ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI Vasile Sorin Curpn Cosmin-tefan Burleanu

Statul cuprinde dou elemente de fapt populaia i teritoriul i un element cu caracter politico-juridic autoritatea sau puterea de stat (denumit i suveranitate). 1. POPULAIA Fundamentul statului l constituie naiunea. Naiunea reprezint o form de comunitate uman, istoricete determinat, caracterizat prin faptul c ntre membrii si exist legturi durabile i identificabile, fundamentate pe comunitatea de interese social-economice, pe religie i pe factura psihologic. De principiu populaia unui stat cuprinde o singur naiune. Este posibil ca un stat s includ naiuni i naionaliti multiple. State multinaionale au fost: U.R.S.S., Imperiul AustroUngar, Imperiul Britanic .a. n realitatea social-politic exist situaii n care o naiune este inclus n mai multe state. Ex: naiunea este inclus n mai multe state. Ex: naiunea german cuprins n R.F.G., n fosta R.D.G i n Austria; naiunea arab inclus n statele arabe din Asia i din nordul Africii; naiunea romn cuprins majoritar n Statul Romn i n Republica Moldova precum i n Bulgaria, Serbia, Ucraina i Ungaria. Naiunea fiind un concept istoric social i politic comport un numr de factori materiali: de origine, de ras, de tradiii, de unitate geografic i mai ales geopolitic. Dar acest concept deine i o serie de factori subiectivi concretizai n elementele spiritual-morale ale comunitii, elemente care determin, n ultim instan, factura psihologic a naiunii. Afirmarea statului naional s-a realizat ca urmare a concretizrii i reliefrii m ai ales n Europa a principiului naionalitilor. Principiul naionalitilor corelat cu principiul autodeterminrii popoarelor subjugate a determinat hotrtor nfptuirea Unirii principatelor Moldova i Valahia 4) precum i realizarea unitii naional statale a Germaniei i a Italiei. Acelai principiu, puternic afirmat n timpul i dup primul rzboi mondial a produs consecina realizrii depline a unitii naiunii romne, materializat prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Regatul Romniei. Pe bun dreptate se poate afirma c principiul naionalitilor a triumfat n privina romnilor dup Marea Unire din anul 1918 i respectiv dup recunoaterea internaional a voinei tuturor romnilor de a tri, ntr-un singur stat: un stat naional romnesc. Datorit evenimentelor din vara anului 1940, care nu au fost n mod integral reparat e, o parte nsemnat a naiunii romne triete n afara hotarelor Romniei. Clasa noastr politic discut asupra oportunitii alipirii Basarabiei aducnd argumente mai mult contra dect pentru de ordin economic. Mai direct spus ntrebarea central este: Ct ar costa reunirea Basarabiei ?! Poate Statul Romn s suporte o astfel de not de plat ?! Din punct de vedere a Dreptului Internaional Public, unde preponderent subiecte sunt statele nsi, s-a dat o puternic garanie drepturilor minoritilor naionale. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U. n anul 1948, Pactul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a
4)

A se vedea hotrrile Congresului de Pace de la Paris din anul 1856.

O.N.U. la data de 19.12.1966. Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 16.12.1966; Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, ncheiat la Helsinki n anul 1975; documentele internaionale adoptate la Viena (1988 1989) i la Paris (1990). Constituia Romniei prevede c statul romn recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. 2. TERITORIUL n mod firesc, statul nu poate fi conceput fr un teritoriu determinat. Teritoriul unui stat reprezint partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Marea teritorial cuprinde fia maritim de o lim determinat care este supus suveranitii statului riveran. ntinderea mrii teritoriale a Romniei este de 12 mile marine. O importan deosebit, mai ales din punct de vedere practic, este acordat, n Dreptul Internaional Public, apelor curgtoare de frontier. De principiu, delimitarea frontierei se face avnd n vedere linia median, care este stabilit la mijlocul distanei dintre maluri. O alt posibil delimitare are n vedere talvegul apei, adic linia obinut prin unirea punctelor albiei unde apa este cea mai adnc. Pentru apele staionare de frontier linia de demarcaie o constituie aceea care unete punctele de frontier opuse de la malurile celor dou state riverane. * * De-a lungul istoriei s-au concretizat mai multe teorii referitoare la natura raporturilor dintre stat i teritoriul su. Sintetic aceste teorii sunt: teoria teritoriului obiect; teoria teritoriului subiect; teoria teritoriului limit i teoria competenei. *. Doctrina teritoriului obiect specific epocii medievale se remarc prin faptul c teritoriul era considerat proprietatea privat a monarhului. La moartea suveranului teritoriul statului putea fi partajat ntre succesori. n aceast concepie se considera c raporturile stat -teritoriu constituie un dominium i nu un imperium, deci nu o putere de a comanda ci o putere (o aptitudine) de a stpni. n consecin, dreptul statului asupra teritoriului ar constitui un drept real, denumit de autori fie drept real de drept public, fie drept real instituional. Utilizarea acestor ultim noiuni au menirea de a diferenia dreptul real al statului asupra teritoriului su de dreptul real instituionalizat n cadrul Teoriei generale a drept urilor rele din Dreptul Civil. *. Doctrina teritoriului subiect pornete de la ideea considerrii teritoriului ca fiind un element ncadrat n personalitatea juridic a statului. n aceast concepie teritoriul apare ca fiind un element constitutiv al statului, aflat n strns corelaie cu puterea etatic. Aceast doctrin a fost susinut de mai muli autori printre care i G. Jellinek. *. Doctrina teritoriului limit. Susine c teritoriul reprezint un cadru, n limitele cruia statul poate comanda asupra subiectelor de drept. Adepii acestei teorii neag teoria considerrii teritoriului ca fcnd obiectul *

unui drept real al statului precum i teoria considerrii teritoriului ca fiind element constitutiv al personalitii statului. *. Doctrina competenei. Consider c teritoriul statului reprezint, un spaiu determinat de ordinea juridic internaional. n acest cadru prestabilit urmeaz s se aplice ordinea juridic naional. Aceast tez a fost fundamentat de ctre creatorul teoriei pure a dreptului, marele jurist Hans Kelsen. * * Nici una dintre rile enunate i sintetic examinate nu ofer explicaii tiinifice referitoare la corelaia dinte stat i teritoriul su. Astfel, doctrina teritoriului obiect ignor principiul suveranitii naionale, poporul fiind cu totul nlturat de la luarea deciziilor de desprindere a unor fragmente de teritoriu din respectivul stat. Noi am spune c teoria este anacronic i desuet fiind specific aa cum am mai remarcat Evului Mediu. Doctrina teritoriului subiect bazat pe aptitudinea de a comanda (imperium), nu face distincie dup cum puterea etatic este exercitat de popor, de o clas politic minoritar i privilegiat ori de o singur persoan. Doctrina teritoriului limit elimin suveranitatea naional asupra teritoriului pe care o nlocuiete cu sintagma de competen. n aceast tez ordinea juridic internaional reprezint factorul hotrtor n delimitarea competenei statului, fr consultarea poporului. Dup modesta noastr opinie statul reprezentat prin puterea public privit n unicitatea ei, dispune de suveranitate (supremaie i independen) n timp de puterile constituite n stat (legislativ, executiv i judectoreasc) au competene. Aa fiind, trecerea dintr-un domeniu care aparine unei puteri constituite n stat n alt domeniu care aparine altei puteri constituite n stat nseamn nclcarea COMPETENEI respectivei puteri. La fel, n cadrul unei puteri constituite n stat (ex.: puterea judectoreasc) fiecare organ / ansamblu de organe dispune de propria sa competen. n temeiul principiului ierarhiei normelor juridice i respectiv a organelor publice aparinnd unei puteri constituite n stat un organ ierarhic superior, de regul nu poate nclca competena organu lui ierarhic inferior. Mai mult, ntotdeauna un organ ierarhic inferior nu poate prelua competena acordat unui organ ierarhic superior. Deci potrivit dreptului pozitiv romn noiunea de competen are o accepie tehnicojuridic clar determinat. Aceast noiune se refer la autoritile statului i nu la puterea etatic n ansamblul ei. Teritoriul de stat are un caracter inalienabil i indivizibil Inalienabiliatea teritoriului reprezint o consecin (un efect) al suveranitii statului. Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la faptul material al nclcrii teritoriului i de a respecta suveranitatea teritorial a statului n cauz. *

Particulariznd, merit s precizm c n legislaia Romniei de la unirea Principatelor extracarpatice i pn la Constituia din anul 1991, modificat n anul 2003, a fost consacrat inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului. n consecin, teritoriul Statului Romn nu poate suferi modificri dect dac se aduce atingere voinei naiunii romne de a tri ntr-un stat liber i independent. Frontierele rii noastre sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Cedrile teritoriale efectuate sub ameninarea cu fora n vara anului 1940 au nclcat flagrant principiul juridic constituional al inalienabilitii teritoriului Statului Romn. Din punct de vedere juridic, aceste transferuri forate de teritorii sunt lovite de nulitate. Aceasta cu att mai mult cu ct potrivit conveniilor i cutumelor din Dreptul Internaional Public, ocuparea, anexarea sau ncorporarea teritoriului sau a unei poriuni din teritoriul unui stat de ctre un alt stat constituie o grav nclcare a relaiilor internaionale. Indivizibilitatea teritoriului const n incapacitatea statului ca subiect de drept internaional i de drept intern de a renuna la o parte din teritoriul statului n favoarea unei tere puteri. Acest principiu a fost consacrat n Constituiile noastre din anii: 1866, 1923 i 1938. n consecin acceptarea arbitrajului germano-italian pentru rezolvarea diferendului teritorial romno-ungar i cedarea Transilvaniei de Nord, a Crianei i a Maramureului apare ca fiind neconstituional. n mod identic acceptarea notelor ultimative sovietice din 26-27 iunie 1940, urmat de cedarea Basarabiei, a Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre U.R.S.S. a fost neconstituional. Tratatele romno-bulgare desfurate la Craiova i finalizate prin cedarea Cadrilaterului (judeele Durostor i Caliacra) arunc o lumin i mai nefavorabil asupra modului n care autoritile noastre au respectat principiul indivizibilitii teritoriului naional. Aceasta deoarece nainte de nceperea tratativelor e drept sub influena Germaniei Romnia a acceptat retrocedarea ctre Bulgaria a sudului Dobrogei. Era posibil acest fapt potrivit Constituiei din anul 1938 ?! Remarcm i urmtorul aspect: dei au existat sugestii i presiuni directe din partea lui A. Hitler, cancelarul Germaniei, totui Bulgaria nu a solicitat un arbitraj al marilor puteri i nu a adresat note ultimative guvernului regal al Romniei. n aceste condiii greu se pot invoca necesiti politice de stat pentru a se acoperi acceptarea de ctre Romnia a cedrii Cadrilaterului, cedare pentru care ara noastr a fost despgubit de ctre partea contractant (n spe de Bulgaria) cu o sum de bani. 3. AUTORITILE STATULUI. SUVERANITATEA ETATIC. Elementul politico juridic al statului l constituie puterea de stat. n mod firesc, puterea de stat se exercit prin intermediul autoritilor const ituite n stat. Pentru a nu teoretiza excesiv vom concluziona c aceste autoriti publice se manifest prin intermediul agenilor statului (persoane fizice care sunt investite cu funcii publice de autoritate) i c ele sunt purttoarele suveranitii etatice. Fiecrei categorii de autoriti de stat i corespunde o funcie statal distinct. Astfel: Parlamentului ca organ legislativ i corespunde funcia legislativ; Guvernului ca autoritate executiv-administrativ i corespunde funcia executiv i Instanelor judectoreti le corespunde funcia jurisdicional.

Despre atribuiile acestor categorii de organe i despre rolul celor trei funcii etatice am fcut precizri sintetice n cap. I al lucrrii. Este necesar s facem mai multe precizri. Dei autoritile etatice se clasific n raport de cele trei funcii principale ele trebuie privite ca subansambluri ale unui ntreg. Nu este de conceput o separaie radical, absolut a celor trei puteri n stat. Fragmentarea efectiv a puterii de stat ar duce la disoluia autoritii i implicit la disoluia statului. Distincte n privina funciilor exercitate, cele trei categorii de organe specializate ale statului impropriu denumite puteri constituie n unitatea lor indestructibil puterea de stat unic i indivizibil. Aceast unic putere etatic este purttoare, titular a suveranitii de stat. Desigur, se mai impun unele explicaii. Suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Prin organele reprezentative poporul exercit suveranitatea n mod mediat, indirect iar prin referendum naiunea exercit n mod direct i nemijlocit suveranitatea. Aa fiind dei naiunea rmne titulara suveranitii; purttoarele acesteia sunt organele de stat; Parlament, Guvern i Instanele judectoreti. Nu achism la opinia potrivit creia doar unele puteri constituite n stat puterea legiuitoare n spe, fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn sunt purttoare ale suveranitii de stat. Fiecare categorie de autoriti exercit atribute ale supremaiei (suveranitatea intern). Este adevrat faptul c unele autoriti (ex.: instanele judectoreti) nu au atribuii n privina exercitrii independenei de stat (suveranitatea extern); n mod direct i nemijlocit aceste atribuii sunt conferite puterii executive (Preedintele ca mediator ntre puterile statului; Guvernul, Ministerul Afacerilor Externe) i se afl sub controlul puterii legiuitoare (prin procedura ratificrii tratatelor / conveniilor internaionale). Nici o autoritate nu poate exercita suveranitatea n nume propriu . Acest deziderat, devenit o axiom n Statul de Drept, se realizeaz prin aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Puterea de stat, unic, se specializeaz pe cele trei domenii (legislativ, executiv i judiciar) tocmai n scopul de a menine echilibrul ntre autoritile statului. Fiind separate n raport de funciile pe care le exercit autoritile publice manifest atributele suveranitii, n mod plenar, doar atunci cnd puterea de stat se realizeaz ca un tot unitar. Noul proiect de Constituie a Uniunii Europene menioneaz clar intenia de a realiza o asociaie de state suverane n scopul prosperitii popoarelor. Dei se deleag o serie de atribute din partea statului membru ctre Uniune se recunoate, pe mai departe, existena inalienabil a suveranitii statelor membre. Altfel, cum s-ar explica posibilitatea prevzut de documentul menionat ca un stat membru al Uniunii s-i manifeste intenia de a prsi Uniunea European. Desigur, acest act juridic complexe ca ipotez - nu se poate realiza dect n contextul recunoaterii i prezervrii suveranitii tuturor statelor membre. n legtur cu documentul ce urmeaz a fi adoptat i aezat la temelia Uniunii Europene se observ c acestea poart titulatura de Constituie.

Am precizat n cap. II al prezentei lucrri c la baza unui stat federal este o constituie n timp ce la temelia unei confederaii de state, deci a unei asociaii de state, deci a unei asociaii de state, se afl un tratat internaional. Dei Uniunea European constituie n mod indubitabil, la momentul de fa, o asociaie de state suverane proiectul ce urmeaz a fi adoptat nu este un tratat ncheiat ntre state ci un document intitulat constituie. Fr ndoial, poteniala adoptare a Constituiei, n una dintre variantele sale, nu transform de jure Uniunea European ntr-un stat federal. Aceast structur organizaional va continua s rmn o confederaie pentru mult vreme. Credem c alegerea denumirii de Constituie are darul de a indica voina statelor membre de a se integra tot mai mult n aa fel nct dup o perioad Confederaia s capete caracteristicile statului federal. Altfel nu vedem raionamentul adoptrii unei constituii i este totodat de nenchipuit ca aceast noiune s fie utilizat la un asemenea nivel fr a se lua n calcul semnificaia sa juridic pe planul Dreptului Constituional.