Tema 10.

Sistemul resurselor financiare publice

1. Coninutul economic al resurselor publice. 2. Componentele resurselor financiare publice. 3. Tendine n evoluia resurselor financiare publice. Literatura: 1. Finane publice. Iu. Vcrel. Bucure ti! 2""1! cap. 12 2. Finane publice. #$. Filip. Ia i! %unimea! 2""2! cap. &

1. Coninutul economic al resurselor publice.

'esursele sunt elemente ale bo(iei unei naiuni. )in ele fac parte resurse materiale! umane! informaionale i financiare. *n rol deosebit de important au resursele financiare. +nsamblul resurselor financiare ale rii poate fi pre,entat astfelResursele financiare ale societii

R.F ale autoritilor i instituiilor publice

R.F ale ntreprinderilor publice i private

R.F ale organi aiilor fr scop lucrativ

R.F ale populaiei

'esursele financiare repre,int totalitatea mi.loacelor bne ti necesare reali,rii anumitor obiective economice! sociale sau de alt natur. Volumul resurselor financiare ale societii depinde n! n principiu! de doi factori1. de mrimea produsului intern brut /0IB12 2. de posibilitatea procurrii unor resurse financiare e3terne /mprumuturi! a.utoare! donaii etc.1. )istin(em resursele financiare ale societii sau naiunii i finanele publice. I. resursele financiare ale societii sunt resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice2 resursele ntreprinderilor publice i private2 resursele or(anismelor fr scop lucrativ2 resursele populaiei. Cea mai puternic influen asupra nivelului resurselor financiare ale societii o au factorii1. volumul i structura produciei2 2. nivelul preurilor2 3. raportul dintre formarea brut de capital i consum. II. 4a r5ndul lor resursele financiare publice includ-

 resurse financiare ale administraiei de stat centrale2 resursele administraiei de stat locale2 resursele ntreprinderii publice2 resursele asi(urrilor sociale de stat Fiecrei component i corespunde o anumit structur1. Resursele administraiei de stat centrale cuprind: a1 impo,ite i ta3ele2 b1 veniturile nefiscale2 c1 mprumuturile2 d1 alte resurse cu caracter obli(atoriu. 2. Resursele administraiei de stat locale includ: a1 defalcrile din veniturile re(ulari,ate centrale2 b1 impo,itele i ta3ele locale2 c1 veniturile nefiscale cu caracter local2 d1 transferurile primite de la administraia de stat2 e1 mprumuturile2 f1 alte resurse. 3. Resursele ntreprinderilor publice: a1 resurse proprii2 b1 resurse primite de la bu(et2 c1 resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut. 6. Resursele asigurrilor sociale de stat provin din coti,aiile pentru asi(urrile sociale i din alocaiile i din alocaiile de la bu(etul de stat. 7ivelul resurselor financiare publice depinde n primul r5nd de mrimea c$eltuielilor publice! precum i de condiiile con.uncturale. 1. )e e3emplu n perioadele de e3pansiune economic! randamentul impo,itelor cre te fr a fi necesar sporirea cotelor de impunere sau ntroducerea unor noi impo,it la un venit mai mare i venitul fiscal va fi mai mare. 2. 0e de alt parte n perioadele inflaioniste veniturile fiscale cresc! n mod automat. 3. 8porirea resurselor financiare publice se atin(e n ca,ul c5nd #uvernul duce o politic economic de reducere a consumului! prin msuri de ma.orare a impo,itelor. 6. 9mprumuturi publice interne /emisia i vinderea obli(aiunilor de stat ctre populaie1 n vederea diminurii masei bne ti e3istente la populaie. +cesta este un instrument a politicii monetar:creditare! dar efectul ei este cre terea resurselor financiare publice fr emisie de moned. Factorii care determin cre terea finanelor publice Factorii economici! care determin cre terea 0IB i pe aceast ba, sporirea veniturilor impo,abile. Factorii monetari /dob5nda! creditul! masa monetar1 care i transmit influena sa prin pre. +ccentuarea fenomenelor inflaioniste sau cre terea preurilor determin n anumite condiii cre terea salariilor i a profiturilor i implicit sporirea resurselor din impo,itele directe.

 Factorii sociali ! redistribuirea resurselor n scopul satisfacerii nevoilor de educaie! sntate i securitate social. Factorii demografici ! sporirea numrului contribuabililor. Factorii politici i militari. Factorii de natur financiar.

". Componentele resurselor financiare publice

'esursele financiare pot fi clasificate dup mai multe criterii#. )in punct de vedere al coninutului economic! principalele cate(orii de resurse financiare publice sunt1. Prelevrile cu caracter obligatoriu. Cea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie veniturile cu caracter fiscal. +ceast parte de venituri a resurselor financiare are caracter limitat i dup volum de cele mai multe ori este insuficient. 2. Resursele de trezorerie care constau din mprumuturi pe termen scurt /p5n la un an1 contracte de stat prin emisiunea unor bonuri de te,aur. 'esursele de tre,orerie au caracter temporar i rambursabil! deoarece retra(erea din circulaie a bonurilor de te,aur ec$ivalea, cu restituirea sumelor mprumutate de stat de la te,aurul public pe termen scurt. 3. Resursele provenite din mprumuturi repre,int datoria public pe termen mediu /de 2:; ani1 i lun( /peste ;ani1. 9n pre,ent mprumuturile publice au devenit un mi.loc frecvent de procurare a resurselor financiare. 4. Finanarea prin emisiune monetar r acoperire este posibil! dar n acela i timp are efecte ne(ative. 0e de o parte! apar efecte inflaioniste ce duc la sporirea resurselor financiare- cresc ncasrile din impo,ite pe venit! precum i din impo,ite indirecte! n special cele din valoarea adu(at /T.V.+.1. 0e de alt parte! inflaia determin diminuarea relativ a obli(aiunilor de plat ale statului! ndeosebi n ceea ce prive te datoria public! n situaia n care rata dob5n,ii la mprumuturile de stat este mai mic dec5t nivelul cre terii anuale a preurilor e3primate n procente. ##. )up structur! sistemul resurselor financiare publice difer de la o ar la alta. 9ns av5nd n vedere principalele trsturi caracteristicile resurselor financiare publice n rile avansate i n cele n curs de de,voltare! acestea pot fi (rupate n funcie de dou criterii i anume1. )up re(ularitatea cu care se ncasea, la bu(etul public naional. 2. )up proveniena resurselor. )up re(ularitatea cu care se ncasea, la bu(et! resursele financiare publice pot fi structurate na$ Resursele ordinare /curente1 la care statul apelea, n mod obi nuit n condiii considerate normale i care se ncasea, la bu(et cu o anumit re(ularitate. 9n aceast cate(orie se includ: veniturile fiscale2 : contribuiile pentru asi(urrile sociale de stat2

: veniturile nefiscale. Veniturile fiscale sunt venituri din: impo,ite directe a e,ate asupra venitului persoanelor fi,ice i .uridice! precum i asupra averii2 : din impo,ite pe consum2 : din ta3e vamale2 : din ta3e de timbru i de nre(istrare. Veniturile nefiscale cuprind prelevrile la bu(et cu titlu de dividend! redevene! c$irii! aren,i! etc. de la ntreprinderile i proprietile de stat! veniturile de la instituiile publice i diverse alte venituri. b$ Resursele e%traordinare sunt cele la care statul recur(e n situaii e3cepionale c5nd! practic! resursele curente nu acoper c$eltuielile. 9n (rupa resurselor e3traordinare se cuprind: emisiunea de bani de $5rtie peste necesitile reale ale circulaiei bne ti2 : mprumuturile de stat interne i e3terne2 : a.utoarele i alte transferuri primite din strintate2 : sumele re,ultate din lic$idarea participaiilor de capital n strintate2 : valorificarea peste (rania a bunurilor statului! etc. )in punct de vedere al provenienei lor! resursele financiare publice se pot (rupa n resurse interne i resurse e3terne. Resursele interne cuprind: impo,itele2 : ta3ele2 : veniturile de la proprietile de stat2 : donaii interne2 : emisiunea de bani de $5rtie2 : mprumuturile contractate pe piaa intern. Resursele e%terne mbrac! n principal! forma mprumuturilor de stat e3terne contractate la (uvernele altor ri! la instituii financiar:bancare internaionale! la bnci private sau la ali deintori de capitaluri bne ti. 4a acestea se adau( diferite transferuri externe primite sub forma a.utoarelor nerambursabile din partea altor state sau a unor or(anisme internaionale.

4enituri Fiscale Resurse ordinare .curente$ Regularitatea cu care se ncasea n -ugetul ,ublic +aional

!mpozite directe 1 pe venitul persoanelor fi ice i 3uridice5 1 asupra averii5 1 impo ite pe consum5 1 ta%e vamale5 1 ta%e de timbru i denregistrare.

STR&CT&R' R(S&RS()*R F#+'+C#'R( ,&-)#C(

Contribuii pentru asigurrile sociale de stat

4enituri +efiscale

1 dividende 1 redevente de la ntreprinderi 1 c2irii i proprieti de stat 1 ac2i iii 1 venituri de la instituii publice 1 diverse alte venituri

Resurse e%traordinare .incidentare/ ntmpltoare$

(misiune de bani de 2rtie peste necesiti/ mprumuturi de stat interne i e%terne '3utoare/ transferuri din strintate Sume primite din participaii de capital n strintate 4alorificarea peste 2otare a bunurilor statului etc.

Resurse interne

1 impo ite 1 ta%e 1 venituri de la ntreprinderile i proprietile de stat 1 donaiile interne 1 emisiunea de bani de 2rtie 1 mprumuturile interne.

,roveniena resurselor

0mprumuturi e%terne Resurse e%terne

de

stat

1 contractele cu guvernele altor ri 1 la instituii financiar1bancare interbeionale 1 la bnci private etc.

Transferuri e%terne

Sub forma a3utoarelor nerambursabile

9n 'epublica <oldova n conformitate cu =4e(ea privind sistemul bu(etar i procesul bu(etar> i =4e(ea bu(etului de stat> resursele financiare publice sunt formate din ansamblul veniturilor administraiei de stat centrale! ale administraiei de stat locale! veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate! veniturile bu(etului asi(urrilor sociale de stat i ale fondului pentru plata a.utorului de oma.. Conform Clasificaiei Bu(etare! resursele financiare publice sunt structurate n1. Venituri curente2 2. Venituri din operaiuni cu capital2 3. Transferuri. C)'S#F#C'6#' 4(+#T&R#)*R -&7(T'R(

<i.loace ncasate prin decontri reciproce de la bu(ete de alt nivel /de stat! raion! municipiun! sate1.

Transferuri pentru c$eltuielile capitale de la bu(ete de alt nivel

Transferuri pentru c$eltuieli curente primite de la bu(ete.

impo,itele pe venit2 defalcrile pentru asi(urarea social de stat2 impo,itele interne pe mrfuri i servicii /TV+! acci,e! etc.12 alte impo,ite.

4enituri curente
venituri din activitatea de antreprenoriat i din proprietate2 ta3ele i plile administrative2 amen,ile i sanciunile administrative2 ncasri neidentificate.

4enituri din operaiuni cu capital

venituri din v5n,area capitalului fi32 venituri din v5n,area terenurilor i activelor nemateriale2 transferurile de capital din sursele nestatale

Transferuri

Venituri fiscale

9ncasri nefiscale

Venituri din v5n,area capitalului fi3 i din transferuri de capital

Transferuri de peste $otare.

'esursele bu(etare local au apro3imativ aceia i structur! cu deosebirea c pe l5n( veniturile curente i cele din capital intervin i transferurile obinute din bu(etul de stat i din bu(etele de alt nivel. Conform 4e(ii 'epublica <oldova =privind sistemul bu(etar i procesul bu(etar> veniturile bu(etelor locale includea1 impo,itele i ta3ele locale prev,ute n le(ea privind impo,itele i ta3ele locale2 b1 defalcrile! impo,itele i ta3ele (enerale de stat determinate prin le(ea bu(etar anual2 c1 transferurile de la Bu(etul unitii administrativ:teritoriale ierar$ic superioare! stabilite conform le(islaiei2 d1 ncasrile de la v5n,area de bunuri patrimoniale ale unitilor administrativ: teritoriale2 e1 alte ncasri prev,ute de le(islaie. Transferuri se efectuea, pentru plata salariilor i contribuiilor la bu(etul asi(urrilor sociale de stat! pentru resursele ener(etice ? stin(erea datoriilor i plile curente. 'esursele instituiilor publice i din activitile autofinanate sunt formate numai din venituri curente. @le sunt (rupate p domenii de activitate- nvm5nt! sntate! cultur i art! asistena social! sport! (ospodrie comunal i locuine! cercetarea tiinific! a(ricultur! alte domenii de activitate. 'esursele Bu(etului +si(urrilor 8ociale de 8tat cuprind venituri curente i alocaii de la bu(etul de stat i se mpart n fonduriFondul de pensii i ndemni,aii 89: Fondul de protecie a familiilor cu copii Fondul de oma. 11: Fondul de asi(urare social a salariailor Fondul de re,erv )inamica resurselor financiare publica n 'epublica <oldova ;enumirea 1999 "000 "00<
mil. lei " mil. lei " mil. lei "

resurselor financiare 'cci e T4' #mpo itul pe venitul persoanelor 3uridice #mpo itul pe venitul persoanelor fi ice ,rofitul net al -+= #mpo itul pe

666!; &61!1 232!B

1; 2& &

A;B!A 133"!B 2B;!3

1A 33 B

226

&

2A"!&

1;C!B 2;!;

; 1

3&B!3 2B!2

1" D1

imobil #mpo itul funciar Ta%a de stat 4enitul din activitatea e%tern Contribuiile la fondul rutier ,lata pentru ap 4eniturile din v>n area proprietii publice Sanciuni i penaliti administrativ e 'lte impo ite 7ranturi

16"!6 23!A 23"!C 61!; B!& 16

; D1 & 2 "!2A "!6B

1;C!6 32!& 226!6 6"!6 B 2!C

6 D1 A 1 "!1B "!"B

;;!1

;&!1

6"3!6 111!6

16 6

621!C 13"!A

1" 3

<. Tendine n evoluia resurselor financiare publice. Formele i metode folosite pentru constituirea mi.loacelor bne ti necesare difer de la o ar la alta. 9n rile cu economia de pia resursele financiare publice n cea mai mare parte sunt pre,entate de veniturile cu caracter fiscal. Ca ponderea n 0IB pe ansamblul statelor lumii veniturile fiscale repre,int apro3imativ 3"E! iar veniturile nefiscale ? AE /n 'epublica <oldova venituri fiscale au constituit &6!3E din veniturile totale n anul 2""2 i venituri nefiscale ? 12E anul 2""21. +lt surs a finanelor publice constituie coti,aiile pentru asi(urrile sociale plile de companii i de salariai. +cestea mpreun cu impo,itele i ta3ele constituie partea important n rile avansate 6E:;E din veniturile publice constituie transferurile curente interne i e3terne. )eci impo,itele! ta3ele! coti,aiile pentru asi(urrile sociale! veniturile nefiscale! transferurile interne i e3terne repre,int venituri curente redistribuirea crora se nfptuie te prin intermediul instrumentelor financiare. 4a ma.oritatea rilor veniturile curente cresc mai lent dec5t c$eltuielile. 0rin urmare! bu(etele se confrunt cu deficit. 0entru acoperirea lor rile contractea, i venituri e3traordinaremprumuturile de stat interne i e3terne2 misiunea de bani de $5rtie /n acest ca, scade puterea de cumprare a valutei naionale i se reduc veniturile reale ale populaiei1.