1. 2. 3. 4. ".

TEMA 5: Sistemul cheltuielilor publice Planul Coninutul economic al cheltuielior publice; Clasificarea cheluielilor publice; Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor; endine !n evoluia cheltuielilor publice !n condiiile actuale; Cheltuielile publice # instrument de influenare a proceselor economice.

1. $tili%area resurselor financiare ale statului pentru reali%area pro&ramelor &uvernamentale de activitate !n domeniul social, economic i de alt' natur' se reflect' !n cheltuielile publice. Prin cheltuieli publice statul acoper' necesarul de mi(loace b'neti pentru procurarea de bunuri i servicii considerate prioritare !n fiecare perioad'. )ub aspect economico*social, cheltuielile publice, fiind o parte component' a finanelor, repre%int' relaiile reali%ate prin bani, care se manifest' !ntre autorit'ile publice, pe de o parte, i persoane (uridice i fi%ice, pe de alt' parte. Cheltuielile publice se materiali%ea%' !n pl'i efectuate de stat pentru salari%are, achi%iionare de materiale, investiii etc. Cheltuieli pentru s!nt influenate de condiiile politice concrete !n care se efectuea%', de forma de proprietate predominant' !n economie, de &radul de de%voltare a economiei .a. +n componena cheltuielilor publice intr' urm'toarele cate&orii principale, cheltuieli bu&etare; cheltuieli din bu&etul asi&ur'rilor sociale -.ondul social/; cheltuieli din fonduri e0trabu&etare; cheltuieli din fonduri speciale. Cheltuieli bu&etare # s!nt acoperite din bu&etul administraiei centrale i bu&etele unit'ilor administrativ*teritoriale. Cheltuieli din bu&etul asi&ur'rilor sociale -.ondul social/ # se suport' din fondul social. Cheltuieli din fonduri e0trabu&etare # s!nt acoperite din resursele financiare publice constituite !n afara bu&etului de stat i bu&etului asi&ur'rilor sociale. Cheltuieli din fonduri speciale # s!nt acoperite din fonduri cu destinaie special' &estionate de &uvern sau de un alt or&an public. 1elimitarea cheltuielilor publice !n funcie de fondul de resurse financiare publice este necesar' pentru elaborarea unei politici financiare !n domeniul cheltuielilor publice tiinific ar&umentate. 1imensionarea cheltuielilor publice i reparti%area lor pe destinaii i beneficiari re%ult' direct din necesitatea acoperirii nevoilor publice, pre%ent!ndu*se din acest punct de vedere mai !nt!i ca o chestiune politic' i apoi ca o chestiune economic'. 2. 2mportana clasific'rii cheltuielilor publice reiese din faptul c' fiec'rei cate&orii de cheltuieli !i este caracteristic un mod propriu de determinare i utili%are a resurselor financiare. Clasificarea cheltuielilor publice se efectuea%' !n ba%a mai multor criterii. Cel mai frecvent se folosesc urm'toarele tipuri de clasific'ri, a/ administrativ';

b/ economic'; c/ financiar'; d/ clasificare folosit' de or&anismele 3N$. a/ Clasificarea administrativ cunoate mai multe variante, ce difer' una de alta datorit' criteriului pus la ba%', * instituional -structura cheltuielilor publice se va !ntocmi !n dependen' de ministere/; * administrativ*teritorial -repre%int' distribuia cheltuielilor publice !ntre (udee, orae, raioane/. Clasificarea administrativ' are !nsemn'tate operativ'. 4odificarea periodic' a structurilor de diri(are diminuea%' importana ei mai ales !n cadrul anali%ei pe intervale de lun&' durat'. b/ Clasificarea economic are !n vedere influena pe care o e0ercit' asupra economiei diferite cate&orii de cheltuieli publice. 5ceast' clasificare cunoate mai multe variante, I variant: !mparte cheltuielile publice !n, * cheltuieli de capital -procurarea localurilor pentru coli, spitale, cl'diri etc./; * cheltuieli curente -cuprind cheltuieli de personal, salarii, premii ...; cheltuieli materiale pentru prestare de servicii i !ntreinere, manuale, medicamente, materiale pentru reparaie ...; transferuri, subvvenii, pensii, !ndemni%aii, burse etc./; II variant: !mparte cheltuielile publice !n, * cheltuieli ale serviciilor publice -administrative/; * cheltuieli de transfer -de restribuire/; III variant: mai contemporant' i frecvent utili%at' a clasific'rii economice divi%ea%' cheltuielile publice !n felul urm'tor, * cheltuieli pentru salarii i late drepturi de personal; * cheltuieli materiale pentru !ntreinere i funcionare; * cheltuieli de transfer -pentru persoane fi%ice i (uridice/; * cheltuieli pentru investiii. c/ Clasificarea financiarc se efectuea%' !n dependen' de momentul i modul !n care cheltuielile publice afectea%' resursele financiare i le &rupea%' !n urm'toarele cate&orii, 1/ cheltuieli definitive # finali%ea%' distribuia resurselor financiare publice i !n&lobea%' cheltuielile at!t cu caracter de investiii, c!t i cu caracter de funcionare; 2/ cheltuieli temporare # de re&ul', se reflect' !n operaiunile de tre%orerie, acordarea de !mprumuturi, finanarea ramburs'rii !mprumuturilor primite etc. 3/ cheltuieli virtuale sau posibile # repre%int' cheltuieli pe care statul se an&a(ea%' s' le efectue%e !n anumite condiii, !n ca%ul acord'rii unor &aranii pentru !mprumuturi. d/ Clasificarea folosit de instituiile specializate ale ONU are la ba%' dou' criterii principale, 1/ funcional # &rupea%' cheltuielile publice pe aciuni i obiective, servicii publice, &enerale; ap'rare; educaie; s'n'tate; securitate social'; aciuni economice; servicii comunale; alte cheltuieli;

2/ economic # cuprinde urm'toarele &rupe, cheltuieli care repre%int' consumul definitiv de venit naional; dob!n%i aferente datoriei publice; formarea brut' a capitalului; transferuri de capital. Clasificarea bu&etar' este &ruparea, numerotarea i denumirea le&al' a veniturilor i cheltuielilor bu&etului statului, obli&atorie pentru coninutul acestui bu&et i pentru evidena contabil' bu&etar' de stat. +n cea mai &eneral' form' clasificarea cheltuielilor publice dup' destinaia lor prev'%ut' !n bu&etul de stat poate fi repre%entat' astfel, * cheltuieli pentru aciuni social*culturale; * cheltuieli pentru aciuni i obiective economice; * cheltuieli pentru servicii publice &enerale; * cheltuieli pentru ap'rare. 5ctuala clasificare bu&etar' cuprinde, * clasificaia funcional' a cheltuielilor bu&etare; * clasificaia or&ani%aional' a cheltuielilor bu&etare; * clasificaia economic' a cheltuielilor bu&etare. 3. Parametri cantitativi ai cheltuielilor publice s!nt, * nivelul; * structura; * dinamica cheltuielilor publice. 2ndicatorii care e0prim' nivelul cheltuielilor publice s!nt, * volumul anual al cheltuielilor publice; * ponderea cheltuielilor publice !n P26; * cheltuielilor publice medii pe un locuitor. Volumul anual al cheltuielilor publice repre%int' m'rimea lor valoric' e0primat' !n unit'i monetare naionale. 5cest indicator poate fi nominal i real. Volumul anual nominal al cheltuielilor publice se determin' pornind de la preurile din perioada respectiv'. 1e re&ul', datele din bu&etele proiectate i efective s!nt e0primate !n m'rimi nominale. Volumul anual real al cheltuielilor publice se determin' pornind de la preurile constante corectate la indicele preurilor, comparabile !n perioade diferite. Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin' prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la P26 din anul respectiv i se e0prim' !n 7, unde, P8 # ponderea cheltuielilor publice !n P26; G 8 # volumul anual al cheltuielilor publice; PG = 1::7 9 # P26. Y +n perspectiv', credem c' este normal ca indicatorul dat s' se stabili%e%e !n (urul a 4:7 . 8estionarea a 2;" din P26 !n interesul public satisface nevoile economice i sociale ale populaiei i permite de%voltarea ascendent' a economiei. Cheltuielile publice medii pe un locuitor se determin' prin raportarea volumului anual al cheltuielilor publice la num'rul de locuitori,

G = G Nl
ml

unde, 8ml # volumul cheltuielilor publice medii pe un locuitor; 8 # volumul anual al cheltuielilor publice; Nl # num'rul locuitorilor.

1eosebit' importan' !n anali%a cheltuielilor publice o are i structura lor. 1in punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice repre%int' &reutatea specific' -pondere/ a fiec'rei cate&orii de cheltuieli !n totalul lor. 5cest indice poate fi calculat prin formula, unde, )8i # &reutatea specific' a cate&oriei de G i cheltuieli !n totalul cheltuielilor publice; S Gi = 1::7 8i # cheltuieli publice de cate&oria i; Gt 8t # cheltuieli publice totale; i # cate&oria de cheltuieli concrete. )tructura cheltuielilor publice pe diferite cate&orii se delimitea%' !n cadrul criteriilor de clasificare ale acestora, folosite !n fiecare ar' sau !n statisticele internaionale. Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice !n timp, de la o perioad' la alta, se apelea%' la indicatorii de dinamic, care s!nt, a/ creterea nominal' absolut'; b/ creterea real' absolut'; c/ creterea nominal' relativ'; d/ creterea real' relativ'. a) Cre terea nominal absolut a cheltuielilor publice re%ult' din compararea lor e0primat' !n preuri curente i se determin' prin relaia, publice referin' -:/;

D G =G G
n n 1; : 1

n :

unde, 1n81;: # creterea nominal' absolut' a cheltuielilor !n perioada anali%at' -1/ fa' de perioada de

8n1 i 8n: * cheltuieli publice nominale respectiv !n perioada 1 i :. Compararea cheltuielilor publice e0primate !n preuri curente nu reflect' obiectiv situaia, deoarece procesul economic poart' caracter ciclic i lui !i s!nt caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene ne&ative cum ar fi cri%a, inflaia etc., ce modific' moneda ca unitate de m'sur' a valorii i ca re%ultat deformea%' tabelul economic. Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este necesar' e0primarea lor !n preuri constante pentru perioadele anali%ate. b/ Cre terea real absolut a cheltuielilor publice , care re%ult' din compararea lor !n preuri constante, poate fi determinat' conform formulei, !n perioada 1 fa' de perioada :; 8 1 i 8 : # cheltuieli publice reale respectiv !n perioada 1 i :. 1ac' !n perioada anali%at' cheltuielile nu s!nt e0primate !n preuri constante, atunci preurile curente se transform' !n preurile perioadei de ba%' cu a(utorul indicelui de cre tere a preurilor, prin relaia,
r r

publice

D G =G G
r r 1; : 1

r :

unde, 1r81;: # creterea real' absolut' a cheltuielilor

G = G ,I
r n 1 1

p1 ; :

unde, 8r1 # cheltuieli publice reale !n perioada 1; 8n1 # cheltuieli publice nominale !n perioada 1; 2p1;: # indicele de modificare a preurilor !n perioada curent'

fa' de perioada de ba%'; <lucidarea tendinelor reale !n evoluia cheltuielilor publice este posibil' numai !n operarea cu m'rimi reale. c/ Cre terea nominal relativ a cheltuielilor publice se determin' prin relaia,

IG

n 1; :

publice;

= G 1::7 G
1 n :

unde,

IG

1; :

* indicele creteri nominale a cheltuielilor

8n1 * cheltuieli publice nominale !n perioada 1; 8n: * cheltuieli publice nominale !n perioada :; 5nali%a indicatorului # creterea nominal' relativ' a cheltuielilor publice permite reliefarea mai pronunat' a creterii nominale absolute a cheltuielilor publice. d) Cre terea real relativ a cheltuielilor publice se determin' prin relaia,

IG

1; :

8r1 * cheltuieli publice reale !n perioada 1; 8r: * cheltuieli publice reale !n perioada :; 5nali%a comple0' a cheltuielilor publice include compararea creterii relative a cheltuielilor publice i creterii relative a P26*ului. =aport!nd aceti doi indici s*a c'p'tat un indicator, care este intitulat elasticitatea cheltuielilor publice (eG):

=G G

1 r :

unde,

IG

r 1; :

* indicele creteri reale a cheltuielilor publice;

eG =

<lasticitatea cheltuielilor publice arat' reacia cheltuielilor publice la creterea P26. 1ac' elasticitatea cheltuielilor publice >1 -echeltuielilor publice >1/, persist' tendina de utili%are !ntr*o m'sur' mai mare a P26 pentru finanarea cheltuielilor publice. 4. 4'rimea i structura cheltuielilor publice difer' de la o ar' la alta i de la o perioad' la alta. 5ceti parametri ai cheltuielilor publice se &'sesc !ntr*o continu' evoluie. +n perioada liberei concurene, c!nd necesitatea interveniei statului era ne&at', m'rimea i structura cheltuielilor publice erau determinate de principalele preocup'ri ale statului # importante activit'i militare, !ntreinerea or&anelor administrativ # poliieneti etc. P!n' la sf!ritul secolului al ?2?*lea cheltuielilor publice !n 'rile europene rareori au dep'it 1:7 din venitul naional. )tatul permanent evolua !n rolul de prestator de servicii &enerale ca securitatea, (ustiia, ap'rarea. +n epoca contemporan' s*au modificat caracteristicile cheltuielilor publice, 1. Cheltuielile publice de la o perioad' la alta cresc at!t ca e0presie valoric', b'neasc', c!t i ca m'rime real', absolut'. 2. )tructura cheltuielilor publice acum este determinat' de rolul important care !i revine statului !n viaa economic' i social'. +n aceast' epoc' toate 'rile economic de%voltate statul a devenit !ntr*adev'r un a&ent economic esenial.

I I

G1 ; : Y 1; :

sau

eG =

G Y , G Y

+n le&'tur' cu creterea real' a cheltuielilor publice trebuie menionat faptul c' aceasta este cau%at' de un ir de factori, printre care, a/ factori demo!rafici, care se manifest' prin creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe v!rste i pe cate&orii socio*profesionale; b/ factorii economici, ce in de obli&aiile economice ale statului de a finana aciunile economice costisitoare, !ntreine infrastructura de producie, de a spri(ini ramurile nerentabile, de a evita perturb'rile economice etc. c/ factorii sociali, care se manifest' prin l'r&irea finan'rii de c'tre stat a aciunilor social*culturale, i !n primul r!nd, asistena i asi&ur'rile sociale, !nv''m!ntul, s'n'tatea etc. d/ factorii militari, ce in de cercet'ri i producerea noilor &enuri de arme i tehnic' militar', persistena pericolului de conflicte militare i apariia unui nou fenomen # distru&erea i lichidarea importantelor cantit'i de arme nucleare, chimice, biolo&ice etc. e/ factori istorici, care acionea%' prin transmiterea de la o perioad' la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor f'cute !n anii anteriori, prin !mprumuturi publice interne i e0terne; f/ factori politici, care se refer' la creterea considerabil' a sarcinilor statului contemporan datorit' transform'rii concepiei politice cu privire la rolul i funciile autorit'ilor publice !n condiiile actuale. Creterea real' a cheltuielilor publice se ba%ea%' pe creterea P26 i pe sporirea p'rii lui care se distribuie c'tre autorit'ile publice. 5. Cheltuielilor publice s!nt un instrument important de influenare a proceselor economice i sociale din societate, at!t !n sensul activi%'rii unora, c!t i cu scopul fr!n'rii altora. Cheltuielilor publice, de r!nd cu investiiile private, contribuie la m'rirea cererii de bunuri i servicii. <le se concreti%ea%' !n achi%iii de bunuri, beneficieri de servicii. Ca urmare, cresc veniturile firmelor i mena(elor, care, la r!ndul lor, creea%' o nou' cerere sporit'. 5ceasta are un ir de efecte economie, * creterea volumului investiiilor; * utili%area mai deplin' a forei de munc' datorit' cre'rii a noi locuri de munc'; * creterea volumului real de producie ce !nseamn' obinerea creterii economice -sporirea P26/; * creterea treptat' a veniturilor !n societate etc. Creterea cheltuielilor publice produce i efecte "economice# sociale: * diminuarea oma(ului; * de%voltarea i !mbun't'irea serviciilor publice sociale i culturale; * promovarea unei protecii sociale si&ure; * redistribuirea echitabil' a veniturilor !ntre &rupe de indivi%i, colectivit'i, teritorii etc. 5utorit'ile publice din diferite 'ri conduc!ndu*se de recomand'rile tiinifice referitoare la cheltuielile publice utili%ea%' flu$urile financiare publice pentru stimularea economiei i soluionarea problemelor sociale. .ormul!nd ar&umente !n favoarea m'ririi cheltuielilor publice, trebuie subliniat c' e necesar' urm'rirea strict' i atent' a creterii lor pentru a si&ura stabilitatea monetar'. Creterea rapid' a cheltuielilor publice poate duce la fenomene inflaioniste. 5utorit'ile

publice trebuie s' anali%e%e minuios fiecare &en de cheltuieli i s' opte%e prioritar pentru acelea care prin efectele lor !i vor dovedi eficiena i productivitatea cheltuielilor publice trebuie s' asi&ure reali%area unor obiective precise economice i sociale.