D OCUMENT DE A NALIZ I P ROGNOZ ECONOMIC NR .

3/2012
DATA :

07/06/2012

COMPARAREA STRATEGIC A OPIUNILOR INTEGRAIONISTE ALE REPUBLICII MOLDOVA:

INTEGRAREA ECONOMIC APROFUNDAT I CUPRINZTOARE CU UE VERSUS ADERAREA LA

UNIUNEA VAMAL RUSIA-BELARUS-KAZAHSTAN

V ALERIU P ROHNICHI

Sumar: Acest document a fost elaborat pentru a analiza i compara impactul economic al celor dou opiuni integraioniste de baz pe care le are Republica Moldova: 1) intensificarea integrrii economice cu Uniunea European prin constituirea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i 2) aderarea Republicii Moldova la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Analiza se bazeaz pe rezultatele unor simulri economice efectuate cu ajutorul unui model de Echilibru General Aplicat (EGA). Simulrile realizate arat c intensificarea integrrii comerciale cu UE este o opiune de departe mult mai preferat sub aspectul impactului economic, dect aderarea la Uniunea Vamal RusiaBelarus-Kazahstan. n pofida unor costuri legate de implementarea standardelor sanitare i fitosanitare recunoscute de UE, prima opiune asigur o cretere economic i a bunstrii cetenilor pe termen mediu i lung. A doua opiune are efecte negative asupra bunstrii cetenilor i asupra creterii economice, subminnd eforturile de modernizare tehnologic i de valorificare a potenialului competitiv al economiei moldoveneti. Reducerea de 10% promis de Federaia Rus la preul gazului livrat unor ri-membre ale CSI pentru aderarea la Uniunea Vamal nu este n stare s compenseze efectele economice negative cauzate de majorarea tarifelor vamale n cadrul Uniunii Vamale.

Expert-Grup Acest document apare cu suportul financiar acordat de Fondul Centrelor Analitice al Institutului pentru o Societate Deschis din Budapesta, Ungaria (Think -Tank Fund, Open Society Insitute)

Not: afirmaiile, opiniile i concluziile din acest document aparin autorilor i nu sunt n mod necesar mprtite de organizaia finanatoare

2|Pagina

Expert-Grup

Cuprins
Introducere ...................................................................................................................... 4 Contextul problemei ......................................................................................................... 4 Despre Modelele EGA ....................................................................................................... 5 Scenariile analizate ........................................................................................................... 6 Rezultatele simulrii ......................................................................................................... 7 Analiza sensibilitii i riscurilor modelrii ...................................................................... 10 Concluzii i recomandri politice ..................................................................................... 10 Lista referinelor bibliografice ......................................................................................... 13

3|Pagina

Expert-Grup

INTRODUCERE
Acest document a fost elaborat pentru a analiza i compara impactul economic al celor dou opiuni comerciale de baz pe care le are Republica Moldova: 1) intensificarea integrrii economice cu Uniunea European prin semnarea unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ca parte a Acordului de Asociere cu UE i 2) aderarea Republicii Moldova la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Analiza se bazeaz pe rezultatele simulrilor economice efectuate de autor cu ajutorul unui model de Echilibru General Aplicat (EGA). Documentul ncepe prin clarificarea contextului problemei analizate i explicarea implicaiilor generale de politici pe care le au cele dou opiuni strategice ale Moldovei. n continuare, este explicat pe scurt modelul EGA i relevana acestuia pentru obiectivul analitic asumat. n seciunea a treia sunt formulate ipotezele i scenariile simulate cu ajutorului modelului EGA. n seciunea a patra sunt expuse i interpretate principale rezultate ale simulrilor. Seciunea a cincea analizeaz pe scurt sensibilitatea modelului la schimbarea ipotezelor ce stau la baza simulrilor. Partea final trage concluziile de rigoare i face unele recomandri de politici.

CONTEXTUL PROBLEMEI
n ultimul timp, n Republica Moldova se discut tot mai mult despre opiunile strategice pe care le are ara pentru dezvoltarea sa pe termen lung. Dup cum arat sondajele de opinie public1 i analiza de coninut a discursurilor politice, societatea moldoveneasc i elitele politice naionale sunt polarizate: o parte consider c Moldova trebuie s continue integrarea european, urmrind, n ultim instan, aderarea la UE; o alt parte a cetenilor i a elitelor politice consider c Moldova trebuie s renune la actualul su vector european i s adere la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV RBK). ns majoritatea disputelor n care se angajeaz exponenii celor dou curente sunt ntr -o msur mai mare determinate de preferine ideologice i de emoii, dect de o nelegere clar i obiectiv a efectelor pe care le au cele dou opiuni pentru dezvoltarea rii. Pentru a aduce n aceste discuii mai mult consisten, prezentul document i propune s analizeze i s compare consecinele economice ale principalelor dou opiuni strategice ale Republicii Moldova: intensificarea integrrii comerciale cu UE i aderarea la Uniunea Vamal RBK. Ce presupun, n linii mari, cele dou opiuni strategice? Pentru Republica Moldova, intensificarea integrrii sale comerciale cu UE presupune, n primul rnd, reducerea la zero a tarifelor vamale la importurile sale din UE i din Turcia.
1

Vezi rezultatele sondajului sociologic Barometrul de Opinie Public aprilie 2012, realizat de Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=610&parent=0.

4|Pagina

Expert-Grup Reamintim aici c semnarea unui acord de liber schimb cu Turcia este o precondiie pus de UE pentru crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Moldova i Uniunea European. Totodat, integrarea comercial european mai presupune c UE i Turcia vor anula tarifele vamale la importurile din Moldova. Aceasta nseamn, n ultim instan, preuri mai bune primite de exportatorii moldoveni pe cele dou piee. Evident, exist i anumite costuri pe care trebuie s i le asume productorii moldoveni, n special pentru a respecta standardele i normativele europene i pentru a putea s acceseze pieele. Aderarea Republicii Moldova la UV RBK are cteva implicaii semnificative. n primul rnd, teoretic aceasta ar nsemna tarife vamale zero pe care membrii UV RBK (inclusiv Moldova) i le-ar acorda reciproc. ns comerul Moldovei cu cele trei ri membre ale UV RBK deja este liberalizat. Prin urmare, nu ar trebui s ne ateptm la careva efecte de pe urma anulrii unor tarife vamale care deja sunt practic nule. n al doilea rnd, i mult mai important, aderarea la UV RBK presupune c Moldova va adera la politica vamal comun a membrilor UV. Mai exact, aceasta va presupune ajustarea tarifelor vamale moldoveneti la cele ale Federaiei Ruse, care are vocea principal n politica vamal comun (este greu de crezut c adernd la UV RBK Moldova va fi n stare s-i impun propria viziune asupra politicii vamale comune). n prezent, tarifele vamale rusete sunt n medie de 2.7 ori mai mari dect cele moldoveneti. Pe lng anularea / erijarea barierelor comerciale, n cazul UV RBK se presupune c va mai exista un impact semnificativ invocat de suporterii aderrii la UV RBK, un bonus energetic care, la prerea acestora, se va materializa prin reducerea preurilor la gazul importat din Federaia Rus.

DESPRE MODELELE EGA PE NELESUL TUTUROR

Modelele de Echilibru General Aplicat (EGA) sunt sisteme (foarte) mari de ecuaii liniare i neliniare care descriu comportamentul unui sistem economic. Sistemele economice care pot fi analizate se ncadreaz ntr-o gam vast, pornind de la o simpl gospodrie casnic i terminnd cu ntreaga economie global. Aceast clas de modele este utilizat, n special, pentru analiza cantitativ a modului n care ocurile externe se propag n sistem i cum sistemul economic analizat tranziteaz de la echilibrul iniial la noul echilibru. Modelele date se bazeaz pe recunoaterea faptului c ocurile se pot propaga n maniere completamente neliniare i pot avea efecte de runda a doua neateptate. Chiar dac nu i asum pretenia de a prognoza foarte exact felul n care economia se va adapta la condiiile de dup oc, modelele EGA ofer decidenilor de politici un suport inestimabil pentru o nelegere disciplinat a impactului deciziilor pe care urmeaz s le adopte i pentru a compara opiunile de politici pe care le au la dispoziie. Exist diverse tipuri de modele EGA. Modelele EGA neoclasice se bazeaz pe teoria walrasian a echilibrului general; n cadrul acestor modele, firmele maximizeaz profitul, consumatorii maximizeaz utilitatea, factorii de producie sunt utilizai la ntreaga capacitate, iar echilibrul este atins prin ajustarea preurilor i salariilor. Modelele EGA structuraliste admit ocuparea parial a factorilor de producie i existena rigiditilor de pia, fiind posibile diferite mecanisme de echilibru macroeconomic i a pieelor factorilor 5|Pagina

Expert-Grup de producie. Modelele EGA pot fi statice (doar compar parametrii care descriu echilibrul iniial cu cei ai echilibrului final) sau dinamice (arat cum anume economia evolueaz de la echilibru la altul). Modelele EGA sunt implementate pe baza aa-numitor Matrice de Contabilitate Social (eng. Social Accounting Matrixes). Matricele de Contabilitate Social (MCS) reprezint seturi de date cuprinztoare i detaliate, n forma unor matrice ptratice, care ilustreaz fluxurile reale i monetare dintre diferii ageni economici (conturi): productori, m rfuri, consumatori, guvern, lumea extern etc. Nivelul de detaliere depinde doar de necesitile analitice i datele statistice disponibile. Fiecare cont este reprezentat de o coloan (care ilustreaz cheltuielile contului respectiv) i un rnd (veniturile), sumele crora sunt egale. Model EGA utilizat n cadrul acestui document reprezint o versiune extins i ajustat a modelului standard descris n Lofgren et all, 2002. Acest model este calibrat pe baza unei MCS pentru anul 2010, elaborat de Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP, utiliznd date statistice oferite de Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor i Serviciul Vamal al Republicii Moldova. MCS are un nivel foarte nalt de dezagregare, incluznd 36 tipuri de activiti economice, 35 de bunuri i servicii produse, 3 tipuri de costuri tranzacionale, 6 tipuri de factori de producie, 2 tipuri de gospodrii casnice (rurale i urbane), guvernul, 5 tipuri de taxe, inclusiv cele vamale dezagregate pe regiuni geografice i 5 regiuni geografice cu care se face comerul internaional. Modelul EGA utilizat este static, n sensul c: 1) acesta permite simularea efectelor nete ale unor ocuri economice sau decizii de politici, fr a arta cum se propag n timp aces te efecte i 2) modelul nu poate s in cont n mod adecvat de schimbrile care se pot produce n dotarea economiei cu factori de producie. Totodat, aceste neajunsuri sunt practic neglijabile atunci cnd este vorba de compararea diferitor scenarii i opiuni, obiectiv pe care i ni l-am propus n acest studiu.

SCENARIILE ANALIZATE
Au fost rulate trei scenarii de baz: DCFTA: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UE i Turcia; b) majorarea cu 5% a preurilor de export pentru produse le agroalimentare moldoveneti livrate pe piaa european, pentru produsele industriale tarifele europene deja fiind zero; c) majorarea cu 20% a preurilor de export pentru produsele agricole i cu 5% a preurilor de export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa turc2; d) majorarea costurilor de producie cu 8% n sectorul agricol, condiionat de necesitatea de a satisface standardele sanitare i fitosanitare europene (EUREPGAP)3.

Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor actuale aplicate de UE i Turci a fa de importurile din Republica Moldova i calcularea efectului asupra preurilor primite de exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz a instrumentelor politicilor comerciale vedei n WTO, ITC and UNCTAD, 2011. 3 Conform evidenelor internaionale, implementarea standardelor sanitare i fitosanitare implic iniial majorarea costurilor de producie multianuale cu 0,5-5%, dup care cu 1-3% anual (World Bank, 2005). Pentru simulri precaute, autorul a ales limita superioar a intervalului care nsumeaz cele dou componente ale costurilor.

6|Pagina

Expert-Grup RBK: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UV RBK; b) majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale moldoveneti pentru importurile din toate rile din afara UV RBK. Se presupune c nu este necesar de investit suplimentar n satisfacerea standardele tehnice ale UV RBK deoarece Moldova i UV RBK utilizeaz aceleai standarde. RBK_GAS: la scenariul RBK de mai sus mai este adugat un element important, reducerea cu 10% a preului la gazul importat de ctre Republica Moldova din Federaia Rus. Conform unor relatri neoficiale, acest rabat a fost propus Ucrainei de ctre Rusia pentru a obine n gestiune magistralele de transport gaze sau pentru aderarea Ucrainei la UV RBK4.

Pentru toate cele 3 scenarii sunt aplicate aceleai reguli de echilibrare macroeconomic i a pieei factorilor de producie. n particular, se presupune c: 1) pentru balana extern, cursul de schimb este flotant, n timp ce deficitul comercial este fixat; 2) pentru balana investiii-economii se presupune c economiile sunt cele care se ajusteaz la nivelul dat al investiiilor; 3) pentru balana bugetar, se consider ca rata fiscalitii este stabil, n timp ce deficitul bugetar este ajustabil. Pentru piaa factorilor de producie, se presupune c toi factorii de producie, n particular capitalul, nu sunt utilizate la capacitate deplin i c sunt mobili la nivel de sectoare.

REZULTATELE SIMULRII
Cele trei scenarii au impacte economice completamente diferite, n general pozitive pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) i puternic negative pentru scenariul RBK (aderarea la UV RBK). n combinaie cu ieftinirea gazului importat din Rusia, aderarea la UV RBK modelat de scenariul RBK_GAS are un impact economic mai puin negativ dect scenariului RBK. Principalele rezultate ale simulrilor sunt incluse n Tabelul 1. Pe lng impactul tarifelor vamale, aceste efecte sunt condiionate de alte dou schimbri eseniale care se produc n factorii economici fundamentali. Astfel, pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) cu rsul real al leului moldovenesc se depreciaz cu circa 2,1%, ceea ce are impact pozitiv asupra exporturilor naionale. n scenariul RBK cursul se apreciaz cu 7,4%, n timp ce n cazul RBK_BG (aderarea la UV RBK plus ieftinirea cu 10% a gazului importat din Rusia) cursul se apreciaz cu 6,4%, n ambele cazuri fcnd exporturile moldoveneti mai puin competitive. Totodat, modelul anticipeaz c preurile productorilor practic nu vor crete n scenariul DCFTA (+0,02%), dar vor crete cu 1,3% n scenariul RBK. Ieftinirea gazului importat reduce din impactul scenariului RBK asupra preurilor, dar oricum presiunile asupra costurilor de producie sunt pozitive. Scderea preurilor productorilor n cazul DCFTA este reflectat i de scderea esenial a preurilor pentru bunurile de consum: -9% pentru mbrcminte (+26% n scenariul RBK), 3,3% pentru textile (+6,6% n RBK), -7,1% pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale (+8,6% RBK), -3,4% pentru legume i fructe (+5,7% RBK), -2,1% pentru buturi alcoolice i

.: 10%, http://top.rbc.ru/economics/02/03/2012/640261.shtml.

7|Pagina

Expert-Grup nealcoolice (+5% RBK). n scenariul RBK_GAS creterea preurilor de consum este mai mic dect n scenariul RBK, dar oricum este pozitiv. n rezultat, bunstarea general (estimat prin volumul total al absorbiei) se amplific n primul scenariu (+5,0%) i se nrutete n cazul celui de-al doilea scenariu (-9,6%). Ieftinirea gazului nu compenseaz suficient de mult efectele negative ale scenariului RBK asupra bunstrii (bunstarea scznd cu 6,6%). n acelai timp, cererea de consum privat n scenariul DCFTA crete mai mult (+7,5%) dect absorbia per economie. n urma aderrii la UV RBK consumul gospodriilor casnice scade dramatic, mult mai puternic n cazul celor urbane (-18,8%) n comparaie cu cele rurale (-9,3%). Ieftinirea gazului natural nu este n stare s compenseze pierderile de bunstare. Cele trei scenarii au i implicaii diferite asupra bugetului de stat. n particular, n cazul scenariului DCFTA am putea s ne ateptm la o cretere esenial a veniturilor bugetare (cu peste 1,6%), n timp ce scenariul RBK duce la scderea esenial a veniturilor bugetare (cu aproape 6,5%), n special cauzat de reducerea consumului. Reducerea cu 10% a preului la gazul importat din Federaia Rus oricum nu compenseaz pierderile de venituri bugetare cauzate de aderare ala UV BKR, veniturile scznd cu 2,4%. Dup cum i era de ateptat, n scenariul DCFTA povara fiscal (estimat ca pondere a veniturilor directe i vamale n PIB) scade cu circa 1,1%, n timp ce n cazul RBK i RBK_GAS, din contra, povara fiscal crete cu 1,9%. Totodat, este important de menionat c scderea veniturilor i nivelului de bunstare n scenariul RBK i RBK_GAS ar putea s duc la creterea cererii din partea populaiei pentru asisten social suplimentar, ceea ce ntr-un final ar putea s rezulte n amplificarea deficitului bugetar. Condiiile comerului internaional se mbuntesc n scenariul DCFTA (preurile la exporturi cresc n medie cu 3,0%, n timp ce preurile importurilor, cu 0,8%). Totodat, pentru unele importuri, preurile scad destul de mult: -2,3% pentru buturi, -0,9 pentru produsele de papetrie, -0,7% pentru alte produse alimentare, -0,3% pentru produsele sectorului agricol. Evident, aceste scderi ale preurilor pentru produsele de import genereaz presiuni competitive mai mari asupra productorilor locali. Dup cum i era de ateptat, n scenariul DCFTA exporturile cresc mai puternic pentru destinaiile UE i Turcia, dar mai puin pentru alte destinaii. Importurile cresc i ele puternic, din toate direciile i pentru toate produsele. Per total, n scenariul DCFTA exporturile cresc cu 11,2%, n timp ce importurile cu 6,1%. n cazul RBK, dei preul importurilor se reduce (-4%), preul exporturilor se reduce i mai vizibil (-7,4%), nrutind termenii n care deruleaz comerul internaional. n acest caz, exporturile scad cu proporii egale pe toate destinaiile i pentru toate produsele, n timp ce valoarea importurilor din alte destinaii scade mai puternic dect n cazul celor din Rusia, Belarus i Kazahstan. Exporturile totale scad cu 22,2%, iar importurile cu 11,1%. Al treilea scenariu de asemenea are un impact net negativ asupra condiiilor comerului internaional, dei de o magnitudine mai mic dect al doilea scenariu: exporturile totale scad cu 17%, n timp ce importurile - cu 7,6%. n urma ctigurilor de competitivitate, n scenariul DCFTA deficitul comercial scade cu 2,6%, n timp ce n scenariul RBK i RBK_GAS competitivitatea exporturilor scade, ceea ce rezult n amplificarea deficitului comercial cu 3,3% i, respectiv, 2,4%. Cererea final intern, care crete puternic n cazul DCFTA i scade n celelalte dou scenarii este reflectat i n evoluia produciei ramurilor economiei naionale. n cazul scenariului 8|Pagina

Expert-Grup DCFTA, volumul produciei crete cu rate care variaz ntre 1,9% (construcii) i 21,3% (producia de mbrcminte i nclminte). n cazul aderrii la UV RBK, situaia este exact invers, scderea produciei pornind de la -3,7% n cazul construciilor la -36% n cazul produciei de mbrcminte i nclminte. Ieftinirea gazului pare s modereze impactul negativ al scenariului precedent, dar insuficient pentru a menine rat pozitiv a creterii produciei. Tabelul 1. Variaia indicatorilor economici principali, % fa de echilibrul de baz
Indicele preurilor productorilor REER rata real de schimb (semnul minus indic aprecierea MDL) PIB Absorbia Cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice, total Mediul rural Mediul urban Volumul exporturilor Volumul importurilor Veniturile factorilor de producie Munca calificare joas Munc calificare medie Munc calificare nalt Capital Ocupare informal agricultur Ocupare informal alte sectoare Venituri bugetul de stat Investiii / PIB Economii / PIB Deficit comercial / PIB Deficit bugetar / PIB
Surse: rezultatele simulrilor pe baza modelului EGA.

DCFTA 0.0 2,1 6,4 4,9 7.8 3.9 10.6 11.3 6.1 5.9 6.5 4.4 6.9 5.9 7,0 1.6 -1.4 4.6 -2.6 -1,1

RBK 1.3 -7.4 -13.2 -9.6 -14.8 -9.4 -18.8 -22.2 -11.1 -12.0 -12.7 -8.7 -14.1 -14.2 -13.3 -6.5 2.7 -7.4 3.3 3.1

RBK_GAS 1.0 -6,4 -9,7 -6,6 -10.2 -6.7 -12.8 -17.0 -7.9 -8.8 -9.3 -6.2 -10.1 -10.2 -9.5 -2,4 1,8 -4.8 2.4 1,5

Totodat, evoluia produciei este nsoit i de evoluia corespunztoare a cererii pentru factorii de producie: cererea de for de munc n cazul intensificrii integrrii comerciale cu UE crete cu 4,4% (scade cu 8,7% n cazul aderrii la UV_RBK) pentru for de munc calificat, cu 6,5% pentru fora de munc de calificare medie i cu 5,9% pentru cea de calificare joas (cererea pentru fora de munc de calificare medie i joas scade cu 12,6% dac Moldova ader la UV RBK). Cererea de capital, n cadrul scenariului DCFTA crete cu 7%, dar scade cu 14% n cazul aderrii la UV RBK. Al treilea scenariu de asemenea are implicaii negative asupra cererii pentru factorii de producie, dei ceva mai moderate dect cel de-al doilea scenariu. Impactul asupra PIB este, n ultim instan, aspectul cel mai important care trebuie considerat la compararea opiunilor comerciale. Astfel, DCFTA are un impact puternic pozitiv asupra creterii economice, +6,4%, n timp ce scenariul RBK reduce PIB-ul moldovenesc cu 13,2%. Chiar dac Federaia Rus adaug un bonus energetic (scenariul RBK_GAS), impactul general al aderrii la UV RBK asupra economiei oricum rmne negativ, 9|Pagina

Expert-Grup PIB-ul scznd cu 9,6%. Modelul EGA arat c pentru compensarea deplin a pierderilor cauzate de majorarea tarifelor vamale de pe urma aderrii la UV RBK, reducerea aplicat preului la gazul livrat de Federaia Rus trebuie s fie de circa 30%.

ANALIZA SENSIBILITII I RISCURILOR MODELRII

n general, modelele EGA sunt sensibile la variaia coeficienilor de elasticitate inclui n ecuaii. Printre aceti coeficieni se numr elasticitatea de substituie a factorilor de producie, elasticitatea de substituie a produselor locale cu cele de import, elasticitatea de transformare tehnologic a bunurilor pentru piaa local n bunuri de export i altele. Totui, analiza comparat efectuat n acest studiu rmne valid indiferent de valorile majoritii coeficienilor de elasticitate, deoarece variaiile n aceti coeficieni cauzeaz acelai impact n toate simulrile efectuate. Modelul este ns mai sensibil la mecanismele de echilibrare macroeconomic i a pieelor factorilor de producie. n particular, vorbind despre echilibrul pe piaa factorilor de producie, modelul sugereaz c dac Moldova nu va fi n stare s rspund cererii crescnde pentru factori de producie, atunci impactul pozitiv al scenariul DCFTA se reduce semnificativ i chiar trece n negativ. Dei impactul asupra bunstrii rmne marginal pozitiv (0,24%), PIB-ul scade, chiar dac nesemnificativ (0,05%). Totodat, unele ramuri vor fi sensibile la reducerea tarifelor vamale, n special fiind vorba de agricultur, producia creia ar putea s scad cu 3%. Scenariul RBK este neutru din punct de vedere a bunstrii i al impactului asupra PIB, n timp ce scenariul RBK_GAS asigur o majorare mai semnificativ a bunstrii (+0,3%), dar este asociat cu un PIB cu 0,1% mai mic dect n echilibrul de baz. Totodat, modelul sugereaz c dac Moldova ar fi avut un curs de schimb valutar fix, efectele economice din aderarea Moldovei la UV RBK ar putea s le depeasc, pe termen scurt, pe cele obinute din DCFTA. Totui, la modul practic, pentru Moldova ar fi extrem de dificil de meninut un asemenea regim valutar pe termen lung. Or, acesta sporete esenial vulnerabilitatea extern a rii, att din cauza rezervelor valutare mici pe care le ara ara, ceea ce face regimul valutar declarat puin credibil pentru investitorii strategici, dar foarte atractiv pentru investitorii speculativi, ct i din cauza c acest regim ar fi totalmente contrar strategiei actuale de intire a inflaiei adoptate de BNM. Modelul EGA sugereaz c scenariile RBK i RBK_GAS ar fi fost mai avantajoase pentru Moldova dac Ucraina ar fi fost deja membru al acestei uniuni vamale. ns este foarte greu de crezut c Ucraina va renuna la vectorul su de integrare european i va fi sedus de ideea aderrii la UV RBK. Dup cum arat analizele economice recente (Movchan and Giucci, 2011), pentru Ucraina, efectele aderrii sale la UV RBK ar fi puternic negative i totalmente contrare intereselor sale, att economice, ct i politice.

CONCLUZII I RECOMANDRI POLITICE

Modelul de Echilibru General Aplicat al economiei moldoveneti arat n mod convingtor c, din cele dou opiuni integraioniste pe care le are Republica Moldova integrarea comercial mai strns cu UE prin crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i 10 | P a g i n a

Expert-Grup Cuprinztor i aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan cea optimal n termeni economici pentru Moldova este prima, n timp ce a doua, contrar celor promovate de exponenii unor formaiuni politice, risc s conduce la consecine economice nefaste pentru ar. Intensificarea integrrii comerciale cu UE presupune cteva elemente importante: reducerea tarifelor vamale moldoveneti pentru UE i Turcia, obinerea unor preuri mai bune pentru exporturile moldoveneti. La capitolul costuri, Moldova va trebui s-i asume costurile legate de implementarea standardelor europene pentru produsele exportate , n special de cele agricole. Studiile internaionale arat c implementarea standardelor sanitare i fitosanitare internaionale poate conduce la creterea cu 1,5%-8% a costurilor productorilor agricoli. Pentru siguran, n model a fost simulat impactul creterii costurilor de producie cu 8%. Chiar i n acest caz, modelul EGA demonstreaz c balana net a beneficiilor i costurilor este pozitiv. Bunstarea general a cetenilor crete, la fel ca i producia. Exporturile moldoveneti vor deveni mai competitive pe toate direciile geografice, iar efectele de diversiune comercial sunt relativ limitate. Totodat, reducerea tarifelor vamale va asigura efecte dinamice pe termen lung, care nu au fost posibil de cuantificat n prezentul model. n special, este vorba de investiii strine mai mari i un transfer tehnologic mai intens din rile dezvoltate ctre Moldova, ceea ce va reduce decalajul de productivitate a muncii. Este interesant c modelul sugereaz efecte negative destul de modeste pentru sectorul agricol moldovenesc de pe urma liberalizrii comerului cu UE i Turcia. Acest rezultat coreleaz i cu faptul c la actualul nivel de costuri, productorii moldoveni sunt mai competitivi dect cei europeni i dect cei turci. Datele statistice ale FAO arat n mod convingtor c preurile productorilor agricoli moldoveni sunt cu circa 60% mai mici dect preurile productorilor agricoli turci i cu circa 36% mai mici dect preurile medii ale productorilor agricoli din rile UE (cu excepia crnii de porc i crnii de pasre) 5 . Reducerea costurilor de transport prin liberalizarea serviciilor internaionale de transport i armonizarea standardelor va amplifica i mai mult competitivitatea productorilor agricoli moldoveni. Pe de alt parte, aderarea Moldovei la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, asociat cu triplarea tarifelor vamale, duce la aprecierea valutei naionale, creterea costurilor de producie i nrutirea competitivitii exporturilor moldoveneti. n acest scenariu, bunstarea general a cetenilor scade, reflectat i de o reducere esenial a nivelului produciei. Apar serioase consecine comerciale, manifestate prin scderea exporturilor i importurilor n / din toate direciile geografice. Tarifele vamale mai nalte vor compromite eforturile de modernizare tehnologic a economiei moldoveneti. Puine ramuri economice vor beneficia realmente de nivelul mai nalt de protecie comercial, deoarece apetitul consumatorilor va scdea drastic. Totodat, acest scenariu, simulat cu modelul EGA, nu a putut ine cont de un aspect extrem de important: Moldova este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului i o politic comercial mai opresiv fa de partenerii din afara UV RBK imediat ar genera costuri politice i economice suplimentare, greu de cuantificat cu modelul utilizat. Conform documentelor statutare ale OMC, ar fi perfect legal pentru rile non-RBK s rspund Moldovei cu aceeai moned, compromind i mai mult competitivitatea exporturilor moldoveneti. Totodat, se poate afirma aproape sigur c

FAOSTAT, http://faostat3.fao.org/home/index.html#DOWNLOAD.

11 | P a g i n a

Expert-Grup aderarea la Uniunea Vamal va duce la anularea tuturor preferinelor comerciale acordate n mod unilateral de Uniunea European. Al treilea scenariu, cel care presupune c aderarea la Uniunea Vamal este nsoit de reducerea cu 10% a preului gazului importat din Federaia Rus , nu compenseaz nici jumtate din efectele economice negative ale aderrii la Uniunea Vamal. Mai mult dect att, promisiunea reducerii preului la gaz este foarte puin credibil, cel puin din trei motive. n primul rnd, Federaia Rus renun tot mai mult la utilizarea subveniilor energetice pentru a compensa fidelitatea aliailor si. Exemplul Belarusului este foarte gritor, n acest sens: chiar dac Belarus este probabil cel mai fidel partener al Federaiei Ruse n Uniunea Vamal, Rusia nu s-a sinchisit s utilizeze arma energetic pentru a obine de la Belarus o serie de concesii economice i politice. n al doilea rnd, adernd la OMC, Rusia i-a asumat obligaia de a nivela preul la gazul livrat pe piaa intern cu preurile de export. Aceasta va limita esenial marja de generozitate a Rusiei vizavi de partenerii si comerciali. n al treilea rnd, conform prognozelor Ageniei Internaionale pentru Energie, n viitorul apropiat gazul natural obinut din resurse convenionale se va confrunta cu o competiie foarte puternic din partea unor noi furnizori pe piaa european, n particular, fiind vorba de gazul natural obinut din surse neconvenionale n Canada, SUA i Polonia. Astfel, putem considera c Moldova are foarte puine anse s vad bonusul energetic promis i ar fi extrem de nenelept din partea Moldovei s urmreasc obinerea unor avantaje ndoielnice i puin durabile. innd cont de rezultatele acestei analize, recomandrile-cheie pentru autoritile moldoveneti sunt urmtoarele: Intensificarea eforturilor de integrare comercial cu Uniunea European, precum i negocierea eficient a acordului de liber schimb cu Turcia; Asigurarea unei reforme cardinale a sistemului de educaie profesional, la toate nivelele, pentru ca Moldova s fie n stare s valorifice prin fora de munc de calificare corespunztoare noile avantaje create de o integrare comercial aprofundat i cuprinztoare; Asigurarea climatului investiional necesar pentru creterea investiiilor locale i strine, fr de care nu va fi posibil valorificarea adecvat a ZLSAC; Asigurarea unor relaii comerciale foarte bune cu rile membre ale UV RBK, inclusiv prin eliminarea contencioaselor politice existente i elibernd relaiile comerciale de orice ncrctur politic; Acordarea suportului productorilor agricoli moldoveni pentru adoptarea gradual a standardelor sanitare i fitosanitare internaionale i europene, pentru a modera ocurile legate de tranziia la aceste standarde; Asigurarea liberalizrii efective a serviciilor de transport internaional i revizuirea politicilor i proiectelor de infrastructur existente, astfel nct productorii moldoveni s poat valorifica avantajele concureni ale de costuri pe care le dein; Asigurarea informrii corecte a publicului moldovenesc despre balana costurilor i beneficiilor opiunilor integraioniste pe care le are Republic a Moldova;

12 | P a g i n a

Expert-Grup

LISTA REFERINELOR BIBLIOGRAFICE

Lofgren, Hans et al., A Standard Computable General Equilibrium (CGE) Model in GAMS. IFPRI, 2002. Downloadable: http://www.ifpri.org/pubs/microcom/5/mc5.pdf. WTO, ITC and UNCTAD, World Tariff Profiles, 2011. World Bank, Food Safety and Agricultural Health Standards: Challenges and Opportunities for Developing Country Exports, Summary of the Report no.31302, January 10, 2005. Movchan Veronica and Giucci Ricardo, Quantitative Assessment of Ukraines Regional Integration Options: DCFTA with European Union vs. Customs Union with Russia, Belarus and Kazakhstan, German Advisory Group, Institute for Economic Research and Policy Consulting, Policy Papers Series [PP/05/2011], Berlin/Kiev November 2011.

13 | P a g i n a