DEZVOLTRI RECENTE N JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI N PRIVINA LIMITELOR DE CARE ESTE INUT GUVERNUL N ADOPTAREA ORDONANELOR DE URGEN

Drd. Benke K ROL! magistrat-asistent Formator Institutul Naional al Magistraturii

1. Delegarea legislativ Art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei prevede expressis verbis prin ipiul potrivit !ruia "arlamentul este uni a autoritate legiuitoare a !rii# eea e indi ! $n mod nee %ivo ! a tul de legi&erare este de ompetena e' lusiv! a "arlamentului. (n sistemul onstituional romnes # te'tul Constituiei reglementea)! dou! e' epii importante de la monopolul legislativ al "arlamentului# *i anume1+ (1) o pro edur! e' epional! de su,stituire a "arlamentului $n edi tarea a telor normative de reglementare primar! (art.11- din Constituie). (/) de i)iile Curii Constituionale prin are se de lar! a ne onstituionale unele reglement!ri legale/ (art. 101 din Constituie). Ceea e interesea)! $n studiul de &a! este %iar pro edura de delegare legislativ! reglementat! de dispo)iiile art. 11- din Constituie. Instituia deleg!rii legislative este de&init! de do trina 2uridi ! a &iind un 3trans&er al unor atri,uii legislative la autorit!ile puterii e'e utive printr-un a t de

Ioan 4ida 5 Legistic formal Introducere n tehnica i procedura legislativ # 6d. 7umina 7e'# 8u ure*ti# /996# p. /10. 2 (n do trin!# s-a ar!tat ! ingerina ontrolului de onstituionalitate $n ompetena legiuitorului poate s! &ie una po)itiv! sau negativ!# $n sensul ! o atare ingerin! se onstituie $ntr-un drept al instanei onstituionale de a rea norme 2uridi e# a iunea a esteia neputnd vi)a a,sena re!rii unor asemenea norme. a se vedea# $n a est sens# C%ristian 8e%rendt 5 Le Juge onstitutionnel! un L"gislateur# adre $ositif %ne &nal'se omparative en Droit (ran)ais! *elge et &llemand# 6d. 8ru:lant ; 7i,raire <=n=rale de >roit et de ?urispruden e# 8ru'elles 5 "aris# /996# p. 1@1 *i urm.

voin! al "arlamentului ori pe ale onstituional!# $n situaii e'traordinareA @. Bn asemenea trans&er de atri,uii nu este ontrar prin ipiului delegata potestas non delegatur# $ntru t se reali)ea)! $n ,a)a voinei puterii onstituante# putere are a delegat $n mod e'pres unele $mputerni iri legislative $n sar ina e'e utivului prin %iar te'tul onstituional al art. 11-0. A*adar# se reine ! sunt delegate $mputerni iri $n domeniul legi&er!rii# *i nu putereaC&un ia legislativ! -. A ela*i art. 11- din Constituie onsa r! dou! tipuri de a te prin are e'e utivul are ompetena de a adu e la $ndeplinire delegarea legislativ!# *i anume ordonanele simple# +ce pot fi emise numai pe ba,a unei legi de abilitare! deci ca urmare a unei delegri legislative acordate de legiuitor! prev,ute de alin. -1. al acestui articol! i ordonan/ele de urgen/! prev,ute de alin. -0.! n ca,ul crora delegarea legislativ este acordat de onstitu/ia nsi1 2. "rin a eea*i de i)ie# Curtea Constituional! a sta,ilit ! regimul 2uridi al elor dou! ategorii de ordonane este di&erit# prin urmare# ordonana de urgen! nu este o varietate a ordonanei adoptate $n ,a)a unei legi de a,ilitare# i o m!sur! de ordin onstituional e permite <uvernului# su, ontrolul stri t al "arlamentului# s! &a ! &a! unei situaii e'traordinare *i are se 2usti&i ! pe ne esitatea *i urgena reglement!rii unei situaii are# datorit! ir umstanelor sale e'traordinare# impune adoptarea de soluii imediate $n vederea evit!rii unei grave atingeri aduse interesului pu,li . 3. 4atura 5uridic a ordonan/ei de urgen/ Att 2urisprudena Curii Constituionale# t *i do trina 2uridi ! sunt on ordante $n eea e prive*te natura 2uridi ! a ordonanelor de urgen!. A estea# $n &un ie de emitentul lor# ar &i a te u ara ter administrativ# $ns!# innd ont de materia $n are intervin sunt a te legislative 1. "otrivit art. 11- alin. (-) *i (1) din Constituie# a estea tre,uie supuse apro,!rii "arlamentului prin lege. (ns!# *i pn! la momentul apro,!rii prin lege# e&e tele pe are le produ e o ast&el de ordonan! sunt asimilate legii# <uvernul $ndeplinind &un ia de legislator po)itivD. Ast&el# $n 2urisprudena Curii Constituionale# s-a reinut ! ordonanele de urgen! au putere de lege E *i# prin urmare# pot onine norme de reglementare
Ioan 4ida# op. cit.# p. /1-. Ioan Muraru# Mi%ai Constantines u# 6rdonan/a 7uvernamental # Doctrin i Jurispruden/# 6d. 7umina 7e'# 8u ure*ti# /999# p. 0@. 5 Ibidem# p. 0-. 6 >e i)ia nr. @0 din 11 &e,ruarie 1EED# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. DD din /- &e,ruarie 1EED. 7 A se vedea# $n a est sens# Ion >eleanu# Institu/ii i proceduri constitu/ionale # 6d. C.G. 8e H# 8u ure*ti# /996# p. 11@. 8 Ioan Muraru# Mi%ai Constantines u# op. cit# p. 16/. 9 A se vedea# $n a est sens# u titlu e'empli&i ativ# >e i)ia nr. - din 16 ianuarie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. E0 din /@ &e,ruarie /991# >e i)ia nr. 11@
4 3

primar!. >up! apro,area prin lege a ordonanelor de urgen!# $n on&ormitate u prevederile art. 11- alin. (1) din Constituie# a estea 3$n etea)! s! mai &ie a te normative de sine st!t!toare *i devin# a e&e t al apro,!rii de !tre autoritatea legiuitoare# a te normative u ara ter de lege# %iar da !# din raiuni de te%ni ! legislativ!# al!turi de datele legii de apro,are# onserv! *i elementele de identi&i are atri,uite la adoptarea lor de !tre <uvernA 19. "rin urmare# din ele ar!tate mai sus# se reine ! ordonana de urgen!# su, aspe t material# onine norme de reglementare primar!# avnd o &or! 2uridi ! asimilat! u a legii. de a,ia dup! apro,area sa prin lege# normele 2uridi e oninute de a easta sunt ridi ate la rang de lege. 8. Limite constitu/ionale exprese n privin/a adoptrii ordonan/elor de urgen/ "rin >e i)ia nr. 1- din /- ianuarie /999 11# Curtea a statuat ! 3posi,ilitatea <uvernului a# $n a)uri e' epionale# s! poat! adopta ordonane de urgen!# $n mod limitat# %iar $n domeniul re)ervat legii organi e# nu poate e %ivala u un drept dis reionar al <uvernului *i# u att mai mult# a east! a,ilitare onstituional! nu poate 2usti&i a a,u)ul $n emiterea ordonanelor de urgen!. "osi,ilitatea e'e utivului de a guverna prin ordonane de urgen! tre,uie s! &ie# $n &ie are a)# 2usti&i at! de e'istena unor situaii e' epionale# are impun adoptarea unor reglement!ri urgente 1/A. >e asemenea# prin >e i)ia nr. -00 din /D iunie /9961@# Curtea a onstatat ! 3reglementarea pe alea ordonanelor *i a ordonanelor de urgen! onstituie# a*a um se prevede e'pres $n art. 11- din Constituie# o atri,uie e'er itat! de <uvern $n temeiul deleg!rii legislative# iar dep!*irea limitelor a estei deleg!ri# sta,ilite prin $nsu*i te'tul Constituiei# repre)int! o imi'tiune nepermis! $n ompetena legislativ! a "arlamentului# alt&el spus# o violare a prin ipiului separaiei puterilor $n statA.

din /@ mai /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -99 din /0 august /991# >e i)ia nr. /69 din /- septem,rie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @ din 1 ianuarie /99/# >e i)ia nr. 06 din 1/ &e,ruarie /99/# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. /1D din 1 aprilie /99/# >e i)ia nr. /-D din 10 martie /996# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @01 din 11 aprilie /996. 10 >e i)ia nr. E- din D &e,ruarie /996# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 111 din /@ &e,ruarie /996. 11 "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. /61 din 10 iunie /999. 12 (n &ormularea anterioar! revi)uirii Constituiei# &ostul art. 110 alin. (0) prevedea ! <uvernul poate adopta ordonane de urgen! $n +ca,uri excep/ionale1. >up! revi)uirea Constituiei $n anul /99@# sintagma $n au)! a &ost $nlo uit!# a tualul te't al art. 11- alin. (0) din Constituie prev!)nd ! ordonanele de urgen! se adopt! $n +situa/ii extraordinare1# eea e e'prim! un grad *i mai mare de a,atere de la o,i*nuit. 13 "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -6D din @9 iunie /996.

6'ist! anumite dou! limite stri t de&inite de Constituie u privire la posi,ilitatea <uvernului de a adopta ordonane de urgen!. Ast&el# ordonanele de urgen!+ a) se adopt! $n situaii e'traordinare a !ror reglementare nu poate &i amnat!# avnd o,ligaia de a motiva urgena $n uprinsul a estora Iart.11- alin. (0) din ConstituieJ. ,) nu pot &i adoptate $n domeniul legilor onstituionale# nu pot a&e ta regimul instituiilor &undamentale ale statului# drepturile# li,ert!ile *i $ndatoririle prev!)ute de Constituie# drepturile ele torale *i nu pot vi)a m!suri de tre ere silit! a unor ,unuri $n proprietate pu,li ! Iart.11- alin. (6) din ConstituieJ. 0. Jurispruden/a ur/ii onstitu/ionale n privin/a limitelor prev,ute de art. 119 alin. -0. i -2. din onstitu/ie a) 7imita prev!)ut! de dispo)iiile art. 11- alin. (0) din Constituie "rin >e i)ia nr. /-- din 11 mai /99- 10# Curtea a sta,ilit ! <uvernul poate adopta ordonane de urgen! $n urm!toarele ondiii# $ntrunite $n mod umulativ+ - e'istena unei situaii e'traordinare. - reglementarea a esteia s! nu poat! &i amnat!. - urgena s! &ie motivat! $n uprinsul ordonanei. 7egiuitorul onstituant derivat# prin &olosirea sintagmei 3situaie e'traordinar!A a $n er at 3restrngerea domeniului $n are <uvernul se poate su,stitui "arlamentului# adoptnd norme primare $n onsiderarea unor raiuni pe are el $nsu*i este suveran s! le determineA. Kituaiile e'traordinare e'prim! un grad mare de a,atere de la o,i*nuit sau omun# aspe t $nt!rit *i prin ad!ugarea sintagmei 3a !ror reglementare nu poate &i amnat!A# onsa rndu-se# ast&el in terminis imperativul urgenei reglement!rii. "rin a eea*i de i)ie# Curtea a mai statuat ! invo area unui element de oportunitate nu satis&a e e'igenele art. 11- alin. (0) din Constituie# $ntru t a esta este# prin de&iniie de natur! su,ie tiv!# *i nu are# $n mod ne esar *i univo # ara ter o,ie tiv# i poate da e'presie *i unor &a tori su,ie tivi# de oportunitate. Nu se onstituie $ntr-o situaie e'traordinar! a)urile 3 u impli aii &inan iare legate de punerea $n e'e utare a %ot!rrilor 2ude !tore*ti. A este aspe te in de oportunitatea adopt!rii reglement!rii ILJA 1-. Curtea a mai statuat# prin >e i)ia nr. /-- din 11 mai /99-# ! urgena# onse utiv! e'istenei unei situaii e'traordinare# nu poate &i a reditat! sau motivat! de utilitatea reglement!rii.
"u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -11 din 16 iunie /99-. A se vedea# $n a est sens# >e i)ia nr. 190 din /9 ianuarie /99E# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 1@ din 6 &e,ruarie /99E# *i >e i)ia nr. 1D0 din 1/ mai /99E# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 066 din 1 iulie /99E.
15 14

>e asemenea# prin >e i)ia nr. /-D din 10 martie /996 16# Curtea a sta,ilit ! 3ine'istena sau nee'pli area urgenei reglement!rii situaiilor e'traordinare# ILJ onstituie $n mod evident o ,arier! onstituional! $n alea adopt!rii de !tre <uvern a unei ordonane de urgen! $n sensul ar!tat. A de ide alt&el $nseamn! a goli de oninut dispo)iiile art. 11- din Constituie privind delegarea legislativ! *i a l!sa li,ertate <uvernului s! adopte $n regim de urgen! a te normative u putere de lege# ori nd *i 5 innd seama de $mpre2urarea ! prin ordonan! de urgen! se poate reglementa *i $n materii are &a o,ie tul legilor organi e 5 $n ori e domeniuA. Mai mult# Curtea# prin >e i)ia nr. 0/1 din E mai /991 11# a statuat ! 3urgena reglement!rii nu e %ivalea)! u e'istena situaiei e'traordinare# reglementarea operativ! putndu-se reali)a *i pe alea pro edurii o,i*nuite de legi&erareA. Brgena m!surii nu poate &i 2usti&i at! ni i de nevoia armoni)!rii legislaiei romne u ea omunitar!# Curtea Constituional! statund $n pra ti a sa ! 3modi&i area sau uni&i area legislaiei $ntr-un domeniu sau altul nu 2usti&i !# prin ea $ns!*i# emiterea unei ordonane de urgen!A 1D. ,) 7imita prev!)ut! de dispo)iiile art. 11- alin. (6) din Constituie. "rin >e i)ia nr. 11DE din 6 noiem,rie /99D 1E# Curtea a statuat ! 3interdi ia adopt!rii de ordonane de urgen! este total! *i ne ondiionat! atun i nd menionea)! ! Mnu pot &i adoptate $n domeniul legilor onstituionaleN *i ! Mnu pot vi)a m!suri de tre ere silit! a unor ,unuri $n proprietate pu,li !N. (n elelalte domenii prev!)ute de te't# ordonanele de urgen! nu pot &i adoptate da ! Ma&e tea)!N# da ! au onse ine negative# dar# $n s %im,# pot &i adoptate da !# prin reglement!rile pe are le onin# au onse ine po)itive $n domeniile $n are intervinA. Ast&el# noiunea de 3a a&e taA drepturile# li,ert!ile *i $ndatoririle
"u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @01 din 11 aprilie /996. "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @61 din @9 mai /991. 18 >e i)ia nr. 1- din /- ianuarie /999# pre itat!. "rintr-o de i)ie re ent!# I>e i)ia nr. D9/ din 1E mai /99E# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 0/D din /@ iunie /99EJ# Curtea Constituional! a statuat ! 3<uvernul este a,ilitat din pun t de vedere onstituional a# prin mi2loa ele pe are le are la $ndemn!# s! garante)e $ndeplinirea o,ligaiilor Romniei &a! de Bniunea 6uropean!. Ast&el# &olosirea ordonanelor de urgen! pentru punerea de a ord a legislaiei naionale u ea omunitar! $n situaia $n are era iminent! de lan*area pro edurii de infringement $n &aa Curii de ?ustiie I a omunit/ilor :uropene sn. J este pe deplin onstituional!. (n a este ondiii# se onstat! ! ordonana de urgen! riti at! respe t! e'igenele art. 11- alin. (0) din ConstituieA. "rin urmare# o atare situaie este onsiderat! a &iind una e'traordinar! a !rei reglementare nu poate &i amnat!. 19 "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 1D1 din /- noiem,rie /99D. A se vedea# $n a ela*i sens# >e i)ia nr. 1/0D din 1D noiem,rie /99D# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. D9@ din / de em,rie /99D. 7a a east! din ultim! de i)ie a &ost reda tat! o opinie separat!# potrivit !reia noiunea de 3a&e tareA uprins! $n te'tul Constituiei vi)ea)! ori e modi&i are intervenit! $n domeniile enumerate e'pres prin art. 11- alin. (6) din Constituie. "rin urmare# nu este permis! adoptarea ordonanelor de urgen! $n domeniile prev!)ute de art. 11- alin. (6) din Constituie.
17 16

prev!)ute de Constituie# uprins! $n te'tul art. 11- alin. (6) din Constituie# se re&er! la 3a suprimaA# 3a adu e atingereA# 3a pre2udi iaA# 3a v!t!maA# 3a le)aA# 3a antrena onse ine negativeA. F atare interpretare vi)ea)! *i prevederea onstituional! re&eritoare la interdi ia a&e t!rii prin adoptarea unei ordonane de urgen! a instituiilor &undamentale ale statului /9. "rin >e i)ia nr. 190 din /9 ianuarie /99E s-a sta,ilit ! modi&i area ompetenei de soluionare a litigiilor avnd a o,ie t a ordarea unor drepturi salariale personalului din sistemul 2ustiiei# $n&rng prevederile art. 11- alin. (6) din Constituie# deoare e a&e tea)! regimul unei instituii &undamentale a statului# (nalta Curte de Casaie *i ?ustiie# al !rei statut onstituional este prev!)ut de prevederile art. 1/6 alin. (0) din Constituie. Ast&el# 3sta,ilirea $n ompetena instanei supreme a soluion!rii re ursurilor $mpotriva %ot!rrilor pronunate de urile de apel $n prim! instan! are a e&e t e'tinderea s&erei sale de ompeten! *i supradimensionarea a tivit!ii a esteia# $n ondiiile $n are# potrivit 7egii nr. @90C/990 privind organi)area 2udi iar!# repu,li at!# u modi&i !rile *i omplet!rile ulterioare# nu &un ionea)! $n adrul (naltei Curi de Casaie *i ?ustiie o se ie spe iali)at! $n soluionarea on&li telor *i litigiilor de mun !A. 9. 6rdonan/a de urgen/ nu poate contracara o lege adoptat de ctre $arlament "ro,lema are s-a ridi at $n 2urisprudena re ent! a Curii Constituionale a &ost a eea de a unoa*te $n e m!sur! <uvernul# prin emiterea unei ordonane de urgen!# poate lipsi de e&e te 2uridi e o lege adoptat! de !tre "arlament. Iniial# $n 2urisprudena Curii Constituionale nu s-a ridi at o asemenea %estiune. Curtea# $n mai mult rnduri a sta,ilit onstituionalitatea unor ordonane de urgen! are prorogau intrarea $n vigoare a unor dispo)iii legale /1# suspendau apli area unor prevederi legale sau a,rogau# modi&i au sau ompletau legi adoptate de !tre "arlament //. (n a est sens# u titlu

A se vedea# $n a est sens# >e i)ia nr. 199D din 1 iulie /99E# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -91 din /@ iulie /99E. 21 >e i)ia nr. 69@ din /1 septem,rie /996# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. D1@ din /- o tom,rie /996# >e i)ia nr. /E- din // martie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @91 din 1 mai /991# >e i)ia nr. @@- din @ aprilie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @/- din 1- mai /991# >e i)ia nr. @@6 din @ aprilie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @/- din 1- mai /991# sau >e i)ia nr. 19@1 din 1@ noiem,rie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. D1@ din /D noiem,rie /991. 22 >e i)ia nr. /-@ din 11 iunie 1EE1# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. E0 din /1 &e,ruarie 1EE1 sau >e i)ia nr. 1@ED din 16 de em,rie /99D# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 1E din 11 &e,ruarie /99E.

20

e'empli&i ativ# menion!m >e i)ia nr. /-@ din 11 iunie 1EE1 /@# prin are Curtea a statuat ! 3&enomenele e onomi e negative e onstituie peri ol pu,li # prin amploarea *i onse inele lor# pot 2usti&i a# $n prin ipiu# adoptarea unor m!suri prin ordonane de urgen!# u ondiia a a este m!suri s! ai,! a s op stoparea unor asemenea &enomene. (n spe!# nu se ontest! prin e' epia invo at!# ne esitatea *i 2usti&i area m!surilor adoptate prin ordonan!# i numai a,rogarea unei legi anterioare# avnd $n esen! a ela*i s op de prevenire *i de $nl!turare a ,lo a2ului &inan iar. (n a este ondiii# a,rogarea reglement!rii anterioare se 2usti&i ! prin ne esitatea evit!rii unor reglement!ri paralele *i# eventual# ontradi toriiA. "rin >e i)ia nr. /1 din 19 &e,ruarie 1EED /0# s-a statuat ! 3ordonana# &iind e'presia unei deleg!ri legislative# $n mod ne esar impli ! *i posi,ilitatea modi&i !rii sau a,rog!rii legilor $n vigoare# $n &un ie de limitele a,ilit!rii legislative are# $n a)ul ordonanelor de urgen!# este prev!)ut! la alin. (0) al art. 110 din Constituie. (n a est sens este *i >e i)ia Curii Constituionale nr. 19/ din @1 o tom,rie 1EE-# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. /D1 din 11 de em,rie 1EE-# $n are s-a statuat !# Mprin ordonane# <uvernul poate s! reglemente)e primar# s! modi&i e sau s! a,roge reglementarea e'istent!NA. >e asemenea# prin >e i)ia nr. 06 din 1/ &e,ruarie /99/ /-# Curtea a sta,ilit !# 3$n a)ul $n are ondiiile e onomi e# &inan iare sau so iale o impun# legiuitorul poate suspenda temporar apli area unor dispo)iii legale# printr-un a t normativ de a ela*i nivelA. (n spe!# apli area art. 1E din 7egea nr. 160C/991

privind pensiile militare de stat &usese suspendat! prin Frdonana de urgen! a <uvernului nr. D-C/991.
Fdat! u >e i)ia nr. 1//1 din 1/ noiem,rie /99D /6# Curtea Constituional! a adus $n ,alan! un nou element are limitea)! s&era de a iune a <uvernului prin adoptarea ordonanelor de urgen!. "rin de i)ia menionat!# Curtea a statuat ! 3adoptarea de !tre <uvern a Frdonanei de urgen! nr. 1@6C/99D nu a &ost motivat! de ne esitatea reglement!rii $ntr-un domeniu $n are legiuitorul primar nu a intervenit# i# dimpotriv!# de "#n$r%"%r%re% unei m!suri de politi ! legislativ! $n domeniul salari)!rii personalului din $nv!!mnt adoptat! de "arlament. A*a &iind# $n ondiiile $n are legiuitorul primar a sta,ilit de2a prin 7egea nr. //1C/99D pentru apro,area Frdonanei <uvernului nr. 1-C/99D privind re*terile salariale e se vor a orda $n anul /99D personalului din $nv!!mnt# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 1@9 din /D o tom,rie
23 24

"u,li "u,li 25 "u,li 26 "u,li

at! $n Monitorul F&i at! $n Monitorul F&i at! $n Monitorul F&i at! $n Monitorul F&i

ial al Romniei# "artea I# nr. E0 din /1 &e,ruarie 1EE1. ial al Romniei# "artea I# nr. 106 din 19 aprilie 1EED. ial al Romniei# "artea I# nr. /1D din 1 aprilie /99/. ial al Romniei# "artea I# nr. D90 din / de em,rie /99D.

/99D# ondiiile *i riteriile de a ordare a a estor re*teri salariale# <uvernul# prin intervenia sa ulterioar!# intr! $n on&li t u prevederile art. 61 alin. (1) din Constituie# potrivit !rora ;$arlamentul este organul repre,entativ suprem al poporului rom<n i unica autoritate legiuitoare a /rii=1. >e asemenea# prin >e i)iile nr. D0/ din / iunie /99E /1# nr. ED0 din @9 iunie /99E/D *i nr. EDE din @9 iunie /99E /E# Curtea a sta,ilit ! 3adoptarea ordonanelor de urgen! numai $n s opul ontra ar!rii unei m!suri de politi ! legislativ! $n domeniul salari)!rii personalului din $nv!!mnt adoptat! de "arlament $n al ! art. 1 alin. (0)# art. 61 alin. (1)# art. 11- alin. (0)A. >in ele patru de i)ii menionate re)ult! u eviden! ! <uvernul# u o a)ia adopt!rii ordonanelor de urgen!# pe lng! respe tarea ondiiilor prev!)ute de art. 11- alin. (0) *i (6) din Constituie# tre,uie s! in! ont *i de dispo)iiile onstituionale ale art. 61 alin. (1). <uvernul# prin adoptarea unei ordonane de urgen!# nu poate $n mod &!i* s! se opun! unei legi de2a adoptate de "arlament. F atare limitare a legiuitorului delegat re)ult! %iar din $ns!*i raiunea e'istenei deleg!rii legislative. Ast&el# atri,uiile legislative delegate $n &avoarea <uvernului nu se pot onstitui $n piedi i pentru punerea $n apli are a unui a t de reglementare primar! adoptat %iar de !tre puterea legiuitoare $n e'er itarea ompetenei sale originare. <uvernul tre,uie s! a ione)e $n sensul punerii $n apli are a legilor edi tate de !tre "arlament# iar nd onsider! ! nu e'ist! su&i iente resurse &inan iare sau de ori e natur! pentru apli area legii adoptate# va u)a de alte !i onstituionale prin are va putea modi&i a legea $n au)!. Ast&el# <uvernul va putea s! $*i anga2e)e r!spunderea $n temeiul art. 110 din Constituie sau va putea supune spre adoptare $n &aa "arlamentului a unui proie t de lege $n pro edur! de urgen!. Re)ult!# u eviden!# !# $n ni i un a)# <uvernul proprio motu nu poate altera sau ontra ara voina materiali)at! a "arlamentului. Mai mult# se reine ! prin ipiul separaiei puterilor $n stat presupune e %ili,ru *i ola,orare $ntre a estea *i nu po)iii iremedia,il antagoni e# iar nd totu*i se on&igurea)! o atare stare de ri)!# &ie are dintre puteri poate &olosi $n litera *i spiritul Constituiei instrumentarul pus la dispo)iie de !tre a easta. A a epta pun tul de vedere ontrar# $n sensul ! <uvernul prin adoptarea ordonanelor de urgen! este legitimat din pun t de vedere onstituional s! ontra are)e m!surile legislative adoptate de "arlament# ar e %ivala u trans&ormarea ompetenei e' epionale a <uvernului de a se su,stitui "arlamentului $ntr-una general!.
27 28

"u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 060 din 6 iulie /99E. "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -0/ din 0 august /99E. 29 "u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -@1 din @1 iulie /99E.

2. 6rdonan/a de urgen/ nu poate confirma o solu/ie legislativ neconstitu/ional >e asemenea# Curtea# prin >e i)ia nr. ED@ din @9 iunie /99E @9# onstatnd ne onstituionalitatea unei ordonane simple pe motiv ! prin adoptarea ei <uvernul a dep!*it limitele a,ilit!rii a ordate# a statuat ! 3modi&i area sau ompletarea dispo)iiei legale riti ate de !tre legiuitorul ordinar sau delegat nu poate a operi ne onstituionalitatea onstatat! de !tre Curtea Constituional!# a tele normative su esive de modi&i are sau ompletare &iind lovite de a ela*i vi iu de ne onstituionalitate $n m!sura $n are on&irm! soluia legislativ! de larat! ne onstituional! din pun t de vedere intrinse sau e'trinse A. (ntr-o atare situaie# este ne onstituional pro edeul de modi&i are sau ompletare unui a t normativ primar ne onstituional printr-o ordonan! de urgen! $n m!sura $n are a easta din urm! on&irm! soluia legislativ! anterioar! @1. O O Ast&el# prin prisma prevederilor Constituiei *i a 2urisprudenei Curii Constituionale# adoptarea ordonanelor de urgen! tre,uie s! se ir ums rie respe t!rii a el puin patru limite eseniale# dou! dintre a estea &iind limite e'pres prev!)ute de Constituie# iar dou! impli ite+ - e'istena unor situaii e'traordinare a !ror reglementare nu poate &i amnat!# <uvernul avnd o,ligaia de a motiva urgena $n uprinsul a estora Iart.11- alin. (0) din ConstituieJ. - interdi ia adopt!rii a estora $n domeniul legilor onstituionale# nu pot a&e ta regimul instituiilor &undamentale ale statului# drepturile# li,ert!ile *i $ndatoririle prev!)ute de Constituie# drepturile ele torale *i nu pot vi)a m!suri de tre ere silit! a unor ,unuri $n proprietate pu,li ! Iart.11- alin. (6) din ConstituieJ. - interdi ia alter!rii sau ontra ar!rii voinei e'primate de !tre "arlament prin adoptarea unei legi# o,ligaie e de urge din prevederile art. 1 alin. (0) *i art. 61 alin. (1) din Constituie. O

"u,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. -@1 din @1 iulie /99E. (n de i)ia menionat!# Curtea a onstatat ne onstituionalitatea a elor prevederi din Frdonana <uvernului nr. 1-C/99D are au rea*e)at sistemul de al ul al salariului $n domeniul $nv!!mntului prin in luderea unor sporuri $n salariul de ,a)!# de*i <uvernul nu avea o a,ilitare legal! $n a est sens. Modi&i !rile nesemni&i ative aduse prin ordonanele de urgen! su esive# are# pra ti # reluau te'tul ne onstituional# sunt *i ele lovite de a ela*i vi iu de ne onstituionalitate# $ntru t# $n a est a)# ordonanele de urgen! sunt a te de modi&i are# *i nu prin ipale# ast&el $n t se apli ! prin ipiul de sorginte latin! accesorium se>uitur principale.
31

30

- interdi ia on&irm!riiC relu!rii unor soluii legislative ne onstituionale intrinse i sau e'trinse i prin a te de modi&i are sau ompletare# $n a) ontrar# ne onstituionalitatea lovind *i a tul su esiv de on&irmare. (n &inal# menion!m &aptul ! att <uvernul# t *i "arlamentul tre,uie s! mani&este o atenie deose,it! &a! de ondiiile $n are sunt adoptate ordonanele de urgen!# $ntru t 3vi iul de ne onstituionalitate a unei ordonane sau ordonane de urgen! emise de <uvern nu poate &i a operit prin apro,area de "arlament a ordonanei respe tive. (n onse in!# legea are apro,! o ordonan! de urgen! ne onstituional! este ea $ns!*i ne onstituional!A @/.

A se vedea# $n a est sens# u titlu e'empli&i ativ# >e i)ia nr. -D0 din 1@ iunie /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. 0-1 din 6 iulie /991# *i >e i)ia nr. 0/1 din E mai /991# pu,li at! $n Monitorul F&i ial al Romniei# "artea I# nr. @61 din @9 mai /991.

32