Conceptul de zon economic liber

O zon de liber schimb este un ansamblu geografic i economic n care nu exist nici un obstacol al schimburilor de mrfuri i servicii, nici taxe vamale, nici obstacole tarifare. Formarea unei zone de liber schimb poate s fie considerat ca un prim pas spre unificarea economic a regiunii respective. Prin zon economic liber se desemneaz un port liber, un depozit liber, un aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontier a dou sau mai multe state, n care sunt eliminate o serie de taxe i restricii vamale. Din punct de vedere al macroeconomiei, zona liber reprezint un port, aeroport sau o parte din teritoriul naional n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror restricii cantitative sau taxe vamale. Din punct de vedere juridic zona de comer liber este o form caracteristic de integrare economic ce se concretizeaz prin acordul dintre statele membre de a nltura diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unor produse care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce. Unii specialiti subliniaz c zona liber este cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive, o enclav a teritoriului unei ri, unde mrfurile au acces liber, sunt scutite de taxe de import-export i unde exist o serie de faciliti, cum ar fi regimul liberal asupra profitului realizat. Art. 1, Legea cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001 prevede c zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber), sunt pri ale teritoriului vamal al R.M., separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini sunt permise, n regim preferenial, anumite genuri ale activitii de ntreprinztor. n concluzie, putem spune c zona economic liber (ZEL) este o regiune geografic, aparinnd uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de ngrdiri din partea statului respectiv. Cr earea ZEL este realizat cu scopul de a favoriza dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Aceste zone mai sunt denumite i zone de comer liber, de iniiativ liber, de prelucrare a produselor de export, zon fr taxe vamale, zon liber industrial etc. n afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale libere, numite fie zone economice speciale (ca n China), zone libere deschise (idem), fie zone economice internaionale (cum ar fi cea propus de Suedia ntre Marea Nordului i Marea Neagr), unele dintre ele ntinzndu -se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic ale liberului schimb. Scurt istoric al zonelor libere. nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, dar originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei. Aproape 70 de orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerc iale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana (1547) i Livorno (1696). Sec. XVIII i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar (1704), Civita Vecchia (1732), Bangkok (1782), Singapore (1819), Hong Kong (1842), Macao (1849). n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea (1669), iar n 1860 este declarat zon liber Haute-Savoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul. Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie. Se atest n 1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a funcionat n regim de zon liber portul Sulina. Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre export. Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL: Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii etc.; Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate aduse din strintate; Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

Conceptul de zon liber

Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive. Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe, a echipamentelor i materialelor. n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate facilitile de natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie (for de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare. Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz lansarea i, ulterior, dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului spre activitatea de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial, orientate spre export.Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite: Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului vamal naional, a reducer ii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare; Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar. Se consider c au supravieuit numai acele zone care, pe baza avantajelor iniiale oferite, s -au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s -au dovedit viabile numai n msura n care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone. Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul nefavorabil. Din punct de vedere comercial sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje: mbuntirea comunicaiilor; Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin reducerea incertitudinii n tranzacii; Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact negativ asupra comerului.

Principalele caracteristici ale ZEL

Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZELsunt: Amplasamentul zonei libere; Statutul juridic i legislaia din cadrul ei; Obiectul de lucru; Activitatea; Administrarea. Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este, de regul, restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong K ong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective. Abordarea legislaiei i coninutul Legii cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001 depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un administrator cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui, ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene (autorizaii) din partea autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export.

Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinsesunt: o o o o o o o o o Activiti de restaurare a mrfii: Cntrire Sortare Asamblare(combinare) Ambalare Depozitare Activiti industriale: Prelucrare (activ sau pasiv) Fabricare Producie Transformare Activiti comerciale (marcare i comercializare) Activiti de cercetare i transfer de tehnologie Operaiuni de tranzit i reexport.

Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat administraia (Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care funcioneaz mai multe zone libere, exist un organism naional cu rol de autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale autoritilor sunt relativ diversificate ca, de altfel, i competenele lor. Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii: La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii independente. n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd cumulate responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei. Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius investitorii solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei. O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri, administraia zonei poate primi rolul de supervizor al vmii sau chiar responsabilitatea acestuia. Administraia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate, n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor.

Terminologia i clasificarea zonelor economice libere

Dezvoltarea ZEL este, probabil, una dintre cele mai semnificative inovaii instituionale care s -au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare, peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane. Terminologia ZEL. Un studiu recent prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele legate de acestea. Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent, cel puin, 20 de termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine tot mai mult difuzat pe plan intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate. Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de activitile desfurate n cadrul lor. Termenii urmtori pot fi gsii n literatura de specialitate i sunt, practic, sinonimi : 1. Customs zone = zona vamal 2. Customs free zone = zona liber vamal

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Duty free export processing zone = zon prelucrtoare de export Export free zone = zon liber de export Export processing free zone = zon liber prelucrtoare de export Export processing zone = zon prelucrtoare de export Foreing trade zone = zon de comer exterior Free economic zone = zon liber economic Free export processing zone = zon liber prelucrtoare de export Free export zone = zon liber de export Free production zone = zon liber de producie Free trade zone = zon liber de comer Free zone = zon liber Industrial export processing zone = zon industrial prelucrtoare de export Industrial free zone = zon liber industrial Investment promotion zone = zon de promovare a investiiilor Joint enterprise zone = zon de ntreprinderi n asociere Maquiladora = zon liber prelucrtoare de export Priveleged export zone = zon de export special Special economic zone = zon economic special Tax free zone = zon liber de taxe Tax free trade zone = zon de comer liber de taxe Zone of joint entrepreneurship = zon de parteneriat, afaceri

Dintre aceti termeni, cei mai populari sunt: Port liber Zon de comer liber Zon comercial strin Zon prelucrtoare de export (EPZ) Zon economic special (SEZ) Zon liber

Port liber = Free Port

Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri coloniale i industriale, pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i Gibraltar (1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n a nul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere. Unele, cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent.

Zon de comer liber = Free Trade Zone (FTZ)

Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii portuare i la alte intersecii de transpor t majore (n principal, osele i ci ferate). Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. De exemplu: Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate Afganistanului; Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze; Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de distribuie i comer.

Zon comercial strin = Foreign Trade Zone (FTZ)

Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate pieelor acestei ri. Plile sunt fcute pentru astfel de mrfuri la momentul importului din zon n SUA.

Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone (EPZ)

Conceptul a fost implementat n jurul anului 1960, la aeroportul Shannon din Irlanda. EPZ-ul este: Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha; nconjurat de un gard; Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ; Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit. Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept.

Zon economic special = Special Economic Zone (SEZ)

Termenul SEZ a fost asociat cu dezvoltarea Chinei n perioada anilor 1970-1980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor libere din Europa de Est. Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n anii 80 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini (n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia.

Zon liber = Free Zone

Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu.

Clasificarea ZEL
n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare: I. n funcie de mrime: Foarte mici, pn la 10 ha (exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha, ZAL Tvardia 3,57 ha); Mici, pn la 100 ha (exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha, Zona Antreprenoriatului Liber (ZAL) Expo-Business-Chiinu 62,8848 ha, ZEL Ungeni-Business 42,34 ha, ZAL Parcul de Producie Taraclia 36 ha); Mijlocii, ntre 101-300 ha (exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia, Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha, ZAL Parcul de Producie Valkane 122,3 ha); Mari, ntre 301-1000 ha; Foarte mari, peste 1000 ha (exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha). II. n funcie de tipul operaiunilor executate : a. Teritorii libere, ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor: o porturi libere franco (PF) o aeroporturi libere (AL) o perimetre libere (free perimeter-PL) o zon de tranzit (ZT) b. Zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar sau secundar a mrfurilor depozitate: zone prelucrtoare de export (ZPE) zone de promovare a investiiilor (ZPI) zone libere comerciale (ZLC) III. n funcie de influena la nivelul economiei naionale res pective: a. b. Zon nchis, n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n apropiere Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl IV. n funcie de modul de administrare: a. De ctre organele locale ale puterii de stat, abilitate n acest scop

b.

De ctre statul respectiv

V. n funcie de particularitile organizatorice: a. Zone libere de taxe vamale b. Zone de comer liber c. Zone economice libere etc. VI. n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal : a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr fr formaliti vamale b. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut c. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asigurri. VII. n funcie de locul de amplasare: a. Porturi(fluviale sau maritime) b. Aeroporturi c. Altele VIII. n funcie de integrarea economic aflat n apropiere : a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru Gibraltar Grecia Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda Elveia Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei (Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei (Romnia, Iugoslavia, Bulgaria). b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite Golful Aqaba din Iordania Hong Kong Macao Singapore Insulele Filipine Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona american care posed cinci ZEL-uri: o Curacao - aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze o Bahama Mare din insula Bahamas o Freeport din insulele Bermude o Panama o Costa Rica d. Zona african exemplu: Monrovia (Liberia) IX. n funcie de destinaia mrfurilor: a. Zone orientate spre importul de mrfuri (cazul rilor dezvoltate) b. Zone orientate spre exportul de mrfuri (cazul rilor n curs de dezvoltare).

Obiectivele, avantajele i eficiena Zonei Economice Libere

Dintre obiectivele strategice ale ZEL, n ansamblul economiei naionale (economiei rii-gazd) sunt menionate, de regul: atragerea de capital i de investitori strini; creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive;

atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale (a rii -gazd) i regionale. Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria comerului internaional demonstreaz c elim inarea barierelor vamale din cadrul ZEL conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective. Profesorul canadian Herbert G. Grubel apreciaz c, din pcate, crearea ZEL atrage dup sine efecte care conduc la modificarea modelului amintit. Reducerea barierelor vamale conduce, de regul, la investiii n zona liber, dar i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i desfacere. Crear ea ZEL este, n general, un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni (de exemplu: montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la consolidarea legturilor intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu co nstituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii ZEL ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital strin, datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei rii respective. Mrfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii lor, di n care s rezulte alte mrfuri pentru export sau cu scopul reexportului. n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de: transbordare; transformare; fabricare; tratare; calibrare; administrare; cntrire; sortare; depozitare; ambalare; marcare; stocare; etichetare; expediere etc. Zonele Economice Libere sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere a unei ci de transport (nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9 -11 km. Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL :

secretul operaiunilor bancare i financiare; cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Pe baza unui sondaj efectuat ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o investiie n ZEL este influenat, n cea mai mare parte, de urmtorii factori:

stabilitatea politic, economic i monetar; infrastructura zonei; resursele umane disponibile i ieftine; stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte :

capacitatea de absorbie a rii-gazd; posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara-gazd; experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf; asistena acordat de ara-gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte. La constituirea unei Zone Economice Libere, ara-gazd face diverse investiii, a cror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii-gazd reprezint n majoritatea ZEL 20-40% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor n desfurarea activitilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a acesteia n economia naional respectiv, uneori ajungnd pn la 30% din totalul cheltuielilor iniiale de constituire.

Din partea rmas economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea salariilor primite de personalul local i pn la 25% taxele pltite de firmele strine pentru teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intrri de mrfuri de provenien local sunt, n general, foarte mici. Ponderea ctigului net al rii-gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie 25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut, rezultat din funcionarea ZEL, trebuie s in cont, n afar de cheltuielile de promovare, i valoarea subveniilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite. Luarea n considerare a intereselor economice ale rii-gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor const nu att n potenialul iniial, ct n flexibilitatea funcion rii lor ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone. Este posibil ca avantajele reale ale zon ei s nu corespund cu cele prevzute. Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea, astfel, a omajului, care poate s fie nesemnificativ n ansamblul rii -gazd. Un alt exemplu este marcat de performana exportului net al zonei i nu de cea a exportului total care depinde de compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii-gazd de a oferi mrfuri pentru prelucrare. Riscul i incertitudinea n funcionarea ZEL sunt, de regul, mai mari dect n cazul proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul, n acest caz, i are originea n lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena din zon i mediul extern, ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de veder e, ZEL este bine s fie considerat, nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare, i nu ca scop n sine. Dup experiena n timp i spaiu, realizat n ZEL, cel mai important avantaj al activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile desfurate n interiorul acesteia. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reduceri la impozitul pe venit, reducerea total sau parial la impozitarea beneficiilor reinvestite (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie etc. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n : importul de mrfuri cu scutire de tax vamal; anularea controlului asupra preului; angajarea liber a forei de munc; oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat etc. n unele zone, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate operaiunile de export -import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile, telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Avantajele economice rezultate din crearea ZEL presupun imperios o integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii-gazd. Cele mai importante avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL, integrat n programul de dezvoltare al rii respective, deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut. ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine, numai dac legislaia lor accept i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile-gazd pentru a atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate. Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici influeneaz deci, produsul. Studiile de specialitate au demonstrat c, n ultimii ani, contribuia investitorilor strini n ZEL, la creterea n valut a rii-gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate, care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz, n cea mai mare parte, pe procese de munc intensiv.

n majoritatea ZEL s-a demonstrat c realizarea de legturi cu economia rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii -gazd. Un mijloc de contracarare a acestei tendine negative i, deci, de integrare a zonei n economia local, este participarea naional i internaional prin intermediul societilor mixte (n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societi mixte). Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate sunt: funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o rat mare a profitului; posibilitatea introducerii unor produse nocive; protecia social i salariul pltit sunt, de regul, mai reduse dect n ara -gazd; riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara-gazd etc.

nfiinarea, delimitarea i ncetarea activitii zonelor economice libere

Crearea zonelor libere
n cuprinsul teritoriului naional, unitar i indivizibil, zona liber este creat, la propunerea Guvernului, printr -o lege, adoptat de Parlament n corespundere cu Legea cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001. n acest scop se va delimita o parte sau cteva pri ale teritoriului Republicii Moldova. Legea n cauz va determina strict hotarele i configuraia zonei respective. Iniiativa de creare a zonelor libere o au autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici i diverse organizaii care vor prezenta propunerile corespunztoare. Propunerile privind crearea zonelor libere vor cuprinde : Scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei libere; Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere; Proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile corespunztoare ale administraiei publice centrale i locale. Studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere va conine: delimitarea hotarelor zonei; caracteristica complex a potenialului social-economic al teritoriului, inclusiv al infrastructurilor de producie, comercial i social, precum i a relaiilor economice cu pieele internaionale; argumentarea posibilitii de realizare a genurilor de activitate permise; indicarea gradului de asigurare cu specialiti; proiectul mecanismului economic de funcionare; fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere; volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora; calculul fluxului preconizat de ncasri valutare n zona liber. Pn la adoptarea deciziei asupra propunerii de creare a zonei libere, se efectueaz o expertiz a oportunitii crerii unei asemenea zone. Efectuarea expertizei este asigurat de Ministerul Economiei i Comerului n comun cu Agenia Naional pentru Protecia Concurenei. La efectua rea expertizei se vor lua n considerare urmtorii factori: costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere; avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone; situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde se preconizeaz crearea zonei libere; apropierea zonei n cauz de alte zone libere; numrul zonelor libere deja existente n ar. Dac expertiza va stabili c crearea zonei libere va mbunti substanial situaia n economia naional i c ameliorarea respectiv poate fi obinut numai pe aceast cale, propunerea privind crearea acesteia poate fi aprobat. Dup acceptarea propunerii, Ministerul Economiei i Comerului prezint spre aprobare Guvernului proiectul legii corespunztoare i, numai dup intrarea n vigoare a legii respective, zona liber se consider creat.

Administrarea zonelor libere

Guvernul, n termen de 30 zile de la intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere, formeaz administraia zonei libere care este organ de stat cu statut de persoan juridic i care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare.

Administraia zonei libere este condus de un administrator principal, desemnat n funcie de ctre Guvern, pe baz de contract ncheiat pe un termen de 5 ani. Administraia zonei libere, administratorul principal i ali lucrtori ai administraiei nu au dreptul s desfoare activitate de ntreprinztor pe teritoriul zonei libere, precum i s participe direct sau indirect la formarea capitalului social al persoanelor juridice care i desfoar activitatea pe teritoriul zonei respective. Retribuia muncii lor se efectueaz n conformitate cu legislaia. Administraia ndeplinete urmtoarele atribuii principale : coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei libere; menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic de pe teritoriul zonei libere; organizeaz concursuri de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i nregistreaz rezidenii, le elibereaz autorizaiile pentru desfurarea n zona respectiv a unor genuri concrete ale activitii de ntreprinztor; asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere, efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei libere; elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe zonale; ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de legea cu privire la zonele libere; controleaz modul n care rezidenii zonei libere respect contractele ncheiate cu ea, precum i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; ntreine relaiile cu Departamentul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei vamale. n ceea ce privete soluionarea problemelor sociale, ecologice i a celor care in de dezvoltarea infrastructurii zonei libere, administraia i coordoneaz activitatea cu autoritile administraiei publice locale. Respectnd legislaia, administraia determin modul de dare n arend a terenurilor, modul de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, precum i a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care sunt transmise n folosina acesteia. Administratorul principal are obligaia de a prezenta n mod sistematic Ministerului Economiei i Comerului rapoarte privind activitatea desfurat n zona liber. Aceste rapoarte se prezint n forma i termenele stabilite de ctre ministerul de resort.

Rezidenii zonelor libere

Rezident al zonei libere poate fi orice persoan, fizic sau juridic, nregistrat n modul stabilit de legislaie n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor n R.Moldova. Selectarea rezidenilor se face de administraie pe baz de concurs, inndu-se cont de urmtoar ele criterii: volumul i caracterul investiiilor preconizate; necesitatea de creare a infrastructurii productive i neproductive a zonei; meninerea orientrii zonei libere spre fabricarea produciei industriale pentru export; teritoriul i terenurile libere; asigurarea cu for de munc, ap, resurse energetice i alte criterii. Modul de desfurare a concursurilor n zonele libere este stabilit n Regulamentul cu privire la concursurile de selectare a rezidenilor zonelor economice libere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 686/2002. Organizarea i desfurarea concursurilor se efectueaz n temeiul urmtoarelor principii de baz: condiii egale pentru toi candidaii; transparena organizrii concursului i totalizrii rezultatelor lui; accesibilitatea informaiei privind condiiile de desfurare a activitii n zona liber. Condiiile de selectare a rezidenilor, precum i criteriile de determinare a nvingtorilor la concursuri se stabilete de ctre administratorul principal al zonei economice libere, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Administratorul principal al zonei libere, prin ordinul su, instituie comisia de concurs (5 -7 persoane, inclusiv cte o persoan din partea ministerului respectiv i organelor administraiei publice locale. Dup caz, pot fi atrai n activitatea comisiei experii necesari, fr drept de vot), care i asum funciile de organizare i desfurare a concursurilor. n termen pn la 30 de zile de la momentul aprobrii rezultatelor concursului, nvingtorul este obligat s ncheie cu administraia zonei libere un contract pentru desfurarea activitii de ntreprinztor n zona liber. n contract se indic:

genul de activitate autorizat; drepturile i obligaiile rezidentului i ale administraiei; proiectul economic care urmeaz s fie realizat n zona liber i parametrii preconizai ai acestuia; cuantumul plilor zonale i al taxelor i plilor de arend; facilitile acordate rezidentului de ctre administraie; tipurile rapoartelor pe care le prezint rezidentul; responsabilitile prilor, n caz de nclcare a cerinelor contractuale; alte aspecte, conform nelegerii dintre pri. Rezidenii pot desfura n zona liber urm toarele genuri de activitate:

producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic (alcoolului etilic rafinat, alcoolului etilic cu tria mai mare de 80% vol, alcoolului etilic cu tria mai mic de 80% vol, alcoolului tehnic, alcoolului denaturat, distilatelor de vin crude i nvechite, altor derivai din alcool etilic) i a produciei alcoolice; sortarea, ambalarea, marcarea i alte operaiuni cu mrfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; alte genuri auxiliare de activitate, cum ar fi: serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate n 1) si 2). Genul prioritar de activitate este producia industrial. Este strict interzis importul tutunului i produselor din tutun n zona liber i producerea n ea a produselor din tutun. Din volumul total de mrfuri (servicii) importate anterior sau produse n zona liber, rezidentul poate realiza pe teritoriul R.Moldova nu mai mult de 30% din volumul total al mrfurilor (serviciilor) realizate timp de un an, restul 70% fiind destinate exportului. Scoaterea produciei alcoolice din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova se permite numai pentru prezentarea la expoziii, concursuri, degustri, avnd documentele necesare de nsoire. Pentru desfurarea activitilor permise pe teritoriul zonei libere, rezidenii trebuie s obin autorizaie pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberat de administraia zonelor libere. Autorizaiile se elibereaz pe baza contractului ncheiat cu acetia, conform regulamentului aprobat de ctre administratorul principal, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Aceast autorizaie, ns, nu scutete rezidentul de obligaia de a obine alte licene prevzute de legislaie pentru genul de activitate respectiv. Astfel, dac rezidentul zonei libere dorete s desfoare pe teritoriul zonei un gen de activitate care poate fi desfurat doar n baza licenei, atunci acesta trebuie, n primul rnd, s obin licena respectiv de la organul de liceniere, dup care s obin autorizaia de la administraia zonei libere. Rezidenii sunt obligai s in, n modul stabilit, evidena contabil i statistic a activitii sale n zona liber. Aceast eviden se ine separat fa de cea a activitii desfurate de ei n afara zonei libere.

ncetarea activitii zonei libere

n general, zonele libere sunt create pe un termen cel puin de 20 de ani, stabilit de legea privind nfiinarea zonei respective. ncetarea activitii zonei libere naintea expirrii termenului de funcionare a acesteia, poate avea loc dac activitatea ei contravine obiectivelor Legii cu privire la zonele economice libere nr. 440/2001 sau intereselor economice ale Republicii Moldova. Conform Hotrrii Guvernului R.M., nr. 1465/2002, privind aprobarea procedurii de ncetare a funcionrii zonei economice libere i modul de asigurare a garaniilor de stat, prevzute rezidenilor acesteia temei pentru aplicarea fa de o anumit zon liber a procedurii de ncetare a funcionrii acesteia nainte de termen este legea cu privire la ncetarea func ionrii zonei economice libere sau a subzonei ei. Procedura de ncetare a funcionrii zonei libere se aplic i are putere juridic din data intrrii n vigoare a legii privind suspendarea funcionrii zonei respective i i nceteaz aciunea dup asigurarea garaniilor de stat, prevzute rezidenilor zonei libere, i sistarea definitiv a activitii acesteia. Pn la ncetarea definitiv a funcionr ii zonei libere toate organele de stat, care reglementeaz activitatea zonei libere, inclusiv administraia zonei, i exercit funciile n msur deplin. n conformitate cu garaniile de stat, stabilite n legislaia privind zonele libere, regimul fiscal i vamal, precum i facilitile vamale, fiscale i de alt natur, acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 10 ani dup intrarea n vigoare a legii respective privind ncetarea funcionrii zonei libere. Cu cel puin 6 luni nainte de termenul ncetrii definitive a funcionrii zonei libere, stabilit de legea respectiv , prin dispoziia Guvernului se creeaz comisia pentru dizolvarea administraiei i nchiderea zonei libere. n componena comisiei intr reprezentanii Ministerului Economiei i Comerului, Ministerului Finanelor, Departamentului Vamal, ai administraiei zonei libere i autoritilor administraie publice locale. Administraia zonei libere, cu 30 zile nainte de ncetarea definitiv a funcionrii acesteia, aduce la cunotina organelor vamale i fiscale i a autoritilor administraiei publice locale ncetarea activitii zonei libere i revocarea

de la ntreprinderile respective a statutului de rezideni ai acestei zone. Administraia zonei i nceteaz activitatea i se dizolv n termen de cel mult 30 de zile din data ncetrii definitive a funcion rii zonei libere. Odat cu expirarea termenului de funcionare a zonei libere, posturile vamale de trecere se ridic, iar regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz. Guvernul devine succesor de drept al administraiei zonei libere n ceea ce privete toate contractele i obligaiile ei patrimoniale. n legtur cu faptul c, pe de o parte, posturile vamale de trecere se ridic i regimul de trecere a frontierei acesteia se anuleaz, iar, pe de alt parte, n conformitate cu garaniile de stat, stabilite n legislaia privind zonele libere, regimul fiscal i vamal, precum i facilitile vamale, fiscale i de alt natur, acordate rezidenilor zonelor libere, se menin integral pe parcursul a 10 ani dup ncetarea funcionrii zonei libere, apare inevitabil ntrebarea: dac rmn n vigoare restriciile privind volumul de mrfuri (servicii), realizate pe teritoriul Republicii Moldova, din volumul total de mrfuri realizate timp de un an de fostul rezident (acea diferen de 30% i 70%, expus mai sus )? Dac da, atunci considerm ca se ncalc principiul egalitii n drepturi i, respectiv, nu suntem n prezena principiului liberei concurene, deoarece fostul rezident al zonei libere are anumite faciliti vamale, fiscale etc., care i pot permite realizarea mrfurilor (serviciilor) la un pre mult mai mic fa de ceilali ntreprinztori, care nu au fost rezideni ai zone i libere i nu au aceste faciliti. De aceea, suntem de prerea c atta timp ct fostului rezident i se menin integral facilitile respective, aceste restricii trebuie s rmn n vigoare.

Facilitile acordate activitii rezidenilorn zonele economice libere

Regimul vamal
Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Departamentului Vamal, a crui activitate este coordonat sub aspect organizatoric cu administraia zonei libere. n termen de o lun de la data intrrii n vigoare a legii cu privire la crearea unei zone libere, Departamentul Vamal trebuie s elaboreze regulamentul serviciului vamal din zona respectiv, mecanismul i modul de asigurare tehnic a funcionrii acestuia, naintnd propuneri Guvernului privind numrul de personal i finanarea activitii serviciului n cauz. Dup cum s-a menionat anterior, hotarele zonelor libere sunt asimilate frontierelor vamale ale Republicii Moldova. Din acest considerent, pe teritoriul zonelor libere se stabilete regimul de declarare obligatorie n vam a mrfurilor (serviciilor) introduse i scoase de pe acest teritoriu. Rezidenii sunt obligai s declare mrfurile numai la serviciul vamal ce supravegheaz activitatea zonei libere corespunztoare. Trecerea frontierei zonei libere se efectueaz prin intermediul posturilor de control i vamal, care reprezint nite locuri special amenajate pentru efectuarea controlului asupra trecerii peste frontiera zonei libere a mijloacelor de transport, a mrfurilor, precum i a persoanelor fizice. Trecerea frontierei zonei libere n afara posturilor de control i vamal este interzis. Referitor la facilitile vamale, trebuie menionat c sunt scutite de drepturile de import i export, cu excepia taxei pentru procedurile vamale: mrfurile (serviciile) introduse n zona liber de pe restul teritoriului vamal al R.Moldova; mrfurile (serviciile) importate n zona liber din afara teritoriului vamal al Moldovei, precum i de pe teritoriul altor zone libere; mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din zona liber, exportate n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i pe teritoriul altor zone libere. Se consider originare din zona liber mrfurile, produse integral sau prelucrate integral n aceast zon, dac: intervine schimbarea poziiei mrfii (a codului de clasificare a mrfii) n nomenclatorul mrfurilor la nivelul unui a din primele patru semne sau costul mrfurilor declarate ce se export depete costul mrfurilor introduse n zona liber din cauza creterii cu peste 35 la sut a ponderii cheltuielilor proprii. Excepie de la aceste faciliti sunt autoturismele importate pe teritoriul zonei libere pentru necesitile administraiei i rezidenilor, care se impun conform legislaiei. Sunt asimilate exportului livrrile de mrfuri (servicii) n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al R.Moldova, iar livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber pe restul teritoriului vamal al rii sunt asimilate importului i se reglementeaz n conformitate cu legislaia. Se interzice introducerea pe teritoriul zonelor libere a mrfurilor i altor obiecte n cazul n care c omercializarea lor este interzis de legislaia Republicii Moldova sau de acordurile internaionale la care Moldova este parte, precum i n cazul n care acestea:

prezint pericol pentru alte mrfuri i obiecte din zona liber; pun n primejdie morala i securitatea public; nu corespund normelor i regulilor ecologice i sanitaro-igienice prevzute de legislaie; nu corespund cerinelor de calitate stabilite de legislaie. Mrfurile (serviciile) aflate n zona liber pn la momentul traversrii frontierelor ei au regim de circulaie liber i se transmit de la un rezident la altul fr perfectarea declaraiei vamale.

Regimul fiscal
Controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n cadrul zonelor libere l exercit organele fiscale ale Republicii Moldova. Impozitul pe venitul rezidenilor, obinut de la livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber, pe restul teritoriului vamal al rii se percepe conform legislaiei. Cu excepiile prevzute mai jos, fa de activitatea zonelor libere se aplic legislaia fiscal a R.Moldova. Astfel, impozitul pe venitul rezidenilor, obinut de la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, se percepe n mrime de 50 la sut din cota stabilit. n cele lalte cazuri, impozitul pe venitul de la activitatea rezidenilor n zona liber se stabilete n proporie de 75 la sut din cota stabilit n Moldova. Conform legislaiei n vigoare, sunt scutii de plata impozitului pe venit: rezidenii care au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu, cel puin, un milion de dolari S.U.A. la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de 3 ani, iar rezideni care au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu cel puin 5 milioane dolari S.U.A. la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioada de 5 ani. Dac rezidenii reduc cuantumul capitalului investit, atunci ei sunt privai de aceste faciliti. n ceea ce privete plata accizelor, trebuie menionat c se scutesc de plata accizelor mrfurile supuse accizelor, introduse n zona liber din afara teritoriului vamal al R.Moldova din alte zone libere, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase n afara teritoriului vamal al acesteia. Mrfurile supuse accizelor, scoase din zona liber pe restul teritoriului vamal al Moldovei, se supun accizelor. n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat, mrfurile (serviciile) livrate n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i mrfurile (serviciile) livrate din zona liber n afara teritoriului vamal al rii sunt impozitate la cota zero a taxei pe valoarea adugat. De asemenea, livrrile de mrfuri (servicii) n interiorul zonei libere, ca i ntre rezidenii diferitelor zone libere ale Republicii Moldova, nu sunt supuse accizelor i se impoziteaz la cota zero a taxei pe valoarea adugat. Spre deosebire de acestea, livrrile de mrfuri i servicii din zonele libere pe restul teritoriului vamal al R.Moldova se impun cu taxa pe valoarea adugat, conform legislaiei fiscale.

Regimul valutar
Achitrile n numerar pe teritoriul zonelor libere i retribuirea muncii persoanelor care activeaz n zona liber se efectueaz n valuta naional. Decontrile prin virament ntre administraie, rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova se efectueaz n conformitate cu legislaia. Asupra tranzaciilor de export-import efectuate de ctre rezideni cu subieci strini se extind cerinele stipulate n legislaie privind repatrierea valutei, fapt ce nu se extinde asupra tranzaciilor dintre rezideni i agenii economici ai R.Moldova.