Anex

STRATEGIA GUVERNULUI ROMNIEI DE INCLUZIUNE A CETENILOR ROMNI APARINND MINORITII ROMILOR PENTRU PERIOADA 2012-2020

Cuprins ABREVIAR ...............................................................................................................................................3 I. INTRODUCERE ....................................................................................................................................4 Durata .....................................................................................................................................................5 II. INFORMAII GENERALE RELEVANTE .........................................................................................5 EDUCAIE ............................................................................................................................................6 OCUPARE .............................................................................................................................................7 SNTATE ...........................................................................................................................................7 LOCUIRE I MIC INFRASTRUCTUR ..........................................................................................8 CULTUR .............................................................................................................................................9 PREVENIREA I COMBATEREA DISCRIMINRII ........................................................................9 III. PRIORITI, POLITICI, CADRUL JURIDIC EXISTENT ..............................................................9 IV. DEFINIREA PROBLEMEI ...............................................................................................................10 V. SCOPUL I OBIECTIVELE Strategiei Guvernului ...........................................................................13 Grupuri int .........................................................................................................................................14 VI. PRINCIPII ..........................................................................................................................................14 VII. DIRECII DE ACIUNE.................................................................................................................15 A. EDUCAIE .....................................................................................................................................15 B. OCUPARE .......................................................................................................................................17 C. SNTATE .................................................................................................................................19 D. LOCUIRE I MIC INFRASTRUCTUR ...................................................................................20 E. CULTUR.....................................................................................................................................21 F.INFRASTRUCTUR SOCIAL .....................................................................................................22 F.1. Protecia copilului ...............................................................................................................22 F. 2. Justiie i ordine public .....................................................................................................22 F. 3. Administraie i dezvoltare comunitar ..............................................................................23 VIII. REZULTATELE I INDICATORII ACIUNILOR PROPUSE ...................................................24 IX. IMPLICAII PENTRU BUGET .......................................................................................................26 X. IMPLICAII JURIDICE .....................................................................................................................26 XI. MECANISMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE A STRATEGIEI GUVERNULUI .........26 XII. ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE............................................................29 Structuri responsabile ...........................................................................................................................29 a) La nivel central .............................................................................................................................29 b) La nivel regional/judeean/local ...................................................................................................29 Implicarea societii civile....................................................................................................................29 Msuri organizatorice ...........................................................................................................................29 Anexa nr.1 la Strategie Planuri de msuri sectoriale ........................................................................32 Anexa nr.2 la Strategie - Indicatori ......................................................................................................32

ABREVIAR ANOFM ANR BJR BR CVM CCD CMR CPARSD CNCD CNCR DGLM DRI DSP FEADR FEDR FSE GIL GLL GTL HCL IEC JIM MADR MAEur MAE MAI MCPN MDRT MECMA MECTS MFP MJ MMP MMFPS MS PNDR PNAinc SGG SNOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Romi Biroul Judeean pentru Romi Birourile regionale Cabinet Viceprim Ministru Casa Corpului Didactic Comisia Ministerial pentru Romi Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Centrul Naional de Cultur a Romilor Direcia General pentru nvmntul n Limbile Minoritilor Departamentul pentru Relaii Interetnice Direcia Sntate Public Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul Social European Grup de iniiativ local Grup de lucru local Grup tehnic de lucru Hotrre a Consiliului Local Informare, Educare i Comunicare Memorandumul Comun de Incluziune Social Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Afacerilor Europene Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Justiiei Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Sntii Planul Naional de Dezvoltare al Romniei Planul Naional anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale Secretariatul General al Guvernului Strategia Naional de Ocuparea Forei de Munc

I. INTRODUCERE

Incluziunea social este definit ca un proces prin care se asigur c persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii dobndesc oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social i cultural i c se bucur de un standard de via i bunstare considerat normal n societatea n care triesc. Incluziunea social asigur participarea sporit a acestor persoane la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, precum i accesul lor la drepturile fundamentale1.

Politica Guvernului Romniei de incluziune social se bazeaz pe o abordare pro-activ care are drept obiectiv creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive cu adresabilitate ctre toate grupurile vulnerabile: minoritatea romilor, persoanele cu handicap, femeile, copiii strzii, tinerii de 18 ani care prsesc instituiile de protecie ale statului, persoanele n vrst. Aplicarea politicii de incluziune social a minoritii romilor presupune o abordare integratoare, un proces planificat i aciuni conjugate, urmate de adoptarea de strategii, programe i proiecte specifice. Politicile sociale cu referire la minoritatea romilor, axate pe conceptul de incluziune social, adoptate de Guvern sunt: Planul Naional anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc), Memorandumul Comun de Incluziune Social (JIM), Planul Naional de Dezvoltare al Romniei 2007 2013 (PNDR), Programul guvernamental pentru perioada 2009-2012 i Programul Naional de Reform 2011 - 2013. n cazul cetenilor aparinnd minoritii rome, abordarea politicilor publice a fost focalizat pe msuri n domeniul social: educaie, ocupare, sntate, locuire i mic infrastructur, domenii nsoite de msuri pentru combaterea discriminrii, combaterea srciei i promovarea egalitii de anse. Principalele documente programatice n domeniu sunt: Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, adoptat n 20012 i Deceniul de Incluziune a Romilor 2005 -2015, care conine un angajament politic al Guvernului Romniei n plan internaional. Guvernul Romniei consider incluziunea social a romilor un aspect ce trebuie reflectat n toate domeniile de activitate de pe agenda fiecrei instituii publice centrale i locale. Instituiile guvernamentale, prin politicile lor sectoriale, i societatea civil joac un rol determinant n procesul de dezvoltare social a cetenilor romni aparinnd minoritii rome i pot influena prin planificarea interveniilor lor, schimbarea social n general i, n special s contribuie la mbuntirea situaiei romilor.

Conform Comunicrii Comisiei Europene din 2011 Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 incluziunea cetenilor aparinnd minoritii romilor este una dintre cele mai stringente probleme sociale n Europa. Cu toate c responsabilitatea principal pentru incluziunea social i economic a cetenilor aparinnd minoritii romilor revine autoritilor publice, incluziunea romilor este un proces dual, care presupune o schimbare n mentalitatea majoritii, dar i n mentalitatea membrilor comunitii romilor, o provocare pentru care se impun aciuni ferme, desfurate ntr-un dialog activ cu minoritatea romilor, att la nivel naional, ct i la nivelul UE.
1 2

Joint report by the Commision and the Council on Social Inclusion, 2003. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, cu modificrile i completrile ulterioare

O component important a noii Strategii o reprezint parteneriatul permanent cu societatea civil, n aplicarea unor programe specifice, menite s asigure mbuntirea substanial a situaiei romilor, n vederea obinerii de rezultate sustenabile. Prezenta Strategie asigur continuitatea msurilor ntreprinse prin Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor pe perioada 2001 2010 si urmrete fructificarea rezultatelor astfel obinute. Noua Strategie are la baz liniile directoare privind incluziunea romilor pentru perioada 2011-2020 i documentele europene n vigoare (Comunicarea Comisiei Europene Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n2020, concluziilor Consiliului European din 19 mai 2011 privind cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020). Agenia Naional pentru Romi a iniiat procesul de consultare i elaborare a Strategiei cu reprezentani ai ministerelor de resort i ai instituiilor de specialitate ce urmeaz s implementeze msurile prevzute n planurilor de msuri sectoriale, cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale i reprezentanii societii civile, cu ncepere din luna noiembrie 2010. Dup consultarea acestora, n conformitate cu prevederile Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public, documentul a fost supus procesului de consultare public n perioada 1-31 august 2011. Durata Strategia Guvernului se implementeaz n perioada 2012-2020. Documentul este nsoit de planuri de msuri prevzute n Anexa nr.1, aferente fiecrei direcii de aciune. n funcie de evoluiile la nivel naional i european, Strategia Guvernului va fi modificat, adaptat i completat la sfritul anului 2013, planurile de msuri specifice urmnd a fi actualizate pe baza rezultatelor i recomandrilor formulate n procesul de evaluare i monitorizare. II. INFORMAII GENERALE RELEVANTE Datele statistice oficiale nu reflect numrul real al membrilor cetenilor aparinnd minoritii rome, ntruct declararea afilierii etnice rmne o opiune personal3 Conform recensmntului populaiei din 2002, 535.140 de ceteni romni au declarat c sunt romi/ igani, ceea ce reprezint un procent de 2,46% din populaia total a Romniei. n 2005, Guvernul Romniei i Banca Mondial au efectuat o cercetare denumit O hart social a comunitilor de romi, realizat de specialiti ai Universitii Bucureti. Cel mai important rezultat al cercetrii l constituie estimarea numrului celor care i declar apartenena etnic, respectiv varianta minim de 730.174 de persoane, varianta medie de 851.048 de persoane i varianta maxim de 970.000 de persoane. Conform Comunicrii Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020, Comisia European, pe baza datelor Consiliului Europei, a estimat un numr mediu al romilor din Romnia de 1.850.000 persoane care reprezint un procent de 8,32% din populaia total a Romniei.
Romnia a preluat n legislaia naional prevederile Directivei CE 95/46/ a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995, privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestora. Astfel, a fost adoptat Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin urmare, datele statistice oficiale nu reflect numrul real al membrilor minoritii romilor, ntruct declararea afilierii etnice rmne o opiune personal.
3

Situaia actual n principalele domenii de interes pentru comunitatea rom aa cum figureaz n Comunicarea Comisiei Europene Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 este prezentat n continuare:

EDUCAIE n vederea reducerii decalajului de oportuniti existent ntre persoanele aparinnd minoritii rome i restul societii, Guvernul Romniei a adoptat o serie de msuri ce se regsesc i n obiectivul Asigurarea egalitii de anse i creterea participrii la educaie din Strategia post aderare a Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) pentru perioada 2007-2013. Astfel de msuri se refer la formarea, n perioada 2003-2009, a 660 de mediatori colari, persoane cu rolul de a sprijini participarea tuturor copiilor din comunitate la nvmntul general obligatoriu, ncurajnd implicarea prinilor n educaia copiilor i n viaa colii i facilitnd colaborarea dintre familie comunitate - coal. De asemenea, anual se aloc de la bugetul de stat, beneficiari fiind elevi romi, aproximativ 3000 de locuri speciale la admiterea n nvmntul liceal i aproximativ 500 de locuri speciale la admiterea n nvmntul universitar. Cu toate acestea, un procent nsemnat al celor care prsesc timpuriu coala l ocup romii. Astfel, potrivit recensmntului din anul 2002, doar 21% dintre copiii aparinnd minoritii romilor de vrst cuprins ntre 15-18 ani erau nc elevi, dintre care 18% fete i 24% biei, comparativ cu 75% dintre elevii altor minoriti. Aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu 70% dintre copiii altor minoriti naionale. Segregarea colar reprezint o form de discriminare ce are drept consecin accesul inegal la o educaie de calitate. n acest sens Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a emis, n anul 2007, Ordinul nr.1540 privind interzicerea segregrii colare a copiilor romi i aprobarea Metodologiei pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare. Conform Ordinului ministrului educaiei, cercetrii i tineretului nr.1540/2007 constituie segregare colar a elevilor romi separarea fizic a elevilor aparinnd minoritii rome n grupe/clase/ cldiri/coli/alte faciliti, astfel nct procentul elevilor aparinnd minoritii rome din totalul elevilor din coal/clas/grup este disproporionat n raport cu procentul pe care copiii romi de vrst colar l reprezint n totalul populaiei de vrst colar n respectiva unitate administrativ-teritorial. De asemenea, la art. 2, alin (3) din Metodologia pentru prevenirea i eliminarea segregrii colare a copiilor romi, se precizeaz faptul c nu constituie segregare situaia n care se constituie grupe/clase/coli formate preponderent sau doar cu elevi romi, n scopul predrii n limba romani sau n sistem bilingv (de exemplu: romn-romani/maghiar-romani). n conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale nr.1/2011 persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiasc n limba matern, la toate nivelurile, tipurile i formele de nvmnt preuniversitar, n condiiile legii. Ca urmare a aplicrii Ordinului ministrului educaiei, cercetrii i tineretului nr.1504/2007, numrul plngerilor adresate Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD) i petiiile adresate MECTS, referitoare la situaiile de segregare n educaie a copiilor aparinnd minoritii rome au sczut n raport cu situaia nregistrat n anii trecui. n perioada menionat, n domeniul educaiei a fost elaborat i implementat un complex de msuri i aciuni cu impact pozitiv asupra participrii colare i a creterii calitii educaiei copiilor romi: 6

- aplicarea msurilor afirmative n domeniul educaiei, cum ar fi alocarea de locuri speciale pentru candidaii romi la admiterea n liceu, n nvmntul profesional i n nvmntul superior; - crearea reelei de inspectori colari pentru problemele educaionale ale romilor; - constituirea reelei mediatorilor colari; - formarea i angajarea profesorilor de limba romani; - Implementarea curriculumului pentru limba romani; - Identificarea problemei segregrii colare ca un caz de discriminare i luarea primelor msuri de desegregare colar; - crearea bazei legale, a metodologiei i a curriculumului pentru Programul A doua ans. OCUPARE Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (CPARSD) n septembrie 2009 arat c, aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit, [] doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii care nu aparin minoritii rome. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Romii reprezint o mare parte din populaia srac. Conform Anchetei bugetelor de familie efectuat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MMFPS, acetia reprezentau 20,6% din totalul persoanelor aflate n srcie absolut, 35,2% din cele aflate n srcie sever i 44,4% din cele aflate n srcie alimentar. Potrivit datelor MMFPS, n perioada 2003-2009 rata de srcie absolut a populaiei Romniei a sczut de la 25,1% la 4,4%, ns rata de srcie absolut a persoanelor aparinnd minoritii rome a sczut de la 76,8% la 25,4%, fiind, aadar, de circa ase ori mai mare dect cea a totalului populaiei. n domeniul ocuprii, Strategia Naional de Ocuparea Forei de Munc 2004-2010 prevedea punerea n aplicare a planului de ocuparea a forei de munc existent prin urmtoarele direcii de aciune: - Creterea gradului de ocupare a populaiei aparinnd minoritii rome; - Programe pentru dezvoltarea capacitii antreprenoriale a populaiei rome ; - Creterea gradului de calificare a persoanelor aparinnd minoritii rome n conformitate cu cerinele pieei muncii ; - Externalizarea anumitor servicii (serviciile de mediere a muncii precum i de informare i consiliere profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc), n scopul de a spori eficiena acestora SNTATE Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (CPARSD) n septembrie 2009 arat c aproximativ 59,2% din populaia aparinnd minoritii rome, stabilit n mediul urban i rural, i considera starea de sntate ca fiind bun i foarte bun, n timp ce 40,2%, o consider proast i foarte proast. Brbaii i apreciaz starea de sntate ca fiind bun i foarte bun n proporie de 65%, iar femeile n proporie de doar 54%. Programul mediatorilor sanitari reprezint o practic pozitiv a Romniei. n vederea creterii accesului romilor la serviciile de sntate public Guvernul Romniei a asigurat salarizarea mediatorilor sanitari 7

nc din anul 2002. Ca urmare a colaborrii dintre Ministerul Sntii i autoritile publice locale n Romnia, n anul 2011, aproximativ 450 mediatoare sanitare particip activ la sprijinirea romilor n accesarea serviciilor de sntate public. La nivel local, s-au ntreprins iniiative i proiecte n vederea mbuntirii accesului romilor la serviciile medicale. Activitatea mediatorilor sanitari din Romnia nregistreaz progrese n asistarea socio-medical a membrilor minoritii rome n vederea mbuntirii strii lor de sntate. De-a lungul acestor ani de activitate, mediatorii sanitari au sprijinit activ membrii minoritii rome n procesul de obinere a actelor de identitate, asigurrilor medicale, nscrierea pe listele unui medic de familie, precum i contientizarea mamelor asupra diferitelor subiecte legate de sntate. n Declaraia de la Strasbourg, adoptat n Octombrie 2010, reprezentanii rilor membre au agreat implicarea Consiliului Europei i a Comisiei Europene n implementarea Programului European de Formare a Mediatorilor Romi pentru a consolida actualele programe de formare i o folosire mai eficienta a resurselor, standardelor i metodologiei a reelelor i infrastructurii existente la nivel naional, n strns cooperare cu autoritile locale i naionale. Politicile n domeniul sntii publice are ca obiectiv mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea calitii vieii i compatibilitatea sistemului romnesc de sntate cu cel al UE. Unul din punctele principale ale planului de aciune l constituie promovarea parteneriatelor cu societatea civil. Planul de aciune cuprinde msuri care s contribuie la: - Atragerea personalului medical n zonele defavorizate din punct de vedere economic (n cazul comunitilor importante de romi); - Alocarea sumelor separate pentru persoanele neasigurate i cazurilor sociale (romii corespund acestui profil); - Stabilirea programelor naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate public i nevoilor grupurilor vulnerabile; - Reducerea impactului bolilor i a impactului bolilor cronice n special n cazul grupurilor vulnerabile. LOCUIRE I MIC INFRASTRUCTUR Lipsa unei locuine decente i a utilitilor, a actelor de proprietate pe case i terenuri conduce la excluziunea social, blocnd accesul la serviciile de asisten social, asisten medical, educaie i, n general, la toate drepturile de cetean. Potrivit Barometrului Incluziunii Romilor din 20064, romii triesc n marea lor majoritate n zonele periferice ale localitilor (83%), n comuniti compacte (77%). Doar 40% dintre ei dein o locuin n proprietate i un sfert locuiesc n case proprietatea prinilor, preponderent n mediul rural. n mediul urban, 14,2% au locuine nchiriate de la stat i doar 1,2% locuine sociale. Un procent de 66% din populaia aparinnd minoritii rome au un contract legal valabil, 4% au contracte expirate iar 30% nu au nici o form de contract a locuinei n care stau. Un procent semnificativ (2,7%) triete n locuine improvizate. n domeniul locuirii, programele de construcii de locuine sociale prevd: - Construcia de locuine sociale destinate unor categorii vulnerabile; - Sprijin financiar pentru proiecte locale i a programelor care vizeaz s asigure condiii normale de via n mediul urban i rural pentru categoriile vulnerabile (inclusiv n zonele populate de romi); - Sprijin total sau parial pentru reabilitarea caselor sau proiecte de construcii de case n comuniti dezavantajate (inclusiv n comunitile de romi);
4

Barometrul Incluziunii Romilor (BIR), editat de FSD, Bucureti, 2006

Prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Guvernul Romniei implementeaz Programul de construire a locuinelor sociale i de necesitate, fondurile de la bugetul de stat cu aceast destinaie aprobndu-se prin legea bugetului de stat pe anul respectiv. CULTUR Politicile culturale pentru minoriti au obiective precum folosirea i pstrarea limbii/limbilor minoritare, pstrarea/dezvoltarea culturii scrise i a mass-media etnice, pstrarea patrimoniului material (colecii muzeale i etnografice), pstrarea patrimoniul imaterial (artele spectacolului, meteuguri tradiionale, tezaure umane vii, srbtori, festivaluri). Att politicile culturale pentru ansamblul populaiei, ct i elementele specifice pentru minoritile etnice, se bazeaz pe cteva principii precum participarea populaiei la activitile culturale, idealul egalitii accesului la cultur i nelegerea faptului c sectorul cultural poate avea efecte economice i sociale benefice atunci cnd programele sunt de succes. n acest sens a fost constituit n anul 2003 Centrul Naional de Cultur al Romilor5 n subordinea Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, avnd ca obiectiv central al activitii sale conservarea i promovarea culturii tradiionale rome. PREVENIREA I COMBATEREA DISCRIMINRII Potrivit Barometrului Incluziunii Romilor, efectuat de Fundaia pentru o Societate Deschis n anul 2007, gradul de intoleran al populaiei majoritare fa de romi a sczut foarte mult n perioada de dup 1990. Dac n 1993 peste 70% dintre romni refuzau s aib vecini romi, n 2006 ponderea acestora s-a redus la jumtate, numai 36% afirmnd acest lucru. Cauzele acestei schimbri in de modificrile legislative6 precum i de dezvoltarea unor programe destinate s stimuleze incluziunea social a romilor. Cu toate acestea, romii continu s fie subiect de discriminare n ceea ce privete accesul la serviciile publice, piaa muncii i prezentarea n mass-media, aceste atitudini fiind ntreinute de stereotipuri negative i prejudeci nrdcinate n mentalitatea public.

III. PRIORITI, POLITICI, CADRUL JURIDIC EXISTENT

Principalul document de politic public n domeniul incluziunii sociale a romilor din Romnia a fost Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.430/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit Programului de guvernare pentru perioada 2009-2012, problematica legat de incluziunea social a romilor se regsete n strategiile ministerelor de resort i cuprinde msuri destinate romilor n domeniile: educaie, ocupare, sntate, locuire.

Prin Hotrrea Guvernului nr. 834/2003 privind nfiinarea Centrului Naional de Cultura al Romilor, reorganizat prin Hotrrea Guvernului nr. 609/2009 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea Centrului Naional de Cultur al Romilor, cu modificrile ulterioare. Legea nr. 48 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
6

Potrivit acestuia problematica legat de comunitatea romilor reprezint un domeniu aparte, care necesit att eforturi pe plan intern, ct i corelarea cu eforturile europene de eliminare a decalajelor n societate. Sunt considerate necesare aplicarea mult mai eficient a Strategiei naionale i reorientarea acestei strategii spre programe specifice, menite s asigure mbuntirea substanial a situaiei romilor, prin: consolidarea structurilor de implementare a strategiei naionale pentru romi la nivel local; realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice i comunitile de romi; rezolvarea problemelor legate de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi i implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor din zonele locuite de romi prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a canalizrii, a gazului metan, a salubritii; eficientizarea msurilor ce vizeaz aspecte sectoriale (accesul pe piaa muncii, promovarea de activiti generatoare de venit, accesul la servicii medicale, reducerea abandonului colar, promovarea valorilor artistice, crearea unor programe de educaie civic, prevenirea infracionalitii). Strategia Naional de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome se nscrie n cadrul mai larg al documentelor programatice adoptate att la nivel naional ct i european i internaional, prin caracterul complementar al msurilor de incluziune prevzute n cadrul acestora. Astfel, Strategia Uniunii Europene de cretere economic pentru urmtorii 10 ani - Strategia Europa 2020 - prevede obiective clare pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020. Obiectivul social pentru UE la nivelul anului 2020 este unul ambiios i urmrete reducerea cu 20 de milioane a numrului de ceteni europeni expui riscului srciei, asigurarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i sprijinirea categoriilor supuse riscului de excluziune social. . Statele membre au adoptat, n cadrul Programelor Naionale de Reform, propriile lor obiective naionale n aceste domenii. In mod concret, Programul Naional de Reform 2011-2013 al Romniei prevede reducerea cu 580.000 a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008 i crearea cadrului adecvat pentru facilitarea accesului i a participrii pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, inclusiv aparinnd comunitilor de romi. Strategia Guvernului este perfect compatibil i cu liniile de aciune prevzute n cadrul altor documente programatice naionale, precum; - Deceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015 - angajament politic asumat n anul 2003 la nivel internaional de ctre guvernele a nou state din regiune printre care i Romnia; - Planul Naional de Dezvoltare - document de planificare strategic i programare financiar multianual care are ca scop s orienteze i s stimuleze pn n 2013 dezvoltarea economic i social a Romniei pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. - Planul naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale7 - document care are ca obiectiv crearea unei societi active din punct de vedere economic, social i politic, cu un nivel ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social. IV. DEFINIREA PROBLEMEI Potrivit Raportului Riscuri i inechiti sociale n Romnia elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (CPARSD) n septembrie 2009 problemele
7

Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.829/2002

10

prioritare ale romilor rmn cele de acces la educaie (inclusiv de eliminare a cazurilor de segregare), meninerea n sistemul de educaie pe ciclurile secundar i superior (n special pentru fetele din comuniti tradiionale), acces la formare n profesii moderne, acces la piaa muncii i la locuine i condiii de locuire decente. La nivel de politici publice pentru romi , raportul CPARSD a identificat urmtoarele probleme: 1.n ceea ce privete accesul la educaie, un caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor aparinnd minoritii rome, n special cei din comuniti tradiionale i cu preponderen al fetelor. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate, inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei rome. Din cauza lipsei capitalului uman i material al locuitorilor din comunitile locuite preponderent de minoritatea romilor, instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Conform datelor Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului dintre cei 660 de mediatori colari formai n perioada 2003-2009, n anul colar 2009-2010 doar 424 dintre ei erau angajai de ctre Inspectoratele colare Judeene sau autoriti locale. Problema real intervine n anul colar urmtor, 2010-2011, n sensul diminurii numrului de mediatori colari angajai, astfel fiind inclui n sistemul educaional numai 376 dintre acetia. 2. n domeniul ocupare, Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice (CPARSD) n septembrie 2009 arat c, aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit, [] doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii care nu aparin minoritii rome. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19% dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40% dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii. Problema cea mai mare este ponderea redus a salariailor n mediul rural unde reprezint doar 36% din populaia ocupat fa de 92% n mediul urban. n prezent, n agricultura romneasc nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa de 5% n rile UE, dar ponderea n PIB a agriculturii este de doar 8%. Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul tinerilor (15-24 ani) i femeilor (care au vrsta de pensionare cu 5 ani mai mic dect a brbailor dar sperana de via cu peste 6 ani mai mare). Cumularea caracteristicilor asociate cu riscurile privind ocuparea conduce la scderea drastic a anselor de a fi ocupat n activiti salariale. Spre exemplu, atunci cnd tinerii sunt din mediul rural, sunt femei i aparin i minoritii rome au anse infime de a lucra n economia formal. 3. n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate public, raportul Comisiei arat c aproximativ 59,2% din populaia aparinnd minoritii rome, stabilit n mediul urban i rural, i considera starea de sntate ca fiind bun i foarte bun, n timp ce 40,2%, o consider proast i foarte proast. Brbaii i apreciaz starea de sntate ca fiind bun i foarte bun n proporie de 65%, iar femeile n proporie de doar 54%. Abordarea coerent, supervizarea local i naional, ct i coordonarea mediatorilor trebuie mbuntite i ntrite, pregtirea lor iniial trebuie lrgit, iar un program de instruire continu trebuie introdus. Numrul mediatorilor trebuie crescut, iar finanarea programului trebuie s fie asigurat pentru o perioad ct mai lung de timp. 11

Factorii care influeneaz accesul sczut al membrilor minoritii rome la serviciile de sntate public sunt: lipsa certificatelor de stare civil i a actelor de identitate, lipsa asigurrii de sntate i a mijloacelor financiare pentru plata consultaiei i tratamentului, precum i distana de la comunitatea rom pn la cel mai apropiat spital ncepnd cu noiembrie 20088, autoritile publice locale sunt responsabile de acoperirea cu servicii de asisten medical comunitar i asisten medico-social a populaiei din zon i n special a celei din comunitile defavorizate. Adesea, mediatorii sanitari nu reuesc s lucreze n echip cu asistentul comunitar n contextul descentralizrii. Mediatorul sanitar i desfoar activitatea n cadrul serviciilor publice de asisten social organizate de autoritile administraiei publice locale i deservete un numr de 750 beneficiari cu accent pe mam i copil. 4. Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii: Aproximativ 29% din romi au o densitate de locuire de peste 3 persoane/camer i 12,6 m2/ persoan, comparativ cu cei de alt etnie unde ponderea este de doar 3,7% i suprafaa medie/persoan este de 22,3 m2. 2/3 dintre romi triau n locuine noi, construite dup 1990; Acestea sunt, ns, construite predominant din chirpici (43,2% din total n anul 2006)9. n 2007, cercetrile reunite n Barometrul Incluziunii Romilor (Fundaia pentru o Societate Deschis), artau c romii triesc n marea lor majoritate n zonele periferice ale localitilor (83%), n comuniti compacte (77%). Doar 40% dintre ei dein o locuina n proprietate i un sfert locuiesc n case proprietatea prinilor, preponderent n mediul rural. n mediul urban, 14,2% au locuine nchiriate de la stat i doar 1,2% locuine sociale. Un procent de 66% din populaia aparinnd minoritii rome au un contract legal valabil, 4% au contracte expirate iar 30% nu au nici o form de contract a locuinei n care stau. Un procent semnificativ (2,7%) triete n locuine improvizate, aproximativ 13% dintre romi ce nu au acces la electricitate n cas, fa de 2% din cetenii aparinnd altor etnii, n zonele urbane doar 27% dintre cetenii aparinnd minoritii rome au ap curent n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii, 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider, fa de 92% ale persoanelor care aparin altor etnii, iar 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii care nu aparin minoritii rome din aceleai localiti.

5. Cultura rom este cvasi-oral, consecin a absenei unor structuri eficiente de formare i reprezentare autoreferenial, care s permit saltul de la o cultur popular slab alfabetizat, la o cultur modern, integratoare n setul de valori ale contemporaneitii. Consecina acestui fapt este dezvoltarea slab a unei piee interne de idei/realiti sociale, o precaritate a spaiului public/consensului rom. n vreme ce aspiraia i competiia societilor moderne este eficientizarea structurilor de nvare social/public, cultura rom rmne subdezvoltat. n acest context este nevoie urgent de o reconstrucie a valorilor, prin promovarea unor msuri menite s combat decalajul socio-cultural dintre cultura rom i cultura romneasc. Lipsa unui efort constructiv n scopul unei comunicri autentice ntre culturi este una dintre sursele subdezvoltrii. n condiiile unei Uniuni Europene lrgite, n care romii sunt o minoritate european n dialog cu culturile naionale, sarcinile comune se vor multiplica inevitabil, iar imperativele culturale ale acestora vor deveni tot mai evidente. La contientizarea mai rapid a acestor imperative poate contribui substanial o serie de msuri specifice domeniului cum ar fi: organizarea i dezvoltarea unor reele de revalorizare a patrimoniului cultural al minoritii rome, implementarea unor programe de sprijinire a exprimrii n limba romani, de
8

n conformitate cu O.U.G nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i competene exercitate de Ministerul Sntii ctre autoritile administraiei publice locale 9 Barometrul Incluziunii Romilor (BIR), editat de FSD, Bucureti, 2006

12

exprimare a elitelor culturale i artistice provenite din rndul minoritii rome, dezvoltarea proiectelor teatrale n cadrul Studioului Ion Budai Deleanu pentru a se genera un repertoriu specific i un corp de profesioniti (actori, regizori) pentru un viitor teatru n limba romani, organizarea periodic a unor expoziii tematice prin care s se acumuleze baza necesar nfiinrii unui muzeu al culturii i civilizaiei romilor. 6. O problem major a serviciilor de protecie a copilului este lipsa de focalizare a interveniilor spre comunitile cu risc crescut de prsire a copilului, de abuz, neglijare i exploatare prin munc, identificate n funcie de zonele vulnerabile. i atunci cnd se intervine, interveniile sunt fragmentate nu concertate i sunt marcate de lips de coordonare. Trebuie menionat i c, dei exist puine posturi de asisteni sociali pentru serviciile de prevenire, ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat i nu de asisteni sociali profesioniti, inclusiv de asistenii sociali romi. 7. Prevenirea i combaterea discriminrii: romii continu s fie subiect de discriminare n ceea ce privete accesul la serviciile publice, piaa muncii i prezentarea n mass-media, aceste atitudini fiind ntreinute de stereotipuri negative i prejudeci nrdcinate n mentalitatea public. Indiferent c este vorba despre cutarea unui loc de munc sau chiar despre locul de munc, discriminarea etnic pe piaa muncii are cel mai mare impact asupra populaiei UE. 38% dintre cei care i caut un loc de munc au fost discriminai n ultimele 12 luni. De asemenea, ntr-un sondaj al Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, discriminarea exercitat de personalul medical a fost evideniat ca o problem specific pentru romi10.

V. SCOPUL I OBIECTIVELE Strategiei Guvernului

Scopul Strategiei Guvernului de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2012 2020 este asigurarea incluziunii socio economice a cetenilor romni aparinnd minoritii rome prin implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale. Totodat, Strategia Guvernului urmrete responsabilizarea autoritilor publice centrale i locale, a minoritii rome i a societii civile pentru creterea gradului de incluziune socio - economic a cetenilor romni aparinnd minoritii rome. Obiectivele Strategiei Guvernului: (1) Asigurarea accesului egal, gratuit i universal al cetenilor romni aparinnd minoritii rome la educaie de calitate la toate nivelurile n sistemul public de nvmnt, pentru a sprijini creterea economic i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. (2) Promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, inclusiv prin prevenirea i eliminarea segregrii, precum i combaterea discriminrii pe baze etnice, de statut social, dizabiliti sau alte criterii care afecteaz copiii i tinerii provenii din grupuri dezavantajate, inclusiv romi.

10

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, European Union Minorities and Discrimination Survey, Main Results Report, 2009

13

(3) Stimularea creterii ocuprii forei de munc a persoanelor aparinnd minoritii rome i creterea atractivitii pentru investiii. (4) Stimularea msurilor de promovare a sntii care s contribuie la creterea accesului cetenilor aparinnd minoritii rome la serviciile de sntate public i la creterea speranei de via. (5) Asigurarea de ctre instituiile centrale, locale i partenerii sociali a condiiilor de locuit decente n comunitile defavorizate din punct de vedere economic i social, precum i asigurarea accesului la servicii publice i mic infrastructur. (6) Pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii culturale (limba, obiceiuri, patrimoniu) a minoritii rome. (7) Dezvoltarea, de ctre instituii, a unor msuri care, prin serviciile pe care le ofer, s rspund unor nevoi sociale ale categoriilor defavorizate, inclusiv a membrilor minoritii rome n domeniile: dezvoltare comunitar, protecia copilului, justiie i ordine public. Grupuri int Cetenii romni persoane aparinnd minoritii rome. O categorie prioritar o reprezint romii care se confrunt cu marginalizare i excluziune social. VI. PRINCIPII n elaborarea i implementarea Strategiei, Guvernul Romniei are n vedere urmtoarele principii: 1. Principiul diviziunii sectoriale Strategia Guvernului destinat incluziunii minoritii rome, este un angajament al Guvernului prin instituiile sale, conceput i aplicabil pe domenii de responsabilitate sectorial ce asigur implicarea prilor interesate n procesul decizional i n procesul de implementare a programului. 2. Principiul cooperrii - Strategia Guvernului destinat incluziunii sociale a minoritii rome are la baz realizarea de proiecte integrate care s trateze n acelai timp problemele n domeniile: educaie, ocupare, sntate, cultur, infrastructur i locuire, administraie public i dezvoltare comunitar. 3. Principiul adiionalitii fondurilor - Strategia Guvernului destinat incluziunii minoritii rome va asigura o alocare eficace i suficient de resurse prin utilizarea fondurilor de la bugetul de stat, a instrumentelor financiare ale Uniunii Europene, contribuind astfel la creterea gradului de absorbie a fondurilor UE destinate incluziunii sociale a categoriilor defavorizate, precum i a altor surse de finanare. 4. Principiile subsidiaritii i al descentralizrii n execuie Strategia Guvernului destinat incluziunii minoritii rome se va realiza conform partajrii competenelor specifice instituiilor i autoritilor publice centrale i locale i va asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cetean. Pentru atingerea obiectivelor strategiei autoritile locale pot la rndul lor implica societatea civil reprezentat la nivel local i ali parteneri publici i/sau privai. 5. Principiul egalitii de anse i al contientizrii dimensiunii de gen Strategia Guvernului destinat incluziunii minoritii rome vizeaz rolul central al femeilor care au un rol important n cadrul 14

familiilor i minoritii nsi, prin creterea nivelului de educaie i calificare, precum i a ratei de ocupare a acestora, prin implicarea lor n educaia copiilor i alte activiti care asigur creterea nivelului de bunstare a familiilor, coeziunea familial i dezvoltarea generaiilor viitoare. 6. Principiul dialogului inter-cultural - Strategia Guvernului destinat incluziunii minoritii rome vizeaz promovarea educaiei interculturale i multiculturalismului, promovnd astfel cunoaterea specificitii culturii romilor i stimularea interaciunii ntre cultura majoritar i cea a minoritii rome. 7. Principiul nediscriminrii i respectrii demnitii umane n exercitarea drepturilor prevzute de art.1, alin.(2) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 8. Principiul participrii active a tuturor grupurilor vulnerabile, inclusiv a cetenilor romni aparinnd minoritii rome, la elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice care i privesc, este un principiu democratic care contribuie la succesul implementrii politicilor guvernamentale pentru incluziune social a persoanelor aflate n situaie de risc. 9. Principiul complementaritii i transparentei - Implementarea Strategiei se face n mod transparent, cu participarea societii civile alturi de instituiile administraiei publice centrale si locale pentru atingerea obiectivelor acesteia, in concordanta cu politicile publice naionale din domeniul incluziunii sociale.

VII. DIRECII DE ACIUNE Direciile de aciune A - F i Anexa 1 - planuri de aciune fac parte integrant din prezenta strategie de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome. Fiecare domeniu conine o prioritizare a aciunilor ce urmeaz a fi implementate de instituiile responsabile. A. EDUCAIE Obiective specifice: (1) Asigurarea accesului egal, gratuit i universal al cetenilor romni aparinnd minoritii rome la educaie de calitate la toate nivelurile n sistemul public de nvmnt, pentru a sprijini creterea economic i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere. (2) Promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, inclusiv prin prevenirea i eliminarea segregrii i combaterea discriminrii pe baze etnice, de statut social, dizabiliti sau alte criterii care afecteaz copiii i tinerii provenii din grupuri dezavantajate, inclusiv romi. n vederea ndeplinirii obiectivelor n domeniul educaiei, MECTS a identificat urmtoarele prioriti: - Extinderea, derularea, monitorizarea i mediatizarea setului de programe de sprijin care vizeaz stimularea participrii colare, reducerea absenteismului i obinerea succesului colar n nvmntul preuniversitar; - Restructurarea formrii iniiale a cadrelor didactice, innd cont de respectarea principiilor colii incluzive; 15

- Continuarea msurilor afirmative de susinere a educaiei grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe angajarea resursei umane care s rspund nevoilor identificate. Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. Direcii de aciune: 1. Crearea unor programe distincte viznd sporirea accesului la educaia timpurie a copiilor din grupuri dezavantajate, inclusiv a copiilor aparinnd comunitii romilor: cree, grdinie cu program normal sau prelungit, grdinie estivale, grdinie bilingve, centre de zi multifuncionale, pentru a asigura anse egale de succes colar acestor copii. 2. Continuarea i dezvoltarea unor programe de tip coal dup coal i finanarea de ctre stat a participrii la aceste programe a copiilor provenind din familii dezavantajate economic. 3. Continuarea programelor de tipul A doua ans, de corectare a abandonului colar, pentru copiii i tinerii care au prsit coala nainte de terminarea nvmntului obligatoriu. 4. Continuarea programelor sociale menite s stimuleze participarea colar i s reduc absenteismul i dezvoltarea unor programe cu finanare extern, care s sprijine accesul copiilor aparinnd minoritii rome la educaia de calitate. 5. Continuarea msurilor afirmative n domeniul educaiei. Acordarea n continuare de faciliti i locuri distincte pentru tinerii romi care doresc s urmeze nvmntul preuniversitar liceal, profesional sau postliceal, precum i instituii de nvmnt superior, incluznd masterate i doctorate. 6. Asigurarea predrii limbii romani la toate nivelurile nvmntului preuniversitar (anteprecolar, precolar, primar, gimnazial, liceal, profesional, postliceal), acolo unde exist o cerere suficient n acest sens. 7. Introducerea n curriculumul colar a temelor de prevenire i combatere a discriminrii i a temelor ce privesc promovarea diversitii n coal i societate. 8. Dezvoltarea activitilor de consiliere i orientare, de tutorat, specifice pentru copiii aparinnd grupurilor dezavantajate. 9. Dezvoltarea unui sistem de culegere i monitorizare a datelor privind cuprinderea tuturor copiilor de vrst precolar i colar ntr-o form de nvmnt. 10. Armonizarea i completarea sistemului de asigurare a calitii n educaie, cu accent pe managementul educaiei incluzive. 11. Susinerea meninerii n sistemul de nvmnt romnesc a cadrelor didactice aparinnd minoritii romilor. 12. Restructurarea formrii iniiale a cadrelor didactice, innd cont de respectarea principiilor colii incluzive i introducerea n cursurile din cadrul masteratului didactic a temelor de prevenire i combatere a discriminrii i a temelor ce privesc promovarea diversitii n coal i societate. 13. Organizarea de cursuri de formare continu a cadrelor didactice, n domeniul educaiei incluzive, al educaiei interculturale i multiculturalismului, care susin principiile non-discriminrii, al egalitii de 16

anse i aplicarea msurilor de desegregare n sistemul de nvmnt, inclusiv prin implicarea Caselor Corpului Didactic (CCD). 14. Continuarea implementrii unor programe de formare a cadrelor didactice care lucreaz n grdinie i coli cu copii aparinnd minoritii rome, inclusiv folosind fondurile europene sau alte surse de finanare externe. 15. Continuarea implementrii unor programe de formare a mediatorilor colari i angajarea acestora. Formarea de mediatori colari romi (cu precdere absolveni de liceu cu diplom de bacalaureat) din 1000 de comuniti, n care exist peste 20% elevi aparinnd minoritii rome sau unde acetia se confrunt cu obstacole importante n accesul la educaie de calitate; 16. Conceperea i implementarea unor programe i activiti de educaie parental i de ncurajare a participrii prinilor romi la procesul educaional din coal i din afara ei. Monitorizarea activitii ISJ i a grupurilor /comitetelor locale de sprijin pentru mbuntirea accesului la educaie al grupurilor dezavantajate. 17. Implicarea MECTS, a inspectoratelor colare i a unitilor de nvmnt, n parteneriat cu ONG-uri i reprezentani ai minoritii rome (lideri formali i informali), n organizarea unor campanii de promovare a diversitii i a interculturalitii i de prevenire i combatere a discriminrii n nvmnt, precum i referitoare la importana educaiei precolare, gimnaziale, liceale i universitare, de prevenire a absenteismului i abandonului colar, a abuzului i a neglijrii copilului, precum i a tuturor fenomenelor care determin intrarea copilului n dificultate. B. OCUPARE Obiectiv specific: Stimularea creterii ocuprii forei de munc a persoanelor aparinnd minoritii rome i creterea atractivitii pentru investiii. n vederea ndeplinirii obiectivului n domeniul ocuprii, MMFPS a identificat urmtoarele prioriti 1. Adaptarea la nevoile pieei muncii a cursurilor de formare profesional, oferite de ctre centrele de formare din structura ANOFM; 2. Acordarea serviciilor de consiliere profesional persoanelor aflate n dificultate, inclusiv pentru membrii minoritii romilor, n vederea reintegrrii sociale: identificarea surselor de finanare pentru demararea de activiti pe cont propriu, sprijin pentru pregtirea unui CV i pentru participarea la un interviu, gsirea unui loc de munc, facilitarea accesului la locuin social, public, privat etc. Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. Direcii de aciune: 1. Promovarea antreprenoriatului n rndul comunitilor locale cu un procent nsemnat de populaie aparinnd minoritii romilor, ca soluie pentru activarea parteneriatelor locale i gsirea soluiilor pentru problemele complexe ale comunitilor locale, inclusiv a celor locuite de romi, a participrii cetenilor pe piaa muncii i, n particular, de integrare social a minoritii romilor; 17

2. Identificarea unor oportuniti de munc bazate pe flexicuritate pentru grupurile vulnerabile, n special pentru femeile aparinnd minoritii romilor (locuri de munc flexibile, dar avnd asigurri sociale pltite), activiti generatoare de venit i mici afaceri pentru familii, programe de ucenicie sau tutorat, concomitent cu asigurarea suportului pentru accesul la serviciile de educaie i ngrijire: cree i grdinie, coal dup coal; 3. Identificarea modalitilor de recunoatere a competenelor profesionale ale cetenilor aparinnd minoritii rome, obinute n afara cadrului formal, n scopul facilitrii incluziunii pe piaa muncii a persoanelor aparinnd minoritii rome. 4. Acordarea, n condiiile legii, de faciliti pentru ntreprinztori i ageni economici care angajeaz persoane aparinnd minoritii romilor. 5. Stimularea activitilor agricole pentru comunitile de romi n concordan cu politica agricol comun i politica agricol naional. 6. Susinerea unor programe de contientizare a angajatorilor privind fenomenul de discriminare la locul de munc, egalitate de anse, hruire psihologic i dialog social. 7. ncurajarea antreprenoriatului n rndul persoanelor provenite din grupuri dezavantajate, cu accent pe femeile aparinnd minoritii rome. 8. Dezvoltarea unui mecanism financiar distinct, n cadrul programrii financiare 2014-2020, care s susin incluziunea profesional a persoanelor aparinnd minoritii rome prin activiti specifice POSDRU i POSCCE, concomitent cu asigurarea cadrului instituional necesar implementrii unor astfel de aciuni n cadrul Ageniei Naionale pentru Romi; 9. Eficientizarea parteneriatelor cu actori relevani pe piaa muncii din plan local: sindicate, patronate, universiti, centre de formare profesional, uniti de nvmnt, ONG-uri, autoriti publice locale etc. 10. Crearea unor mecanisme prin care angajatorii s fie cointeresai, incluznd posibile faciliti la nivel local pentru antreprenorii care angajeaz persoane aparinnd minoritii rome, n special a celor care au familii cu mai muli copii i sunt lipsii de mijloace de subzisten. 11. Organizarea de cursuri prin care persoanele aparinnd minoritii rome sunt nvate cum s elaboreze un plan de afaceri i s iniieze o afacere, formare n managementul afacerilor, formare n managementul unui proiect etc. 12. ncurajarea iniiativelor de afaceri bazate pe responsabilitate social prin facilitarea accesului la informaii, concomitent cu acordarea de sprijin i consultan pentru atragerea surselor de finanare/creditare i implementarea afacerilor/proiectelor. 13. Ajustarea cadrului legislativ cu impact asupra inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile, inclusiv a persoanelor aparinnd minoritii rome. 14. Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a incluziunii a persoanelor aparinnd minoritii rome pe piaa muncii la nivel local, judeean i naional. 15. Diversificarea ofertei locurilor de munc pentru grupurile vulnerabile pe msura calificrilor lor.

18

16. Stimularea obinerii de autorizaii pentru anumite activiti (meteuguri, artizanat etc.), susinerea unor asociaii meteugreti n care meteugarii din cadrul minoritii rome s practice ocupaiile lor. 17. Identificarea unor piee concrete de desfacere pentru produsele meteugarilor i artizanilor. 18. Sprijinirea, n condiiile legislaiei n vigoare, a IMM-urilor aparinnd persoanelor provenite din rndul minoritii romilor, prin sistemul de credite avantajoase. 19. Organizarea unor campanii de stimulare a nregistrrii persoanelor aparinnd minoritii romilor, neocupate i de sensibilizare a angajatorilor. 20. Stimularea implicrii minoritilor n strategiile locale de dezvoltare: prin axa LEADER din PNDR exist n cadrul criteriilor de selecie un criteriu specific prin care se acord 5 puncte n cazul n care parteneriatul public-privat al Grupului de Aciune Local are n componen reprezentani ai minoritilor naionale. C. SNTATE

Obiectiv specific: Stimularea msurilor de promovare a sntii care s contribuie la creterea accesului cetenilor aparinnd minoritii rome la serviciile de sntate public i la creterea speranei de via. n vederea ndeplinirii obiectivului n domeniul sntii, MS a identificat urmtoarele prioriti 1. campanii de vaccinare a copiilor nevaccinai din comunitile de ceteni romni aparinnd minoritii rome; 2. organizarea de campanii de educaie sanitar n domeniul prevenirii TBC n comunitile locuite de cetenii romni aparinnd minoritii rome; Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. Direcii de aciune: 1. Sensibilizarea i informarea membrilor comunitilor de romi asupra unor aspecte legate de sntate: campanii desfurate n plan local de tip preventiv adresate n special femeilor i copiilor. 2. mbuntirea accesului romilor la serviciile medicale publice preventive i curative prin instituionalizarea sistemului de mediatori sanitari, conceperea i implementarea unor programe specifice de profilaxie i tratament. 3. Sprijinirea, n condiiile legislaiei n vigoare, a tinerilor absolveni romi, cu studii superioare n domeniul medical, n vederea angajrii acestora pe piaa muncii, cu precdere n comunitile cu populaie preponderent rom. 4. Identificarea soluiilor pentru includerea membrilor minoritii rome n sistemul asigurrilor de sntate, nscrierea la medicul de familie, medicaie compensat etc. 5. Conceperea i implementarea unor programe de informare sanitar, consultan medical i planificare familial, cu accent pe protecia mamei i copilului.

19

6. Campanii de vaccinare n comunitile de romi prin comisii mixte formate din cadre medicale locale i de la nivelul DSP (Compartimentul Epidemiologie Boli Transmisibile) i reprezentani ai comunitilor de romi. 7. Organizarea i implementarea unor campanii de Informare, Educare i Comunicare (IEC) n domeniul prevenirii tuberculozei, HIV/SIDA, bolilor cu transmitere sexual, hepatitelor i a altor boli transmisibile, adaptate i ncadrate la specificul i sistemul cultural/tradiional al minoritii rome urmate de efectuarea unor studii privind starea de sntate a populaiei de romi, conforme cu campaniile desfurate de Ministerul Sntii i partenerii sociali. 8. Realizarea unei analize a situaiei mediatorilor sanitari angajai de autoritile locale n conformitate cu strategia de descentralizare a serviciilor de sntate public care s ofere o imagine clar cu privire la statutul mediatorului sanitar n noul context, s permit redefinirea programului de mediere sanitar n contextul descentralizrii serviciilor de sntate public, actualizarea standardului ocupaional al mediatorilor sanitari, dezvoltarea unui program de monitorizare permanent i evaluare periodic a implementrii programului de mediere sanitar. 9. Continuarea formrii i angajrii mediatorilor sanitari, provenii din rndul comunitilor de romi, care au rolul de a facilita dialogul romilor cu instituiile i cadrele medicale, de a facilita nscrierea romilor pe listele medicilor de familie etc. 10. Evaluarea gradului de acces al romilor la serviciile publice de sntate att n mediul urban, ct i n mediul rural. 11. Dezvoltarea i implementarea de planuri de aciune n domeniul sntii romilor de ctre Autoritile locale/judeene n parteneriat cu ONG-uri locale/centrale ale romilor, cu suportul tehnic al Ministerului Sntii i a Ageniei Naionale pentru Romi pornind de la principiul abordrii integrate a problematicii sntii romilor. 12. Includerea la nivelul Grupului de lucru interministerial coordonat de Viceprim-ministru a unui mecanism de consultare i asisten tehnic privind implementarea planurilor de aciune n domeniul sntii romilor de ctre autoritile locale/judeene. 13. Implementarea de campanii de informare n rndul femeilor rome despre riscurile asociate mariajelor timpurii, prevenirea i combaterea violenei domestice i a traficului de persoane. 14. nfiinarea unei uniti n Ministerul Sntii, denumit Unitate de Asisten Tehnic pentru coordonarea, monitorizarea i evaluarea mediatorilor sanitari. D. LOCUIRE I MIC INFRASTRUCTUR Obiectiv specific: Asigurarea, de ctre instituiile centrale, locale i partenerii sociali a condiiilor de locuit decente n comunitile defavorizate din punct de vedere economic i social, precum i asigurarea accesului la servicii publice i mic infrastructur. n vederea ndeplinirii obiectivului n domeniul ocuprii, MDRT a identificat urmtoarele prioriti: 1. programul pilot Locuine sociale pentru comunitile de romi realizat prin Agenia Naional pentru Locuine conform Hotrrii Guvernului nr.1237 din 2008 prin care se dorete construirea a 300 de locuine; 2. programul de reabilitare a aezmintelor culturale n localitile unde nu exist astfel de instituii n mediul rural i mic urban. Realizarea unui proiect pilot pentru un Centru Social Comunitar pentru incluziune i educaie permanent ca mijloc de cretere a ncrederii n comuniti mixte; Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. Direcii de aciune n domeniile locuire i mic infrastructur: 20

A. Dezvoltarea infrastructurii comunitare care s favorizeze incluziunea cetenilor aparinnd minoritii rome i accesul la educaie permanent 1. Dezvoltarea de centre sociale n special n zonele din mediul rural, care au ca scop acordarea de servicii sociale integrate, axate pe formare i ocupare n zonele/comunitile locuite preponderent de ceteni aparinnd minoritii rome; B. Creterea calitii locuirii i asigurarea respectrii drepturilor ceteneti pentru cetenii aparinnd minoritii rome 2. Elaborarea i implementarea unor programe de construcie de locuine n zonele locuite preponderent de populaie aparinnd minoritii rome. Activitatea de construcii va avea ca obiectiv realizarea de condominii la standarde europene privind calitatea locuirii i n al doilea rnd implicarea populaiei din zona respectiv ca for de munc ce se va califica n acest domeniu de activitate; 3. Reabilitarea unor cldiri aflate la dispoziia comunitilor locale folosind i mna de lucru, calificat i necalificat a viitorilor beneficiari pentru asigurarea unei locuine pe perioad determinat, pn cnd persoanele aflate n dificultate, inclusiv cetenii aparinnd minoritii rome, vor intra pe piaa muncii i vor dispune de un venit suficient pentru a nchiria sau a cumpra propriile locuine; 4. Dezvoltarea unor programe cu finanare naional sau co-finanare din fonduri externe nerambursabile pentru asigurarea condiiilor minime de locuit n comunitile defavorizate din punct de vedere economic i social (racordarea la sistemele de energie electric, ap potabil, canalizare, gaz metan, salubrizare). 5. Perfecionarea cadrului legislativ n domeniul locuirii astfel nct s se poat asigura respectarea in totalitate a libertilor i drepturilor n materia siguranei i locuirii

E. CULTUR

Obiectiv specific: Pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii culturale (limba, obiceiuri, patrimoniu) a minoritii rome. n vederea ndeplinirii obiectivelor n domeniul culturii, Ministerul Culturii si Patrimoniului Naional a identificat urmtoarele prioriti: 1. Realizarea unei emisiuni radio i TV bilingve 2. Organizarea de concursuri anuale de literatur romani (poezie, proz, teatru etc.) i publicarea celor mai bune lucrri 3. Dezvoltarea proiectelor teatrale n cadrul Studioului Ion Budai Deleanu pentru a se genera un repertoriu specific i un corp de profesioniti (actori, regizori) pentru un viitor teatru n limba romani. Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. 1. Conceperea i implementarea unor programe de sprijinire a exprimrii elitelor culturale i artistice provenite din rndul minoritii romilor, n scopul revigorrii i afirmrii identitii etnice. 2. Iniierea unor proiecte culturale de reconstrucie i afirmare identitar a romilor n special n rndul copiilor i al tinerilor. 3. Organizarea i dezvoltarea unor reele de valorificare a patrimoniului cultural al romilor, inclusiv prin adaptarea meseriilor tradiionale la contextul economic i social actual. 21

4. Organizarea unor expoziii tematice care s reflecte aspecte ale vieii i istoriei minoritii romilor pe teritoriul Romniei etc., baz necesar n vederea nfiinrii muzeului culturii i civilizaiei romilor. 5. nfiinarea unui muzeu al culturii i civilizaiei romilor. 6. Sprijinirea proiectelor culturale privind pstrarea i promovarea culturii romani, a evenimentelor culturale cu specific inspirat din folclorul i cultura romani, a publicaiilor de specialitate, a cercetrilor interculturale i a publicaiilor referitoare la minoritatea romilor. 7. nfiinarea unui teatru al romilor, n care s fie reprezentate att traduceri ale pieselor aparinnd culturii universale, ct i creaii n limba romani. 8. Fondarea unui ansamblu artistic muzical n cadrul CNCR i a unui repertoriu specific, atragerea unor muzicieni care s constituie un atelier de creaie muzical specific. 9. Organizarea unor gale anuale i oferirea de premii pentru creaiile artistice n domeniu. F.INFRASTRUCTUR SOCIAL Obiectiv: Dezvoltarea de ctre instituii, a unor msuri care prin serviciile pe care le ofer, rspund unor nevoi sociale ale categoriilor defavorizate, inclusiv a membrilor minoritii rome n domeniile: dezvoltare comunitar, protecia copilului, justiie i ordine public. Direcii de aciune: F.1. Protecia copilului

MMFPS a identificat ca prioritate : Iniierea unor programe de prevenire i combatere a discriminrii cu care se confrunt copiii romi, inclusiv prin ncurajarea realizrii de parteneriate ntre organizaiile neguvernamentale i structurile publice locale pentru protecia copilului. Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie.

1.Organizarea de campanii pentru prevenirea abuzului i neglijrii copilului, precum i a tuturor fenomenelor care pot determina separarea copilului de familie. 2. Elaborarea de proiecte de intervenie social pentru prevenirea i combaterea fenomenului copiii strzii prin implementarea unor proiecte naionale i locale de intervenie social eficient i de monitorizare continu a acestora. 3. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la drepturile copilului i la problematica copilului i a familiei n situaie de risc sau dificultate. F. 2. Justiie i ordine public

n vederea ndeplinirii obiectivului n domeniul justiiei i ordinii publice, s-au identificat urmtoarele prioriti. 1. Continuarea alocrii de locuri distincte pentru admiterea la instituiile de formare profesional ale Ministerului Administraiei i Internelor 2. Continuarea msurilor afirmative n procesul de recrutare a personalului pentru structurile Poliiei Romne i ale Jandarmeriei Romne din rndul cetenilor romni aparinnd minoritii rome, n conformitate cu prevederile legale. 22

Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie.

2.1. Organizarea unor campanii de promovare i respectare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (a drepturilor civile, politice i sociale). 2.2. Derularea unor programe de informare pentru identificarea i soluionarea corect a cazurilor de discriminare. 2.3. Identificarea, prevenirea i rezolvarea operativ prin mediere comunitar, fr caracter judiciar, a strilor conflictuale susceptibile a genera violen familial, comunitar sau interetnic. 2.4. Iniierea i desfurarea unor programe de educaie juridic, civic i de prevenire, n colaborare cu membrii minoritii rome

F. 3.

Administraie i dezvoltare comunitar

n vederea ndeplinirii obiectivului n domeniul administraie i dezvoltare comunitar, MAI a identificat urmtoarele prioriti. 1.Continuarea procesului de identificare a persoanelor fr acte de stare civil i de identitate n vederea emiterii acestora. Acestea sunt completate de urmtoarele direcii de aciune ce se regsesc n planurile sectoriale de msuri Anexa 1 la prezenta Strategie. 3.1. Consolidarea capacitii administrative a autoritilor locale n vederea accesrii de fonduri externe nerambursabile destinate incluziunii romilor, utiliznd expertiza persoanelor formate n acest domeniu, precum i contribuia autoritilor locale i judeene. 3.2. Recrutarea cetenilor aparinnd minoritii rome i pentru structurile Poliiei locale n considerarea prevederilor art.1 din Legea poliiei locale nr.155/2010. 3.3. Evaluarea semestrial a activitii Birourilor Judeene pentru Romi, precum i cea experilor locali pentru problemele romilor care activeaz n cadrul primriilor cu accent pe implicarea acestora n implementarea msurilor cuprinse n Strategia Guvernului. 3.4. Introducerea n programele de pregtire a specialitilor n administraie public, asisten social, sntate, ordine public, nvmnt a unor module didactice referitoare la istoria, cultura i situaia socio - economic a romilor. 3.5. Continuarea procesului de identificare a persoanelor fr certificate de stare civil i fr acte de identitate n vederea nregistrrii n registrele de stare civil a actelor i faptelor de stare civil aferente acestora, precum i procurrii certificatelor de stare civil i a actelor de identitate. 3.6. Analiza modalitilor i punerea n aplicare a unor msuri privind asigurarea dreptului de proprietate asupra terenului i locuinelor deinute de romi precum i a problemelor legate de aplicarea actelor normative privind constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate funciar. 3.7. Crearea unor programe integrate destinate incluziunii romilor prin identificarea i corelarea acestor activiti/msuri eligibile la finanarea din fonduri externe nerambursabile, care pot contribui pe diverse paliere la mbuntirea situaiei economice i sociale a comunitii rome. 3.8. Prezentarea rapoartelor anuale de ctre Agenia Naional pentru Romi i Secretariatul General al Guvernului privind stadiul implementrii Strategiei Guvernului n edin de Guvern i n Parlamentul Romniei. 3.9. Realizarea i difuzarea de materiale cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii. 3.10 Inventarierea resurselor pe care comunitatea rom le poate utiliza n vederea creterii atractivitii turistice a zonelor rurale locuite de romi. 23

3.11. Lansarea unui proces de dialog social care s contribuie la reducerea prejudecilor fa de minoritatea romilor, creterea solidaritii i respectului reciproc ntre ceteni i mbuntirea climatului interetnic prin activiti desfurate de instituii comunitare i organizaiile societii civile chemate s contribuie la mai buna cunoatere a legislaiei i reglementrilor n vigoare, inclusiv legislaia privind minoritile naionale.

VIII. REZULTATELE I INDICATORII ACIUNILOR PROPUSE Rezultatele preconizate se raporteaz la situaia actual, descris la capitolul Definirea problemei. Tipul de indicatori prevzui n anexa 2 pentru monitorizarea ndeplinirii msurilor cuprinse n Strategia Guvernului de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2012 2020 sunt indicatori primari i teriari stabilii n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 492 din 10 iunie 2005). Indicatorii stabilii n anexa 2 pot suferi modificri la propunerea instituiilor publice centrale implicate n utilizarea acestora cu scopul implementrii propriilor msuri sectoriale cuprinse n Strategia Guvernului, n conformitate cu art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 488/2005. Rezultate 1. Indicatori

Numrul programelor de formare iniial i continu Numr cadre didactice formare n a cadrelor didactice n domeniul educaiei incluzive tematica specific colii incluzive crescut cu 30% Numrul copiilor aparinnd minoritii rome care particip la nvmnt precolar i la programe de sprijin, n vederea absolvirii nvmntului obligatoriu crescut cu 30 puncte procentuale Numr de copii/tineri romi care particip la nvmnt precolar sau beneficiaz de programe de sprijin n scopul stimulrii participrii colare, reducerii absenteismului i obinerii succesului colar.

2.

3.

Creterea cu 30% a numrului de locuri speciale Numr de elevi/studeni romi pentru romi acordate la admiterea la nscrii pe locuri speciale la liceu/universitate liceu/universitate Monitorizarea sistematic i reducerea cazurilor de segregare colar Sistem de monitorizare a segregrii colare elaborat i aplicat periodic Numr de planuri de desegregare elaborate i monitorizate Numr de coli/clase desegregate

4.

24

Ocupare Rezultate Indicatori Creterea cu 60.000 a numrului persoanelor ocupate Grad de ocupare a persoanelor aparinnd minoritii rome. active din rndul minoritii rome Creterea cu 25.000 a numrului femeilor ocupate aparinnd Grad de ocupare a femeilor din 2. minoritii rome. rndul minoritii rome * Numrul persoanelor incluse n msurile 1 i 2 ale Capitolului VIII ocupare poate fi mai mare dect cel menionat ca indicator. intele propuse se refer numai la persoanele care se declar conform legii ca aparinnd minoritii rome. 1.

Sntate Rezultate Indicatori nfiinarea unei uniti n cadrul Ministerului Sntii O unitate AT denumit Unitate de Asisten Tehnic pentru Coordonarea, Monitorizarea i Evaluarea activitii mediatorilor sanitari Creterea numrului mediatorilor sanitari cu 25% fa de 450 Numr mediatori sanitari n anul 2011

1.

2.

Locuire Rezultate Indicatori 5000 de locuine construite pentru beneficiari persoane Numr locuine nou construite aparinnd cetenilor romani aparinnd minoritii rome de care beneficiaz persoane aparinnd minoritii rome 5000 de locuine reabilitate - beneficiari persoane aparinnd Numr locuine reabilitate de cetenilor romani aparinnd minoritii rome care beneficiaz persoane aparinnd minoritii rome

1.

2.

Cultur Rezultate nfiinarea Muzeului Culturii i Civilizaiei Rome Indicatori Un muzeu nfiinat

nfiinarea Teatrului Rom de Stat

Un teatru nfiinat

25

IX. IMPLICAII PENTRU BUGET Planurile de aciune pe termen scurt pentru implementarea Strategiei Guvernului privind incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii romilor sunt constituite pe baza planurilor sectoriale i specific sursele de finanare necesare ndeplinirii fiecrui obiectiv stabilit. Cheltuielile determinate de implementarea prezentului proiect de act normativ n perioada 2012-2015 se ridic la 234.710mii lei din care: 2012: 158.063 mii lei; 2013: 55.992 mii lei; 2014: 11.313 mii lei; 2015: 9.342 mii lei Cheltuielile se suport din sume alocate de la bugetul de stat, fonduri externe rambursabile i nerambursabile, bugetele unitilor administrativ-teritoriale, bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse, potrivit legii, cuprinse n bugetele ordonatorilor principali de credite responsabili cu implementarea Strategiei. Cheltuielile au fost estimate pe urmtorii 4 ani n conformitate cu prevederile H.G nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului. Aciunile, inclusiv o serie de msuri a cror cuantificare nu a putut fi realizat la aceast dat, se suport din bugetele prognozate pentru perioada 2012-2015 aferente ordonatorilor principali de credite cu responsabiliti n implementarea Strategiei. n urma primei evaluri intermediare a implementrii Strategiei, preconizat a se realiza la sfritul anului 2013, se va efectua i o analiz a impactului bugetar, n vederea actualizrii costurilor de implementare. X. IMPLICAII JURIDICE

n plan legislativ se impune evaluarea actelor normative incidente domeniului incluziunii cetenilor romni aparinnd minoritii rome, demersurile legislative urmrind cu precdere clarificarea competenelor i responsabilitilor structurilor cu atribuii n materie, corelarea domeniilor subsecvente, precum i asigurarea compatibilitii actelor normative i a demersurilor incidente domeniului incluziunii minoritii rome cu actele i reglementrile UE. Iniiativele legislative de modificare a unor acte normative de nivel superior (legi, ordonane ale Guvernului, hotrri ale Guvernului) i a celor de nivel intern (ordine, instruciuni/decizii/HCL ale minitrilor/preedinilor/instituiei prefectului/administraiei publice locale) se vor realiza conform planurilor legislative anuale, fundamentate pe baza noilor oportuniti reieite din Strategia Guvernului. Mecanismul de cooperare interinstituional prevzut pentru coordonarea implementrii Strategiei Guvernului privind incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru perioada 2012 2020 va fi nfiinat prin Decizie a Primului Ministru.

XI. MECANISMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE A STRATEGIEI GUVERNULUI

26

n baza prevederilor Strategiei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome, se constituie la nivel naional, mecanismul de informare, comunicare, monitorizare i evaluare a Strategiei Guvernului. Pentru organizarea i funcionarea mecanismului sunt necesare reglementri administrative, msuri i aciuni ferme, desfurate ntr-un dialog activ cu minoritatea romilor la nivel naional. O component important a mecanismului de monitorizare este msurarea gradului de incluziune social a minoritii rome i gradul de absorbie a fondurilor structurale. Mecanismul de monitorizare are la baz sprijinul i implicarea real a societii civile. Este preconizat ca aceasta s lrgeasc cercul parteneriatelor prin creterea rolului i participrii directe a ONG-urilor i a altor organizaii de la nivel naional, experimentate n implementarea i monitorizarea programelor destinate romilor, a ONG-urilor rome locale, i a grupurilor de iniiativ care reprezint comunitile de romi la nivel local. a) La nivel central se organizeaz Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare, ce va avea ca rol coordonarea implementrii activitilor de monitorizare i evaluare a Strategiei i va constitui punct unic de contact pentru implementarea Cadrului Uniunii Europene pentru strategiile naionale pentru romi. n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerului Sntii se organizeaz la nivel de birou, o structur intern direct responsabil cu monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei, cu accent pe monitorizarea implementrii msurilor stabilite pentru realizarea direciilor de aciune referitoare la Educaie, Ocupare, Sntate, Locuire i Mic infrastructur. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare va fi condus de un Consilier de Stat din aparatul de lucru al Guvernului, din structura acestuia fcnd parte preedintele Ageniei Naionale pentru Romi, cte un reprezentant al birourilor de monitorizare i evaluare din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerului Sntii, precum i 2 reprezentani ai Secretariatului General al Guvernului. Pe axa orizontal Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare va menine relaiile de colaborare cu conductorii ministerelor i altor instituii de la nivel naional - Comisii ministeriale i grupuri tehnice de lucru i va coordona schimbul de informaii i activitile comune cu alte structuri de Monitorizare i Evaluare. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare va pregti un calendar pentru utilizarea eficient a acestui sistem de informare, monitorizare i de colectare de informaii. Pe axa vertical, Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare realizeaz legtura direct cu cele cinci birouri din instituiile ce au planuri de msuri ce fac parte integrant a Strategiei i cu celelalte instituii naionale, regionale, judeene sau locale cu responsabiliti n acest domeniu. Stabilirea canalelor de comunicare n cadrul reelei de compartimente de monitorizare este prima i cea mai important atribuie a Compartimentului Central, ce va crea un sistem inter-instituional de comunicare i monitorizare cu privire la implementarea, monitorizarea i evaluarea impactului 27

aciunilor destinate incluziunii minoritii romilor, care s includ autoritile de la nivel central pn la nivel de comunitate local. b) La nivel judeean Birourile Judeene pentru Romi sunt structurile desemnate cu monitorizarea implementrii Strategiei naionale pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii romilor. Birourile judeene pentru Romi coordoneaz toate activitile de monitorizare a politicilor publice destinate minoritii romilor i a proiectelor implementate la nivel judeean . De asemenea, acestea organizeaz activiti de susinere pentru activitile de evaluare realizate de ctre Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare (organizeaz ntlniri cu membrii comunitilor de romi i cu factorii interesai, asigur logistica pentru munca de teren etc.). Rolul specific al Birourilor judeene pentru Romi este acela de a informa i intermedia ntre nivelurile naional, judeean i local asupra modului de implementare a planurilor de msuri specifice Strategiei Guvernului i de a facilita ntlnirile i discuiile de lucru. Birourile judeene pentru Romi vor lucra pe dou axe, vertical i orizontal, dup cum urmeaz: Pe axa vertical vor juca un rol important, de unitate intermediar n asigurarea legturilor / canalelor de comunicare dintre Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare i autoritile administraiei publice locale. De asemenea, ele vor furniza asisten i sprijin Grupului de lucru mixt. Pe axa orizontal vor iniia i pstra relaii de colaborare cu instituiile administraiei publice locale care iniiaz, implementeaz i furnizeaz date referitoare la incluziunea cetenilor aparinnd romilor. Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare va elabora rapoarte anuale de progres privind implementarea Strategiei Guvernului, pe baza rapoartelor furnizate de Birourile judeene pentru romi. Ministerele i celelalte instituii guvernamentale implicate vor elabora semestrial rapoarte de progres privind stadiul de implementare a msurilor din aria lor de competen cuprinse n Strategia Guvernului, pe care le vor transmite Compartimentului Central de Monitorizare i Evaluare. Raportul anual va fi analizat i nsuit de Grupul de Lucru la nivel interministerial i va fi prezentat n edin de Guvern, spre aprobare. La sfritul fiecrei perioade de implementare a msurilor prevzute, pe termen scurt, mediu i lung se vor realiza studii de impact ale Strategiei. n vederea evalurii impactului Strategiei de incluziune a cetenilor aparinnd minoritii rome, Agenia Naional pentru Romi va colabora cu evaluatori cu experien ce vor elabora un studiu post implementare. Evaluarea stadiului de implementare a Strategiei Guvernului se va realiza ntr-o prim faz dup ncheierea primei perioade de implementare, la sfritul lui 2013 i va furniza o apreciere obiectiv a realizrilor/disfuncionalitilor rezultate n urma implementrii msurilor cuprinse n prezenta Strategie nsoite de recomandri clare pentru creterea eficacitii acesteia, urmnd ca, pe baza planurilor sectoriale ulterioare s se realizeze a doua faz a evalurii.

28

XII. ETAPE ULTERIOARE I INSTITUII RESPONSABILE Structuri responsabile a) La nivel central a1) coordonarea implementrii i monitorizarea ndeplinirii Strategiei vor fi realizate de Compartimentului Central de Monitorizare i Evaluare a2) implementarea Strategiei, n funcie de aria de competen relevant pentru fiecare plan de aciune, va fi asigurat de : Ministerul Justiiei Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Sntii Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Administraiei i Internelor (inclusiv Birourile judeene pentru Romi) Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional Secretariatul General al Guvernului Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Departamentul pentru Relaii Interetnice Ministerul Afacerilor Europene

b) La nivel regional/judeean/local Serviciile publice deconcentrate ale instituiilor responsabile; Birourile Judeene pentru Romi, din cadrul instituiei prefectului; Autoritile publice locale i structurile asociative ale acestora; Implicarea societii civile n vederea asigurrii implementrii cu succes a Strategiei Guvernului care s duc la atingerea unui grad ridicat de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome, este esenial implicarea activ a romilor n derularea aciunilor care i vizeaz. n acest sens, ncepnd cu anul 2012, ANR va aciona n sensul crerii unui mecanism de consultare i implicare permanent a societii civile n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome.

Msuri organizatorice a) la nivel central, ministerele de resort i celelalte instituii i autoriti responsabile vor fi reprezentate n Grupul de lucru interministerial, constituit prin Decizia primului-ministru, nr. 36/24.03.2011 publicat n MO nr. 210/25.03.2011. Grupul de lucru este coordonat de ViceprimMinistru iar conducerea sa va fi asigurat de Preedintele ANR n colaborare cu doi secretari de stat din cadrul MMFPS i MAI. Grupul de lucru va funciona conform regulamentului de organizare i funcionare, se 29

va reuniuni lunar, iar semestrial va fi prezentat, n edina de Guvern, de ctre preedintele grupului o not privind activitatea i rezultatele nregistrate prin punerea n aplicare a Strategiei Guvernului. La nivelul ministerelor vor fi nfiinate, sau, dup caz, reactivate Comisiile Ministeriale pentru Romi (CMR), n termen de 30 de zile de la data adoptrii Strategiei Guvernului, prin ordinele minitrilor de resort. n componena CMR vor fi invitai i reprezentani ai ANR, ca instituie de specialitate, i, dup caz, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale ale romilor, cu expertiz n domeniu. La nivelul instituiilor subordonate ministerelor de resort, cu excepia Ministerului Administraiei i Internelor, vor fi formate grupuri tehnice de lucru (GTL). Att componena CMR-urilor i GTL-urilor ct i atribuiile lor vor fi cuprinse n Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF). Responsabilitile CMR i GTL includ, ns nu se limiteaz la urmtoarele: - Monitorizarea ndeplinirii msurilor din aria specific de activitate i ntocmirea semestrial a rapoartelor de progres pentru a evalua impactul aciunilor de incluziune a minoritii rome i, dup caz, n funcie de evoluiile din plan intern i internaional, de revizuire i adaptare a Strategiei Guvernului. b) La nivel regional , judeean i local Birourile regionale (BR) ale Ageniei Naionale pentru Romi sunt formate n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.1703/2004 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Romi, cu modificrile i completrile ulterioare, i Hotrrea Guvernului nr.430/2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, cu modificrile i completrile ulterioare. Birourile regionale ale Ageniei Naionale pentru Romi sunt structuri organizate la nivelul regiunilor de dezvoltare. n vederea implementrii i monitorizrii Strategiei Guvernului, Birourile Regionale au urmtoarele responsabiliti: Propun sau, dup caz, extind parteneriatele strategice cu organizaii publice i private relevante la nivel regional. Susin i monitorizeaz eforturile actorilor sociali la nivel regional pentru implementarea iniiativelor i programelor de referin pentru minoritatea romilor. Informeaz, colaboreaz i sprijin activitatea Birourilor Judeene pentru Romi, din cadrul Instituiilor prefectului, arondate celor 8 regiuni de dezvoltare. Birourile judeene pentru romi sunt structuri funcionale organizate la nivel judeean n cadrul instituiilor prefectului. Din componena acestora fac parte 3-4 experi angajai conform prevederilor Codului muncii i ale Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, unul dintre experi aparinnd minoritii rome. Birourile judeene pentru romi funcioneaz n subordinea Prefectului i n coordonarea tehnic a Ageniei Naionale pentru Romi. Componena nominal a birourilor judeene pentru romi se stabilete prin ordin al Prefectului. Activitatea comisiilor BJR trebuie s se desfoare n strns legtur cu activitatea Comisiei judeene privind incluziunea social i a Consiliului Judeean, n vederea creterii gradului de implicare a acestei instituii n implementarea Strategiei i a asigurrii suportului financiar necesar cofinanrii proiectelor care vizeaz incluziunea minoritii rome. Principalele activiti ale BJR includ, ns nu se limiteaz la: Asigurarea secretariatului tehnic al Grupului de Lucru Mixt (GLM) format la nivel judeean, din reprezentani ai structurilor deconcentrate ale ministerelor, membrii organizaiilor neguvernamentale ale romilor i delegai ai comunitilor cetenilor aparinnd minoritii rome, inclusiv consilieri judeeni/locali. GLM se nfiineaz prin ordin al prefectului.

30

 Elaborarea planului judeean de msuri privind incluziunea minoritii rome prin armonizarea principalelor nevoi ale comunitilor locuite de ceteni aparinnd minoritii rome (identificate prin procesul de facilitare comunitar sau identificate de ctre autoritile publice locale) cu msurile prevzute n Strategia Guvernului. Grupul de lucru mixt adopt planul judeean de msuri privind incluziunea minoritii rome elaborat de BJR, n baza Strategiei Guvernului. Fiecare instituie reprezentat n GLM al grupului de lucru va fi responsabil pentru implementarea msurilor din aria sa de activitate, cuprinse n planul judeean de msuri. Introducerea msurilor din Strategia naional privind incluziunea minoritii rome n planurile de dezvoltare a judeelor, sau, dup caz, n planurile integrate de dezvoltare urban, planurile de dezvoltare regional. Monitorizarea implementrii msurilor din aria de activitate a serviciilor deconcentrate ale ministerelor de resort i a partenerilor sociali pentru ndeplinirea obiectivelor i sarcinilor din Strategia Guvernului. Sprijinirea implementrii msurilor stabilite n planurile judeene prin acordarea de consultan reprezentailor serviciilor deconcentrate i prin facilitarea accesului acestora n cadrul comunitilor cetenilor aparinnd minoritii rome. ntocmirea rapoartelor semestriale de progres referitoare la implementarea planului judeean de msuri privind incluziunea minoritii rome i naintarea lor att ctre Compartimentul Central de Monitorizare i Evaluare ct i ctre ANR.

Experii locali pentru romi funcioneaz la nivelul primriilor. Ei se subordoneaz tehnic birourilor judeene pentru romi i administrativ primarului. Experii locali reprezint principala interfa dintre autoritile publice i comunitile de romi. La nivelul comunelor, funcia de expert pentru problemele romilor este exercitat de ctre un expert aparinnd minoritii rome. Atribuiile expertului pentru problemele romilor sunt de a valorifica oportunitile n plan local de care s beneficieze comunitatea local, inclusiv minoritatea romilor. Principalele activiti ale experilor locali pentru romi includ, ns nu se limiteaz la: Organizarea la nivel local a grupurilor de iniiativ local (GIL) i a Grupurilor de lucru locale (G.L.L.). - Grupul de iniiativ local este format din reprezentani ai comunitilor de ceteni aparinnd minoritii rome n care ei activeaz. Rolul GIL este de a stabili n baza procesului de facilitare comunitar organizat de expertul local, principalele nevoi i stabilirea prioritilor conforme cu direciile de aciune ale Strategiei Guvernului. Componena GIL i prioritile stabilite vor fi discutate n cadrul grupurilor de lucru locale (GLL). - Grupul de lucru local (GLL) este format din: expertul local, reprezentani ai instituiilor publice locale, membri ai Consiliului Local (inclusiv consilierii alei ai minoritii rome), membri ai organizaiilor neguvernamentale (inclusiv cele ale romilor) i un delegat al comunitii locale a romilor din G.I.L. GLL va fi nfiinat prin Hotrre a Consiliului Local (HCL). Elaborarea, n baza Strategiei Guvernului, a planului local de aciune privind incluziunea minoritii rome, stabilit n baza procesului de identificare i selecie a principalelor nevoi ale comunitilor locale cu un numr semnificativ de romi i supunerea acestuia spre aprobarea G.L.L. Planul de aciune adoptat de Grupul de lucru local (GLL) va fi asumat (total sau parial) de ctre Consiliul Local prin H.C.L. Fiecare membru al grupului de lucru local va fi responsabil pentru implementarea msurilor din aria sa de activitate, cuprinse n planul de aciune local. Introducerea planului de aciune local privind incluziunea minoritii rome n strategia de dezvoltare a localitii. 31

 Transmiterea planului local de aciune ctre Birourile Judeene pentru Romi n vederea introducerii n planul judeean de msuri i n strategia de dezvoltare a judeului. Monitorizarea implementrii msurilor din planul de aciune local i formularea de propuneri n vederea mbuntirii acestora. ntocmirea rapoartelor semestriale de progres privind implementarea planului de aciune local i transmiterea lor ctre BJR i ANR.

Urmtoarele anexe fac parte integrant din prezenta Strategie: Anexa nr.1 la Strategie Planuri de msuri sectoriale Anexa nr.2 la Strategie - Tipuri de indicatori generali de performan pentru prioritile Strategiei Guvernului

32