Unificarea dreptului contractelor - i rolul ei - n dezvoltarea economiei europene Anca Ileana Duc Universitatea din Craiova, Facultatea de Drept

i tiine Administrative 1. Origini Politica privind consumatorii a fost numit, o bun bucat de timp "cenureasa"1 construciei europene i aceasta pentru c, nu numai c nu a fost menionat n !ratatul de la "oma, dar au fost necesari ani de demersuri ale or#ani$aiilor consumatorilor, adesea susinute de presiuni e%ercitate de Parlamentul &uropean, nainte de a se lua msuri efective care s #arante$e c problemele consumatorilor vor fi luate permanent n considerare' Punctul de cotitur l(a constituit reuniunea la v)rf a C& de la Paris 1*+,, c)nd efii de state i de #uverne au decis c de$voltarea economic trebuie s fie nsoit de o mbuntire a calitii vieii' Aceasta s(a concreti$at n trei pai importani- 1. crearea n cadrul Comisiei a unui serviciu i a unui directorat #eneral pentru protecia mediului i a consumatorului/ ,. crearea unui Comitet Consultativ al Consumatorilor/ 0. adoptarea n aprilie 1*+1 de ctre Consiliul de 2initri a unui pro#ram de informare i protecie a consumatorilor' 3(au enunat cinci drepturi fundamentale ale consumatorului- dreptul la prote4area sntii i a si#uranei/ dreptul la tratament economic ec5itabil, dreptul de a fi desp#ubit, dreptul la informare i educaie, dreptul la consultare' Aceste drepturi urmau s fie implementate prin msuri concrete i s fie luate n considerare la elaborarea politicii comunitare n toate domeniile economiei- a#ricultur, transporturi, industrie etc'' Cele cinci drepturi fundamentale trebuiau corelate cu e%tinderea posibilitilor de ale#ere ale consumatorului' 6 deci$ie important adoptat de Curtea de 7ustiie n 1*+* a avut o semnificaie deosebit pentru e%tinderea posibilitilor de ale#ere ale consumatorilor' &ste vorba despre ca$ul "Casis de Di4on" 5otr)rea luat de instan, n aceast spe, reafirm)nd n principiu faptul c orice marf produs n mod le#al ntr(o ar membr trebuie acceptat n celelalte ri membre' Deci$ia a reliefat c re#lementrile naionale de natur te5nic c5iar dac se aplic n mod e#al la mrfurile indi#ene i la cele de import, nu trebuie s repre$inte o barier comercial cu e%cepia e%istenei unor motive precumpnitoare, cum ar fi protecia sntii populaiei sau a intereselor consumatorilor' . Aparitie Aprute t)r$iu i destul de timid, prevederile referitoare la protecia consumatorilor, ca mi4loace preventive, n interiorul pieei comune sunt, adesea nclcate 8poate pentru c un consumator este i va rm)ne partea slab n
1

D' 9eonard, Ghidul Uniunii Europene, &ditura !eora, :ucureti, ,;;1, p' 11,'

contract.' <n consecin, consumatorii sufer pre4udicii, care impun repararea lor, prin apelarea la mi4loace represive, prin tra#erea la rspundere a celor culpabili' Paii fcui spre reali$area pieei unice europene, n care s circule o moned unic, au facilitat accelerarea circulaiei mrfurilor i a persoanelor n spaiul european, cu consecina accenturii problemelor de drept internaional privat' i aceasta, deoarece le#islaiile statelor membre, n pofida eforturilor de armoni$are, pre$int, nc, diferene ma4ore, sub multe aspecte' 2ai mult ca oric)nd consumatorii europeni sunt "e%pui" produselor strine 8conduc maini strine, consum produse alimentare strine, poart 5aine strine, folosesc computere strine.,' C)nd acestea se dovedesc defectuoase, cau$)ndu(le pre4udicii, i pun, n mod firesc problema 4urisdiciei competente n soluionarea liti#iilor transfrontiere de consum i a le#ii aplicabile acestora' <n pofida imperfeciunilor lor, normele comunitare 8 n special directive. 0 privind protecia consumatorului au constituit nucleul dur n domeniul dreptului contractelor i totodat au contribuit n cea mai mare msur la unificarea dreptului' Acut este acum ntrebarea dac este necesar un drept european al contractelor= <ntrebarea este cu at)t mai 4ustificat cu c)t tim c e%ist de4a un anumit drept european al contractelor, un "corpus" al acestui drept care este re$ultatul supra(re#lementrilor i$olate care, n comparaie cu dreptul naional, au rmas ca un mo$aic fcut din bucele' !ocmai de aceea este nevoie de coeren tematic/ n ca$ contrar contradiciile se vor menine 8cum este ca$ul principiului libertii contractuale care, n acelai timp, este i recunoscut dar i restr)ns, prin recunoaterea dreptului consumatorului.' Pe l)n# coeren, un alt ar#ument ce poate fi invocat n favoarea unui drept comunitar al contractelor, este cel economic, adic ntreprinderile europene, ar avea astfel posibilitatea de a(i ale#e liber dreptul contractual care s fie aplicabil unei tran$acii comerciale transfrontiere' &ste adevrat, sonda4ele arat c ma4oritatea cov)ritoare a societilor intervievate se confrunt cu #reuti imense #enerate de costuri atunci c)nd nc5eie contracte cu parteneri aparin)nd altor sisteme de drept' !ot asemenea este adevrat i faptul c pe oamenii de afaceri i interesea$ doar afacerea i prea puin problemele unificrii le#islaiei i, n #eneral, sistemul de drept aplicabil' Adic ntrebarea care deriv este dac e mai preferabil s se
,

C'!elea#, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile, n ""D2, an >>, nr' 180.?,;;@, Asociaia "om)n de Drept al 2ediului, Universitatea &colo#ic, p' ,*(1+/ C'!elea#, Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil n cazul rspunderii pentru produsele defectuoase, &ditura "osetti, ,;;@, :ucureti, p' A*(*1, 0 Directiva nr' B@?@1;?C&& din 1*B@, cu privire la apropierea dispo$iiilor le#islative, re#ulamentare i administrative a statelor membre n materia publicitii neltoare/ Directiva nr' B1?0+@?C&& din 1*B1, cu privire la apropierea dispo$iiilor le#islative, re#ulamentare i administrative ale statelor membre n materia rspunderii pentru produsele defectuoase/ Directiva nr' B1?1++?C&& din 1*B1 cu privire la protecia consumatorilor n ca$ul contractelor ne#ociate n afara sediilor comerciale/ Directiva nr' B+?1;,?C&& din 1*BA cu privire la creditul pentru consum/ Directiva nr' *,?1*?C&& din 1**, cu privire la securitatea #eneral a produselor/ Directiva nr' *0?10?C&& din 1**0 cu privire la clau$ele abu$ive din contractele nc5eiate de consumatori'

alea# ntre dreptul naional i cel european al contractelor sau este de a4uns, s se #seasc un coninut preferabil al dreptului contractelor' <n acelai timp se poate observa, n &uropa, o conver#en a sistemelor naionale de drept al contractelor' Astfel, anali$)nd reformele importante n materia dreptului obli#aiilor reali$ate n ri ca Cermania, 6landa sau An#lia 8dar i n ri care au aderat la U& de cur)nd. se constat principii comune, tendine comune, precum conceptul unitar de " nclcare a contractului", dreptul la "a doua ans" pentru e%ecutarea corect a contractului, unificarea termenelor de prescripie e%tinctiv' Du trebuie neaprat s e%iste o unificare a dreptului le#iferat, deoarece conver#ena nu se interpretea$ ( n termenii de principii de le#e #eneral recunoscute i indiscutabile' Detectarea unor ar#umente similare, c5iar valorificate diferit, repre$int un e%emplu de conver#en' 9a conver#ena sistemelor naionale de drept al contractelor contribuie evident i practica 4udiciar- este vorba nu doar de binecunoscutele deci$ii ale Curii &uropene de 7ustiie, dar i de 4urisprudena Curii &uropene a Drepturilor 6mului' 6 alt problem ar$toare este aceea de a ti, c)t de mult s dero#e coninutul dreptului european al contractelor de la coninutul drepturilor naionale= 6 acceptare lar# e%ist numai n ceea ce privete standardul minim al directivelor e%istente n domeniul proteciei consumatorilor' Dar ce ar trebui s fie dincolo de acesta= i mai ales, cum poate s(i #seasc locul diversitatea naional ntr(un sistem mult mai armoni$at al dreptului contractelor' Diversitatea naional ar trebui redefinit cci, soluiile pe plan naional nu sunt ntotdeauna coincidene istorice, ci ele transpun deseori, deci$ii politice care influenea$ relaiile sociale ntr(o manier determinant cre)nd o atmosfer de ncredere sau ne ncredere pe pia' !. Dificult"#i "Diversitatea practicilor naionale, n special n domeniile relaiilor contractuale constituie n virtutea !ratatului instituind o constituie pentru &uropa o real dificultate@ n calea instituirii unui Cod european al obli#aiilor 1' >storia nsi este dac nu o piedic, atunci o cerin de luat n seam n procesul de armoni$are i unificare european a dreptului internaional privat deoarece acesta este "un drept istoric, adic un drept care se aplic aa cum l(a fcut istoria ( pentru c este vorba mai ales despre cutume ( iar nu aa cum l(a conceput le#iuitorul"A' Av)nd ca scop securitatea juridic n spaiul de 4ustiie european ( cci normele care re#lementea$ conflictele de le#i trebuie s pre$inte un nalt #rad de
@

Art' >>> ( ,;*, alin ,- "<n acest scop, Uniunea i statele membre acionea$ in)nd cont de diversitatea practicilor naionale, n special n domeniile relaiilor contractuale, precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii"' A se vedea- >'C)lea, 2'A' Dumitracu, C'2orariu, Tratatul instituind o constituie pentru Europa , &ditura All :ecE, :ucureti, ,;;1, p' ,10' 1 D' 2' andru, Evoluii recente n armonizarea dreptului european al contractelor , n ""DC nr' 0?,;;+, p' A+ A D'A'Popescu, tinerarii i evoluii n dreptul internaional privat! "pre un drept internaional privat european, n ""DP nr' 1?,;;+, p' ,1A(,1+/ C Dourissat, #roit communautaire des affaires , ,e Fdition, Dallo$, ,;;1, p' ,1(,0'

previ$ibilitate ( i ntemeindu(se pe art' A1 C& 8fostul articol +0m. 8care preci$ea$"msurile care in de domeniul cooperrii 4udiciare n materia civil cu inciden transfrontalier, care trebuie adoptate n conformitate cu articolul A+ + i care asi#urG buna funcionare a pieei interne, care urmresc printre altele- a. s mbunteasc i s simplifice- sistemul de comunicare i notificare transfrontalier a actelor 4udectoreti i fr caracter 4udectoresc/ cooperarea n materie de obinere a probelor/ recunoaterea i e%ecutarea 5otr)rilor n materie civil i comercial inclusiv a 5otr)rilor fr caracter 4uidectoresc/ b. favori$area compatibilitii normelor aplicabile n statele membre n materie de conflicte de le#i i de competen/ c. eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a procedurilor civile, la nevoie prin nlesnirea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele membre".( a fost adoptat $egulamentul %C&' nr. ()!* ++, al -arlamentului &uropean i al Consiliului din 1. iunie ++, privind legea aplica/il" o/liga#iilor contractuale, 8"oma >.' Aplic)ndu(se obli#aiilor contractuale n materie civil i comercial, n situaiile n care e%ist un conflict de le#i *, $egulamentul %C&' nr. ()!* ++, al -arlamentului &uropean i al Consiliului privind legea aplica/il" o/liga#iilor contractuale are printre normele uniforme "li/ertatea de alegere"' Prin "libertate de ale#ere" se nele#e c legea aleas" de p"r#i guverneaz" contractul ' Aceast ale#ere trebuie s fie e%pres sau s re$ulte, cu un #rad re$onabil de certitudine, din clau$ele contractuale sau din mpre4urrile cau$ei' Prin ale#erea lor, prile pot desemna le#ea aplicabil ntre#ului contract sau numai unei pri din acesta1;' Principiul potrivit cruia se d prioritate voinei prilor se re#sete i n Conven#ia privind legea aplica/il" o/liga#iilor contractuale , desc5is spre semnare la "oma la 1) iunie 1),+' Astfel, conform art' 0 din Convenie, prile au libertatea de ale#ere' !rebuie amintit faptul c aceast convenie a fost nc5eiat pentru a continua, n domeniul dreptului internaional privat, activitatea de unificare iniiat prin Conven#ia privind competen#a 0udiciar" i e1ecutarea 2ot"r3rilor 8Convenia din ,+ septembrie 1*AB de la :ru%elles privind competena 4udiciar i e%ecutarea 5otr)rilor n materie civil i comercial.' Aceasta are ca intenie s elimine inconvenientele ce re$ult din diversitatea normelor conflictuale aplicate n diferite state n domeniul contractelor i s instituie norme uniforme cu privire la le#ea aplicabil contractelor, oricare ar fi locul unde trebuie s se pronune 5otr)rea11'
+

Art' A+ 8fostul art' +0;.-81. <n cursul unei perioade de tran$iii de 1 ani, de la intrarea n vi#oare a !ratatului de la Amsterdam, Consiliul 5otrte n unanimitate la propunerea Comisiei sau la iniiativa unui stat membru i dup consultarea Parlamentului &uropean ''' 81. Prin dero#are de la alineatul 81., Consiliul adopt ''' msurile prev$ute la art' A0 punctul' 1 i punctul' , litera a., cu condiia s adopte n prealabil i n conformitate cu alin 81. din pre$entul articol o le#islaie comunitar care definete re#ulile comune i principiile de ba$ care re#lementea$ aceste domenii ( msurile prev$ute de art' A1, cu e%cepia aspectelor le#ate de dreptul familiei' B 76U&' 9 1++?A din @';+',;;B' * Art' 1 "Domeniul de aplicare material"' 1; Art' 0 "9ibertatea de ale#ere1. H.' 11 &%ist i alte norme, inclusiv comunitare care urmresc crearea de re#uli comune- e%"e#ulamentul 8C&. nr' @@?,;;1 al Consiliului din ,, decembrie ,;;; privind competena 4udiciar,

<n absena ale#erii, de ctre pri, a le#ii aplicabile, aceasta se determin ( conform art' @ "le#ea aplicabil n absena ale#erii" din "e#ulamentul 8C&. nr' 1*0?,;;B ( de la ca$ la ca$' Astfel, de e%emplu- a. contractul de v)n$are(cumprare de bunuri este re#lementat de le#ea rii n care i are reedina obinuit v)n$torul/ b. contractul de prestri servicii este re#lementat de le#ea rii n care i are reedina obinuit prestatorul de servicii/ c. contractul privind un drept real imobiliar sau privind dreptul de locaiune asupra unui imobil este re#lementat de le#ea rii n care este situat imobilul/ d. fr a aduce atin#ere literei c. contractul de locaiune av)nd drept obiect folosina privat i temporar a unui imobil pe o perioad de ma%imum ase luni consecutive este re#lementat de le#ea rii n care i are reedina obinuit proprietarul cu condiia ca locatorul s fie o persoan fi$ic i s i aib reedina obinuit n aceeai ar' <n privina contractelor de transport de m"rfuri, le#ea aplicabil este le#ea rii n care i are reedina o/inuit" transportatorul, cu condiia ca modul de ncrcare sau cel de livrare, sau reedina obinuit a e%peditorului s fie, de asemenea, situate n ara respectiv' 6 norm asemntoare re#sim i n Convenia &uropean privind le#ea aplicabil obli#aiilor contractuale care ( n art' @ alin' @ a doua te$ prevede"contractul de transport de mrfuri este supus le#ii rii n care transportatorul i are sediul principal n momentul nc5eierii contractului dac tocmai n aceast ar este situat locul de ncrcare sau de descrcare sau sediul principal al e%peditorului"' <ntr(o recent spe referitoare la un contract pentru curse c5arter, Curtea de 7ustiie a Comunitilor &uropene face interpretarea i aplicarea Conveniei de la "oma privind le#ea aplicabil obli#aiilor contractuale rein)nd urmtoarele idei81. criteriul de le#tur prev$ut de art' @ alin' @ a doua te$ nu se aplic unui alt contract pentru curse c5arter n afara celui pentru o sin#ur cltorie dec)t n ipote$a n care obiectul principal al contractului nu este simpla punere la dispo$iie a unui mi4loc de transport propriu($is al mrfurilor1,/ 8,. o parte a contractului poate fi supus unei le#i diferite de cea aplicabil restului contractului numai n ipote$a n care obiectul acesteia este autonom/ 80. instana trebuie s determine ntotdeauna le#ea aplicabil n temeiul pre$umiilor care ndeplinesc cerina #eneral de previ$ibilitate a le#ii i, prin urmare, de securitate 4uridic n raporturile contractuale' C)nd din ansamblul
recunoaterea i e%ecutarea 5otr)rilor n materie civil i comercial' Printre motivele apariiei acestui re#ulament fi#urea$ i- 81. Comunitatea i(a stabilit ca obiectiv s menin i s de$volte un spaiu de libertate, securitate i 4ustiie, n cadrul cruia este #arantat libera circulaie a persoanelor' Pentru reali$area treptat a unui astfel de spaiu, Comunitatea trebuie s adopte, ntre altele, msurile n domeniul cooperrii 4udiciare n materie civil care sunt necesare pentru buna funcionare a pieei interne/ 8,. Anumite dispariti ntre normele interne care re#lementea$ competena 4udiciar i recunoaterea 5otr)rilor mpiedic buna funcionare a pieei interne' Adoptarea de dispo$iii care s unifice normele referitoare la conflictele de competen n materie civil i comercial i la simplificarea formalitilor n vederea recunoaterii i e%ecutrii rapide i simple a 5otr)rilor de ctre statele membre le#ate prin re#ulament este indispensabil' 1, Iotr)rea Curii 82area Camer. din A octombrie ,;;* n cau$a C(100?;B pct' 0+'

circumstanelor reiese n mod evident c respectivul contract pre$int le#turi mai str)nse cu o alt ar dec)t cea desemnat n temeiul pre$umiilor prev$ute de art' @ alin' 8,. ( 8@. revine instanei menionate sarcina s nlture aplicarea art' @ alin' 8,. ( 8@.10' tim c, la 1+ decembrie ,;;*1@, "e#ulamentul 8C&. nr' 1*0?,;;B urmea$ s nlocuiasc Convenia de la "oma din 1* iunie 1*B;11' Astfel c doar trei documente sunt destinate s cree$e un "drept internaional privat comunitar uniform al obli#aiilor civile i comerciale"' "eamintim c este vorba de"e#ulamentul 8C&. nr' @@?,;;1 al Consiliului din ,, decembrie ,;;; privind competena 4udiciar, recunoaterea i e%ecutarea 5otr)rilor n materie civil i comercial/ "e#ulamentul 8C&. nr' BA@?,;;+ al Parlamentului &uropean i al Consiliului cu privire la le#ea aplicabil obli#aiilor necontractuale 8"oma >>. i "e#ulamentul 8C&. nr' 1*0?,;;B1A8 "oma >.'

10 1@

>dem, pct' @B' Art' ,B- pre$entul re#ulament se aplic contractelor nc5eiate dup 1+ decembrie ,;;*' 11 Art' ,@- 81. <n statele membre, pre$entul re#ulament nlocuiete Convenia de la "oma, cu e%cepia teritoriilor statelor membre care intr n domeniul de aplicare teritorial al respectivei convenii i crora nu li se aplic pre$entul re#ulament, n temeiul articolului ,** din tratat' 8,. <n msura n care pre$entul re#ulament nlocuiete dispo$iiile Conveniei de la "oma, orice trimitere la convenia respectiv se interpretea$ ca trimitere la pre$entul re#ulament' 1A A se vedea- U' 2uscalu, $egulamentul %&E' nr! ()*+,--. al Parlamentului European i al &onsiliului privind legea aplica/il o/ligaiilor contractuale! &ontractele de transport! &ontractele de consum! &ontractele de asigurri % ', Dreptul nr' +?,;;*'