali.area dre!turilor i li0ertilor !ersoanelor !rin -a!tul c ec4ivalea. cu actul administrativ ilegal i nesoluionarea n termenele legale a unei cereri: -a!t ce -ace !osi0il e+aminarea n contencios administrativ nu numai a aciunilor administraiei !u0lice: dar i inaciunile acestora. S!re deose0ire de unele ri euro!ene n care controlului administrativ nu i snt su!use unele categorii de acte administrative locale: s!re e+em!lu actele de gestiune: n Re!u0lica 1oldova s-era actelor su!use controlului administrativ cu!rinde toate actele emise de autoritile administraiei !u0lice: ceea ce: n vi.iunea noastr: este de natur s reduc e-iciena controlului res!ectiv. <ctele !arlamentare i Constituia Re!u0licii 1oldova !lasea. autoritile administraiei !u0lice locale su0 !rinci!iul autonomiei locale: !rin urmare: acestea
#**

snt scoase de su0 im!eriul !rinci!iului su0ordonrii ierar4ice $uvernului sau altor autoritii centrale ale statului. 11. Controlul !arlamentar se mani-est: de regul: !rin inter!elrile i ntre0rile !arlamentarilor adresate mini trilor cu !rivire la modul n care -uncionea. administraia ra!ortat la necesitile societii. 7ar esena controlului !arlamentar const totu i n rolul deose0it !e care l )oac comisiile !arlamentare !rin veri-icarea modului de gestionare a tre0urilor !u0lice de ctre ministere sau de!artamente ministeriale: !recum administrative integrate acestora. 1#. Con-orm Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari: !ersoanei i se !ermite adresarea ctre avocatul !arlamentar n termen de un an de la data cnd !resu!une c i-a -ost nclcat dre!tul: iar: !otrivit art. 1* din Legea contenciosului administrativ: cererea !reala0il !oate -i naintat n termen doar de '0 de .ile de la data comunicrii actului administrativ. <ceste neconcordane !ermit !ersoanei n ca.ul omiterii ne)usti-icate a termenului de naintare a cererii !reala0ile sau de naintare a aciunii n instana de contencios administrativ s se adrese.e avocatului !arlamentar cu cerere de anulare a actului administrativ: care !oate nainta aciune n instana de contencios administrativ -r limit de tim!. <st-el: se !oate ntm!la c instana va res!inge aciunea !e motivul omiterii ne)usti-icate a termenului de adresare -ie cu cerere !reala0il: -ie n instana de contencios administrativ: iar ulterior acela i litigiu s-l e+amine.e n -ond n 0a.a cererii avocatului !arlamentar. Prin urmare: Legea cu !rivire la avocaii !arlamentari ar urma s -ie adus n concordan cu Legea contenciosului administrativ. 1'. Lista su0iectelor cu dre!t de sesi.are a Curii Constituionale ar tre0ui s -ie com!letat i cu un alt su0iect - sindicatele: mai ales n !ro0leme ce in de dre!turile salariailor: care eventual !ot -i le.ate de anumite reglementri constituionale. 7eoarece sindicatele snt cele ce a!r dre!turile mem0rilor si: ar -i corect ca una dintre modaliti s -ie sesi.area Curii Constituionale. <st-el: !ro!unem ca Legea cu !rivire la Curtea Constituional s -ie com!letat i cu acest su0iect: de vreme ce interesele ceteanului i !rotecia dre!turile omului
#*,

i de ctre alte structuri

-ormea. o0iectivul !rimordial al unui stat democratic de dre!t: cum este i Re!u0lica 1oldova.

AIALI6$R<\I8 I. <C58 N6R1<5IY8 BI 78 IN58RPR85<R8 1. Constituia Re!u0licii 1oldova din #/ iulie 1//*. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1 din 1# august 1//*. #. Princi!iile dre!tului administrativ !rivind relaiile dintre autoritile administrative i !ersoane !rivate: ela0orate de C8CI al Consiliului 8uro!ei n Culegeri de acte ale Consiliului 8uro!ei din 1//& '. Legea cu !rivire la $uvern nr.2*-XII din '0 mai 1//0 Ye tile: nr.&: 1//0: art.1/1. *. Legea !rivind asigurarea sanitaro-e!idemiologic a !o!ulaiei nr.1,1'-XII din 10 iunie 1//'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr./ din '0 se!tem0rie 1//': : art.#,2. ,. Legea nr.13'-XIII din 2 iulie 1//* !rivind modul de !u0licare i intrare n vigoare a actelor o-iciale. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1 din 1# august 1//*. 2. Legea contenciosului administrativ nr.3/'-XIY din 10 -e0ruarie #000. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.,3-,& din 1& mai #000: art.'3,. 3. Legea !rivind administraia !u0lic local nr.'10-XIII din 3 decem0rie 1//*: a0rogat: Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr.'-* din 1* ianuarie 1//,R. &. Legea cu !rivire la alegerile locale nr.'0&-XIII din 3 decem0rie 1//*: a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.'-* din 1* ianuarie 1//,: art.*'. /. Legii cu !rivire la !etiionare nr. 1/0-XII din 1/.03./* Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr. *3 din & se!tem0rie 1//*: art.#'R 10. Legii cu !rivire la avocaii !arlamentari nr. 1'*/-XIII din 13 octom0rie 1//3 Q1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr.&#-&' din 11 decem0rie 1//3: art.*' 11. Legea !rivind statutul )uridic s!ecial al $gu.iei Q$agau. beriR nr.'**-XIII din #' decem0rie 1//*. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.'-* din 1* ianuarie 1//,: art.,1. 1#. Codul electoral: Legea nr.1'&1-XIII din #1 noiem0rie 1//3. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.&1 din & decem0rie 1//3: art.223.
#*2

1'. Legea nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !rivind administraia !u0lic local: a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1*-1, din 1# -e0ruarie 1///. 1*. Legea !rivind administraia !u0lic local nr.1#'-XY din 1& martie #00': a0rogat. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.*/ din 1/ martie #00': art.#11. 1,. Legea !rivind actele normative ale $uvernului i ale altor autoriti ale administraiei !u0lice centrale i locale nr.'13-XY din 1& iulie #00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.#0&-#10 din ' octom0rie #00': art.3&'. 12. Legea cu !rivire la !rocuratur nr.11&-XY din 1* martie #00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.3'-3, din 1& a!rilie #00': art.'#&. 13. Legea nr.11,-XIY din , iulie #000 cu !rivire la modi-icarea i com!letarea Constituiei Re!u0licii 1oldova. 1onitorul 6-icial nr.&&-/0 din #& iulie #000: art.221. 1&.Zotrrea Parlamentului nr. '3' din #/.1#.#00, !entru a!ro0area Conce!iei !rivind coo!erarea dintre Parlament i societatea civil. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.,-&[,, din 1' ianuarie #002. 1/. Zotrrea $uvernului nr.//# din 1# august #00' cu !rivire la o-iciile teritoriale ale <!aratului $uvernului. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1&#-1&, din 1/ august #00': art.10'2. #0. Zotrrea $uvernului Re!u0licii 1oldova nr.&2# din #2 iulie #00* !rivind !er-ecionarea sistemului de control de stat s!eciali.at. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1'1 din '1 iulie #00*: art.10'*. #1. Zotrrea Parlamentului Re!u0licii 1oldova din 1/ iulie 1//* cu !rivire la conce!ia controlului de stat n Re!u0lica 1oldova. 1onitorul 6-icial nr.2[,3 din ##.0/.1//*: art.,#'. ##. Zotrrea $uvernului nr.1'1, din #2 noiem0rie #00* !rivind <!aratul $uvernului Re!u0licii 1oldova. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.#1&##' din ' decem0rie #00*: art.1,0/. #'. Zotrrea $uvernului nr.&'2 din 10 august #00, des!re a!ro0area Regulamentului <!aratului $uvernului Re!u0licii 1oldova. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.103-10/ din 1# august #00,: art.&/&. #*. Ra!ortul <!aratului $uvernului !rivind controlul administrativ al actelor autoritilor administraiei !u0lice locale !e !erioada anului #00*. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova: nr.3*-32 din #3 mai #00,: art.,#3R. #,. Constituia Rom"niei din . 1onitorul 6-icial al Rom"niei: Partea I: nr.323 din '1 octom0rie #00'. #2. Legea administraiei !u0lice locale nr.30[1//1: re!u0licat n 1onitorul 6-icial al Rom"niei: !artea I: nr. 3/ din 1& a!rilie 1//2. #3. Zotrrea Curii Constituionale nr.3,0 din 2 noiem0rie 1//, cu !rivire la controlul constituionalitii unor !revederi ale Legii cu !rivire la alegerile locale i Legii !rivind administraia !u0lic local?. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.2,-22 din #* noiem0rie 1//,: art.3,0. #&. Zotrrea Curii Constituionale nr./ din #2 -e0ruarie 1//&. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.#2-#3[1, din 1//&.
#*3

#/. Zotrrea Curii Constituionale nr.*0 din #*.1#.1//&. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1-#[' din 1///. '0. Zotrrea Curii Constituionale nr.'/ din 0/.03.#001. '1. Zotrrea Curii Constituionale nr 1' din 1* 0'.#00#. '#. Zotrrea Curii Constituionale nr.31 din #1 decem0rie 1/// cu !rivire la controlul constituionalitii unor !revederi din Legea nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !rivind administraia !u0lic local i a Legii nr.#/,-XIY din 1/ -e0ruarie 1/// cu !rivire la !relungirea mandatelor consiliilor ste ti QcomunaleR: or ene ti Qmunici!aleR i ale !rimarilor satelor QcomunelorR: ora elor Qmunici!iilorR. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.,-3 din 1'.01.#000. ''. Zotrrea Curii Constituionale nr.1& din #3.0*.1///. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.,'[1/ din 1///. '*. Zotrrea Curii Constituionale nr.1' din 1* martie #00# cu !rivire la controlul constituionalitii unor !revederi din Legea nr.3&1-XY din #& decem0rie #001 !entru modi-icarea i com!letarea Legii nr.1&2-XIY din 2 noiem0rie 1//& !rivind administraia !u0lic local. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.*2-*& din 0*.0*.#00#: art.&. ',. Zotrrea Plenului Curii Su!reme de ^ustiie nr. #3 din #* decem0rie #00#: cu !rivire la !ractica a!licrii de ctre instanele )udectore ti a unor !revederi ale Legii contenciosului administrativ. Auletinul Curii Su!reme de ^ustiie a Re!u0licii 1oldova: #00#: nr.*-,. '2. Zotrrea Curii Constituionale nr.*2 din #1 noiem0rie #00# !entru controlul constituionalitii unor !revederi din Legea contenciosului administrativ nr.3/'XIY din 10 -e0ruarie #00* cu modi-icrile i com!letrile o!erate !rin Legea nr.3#2-XY din 3 decem0rie #001 i Legea nr.&''-XY din 3 -e0ruarie #00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.130-13# din 1' decem0rie #00#: art.'0. '3. Zotrrea Plenului Curii Su!reme de ^ustiie nr.#3 din #* decem0rie #001 cu !rivire la !ractica a!licrii de ctre instanele )udectore ti a unor !revederi ale Legii contenciosului administrativ. Auletinul Curii Su!reme de ^ustiie a Re!u0licii 1oldova: #00#: nr.*-,. '&. Regulamentul Parlamentului. 1onitorul 6-icial al R1 nr.,/-2# din #000. '/. Regulamentul cu !rivire la organi.area i -uncionarea 6-iciului teritorial al <!aratului $uvernului: a!ro0at !rin Zotrrea $uvernului nr.//# din 1#.0&.#00'. 1onitorul 6-icial al Re!u0licii 1oldova nr.1&#-1&, din 1/.0&.#00': art.10'2: cu modi-icrile i com!letrile ulterioare. *0. 7eci.ia Curii Constituionale a Rom"niei nr.1'3 din 3 decem0rie 1//*. 1onitorul 6-icial al Rom"niei: Partea I: nr.#' din # -e0ruarie 1//,. *1. Curtea Constitutional. Culegere de 4otarri i deci.ii 1//,-1///. C4i inu: 1///. - ,#0 !. 1<NU<L8: 16N6$R<\II: 5R<5<58 *#. <dvanced Learnercs 7ictionarW. Si+t4 ed. 6+-ord; Univ. Press: #000: - 1,'/ !. *'. <le+andru Ioan. <dministraia !u0lic. Aucure ti; Lumina Le+: 1///. - 2*2 !.
#*&

**. <le+andru Ioan. Structuri: mecanisme i instituii administrative. Yol.1. Aucure ti; SWlvi: 1//2. ( ##, !. *,. <le+andru Ioan. 7re!t administrativ com!arat: Aucure ti; Lumina Le+: #000. '#1 !. *2. <!ostol 7ana 5o-an. 7re!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; Lumina Le+: #00'. ( '#1 !. *3. <u0W ^ean 1arie: 7roit !u0lic: 5ome I: 54eorie generale de Y 8tat et 7roit Constitutionnel. 7roit <dministrative 'eme edition: Colection Collectivites 5erntonales: 7inge !ar ^ac`ues 1oreau: Paris; 8conomica: 1//,. ( 2&1 !. *&. <u0W ^.1. 7rogo R. 5raite de contentieu+ administrati-. 'e ed. Paris: 1/&*. ( '#& !. */. <u0W ^. 1.: Aandet P.: Aoulet L.: Auc4 Z.. 5raite de science administrative: Paris; La ZaWe: 1outon d Co: 1/22. ( 2/* !. ,0. <vornic $4eorg4e. 5eoria general a dre!tului: C4i inu; Cartier )uridic: #00*: - *,0 !. ,1. Alan 8mil. 7re!t administrativ i !rocedur administrativ. Aucure ti; Lucian Alaga: #00#. - *#3 !. ,#. Aaurciulu <-anasie. Controlul asu!ra activitii organelor administrative n dre!tul com!arat. C4i inu: #00#: - 133 !. ,'. Aelecciu Bte-an. Contenciosul administrativ: C4i inu: #00': #01 !. ,*. Are.oianu 7umitru. Contenciosul administrativ: Aucure ti; 5itu 1aiorescu: 1//,. ( ,2# !. ,,. $ic`uel ^ean: <vril Pierre. 7roit !arlamentaire: # edition: Paris; 1ontc4restien: 1//2. ( '&2 !. ,2. Ceterc4i I.: Craiovean I. Introducere n 5eoria $eneral a 7re!tului. Aucure ti: 1//': - '20 !. ,3. Constantinescu 1i4ai: Iorgovan <ntonie: 1uraru Ioan. Constituia Rom"niei revi.uit. 8+!licaii i comentarii. Aucure ti; <ll AecC: #00*. ( '2' !. ,&. Cor0eanu Ion. 7re!t administrativ. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. '/& !. ,/. Craioveanu Ion. Itinerar metodic n studiul dre!tului. Aucure ti: 1//': - #,/ !. 20. Creang Ion. Curs de dre!t administrativ. Yol.1. C4i inu; 8!igra-: #00*. ( '', !. 21. Creang Ion. Controlul actelor administraiei !u0lice locale. C4i inu; 5ISZ: #00*. - '2 !. 2#. Cio0anu 8lena: Po!escu 1agdalena: Pun 1aria et.al. 7icionar !ractic al lim0ii rom"ne. 8+!licativ: etimologic: -ra.eologic i enciclo!edic. Aucure ti; \loarea 7arurilor: 1//#. ( *2' !. 2'. Cio0anu Y. 1. 5ratat teoretic i !ractic de !rocedur civil: vol.I. 8ditura Naional: 1//3. ( *'* !. 2*. 7a00asc4 C4arles. Institutions et droit administrati-; Lcaction et le controle de lcadministration. Paris; Presses Univ. de \rance: 1/&2. ( 2&3 !. 2,. 7eleanu Ion. 7re!tul constituional i instituii !olitice. Ia i; C4emarea: 1//'. ( #,1 !. 22. 7eleanu Ion. 5ratat de !rocedur civil: vol.I. <rad; Servo-Sat: #000. ( '#/ !.
#*/

23. 7ictionaire constitutionnel. Pu0lie sous la direction dc6livier 7u4amel et Ives 1enu. Paris; Presses Univ. de \rance: 1//#. ( 111# !. 2&. 7ictionaire )uridi`ue des Communites 8uro!eenes. 5ermes )uridi`ues: 1//,. 230 !. 2/. 7icionarul e+!licativ al lim0ii rom"ne. Aucure ti; 8ditura <cademiei RSR: 1/3,. ( *#0 !. 30. 7icionar e+!licativ al lim0ii rom"ne. 8d. a #-a. Aucure ti; Univers 8nciclo!edic: Institutul de Lingvistic @Iorgu Iordan?: 1//&. - 11/#!. 31. 7icionar e+!licativ al lim0ii rom"ne. 8d. a #-a. Aucure ti; Univers 8nciclo!edic: 1//2: - 11/# !. 3#. 7ictionarW o- Laa. \i-t4 ed. 6+-ord; Univ. Press: #00#. ,,1 !. 3'. 7iti 5arangul 8rnest. 5ratat de dre!t administrativ rom"n. Cernui; $lasul Aucovinei: 1/**. 3*. 7iti 5arangul 8rast. Princi!iul legalitii n dre!tul administrativ rom"n i -rance.. Revista de dre!t !u0lic: anul IY: 1/#/. ( *, !. 3,. 7)uvara 1ircea. 5eoria generala a dre!tului: Ia i; <ll: 1//,. ( *20 !. 32. 7ouaW 7omini`ue: 1oni`ue ^aco0: 7e-renne ^ac`ues. Comunitile locale n sistemul administrativ -rance.. Paris; ^ean ^aures: 1//*. ( 1#, !. 33. 7rganu 5udor. <ctele de dre!t administrativ. Aucure ti; 8d. Btiini-ic: 1/,/. - #/& !. 3&. 7rganu 5udor. <ctele administrative i -a!tele asimilate lor. Clu)-Na!oca; 7acia: 1//'. ( '02 !. 3/. 7rganu 5udor. 7re!t constituional i instituii !olitice. 5ratat elementar. Yol.#. Aucure ti; Lumina Le+: 1//&: - '23 !. &0. 7rganu 5udor. Introducere n teoria i !ractica statului de dre!t. Clu)-Na!oca; 7acia: 1//#. - ###!. &1. 7rago Cosmin. 7re!t administrativ. Universitatea Aa0e -AolWai; aaa.!olito.u00clu).ro. &#. 7rago Cosmin. Procedura contenciosului administrativ: Aucure ti; <ll AecC: #00#. ( ''3 !. &'. 7voraceC 1aria. 7re!t administrativ; Noiuni introductive. Ia i; \undaia >C4emarea?: 1//': - 1,3 !. &*. \ili! $4eorg4e: 6no-rei 1i4aela. <dministraie !u0lic. Ia i; 8d. -undaiei @$4eorg4e eane?: 1///. ( #,& !. &,. \ili! $4eorg4e: 1anoliu 1i4ai: Coste Bte-an: Autnariu Roman. 7re!tul muncii.Yol.1. Ia i; ^unimea: #00,. - #0/ !. &2. $uan 1anuel. Istoria administraiei !u0lice rom"ne ti. Si0iu; Lucian Alaga: #00'. ( '#0 !. &3. Zum Ioan. Introducere n studiul dre!tului: Ia i: 1//'. ( '03 !. &&. Ioan <le+andru: Negoi <le+andru: Santai Ioan et.al. 7re!t administrativ. Ara ov; 6mnia Uni S.<.S.5.: 1///. ( '2& !. &/. Ionescu Cristian. 7re!t constituional i instituii !olitice. Yol.1. Aucure ti; Lumina Le+: #001. - ,/#!. /0. Iorgovan <ntonie. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; Nemira: 1//2. ( ,'3 !.
#,0

/1. Iorgovan <ntonie. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; <ll AecC: #001. ( 2#* !. /'. Iovna Ilie. 7re!t administrativ i elemente ale tiinei administraiei. Aucure ti: 1/33. ( ',' !. /*. Iovna Ilie. 7re!t administrativ. Yol.#. <rad; Servo-Sat: 1//3. ( #3& !. /,. Iovna Ilie. Caracteristicilegenerale ale reglementrii contenciosului administrativ: Universitatea Aa0e AolWai; ^uris!rudenta :1//1. - '0&!. /2. Lau0adere <ndre: Yene.ia ^ean-Claude: $audement bves. 5raite de droit administrati-. 5ome 1. Paris; L.$.7.^.: 1//#. ( #'/ !. /3. LeWland Peter: foods 5errW. 5e+t0ooC on <dministrative Laa. \ourt4 ed. 6+-ord Univ. Press: #00#. ( ,&1 !. /&. Luc4ian 7. Curtea de Conturi - elemente de identitate. Aucure ti; 8ditura 8nciclo!edic: 1//2. - #2/!. //. Luc4ian 7. Controlul !reventiv al Curii de Conturi. Aucure ti; 8ditura 8nciclo!edic: 1//* - #3*!. 100. 1anda Corneliu: Aanciu 7oina: 1anda Ce.ar. <dministraia !u0lic i ceteanul; Structuri. <utoriti. In-ormaie !u0lic. Aucure ti; 8d. 5e4nic: 1//3. ( 11/ !. 101. 1anda Corneliu. 7re!t administrativ. 5ratat elementar. Aucure ti; Lumina Le+: #000. ( ,11 !. 10#. 1anda Corneliu: 1anda Ce.ar C. Controlul administrativ n s!aiul )uridic euro!ean: Aucure ti; Lumina Le+: #00,. - *#, !. 10'. 1anda Corneliu: 1anda Ce.ar C. 7re!tul colectivitilor locale. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( *1& !. 10*. 1ocanu Yictor. 7escentrali.area serviciilor !u0lice: conce!te i !ractici. C4i inu: #001. - #12 !. 10,. 1uraru Ioan. 7re!t constitutional i institutii !olitice. Aucuresti; <ctami: 1//3. ( #,& !. 102. Negoi <le+andru. Contenciosul administrativ i elemente de dre!t administrativ. Aucure ti: 1//#. ( '#2 !. 103. Negoi <le+andru. 7re!t administrativ i tiina administraiei. Aucure ti; <t4enaeum: 1//1. ( #&/ !. 10&.: #2,!. 10/. Negoi <le+andru. 7re!t administrativ. Aucure ti; SWlvi: 1//2. ( '1# !. 110. Negulescu Paul. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti; 1arvan: 1/'*. - 2'1 !. 111. 6rlov 1aria. 7re!tul administrativ. C4i inu; 8!igra-: #001. ( #12 !. 11#. 6roveanu 1i4ai. 5ratat de dre!t administrativ. 8d. a #-a. Aucure ti; Cerma. 1//&.( *#0 !. 11'. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues et droit constitutionnel. 1*e ed. Paris; 1asson: 1//,. - ,3# !. 11*. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues. 7roit constitutionnel. 12e ed. Paris: 1//3. ( ',# !. 11,. Pactet Pierre. Institutions !oliti`ues. 7roit constitutionnel. 13e ed. Paris; 7allo.: 1//&.- ,&3 !.
#,1

112. Parlagi <nton. 7re!t administrativ. Aucure ti; Societatea <teneul Rom"n= Univ. 8cologic: #001. ( '#3 !. 113. Petrescu Rodica Narcisa. 7re!t administrativ. Clu)-Na!oca; Cordial Le+: #001. - #&& !. 11&. Platon 1i4ail. Introducere n tiina administraiei !u0lice. C4i inu: 1///. ( '33 !. 11/. Platon 1i4ail. Roman: <le+andru Ro ca Sergiu: Po!escu 5udor. Istoria administraiei !u0lice din 1oldova. C4i inu: 1///. ( *31 !. 1#0. Po!a 8ugen. <utonomia local n Rom"nia. Aucure ti; <ll AecC: 1///. ( #2& !. 1#1. Po!a 8ugen. Controlul de legalitate al !re-ectului. <rad; Servo-Sat: 1//3. ( 10* !. 1##. Po!a 8ugen. Corelarea !rinci!iului autonomiei locale cu alte !rinci!ii de dre!t. <rad; Servo-Sat: 1///. ( ##1 !. 1#'. Po!a 8ugen. 1ari instituii ale dre!tului administrativ. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. - *3#!. 1#*. Po!a 8ugen: Cioia Pantilimon. 8lemente de dre!t administrativ. <rad; ServoSat: -.a. 1#,. Po!a Yictor. 7re!t !u0lic. C4i inu: 1//&. ( *20 !. 1#2. Po!a Yictor: 1ocanu Yictor: 1unteanu Igor: et.al. $4idul !rimarului. C4i inu; <RC: #001. - #,# !. 1#3. Po!a Yictor: 1anoli 5atiana: 1i4ailu Ion. <dministraia !u0lic local a Re!u0licii 1oldova. Comentarii legislative. C4i inu; 1useum: #000. ( #&& !. 1#&. Po!a Yictor: 1unteanu Igor: 1ocanu Yictor. 7e la centralism s!re descentrali.are. C4i inu: 1//&. ( #1/ !. 1#/. Po!escu Corneliu Liviu. <utonomia local i integrarea euro!ean. Aucure ti; <ll AecC: 1///. ( '*2 !. 1'0. Potnga <le+ei: $4eorg4e Costac4i. <sigurarea dre!turilor omului n lume. C4i inu; 8!igra-: #00'. ( 202 !. 1'1. Preda 1ircea. 7re!t administrativ; Partea general. Aucure ti; Lumina Le+: #000. - '//!. 1'#. Preda 1ircea. 7re!t administrativ; Partea s!ecial. Aucure ti; Lumina Le+: #001. - *3/!. 1''. Preda 1ircea. 7re!t administrativ ( !artea s!ecial ( ediie revi.uit i actuali.at !e 0a.a legislaiei n vigoare de la data de 01.0/.#001: Lumina Le+: #00#. ( *,, !. 1'*. Prelot 1arcel. Institutions !oliti`ues et droit constitutionnel. ,e ed. Paris; 7allo.: 1/3#. ( '30 !. 1',. Prisacaru Yalentin I. <ctele i -a!tele de dre!t administrativ. Aucure ti: #001. ( *0* !. 1'2. Prisacaru Yalentin I. 5ratat de dre!t administrativ rom"n; Partea general. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( /1, !. 1'3. Punnett R.1. Aritis4 $overnment and Politics. <lders4ot: 1//*. ( *2/ !. 1'&. Rarincescu C. $rigore. Contenciosul administrativ rom"n: Partea general: Lumina Le+: Aucure ti: 1/'2. ( *31 !.
#,#

1'/. Rivero ^ean. 7roit adminsitrati-. 8d.2-em. Paris: 1/3'. ( ,&0 !. 1*0. Rivero ^ean: faline ^ean. 7roit administrati-. 1,e ed. Paris; 7allo.: 1//*. *&#!. 1*1. Roman <le+andru. 8voluia universal a sistemelor de administrare !u0lic. C4i inu: 1//&. ( #/1 !. 1*#. Roman <le+andru: \urtun 1i4ai. Constituionalitatea i evoluia structurilor autoritilor !u0lice. C4i inu: 1///. ( 1'3 !. 1*'. Roman 7umitru: Y.doag 5atiana. 6rganele de ocrotire a normelor de dre!t: Cartier ^uridic: #001. ( '&, !. 1**. Santai Ioan. 7re!t administrativ i tiina administraiei. Yol.1. Clu)-Na!oca; Riso!rint: #00#. ( '*1 !. 1*,. Satco 8mil: PNn.ar Ioan. Pre-ectura; Re!ere istorice locale. Ia i; ^unimea: 1//,. ( 120 !. 1*2. Simon Zer0ert <.: 54om!son Yictor <.: Smit40urg 7onald f. <dministraia !u0lic. 5rad. de <urelia <ng4el: Ctlina Zrceag i Simona Constantinescu. C4i inu; Cartier: #00'. ( 3,* !. 1*3. Sm0oteanu <urel. <dministraia Pu0lic Central: C4i inu: 1//&. ( #2/ !. 1*&. Stillman Ric4ard. Pu0lic <dministation; conce!ts and cases. Aoston; Zoug4lon fi--in: 1/3&. ( #,0 !. 1*/. 5ma Sergiu. 7icionar !olitic; Instituiile democraiei i cultura civic. Aucure ti; Bansa: 1//2. ( *1' !. 1,0. 5eodorescu <ni0al. 5ratat de dre!t administrativ. Yol.1. Aucure ti: 1/#/. ( 1## !. 1,1. 54e AlacCaell 8ncWclo!edia o- Political Institutions. 6+-ord: 1/&3. ( 13'& !. 1,#. 54e Aritain 8ncWclo!edia. Yol.1. C4icago; L.5oronto: 1/21. ( /&3 !. 1,'. 5rilescu <nton. <ctele administraiei !u0lice locale. Aucure ti: #00#. ( #30 !. 1,*. 5rilescu <nton. 7re!t administrativ. 5ratat elementar. Aucure ti; <LL AecC: #00#. ( '#&!. 1,,. Yedel $.: 7elvolve P. 7roit administrati-. 5ome 1. 1#e edit. Paris; P.U.\.: 1//#. ( */0 !. 1,2. Yedina Yerginia. 7re!t administrativ i instituii !olitico-administrative. Aucure ti; Lumina Le+: #00#. ( 2,, !. 1,3. Yene.ia ^ean Claude: $audemet bve.: Lau0adere <ndre. 5raite de droit administrative: Paris: 1//,. ( *2/ !. 1,&. Yida Ioan. Puterea e+ecutiv i administraia !u0lic. Aucure ti; Regia <utonom @1onitorul 6-icial?: 1//*. - 1/&!. 1,/. fade filliam: \orsWt4 C4risto!4er. <dministrative Laa. 8ig4t4 ed. 6+-ord Univ. Press: #000. ( 10#3 !. 120. faline 1. 7roit administrati-. 8d./-a. Paris: 1/2'. ( '0/ !. 121. ea4aria $4eorg4e 5.: Audeanu-ea4aria 6dette: Audeanu 5udor I.: C4iuariu 5udor <le+andru. 7re!t administrativ: Ia i; ^unimea: 1//#. ( *&0 !. 12#. eu0co Yaleriu. Re!re.entantul statului n teritoriu n dre!tul com!arat. C4i inu: #00#. - 10* !.
#,'

12'. eu0co Yaleriu. $4idul ceteanului n contenciosul administrativ. 8ditura UlWsse: C4i inu: #00'. - *1# !. 12*. eu0co Yaleriu: Pascari <nastasia: Creu $4eorg4e. Contenciosul administrativ. C4i inu; Cartier: #00*. ( #'1 !. 12,. <gOhIOOM i. jklLm JONKGm PKLML. nKGEGoOIhLm gGJOKLJpKL: 1/&1. - #'3 c. 122. <gOqGH D. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN rNIGsIhNs tOEOKLuGG. vwELJOgxIJMN yOKuLgN: 1//&. - 22& I. 123. zKLJpIx C. nKGEGoOIhLm NJMOJIMOHNIJx G wLhNHNIJx. 1oIhMa: 1/32. ( #/ c. 12&. za+!a+ {.Z. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN. 1ochML; |NKFL: #000. - *#2 c. 12/. AacGgxOML 5.<. jkgLIJHLm LMJNHNFGm M vJLgGG QPKLMNM}O LIPOhJ}R. ~NIhML: 1/&3. ( /1 I. 130. NHoLKNM . . PNGIhLq INMOKOHIJML pPKLMgOHGm; rphNMNEIJMN M}ION pPKLMgOHoOIhNN POKINHLgL. ~ochML: 1//'. - #/' c. 131. Nw}KGH D.|.: JLJGHL ~.D. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN wLKpkOH}q IJKLH. 1NIhML; iPLKh: #00'. ( *2# I. 13#. NIJLhG .v.: vHLJxOM ..: pFGK .. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN; jklLm oLIJx. GGHOM: #00#. ( *31 I. 13'. pwHOuNM v.|. yLhNHNELJOgxHLm G GIPNgHGJOgxHLm EOmJOgxHNIJx M}IGq NKLHNM MgLIJG. ~NIhML: 1/2,. ( 1/# c. 13*. jMImHhN {.~. DEFGHGIJKLJGMHNO PKLMN. ~NIhML; nKGIJ: #00#. ( *2& I. 13,. OJKNM .v. iplHNIJx INMOJIhNN LEFGHGIJKLJGMHNN PKLML. OHGHKLE: 1/,/. ( ',/ c. 132. iNKNhGH .{. KLMNMNO KOpgGKNMLHGO; PKOEFOJ: FOJNE: PKNuOII. iLHhJOJOKkpK: #00'. ( 2,/ I. 133. KpJ iKOH: KpHMLgx Ls: rGkOKELgx pKJ: et.al. ~OIJHNO ILFNpPKLMgOHGO M MOuGG. StocC4olm; Saeden Institute: #000. ( 1#0 I. 13&. OKCacoM <. iKLMHGJOgxHNO FOIJHNO pPKLMgOHGO; JONKGm G PKLhJGhL. ~NIhML: 1//&. 13/. GKhGH .. NHIJGJpuGNHHNO PKLMN wLKpkOH}q IJKLH. ~NIhML; nKGIJ: #000. ( ,23 I. III. <R5IC6L8 7IN R8YIS58: CUL8$8RI: <L58 S5U7II 78 SP8CI<LI5<58 1&0. <ram 8lena: Controlul constituionalitii actelor normative: Revista de dre!t: C4i inu: #00': !. '3. 1&1. Aantu <natolie. <utoritile !u0lice re!re.entative locale ( !arte integrant din regimul democraiei constituionale. Legea i viaa: #00,: nr.,: !.11-1*: nr.2: !.*-/. 1&#. Alan 8mil. Instituia !re-ectului n sistemul administraiei !u0lice din Rom"nia. 7re!tul: 1//3: nr.&: !.*/-21. 1&'. Alan 8mil. Pro!uneri de lege -erenda !rivind cadrul legal al autonomiei locale administrative. 7re!tul: 1//,: nr.&: !.2&-30.
#,*

1&*. Alan 8mil. <utonomia local i !uterea de su0stituire a statului n rolul autoritilor alese. 7re!tul: 1//2: nr.&: !.10&-10/. 1&,. Aulgari Yaleriu. Re-orma administrativ-teritorial ( as!ect im!ortant al re-ormei administraiei !u0lice locale. <dministrarea Pu0lic: 1//3: nr.*: !.3-1/. 1&2. Cernea 8mil. 5radiii ale administraiei regionale rom"ne ti. Revista de dre!t !u0lic nr.1: #00': !.#2-'#. 1&3. Cioc4in Ion. <ctul administrativ ( -orma !rinci!al n activitatea autoritilor !u0lice. <dministrarea Pu0lic: #00': nr.': !.'1-*#. 1&&. Constantinescu 1. Yida: I. Promulgarea legii. 7re!tul: anul XI: seria a III-a: #000: nr.2: !.'3-'/ 1&/. Creang Ion. Locul administraiei !u0lice locale n statutul de dre!t. <dministraia !u0lic; as!ecte !ractico- tiini-ice: !ro0leme i !ers!ective; 1ateriale ale Con-erinei internaionale !ractico- tiini-ice: '0 ianuarie #00*. C4i inu; C8P US1: #00*: !.,&-2'. 1/0. Creang Ion: 5atarov Sergiu. Natura )uridic a administraiei !u0lice i a controlului administrativ. <dministrarea !u0lic a statelor n tran.iie n conte+tul !roceselor de integrare euro!ean i glo0ali.are; 1ateriale ale Con-erinei internaionale tiini-ico-!ractice: *-2 a!rilie #00,. C4i inu: #00,: !.2/-32. 1/1. 7rago Cosmin. 7re!t administrativ. Universitatea Aa0e -AolWai; aaa.!olito.u00clu).ro. 1/#. 7rago 7acian-Cosmin. Princi!alele elemente de noutate ale Legii nr.#1,[#001 a administraiei !u0lice locale. 7re!tul: #001: nr.10: !.'-#0. 1/'. $oriuc Silvia. Locul i rolul Pre edintelui Re!u0licii 1oldova n sistemul autoritilor !u0lice i n asigurarea ec4ili0rului n societate: C4i inu: #002: - 1,, !. 1/*. $rdinaru $r. 5rsturile controlului e+ercitat de !re-ect. Revista Naional de 7re!t: #001: nr.2: !.1/. 1/,. $urianu Yictor. <dministraia !u0lic local n sistemul !uterii de stat a Re!u0licii 1oldova; 5e. de doctorat. C4i inu: #000: -1*# !. 1/2. Iorgovan <ntonie. Noua lege a administraiei !u0lice locale i !ersonalitatea de dre!t !u0lic a unitilor administrativ-teritoriale. 7re!tul: #001: nr./: !.#2-*1. 1/3. Iacu0 I. Curtea de Conturi a Re!u0licii 1oldova - trecut i actualitate Qvi.iune sumarR P.I: Legea i viaa: #002: nr.2: !.*2-*&. 1/&. Iacu0 I. Curtea de Conturi a Re!u0licii 1oldova - trecut i actualitate Qvi.iune sumarR P.II: Legea i viaa: #002: nr.2: !.'&-'/. 1//. 1anoliu 1i4ai. Controlul !re.idenial ( garanie a legalitii ntr-un stat de dre!t: Legea i viaa: decem0rie #003: !.',-'/. #00. Negoita <le+andru. Legea contenciosului administrativ: 7re!tul: nr. 2: 1//1: !.*&-,0 #01. Nicolae 1arian. 7iscuii !rivind calitatea i re!re.entarea !rocesual a unitilor administrativ-teritoriale. 7re!tul: #00#: nr.2: !.3,-/,. #0#. 6rlov 1aria. 1etode de asigurare a legalitii n administraia !u0lic local. <dministrarea Pu0lic: #00*: nr.1-#: !ag.*3-,,. #0'. 6rlov 1aria: Im!ortana contenciosului administrativ n asigurarea legalitii i ordinii de dre!t. <dministrarea !u0lic: C4i inu: nr.*: 1//3: !.'/-*2.
#,,

#0*. Petrescu Rodica Narcisa. Unele o0servaii cu !rivire la noua Lege a administraiei !u0lice locale nr.#1,[#001. 7re!tul: #00#: nr.*: !.103-11*. #0,. Po!a 8ugen. Controlul de legalitate e+ercitat de !re-ect. 7re!tul: 1//#: nr.*: !ag.11-1*. #02. Po!a 8ugen. Corelaia !rinci!iului autonomiei cu controlul de legalitate a actelor administraiei !u0lice locale. 7re!tul: 1//#: nr./: !.&-11. #03. Po!a 8ugen. 8+ce!ia de la controlul de legalitate e+ecutat asu!ra actelor administrative: revista 7re!tul: nr /: 1//': !.'*-'2 #0&. Po!a 8ugen. 7iscuii n legtur cu e+istena tutelei administrative. 7re!tul: 1//*: nr.#: !.3'-3,. #0/. Po!a 8ugen. Noiunea de autoritate administrativ. 7re!tul: 1//#: nr.': !.'1'*. #10. Po!a Yictor. <utoritile !u0lice locale ale Re!u0licii 1oldova; Com!endium !rivind structura: organi.area i -uncionarea lor. C4i inu; 5ISZ: #00*: '&!. #11. Po!escu Corneliu-Liviu. <s!ecte de contencios administrativ !rivind sanciunile administrativ-disci!linare i msurile administrative !reventive a!licate autoritilor administraiei !u0lice locale autonome. 7re!tul: 1//2: nr.1#: !.,,-,/. #1#. Ro ca 5udor. Unele consideraii cu re-erin la constrngerea administrativ. <nalele tiini-ice ale Universitii de Stat din 1oldova: Btiine )uridice: #000: nr. *: !.1/2-#0#. #1'. Ro ca 5udor. Constituionalitate: legalitate: toleran. 7re!tul: 1//,: nr./: !.*#-,*. #1*. Ro ca 5udor: 1anoliu 1i4ai. Consideraiuni generale !rivind controlul administrativ. 1ateriale ale sesiunii de comunicri tiini-ice ><dministraia !u0lic n !ers!ectiva integrrii euro!ene?: C4i inu: #003: !.'/#-'/,. #1,. Santai Ioan. Condiiile controlului )udectoresc direct asu!ra actelor administrative n temeiul Legii contenciosului administrativ: 7re!tul: 1//1: nr.2: !.#3-#/. #12. Sireeanu Ion. Locul i rolul $uvernului n sistemul !olitic al Re!u0licii 1oldova; 5e. de doctorat. C4i inu: #000: !.1*'. #13. 5atarov Sergiu: Aantu <natolie. Instituirea i evoluia instituiei !re-ectului n \rana. <s!ecte )uridice ale societii civile; realiti i !ers!ective; 1ateriale ale Con-erinei teoretico- tiini-ice internaionale: #2-#3 -e0ruarie #00'. C4i inu; 5i!ogra-ia Central: #00': !.1&0-1&3. #1&. 5atarov Sergiu. 6-iciul teritorial al Cancelariei de Stat ( instrument de control administrativ al activitii autoritilor administraiei !u0lice locale. Legea i Yiaa: #00*: nr.&: !ag.*0-**. #1/. 5o-an 7ana <!ostol. Pro0leme actuale ale descentrali.rii administrative. Studii de dre!t rom"nesc: 1//': nr.#: !.10'-111. ##0. urcan S.: \run. I. Res!ectarea !rinci!iului se!araiei i cola0orrii ramurilor !uterii de stat n !rocesul reali.rii -unciei legislative n Re!u0lica 1oldova;[ 1ateriale ale con-erinei internaionale tiini-ico-!ractice. 7e.voltarea constituional a Re!u0licii 1oldova la eta!a actual: #'-#* se!tem0rie #00*: C4i inu: !.*&-,'.
#,2

##1. Yala4 Ci!rian. <utoritile !u0lice n e+ercitarea controlului -inanciar; 5e. de doctorat. C4i inu: #00': !.1''. ###. Yedina Yerginia. C"teva as!ecte !rivind )udecarea litigiilor de contencios administrativ - anali. com!arat Re!u0lica 1oldova - Rom"nia: Culegere de materiale ale Seminarului internaional: Contenciosul administrativ; reali.ri i !ers!ective: e+!eriena euro!ean. C4i inu #001: #&'!. ##'. Yida Ioan. <dministraia !u0lic i autonomia local. 7re!tul: 1//*: nr.1011: !.*/-,,. ##*. Ylad <drian. Unele consideraii !rivind su0iecii cu dre!t de sesi.are in contenciosul administrativ rom"nesc. Culegere de materiale ale Seminarului internaional: Contenciosul administrativ - reali.ri i !ers!ective: e+!eriena euro!ean: #00#: !.'2-'/ #'2. zLpKogp DLHLIGO. NHJKNgx wL EOmJOgxHNIJx LEFGHGIJKLJGMH}q NKLHNM M IKLMHGJOgxHNF LIPOhJO. yLhNH G GwHx: #00#: ,: I.*1-*#. ##3. zNKOMIhGs <. ~OIJHNO ILFNpPKLMgOHGO hLh LhJNK KLwMGJGm EOFNhKLJGG G KLELHIhNN NklOIJML M rOIPpkgGhO ~NgENML. yLhNH G GwHx: #00': 11: I.*3-,1. ##&. |GhGJL i. NIpELKIJMOHHLm MgLIJx G FOIJHNO ILFNpPKLMgOHGO. yLhNH G GwHx: #00': 3: I.*#-*'. ##/. iLHEOMNpK xOK. NHJKNgx wL EOmJOgxHNIJx NIpELKIJMOHHNs LEFGHGIJKLuGG MN tKLHuGG. rNIIGsIhN-tKLHupwIhLm IOKGm poOkH}q G GHNKFLuGNHH}q FLJOKGLgNM '0. ~v{ rNIIGG: NINgxIJMN tKLHuGG: 1//*: 10,I. #'0. rONKFGKNMLHGO NIpELKIJMOHHNN LPPLKLJL; FGKNMLm PKLhJGhL G KNIIGsIhGO PKNkgOF}. KNkgOF} JONKGG G PKLhJGhG pPKLMgOHGm: 1///: 1. #'1. jPJGFGwLuGm NIpELKIJMOHHNN pPKLMgOHGm M POKOqNEHNF NklOIJMO [[ KNkgOF} JONKGG G PKLhJGhG pPKLMgOHGm: 1//3: *. #'#. DEFGHGIJKLJGMH}O KONKF}; M}wNM G KOOHGm. KNkgOF} JONKGG G PKLhJGhG pPKLMgOHGm: 1//&: 1.

#,3

<7N65<R8 la te.a de doctor n dre!t @<sigurarea legalitii n administraia de stat?: reali.at de 1anoliu 1i4ai S!ecialitatea 1#.00.01; Universitatea de Stat din 1oldova: #00&. 1anuscris. 9n orice societate ntre stat i comunitatea res!ectiv e+ist o interaciune: ale crei calitate i grad snt determinate n mare msur de s!iritul legalitii ori ilegalitii ce domne te n s-era administraiei de stat. <ceast cercetare tiini-ic vi.ea. cercetarea modalitilor de asigurare a legalitii n administraia de stat: i anume a tuturor -ormelor de control. 9n lucrarea !re.ent s-a elucidat: n 0a.a lucrrilor !redecesorilor i a e+aminrii legislaiei n vigoare: conce!tul de legalitate: garaniile de asigurare a acesteia i controlul ca !rinci!al modalitate de asigurare a legalitii n administraia de stat. Cercetnd toate -ormele de control: !rinci!iile de e+ercitare a acestuia de ctre stat se a)unge la conclu.ia c controlul de stat constituie un element necesar n activitatea economico--inanciar a societii: o verig a !rocesului de diri)are a statului: avnd ca o0iectiv !rinci!al res!ectarea i e+ecutarea ntocmai a legislaiei. 9n cadrul anali.ei instituiei controlului administrativ: su!raveg4erii administrative: tutelei administrative snt sta0ilite rolul i im!ortana acestor -orme de asigurare a legalitii n administraia de stat asigurat de ea nsu i.
#,&

Bi dac s-a -cut o anali. a -ormelor de control n-!tuite de administraia de stat: nu !utea s -ie trecut cu vederea i contenciosul administrativ care nu este altceva dect un control al legalitii n-!tuit de administraia de stat. Pentru ca valorile su!reme n stat s -ie garantate: n -a!t este nevoie ca autoritile !u0lice s res!ecte legea: s ado!te sau s emit acte administrative legale. Noutatea tiini-ic a lucrrii const n -a!tul c !entru !rima dat se reali.ea. o anali. com!le+ a res!ectrii legalitii n administraia de stat: se -ormulea. conce!tul de mecanism de asigurare a legalitii: se cercetea. metodele de asigurare a legalitii n administraia de stat. 9n conclu.ie autorul i !re.int !ro!riile deducii i recomandri de natur teoretico-a!licativ ce in de modalitile de asigurare a legalitii n administraia de stat i anume -ormele controlului administrativ. Lucrarea !oate -i utili.at ca su!ort didactic la -acultile de dre!t: !recum i n !ractica celor care snt a0ilitai de lege s active.e n calitate de -uncionari !u0lici.

CUYIN58-CZ8I8 Cuvinte-c4eie; legalitate: administraie de stat: asigurare a legalitii: control al legalitii: -orm de control: control administrativ: garanii n asigurarea legalitii: tutel administrativ: control. su!raveg4ere administrativ: organe ale administraiei de stat: contencios administrativ: act administrativ: !rocedur de

#,/